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I. Contexto

Honduras es uno de los pases mspobres de Amrica Latina; ms de lamitad de su poblacin vive por debajo

del umbral de pobreza del pas. Msde dos tercios del pas estn cubiertospor montaas, en las cuales vivealrededor del 65% de la poblacin. Enel norte y noreste se conserva intactouno de los ltimos bosques tropicalesde Amrica Central. El rea naturalprotegida ms importante es laReserva de Biosfera Ro Pltano, lacual se extiende desde la costa delCaribe hasta el interior del pas ycubre aproximadamente 830.000

hectreas. Abarca alrededor del sietepor ciento de la superficie del pas y,en virtud de su extraordinariabiodiversidad, fue declarada en 1982Patrimonio de la Humanidad por laOrganizacin de las Naciones Unidaspara la Educacin, la Ciencia y laCultura (UNESCO).

II. Pueblos indgenas en Honduras 1

En Honduras viven siete pueblos indgenas: lenca, maya-chort, tolupn, pech, tawahka

(sumo), miskitu y nahua, as como dos etnias afrodescendientes, los garfunas y la poblacinnegra anglo-hablante, radicada principalmente en el departamento de Islas de la Bahia. Apesar de que las etnias mencionadas no son pueblos indgenas, se las 1menciona en lasleyes del pas y en los programas de la cooperacin internacional junto con los pueblosindgenas, debido a sus diferencias en relacin a la sociedad mayoritaria. En lo que respectaa la auto-identificacin, estas etnias tambin se consideran conectadas con la poblacinindgena del pas. Los pueblos estn distribuidos geogrficamente en todo el pas,especialmente en el este, el norte y el noroeste de Honduras.

1Mapa interactivo sobre los pueblos indgenas de Honduras en:http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htm (18.3.2010)
http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htmhttp://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htm


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Casi no se dispone de cifras acerca de la proporcin de poblacin indgena en la poblacintotal. Los datos existentes apenas se pueden comparar, debido a los diferentes mtodos delevantamiento de los mismos. El censo de poblacin indgena y afro-descendiente deHonduras arroja, segn estadstica oficial del 2001, 496.000 personas (la estimacin sebas en la auto-percepcin), lo cual corresponde al 6,5% de la poblacin total.2 Segnestimaciones de las organizaciones indgenas, la cifra asciende a aproximadamente607.300 y, por ende, al 8% de la poblacin total, 3

mientras que CEPAL parte de 7 a 11% y elBanco Mundial (2005) indica que el 12,5% (ca. 500.00 personas) de la poblacin totalpertenecen a un pueblo indgena. En el informe del 2010 sobre implementacin de

programas de desarrollo para pueblos indgenas, el gobierno parte ya de la base de1.529.400 indgenas y afro-hondureos.

Nombre Departamentos/Regin

Nmero depersonas(segn datosde lasorganizacionesindgenas4

Censo depoblacin del2001

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Estimaciones hasta2006

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Negros anglo-hablantes

Islas del Caribe yde la Costa Norte

80.000 12.370 13.854

Garfuna Costa Norte 80.000 46.448 52.021

Lenca Sudeste 269.000 279.507 313.047

Miskitu DepartamentoGracias a Dios

96.000 51.607 57.799

2IWGIA: El mundo indgena, Copenhague, 2009, Pg.108.

3Ibd. S. 108.4Cf. IWGIA. El mundo indgena 2009. Pg.108. (segn estimaciones de los pueblos indgenas)5http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh (25.3.2010).6http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh (25.3.2010).

Pueblos indgenas en HondurasFuente:http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htm [consulta: 16.3.2010]
http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afrohhttp://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afrohhttp://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htmhttp://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htmhttp://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htmhttp://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afrohhttp://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh


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Maya Chort Copan 35.000 34.453 38.587

Tolupn Yoro 30.000 9.617 10.771

Nahua Olancho 19.000

Pech Olancho 5.000 3.848 4.309Tawahka entre Olanchito y

Gracias a Dios1.800 2.463 2.758

Los pueblos de la Moskitia, al noreste del pas, son los que todava hablan su propio idioma.Muchos tawahkas son incluso trilinges, en virtud de que, por las intensas relacionescomerciales con los miskitos, dominan tanto su idioma como el espaol.

II.1. Lenguas indgenas

Los lencas y los nahuas7

hablan espaol, si bien los primeros adaptaron el espaol a lasintaxis y la entonacin de su lengua perdida; tambin los maya chortes de Honduras usanprincipalmente el espaol para la comunicacin interna, en contraposicin a los chortes deGuatemala, cuya lengua an est muy viva.

7Cf. Banco interamericano de desarrollo. Acta del comit de revisin gerencial del Informe de Proyecto realizadoel 29 de julio 2005. Proyecto: Honduras Desarrollo integral Pueblos Autctonos (HO-0197).

Fuente:

http://www.ethnologue.com/show_coun

try.asp?name=HN 22.4.2010


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Grupo indgena Lengua Familia de lenguas8

Pech Pech/Paya Makro-Chibcha

Tawahka Tawahka Misumalpa

Chort Chort Maya estrechamente relacionada con la maya deYucatn, Belice y el Norte de Guatemala.

Tolupn Tool Tronco Hokan (enclave ms meridional de unafamilia de lenguas del Sudoeste de EE.UU. y delNorte de Mxico)

Miskito Misumalpa Misumalpa

Ya en los aos 1950 surgieron las primeras iniciativas de las Iglesias y las organizacionesno gubernamentales, para desarrollar la educacin intercultural bilinge. Desde los aos1990, existe un programa de capacitacin para adultos en Pech, Tool y Tawahka, basado en

material del Summer Institute of Linguistics. La Universidad Nacional Autnoma deHonduras(UNAH) inici en 1993 los primeros cursos oficiales de capacitacin en educacinintercultural bilinge para docentes.9

El Programa Nacional de Educacin para las Etnias Autctonas y Afroantillanas deHonduras (PRONEEAAH)

fomenta la educacin intercultural bilinge desde 1994. Desde1998, la misma est anclada oficialmente como unidad tcnica en el Ministerio deEducacin, y las organizaciones indgenas tienen el derecho a tomar parte en la orientacinconceptual del programa. Si bien se han desarrollado los correspondientes planes deestudio, es poco lo que se hizo hasta ahora para implementar este programa en lasescuelas, capacitar al personal docente y desarrollar material.

II.2. Indicadores socio-culturales y situacin de los pueblos indgenas

El ndice de Desarrollo Humano de Honduras est en 0,667 y, por ende, por debajo delpromedio de Amrica Central de 0,797. La pobreza afecta principalmente a las zonasrurales; segn datos del Banco Interamericano de Desarrollo, la misma est en 74%,10

existiendo fuertes diferencias entre las regiones. Las provincias ms pobres son Lempira,Copn, Intibuc y Santa Brbara todas ellas con un elevado porcentaje de poblacinindgena. Sin embargo, debido a los escasos datos, es difcil hacer declaraciones sobre lasituacin de vida de los pueblos indgenas y la poblacin negra. Similar a lo que ocurre conlos datos sobre la conformacin de la poblacin, existen pocos datos fehacientes, motivo porel cual no existe un panorama uniforme. Adems de las grandes ciudades de Tegucigalpa ySan Pedro Sula, las provincias Atlntida, Coln y las Islas de la Bahia, estn entre las quems se han desarrollado. En esta regin vive principalmente la poblacin afro-descendientede Honduras.

Los datos siguientes se refieren principalmente a informaciones suministradas por lasorganizaciones de desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), la Comisin Econmica paraAmrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL)11

8La asignacin de Tolupn y Pech a las familias de lenguas no ha sido unvocamente aclarada por lingistas y

etnlogos.

y el censo oficial de 2001. Conforme a

9Cf.http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh (25.3.2010).

10Cf. Inter American Development Bank (IDB): Country strategy for Honduras, 2008 Pg.1.11CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL: Sistema de Indicadores sociodemogrficos de Poblaciones y losPueblos Indgenas,http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/ (14.3.2010). Los datos se basan en elcenso de 2000/2001.
http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afrohhttp://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh


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ello, las condiciones de vida de la poblacin rural y de la poblacin rural indgena seasemejan, aunque los integrantes de los pueblos indgenas tienen un acceso an menor alos servicios estatales y estn econmicamente en mayor desventaja.

La mortalidad infantil de los indgenas que viven en el campo, alcanza, segnCEPAL/CELADA, 64,8 por cada 1000 nacimientos (en el total de indgenas: 61,4 ) yes, por lo tanto, un poco ms alta que la de la poblacin rural no indgena (60,3 ).

De la poblacin indgena que vive en las zonas rurales, el 48% (37,3% de la poblacinrural no indgena)12

Los indgenas van a la escuela un promedio de 3,7 aos; el ndice de analfabetismo esde 33%

no tiene suficiente acceso al suministro de agua potable ni alsistema de aguas residuales.

13, un poco por encima de ese ndice en la poblacin rural no indgena. Dichondice es casi 10 puntos porcentuales ms elevado que en la poblacin total noindgena. El Banco Mundial public las siguientes cifras sobre analfabetismo porpueblo indgena:14

Grupo % de personas mayores de 14 aos que no saben

leer ni escrib irGarfuna 9,0Negros anglo-hablantes 4,0Tolupn 45,9Pech 34,0Miskito 22,8Lenca 32,6Tawahka 25,7Chort 36,4

Este elevado ndice de analfabetismo se debe al acceso insuficiente a las escuelas y a ladeficiente infraestructura escolar, tanto en cantidad como en calidad. 15

Es llamativo el bajo ndice de analfabetismo entre los garfunas y la poblacin negra de lasislas. El mismo est por debajo del promedio nacional. El acceso y la utilizacin de lasescuelas y del jardn de infantes son buenosincluso mejores e n relacin al promedionacional.

Muchos de los pueblos indgenas fueron desplazados de sus entornos originarios.Solamente los tawahkas y los miskitos viven todava en sus territorios, mas, debido alavance de la frontera agraria, estn cada vez ms limitados en el uso de sus territorios. Lainvasin a estas regiones indgenas por otros usuarios, como campesinos provenientes deotras regiones y leadores, es casi siempre tolerada por el gobierno. Un problema central dela poblacin indgena es, por ende, el acceso a la tierra, es decir el confuso tema territorial.

Segn datos de la Confederacin de los Pueblos Autctonos de Honduras, CONPAH,solamente el 10% de los indgenas posee un ttulo de propiedad garantizado. 16

Las actividades econmicas de los indgenas que viven en el sur y el oeste (chortes ylencas) consisten en el cultivo de maz, frijol, en menor medida caa de azcar y frutas, parala economa de subsistencia. Otras formas de sustento son la venta de artesanas,

12CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL: Sistema de Indicadores sociodemogrficos de Poblaciones y losPueblos Indgenas,http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/ (14.3.2010).

13CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL: Sistema de Indicadores sociodemogrficos de Poblaciones y losPueblos Indgenas,http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/ (14.3.2010).

14Cf. Banco Mundial Honduras, 200315Banco Interamericano de Desarrollo. Acta del comit de revisin gerencial del Informe de Proyecto realizado el29 de julio 2005. Proyecto: Honduras Desarrollo Integral Pueblos Autctonos (HO-0197)

16Cf. IWGIA: El mundo indigena 2009, Copenhague, 2009, Pg. 116.
http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/


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elaboradas por las mujeres. Los hombres trabajan como jornaleros en el cultivo y cosechade caf y tabaco. Si bien el turismo tuvo un repunte al este del pas, debido a sitiosarqueolgicos como Copn, la poblacin indgena no se beneficia de ello.La base de subsistencia de la poblacin negra es la agricultura y el trabajo en lasplantaciones. Adems, ofrecen servicios en el sector turismo. Aunque el turismo estprincipalmente en manos de extranjeros, se han formado pequeas y medianas empresas,cuyos dueos son garfunas e integrantes de la poblacin negra anglo-hablante.Otra fuente importante de ingresos de los garfunas son las remesas de los miembros defamilia que trabajan en los EE.UU. Todo esto ha llevado a que los pueblos de los garfunasestn econmicamente mejor y dispongan de mejor infraestructura en relacin a los pueblosindgenas.

Mapa de las reas protegidas en HondurasFuente: http://www.birdlist.org/cam/honduras/mapa_parques_nacionales.jpg

Los pech, tawahkas y miskitos viven del uso de los recursos forestales (plantas, animales,

madera), utilizando, al igual que los tawahkas, solo una pequea parte de sus tierras para laeconoma agrcola de subsistencia.17Los miskitus se dedican principalmente a la economade subsistencia en las vegas de los ros, en las cuales viven y trabajan, durante latemporada de pesca de langostas y langostinos, como buceadores para la obtencin deestos mariscos. El ingreso promedio de la poblacin indgena es, con 1781.90 Lempiras,inferior al promedio de la poblacin no indgena, la cual dispone de 2057.90 Lempirasmensuales.18

17Cf.http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/tawahkas.htm (31.3.2010).18 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Informe sobre el Desarrollo Humano en

Honduras, 2006,http://www.undp.un.hn/PDF/informes/2006.zip,S. 48.
http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/tawahkas.htmhttp://www.undp.un.hn/PDF/informes/2006.ziphttp://www.undp.un.hn/PDF/informes/2006.ziphttp://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/tawahkas.htm


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III. Condiciones marco polticas y sociales

III.1. Historia

Los primeros vestigios de asentamiento humano en Honduras datan de aprox.10.000 aosa.C., surgiendo los primeros indicios de explotacin agrcola permanente en Comayagua y laregin del Lago Yoyoa a partir de 1000 a.C. Prueba de ello es, entre otros, una necrpolisen la Provincia Olancho. En el perodo 500 a 1500 existi un Estado Maya, cuyo centro eraCopn. Poco se conoce de las otras culturas que existieron en la actual regin del Estado deHonduras, principalmente la lenca y las de La Moskitia.

La resistencia a la colonizacin adopt en Honduras formas similares a la de otras regionesde Amrica Latina: hubo a veces resistencia frontal, otras veces se intentaron acuerdos conlos invasores, vinculando elementos de la propia cultura con la de los colonizadores,rescatando as una parte de la cultura verncula.

El asentamiento en la costa atlntica y en las Islas de la Bahia, del cual se formaron las

culturas garfuna y de los negros anglo-hablantes, se remonta a las luchas hegemnicas deespaoles e ingleses en el Caribe en el siglo XVIII. A finales del siglo XVIII, los inglesesdesplazaron a personas de las Pequeas Antillas y las asentaron en Roatn, las cualesfueron llevadas nuevamente al continente por los espaoles. Recin a finales del siglo XIXconcluy la lucha por el poder y las islas fueron conferidas a la actual Honduras, que abolila esclavitud poco despus de lograr la independencia.

El desarrollo econmico en las postrimeras del siglo XIX e inicios del siglo XX, secaracteriz por la minera y la economa de plantaciones. Fueron principalmente empresasnorteamericanas, como Standard Fruit Company, las que fomentaron las plantacionesbananeras y tabacaleras.

Hasta 1957, Honduras fue gobernada por regmenes autoritarios. Entre 1957 y 1963, el pasexperiment una fase de democratizacin, bajoRamn Villeda Morales del Partido Liberal.Su perodo de gobierno se caracteriz por la elaboracin de una nueva Constitucin., quegarantiza la inviolabilidad de la dignidad humana y los derechos humanos. Bajo el gobiernode Villeda Morales se inici una reforma agraria y la industrializacin del pas, a la vez quese sentaron las bases del sistema social y de salud. Luego de su periodo de gobierno,Honduras fue gobernada hasta 1982 por dictaduras militares. Desde 1982, los presidentes yparlamentos de Honduras emanaron de elecciones libres y democrticas. En este perodo,las dos grandes agrupaciones polticas, el Partido Liberal y el Partido Nacional sesucedieron regularmente en el gobierno.

El 28 de junio de 2009, el presidente Manuel Zelaya, en funciones desde enero del 2006 y

legtimamente electo, fue sacado del pas por la fuerza y llevado a Costa Rica. Unas pocashoras despus, el congreso nombro, como presidente interino, al entonces presidente delcongreso Roberto Micheletti. El trasfondo de ello era la consulta a la que aspiraba M. Zelayallamadareferendum por sus opositores, que tena por objeto despejar el camino para unareforma constitucional. El conflicto llev a que M. Zelaya destituyera al comandante en jefedel ejrcito, porque ste actu conforme a la decisin de la Corte Suprema de Justicia y seneg a movilizar al ejrcito para la organizacin de la consulta a nivel nacional. La CorteSuprema de Justicia declaro ilegal la consulta promovida por el gobierno de Zelaya. Pocosdas despus se produjo el golpe de Estado. Los intentos internacionales de encontrar unasolucin poltica, por la va de la negociacin, fracasaron.

En el marco de la destitucin del presidente Zelaya, se produjo un aumento de lasviolaciones a los derechos humanos. Las organizaciones internacionales de derechoshumanos criticaron tanto el uso de la violencia desproporcionada, los arrestos masivostemporales, como tambin las restricciones a la libertad de prensa.


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III.2. Situacin poltica y econmica actual

En los comicios de noviembre 2009, result vencedor Porfirio Lobo del Partido Nacional(PN). Al asumir el cargo, en enero 2010, denunci la desigualdad social de Honduras yanunci actuar decididamente contra la corrupcin y la criminalidad, crear un buen climapara las inversiones y mejorar las relaciones con la comunidad internacional, las cualeshaban sido menoscabadas considerablemente a raz del golpe de Estado.

Segn el Banco Mundial, Honduras representa un "lower middle-income country". ElProducto Bruto Interno (PBI) del ao 2009 fue en Honduras de 13,88 billones de USD.Segn el ndice de Desarrollo Humano del 2009, Honduras est en el puesto 112 de 182. Laeconoma se orienta, tradicionalmente, hacia el agro con empresas familiares, que cultivanprincipalmente maz, frijol y otros alimentos bsicos, como tambin unas pocas empresasgrandes con produccin orientada a la exportacin (caf, pltano, pia, camarn, tilapia). Elrepunte econmico que haba comenzado a inicios de los aos 1990, fue malogrado enoctubre de 1998 por el huracn "Mitch". Ms de 7.000 personas murieron, 1,4 millonesquedaron sin techo. El 60 por ciento de las calles y el 70 por ciento de las plantaciones, enlas que se cultivan los principales productos de exportacin de Honduras, como caf ypltano, quedaron destruidos.

La iniciativa de desendeudamiento de los aos 2004-2005, estuvo acompaada de uncrecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) superior al 6% anual. Desde el 2008, laeconoma hondurea se ha empeorado, debido, entre otras cosas, a la crisis econmicamundial y al endeudamiento estatal.

Los problemas fundamentales del pas se deben a la distribucin desigual de la riqueza.Como en muchos otros pases latinoamericanos, una lite conformada por la vieja oligarquay el nuevo capital financiero persiguen sus intereses particulares. Por eso, aprox. 3,5% delas empresas agrcolas dispone de ms del 50% de las superficies agrcolas utilizadas. Se

estima que diez familias disponen de ms del 80% de la propiedad privada de Honduras. Elfuerte entramado entre poltica y economa y la concentracin de la riqueza en una pequeaparte de la poblacin hondurea fomentan la corrupcin y la falta de legalidad constitucional.La consecuencia es la reduccin de la confianza en las instituciones, muchas veces de pors, democrticas solo formalmente, por parte de amplios crculos de la poblacin y,especialmente, de la poblacin indgena.

Un problema irresuelto del pas es la difundida impunidad. Solamente una nfima parte delos delitos es esclarecida. Incluso las violaciones a los derechos humanos, cometidasdurante las anteriores dictaduras, estn an sin sentencia. La impunidad en casos de delitoscometidos es adems un obstculo decisivo para el desarrollo hacia una sociedad ms

justa.

III.3. Conflictos actuales

Aunque la nacin hondurea alude frecuentemente a los miembros de la resistenciaindgena, como en el caso de Lempira que dio el nombre a la moneda del pas y, en 1530,dirigi a los lencas contra los espaoles, la poltica estatal estuvo orientada ms a laasimilacin que al reconocimiento de los pueblos indgenas.

Durante el gobierno de Zelaya, se produjo un cuidadoso acercamiento entre el gobierno ylas organizaciones indgenas, sin que eso se viera reflejado en leyes e instituciones. Este

proceso se interrumpi a causa del golpe de Estado. Las organizaciones indgenas sepusieron del lado de Zelaya y la Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras(CONPAH) habl de golpe de Estado y exigi el inmediato e incondicional retorno del


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presidente Manuel Zelaya. Las misiones internacionales, la Comisin Interamericana deDerechos Humanos, y el relator especial de la ONU para pueblos indgenas debaninvestigar la situacin de los derechos humanos y la violacin de los derechos de lospueblos indgenas. Su oposicin se ampar en el Artculo 3 de la Constitucin, el cualestablece que nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asumanfunciones o empleos pblicos por la fuerza de las armas. Finalmente, ratificaron su demandade una reforma constitucional que garantizara los derechos de los pueblos indgenas,anclados en el Convenio 169 de la OIT y en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre losderechos de los pueblos indgenas.

Sus demandas centrales comprenden:19

1. El reconocimiento y la titulacin de la tierra y el territorio. La mayor parte de lasuperficie territorial fue apropiada ilegalmente por no indgenas, lo cual provocconflictos violentos en repetidas ocasiones. Sin embargo, no se llev a cabo unaaccin penal contra esta apropiacin ilcita de tierras.

2. La defensa y el uso sostenible de los bosques. Esta reivindicacin estestrechamente vinculada a la demanda de ttulos de propiedad. La misma tiene porobjeto impedir que se saqueen y vendan irrestrictamente las materias primasforestales. Hasta ahora se logr que algunas regiones habitadas por indgenas seanidentificadas como zonas ecolgicas protegidas, protegiendo as de la depredacin ala flora y la fauna, como tambin a sitios sagrados de los indgenas.

3. Accin penal a delitos contra personas de origen indgena. Dichos delitoscomprenden principalmente asesinatos, violaciones y la desaparicin forzada depersonas. Si bien se creo una fiscala de etnias, la misma dispone de muy escasosrecursos financieros.

4. Atencin sanitaria y cuidado de la salud interculturales.5. Implementacin de la educacin intercultural bilinge dispuesta por el Programa

Nacional de Educacin para las Etnias Autctonas y Afroantillanas de Honduras

(PRONEEAAH), pero que, hasta ahora, no ha sido puesta en prctica.

III.4. Competencia del Estado para asuntos indgenas

Bajo el gobierno del ex presidente Zelaya, se creo la figura del Ministro Asesor de Asuntostnicos del Poder Ejecutivo, una secretaria de Estado sin cartera, que desempeaba uncargo de asesora al ejecutivo. Este cargo se mantuvo bajo el nuevo gobierno con el nombrede Comisionado Presidencial para Asuntos tnicos del Poder Ejecutivo.

La otra instancia estatal a cargo de los asuntos indgenas es la Unidad de PueblosAutctonosen la Secretaria de Planificacin (SEPLAN) que absorbi la anterior Secretaria

de Gobernacin y Justicia. En ella deben converger formalmente todos los proyectos queafectan a los pueblos indgenas, entre los que se encuentra el Programa de DesarrolloIntegral de los Pueblos Autctonos (DIPA), financiado por un crdito del BancoInteramericano de Desarrollo y el Fondo Hondureo de Inversin Social(FHIS), a travs decuyo Programa NuestrasRaces (PNR) se desarroll e implement una serie de proyectospara y con indgenas.20

Adems, existen algunas instituciones que asumen tareasespecficas, como la planificada unidad de asuntos indgenas del Instituto de Conservacin yDesarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre.

En su discurso ante la cumbre de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo delMilenio 2010, el canciller del pas confirm internacionalmente el deseo del gobierno de

19Cf. RUTA Pg. 16f.20Obtenga informacin detallada del programa y de los pueblos indgenas en

http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/nuestras%20raices.htm .
http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/nuestras%20raices.htmhttp://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/nuestras%20raices.htm


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crear una nueva institucin estatal para los pueblos indgenas y afro-hondureos (Secretarapara el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afro-descendientes y la Promocin dePolticas de Igualdad Racial). El establecimiento de este ministerio dara mayor importanciaa los asuntos de los pueblos indgenas en el pas y facilitara el desarrollo de lascorrespondientes polticas estatales.

IV. Condiciones marco legales

En su nueva Constitucin vigente desde 1982, Honduras reconoci la existencia de pueblosindgenas y se comprometi a salvaguardar sus derechos e intereses. 21

Adems, Hondurasratific en 1994 el Convenio 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y, en el 2007, vot a favor dela adopcin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los PueblosIndgenas, en la Asamblea General de la ONU. Por consiguiente, las bases estn sentadaspara una legislacin relativa a la implementacin de los derechos de indgenas y afro-hondureos. Sin embargo, hasta ahora no existe ninguna legislacin.

Durante muchos aos se trabaj en el proyecto de una ley indgena.22, la cual hasta ahorano fue aprobada por el congreso. El desarrollo del proyecto de ley fue apoyadofinancieramente por el Banco Interamericano de Desarrollo. Ya existan variosanteproyectos. Los puntos centrales de conflicto que han impedido, una y otra vez, laaprobacin de una ley son el tema territorial y el derecho a consultacin. Los proyectoselaborados hasta la fecha se quedan atrs con respecto a los derechos del Convenio de laOIT y de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre pueblos indgenas. Por lo tanto, lasorganizaciones de indgenas y de afro-hondureos rechazan el proyecto de ley encuestin.23

Algunas leyes provenientes de diferentes mbitos polticos mencionan a los pueblos

indgenas, afectndolos directa o indirectamente. Un ejemplo de ello son las leyes enmateria de poltica ambiental, Forestal, reas protegidas, agricultura y turismo.Luego de una discusin de 10 aos, el congreso aprob en febrero 2008 la nueva leyforestal. Aunque esta ley no se refiere directamente de los pueblos indgenas (en realidad sihay una referencia directa en la Ley Forestal del 2008, en el articulo 45 que literalmentedicta que se reconocen los derechos de los pueblos indgenas tal como lo dicta el convenio169 de la cual Honduras es suscrito), la misma fomenta una mejora de la situacineconmica de dichos pueblos, ya que muchos de ellos viven en y de los bosques. Con elpanorama de un uso controlado de los productos forestales, incluso una certificacinventajosa, se abren nuevas perspectivas de mejores ingresos para la poblacin indgena, atravs del uso de productos maderables y no maderables

21 Artculo 172.- Toda riqueza antropolgica, arqueolgica, histrica y artstica de Honduras forma parte delpatrimonio cultural de la Nacin. La Ley establecer las normas que servirn de base para su conservacin,restauracin, mantenimiento y restitucin, en su caso. Es deber de todos los hondureos velar por suconservacin e impedir su sustraccin. Los sitios de belleza natural, monumentos y zonasreservadas, estarn bajo la proteccin del Estado.Artculo 173.- El Estado preservar y estimular las culturas nativas, as como las genuinasexpresiones del folclore nacional, el arte popular y las artesanas.Artculo 346.- Es deber del Estado dictar medidas de proteccin de los derechos e intereses de las

comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques dondeestuvieren asentadas.

22Cf. IWGIA: El mundo indgena 2009, Copenhague, 2009, Pg. 116.23Cf. IWGIA: El mundo indgena 2009, Copenhague, 2009, Pg. 116.


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V. Organizaciones indgenas

En relacin a los pases sudamericanos, las organizaciones indgenas en Honduras sonrelativamente nuevas. Hasta los aos 1980, eran principalmente las organizacionescampesinas las que aglutinaban a la poblacin rural, con la demanda de una reforma agrariay un mejor acceso a los recursos productivos. Recin a finales de los aos 1980 y,principalmente, a inicios de los aos 1990, el movimiento indgena empez a organizarse.Con motivo de la conmemoracin de los 500 aos de historia colonial y nacional, se fund laConfederacin de Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH) como coordinadora de lasorganizaciones indgenas y afro-hondureas.

La consolidacin del movimiento indgena y negro tuvo lugar entre 1992 y 2003. Se produjoun dilogo entre el Estado y la poblacin indgena, a raz de grandes marchas de protesta(1994). Como consecuencia de ello, se llevaron a cabo varios acuerdos: la ratificacin delConvenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes , lacreacin de municipios indgenas, que tenan a su cargo simplificar la administracinterritorial, el cierre de aserraderos que procesaban la madera talada en zonas de

importancia ecolgica, destruyndolas, la creacin de reas protegidas por decreto (reservade biosfera Tawahka Asangni, rea de bosque protegido de la Montaa de la Flor, losParques Nacionales Patuca, Punta Izopo y Punta Sal. El rea protegida ReservaAntropolgica Pech de la Montaa del Carbn se encuentra en elaboracin). 24Cada pueblo indgena est organizado en una asociacin propia, para representarsepolticamente hacia afuera. Las mismas estn reconocidas por el Estado como asociacioneslegales, a veces con personalidad jurdica propia.

Puebloindgena/autctono

Nombre Sigla

Lenca Organizacin Nacional Indgena Lenca deHonduras

ONILH

Consejo Popular Indgena de Honduras (ConsejoCvico de Organizaciones Populares e Indgenasde Honduras )

COPINH

Movimiento Indgena Lenca de Honduras MILH

Federacin Indgena Lenca FONDIL

Miskitu Moskitia Asla Tawanka I.L.C. MASTA

MUIHKA

(Pases Hermanos en Miskito, organizacinindgena binacional de los pueblos de La Moskitiaen Nicaragua y Honduras

Garfuna Organizacin Fraternal Negra de Honduras OFRANEH

Negros anglo-hablantes

Asociacin de Profesionales y TrabajadoresNativos Isleos - Native Bay IslandersProfesionals And Labourers Association)

NABIPLA

Tolupn Federacin de Tribus Xicaques de Yoro FETRIXY

Pech Federacin de Tribus Pech de Honduras FETRIPH

24Cf. RUTA: Informacin sobre los Pueblos Indgenas de Honduras como insumo para el Proyecto Regional deManejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades de Centroamrica, 2005, S. 18.


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Chort Consejo Nacional Maya Chortis de Honduras CONIMCHH

Tawahka Federacin Indgena Tawahka de Honduras FITH

Nahua Federacin Indgena Nahua de Honduras FINAH

Todas estas organizaciones indgenas se agruparon en la Confederacin de PueblosAutctonos de Honduras(CONPAH), la cual a su vez forma parte del

Desde inicios del 2009, CONPAH ya no agrupa a todos los pueblos indgenas.

Consejo Indgena deCentro Amrica (CICA).

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Losgarfunas se retiraron de la confederacin, por haber sido criticados por otros indgenasrespecto de su comportamiento frente a la entonces Secretariade Gobernacin y Justicia.Esta desavenencia y divisin dentro de las organizaciones y pueblos indgenas dificulta laarticulacin conjunta de intereses.

V.1. Algunas de las organizaciones indgenas en Honduras

ORGANIZACIN CENTRAL:

CONPAH (CONFEDERACIN DE PUEBLOS AUTCTONOS DE HONDURAS)

Barrio La Ronda, Zona Finlay, Calle Las Vacas, Casa 1318, Tegucigalpa M.D.CTegucigalpa, HondurasTelfono: 00504-222-19 45

E-Mail:[email protected], [email protected]

OTRAS:

COPINH(CONSEJO POPULAR INDGENA DE HONDURAS, CONSEJO CVICO DEORGANIZACIONES POPULARES E INDGENAS DE HONDURAS)

www.copinh.org

ORGANIZACION FRATERNAL NEGRA HONDUREA (OFRANEH)

La Ceiba, Atlntida. Apt. 341Telefax: 443-2492E-mail:[email protected] web: http://www.garifunaweb.com/ofraneh/ofraneh.html

MASTA, MOSKITIA ASLA TAKANKA. (FEDERACIN DE PUEBLOS INDIGENAS MISKITU

Puerto Lempira, Gracias a DiosNorvin Goff (Presidente)Telfono: (504) 95-92-83-51

25IWGIA: Mundo Indgena 2009, Pg. 112.
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]://www.garifunaweb.com/ofraneh/ofraneh.htmlhttp://www.garifunaweb.com/ofraneh/ofraneh.htmlmailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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