LOS PROGRAMAS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS DE INGRESO EN TRANSFERENCIAS DE INGRESO EN

BRASIL: UN GASTO PUBLICO PARA LA BRASIL: UN GASTO PUBLICO PARA LA COHESION SOCIAL?COHESION SOCIAL?

Carlos Mussi

Comision Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) - Naciones Unidas

Seminario“Las Legitimidades del Gasto Publico de

Cohesion Social”ADETEF Y ILPES/CEPAL

Santiago, 11-12 de enero de 2007

BRASIL: UN PAIS RELATIVAMENTE RICO PERO MUY INJUSTO

BRASIL- una de las 15 mayores economías del mundo, con un PIB de cerca US$ 620 mil millones o US$ 1,6 billion (ppp en 2005) y con un ingreso per capita de US$ 8900(ppp).

BRASIL - una de las economías con mayores indices de desigualdade (0,57 –Indice de Gini para 2005)

BRASIL - una poblacion de 188 milliones, la quinta mayor, pero con cerca de 36% de su poblacion abajo de la linea de pobreza y 11% como indigente.

BRASIL - pais federativo con importantes diferencias regionales . La region Nordeste tiene un tercio de la poblacion, pero solo 14% del PIB y un ingreso per capita solo 40% del ingreso per capita de la región más rica.

BRASIL: SISTEMA FISCAL

BRASIL: SISTEMA TRIBUTÁRIO COMPLEXO CON IMPUESTOS Y “CONTRIBUCIONES SOCIALES”, IVA ESTADUAL CON LEGISLACION LOCAL, TASAS LOCALES, SOBRE TODOS TIPOS DE HECHOS GENERADORES DE COBRO, ETC....

BRASIL: DESIGUALDAD Y INFORMALIDAD EN LA RECAUDACION:

– CERCA DE 22 MILLONES PRESENTAN DECLARACION DE RENTA Y CERCA DE 62 MILLONES DECLARACION DE ISENTO.

– MENOS DE LA MITAD DE LOS TRABAJADORES CONTRIBUYEN PARA LA SEGURIDAD SOCIAL

BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES

DEFICIT NOMINAL - % DEL PIB

0

5

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25

30

1991-1995 1996-2000 2001-2005

% D

O P

IB

Brasil

Gov Federal

Estados e Municipios

Estados

Municipios

BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES

Presión Tributaria en % del PIB

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35

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1991-1995 1996-2000 2001-2005

% d

o P

IB

Brasil

Gov Federal

Estados

Municipios

INGRESO DISPONIBLE POR NIVEL DE GOBIERNO ( % DEL PIB)

0

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1991-1995 1996-2000 2001-2005

% d

o P

IB

Brasil

Gov Federal

Estados

Municipios

BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES

BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES

INTERESES NOMINALES PAGOS

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

10,00

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

GOBIERNO GENERAL

GOBIERNO FEDERAL

ESTADOS Y MUNICIPIOS

BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES

INVERSIÓN DEL GOBIERNO FEDERAL % DEL PIB

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES

DEUDA NETA DEL SECTOR PUBLICO (EN % DEL PIB)

0,0

10,0

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30,0

40,0

50,0

60,0

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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

% D

O P

IB Dívida Total

Dívida Externa

Dívida Interna

BRASIL: GASTOS SOCIALES

BRASIL: GASTOS SOCIALES

Proteccion Social em Brasil Gastos del Gobierno Federal en % del PIB 2000 2001 2002 2003 2004 Asistencia Social 0,40 0,44 0,48 0,54 0,78 Prevision Social 8,48 8,97 9,15 9,35 9,37 Salud 1,84 1,97 1,89 1,75 1,87 Total 10,73 11,39 11,53 11,64 12,02

BRASIL: GASTOS PUBLICOS SOCIALES 2005

FUENTE: DATOS ELABORADOS POR JOSÉ ROBERTO AFONSO (2006)

Grupos R$y Funciones del Gobierno millones Federal Estados Muni- Total

cípios

ORDEM SOCIAL 444.135 12,53% 5,46% 4,93% 22,92% PREVISION + TRABAJ O 235.772 10,38% 1,38% 0,41% 12,17% DEMAS 208.363 2,16% 4,07% 4,53% 10,75%ASISTENCIA SOCIAL 20.343 0,74% 0,11% 0,21% 1,05%PREVISION SOCIAL 222.159 9,73% 1,35% 0,39% 11,47%SALUD 68.781 0,67% 1,33% 1,55% 3,55%TRABAJ O 13.614 0,65% 0,04% 0,02% 0,70%EDUCACIÓN 87.946 0,63% 2,18% 1,73% 4,54%CULTURA 2.908 0,02% 0,06% 0,07% 0,15%DERECHOS DE LA CIDADANIA 2.955 0,03% 0,12% 0,00% 0,15%URBANISMO 16.749 0,05% 0,07% 0,74% 0,86%HABITACIÓN 2.763 0,02% 0,07% 0,05% 0,14%SANEAMIENTO 5.917 0,00% 0,13% 0,17% 0,31%TOTAL 839.212 24,89% 11,57% 6,85% 43,31%PRIMÁRIO 636.535 16,23% 10,00% 6,62% 32,85%INTERESES 202.677 8,66% 1,57% 0,23% 10,46%

% del PIB

BRASIL: PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE INGRESOS

Año de implementación Programa

1996 Benefício de Prestação Continuada1996 Programa de Erradicação do Trabalho Infantil1999 Programa Agente J ovem2001 Programa Bolsa Escola2001 Programa Bolsa Alimentação2002 Auxílio-Gás2003 Cartão Alimentação2003 Bolsa Família

Fuente: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.in José Roberto Afonso (2006)

BRASIL: PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE INGRESOS

EVOLUCION DE LOS NUMEROS DE FAMILIAS - 2003 - 2006Programa 2003 2004 2005 2006

Octubre * Diciembre julio julioBOLSA- FAMÍLIA 1.150.228 6.571.842 7.319.720 11.120.353BOLSA- ESCOLA 5.056.245 3.042.794 2.274.240 142.962CARTÃO- ALIMENTAÇÃO 774.764 107.907 98.302 37.820BOLSA- ALIMENTAÇÃO 1.669.554 53.507 35.939 5.970AUXÍLIO- GÁS 9.707.829 5.356.232 4.297.712 1.017.480Fuente: Relatório de Gestão - Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome in José Roberto Afonso (2006)

BOLSA FAMÍLIA – a partir de 2003.

•UNIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE INGRESO

•MONTOS

• R$ 50 (cerca de US$ 22) mensual para familia en pobreza extrema.

• R$ 15 por cada niño en el máximo de 3 niños en edad escolar para familias pobres.

•Máximo total – R$ 95 (cerca de US$ 42)

•Monto promedio cerca de R$ 63 (cerca de US$ 27)

BOLSA FAMILIA

•- Condicionalidades.

– Para ingresar

•Familias en extrema pobreza con ingreso mensual per capita de hasta R$50 (cerca de ¼ del salario mínimo en 2002 US$ 22).

•Familias pobres con niños o jóvenes hasta 16 años de edad, con ingreso mensual per capita hasta R$100 (cerca de ½ salario mínimo).

BOLSA FAMILIA

–Para manutención:•Monitoreo de la salud y nutrición de la familia, participar en los programas locales de salud.•Frecuencia en las escuelas: todos los niños en edad escolar deben estar matriculados y frecuentando el nível fundamental (1-8ª serie).•Educación alimentar – participar en los programas de alimentación.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO:

PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL (Const. 1988).

UNA PARTE DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO FEDERAL.

CONTRIBUCIONES SOCIAL SIN REPARTO Y VINCULADAS POR TIPO DE GASTO

CONTRIBUCIONES SOCIALES- BASE AMPLIA Y GASTO SOLO EN SEGURIDAD SOCIAL.

a) de la hoja de pagos de salarios e demás ingresos del trabajo pagos o acreditados a la persona física que le preste servicios, mismo sin contracto.

b) de los ingresos y ventas.

c) sobre las ganancias;

d) de contribuciones de los trabajadores y demás asegurados del régimen general.

e) sobre los ingresos de loterías.

f) de los importadores de bienes o servicios.

g) sobre movimientos de valores y créditos financieros.

CONTRIBUCIONES SOCIALES.

-Previsión Social - 31% del salario (22% del empleador y hasta 11% por el trabajador).

-CONFINS - 3% de los ingresos/ventas, 7,6% sobre importaciones.

-PIS/PASEP –0,65% de los ingresos/ventas, 1,65% sobre importaciones.

-CSLL – 9% sobre ganancias netas.

-CPMF – 0,38% del monto del crédito en cuenta corriente.

-CSSP – 11% de los salarios funcionarios públicos.

FINACIAMIENTO GASTO SOCIAL

INGRESOS GOBIERNO FEDERAL % DEL PIB

0

5

10

15

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25

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

% D

EL

PIB

contribuiciones

impuestos

total

BOLSA FAMILIA

BOLSA FAMILIA: NUMERO Y GASTOS

0

2

4

6

8

10

12

2003 2004 2005 2006

numero de beneficios

gasto en R$

BOLSA FAMILIA

COBERTURA DE FAMÍLIAS POBRES POR EL PROGRAMA DO BOLSA FAMÍLIARef: J ulio/2006

NúmeroDistribuición

Regional Número

Distribuiición Regional

Centro Oeste 597.259 5,4% 609.027 5,5% 102,0%Nordeste 5.499.039 49,5% 5.534.610 49,8% 100,6%Norte 1.083.681 9,8% 1.009.687 9,1% 93,2%Sureste 2.995.750 27,0% 2.907.135 26,1% 97,0%Sur 927.034 8,3% 1.057.613 9,5% 114,1%Total 11.102.763 100,0% 11.118.072 100,0% 100,1%Elaboração própria. Fontes primárias:Ministério Desenv. Social e I BGE (PNAD).

¹PNAD 2004.

RegiónEstimativas de famílias Famílias atendidas por el Grado de

Cobertura: bolsa/ pobres

BOLSA FAMILIA

BRASIL:INDICADORES SOCIALES

% DE LA POBLACION POBRE Y INDIGENTE

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1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005

pobres

indigentes

BRASIL: INDICADORES SOCIALES

BRASIL: INDICE DE GINI

0,55

0,56

0,57

0,58

0,59

0,6

0,61

1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005

BOLSA FAMILIA

Desafios:– Cobertura y costos de gestion, unificación permitio ahorro de

gastos- operacion 3%

– Cadastro Único – NIS

– Gestion de condicionalidades – revision reciente cancelar más

de 50 mil beneficios.

– Presión para mayores prestaciones – salario minimo

– Puertas de salida

BRASIL: COHESION SOCIAL Y PACTO FISCAL

DEBATE FISCAL INTENSO: LIMITE EM LA RECAUDACIÓN/PRESION TRIBUTARIA, DEUDA AUN ELEVADA, EFICACIA DEL GASTOS, GASTOS CORRIENTES VS INVERSION, GASTOS OBLIGATORIOS, INTERESES REALES AUN ALTOS, DEFICIT PREVISIONAL, INCREMENTO SALARIO MÍNIMO, ETC.

CONSTRUCCION DE UM NUEVO REGIME FISCAL: LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL, ACUERDOS FEDERATIVOS – DEUDA, REFORMA TRIBUTARIA, REGLAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO, REVISION GASTOS SOCIALES

MECANISMOS DE TRANSFERENCIA DE INGRESO, COMO GASTO PERMANENTE – EX: REFORMA AGRARIA

RETOMAR CRECIMIENTO ECONÓMICO

BRASIL : CRECIMIENTO ECONÓMICO

TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

1990 T

4

1991 T

3

1992 T

2

1993 T

1

1993 T

4

1994 T

3

1995 T

2

1996 T

1

1996 T

4

1997 T

3

1998 T

2

1999 T

1

1999 T

4

2000 T

3

2001 T

2

2002 T

1

2002 T

4

2003 T

3

2004 T

2

2005 T

1

2005 T

4

2006 T

3

%

Santiago, 11 de Enero de 2007

Carlos Mussi

Oficina de la CEPAL en Brasilia

carlos.mussi@cepal.org

tel: (5561) 3321-3232