los problemas vinculados con el genero y la …publications.iwmi.org/pdf/h027303.pdf · los...
TRANSCRIPT
---~------------.-
........
Informe de la Investigaci6n 31
Los problemas vinculados con el genero y la participacion de las mujeres en la agricultura de riego: EI caso de dos canales privados de riego en Carchi, Ecuador
Elena P. Bastidas
Instituto Internacional del Manejo del Agua POBox 2075, Colombo, Sri Lanka
La autora: Elena P. Bastidas es una estudiante de doctorado en el Departamento de Econom(a de los Alimentos y los Recursos de la Universidad de Florida, Gainesville, Florida.
EI Instituto Internacional del Manejo del Agua (lWMI) expresa su agradecimiento por el
apoyo econ6mico prestado a este estudio por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Ministerio Federal para la Cooperaci6n y el Desarrollo Econ6mico (BMZ), Alemania. La autora desea agradecer la colaboraci6n dellng. Jorge Sotomayor y ellng.
Ramiro Mera; el Dr. Carlos Garces y el Dr. Wim Kloezen del IWMI; la Ora. Susan Poats e Ivette Vallejo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); el Dr. Oswaldo Paladines. el Ing. Fabian Castillo y Antonio Ibarra del Consorcio para el
Desarrollo Sostenible de la Ecoregi6n Andina (CONDESAN).
Bastidas, E. P. 2000. Los problemas vinculados con el genero y la participaci6n de las mujeres en la agricultura de riego: EI caso de dos canales privados de riego en Carchi, Ecuador. Informe de la Investigaci6n 31. Mexico, D.F., Mexico: Instituto Internacional
del Manejo del Agua.
lias mujeres en el riego I genero I agricultura de riego I estudios de casos I canales de riego I asociaciones de usuarios del agua I manejo participativo I America Latina I Ecuador I
ISBN 92-9090-420-2
ISSN 1026-0862
© IWMI. 2000. Todos los derechos reservados.
EI autor es el unico responsable del contenido de est a publicaci6n.
Traductores: Nora A. de Allende y Carlos Garces-Restrepo.
r
Indice
Resumen v
Introducci6n 1
Las mujeres, el genero y el riego 1
Las mujeres y el riego en America Latina 2
La zona del estudio 3
EI riego en la zona 3
Las asociaciones de usuarios del agua 4
Dos canales 5
La asignaci6n del agua 6
Metodologfa 6
Los usuarios y los usos 8
La divisi6n del trabajo segun el genero 11
La participaci6n de las mujeres en la agricultura de riego 13
La composici6n y la etapa vital de la familia 15
Los antecedentes de las mujeres: Urbanos 0 rurales 19
La participaci6n de las mujeres en las asociaciones de usuarios del agua 19
Conclusiones 21
Anexo 23
Bibliograffa 25
iii
Resumen
En los ultimos decenios, los resultados de las investigaciones han hecho comprender a los gobiernos y a las organizaciones internacionales y locales la importancia de la funcion desempefiada por las mujeres en el manejo del agua. Sin embargo, todavfa se carece de investigaciones sobre las funciones y las tareas de las mujeres en la agricultura de riego, en especial en America Latina. AI considerar a las mujeres como un grupo heterogeneo entre los distintos grupos de usuarios del agua, este informe trata de determinar los factores que influyen en la participacion de las mujeres mestizas en la agricultura de riego en dos canales privados de la provincia de Carchi, Ecuador. Despues de una introduccion a la zona del estudio, se describe a los usuarios, sus necesidades y los distintos usos del agua de los
dos sistemas de riego. Tambien se define el grado de participacion de las mujeres en la agricultura de riego. Por ultimo, se identifican los factores que limitan la participacion de las mujeres en la agricultura de riego y en las asociaciones de usuarios del agua. Se emplea una tipologfa basada en la "etapa vital" de la familia y la composicion de esta para explicar la participacion de las mujeres en la agricultura de riego. Se analizan la relacion
de los usuarios del agua con el recurso y los antecedentes rurales 0 urbanos de las mujeres en los distintos tipos de familias. La participacion de las mujeres en la agricultura fue mayor en las familias cuya cabeza era una mujer. En las famillas donde la pareja tenia hijos pequenos, la participacion de las mujeres en la agricultura estaba limitada por las obligaciones familiares. En aquellos casos en que una pareja de edad vivfa sola, las mujeres eran demasiado viejas 0 estaban enfermas y no pod fan participar como solfan hacerlo antes en las actividades agrfcolas. Por ultimo, en las familias donde la pareja no tenIa hijos pequefios, las mujeres prefer(an dedicarse a otras actividades que les permiHan controlar sus ingresos. Tambiem se descubrio que era mas probable que participaran en actividades agrfcolas las mujeres con antecedentes rura:es, en
comparacion con las que ten ian antecedentes urbanos. EI estudio indica que solo mediante un examen minucioso de la dinamica intrafamiliar y los antecedentes urbanos 0 rurales que afectan a las mujeres en cada uno de los distintos tipos de familias se podra explicar en forma apropiada la participacion de las mujeres en la agricultura de riego.
v
Los problemas vinculados con el genero y la participaci6n de las mujeres en la agricultura de riego: EI caso de dos canales privados de riego en Carchi, Ecuador
Elena P 8astidas
Introducci6n
Las mujeres, el genero yeJ riego
EI reconocimiento de la importancia de las
mujeres en la producci6n de alimentos y el
suministro de agua para uso domestico ha
aumentado en los ultimos decenios (Roda 1991;
Davidson 1993; Cleaver y Jobes 1996). Se ha
estimado que las mujeres son responsables de
mas de la mitad de los alimentos producidos en
los parses en desarrollo. Los resultados de las
investigaciones tambiE'm han hecho comprender a
los gobiernos y a las organizaciones
internacionales y locales la importancia de la
funci6n desempenada por las mujeres en el
manejo del agua (Davis 1996; Johnson y
Krogman 1993). No obstante, todavfa se carecen
de investigaciones sobre las tareas y funciones
especfficas de las mujeres en la agricultura de
riego, en especial en America Latina.
La mayorra de los datos concernientes a
experiencias en el desarrollo del riego provienen
de parses africanos 0 asiaticos. Uno de los
supuestos frecuentes acerca de los agricultores
y, por 10 tanto, de quienes riegan, es que son
predominantemente varones, 10 cual lIeva al
supuesto de que los recursos y el trabajo de las
familias campesinas son de hecho controlados
por los varones y asignados a estos. Las
investigaciones en los sistemas africanos
(Carney 1988; Jones 1986; Zwarteveen y
Neupane 1997) y asiaticos (Hart 1992;
Zwarteveen 1996) se han concentrado en
verificar este supuesto, el cual ha orientado las
polfticas, la planificaci6n y el diseno del riego.
Esos estudios tambien han demostrado que no
tener en cuenta los problemas del genero influye
en forma negativa en la productividad agricola de
los cultivos irrigados y que la falta de acceso
independiente a la tierra y el agua y del control
de estas por parte de las mujeres amenazan la
seguridad alimentaria familiar. Si bien estos
estudios proporcionan informaci6n y ejemplos
valiosos, no podemos esperar que las
recomendaciones y las ensenanzas aprendidas
de ellos sean directamente aplicables en el
contexte latinoamericano.
Este informe pretende determinar los
facto res que influyen en la participaci6n de las
mujeres mestizas en la agricultura de riego en
dos canales de la provincia de Carchi, Ecuador.
Para este prop6sito, se considera a las mujeres
como un grupo heterogeneo entre los distintos
grupos de usuarios del agua. Como grupo
heterogeneo, su participaci6n en la agricultura de
riego y sus necesidades y responsabilidades son
diversas, en la medida en que influyen en elias
distintas variables sociales. Se emplea una
tipologfa basada en la "etapa vital" y la
"composici6n" de la familia para explicar la
participaci6n de las mujeres en la agricultura de
riego. Tambien se analizan los antecedentes
(rurales 0 urbanos) de las mujeres en los distintos
tipos de familias.
Los objetivos de este informe son, en primer
termino, definir a los usuarios, sus necesidades
con respecto al recurso y los distintos usos del
agua en dos sistemas de riego, Garrapatal y EI
Tambo, situados en la provincia de Carchi,
Ecuador; en segundo lugar, determinar el grado de
participaci6n de las mujeres en la agricultura de
riego y en la toma de decisiones, y, por ultimo,
identificar los factores que limitan la participaci6n
de las mujeres en la agricultura de riego y en las
asociaciones de usuarios del agua.
Las mujeres y e/ riego en America Latina
Los sistemas agrrcolas latinoamericanos fueron
primeramente clasificados por Boserup (1970)
como "sistemas agrrcolas masculinos", en
contraste con los paises africanos, donde se
estima que las mujeres agricultoras producen
hasta el 80% de las cosechas. EI argumento
subyacente en esta clasificaci6n era que, en los
sistemas caracterizados por la agricultura
asentada, por 10 general los hombres realizan mas
tareas que las mujeres. Deere y Le6n De Leal
(1982), quienes analizaron estudios de las
regiones andinas de America del Sur relacionados
con las mujeres y sus actividades productivas,
pusieron mas tarde en tela de juicio esa
clasificaci6n. En su estudio, estos investigadores
concluyeron que el termino "sistema agricola
familiar" serra mas apropiado que "sistema
agricola masculino", Encontraron que las mujeres
de hecho sf participan en las actividades
agrfcolas, aun cuando los hombres efectUan la
mayor parte del trabajo en el campo.
Segun Brydom y Chant (1989), las creencias
que usualmente surgen sobre la base de la
religi6n y otros aspectos culturales son
fundamentales para determinar las funciones de
los varones y las mujeres en la sociedad. En
America Latina, el predominio y la influencia de
los valores coloniales hispanicos y la Iglesia
Cat61ica han configurado las funciones
masculinas y femeninas en las comunidades
mestizas, limitando a las mujeres ai ambito
domestico 0 reproductivo (Brydom y Chant 1989).
A pesar de esto, las investigaciones realizadas
en Ecuador y Peru muestran que la participaci6n
de las mujeres en la producci6n agricola y las
actividades de riego es mayor de 10 que
generalmente se supone.
Un estlJdio efectuado por Villalobos et al.
(1993) en la comunidad de Camiraya Molino en
Puno, Peru, revela que, en la mayorfa de los
casos, las mujeres estan mas involucradas que
los hombres en el manejo y empleo del agua
para prop6sitos de riego. Las mujeres participan
tanto como los hombres, incluso en el
mantenimiento, la limpieza y ia construcci6n de
los sistemas de riego. Una de las razones de
esto se atribuy6 al aumento de la emigracion de
los hombres a las ciudades, quienes dejaron a
las mujeres a cargo de las actividades de
producci6n. EI mismo estudio mostr6 que, si bien
era elevada la participaci6n femenina en las
actividades agr(colas y de riego, la participaci6n
de las mujeres en las reuniones de las
asociaciones de usuarios del agua era escasa.
Jacome y Krol (1994) encontraron resultados
similares en las comunidades mestizas de
Guano, Ecuador. A causa de la diffcil situaci6n
econ6mica, los hombres emigran a las ciudades
cercanas para trabajar como choferes 0 albaniles
con el fin de complementar los ingresos
familiares. S610 los ancianos y los agricultores
que tienen suficiente tierra se quedan para
realizar tareas agricolas. En ambos estudios, los
autores encontraron que la participaci6n de las
mujeres en la agricultura de riego variaba de
2
acuerdo con la emigraci6n de los hombres. Segun
Lynch (1991), la participaci6n femenina en la
construcci6n y el mantenimiento de los sistemas
de riego es muy variada en los Andes. Esta
investigadora encontr6 que en Cajamarca, Peru,
La zona del estud io
La zona del estudio es parte del area de
utilizaci6n del agua del rfo EI Angel, que forma
parte del sistema hidrol6gico del rio Mira, una de
las cuencas mas grandes de Ecuador. La zona
esta situada en la parte septentrional del pafs, en
la provincia de Carchi, cerca del Ifmite con
Colombia (vease el Anexo). Su ubicaci6n
estrategica tiene un impacto directo en la
agricultura, la explotaci6n forestal y los centros de
consumo de Ecuador y Colombia. La subcuenca
del rio EI Angel comienza en el alto paramo1 de
la Reserva Ecol6gica EI Angel. Desde este punto,
numerosas corrientes forman el rio EI Angel y 11
canales de riego diferentes, que proporcionan
agua para la agricultura. Estos canales de riego
son manejados por asociaciones de usuarios
particulares del agua (Nunez 1997).
Estos canales y el rfo EI Angel cruzan tres
zonas agroecol6gicas distintas en su trayectoria
hacia el rfo Mira. En la zona superior (2,400
metros sobre el nivel del mar), la producci6n se
caracteriza por la crfa de ganado y el cultivo de
granos basicos (trigo y cebada) y la papa (Vallejo
1997; Arce et al. 1996). La zona media (2,000
2,400 metros sobre el nivel del mar) es mas
calida y mas seca y la mayor parte de la
producci6n agricola depende del riego. EI malz, el
trigo y la cebada son los cereaJes cultivados con
las mujeres trabajaban s610 por period os breves
en pequenas tareas, mientras que en Puno, Peru,
constitufan mas de la mitad de algunas cuadriflas
de trabajadores.
mas frecuencia y, junto con los cultivos
hortfcolas, en especial los frijoles, y los huertos
de arboles frutales (principalmente el aguacate),
tienden a predominar sobre la crfa de ganado. En
la parte inferior (1,700-2,000 metros sobre el nivel
del mar), la can a de azucar y los cultivos
hortfcolas son los principales productos agrfcolas
(Vallejo 1997).
La agricultura constituye el sector mas
importante en la economfa de Ecuador. Aporta
aproximadamente el 17% del PIB total y hasta el
40% del empleo total de la fuerza de trabajo
ecuatoriana. La agricultura de riego abarca el 27%
de la superficie cultivada total. EI 80% de estas
tierras irrigadas corresponden a sistemas de riego
manejados por asociaciones privadas de usuarios
del agua, situados principalmente en los Andes
(Whitaker 1990).
EI riego en la zona
La mayorfa de los canales privados en esta zona as( como los otros sistemas de riego encontrados
en las tierras altas ecuatorianas tienen una larga
historia. Segun Le Goulven, Ruf y Ribadeneira
(1989), los sistemas de riego en las zonas
andinas eran conocidos desde mucho antes de la
'Se da este nombre a las regiones inh6spitas y trias situadas a gran altitud en las zonas tropicales de America del Sur.
3
lIegada de los esparioles (1530) y tal vez antes de la lIegada de los Incas desde Peru
(aproximadamente en 1470). La mayorfa de las redes existentes fueron construidas entre los
siglos XVII Y XVIII, cuando los ricos terratenientes pod fan hacer que los trabajadores indfgenas cavaran y mantuvieran canales que eran periodicamente destruidos por el mal
tiempo, los desbordamientos y los terremotos. En los siglos XIX Y XX, en especial en la
zona de Carchi, la tierra fue dividida
gradualmente a causa de los movimientos sociales, con 10 cual se produjeron cambios en el uso del agua. Por una parte, las haciendas mas
grandes se dividieron entre los descendientes, 10 cual origino problemas en el reparto del agua que fUeron reueltos mediante la construccion de
nuevos canales; por otra parte, los
huasipungueros2 reclamaron sus derechos de agua, justificados por su crucial participacion en
la construccion y mantenimiento del sistema de riego (Le Goulven, Ruf y Ribadeneira 1989).
Si bien el proceso de division y distribucion
de la tierra ya se habra iniciado en Carchi, la Reforma Agraria de 1960-1970 fortalecio este movimiento. En 1966, se creo el Instituto
Nacional de Recursos Hfdricos (INERHI). Su proposito principal era resolver los conflictos que surgfan Pensamos entre los propietarios y los
usuarios de las redes de riego. La autoridad del instituto se reforzo cuando se nacionalizaron los
recursos hfdricos en 1972. EI INERHI era la institucion responsable de controlar y otorgar las concesiones de agua. En consecuencia, los usuarios del agua tenfan que declarar sus
anteriores derechos de agua para que fueran
legalizados (Whitaker 1990). En 1994, como resultado de las polrticas de modemizacion en el
pars, las responsabilidades del INERHI fueron
asumidas por las Corporaciones para el Desarrollo Regional,una de las cuales es la Corporacion
Regional para la Sierra Norte (CORSINOR). que esta a cargo de manejar los recursos hfdricos en las tierras altas del norte (Sotomayor y Garces 1996).
Las asociaciones de usuarios del agua
La construccion, mantenimiento y manejo de los
sistemas privados de riego y las superficies regadas son responsabilidad de los usuarios y sus asociaciones. lIamadas Juntas de Aguas,
formadas por grupos de agricultores a quienes se les han otorgado derechos legales para usar el agua de los canales privados. La mesa directiva
de cada junta esta formada por un presidente, un vicepresidente, un tesorero y un secretario que
son elegidos cada ario. Las asociaciones tienen
reuniones peri6dicas durante el ario para planear el mantenimiento y el manejo de los canales y resolver los conflictos entre los usuarios u otros
tipos de problemas vinculados con el sistema de riego. Cuando el agua del mismo canal riega varias areas distantes, los agricultores se
organizan en subjuntas para realizar mejor el mantenimiento y manejo. Los presidentes de las subjuntas forman la junta de la asociacion de
usuarios del agua para el canal principal. EI trabajo de mantenimiento de los sistemas
de riego es un reto a causa de la infraestructura
de los canales. Las instalaciones antiguas consisten en sinuosos canales de terraplen cavados en las pendientes de las montarias, que
a menudo desaparecen en largos tUneles y tienen caudales de alrededor de 500 I/s. Las tomas de agua son rusticas (se desvfa el agua con piedras)
y, por consiguiente, inestables. A todo 10 largo del
2Los huasipungueros son campesinos que trabajaban en las grandes haciendas. EI patr6n daba al huasipunguero y su familia una parcela de dos 0 tres hectareas (a veces mas) para que se mantuvieran. A cambio. el huasipunguero tenia que trabajar cuatro 0 cinco dlas de la semana en la hacienda. En ciertos casos, podlan usar una yunta de bueyes para arar sus parcelas y reciblan turnos de agua durante los fines de semana.
4
Cuadro 1.
Caracteristicas de algunos de los sistemas de riego, incluidos los canales Garrapatal y EI Tambo.
Caracteristicas San El Galera Cunquer Huaquer Garrapatal Vtte. Higueron
Vicente Tambo Banos
Altitud de la toma del 3,700 3,200 1,670 3,220 2,860 2,665 1,580 1,590 agua (m sobre el
nivel del mar)
Longitud del canal (km) 47.90 26.10 3.20 57.20 30.36 10.77 1.23 1.56
Tamano medio de las 5.8 2.8 parcelas (ha)
Superficie regada (ha) 350 416 150 497
No. de areas regadas 7 8 4 2 6
curso, los canales se cruzan entre sf y se enredan. En general, se aplican tecnicas de riego
por gravedad, adecuadas para la topografla de la
zona (Le Goulven, Ruf y Ribadeneira 1989).
Dos canales
Entre los 11 sistemas de riego, se seleccionaron
dos canales privados, Garrapatal y EI Tambo, para estudiarlos en detalle. La seleccion de esos
canales se baso en la infraestructura, los patrones
agrfcolas y la estructura de organizacion de los dos sistemas. En el Cuadro 1 se sintetizan las caracterfsticas de algunos de los sistemas.
EI canal Garrapatal tom a agua del rio EI Angel a una altitud de 2,665 metros sobre el nivel del mar (en un sitio que corresponde a la zona
superior de la subcuenca) y durante su curso distribuye agua a ocho areas distintas de riego en la zona media de la subcuenca (La Cocha,
Grandeza Nacional, San Nicolas, La Providencia, Loma Seca, San Marcos, Playa Rica y Uyama). Los usuarios de estas areas de riego estan
organizados en 11 subjuntas cuyos presidentes
forman la asociacion de usuarios del agua del canal principal.
La toma de agua para el canal EI Tambo esta
situada a una altitud de 3,200 metros sobre el
nivel del mar. En su curso, el canal cruza la zona media pero entrega la mayor parte del agua a
zonas de riego localizadas en la parte inferior de
la subcuenca (San Pablo de la Cangahua, San Francisco, Torrealba, Potrero Grande y EI Tambito). La mayorra de los usuarios que se
benefician con este canal viven en la comunidad de EI Tambito y, en contraste con el canal
Garrapatal, la organizacion se centra alrededor de una sola asociacion de usuarios del agua.
Se ha estandarizado la produccion media de
cultivos en EI Tambo (1.15 t/ha) y Garrapatal (1 V ha) tomando a los frijoles como cultivo basico (Cuadro 2). EI valor bruto estandarizado de la produccion por hectarea en EI Tambo es mas alto
que en Garrapatal ya que en EI Tambo el anfs es uno de los cultivos principales y tienE! un precio de venta mejor que el de los frijoles. EI Tambo
tambien tiene un mejor valor bruto de produccion
por m 3 de agua(Molden et al. 1998) ya que la cantidad de agua suministrada a la zona es
inferior que en Garrapatal (Sotomayor et al. 1997). EI Cuadro 3 muestra los patrones de
produccion para los cultivos de verano e invierno. En ambos sistemas, el cultivo principal son los
5
Cuadro 2.
Indlcadores del desempeno de los canales el Tambo y Garrapatal.
Indicadores del rI"c"m.~"i'i,... E1Tambo
Producci6n frijoles (tJha) 1 1.15 Valor bruto estandarizado de la producci6n por 1,292 1,508 cielo ($lha)*
Valor bruto estandarizado de la producci6n por 0.16 0.32 unidad de suministrada
• EI lipo de cambia media en 1996 lue de US$1 = 3.210 sucres
Fuente: Sotomayor et at 1997.
frijoles. En Garrapatal, los frijoles y el marz abarcan aproximadamente el 74% de la
superficie cuItivada, mientras que en El Tambo
corresponden a los frijoles y el an(z el 79% de la
superficie cultivada.
La aSignacion del agua
En ambos canales, as( como en la mayor(a de
los otros sistemas de riego de la zona, se asigna y distribuye el agua conforme a las
concesiones del agua y los calendarios de
rotaci6n, que fueron establecidos cuando se formaron por primera vez las asociaciones durante los arios 70. En ese perfodo, las
Metodologfa
Se reunieron los datos para este estudio durante dos visitas a los campos en verano Ounio-agosto de 1996 y mayo-agosto de 1997). Con el fin de lograr los objetivos propuestos, se emple6 una combinaci6n de metodos cualitativos y cuantitativos para recolectar informaci6n. Durante
la primera visita, se usaron hechos hist6ricos,
concesiones y los turnos eran aprobados por la
Oficina del Agua del Ministerio de Agricultura y supervisados par los tecnicos del anterior
INERHI. EI criterio empleado para establecer el tumo del agua se basa en la disponibilidad del agua (concesiones) para cada ramal, el tiempo y
la supericie irrigada. En algunos casos, los agricultores reciben 12 horas de agua por hectarea cada 15 dfas, mientras que en otras
zonas el tumo de agua representa de seis a siete horas por hectarea una vez por semana. En cualquier caso, los tumos del agua se basan
en concesiones te6ricas que rara vez concuerdan con la cantidad real de agua
entregada. Se ilustra esto en detalle en
Sotomayor et al. 1997).
grupos focales y el analisis de los generos
(Feldstein y Poats 1993) en forma participativa para obtener informaci6n cualitativa. Tambien se
recurri6 a la elaboraci6n de mapas y el analisis de los interesados para identificar a los distintos usuarios de los sistemas y sus necesidades
primarias.
6
Cuadra 3.
EI patron de los cultivos en los sistemas de riego Garrapatal y EI Tambo, verano de 1996 e invierno de 1996 -1997.
Verano 1996' Inviemo de 1996·1997b
Cultivo Garrapatal El Tambo Garrapatal El Tambo
ha % ha % ha % ha %
Frijoles 183 39 162 47 209 40 308 63
Maiz 157 34 41 12 186 35 18 4
Anis 0 0 93 27 11 2 105 21
Tomate 34 7 0 0 37 7 0 0
Trigo 11 2 12 4 11 2 8 2
Cebolla 0 0 4 1 30 6 20 4
Otros 81 18 32 9 43 8 29 6
Total 466 100 }44 100 527 100 488 100
a EI cicio de verano, seco, duro 11 semanas. b el cicio de invierno, hurnedo, dur6 15 sernanas
Fuente: Sotornayor et al. 1997
En la segunda visita, se utilizaron las entrevistas domiciliarias, los estudios de casos y
los grupos focales para obtener informacion cuantitativa. Las entrevistas domiciliarias se basaron en una muestra aleatoria tomada de los
registros de las dos asociaciones de usuarios del
agua. Para esta parte del estudio, se tuvo en cuenta a las familias de agricultores varones 0
mujeres que pose ian por 10 menos una parcela reg ada. En el caso de Garrapatal, se tomaron tres submuestras correspondientes a agricultores
ubicados en el inicio, la mitad y la cola del canal. En el caso de EI Tambo, se tomo una submuestra correspondiente a la principal area de riego. Se
efectuaron 60 entrevistas, 15 en cada submuestra. Una vez completadas las entrevistas, se usaron los grupos focales para esclarecer y
convalidar la informacion obtenida en las
entrevistas. Sobre la base de est a informacion, se identificaron cuatro tipos de familias segun la
"etapa vital" y la "composicion" de la familia. Se realizaron estudios de casos para conseguir informacion detail ada sobre los distintos tipos de
familias. Para los propositos de este estudio, se define
a una "familia" como una unidad residencial donde
los miembros com parten funciones y actividades domesticas, un grupo de personas que "comen de
la misma olla" 0 "com parten la misma mesa" (Brydom y Chant 1989). Los individuos que no estan ffsicamente presentes pero contribuyen a
sostener la familia tambian son considerados
miembros de asta. Si bien el hecho de ser miembro de una familia implica por 10 menos un
grado mlnimo de interaccion con los otros integrantes de la unidad, no se puede suponer que esa interaccion signifique igualdad y ni siquiera
cooperacion entre los individuos. Segun Kabeer (1985), es comun encontrar disparidades significativas en cuanto a los aportes, los beneficios y las actividades de los diversos miembros de la familia, en los cuales influyen variables tales como la edad y el sexo.
EI termino "etapa vital" se puede definir como el tamano y la composicion generales de una
familia. EI concepto de distintas etapas vitales de familias individuales no debe implicar que el desarrollo de la familia siga un patron predeterminado; es decir, si bien muchas familias
tienen semejanzas, no todas las familias originaran etapas vitales identicas (Murray 1987; Kabeer 1985).
7
Cuadro 4.
Usos y usuarios del agua en los canales Garrapatal y EI Tambo.
Relacion con el recurso Usos Usuarios Usuarios directos Riego Propietarios de parcelas (hombres
y mujeres) Aparceros (predominantemente
varones)
Arrendatarios (hombres y mujeres) Trabajadores asalariados (hombres y mujeres)
Usuarios indirectos Lavar la ropa Mujeres Bafiarse Hombres, mujeres y nifios
Consumo domestico (para beber, Mujeres, hombres y nifios lirnpiar, etc).
Dar de beber a los animales Principalmente mujeres y nifios
Los usuarios y los usos
En esta secci6n se presenta un anal isis de c6mo la relaci6n entre el usuario y el recurso determina
quien tiene el control del agua de los canales de riego y quien tiene mas probabilidades de tener
acceso a elia. Mediante la elaboraci6n de mapas en colaboraci6n, se localizaron los puntos a 10 largo de los canales donde se utilizaba el agua.
Se agrup6 a las personas en dos categorfas amplias segun su relaci6n con el recurso: (1) los usuarios directos, que utilizan el agua para la
producci6n de cultivos (riego), y (2) los usuarios indirectos, que emplean el agua para actividades distintas del riego (Cuadro 4).3
Los usuarios directos
Este grupo inciuye a agricultores (tanto hombres como mujeres) a quienes se les han otorgado derechos y concesiones legales para emplear el agua de los canales para el riego. Como se
mencion6 anteriormente, la tierra en la zona del
estudio habfa sido propiedad de unas cuantas familias, en forma de grandes haciendas. A causa
de la presi6n de los movimientos sociales y de las Reformas Agrarias de los arios 60 y 70, parte de la tierra fue dividida y vend ida a grupos de
agricultores, mientras que otras partes fueron entregadas a los campesinos (huasipungueros) a cambio de su trabajo. Antes de la ley de aguas
de 1972,4 los derechos de tierras y aguas se
3CO~0.estos canales fueron construidos como sistemas de riego, los terminos directo e indirecto reflejan si el agua se eri"lplea para ese proposItO 0 para otro uso.
'La ley de ~guas de 1972 establece que los derechos de agua se otorgan al propietario de la tierra que simple mente presenta el corre.spondlente tft~lo de propiedad. Las concesiones para el uso del agua se asignan proporcionalmente a la cantidad de tierras poseldas por el agncultor.
8
adquirran en forma independiente, 10 cual permitio a algunos agricultores de la zona superior de la cuenca (donde predomina la
agricultura de temporal) comprar tierras5 sin adquirir concesiones de agua. En la misma
forma, algunos agricultores de los valles inferiores compraron derechos de agua sin tener que comprar mas tierras de las que ya poseran.
En un grupo focal, uno de los agricultores de la zona superior expreso la opinion de sus companeros campesinos:
Pensamos que los derechos y las concesiones de agua tienen que ser redistribuidos. Cuando se dividi6 la tierra,
nuestros antepasados no lucharon para
obtener agua para el riego porque no la necesitaban. Con las lIuvias, ten ian agua suficiente para la agricultura. Ahora el clima ha cambia do, ya no podemos predecir cuando 1I0vera. La agricultura se vuelve un negocio mas arriesgado cada
ano. No es justo que los agricultores de los valles de abajo usen toda el agua de
los canales.
Recientememte, los cambios en los patrones climaticos y la poblacion han comenzado a
generar conflictos entre las comunidades de la zona superior (que han sentido ultimamente la
necesidad del riego) y las comunidades de los valles inferiores (que siempre se han beneficiado con ese recurso). Los agricultores de la zona
superior quieren beneficiarse con el agua de los canales. No obstante, los agricultores que ya tienen concesiones de agua indicaron que la can tid ad de agua no es suficiente para la produccion de los cultivos, especialmente
durante la temporada seca Gunio, julio y agosto) y se quejaron de que en esos perrodos aumentan los robos del agua. Es comun encontrar que se desvra el agua a campos de agricultores que no tienen concesiones de agua. Otro problema es
que los agricultores que viven a 10 largo de los canales no dejan la distancia establecida (4 m) entre los canales y sus parcelas. De esta forma,
usan la filtracion del suelo cerca de los canales para regar sus cultivos y, por consiguiente, se danan las paredes de los canales.
Los usuarios directos pueden a su vez ser clasificados como propietarios de parcelas, aparceros, arrendatarios y trabajadores asalariados. Estas categorras no son
mutuamente excluyentes; los miembros de la familia pueden ser incluidos en una 0 en todas
esas categorras segun sus medios de ganarse el sustento.
Los propietarios de parcelas. Esta categorra
incluye a los huasipungueros 0 sus descendientes (agricultores que original mente
compraron tierras a los propietarios de las haciendas) y a agricultores que vinieron de otros lugares y compraron tierras en anos posteriores.
Los agricultores de este grupo forman la asociacion de usuarios del agua y tienen las responsabilidades de la construccion, el mantenimiento y el manejo de los sistemas de
riego. Algunos de los agricultores mas ricos de
este grupo se han mudado con sus familias a las ciudades. Estos agricultores arriendan sus tierras
o com parten las actividades agrrcola con aparceros. Por 10 general, visitan sus propiedades los fines de semana. Como toda la
familia vive en la ciudad, las mujeres no participan en la agricultura; los hombres manejan las actividades agrrcolas.
'En el caso de los huasipungueros, se entregaba la tierra sin los derechos de agua.
9
Los aparceros y los arrendatarios. Los agricultores
que no tienen tierras suficientes para prop6sitos
agricolas pero cuentan con los recursos
necesarios, practican la aparcerfa 0 el
arrendamiento. En el caso de los aparceros, hay
varios tipos de acuerdos segun las situaciones
especfficas. En general, el propietario pone la
tierra, paga por la preparaci6n de asta y se hace
cargo de la mitad del costo del control de las
plagas. A cambio, el aparcero pone la mano de
obra, paga la mitad del costo del control de las
plagas y paga todos los otros insumos
necesarios. Cada uno obtiene la mitad del
producto de la cosecha. Los arreglos sobre el
pago de las tarifas del agua y el costo del
mantenimiento de los canales varfan segun el
tiempo por el cual se arrienda la tierra. Si la
aparcerfa es para un solo cicio de cultivo, por 10 comun el propietario se hace cargo del costo.
Cuando la aparcerfa es por varios ciclos, el costo
se divide entre el propietario y el arrendatario.
Los trabajadores asalariados. Para los agricultores
que no tienen ni la tierra ni recursos suficientes,
el trabajo asalariado representa una forma
importante de ganar su sustento. Los hombres y
las mujeres son contratados para trabajar en los
campos. Segun el propietario de una hacienda, se
prefiere a las mujeres durante la siembra y la
cosecha porque hacen un mejor trabajo en esas
actividades. Mientras que a los hombres se les
paga 2.50 d61ares estadounidenses por dia de
trabajo, las mujeres reciben 2.00 d6lares. Esta
diferencia en los salarios, es, segun los
agricultores, porque el trabajo que realizan las
mujeres no es tan pesado como el que hacen los
hombres.
Si bien esta percepci6n comun se puede
impugnar facilmente, se la usa para justificar el
salario mas bajo pagado a las mujeres. Las
mujeres aceptan esta desigualdad debido a las
pautas culturales, las cuales definen las funciones
de los generos en la cultura mestiza.
Los usuarios indirectos
EI segundo grupo incluye a usuarios legales y
tambian a las personas que viven a 10 largo de
los canales. Las personas utilizan el agua del
canal para consumo domestico,6 para bafiarse y
lavar la ropa porque no tienen acceso al agua
entubada 0 los sistemas de abastecimiento de
agua no funcionan apropiadamente. Una mujer
usuaria explica:
Esta es la tercera vez en esta
semana que he venido al canal para lIevar
agua a la casa. A pesar de que tenemos
las instalaciones para el agua entubada,
el sistema nunca funciona. Algunos dicen
que es porque los tanques que
almacenan el agua estan siendo
reparados, pero esto sucede todo el
tiempo ... as{ que nos vemos ob/igados a usar esta agua para todo. Tambien vengo
a lavar la ropa aqufy a veces mis hijos
vienen conmigo para bafiarse en el
canal ...
La mala caUdad del agua es uno de los
principales problemas que afrontan los usuarios.
En la zona, por 10 general se vierten los
desechos en los canales y rios, a pesar de que
todos conocen los usos del agua de los canales.
En el caso del rfo EI Angel, se vierten en ella
mayorfa de los desechos de la poblaci6n de EI
Angel (6,000 habitantes), incluyendo los
desechos del hospital. Con respecto a esta
situaci6n, uno de los usuarios comenta:
=
,,
,\
'La ley de aguas de 1972 legalmente protege el empleo del agua para esos prop6sitos.
10
Sabemos que los desechos de las
distintas comunidades son descargados
en el canal. Hasta hemos encontrado en el
animales muertos. Sabemos que el agua
esta contaminada, pero lque podemos
hacer? No podemos hervir el agua antes
de usarla porque se consume demasiada lena 0 gas.
Los ninos son los mas afectados por esta
situaci6n. Segun las enfermeras q~e trabajan en el dispensario local, es alta la incidencia de
enfermedades causadas por parasitos. Atribuyen
este problema a las deficientes condiciones sanitarias y la mala calidad del agua. La
necesidad de agua limpia es fundamental para las mujeres ya que es su responsabilidad proporcionar el agua para la familia y los ninos.
\
Las municipalidades y los gobiernos locales
tienen la responsabilidad de proporcionar agua limpia a las comunidades y pueblos. No obstante, en realidad los gobiernos locales toman medidas
para resolver el problema 5610 cuando existe un grupo bien organizado de personas que ejercen una presi6n polftica. Como las peticiones
respaldadas por organizaciones tienen mas probabilidades de ser escuchadas por las autoridades locales, las asociaciones de usuarios
del agua son fundamentales para resolver los
problemas de este tipo. En un caso, una subjunta del canal Garrapatal, constituida por un grupo de
42 agricultores, persuadi6 a la junta de la asociaci6n de usuarios del agua que cabildeara por ellos ante las autoridades municipales para
obtener agua entubada.
La division del trabajo segun el g{mero
En las necesidades, tareas y responsabilidades
de los grupos descritos antes influyen no s610 las relaciones de los usuarios con el recurso sino tambien los factores culturales determinantes.
Conforme al Marco de las Funciones Triples
presentado por Moser (1989), las funciones masculinas y femeninas se clasifican como productivas, reproductivas y de manejo
comunitario, si bien no siempre son claros los Irmites entre el ambito productivo y el reproductivo.
Las func;ones productivas
Se refieren a las actividades que gene ran ingresos. Las actividades vinculadas con la
agricultura de autoconsumo tambiE'm se incluyen en esta categorfa. Si bien la agricultura de autoconsumo es en esencia producci6n para el
consumo familiar, presenta similitudes con las actividades agr(colas que generan ingresos y, cuando hay excedentes, se convierte en
producci6n para el comercio 0 el trueque por otros productos agrfcolas 0 recursos como la mano de obra.
Las funciones reproductivas
Abarcan las actividades domesticas cotidianas (relacionadas con la procreaci6n y la crianza de los hijos) como cocinar, limpiar, lavar, etc.
Tambien incluyen la transformaci6n de bienes y servicios para el consumo y el bienestar de la familia.
Las funciones de manejo comunitario
Cubren el aspecto colectivo de la producci6n, la organizaci6n de la comunidad y el suministro de
artfculos de consumo colectivo. En el Cuadro 5 se presenta una descripci6n de 10 que comunmente se lIaman actividades, tareas y responsabilidades masculinas y femeninas, segun
las define la cultura mestiza. Se hace hincapie en las funciones productivas y reproductivas. EI cuadro muestra la divisi6n del trabajo basad a en
el genero segun la cultura mestiza, la cual no necesariamente representa 10 que las personas hacen en realidad, sino la norma en la zona (10
que las personas deberfan hacer). La mayorfa de
I
11
Cuadro 5.
Division del trabajo segun el genero.·
Actividades agricolas
Cria de animales pequenos
Cria de Ganado
Actividades reproductivas
Actividades Mujeres Hombres Ambos Preparacion de la tierra .I
Arar .I
Sembrar .I
Desyerbar a mane .I
Desyerbar con la azada .I
Fertilizar .I
Aporcar .I
Fumigar .I
Cosechar Regar .I
Almacenar .I
Trillar .I
Alimentarlos .I
Recoger forraje .I
Darles_:;t~.
Ordefiar .I
Darleagua .I
Alimentarlo .I
Recoger forraje .I
Pastoreasc.:.c.•... _ ....... . .I
Preparar los alimentos .I
Cocinar .I
Buscar agua .I
Limpiar .I
Lavar .I
Cuidar la huerta .I
Cuidar a los ninos .I
'Se elaboro este cuadra sobre la base de la informacion obtenida en cuatra reuniones de grupos locales; presenta la division
del trabajo segun las pautas culturales mestizas. Tambien refleja los resultados de las entrevistas domiciliarias, donde se les
pregunto a las personas acerca de la division del trabajo en la zona.
las personas (el 90% de los hombres y el 70% de las mujeres en las entrevistas domiciliarias), cuando se les pregunt6 ace rca de la divisi6n general del trabajo en la zona, diferenciaron las tareas sobre la base de la fuerza ffsica necesaria para realizarlas. Se consideraban tareas masculinas aquellas que requieren mas fuerza
ffsica, mientras que las tareas femeninas tfpicas eran las que exigen menos fuerza ffsica.
Los hombres hacen la mayor parte del trabajo en el campo, mientras que las mujeres ayudan en
actividades como sembrar, desyerbar (cuando se hace a mano), cosechar, seleccionar la semilla, trillar y almacenar el producto. A veces las mujeres cocinan en el campo para los miembros de la familia y los jornaleros. Esto se hace comunmente en las epocas de la siembra y la cosecha. EI cuidado de los animales
pequenos, como cuys, gallinas y cerdos, es responsabilidad de las mujeres. Esos animales generalmente se crfan para el consumo domestico. Las mujeres tienen el control sobre
12
-
ellos y pueden decidir venderlos cuando se necesita dinero. Los hombres y las mujeres son
igualmente responsables del cuidado del ganado: ambos contribuyen a alimentar, dar de beber y pastorear las vacas, pero las mujeres son generalmente quienes se encargan de
ordenarlas. Cuando hay leche suficiente, las mujeres venden parte de la produccion y controlan el dinero. Las actividades reproductivas son principalmente
responsabilidades de la mujer.7
Para comparar la descripcion de las
funciones de los hombres y las mujeres basada en las normas culturales 0 prescritas con 10 que las personas realmente hacen, se selecciono a un grupo de 21 mujeres. Se encontro que las funciones de los generos tienden a ser mas
complementarias. Se pregunto explfcitamente a las mujeres del grupo acerca de su participacion en las actividades en el campo, que son
consideradas actividades predominantemente
masculinas. Los resultados mostraron que casi la mitad de las mujeres (47%) empleaban
tambien la azada cuando trabajaban en los campos, el 41 % regaban y el 23% aplicaban plaguicidas. Se obtuvo informacion similar en las
entrevistas domiciliarias cuando se les pidio a las mujeres que describieran sus actividades en un dfa Upico. La mayorfa de elias se
consideraban "ayudantes" cuando se referfan a
las actividades agrfcolas productivas y no reconocfan su participacion en el campo a menos que se les preguntara en forma explfcita.
La siguiente respuesta de una de las mujeres ilustra esto:
Me despierto en la manana, preparo el
desayuno, alisto a los nlnos para la
escuela, limpio la casa y cocino el
almuerzo. Cuando esta listo el almuerzo,
tengo que ir al campo donde estan
trabajando mi esposo y mi hijo. Allf
comemos y les ayudo. A veces regresamos
juntos, otras veces tengo que volver a casa
antes para hacer las tareas domesticas y
cuidar a los nifios. Cuando no es tiempo de
cosecha, hago 10 que se necesita, a veces
trabajo con la azada ya veces ayudo a regar, desyerbar, ... Si mi hija mayor esta en
la casa, me quedo en la parcela desde las
11 de la manana a las 4 de la tarde.
La participacion de las mujeres en la agricultura de riego
La participacion de las mujeres en la agricultura de riego se midio en dos formas: en primer lugar,
por el grado de participacion de las mujeres en la produccion agrfcola y, en segundo, por su contribucion en la toma de decisiones
concernientes a los beneficios derivados de la produccion de cultivos. Durante las entrevistas domiciliarias, se pregunto a las mujeres
explfcitamente ace rca de su participacion en las
actividades de cultivo en los campos. Las respuestas fueron clasificadas en tres categorfas (Figura 1):
'Las lunciones de los gimeros no varian mucho en los dos sistemas de riego a causa de los palrones diferentes de cullivo. A diferencia de 10 que sucede en los sistemas alricanos, donde las mujeres eslan a cargo principalmente de los cultivos alimentarios mienlras que los hombres se ocupan de los cullivos comerciales, en esla zona las funciones de los hombres y las mujeres se complementan mas y la division del Irabajo en lerminos de cultivos comerciales 0 alimenlarios no liene tanta importancia.
13
. _02L...
FIGURA 1.
Participaci6n de las mujeres en las actividades en e! campo y en la toma de decisiones.
Participaci6n en las actividades en el campo
Semiparticipaci6n
60%
Ninguna partic/pacion
Este grupo esta constituido por mujeres que no trabajan en los campos. Casi el 20% de las mujeres de la muestra entraban en esta categorfa. Participan indirectamente en las actividades de
produccion, por ejemplo preparando alimentos para los trabajadores asalariados.
Semiparticipacion
En este grupo encontramos a las mujeres que
participan en las actividades en el campo principalmente durante los perfodos de mas trabajo, cuando escasea la mane de obra y se
requiere la ayuda adicional de todos los miembros de la familia (por ejemplo, en la siembra y la cosecha). EI 60% de las mujeres pertenecfan a
este grupo.
Partic/pac/on total
Las mujeres de este grupo participan en las actividades en el campo casi todos los dras. EI
20% de las mujeres de la muestra mencionaron que trabajaban en los campos despues de terminar las tareas domesticas.
Participaci6n en la toma de decisiones
Siempre 60%
La participaci6n de las mujeres en la toma de decisiones incluye aquelJas decisiones
concernientes a los beneficios obtenidos con la agricultura de riego: la cantidad de la cosecha que se vendera, la cantidad que se asignara al
consumo familiar, las formas en que se gastara el dinero, etc. Las respuestas de las mujeres en relaci6n con esta participacion tambien se
clasificaron en tres grupos (Figura 1):
• Nunca son consultadas. EI 14% de las mujeres seiialaron que nunca eran consultadas por sus esposos en las decisiones acerca de los beneficios agrfcolas. Sus esposos controlaban la produccion agrrcola y los beneficios derivados de ella.
• A veces son consultadas. Las mujeres de
este grupo indicaron que en ciertos casos eran consultadas por sus esposos. EI 26% de las mujeres de la muestra pertenecfan a este
grupo.
14
• Siempre son consultadas. Mas de la mitad (60%) de las mujeres del grupo sefialaron que
compartran la toma de decisiones con sus esposos.
Se encontr6 que existra una relaci6n positiva entre la participaci6n de las mujeres en las actividades agrfcola y su intervenci6n en la toma
de decisiones. Las mujeres que participan mas en las actividades agrfcolas tienden a tener mas influencia en la toma de decisiones. La prueba de
chi cuadrada mostr6 que las diferencias entre los
grupos eran estadfsticamente significativas (p = 0.004) (Figura 2).
FIGURA2.
Participacion de las mujeres en la tom a de decisiones clasificada segun su participacion en las actividades en los campos.
~ e.... 100VI (I) c:: • Nunca0 'iii '0 80 lU A veces (I) "0 0 Siempre (I) "0 til 60 E .8 .!l! 40 c:: CD
:gc:: 20
til Q.
'0 .~ 0 a. Ninguna Aveces Siempre
Participaci6n en las actividades de cultivo
La composici6n y la etapa vital de la familia
Los facto res que influfan en la participaci6n de las
mujeres en las actividades agrfcolas variaban
segun cuatro tipos diferentes de familias. Las familias fueron caracterizadas en terminos de su etapa vital y su composici6n.8
Tipo 1: Familias de parejas j6venes con hijos menores de 14 afios9
Tipo 2: Parejas maduras con hijos de 14 0 mas
alios de edad Tipo 3: Familias de parejas de edad avanzada
Tipo 4: Familias cuya cabeza era una mujer.
En el Cuadra 6 se sintetizan las
caracterfsticas de los distintos tipos de familias.
Tipo 1: Familias de parejas j6venes con hijos menores de 14anos
La mayorfa de las familias de la muestra
correspondfan a este grupo (40%). La edad de los
hombres variaba entre los 31 y 63 alios y la de las mujeres, entre los 22 y los 57, con promedios de 47 y 41 respectivamente. Esta categorfa
incluye a las parejas j6venes con nifios pequenos y a las familias en las que parejas maduras todavfa tienen hijos menores de 14 anos. EI
numero de miembros de la familia variaba entre 3
y 10; el 59% de los casos tenfan 6 0 mas miembros.
"Entre las 60 familias entrevistadas, se encontraron tres casos en los que el jefe varon era viudo y no se habra vueIto a casar. En estos casos, una integrante femenina de la familia habra asumido las tareas y responsabilidades hogarefias.
gEl criterio para seleccionar los 14 afios de edad con el lin de dilerenciar los dos grupos lue la disponibilidad de mano de obra. Aproximadamente a los 14 anos, los ninos trabajan como adullos en los campos.
15
Cuadro 6.
Caracteristicas de los cuatro tipos de familias
de familia
Caracteristicas Todas las Tipo 1 Tipo2 Tipo 3 Tipo 4 familias
Edad media del esposolla esposa 57/52 47/41 60/57 70/65 -/54
Cantidad media de miembros de la familia 3.8 6 4 2.6 2.5
Cantidad media de hectareas 3.46 2.77 4.75 3.35· 3
100 40 27 23 10
·Sin incluir a los dos agricultores que ten ian mas de 9 hectareas, la cantidad media de hectareas baja a 1.9 ha.
Las mujeres de este grupo dedican la mayor parte del tiempo a actividades reproductivas. como cuidar a los nin~s, cocinar, limpiar, lavar la
ropa, y tambien a algunas actividades prc·ductivas, como la crfa de ani males pequerios. Esto limita las oportunidades de las mujeres de
trabajar lejos de la casa. En general, la parcela agrIcola y la casa no estan en el mismo lugar, 10 cual hace diffcil para las mujeres participar en
actividades en el campo. En el 70% de los casos, las mujeres incluidas en esta categorfa participan en actividades agrfcolas principal mente durante
los per(odos de mas trabajo, cuando escasea la mana de obra y sus esposos necesitan mas ayuda en los campos, como sucede en la siembra
y la cosecha (Figura 3). En el 9% de los casos, cuando las mujeres participan en forma total en las actividades en los campos, un miembro
femenino de la familia (Ia hija mayor 0 la abuela) ayuda en las tareas del hogar y las actividades reproductivas. En cuanto a la toma de decisiones
agrfcolas, s610 el 13% de las mujeres no son
consultadas nunca. Algunas de las mujeres (41%) en este tipo de
familia se dedican a actividades distintas de la agricultura como una forma de ganarse el sustento. Hay trabajos que pueden hacer
intercalados entre las tareas domesticas, como tejer, co:ser 0 atender una pequena tienda. Entre
las actividades mencionadas, la mas popular es la
costura. Los comerciantes de Otavalo hacen
pedidos a las mujeres para que tejan sueteres bajo contrato. Otavalo es una pequeria ciudad
donde se venden a los turistas artesanias de los
Andes. EI comerciante proporciona la lana y otros materiales necesarios y recoge los sueteres terminados cada 15 dtas. Pagan 3.75 d61ares
estadounidenses por cada sueter terminado. Estas actividades dan a las mujeres la oportunidad de ganar dinero adicional. Las
mujeres tienen el control de ese dinero asf como del dinero obtenido mediante la venta de animales pequenos.
Tipo 2: Parejas con nifios de 140 mas anos de edad
Las fami/ias incluidas en esta categorfa son parejas maduras con hijos de mas de 13 arios de edad. La edad media de los hombres es de 60 anos y la de las mujeres, 57 anos. Una cuarta parte de las familias de la muestra correspond fan
a esta categorfa. La cantidad de miembros de la
familia varia entre 3 y 8. EI 82% de las familias tienen 5 0 menos miembros.
En el 12% de las familias del estudio,
encontramos el caso en que una hija del jefe de la familia era madre soltera y vivta con sus padres. La mayorfa de esos casos correspondfan
a esta categorfa (57%). La diferencia entre este grupo y las familias del tipo 4 es que las mad res solteras j6venes de este grupo no son cabezas
16
....
FIGURA3.
Participaci6n de las mujeres en las actividades en el campo segun el tipo de familia.
Tipo 1
SemiParticipaci6n
70%
N =23
Tipo3
Semi
Participaci6n
de familia, todavia son miembros de la familia de
los padres. En este grupo, encontramos el porcentaje mas alto de mujeres que no participan en las actividades enef campo (27%) (Figura 3).
EI 67% ayudan en forma parcial y s610 el 7% tienen una participaci6n total. Las mujeres tienen la oportunidad de dedicarse a otras actividades para ganar dinero ya que sus hijos varones por 10 general ayudan en las actividades de producci6n
de cultivos. EI 63% de las mujeres realizan actividades como el trabajo asalariado, tejer,
manejar una pequefia tienda, coser, trabajar como maestras, etc. En cuanto a fas decisiones concernientes a las actividades agricolas, una tercera parte de las mujeres de este grupo no son consultadas por sus esposos, 10 cual representa el porcentaje mas alto entre los cuatro grupos.
Tipo2
SemiParticipaci6n
66%
N =15
Ninguna 0%
Tipo 3: Famillas de parejas de edadavanzada
EI 23% de la muestra corresponde a este tipo de familias. Son familias donde las parejas ya no
tienen la responsabilidad de criar hijos. En el 57% de estas familias, la pareja de edad vive sola. EI resto, vive con un hijo 0 una hija, que ayudan a
mantener a la pareja, y/o nietos que ayudan en las tareas domesticas. Las edades de las parejas varran entre los 62 y los 84 afios para los
hombres, con un promedio de 70 arios, y entre 55
y 80 afios para las mujeres, con un promedio de 65 afios.
La mayorra de las parejas de este grupo (86%) se autodefinen como personas de edad que estan viviendo sus ultimos afios y sufren
enfermedades y, por 10 tanto, ya no pueden trabajar tan duro en el campo como solran
hacerlo. La cantidad de tierra que poseen estas
17
parejas fluctua entre 1 y 3 hectareas. lo Mientras que los agricultores de todos los otros tipos de
familias producen principalmente para el mercado, en este grupo se hace hincapie en el consumo domestico. Los agricultores de este grupo a veces
reciben ayuda de parientes en forma de dinero en efectivo 0 productos basicos. Cuando se necesita dinero, los hombres y las mujeres se emplean
como trabajadores asalariados siempre que no esten enfermos. EI 44% de los hombres y el 14% de las mujeres sefialaron que ocasionalmente se empleaban como trabajadores asalariados.
Este grupo esta constituido en su mayorfa por los antiguos huasipungueros. La participacion de
las mujeres en las actividades en el campo es relativamente alta (Figura 3). La principal razon para que las mujeres no participen en las
actividades agrfcolas es que son demasiado viejas 0 estan enfermas. Todas las mujeres en este grupo sefialaron que com parten las
decisiones con sus esposos.
Tipo 4: Familias cuya cabeza es una mujer
Este grupo incluye a las familias en las que el varon jefe de la familia no esta 0 ha muerto. Las
mujeres tienen hijos que estan divorciados 0
separados. EI 10% de la muestra corresponde a este tipo de familia. La edad de las mujeres
cabezas de las familias varfa entre los 37 y los
64 afios, con un promedio de 54. EI numero de miembros de las familias fluctua entre 3 y 5. En
cinco de los seis casos, las familias estaban en una etapa vital madura; la mayorfa de los hijos habfan emigrado 0 formado sus propias familias.
Las mujeres de este grupo pasan la mayor parte del tiempo realizando y manejando actividades agricolas (Figura 3), adem as de las activldades reproductivas. Si bien las mujeres
como cabezas de las familias toman todas las decisiones concernientes al manejo agricola, se encontro que en ningun caso las mujeres se
dedicaban a la agricultura solas. Buscaban un aparcero, que era un pariente 0 un agricultor de la comunidad, para realizar las tareas agrfcolas. Esta situacion obliga a las mujeres a compartir las decisiones concernientes a la produccion
agrfcola con el aparcero. Esas decisiones incluyen que y como cultivar, as! como cuando y
donde vender el producto. Los acuerdos de
aparcerfa v!irfan en cada situacion, pero, en general, la mujer proporciona la tierra, el dinero para comprar insumos y parte del trabajo (propio y
de la familia), mientras que el aparcero aporta el trabajo y tambien parte del dinero para insumos.
Una de las principales razones que impiden que las mujeres se dediquen a la produccion de cultivos es la dificultad que afrontan para controlar todos los aspectos de la produccion agrfcola.
Segun las mujeres agricultoras de este grupo, hay ciertas tareas que requieren la presencia de un hombre. Si bien las mujeres podian contratar
mano de obra, decfan que no podfan confiar en que los trabajadores asalariados cuidaran sus intereses en la misma forma que 10 haria un aparcero. Una de las mujeres explico:
Si me toca el turno del agua ef! la
noche y estoy trabajando sola,
simplemente pierdo el agua. Es peligroso
para nosotras salif en medio de la noche a regar, Dios sabe 10 que podr{a suceder. Los
trabajadores asalariados no trabajan de
noche as{ que tengo que buscar un
aparcero. Los hombres pueden regar de
noche yasegurarse de que nadie robe el
agua ... Ademas, cuando el canal necesita
reparaciones, los agricultores tienen la
obligacion de reparar los danos. Nosotras
no hacemos estfJ tipo de trabajo as{ que
tenemos que contratar a trabajadores. EI problema con los trabajadores asalariados
es que, si no esta presente el dueno, no
hacen un buen trabajo.
"'Dos de los agricultores de este grupo tenfan mas de 9 hectareas.
18
En contraste con los estudios mencionados
en la primera parte de este documento (Villalobos
et al. 1993; Jacome y Krol 1994), las mujeres
aquf se rehusan a efectuar el mantenimiento de
los canales. Esto probablemente obedezca a que
todavfa pueden contratar a varones para que
hagan el trabajo, ya que la emigracion masculina no es muy notable.
Los antecedentes de las mujeres: Urbanos 0 rurales
Los antecedentes de las mujeres -ya sean
urbanos 0 rurales- son una variable importante en
su participacion en las actividades en el campo.
Fue mas probable que participaran las mujeres
que se hab(an criado y habfan vivido en pequenas
fincas. Una de las mujeres entrevistadas senal6:
Todos tenemos que ayudar en la
agricultura, los hombres y las mujeres.
Hay mucho trabajo y los dos vamos al
campo: mientras el prepara las camas de
siembra con la azada, yo arranco las
malezas con las manos ... Se necesitan
dos personas para regar y tambien Ie
ayudo en eso. Yo siempre he ayudado en
el campo, incluso antes de casarme.
Por el contrario, era menos probable que
participaran en las actividades en el campo las
mujeres que habfan tenido una experiencia urbana
previa, que se habfan criado 0 habfan ido a la
escuela en una ciudad, 0 que habfan trabajado en
una zona urbana. Estas mujeres consideraban que
la agricultura era tarea de hombres y preferfan
hacer otra cosa para ganar dinero y contratar a
trabajadores para que ayudaran a sus esposos en
el campo.
EI 22% de los casos correspond fan a mujeres
que habfan tenido experiencias urbanas previas.
Ninguna de las mujeres de este grupo participaba
por completo en las actividades en el campo: el 46% de elias no trabajaba en el campo y el 54%
solo ayudaban. La prueba de chi cuadrada mostro
que las diferencias entre los grupos eran
estadfsticamente significativas (p =0.015)
(Figura 4).
La parlicipacion de las mujeres en las asociaciones de usuarios del agua
Como se menciono antes, muchos de los
problemas relacionados con el riego son resueltos
directamente por los agricultores en sus casas 0
en el trabajo. Esto obedece en parte a una debil
organizacion, que ha forzado a los agricultores
tanto varones como mujeres a encontrar form as
informales de resolver sus problemas. Segun los
estatutos de las asociaciones de Garrapatal y EI
Tambo, los miembros deben reunirse cada dos
meses para discutir los problemas, tomar
decisiones y cobrar las tarifas del agua, y una
vez al ano para elegir a los nuevos miembros de
la junta. Esto rara vez se cumple. En EI Tambo,
FIGURA4.
Participaci6n de las mujeres en las actividades en el campo segun sus antecedentes urbanos 0 rurales.
80,---------------------------~
• Rurales
60
Z 40
20
o Ninguna Ayudan Total
Participaci6n en las actividades en el campo
19
los agricultores se reunen menos de dos veces al
ana y los miembros de una junta permanecieron
en sus cargos por casi ocho anos consecutivos
(1989-1996). Parece que 10 unico que lIeva a los
agricultores a las reuniones es el hecho de que
dejen de funcionar los sistemas de riego y se
requiera una accion urgente. Los problemas que
exigfan medidas por parte de la organizacion eran
en muchos casos tratados por los miembros de la
junta que, segun la mayorfa de los agricultores,
eran personas en quienes se podfa confiar. En
Garrapatal, como la asociacion incluye 11
subjuntas, los agricultores se ven obligados a
reunirse con mas frecuencia. En algunas
subjuntas los agricultores se reunen cada mes. La
junta general ff comunmente se reune dos veces
al ana para organizar la limpieza del canal
principal. La subjunta correspondiente trata los
problemas que surgen en los distintos mOdulos de
riego.
Es escasa la participacion general de los
miembros varones y mujeres en las reuniones de
la asociacion. Cuando estas reuniones son muy
importantes y es imperativo que asista un
integrante de la familia, generalmente el que
asiste es un varon. Solo el 9% de las mujeres de
la muestra mencionaron que asisUan a las
reuniones muy importantes de la asociacion
(Cuadro 7). No hay una regia que impida a las
mujeres asistir a las reuniones y participar en
elias. EI esposo 0 la esposa 0 ambos juntos
pueden asistir y representar sus intereses en las
reuniones. Sin embargo, se considera que asistir
a las reuniones y discutir los asuntos son
actividades masculinas. Las barreras culturales
que tienen las mujeres cuando estan con los
hombres inhiben su participacion. Una de las
mujeres menciono sus razones para no participar:
Las reuniones son los viernes en la
noche. A esa hora, despues de cocinar
para mi esposo y los niflos todavIa tengo
muchas cosas que hacer en la casa ... No
hay raz6n para que los dos asistamos a las
reuniones. Aun cuando yo vaya a las
reuniones es 5610 para olr 10 que tienen que
decir los hombres. Ellos son quienes
hablan y discuten. Ellos saben que decir y
c6mo decirlo.
Los motivos mas frecuentemente
mencionados para que las mujeres de la muestra
no participaran en las reuniones de la asociacion
son:
• Las mujeres no tienen tiempo.
• A los esposos no les gusta que sus esposas
salgan de noche.
• Las mujeres no tienen experiencia (por
ejemplo, en manejar las reuniones, hablar en
publico).
• No es necesario que el esposo y la esposa
asistan los dos a la reu nion.
Aquf es importante subrayar que, si bien la
participacion de las mujeres en la reuniones de la
asociacion de usuarios del agua es escasa (el
60% no participan), en el grupo de familias cuya
cabeza es una mujer el 67% de las mujeres sf
participa en las reuniones importantes. En
contraste, 93% de las mujeres de las familias del
tipo 2, con hijos de mas edad, nunca asisten a
"La junta general es el 6rgano principal de las asociaciones de usuarios del agua. Como son varias las comunidades que sa benefician del mismo canal. hay varias juntas que representan a los distintos grupos de usuarios y los presidentes de elias forman la junta general 0 junta principal de la asociaci6n de usuarios del agua.
20
Cuadro 7.
Participaci6n de las mujeres en las reuniones importantes de la asociaci6n de usuarios del agua.
Participacion en las reuniones de 4 Toda la %la AUA % % % muestra
47 93 69 0 60
Solo cuando no puede ir el esposo 53
o un varon integrante de la familia
0
esas reuniones. En estas familias, si el esposo
no puede asistir, el hijo var6n mayor es quien participa.
Segun algunas personas (tanto hombres como
mujeres), las mujeres se pueden desempenar mejor que los hombres en un cargo de la junta cuando tienen mas educaci6n. En 5 de las 11
subjuntas del canal Garrapatal, las mujeres
Conclusiones
EI informe indica que, mediante un examen cuidadoso de los antecedentes urbanos/rurales de
las mujeres y de los problemas que afrontan en los distintos tipos de familias, se puede conocer
mejor c6mo estan configuradas segun el genero
las distintas funciones y responsabiJidades dentro de la familia. Tambien contribuye a explicar las variaciones en la divisi6n del trabajo segun el
genero y c6mo esto afecta la participaci6n de las mujeref en las actividades agrfcolas, la tom a de decisiones y las organizaciones de usuarios del
agua. Se encontr6 que la participaci6n de las mujeres en la agricultura es mayor en las familias
cuya cabeza es una mujer, las cuales constituyen
alrededor del 10% de las familias en la zona del
7 23 33 32
0 8 67 9
ocupaban cargos de liderazgo, dos como
presidentas de las subjuntas y tres como secretarias. En el caso de EI Tambo, el nuevo
tesorero era una mujer. En todos estos casos,
las mujeres tenian mas educaci6n que el promedio de los agricultores; todas elias habfan terminado la escuela secundaria y tres eran
maestras.
estudio. Si bien la falta de participaci6n de las mujeres en la agricultura es similar en los otros tipos de familias (22% en el tipo 1, 27% en el
tipo 2 y 23% en el tipo 3), las razones para no
participar variaron mucho. En las familias donde la pareja aun tenia hijos pequenos, las
participaci6n de las mujeres en la agricultura era limitada por las otras obligaciones familiares. En las familias de parejas de edad, las mujeres eran
demasiado viejas 0 estaban enfermas y no pod ian participar como solian hacerlo antes en las actividades agrfcolas. Por ultimo, en las
familias maduras donde la pareja no tenIa hijos
pequenos, las mujeres preferfan realizar otras tareas que les permitran controlar sus propios
ingresos.
21
En terminos de la heterogeneidad de los usos y los usuarios del agua, el estudio muestra como
en el control de los' recursos hfdricos y el acceso a ellos influyen factores tales como la tenencia de la tierra, la ubicacion, el genero y las relaciones
de trabajo. Si bien es escasa la participacion de las mujeres en las asociaciones de usuarios del agua y la cultura desempefia un papel importante
en su poder de toma de decisiones, las mujeres que ten fan una educacion superior al promedio
ocupaban posiciones de liderazgo en las
organizaciones. Ademas, las mujeres trataban de resolver sus problemas relacionados con el riego de manera informal cuando tenfan mas poder de
decision. En consecuencia, se reconoce la
importancia de analizar los generos en la produccion agricola a traves de distintas etapas
vitales para conocer mejor los factores que influyen en el riego.
Este estudio se concentro en las
comunidades mestizas de las zonas inferior y media del rio EI Angel, donde la etnicidad no es una variable importante para la diferenciacion.
Para tener un conocimiento mayor de los usuarios en toda la region, las investigaciones futuras deben considerar la etnicidad como una variable
para la diferenciacion (vease Vallejo 1997) ya que las comunidades de la zona superior tienen influencia indfgena and ina, mientras que en la
zona inferior predominan las comunidades negras.
22
-
ANEXO
Ubicaci6n geografica de la zona del estudio en Carchi, Ecuador.
• QUITO
COLOMBIA
o 40 80 I ! !
KILOMETROS
23
Bibliografia
Arce, B.; O. Paladines; A. Reinoso; and F. Fastillo. 1996. Analisis de los sistemas hUmedos de produccion agropecuaria del ecosistema humedo altoandino de la provincia del Carchi, Ecuador. Informe Proyecto Carchi. Quito, Ecuador: CONDESAN-FUNDAGRO.
Boserup, Ester. 1970. Women's role in economic development. New York: St. Martin's Press.
Brydom, Lynne; and Sylvia Chant. 1989. Women in the Third World: Gender issues in rural and urban areas. New Brunswick, New Jersey: Rutgers University Press.
Carney, Judith. 1988. Struggles over crop rights and labor within contract farming households in a Gambian irrigated rice project. Journal of Peasant Studies 15:334-349.
Cleaver, Frances; and Katja Jobes. 1996. Donor policies and gender in the water and sanitation sector. Natural Resources Forum 20(2):111-117.
Davidson, Sally. 1993. Women and environment in developing countri9i= Issues and linkages. Women & Environments 13(3-4):6-9.
Davis, Susan. 1996. Implementing gender policy in the water and sanitation sector. Natural Resources Forum 20(3):189-198.
Deere, Carmen; and Magdalena Leon de Leal. 1982. Women in Andean agriculture: Peasant production and rural wage employment in Colombia and Peru. Geneva: International Labour Office.
Feldstein, Hilary; and Susan Poats, eds. 1993. Working together. Gender analysis in agriculture vol. 1: Case StUdies. West Hartford, Connecticut: Kumarian Press.
Hart, Gillian. 1992. Household production reconsidered: Gender, labor conflict, and technological change in Malaysia's Muda region. World Development 20:809-823.
Jacome, Rosario; and Marjon Krol. 1994. Nosotras tambien surqueamos, canteramos y regamos: Relaciones de genero en el riego en el proyecto Pungales. Quito, Ecuador: CESA.
Johnson, Pamela; and Naomi Krogman. 1993. Gender-related factors influencing the viability of irrigation projects in Lesotho. Journal of Asian and African Studies 28:4.
Jones, Christine. 1986. Intra-household bargaining in response to the introduction of new crops: A case study from North Cameroon. In Understanding Africa's rural households and farming systems, ed. J. L. Moock Boulder: Westview Press.
Kabeer, Naila. 1985. Do women gain from high fertility? In Women, work and ideology in the Third World. ed. Haleh Afshar. London: Tavistock Publications.
Le Goulven, P.; T. Ruf; and H. Ribadeneira. 1989. Traditional irrigation in the Andes of Ecuador: Research and planning. Paper presented at the VII th Afro-Asian Regional Conference. New York: Tavistock Publications. Tokyo: International Commission on Irrigation and Drainage (ICID).
Lynch, Barbara. 1991. Women and irrigation in highland Peru. Society and Natural Resources 4:37-52.
Molden, D. J.; R. Sakthivadivel; C. J. Perry; C. de Fraiture; and W. H. Kloezen. 1998. Indicators for comparing performance of irrigated agricultural systems. Research Report 20. Colombo, Sri Lanka: International Water Management Institute.
Moser C. O. 1989. Gender planning in the third world: Meeting practical and strategiC gender needs. World Development 117(11):1799-1825.
Murray, Colin. 1987. Class, gender and household: The developmental cycle in South Africa. Development and Change 18:235-49.
25
Nunez, Guillegmo. 1997. Manejo integral sostenible de la cuenca del rio ICEI Angel". Perfil del Proyecto. Proyecto "Carchi-Condesan." Mesa de Concertaci6n. Quito, Ecuador: CONDESAN.
Peluso, Nancy. 1992. The political ecology of extraction and extractive reserves in East Kalimantan, Indonesia. Development and Change 23:49-74.
Roda, Annabel. 1991. Women and the environment. London: Zed Books Ltd.
Sotomayor, Jorge; and C. Garces. 1996. Perfil de riego de la Republica del Ecuador. Quito, Ecuador: International Irrigation Management Institute.
Sotomayor, Jorge; W. H. Kloezen; C. Garces; and E. P. Bastidas. 1997. Manejo del agua en las acequias privadas Garrapatal y EI Tambo en Carchi, Ecuador. Reporte Final del Proyecto. Colombo Sri Lanka: International Irrigation Management Institute.
Vallejo, Ivette. 1997. Documento general sobre la cuenca del Rio EI Angel. Proyecto: poblacion, uso de la tierra, con sumo de agua y medioambiente. Una exploraci6n comparativa de las interrelaciones, competencias, contlictos y altemativas al norte del Ecuador. Programa de Sociedades Andinas y Desarrollo Sustentable (DESU-FLACSO). Quito, Ecuador: FLACSO.
Villalobos, Raul; M. Choque; E. Llerena; M. dela Riva; and M. Condori. 1993. Rol de la mujer en sistemas de riego. Instituto de Investigaciones para el Desarrollo Social del Antiplano. Puno, Peru: Universidad Nacional del Antiplano (UNA).
Whitaker, Morris. 1990. EI rol de la agricultura en el desarrollo econ6mico del Ecuador. Quito, Ecuador: Instituto De Estrategias Agropecuarias (IDEA).
Zwarteveen, M. Z; and N. Neupane. 1996. Free-riders or victims: Women's nonparticipation in irrigation management in Nepal's Chhattis Mauja irrigation scheme. Research Report 7. Colombo, Sri Lanka: International Irrigation Management Institute.
Zwarteveen, M. Z. 1997. A plot of one's own: Gender relations and irrigated land allocation policies in Burkina Faso. Research Report 10. Colombo, Sri Lanka: International Irrigation Management Institute.
26