LOS PODERES POLÍTICOSDra. Cecilia Recalde

Distintas funciones del poder descriptas desde antiguoPlatón: La República; Las LeyesAristóteles: L. IV de La PolíticaCierta división de órganos (jud.)

Thomas Hobbes (1588 – 1679)Iluminismo. Origen no divino del reyPro-monárquico. Tiemposconvulsionados. E. VIII – I. I – MSSeparación de la Iglesia CatólicaMuerte de María Estuardo Isabel muere sin descendientes

Corona a los Estuardo (JI y CI). Enfrentamiento con el Parlamento.Guerra Civil: 20.000 muertos.Carlos I decapitado en 1649Asume CromwellTH en Francia e Italia ve el fracaso monárquicoProblemas de autoridad: si viene de Dios = obediencia obligadaEra ateo ¿Si no viene de Dios cómo evito la desobediencia?1651 - Leviatán

Estado de naturalezaTodos nacemos iguales yluchamos por el poderVida: solitaria-pobre-desagradable-brutal-cortaLeyes de la naturaleza: - autopreservación,

- - no hacer al otro lo que no quieroque me hagan, - los derechos son transferiblesPara sobrevivir: 1 con > poder: El soberanoContrato de cesión de derechospara seguridad, paz y ordenObediencia absolutapara evitar caos y derramamiento de sangreNo analiza el abuso del poder

John Locke (1632-1704)

- Cromwell muere- Resistencia monárquica contra el hijo

- C.II solo hijos ilegítimos: corona al hermano James Stuart, católico y asume como Jacobo II.

- Problemas por la religión con Parlamento. - 1688 es derrocado por Parlamento y reemplazado por

Guillermo (nieto de C.II) y María de Orange. - Triunfa la regularidad parlamentaria.

- Hay una monarquía constitucionalVarias obras: Ensayo sobre la tolerancia; sobre educación y en 1690 publica anónimamente los dos tratados sobre el

gobierno civil

-Innovaciones: monarquía constitucional, soberanía popular y derecho a la rebeliónFuerte influencia en Jefferson-1° tratado: reacción contra Filmer’s “Patriarcha” (monarquía absoluta, diferencias naturales “God set some men above others”)-2° tratado: Estado de naturaleza: Todos nacemos iguales y libres, seres racionales (no dañar unos a otros) con derechos naturales: vida, libertad y propiedad. -Cedemos ese estado por consenso para vivir en sociedad y damos poder al gobernante para que ordene la convivencia. -Órgano representante de la soberanía: Parlamento que debe dictar leyes que garanticen la vida, libertad y propiedad-Separación de ramas del poder: PL, PE y P Federativo (defensa contra enemigos externos)Si el PL y PL están juntos: absolutismoSi abuso del poder o no puede proteger al pueblo: derecho a la rebelión

Bill of Rights (1689): Der. Fundam. + poder real otorgado por el Parlamento:“The said Lords (…) and Commons assembled at Westminster do resolve that William & Mary, prince and princess of Orange, be and be declared King and Queen of England, France and Ireland…” (Los mencionados lores y comunes reunidos en Westminster resuelven que W & M sean y sean declarados Rey y Reina de Inglaterra, Francia e Irlanda)Locke: el poder principal es el legislativo. Es el poder supremo

No puede ser arbitrarioNo puede delegar sus funcionesNo puede arrebatar la propiedad privada

Segundo poder: Ejecutivo: para cuidar la ejecución de las leyes. Necesario que esté separado del anterior.Puede tener ftades discrecionales (prerrogativas) p/proveer al bien púb. en situaciones imprevistas y excepcionales (ej: convocar al Parlamento)

Tercer poder: Federativo: manejo de las RREE

Locke: división de funciones y órganos. No habla sobre el control entre ellos

Bolingbroke: equilibrium of powers; Blackstone tb

Montesquieu (1689-1755)(Charles Louis Secondat, Baron de la Brède

y de Montesquieu)- Nobleza togada/parlamentaria-judicial.

Reivindicación virtud y mérito- Estudia derecho. Hereda puesto judicial- Cambio de siglo: iluminismo pleno (Descartes, Voltaire, Diderot)Vejez L.XIV – L.XV decadencia moral y de la autoridad real- Cambio de país: Francia: sentido colectivo-social (la sociedad es algo más que la suma de los intereses individuales) vs. Individualismo inglés- Autor prestigioso en vida: 1721 Cartas Persas (cuadro satírico de Francia); 1728 Academia Francesa- 1748: El Espíritu de las Leyes

E.L.: Antes la ¿? era: ¿quién gobierna? M: ¿cómo se gobierna?- Diferentes tipos de gobierno: monárquico, republicano y despótico (bajo la ley –moderado- o no)- Separación de poderes: marca la diferencia e/los moderados y los despóticos La democracia y la aristocracia no son estados libres de por sí. La libertad política no se halla más que en los gobiernos moderados (...) cuando no se abusa de su poder; pero es una experiencia eterna que todo hombre que tiene poder se ve inclinado a abusar de él; y así lo hace hasta que encuentra algún límite. ¿Quién lo diría? Hasta la virtud necesita límites. Para que no se pueda abusar del poder, es preciso que, por la disposición de las cosas, el poder detenga al poder.- Legitimidad del gobernante: virtud- Razón de la obediencia: honor o miedo- ¿Quién gobierna? Individuo (déspota)/ Instituciones- Separación de poderes: PL – PE – PJ (si no, no hay lbtad)- Control e/poderes- PL electivo por voto (casi) universal; representación de las minorías- “Espíritu general” (Rousseau: “Voluntad general”)

Estos 3 poderes están en un equilibrio dinámico

Su contenido, funciones y control recíproco depende de cada tiempo y lugar

Poderes “Políticos”: PL y PE¿PJ? Depende de sus competencias y controles en cada país

Tres ejemplos: Inglaterra, EE. UU., Francia

Inglaterra:“EL” poder político es el ParlamentoPrincipio de soberanía parlamentaria: 1689 + Locke + DiceyBlackstone (1765): Parlamento omnipotente, capaz de hacer cualquier cosa que no fuera naturalmente imposibleActualmente sigue concentrando poder:- Ejerce el poder constituyente (leyes constitucionales. Ej: división N-S Irlanda; creación Corte Suprema, etc)- Tiene límites confusos con el PE por el sistema del gabinete“Gabinete” desde Guillermo III (1689): convocaba a funcionarios de > confianza a su gabinete privadoReina Ana continúa la costumbre

“1er Ministro”:Ana muere sin descendientes. Trono a Hanover: Jorge I. No va a Inglaterra. Reuniones de gabinete sin él.“Vocero” del gabinete p/comunicar al rey lo tratadoRobert Walpole 1721Cargo sin formalidades constitucionales ni legales, aún hoy.1878: Disraeli firma Tratado de Berlín “en representación” del gobierno de GB1937: Ley de Ministros de la Corona le reconoce salario y pensión con fondos públicosNo hay regulación legal de competenciasPreside “la Administración” (Whitehall)Debe ser miembro del Parlam (como todos los ministros). Es el líder de la mayoría de los ComunesRinde cuentas ante el Parlam con los demás ministros

Difusa división también entre Parlam y CoronaAutoridad legislativa: Queen in ParliamentReina convoca, prorroga y disuelve el ParlamDicey: Parlam: órgano compuesto por el Rey, la cámara de los Comunes y la cámara de los Lores actuando en conjunto

PJ como poder político en Inglaterra:Hasta 2009 la última instancia jud: House of Lords (salvo para transferencias de competencias a Escocia y otros integrantes del Reino Unido: Privy Council)Desde s. XIX House of Lords delegaba funciones judiciales en una Comisión de Lores (Lords of Appeal in Ordinary –o Law Lords-)También había confusión entre PL y PJ (ejercido por órgano político, aunque gralmente los Law Lords se abstenían de votar en la cámara, no lo tenían prohibido)

2009: Corte Suprema: 12 miembros designados por la Corona (los primeros fueron los 12 Law Lords en funciones)Vitalicios. Removibles por mala conducta a pedido de ambas cámaras del Parlam.

No hay control judicial de constitucionalidad. Jurisprud. Vigente “Lee vs. Bude” (1871): si una ley ha sido sancionada indebidamente por la legislatura con el consentimiento de la Reina, es la legislatura la que debe corregirla derogándola. Mientras exista como ley los tribunales están obligados a obedecerla. Los procedimientos aquí son judiciales, no autocráticos, como lo serían si pudiéramos hacer las leyes en lugar de administrarlas”

Tampoco hay control de convencionalidadSi los jueces ven una incompatibilidad con un tratado, hacen una “declaración de incompatibilidad” y la envían al Parlamento para que estudie el temaPero la ley local seguirá vigente y aplicable hasta que el Parlamento la modifique o derogue

EE.UU. “Pilgrim Fathers” puritanos – Plymouth (16/9/1620) –Massachusetts (21/11) Colonia de Plymouth

New HampshireMassachusetts

Rhode IslandConnecticut

New YorkNew Jersey

PennsylvaniaDelaware

MarylandVirginia

North CarolinaSouth Carolina

Georgia

1620 – 1760’s: colonos británicos = derechos y libertadesFuertes localíasSoberanía parlamentaria incuestionadaCrisis económica británica> impuestos por el ParlamentoLey del azúcar 17641765 Stamp Act: consecuencias mayores 2:

1) > unidad por = afectación2) afectación > a quienes > poder de protesta tenían

Sensación de pérdida de libertades e igualdad británicas1765 Virginia Resolves & Stamp Act Congress: = derechos y libertades; gobierno por legislaturas propias; no hay tributos sin consentimiento1765 Boston: Sons of Liberty

1767: Townshend Acts: derechos de importación1768: Tropas británicas “preventivas”1770: Masacre de BostonDesconfianza mutua. Violencia crecienteAsociaciones de no-importación (437.000/1000)1770: Lord North deroga tributos menos el del té1773: crisis de la East India Co. Derogan el tributo. Miedo al monopolio comercial. Resistencia a la llegada del téBoston, 16 diciembre 1773 “Boston Tea Party”1774: bloqueo británico a Boston. Solidaridad colonial1774: 1er Congreso Continental: qué hacer? Cómo seguir?1775: batalla de Lexington + 2do Congreso Continental + “Common Sense”

2do CC: Filadelfia: comenzó por la unión. Fue cambiandoOliver Branch Petition ignorada por J.III. Declara en 1775 a las colonias en rebeldía y envía tropas (20.000)

“Common Sense” (1775-1776) – Thomas Paine: rechazo a la monarquía, al Parlamento y a la CN británicaRepública basada en igualdad y libertadIndependencia“Revolución democrática mundial” “tenemos en nuestro poder el comenzar el mundo de nuevo”125.000 copias en 3 meses

1776: Virginia: delegados propongan declaración independencia – Subcomisión: Adams & JeffersonPresentada 28 de junio 1776 – aprobada 4 de julioOrganización de la guerra de la independenciaProblemas para GB1777: NY: batalla de Saratoga. 6000 hombres perdidosRol de Francia1781: Yorktown1782-1783: Negociaciones de paz en ParísEn tanto: 1776-1777: 2do CC: Artículos de ConfederaciónFuertes localías. Poder central casi nulo.Falta de objetivo comúnNecesidad de reforma. Grupo intelectual. Adams (Thoughts on government: división del poder) Madison (estudio comparado)Apoyo de Hamilton y de Washington

Y ahora qué?Federalistas y anti-federalistas1787 CN a los Estados. 9 ratificaciones. Proceso arduo“El Federalista” NY 1787-1788IncertidumbreCN + declaración de derechosSistema republicanoDivisión y control de poderesDerechos frente al EstadoSoberanía del puebloContractualismo liberal

Fed XXXIX: podemos definir una república (…): gobierno que deriva todos sus poderes directa o indirectamente de la gran masa del pueblo y que se administra por personas que conservan sus cargos a voluntad de aquél, durante un período limitado o mientras observen buena conducta. Es esencial que semejante gobierno proceda del gran conjunto de la sociedad, no de una parte inapreciable, ni de una clase privilegiada de ella (igualdad)XLVII: La acumulación de todos los poderes, legislativos, ejecutivos y judiciales, en las mismas manos, sean éstas de uno, de pocos o de muchos, hereditarias, autonombradas o electivas, puede decirse con exactitud que constituye la definición misma de la tiranía (…) El oráculo que siempre se cita y consulta sobre esta cuestión es el célebre Montesquieu. Si no es el autor de este inestimable precepto de la ciencia política, tiene, por lo menos, el mérito de haberlo expuesto y recomendado eficazmente a la atención de la humanidad

LI: En la compleja república americana, el poder de que se desprende el pueblo se divide primeramente entre dos gobiernos distintos, y luego la porción que corresponde a cada uno se subdivide entre departamentos diferentes y separados. De aquí surge una doble seguridad para los derechos del puebloEn una república no sólo es de gran importancia asegurar a la sociedad contra la opresión de sus gobernantes, sino proteger a una parte de la sociedad contra las injusticias de la otra parte. En las diferentes clases de ciudadanos existen por fuerza distintos intereses. Si una mayoría se une por obra de un interés común, los derechos de la minoría estarán en peligro

“Novedades” de la república estilo EEUU:República griega/romana: basada en virtud moral/cívicaRepública EEUU: basada en el consenso y armonización de intereses individuales y colectivos preexistentesObjetivo primordial: desarrollo económico y resguardo de libertades individuales

El modelo de los poderes políticos en EEUU se diagramó diferente al de Inglaterra por estos motivos históricos.Profundización de frenos y contrapesos:- PL bicameral con ppios de representación distintos- PE con poder de veto- PJ con una cabeza fuerte- Cuestionamiento de los roles de las mayorías representativas (presiones post guerra indep. p/alivio econ con emisión de moneda): críticas por Hamilton, Madison, etc. “intromisión de la mayoría en asuntos de gobierno” “despotismo de legislaturas locales”.- Hincapié en der minorías (elites)- Sesgo contramayoritario:

Voto inidirecto PEN y SenadoresPEN fuerte (veto, reelección indefinida h/ Roosevelt, etc)

Poderes políticos según ppios de checks & balancesSegún la Corte “Uno de los principales méritos del sistema americano de Constitución escrita es que todos los poderes encargados del gob (…) están divididos en 3 gdesdeptos: ejecut, legislat y jud (…) y que la perfección del sistrequiere que las líneas que separan y dividen esos deptosestén amplia y claramente definidas. También es esencial p/ el correcto funcionam del sist que a las personas a las que se les ha encomendado poder en cualquiera de esas ramas no se les permita invadir los poderes encargados a las otras” (1881 Kilbourn vs. Thompson)

PL: dicta la legislac gral y es el 1er intérprete de la CNPE: Administra con presupuesto aprobado por el PL, pero tiene poder de veto legislativoPJ: Aplica leyes y controla la constitucionalidad. Pero lo designa el PE y puede ser removido por el PL por juicio pol

Al ppio el PL tuvo alguna primacía pero lo fue perdiendo por el aumento de ftades del PEN por las guerras y por las delegaciones legislativas

Corte es un poder político. Incide con sus decisiones en las políticas púb (ej: Corte Lockner)

Francia:4 caract: inestabilidad política y constitucional post 1789

Estabilidad administrativaPrimacía PEJurisdicción contenciosa adm separada del PJ

- Inestabilidad pol y Cnal: En 150 años: I República, Directorio, Consulado, Imperio, Restauración monárquica, II República, II Imperio, III República, IV República, V República (desde De Gaulle hasta hoy)- Estabilidad adm: El Consejo de Estado sobrevivió a todo- Primacía PE (primero en la CN): CN Prohíbe administrar al PJ (no intromisión del PJ en el PE). AP juzgada por trib admCabeza: Cons Estado h/1953 con jurisdicc originaria y exclus1953: cúmulo de tareas: creac 42 trb adm regionales1987: + cúmulo de tareas: creac 8 Cortes Adm Apelac e/ tribregionales y Cons Estado

CN 1958: Poderes políticosPE: no figura esa denominaciónNo es unipersonal (Hauriou: diarquía desigual): Presidente + 1er MinistroPresidente: elección popular (desde De Gaulle). Ref 2002 5 años con una reelección- Vela por cumplim CN, funcionam regular de los poderes públicos, la continuidad del Estado, la independencia nacional, la integridad del territorio y el respeto a los tratados- Nombra y remueve al Gobierno (1er Min + ministros)- Disuelve la Asamblea Nacional- Jefe FFAA- Negocia y ratifica tratados- Preside el Consejo Sup Magistrat y grtiza la indep PJ- No es controlado por el PL- Características parlamentarias + presidencialistas

1er Ministro + gobierno: determina y dirige la política de la Nación y la acción de gobierno- Ejerce la potestad reglamentaria- Es controlado por el PL

La inclinación hacia parlam o presid está dada por la práctica según haya o no “cohabitación” (Presid y 1er Min de partidos distintos)Si hay cohabitación (1986: Mitterrand-Chirac; Chirac-Jospin): parlam: Presid tiene poder recortado y debe negociar con el 1er MinistroSi no hay cohabitación: presidencialismo: el Presid tiene + poder

PL:Solo tiene las atribuciones expresamente enumeradas en la CN. Lo residual es del PELeyes modificables por decreto con acuerdo del Consejo ConstitucionalLegisladores no tienen iniciativa legislat propia: p/presentar proyecto de ley necesitan el aval del 1er Ministro

PJ: No está así definido, sino como “servicio de justicia”Servicio distribuido e/PE, PL y PJHay orden jurisdiccional adm (Trib contenc. + Cons Estado)

Judicial: trib jud compet civil, com, laboral y penalJurisdiccional que no pertenece a ningún ámbito:

Consejo Cnal

Control Cnlidad escasoHasta 2008 solo previo, por el Cons CnalDesde 2008 también posterior pero no por los jueces comunes ni adm: alegada la incnlidad por una parte el juez suspende el proceso y envía la cuestión al Cons Cnal(cuestión prioritaria de cnlidad). Si el Cons lo considera incnal: derogación