las agendas municipales en los partidos políticos y en los poderes legislativos de la región santo...
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Las agendas municipales en los Las agendas municipales en los partidos políticos y en los poderes partidos políticos y en los poderes
legislativos de la Región legislativos de la Región
Santo Domingo, 22, 23 y 24 de noviembre de 2006Santo Domingo, 22, 23 y 24 de noviembre de 2006
La AgendaLa Agenda
Para definir la agenda municipal partimos Para definir la agenda municipal partimos de la premisa de que la estructuración del de la premisa de que la estructuración del Estado implica una división funcional de Estado implica una división funcional de poderes (Legislativo, Ejecutivo, Judicial).poderes (Legislativo, Ejecutivo, Judicial).
en concordancia con la organización en concordancia con la organización territorial del Estado, se fija una territorial del Estado, se fija una demarcación competencial de atribuciones demarcación competencial de atribuciones entre los diferentes gobiernos y entre los diferentes gobiernos y administraciones territorialesadministraciones territoriales
Basado en sistema de libertades y derechos Basado en sistema de libertades y derechos democráticos, democráticos,
así como de la propia naturaleza democrática así como de la propia naturaleza democrática del Estado y de su gestión que plantea y del Estado y de su gestión que plantea y garantiza el carácter autónomo de las entidades garantiza el carácter autónomo de las entidades territoriales (los municipios), como gobiernos y territoriales (los municipios), como gobiernos y administraciones de los asuntos públicos en sus administraciones de los asuntos públicos en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.respectivos ámbitos jurisdiccionales.
las las agendas municipalesagendas municipales, aunque con sus , aunque con sus especificidades propias de cada país, son especificidades propias de cada país, son entonces posiciones que buscan entonces posiciones que buscan reivindicar y fortalecer el principio de reivindicar y fortalecer el principio de autonomía política, administrativa y autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos locales que financiera de los gobiernos locales que deriva de las Constituciones Políticas de deriva de las Constituciones Políticas de todos los países de la regióntodos los países de la región
Qué puede incluir la agenda?Qué puede incluir la agenda?
marco jurídico y competencial municipal que marco jurídico y competencial municipal que evite los traslapes y que surge de un análisis evite los traslapes y que surge de un análisis profundo de las capacidades y pertinencia de profundo de las capacidades y pertinencia de que uno u otro nivel de gobierno asuma que uno u otro nivel de gobierno asuma determinadas competencias. determinadas competencias.
La agenda municipal deberá incluir, por lo tanto, La agenda municipal deberá incluir, por lo tanto, la ratificación de aquellas competencias que se la ratificación de aquellas competencias que se consideren claves para el gobierno local y de consideren claves para el gobierno local y de vocación municipal, por ejemplo la gestión y vocación municipal, por ejemplo la gestión y ordenamiento del territorio.ordenamiento del territorio.
la asignación de competencias, o la la asignación de competencias, o la transferencia de nuevas, a las municipalidades transferencia de nuevas, a las municipalidades está estrechamente ligada a la está estrechamente ligada a la disponibilidad de disponibilidad de recursosrecursos, es decir a la suficiencia de medios , es decir a la suficiencia de medios para atender con solvencia sus obligaciones y para atender con solvencia sus obligaciones y responsabilidades. responsabilidades. Esto se logra mediante una estructura Esto se logra mediante una estructura económico-financiera que establezca una económico-financiera que establezca una combinación de fuentes de ingresos propios combinación de fuentes de ingresos propios (locales) con otras de origen nacional o de (locales) con otras de origen nacional o de participación en el presupuesto general del participación en el presupuesto general del Estado (transferencias).Estado (transferencias).
la la separación de las elecciones separación de las elecciones municipales de las nacionalesmunicipales de las nacionales para evitar para evitar el “efecto de arrastre”, el “efecto de arrastre”, complementada con la creación de complementada con la creación de “deuda “deuda política”política” para las campañas electorales para las campañas electorales municipales, y municipales, y un mayor control sobre el financiamiento un mayor control sobre el financiamiento de los partidos políticos que garanticen de los partidos políticos que garanticen comicios más justos y democráticos.comicios más justos y democráticos.
Problemas encontradosProblemas encontradosEn general, encontramos una En general, encontramos una carencia de agenda de carencia de agenda de fortalecimiento municipalfortalecimiento municipal y cuando existe el y cuando existe el papel de las papel de las autoridades locales es marginalautoridades locales es marginal en su elaboración. en su elaboración.
Al interior de muchos de los partidos, Al interior de muchos de los partidos, el tema municipal el tema municipal no se institucionalizano se institucionaliza y no cuentan con órganos y no cuentan con órganos específicos dentro de sus estructuras que traten el tema, específicos dentro de sus estructuras que traten el tema, ni sus cuadros cuentan con formación específica. ni sus cuadros cuentan con formación específica.
Los temas municipales no son prioritariosLos temas municipales no son prioritarios y cuando y cuando aparecen en agenda demuestran, por un lado, una aparecen en agenda demuestran, por un lado, una confusión conceptualconfusión conceptual y, por el otro, una y, por el otro, una visión de Estado visión de Estado del cual no forman parte los Gobiernos localesdel cual no forman parte los Gobiernos locales. .
Ejercicio grupalEjercicio grupal
¿Cuál es el balance? Hemos avanzado?¿Cuál es el balance? Hemos avanzado?
Hacia dónde avanzamos? Hacia dónde avanzamos?
Tenemos claro el modelo de Estado que Tenemos claro el modelo de Estado que queremos? queremos?
Qué municipio queremos?Qué municipio queremos?
Qué vamos a hacer para conseguirlo: cuál es la Qué vamos a hacer para conseguirlo: cuál es la agenda prioritaria para los años que vienen?agenda prioritaria para los años que vienen?
Podemos llegar a algunos acuerdos sobre esa Podemos llegar a algunos acuerdos sobre esa agenda?agenda?
BASE DEL ANÁLISIS COMPARADOBASE DEL ANÁLISIS COMPARADO
Estudio por país en un periodo de tres meses durante el transcurso del 2004.Estudio por país en un periodo de tres meses durante el transcurso del 2004.
Características de todos los estudios:Características de todos los estudios:– Se elaboró una estructura comúnSe elaboró una estructura común– Realizados por consultores nacionales.Realizados por consultores nacionales.– Recopilación de información y entrevistas personalesRecopilación de información y entrevistas personales– Presentación de los informes nacionales, discutidos, analizados y avalados en Presentación de los informes nacionales, discutidos, analizados y avalados en
Honduras Honduras
Hoy se presenta una síntesis de esos documentos con perspectiva regional y Hoy se presenta una síntesis de esos documentos con perspectiva regional y desde una perspectiva crítica con el fin que sirva de base para la reflexión y desde una perspectiva crítica con el fin que sirva de base para la reflexión y el debate de grupos.el debate de grupos.
Además se toma Además se toma
Información que se expone es general, hay excepciones.Información que se expone es general, hay excepciones.
CONTEXTO POLÍTICOCONTEXTO POLÍTICO
SIMILITUDESSIMILITUDES
Todos los países de la región son Estados democráticos de derecho con sistemas Todos los países de la región son Estados democráticos de derecho con sistemas electorales democráticos y sistemas políticos representativos a través de partidos electorales democráticos y sistemas políticos representativos a través de partidos políticos. Ausencia de democracias consolidadas.políticos. Ausencia de democracias consolidadas.
En todos los países de la región se constata una tradición centralista que pesa tanto En todos los países de la región se constata una tradición centralista que pesa tanto sobre la clase política como sobre la cultura ciudadana.sobre la clase política como sobre la cultura ciudadana.
La descentralización aún se confunde a veces con medidas de desconcentración y La descentralización aún se confunde a veces con medidas de desconcentración y atraviesa un camino lento.atraviesa un camino lento.
El tema del fortalecimiento municipal y del desarrollo local han sido postergados por El tema del fortalecimiento municipal y del desarrollo local han sido postergados por otros asuntos más presentes en la agenda política de los gobiernos nacionales.otros asuntos más presentes en la agenda política de los gobiernos nacionales.
En general los temas municipales se consideran interesantes, incluso se reconocen En general los temas municipales se consideran interesantes, incluso se reconocen las virtudes de su carácter transversal, pero no se considera ni importante ni urgente las virtudes de su carácter transversal, pero no se considera ni importante ni urgente y por tanto nunca se priorizan. y por tanto nunca se priorizan.
La autonomía municipal es un principio reconocido y garantizado en todas las La autonomía municipal es un principio reconocido y garantizado en todas las constituciones de Centroamérica, Panamá y Rep. Dominicana.constituciones de Centroamérica, Panamá y Rep. Dominicana.
CONTEXTO POLÍTICOCONTEXTO POLÍTICO
DIFERENCIASDIFERENCIAS
Nicaragua, El Salvador y Guatemala han sufrido guerras y han dado Nicaragua, El Salvador y Guatemala han sufrido guerras y han dado a luz Acuerdos de Paz.a luz Acuerdos de Paz.
En Guatemala existe una figura que goza de representación En Guatemala existe una figura que goza de representación electoral alternativa a los partidos políticos: Los Comités Cívicos.electoral alternativa a los partidos políticos: Los Comités Cívicos.
En Costa Rica aunque ha sido el país con mayor tradición En Costa Rica aunque ha sido el país con mayor tradición democrática, sin embargo su centralismo es de los más férreos de democrática, sin embargo su centralismo es de los más férreos de la región. la región.
SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOSSISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS
Partidos políticos percibidos como Partidos políticos percibidos como – maquinarias electorales más que como plataformas socialesmaquinarias electorales más que como plataformas sociales– Entidades poco democráticas y con prácticas clientelaresEntidades poco democráticas y con prácticas clientelares
Falta de vinculación entre el partido político y el gobierno Falta de vinculación entre el partido político y el gobierno una vez gana las elecciones:una vez gana las elecciones:– Partidos políticos carecen de un programa capaz de ser Partidos políticos carecen de un programa capaz de ser
ejecutado en el gobiernoejecutado en el gobierno– La insuficiente consistencia ideológica de los partidos, los cuales La insuficiente consistencia ideológica de los partidos, los cuales
sufren de fenómenos como el caudillismo o personalismo.sufren de fenómenos como el caudillismo o personalismo.
Los partidos políticos carecen de una agenda municipal Los partidos políticos carecen de una agenda municipal y esta cuando existe no es construida con los dirigentes y esta cuando existe no es construida con los dirigentes locales de los partidos. locales de los partidos.
SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOSSISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS
No importa si en el país hay un sist. Bipartidista o No importa si en el país hay un sist. Bipartidista o multipartidario o si esta pulverizado. Los temas locales multipartidario o si esta pulverizado. Los temas locales NO importan y no es un tema de discusión ideológica es NO importan y no es un tema de discusión ideológica es una cultura política centralista de todos los partidos.una cultura política centralista de todos los partidos.
Lo positivo de todo esto, es que en los municipios y las Lo positivo de todo esto, es que en los municipios y las asociaciones hay búsqueda de consensos asociaciones hay búsqueda de consensos interpartidarios ante la falta de posicionamiento de lo interpartidarios ante la falta de posicionamiento de lo local en las agendas nacionales de los partidos políticos.local en las agendas nacionales de los partidos políticos.
Todos los partidos de la región afrontan Todos los partidos de la región afrontan el problemael problema de de la financiación partidaria, de la profesionalización y la financiación partidaria, de la profesionalización y formación política y de las formación política y de las relaciones entre el partidorelaciones entre el partido, el , el grupo parlamentario y el partido en el gobierno.grupo parlamentario y el partido en el gobierno.
ASAMBLEAS LEGISLATIVASASAMBLEAS LEGISLATIVAS
Parte políticaParte política
El tema del fortalecimiento municipal, descentralización y El tema del fortalecimiento municipal, descentralización y desarrollo local no son prioritarios en las agendas desarrollo local no son prioritarios en las agendas legislativas.legislativas.
Poca relevancia del tema municipal. No en todos los Poca relevancia del tema municipal. No en todos los países existe una Comisión de Asuntos Municipales países existe una Comisión de Asuntos Municipales (Panamá).(Panamá).
Los(as) diputados(as)Los(as) diputados(as) prerrogativa prerrogativa sobre la iniciativa de sobre la iniciativa de ley en todos los países. Por lo general no hacen uso de ley en todos los países. Por lo general no hacen uso de la misma por propia iniciativa en temas para la misma por propia iniciativa en temas para fortalecimiento del régimen municipal. En El Salvador, fortalecimiento del régimen municipal. En El Salvador, único país dónde están capacitados con iniciativa de Ley único país dónde están capacitados con iniciativa de Ley los Concejos Municipales.los Concejos Municipales.
ASAMBLEAS LEGISLATIVASASAMBLEAS LEGISLATIVAS
Parte legislativaParte legislativa
Dispersión del marco legal.Dispersión del marco legal.
Las leyes que se aprueban tienden a ser reglamentistas Las leyes que se aprueban tienden a ser reglamentistas ante la desconfianza a los municipios de reglar las leyes ante la desconfianza a los municipios de reglar las leyes según sus capacidades y necesidades.según sus capacidades y necesidades.
Hay que hacer leyes pero lo más importante es el Hay que hacer leyes pero lo más importante es el instrumentarlasinstrumentarlas
Responden a coyunturas específicas sin una visión de Responden a coyunturas específicas sin una visión de conjunto y de largo plazo.conjunto y de largo plazo.
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOSASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
Existe un desfase entre la voluntad expresada sobre la realidad y Existe un desfase entre la voluntad expresada sobre la realidad y necesidades municipales. (plazos - resultados)necesidades municipales. (plazos - resultados)
Cuando existe agenda, esta es poco conocida por los agentes Cuando existe agenda, esta es poco conocida por los agentes políticos ni por los sociales. Lo que genera una brecha entre los políticos ni por los sociales. Lo que genera una brecha entre los tomadores de decisiones y quienes deberían de ser los tomadores de decisiones y quienes deberían de ser los beneficiarios.beneficiarios.
En la construcción de las agendas se debería de tener en cuenta el En la construcción de las agendas se debería de tener en cuenta el equilibrio entre el marco competencial y las políticas públicas que se equilibrio entre el marco competencial y las políticas públicas que se demandan y los recursos económicos necesarios para gestionarlas demandan y los recursos económicos necesarios para gestionarlas y darles viabilidad.y darles viabilidad.
Existen asociaciones que han conseguido establecer compromisos Existen asociaciones que han conseguido establecer compromisos públicos por medio de pactos con el resto de actores políticos, públicos por medio de pactos con el resto de actores políticos, económicos y sociales.económicos y sociales.
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
Hace falta incrementar el diálogo entre partidos políticos-poderes Hace falta incrementar el diálogo entre partidos políticos-poderes legislativos y asociaciones nacionales . Este taller trata de contribuir legislativos y asociaciones nacionales . Este taller trata de contribuir a este punto.a este punto.
Perdura un problema de cultura política centralista predominante. Se Perdura un problema de cultura política centralista predominante. Se hace necesario un esfuerzo de formación-sensibilización en todos hace necesario un esfuerzo de formación-sensibilización en todos los niveles del Estado. los niveles del Estado.
Los partidos políticos pueden contribuir a que este cambio se Los partidos políticos pueden contribuir a que este cambio se agilice. Papel fundamental de los partidos políticos en el tema de agilice. Papel fundamental de los partidos políticos en el tema de formación, especialmente a: candidatos(as) a diputados(as) , formación, especialmente a: candidatos(as) a diputados(as) , alcaldes(as) y concejales(as). alcaldes(as) y concejales(as).
Tema medular: clarificación competencial y dotación de recursos.Tema medular: clarificación competencial y dotación de recursos.
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
Aunque sorprenda, lo reflejan los estudios, los principales Aunque sorprenda, lo reflejan los estudios, los principales interesados y los que conocen la realidad no son consultados por interesados y los que conocen la realidad no son consultados por quienes deciden. En el mejor de los casos es paradójico y en el peor quienes deciden. En el mejor de los casos es paradójico y en el peor peligroso por desvincular el tema municipal de la realidad.peligroso por desvincular el tema municipal de la realidad.
Asociaciones son las interlocutoras clave y pueden y deben jugar un Asociaciones son las interlocutoras clave y pueden y deben jugar un papel muy importante en todo este proceso de reforma y papel muy importante en todo este proceso de reforma y construcción de espacios de interlocución y acción conjunta.construcción de espacios de interlocución y acción conjunta.
Existe en el PARLACEN una Comisión de asuntos municipales y Existe en el PARLACEN una Comisión de asuntos municipales y existe FEMICA, logro muy importante que participe en el Comité existe FEMICA, logro muy importante que participe en el Comité consultivo del SICA, aunque sea considerada como una consultivo del SICA, aunque sea considerada como una organización más de la sociedad civil.organización más de la sociedad civil.
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
DEMUCA integrada por asociaciones y cooperación DEMUCA integrada por asociaciones y cooperación internacional:internacional:– Apoyo a la discusión e intercambio regionalesApoyo a la discusión e intercambio regionales– Apoyo procesos de reforma y de fortalecimiento institucional.Apoyo procesos de reforma y de fortalecimiento institucional.– Apoyo en el fortalecimiento de las agendas municipales en los Apoyo en el fortalecimiento de las agendas municipales en los
partidos políticos y en los poderes legislativos.partidos políticos y en los poderes legislativos.– Propuestas concretas para trabajar los próximos 5 años Propuestas concretas para trabajar los próximos 5 años – Asociaciones – AECIAsociaciones – AECI– Dos representantes españoles interesados en conocer, Dos representantes españoles interesados en conocer,
compartir y aprender de sus experiencias no sólo por contribuir a compartir y aprender de sus experiencias no sólo por contribuir a este tipo de iniciativas sino también por interés partidario.este tipo de iniciativas sino también por interés partidario.