Los planes especiales de sequía en España

Teodoro EstrelaSubdirector General de Planificación y Uso Sostenible del Agua

• Marco legal• Los planes especiales de sequía• Proceso de elaboración y aprobación de los

planes• Evaluación ambiental estratégica de los

planes• Nuevas actuaciones• Experiencia europea• Conclusiones

Índice de contenidos

Marco legal

La Ley de Aguas (1985), en su art. 58, prevé en circunstancias de sequías extraordinarias la adopción, por parte del Gobierno, de las medidas que sean precisas para la superación de dichas situaciones, en relación con la utilización del dominio público hidráulico.

Reales Decretos-Ley de medidas excepcionales urgentes

Estas medidas llevan implícitas la declaración de utilidad pública de las obras, sondeos y estudios necesarios para desarrollarlos, a efectos de la ocupación temporal y expropiación forzosa de bienes y derechos, así como la urgente necesidad de la ocupación.

La gestión de las sequías como situación de emergencia

La Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, establece las bases de la gestión planificada de las sequías

Artículo 27. Gestión de sequíasApartado 1. El Ministerio de Medio Ambiente, establecerá un sistema global de indicadores hidrológicos que sirva para la declaración formal de sequía.

Apartado 2. Los Organismos de cuenca elaborarán en los ámbitos de los Planes Hidrológicos de cuenca planes especiales de actuación en situaciones de alerta y eventual sequía, incluyendo reglas de explotación de los sistemas y medidas a aplicar.

Apartado 3. Las Administraciones públicas responsables de sistemas de abastecimiento urbano que atienda, a una población igual o superior a 20.000 habitantes deberán disponer de un Plan de Emergencia ante situaciones de sequía.

Bases jurídicas para la gestión planificada de las sequías

Los Planes especiales de sequía

Guía para la elaboración de los Planes especiales de sequía

La Dirección General del Agua elaboró en 2005 una “Guía para la redacción de Planes Especiales de Actuación en situación de Alerta y Eventual Sequía”

Ámbito territorial: Planes hidrológicos de cuenca

Órgano promotor: Confederaciones hidrográficas

Marco normativo: Ley 10/2001, del Plan Hidrológico Nacional y Directiva 2000/60/CE –Art. 4.6-

Objetivo general: Minimizar los impactos ambientales, económicos y sociales de las situaciones de sequía.

Ubicación en el proceso de planificación: Es un plan específico que se enmarca en el ámbito de los planes hidrológicos de cuenca.

Marco de los Planes especiales de sequía

DIAGNÓSTICO:

•Identificación y caracterización de elementos territoriales y ambientales.

•Análisis de sequías históricas y caracterización

•Definición de indicadores, umbrales y fases de sequía

• PROGRAMA DE MEDIDAS:

•Definición de medidas para cada zona en cada fase de sequía

• SISTEMA DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO:

•Organización y sistemas de gestión

•Definición de indicadores para el seguimiento del Plan

Principales elementos de los Planes especiales de sequía

ObjetivoSeguimiento del estado hidrológico mediante un sistema de indicadores que represente el funcionamiento de los sistemas de explotación de los Organismos de cuenca.

Criterios de selección de indicadores• Identificación de las zonas de origen de recurso asociadas a

determinadas unidades de demanda• Selección de tipos de indicadores en función de su

representatividad en la oferta de recursos – pluviometría– aportaciones fluviales en régimen natural – volumen almacenado en embalses superficiales– niveles piezométricos en acuíferos

Sistema Global de Indicadores Hidrológicos

abril 2007

Mapas de sequía elaborados desde diciembre de 2005. web del MMA.

octubre 2006

Sistema Global de Indicadores: mapas mensuales de estado

octubre 2007 abril 2008

Sistema Global de Indicadores

Indicadores a escala de España y de las demarcaciones hidrográficas

TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN

Indicador 1 - 0,5 0,5 - 0,4 0,4 - 0,3 0,3 - 0,2 0,2 - 0,15 0,15 -0,1 0,1 - 0

Estado Normalidad Prealerta Alerta Emergencia

Objetivo Planificación Control-Información Conservación Restricciones

Tipo Medida Estratégicas Tácticas Emergencia

Medidas de mitigación de la sequía

Seguimiento de instalaciones. Pozos de sequía. Cierre Campaña (2005/06)

EXTRACCIONES

mes de septiembre (m3)

EXTRACCIONES

de 15 de abrila 31 de

septiembre (m3)

ACEQUÍA REAL DEL JÚCAR 3.363.491 16.250.244

REAL ACEQUÍA DE ESCALONA 335.525 2.645.178

REAL ACEQUÍA DE CARCAIXENT 627.684 2.423.141

Acequia Mayor de la Villa y Honor de Corbera ( 4 POBLES)

130.943 1.424.052

SINDICATO DE RIEGOS DE CULLERA 91.470 2.831.002

RIBERA DEL JÚCAR 4.457.643 25.573.617

CANAL JÚCAR-TURIA 1.690.046 7.202.688

Total 6.147.698 32.776.305

Recursos alternativos: Incremento de las extracciones de aguas subterráneas

Proceso de elaboración y aprobación de los Planes

especiales de sequía

Proceso de elaboración de los Planes Especiales de Sequía

ÓRGANO PROMOTOR (Organismo de cuenca)

Plan Especial Evaluación Ambiental Estratégica

ÓRGANO AMBIENTAL

ESBOZO INICIAL DEL PLAN DOCUMENTO INICIAL SCOPING

BORRADOR DEL PLAN

CONSULTA PÚBLICA

ESTUDIO Y RESPUESTA DE ALEGACIONES

MODIFICACIONES AL BORRADOR DEL PLAN

PROPUESTA DEL PLAN

APROBACIÓN DEL PLAN

PUBLICACIÓN DEL PLAN

EJECUCIÓN DEL PLAN

SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN

I.S.A.

CONSULTA PÚBLICA

DOCUMENTO DE REFERENCIA

REDACCIÓN DE LA MEMORIA AMBIENTAL

PUBLICIDAD DEL PLAN + MEDIDAS AMBIENTALES +

MEDIDAS DE SEGUIMIENTO

SEGUIMIENTO DE EFECTOS AMBIENTALES Y DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN

SEGUIMIENTO DEL PLAN

Consulta de los PES y de los ISA

18EBRO

10JÚCAR

14SEGURA

17GUADALQUIVIR

8GUADIANA

8TAJO

12DUERO

7NORTE

6GENERALES

Total: 100

Alegaciones a los Planes especiales de sequía y a los Informes de Sostenibilidad Ambiental

•Necesidad de evaluar los impactos económicos de las sequías en la agricultura

•Consideración de los derechos de agua en el establecimiento de prioridades en situaciones de sequía.

•Necesidad de incorporar indicadores ambientales•Tratamiento de los caudales ecológicos en sequías•Conveniencia de utilización conjunta de recursos

superficiales y subterráneos y seguimiento del efecto de las extracciones

•Incorporación del cambio climático

Principales alegaciones de carácter general

•Convocatoria de los Consejos de Agua de las cuencas: días 12 a 14 de marzo de 2007

•Documentación remitida para informe del Consejo: PES, Memoria Ambiental y Documento de respuesta a las alegaciones.

•Informe preceptivo de los Consejos de Agua •Remisión al Ministerio para su aprobación•Aprobación por el MMA como OM y publicación en

el BOE el 23 de marzo de 2003

Proceso de aprobación de los Planes especiales de sequía

Evaluación Ambiental Estratégica

Órgano promotor y Órgano ambiental

Resumen del contenido, de la integración ambiental y del proceso de consulta pública

MEMORIA AMBIENTAL

Órgano promotorGarantizar la integración de los aspectos ambientales de la toma de decisiones del plan

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Órgano promotorDefinir indicadores y umbrales de estado, programa de medidas y sistema de gestión y seguimiento

PLAN ESPECIAL

Órgano ambiental(Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental)

Definir las directrices para la evaluación ambiental del plan

DOCUMENTO DE REFERENCIA

Órgano promotor(Demarcaciones Hidrográficas)

Comunicar al órgano ambiental el inicio de la planificaciónDOCUMENTO INICIAL

ÓRGANO ACTUANTEOBJETIVODOCUMENTO

Evaluación Ambiental Estratégica

• Documentos Iniciales• Scoping: identificación

partes implicadas (junio 2006)

• Documentos de referencia (julio 2006)

• Proceso de consulta del borrador y del ISA (8/11/2006)

• Proceso de aprobación (21/3/2007), publicidad y seguimiento

Etapas de la EAE en los PES

Nuevas actuaciones

Estudios sobre el impacto económico de las sequías

OBJETIVOS:

•Evaluar y valorar los efectos económicos causados por la escasez de agua

• Elaborar una base de datos con fuentes económicas, hidrológicas y agronómicas

• Establecer las relaciones de causalidad entre las variables económicas y las hidrológicas

Estudios sobre el impacto económico de las sequías

2000

0040

0000

6000

0080

0000

1000

000

1995 1997 1999 2001 2003 2005año

vprod en 1000 € modelo 1modelo 2 modelo 3

Valor de producción de regadío, Sevilla

-200

000

-100

000

010

0000

2000

00

1995 1997 1999 2001 2003 2005año

modelo 1 modelo 2modelo 3

tiempo (1), tiempo y reservas (2), tiempo reservas y precios (3)

Desviación con respecto a las regresiones

Estrategia europea

Water DirectorsSteering of implementation process

Chair: Presidency, Co-chair: Commission

Strategic Co-ordination GroupCo-ordination of work programme

Chair: Commission

Stakeholders, NGO’s, Researchers, Experts, etc.

Art. 21 Committee

Working Group A“Ecological Status”Chair: JRC, DE and UK

Organisation of Common Implementation Strategy 2007-2009

Working Group D“Reporting”

Chair: Commission, EEA and FR

"GIS” Expert Network

Working Group C“Groundwater”

Chair: Commission and AT

“Chemical Monitoring”

Strategic Steering Group“WFD and Agriculture”

Chair: FR, UK and Commission

Strategic Steering Group“WFD and Hydromorphology”

Chair: DE, UK and Commission

Working Group E“Priority Substances”

Chair: Commission

“Chemical Monitoring”

Drafting Group “Objectives/Exemptions/

Economics”Chair: Commission and DK

Stakeholder Forum“Water Scarcity and Droughts”

Chair: Commission

Expert Group – Chair: COM/FR/ES/IT

Working Group F“Floods”

Chair: Commission

Water DirectorsSteering of implementation process

Chair: Presidency, Co-chair: Commission

Strategic Co-ordination GroupCo-ordination of work programme

Chair: Commission

Stakeholders, NGO’s, Researchers, Experts, etc.

Art. 21 Committee

Working Group A“Ecological Status”Chair: JRC, DE and UK

Organisation of Common Implementation Strategy 2007-2009

Working Group D“Reporting”

Chair: Commission, EEA and FR

"GIS” Expert Network

Working Group C“Groundwater”

Chair: Commission and AT

“Chemical Monitoring”

Strategic Steering Group“WFD and Agriculture”

Chair: FR, UK and Commission

Strategic Steering Group“WFD and Hydromorphology”

Chair: DE, UK and Commission

Working Group E“Priority Substances”

Chair: Commission

“Chemical Monitoring”

Drafting Group “Objectives/Exemptions/

Economics”Chair: Commission and DK

Stakeholder Forum“Water Scarcity and Droughts”

Chair: Commission

Expert Group – Chair: COM/FR/ES/IT

Working Group F“Floods”

Chair: Commission

Escasez de agua y sequías en ámbito europeo: el papel de España

• Liderado junto con Francia e Italia una Red de Expertos de EAS dentro de la ECI de la Directiva Marco

• Participado en el Foro de Expertos y en discusiones sobre la Comunicación de la CE “Afrontar el desafío de la escasez de agua y sequía en la Unión Europea” (julio 2007)

• Liderada la elaboración de un informe “DroughtManagement Plans Report”, aprobado por los Directores Generales del Agua europeos en noviembre de 2007

• Contribuyendo en otros foros internacionales: CDS-16, UNECE, WWF…

Conclusiones

Conclusiones

• Los planes especiales de sequía realizados en España han sido herramientas útiles para minimizar los impactos económicos, sociales y ambientales de las sequías, tal como se ha demostrado en la última sequía.

• Necesidad de evaluar en mayor profundidad los impactos económicos de las sequías, especialmente en relación con la agricultura

• Necesidad de incorporar indicadores ambientales

• Importancia del seguimiento en la aplicación y desarrollo del Plan y en su actualización, en el marco de la planificación hidrológica