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Los Desafíos de la Política Social en Chile

Agosto 2010

DESAFIOS SOCIALES

MINISTERIO DE DESARROLLO

SOCIAL

NUEVA INSTITUCIONALIDAD

NUEVA ATRIBUCIONES

NUEVOS PRODUCTOS

DIAGNÓSTICO

ÍNDICE

DESAFIOS SOCIALES


NUEVA ATRIBUCIONES

NUEVOS PRODUCTOS

DIAGNÓSTICO

DESAFIOS SOCIALES

SOCIEDAD DE SEGURIDADES

SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES

2.564.032 chilenos viviendo en situación de pobreza.

634.328 chilenos viviendo en pobreza extrema.

1.000.000 de niños y adolescentes en situación de pobreza. Esto significa

que el 40% del total de chilenos en pobreza tiene 17 años o menos.

1 de cada 4 infantes en situación de pobreza


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DESAFIOS SOCIALES

¿SOCIEDAD DE SEGURIDADES?

Si debido a una emergencia, usted necesita conseguir alrededor de 6meses de su ingreso mensual,

¿podría conseguir dicha suma de dinero en el plazo de un mes?

¿SOCIEDAD DE SEGURIDADES? ¿SOCIEDAD DE SEGURIDADES?


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DIAGNÓSTICO

DESAFIOS SOCIALES

Políticas para no caer

en pobreza



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DESAFIOS SOCIALES

Políticas para no caer en pobreza

51,0

31,5

7,9 10,3

0

10

20

30

40

50

60

Indigentes Total Pobres No pobres Total

%

Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009


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DESAFIOS SOCIALES


Políticas para no caer en pobreza

TASA DE DESOCUPACIÓN POR SITUACIÓN DE POBREZA 2009 (Porcentaje de la población respectiva)

Terminar con la Pobreza Reducir vulnerabilidad

DESAFIOS SOCIALES


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DESAFIOS SOCIALES


¿SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES?

25 de cada 100 estudiantes de hogares con ingresos de más de $1 millón, estuvieron

en el 5% superior en la última PSU.


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DESAFIOS SOCIALES

¿SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES?


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DESAFIOS SOCIALES

¿Cuántos estuvieron en el 5% superior de los hogares con menos de $576.000?

Sólo 2 de cada 100 estudiantes estuvieron en el 5% superior.

Promover la movilidad

social

Promover la movilidad social Asegurar la integración social

DESAFIOS SOCIALES

SOCIEDAD DE SEGURIDADES

Terminar con la Pobreza Reducir vulnerabilidad

SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES


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DESAFIOS SOCIALES

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SOCIAL


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DESAFIOS SOCIALES

MIDEPLAN no ha contado ni con el poder necesario ni con los instrumentos adecuados para cumplir con la función de coordinar las políticas sociales de superación de la

pobreza y la desigualdad. “ “

Programa de Gobierno (Pág. 69)

DIAGNÓSTICO


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La implementación de programas sociales propios de algún sector debiera contar con la firma de la coordinadora social. Con ello, se asegura que los distintos programas sociales sean

coherentes entre sí, se evita la duplicación y se facilita la consistencia con el plan de desarrollo propuesto. “

“Informe Final Consejo de Equidad

MIRADA SOCIAL E INTEGRAL Terminar con la duplicidad y lograr integración de

programas sociales

PERTINENCIA Asegurar un criterio objetivo para la priorización de los

beneficiarios

EVALUAR Movernos de una gestión orientada al gasto hacia una gestión

centrada en variables sociales medibles

TRANSPARENTAR Permitir que la sociedad civil conozca y evalúe la gestión social

del Gobierno

CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO


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DIAGNÓSTICO

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SOCIAL


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MEJORAR TOMA DE DECISIONES EN MATERIA SOCIAL 1

•  MDS asume rol coordinador de políticas sociales •  Colabora en el diseño •  Evaluación y monitoreo

•  MDS entrega una mirada adicional a la discusión presupuestaria anual.

•  Comité Interministerial de Desarrollo Social •  Instancia de coordinación, orientación, información y acuerdo para los ministerios que lo integran.

•  Presidido por Ministerio de Desarrollo Social

•  Integrantes permanentes: Educación, Salud, Vivienda, Trabajo, Segpres y Hacienda

•  Por invitación: Interior, Justicia, Sernam, Agricultura, Deportes, y otros.


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PERTINENCIA 2

•  Nuevo MDS aborda los distintos desafíos sociales del país:

•  Superar extrema pobreza y reducir la pobreza •  Brindar protección a los grupos vulnerables •  Promover movilidad e integración social.

•  MDS estudia, evalúa y define instrumentos de focalización.

•  Comité de Expertos FPS.

•  Coordinación de Servicios Públicos que atienden a grupos vulnerables radicado en MDS

•  Senama / Sename (protección y adopción)


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EVALUACIÓN Y MONITOREO

•  MDS desarrollará:

•  Evaluación ex – ante de programas sociales “nuevos” o “reformulados”

•  Monitoreo de programas sociales en ejecución

•  Evaluación ex – ante proyectos de inversión.

•  Vinculación con proceso presupuestario.

•  Trabajo coordinado con Dipres y Comité de Ministros.

• Evaluación de impacto en Futura Agencia de Calidad de Políticas Públicas.

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TRANSPARENCIA

•  Administración de Banco Integrado de Programas Sociales (BIPS) y Banco Integrado de Proyectos de Inversión. Incluye fichas de evaluación / monitoreo.

•  Publicación periódica de diversos indicadores relacionados con el uso de recursos y con los resultados de los programas sociales.

• Publicación conjunta con Dipres de resultados de evaluaciones de proyectos.

•  Debido al rol esencial que cumple la sociedad civil y las universidades en el proceso de mejora de las políticas sociales, es que hemos asumido el compromiso de tener la mayor información disponible para la sociedad.

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ELEMENTOS DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD


SOCIAL

COMITÉ DE MINISTROS

AGENCIA DE CALIDAD DE

POLITICAS PUBLICAS


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MDS: SEPARACIÓN DE FUNCIONES

MDS

GERENCIA DE SERVICIOS SOCIALES

DISEÑO, COORDINACIÓN Y EVALUACIÓN

•  Genera “productos” para coordinación interministerial social.

•  Informes Realidad Social •  Evaluación ex – ante

programas nuevos •  Monitoreo programas sociales

•  Consolida información de programas

•  Diseña políticas y programas de “su competencia”.

•  Sistema Nacional de Inversiones

•  Coordinación Subsistemas (SIPS)

•  Chile Solidario •  Chile Crece Contigo

•  Coordinación Servicios Relacionados MDS

•  Fosis / Senadis / Injuv / Conadi Senama / Sename

•  Relación Público / Privada


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DESAFIOS SOCIALES

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SOCIAL


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DESAFIOS SOCIALES

NUEVAS ATRIBUCIONES

NUEVO OBJETO : Centrado en la coordinación y evaluación social. Se deja de lado la planificación regional, función que radica en los gobiernos regionales

COORDINACIÓN INTERMINISTERIAL

•  Pronunciamiento ex – ante y vinculación con proceso presupuestario •  Monitoreo Programas Sociales y vinculación con proceso presupuestario. •  Definir instrumentos de focalización. •  Solicitar información a otros organismos públicos. •  Consolidar información social (RIS).

COORDINAR EJECUCIÓN DE SERVICIOS RELACIONADOS

•  Creación Subsecretaría con función específica. •  Facultades de diseño de política radican en MDS (y no en servicios) •  Convenios de desempeño con administración de servicios

FORTALECIMIENTO SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

•  Se precisa qué proyectos deben ser evaluados por SNI. •  Análisis resultados proyectos evaluados. •  Formalización legal BIP •  Formaliza obligación de publicación de información en conjunto con Dipres. •  Colaboración con Municipalidades (evaluación y capacitación).

ÍNDICE


SOCIAL


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DESAFIOS SOCIALES

Peridiocidad

Annual

Contenido Realidad Social Gestión Social Metas Estratégicas de Desarrollo Social

Transparentar – Evaluar - Coordinar – Focalizar

Informe Anual de Política Social 1


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DIAGNÓSTICO

DESAFIOS SOCIALES

Todo Programa Social nuevo o que solicite aumento de Presupuesto contará

con un Informe Social del MDS

Informe Social de Programas Nuevos 2



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DIAGNÓSTICO

DESAFIOS SOCIALES

Indicador Score Comentario

I. Objetivos

II. Focalización

III. Monitoreo

IV. Eficiencia Administrativa

Análisis de fortalezas y debilidades según el programa

•  Problema: Personas con discapacidad excluidas en ámbitos sociales, educacionales y/o laborales

•  Detalle: Los beneficiarios postulan a recibir ayudas técnicas como prótesis, audífonos y sillas de ruedas, con su respectivo proceso de implementación asociado.

Gastos Administrativos

Descripción del programa Evaluación de estrategia y eficiencia administrativa

•  Procesos bien definidos •  Buena oferta técnica, actualizada y

pertinente a las realidades del país •  Buen proceso de evaluación

técnica

58 puntos

Fortalezas •  Escasos recursos que limitan la

cobertura •  Insuficiente seguimiento •  Depende mucho de la acción de

terceros (554 convenios), con seguimiento escaso

Debilidades

•  Plan AUGE: cubre algunos beneficiarios, por lo tanto PAT podrá focalizar mejor su oferta

•  Nueva Ley: establece como función el financiamiento y amplía su espectro de servicios de apoyo

Oportunidades •  La escasa cobertura genera una

demanda anual no cubierta que representa entrar a cada año con una demanda de arrastre cercana al 60 o 70% del negocio del año

•  Inestabilidad contractual del equipo

Amenazas

Grupo Objetivo

Presupuesto 5.198 MM$ (2010)

Ciclo de vida Todas las edades

Vulnerabilidad Pers.con discapacidad Ingresos 40% más vulnerable*

13 /20

8 /20

4 /20

33 /40

16.5%

18.8% 18.5%

15.0%

15.5%

16.0%

16.5%

17.0%

17.5%

18.0%

18.5%

19.0%

2008 2009 2010(p)

Gastos administrativos como % del total de costos

Puntaje =< 50% 50% < Puntaje <85% 85% =< Puntaje

Borrador Ficha de Monitoreo de Programas Sociales en ejecución: Ejemplo Programa Ayudas Técnicas Senadis (1/3)

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•  Nuevo modelo de gestión interno para reducir tiempo de evaluación y agregar valor.

•  Actualización de metodologías de evaluación.

•  Mayor capacitación, con foco en necesidades locales y sectoriales

•  Menor by pass: incorporación progresiva de transferencias (proyectos) y concesiones al ámbito SNI.

•  Mayor eficiencia y transparencia: integración de sistemas de DIPRES, MOP y MINVU lo que permite tener la ejecución presupuestaria en tiempo real.

•  Monitoreo ex post de las inversiones (sectoriales y FNDR) de manera de retroalimentar las evaluaciones ex – ante.


Fortalecimiento Sistema Nacional de Inversiones 4


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DIAGNÓSTICO

DESAFIOS SOCIALES


Comité de Expertos para Nueva Ficha de Protección Social

Rodrigo Castro Salvador Valdes Osvaldo Larrañaga Alejandra Candia Julio Guzmán

Mahia Saracostti Germán Codina Mónica Titze Rodrigo Herrera Cecilia Ormazábal

Rodrigo Delgado

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Comisión Presidida por Ignacio Irarrázaval


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DESAFIOS SOCIALES

Fomentar la relación público privada en temas de pobreza 6

•  Mejorar la ley de donaciones sociales (Fondo Mixto): adecuar incentivos y disminuir burocracias para que la ley sea operativa

•  Apoyo a iniciativas de Negocios Inclusivos

•  Alianzas público-privadas estratégicas para todos los actores

•  Certificación de Organizaciones Sin Fines de Lucro: generar estándar de calidad

•  Fondo Urgencias Sociales: trabajo conjunto entre Gobierno y privados para buscar soluciones a “urgencias sociales”


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Texto 2

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