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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES

0/45 GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA. Cazorla, 2 y 3 de junio de 2010




INDICE

1 INTRODUCCION 2 1.1 EL AGUA 2 1.2 EL USO DEL AGUA EN LAS POBLACIONES 3 1.3 AGUA DE CONSUMO HUMANO 3 1.4 LA CONTAMINACION DEL AGUA 4 1.5 CAPTACION DEL AGUA, TRATAMIENTO Y DESINFECCION 6 1.6 GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA 7 2 LOS COSTES DE LA GESTION 8 2.1 LEGISLACION 8 3 ESTUDIOS DE COSTES 12 3.1 ANALISIS DE LA POBLACION 12 3.2 CAPTACION 13 3.3 TRATAMIENTO 15 3.4 REDES DE ADUCCION O DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN ALTA 17 3.5 DEPOSITOS 18 3.6 REDES DE DISTRIBUCION EN BAJA 19 3.7 REDES DE ALCANTARILLADO 20 3.8 ESTACIONES DE BOMBEO 22 3.9 ESTACION DEPURADORA DE AGUAS RESIDUALES 23 3.10 GESTION DE CLIENTES / COSTES DE ADMINISTRATIVOS 26 3.11 RENOVACION DE INFRAESTRUCTURAS 27 3.12 LEGISLACION APLICABLE 28 3.13 CALCULO DE COSTES 29 3.14 AGRUPACION DE COSTES Y OPTIMIZACION DE RECURSOS 30 4 TARIFAS 31 4.1 INTRODUCCION 31 4.2 ¿PAGAMOS LO QUE CUESTA EL AGUA? 33 4.3 TARIFAS 34 5 REVISION DE PRECIOS 38 5.1 FORMULA DE REVISION 43 6 CONCLUSIONES 45



LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA

EN POBLACIONES A fin de intentar exponer de forma clara lo que supone la Gestión del

Ciclo Integral del Agua y los costes que conlleva y su repercusión a la población, se desarrollará en tema intentando sea de forma esquemática, empezando con el concepto de Agua y sus necesidades, para entender un poco mejor el por qué de esos costes. 1. INTRODUCCION 1.1. EL AGUA

El agua como definición general es una sustancia cuya molécula H2O,

está formada por dos átomos de hidrógeno y uno de oxígeno, su estado más común es el líquido, es insípida e inodora (en condiciones normales de presión y temperatura) y no tiene color (aunque puede variar según su estado como líquido) y es esencial para la supervivencia de todas las formas de vida.

Se estima a nivel mundial que aproximadamente el 70% del agua dulce se consume en la agricultura, en la industria una media del 20% y ell consumo doméstico absorbe del orden del 10% restante.

El cuerpo humano está compuesto de entre un 55% y un 78% de agua, dependiendo de sus medidas y complexión y para una adecuada hidratación los expertos consideran que aproximadamente dos litros es el mínimo necesario para mantener una adecuada hidratación, y de ahí una de las primeras necesidades (para evitar desórdenes, el cuerpo necesita alrededor de siete litros diarios de agua; la cantidad exacta variará en función del nivel de actividad, la temperatura, la humedad, etc; la mayor parte de esta agua se absorbe con la comida o bebidas, no estrictamente agua), siendo la mayor parte del uso doméstico es para el aseo y limpieza.



Desde el punto de vista físico, el agua circula constantemente en un ciclo

de evaporación, precipitación, escorrentía e infiltración para volver a iniciar el ciclo, siendo en estos dos últimos puntos donde el hombre interviene antes de volverse a cerrar el ciclo, y concretamente con el Ciclo Integral del Agua, mediante captación, tratamiento, almacenamiento, distribución, recogida de fecales, depuración y vertido, para seguir finalmente la escorrentía e infiltración del ciclo físico del agua en la naturaleza, y dependiendo de la afección a ese ciclo los requerimientos podrán aumentar y disminuir.

1.2. EL USO DEL AGUA EN LAS POBLACIONES

El uso del agua en las poblaciones, aunque puede haber singularidades principalmente se resumen en tres grupos:

DOMESTICO. Además de precisar los seres humanos el agua para su existencia la precisan también para su propio aseo y la limpieza.

INDUTRIAL. La industria precisa el agua para múltiples aplicaciones, para calentar y para enfriar, para producir vapor de agua o como disolvente, como materia prima o para limpiar.

COMERCIAL, así como la industrial, la actividad comercial requiere de su

uso como medio auxiliar y en términos parecidos a la industria. El agua desempeña un papel crucial en la tecnología de los alimentos y

por tanto en la industria alimentaria. El agua es básica para su procesamiento y las características de ella influyen en las calidades de esos alimentos.

La mayor parte, después de su uso, se elimina devolviéndola nuevamente a la naturaleza. Estos vertidos, a veces se tratan, pero otras el agua residual industrial vuelve al ciclo del agua sin tratarla adecuadamente. La calidad del agua de muchos ríos del mundo se está deteriorando y está afectando negativamente al medio ambiente acuático por los vertidos industriales de metales pesados, sustancias químicas o materia orgánica. También se puede producir una contaminación indirecta: residuos sólidos pueden llevar agua contaminada u otros líquidos, el lixiviado, que se acaban filtrando al terreno y contaminando acuíferos si los residuos no se aíslan adecuadamente. 1.3. AGUA DE CONSUMO HUMANO

El agua destinada al consumo humano es la que sirve para beber,

cocinar, preparar alimentos, higiene u otros usos domésticos.



La ley europea protege la salud de las personas de los efectos adversos derivados de cualquier tipo de contaminación de las aguas destinadas al consumo humano garantizando su salubridad y limpieza y por ello no puede contener ningún tipo de microorganismo, parásito o sustancia, en una cantidad o concentración que pueda suponer un peligro para la salud humana

Cada país regula por ley la calidad del agua destinada al consumo

humano y en España está regulada por REAL DECRETO 140/2003, de 7 de febrero, por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano, y en Andalucía por DECRETO 70/2009, de 31 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Vigilancia Sanitaria y Calidad del Agua de Consumo Humano de Andalucía, estableciéndose en el primero la definición de agua de consumo humano:

Agua de consumo humano:

a) Todas aquellas aguas, ya sea en su estado original, ya sea después del tratamiento, utilizadas para beber, cocinar, preparar alimentos, higiene personal y para otros usos domésticos, sea cual fuere su origen e independientemente de que se suministren al consumidor, a través de redes de distribución públicas o privadas, de cisternas, de depósitos públicos o privados.

b) Todas aquellas aguas utilizadas en la industria alimentaria para fines de fabricación, tratamiento, conservación o comercialización de productos o sustancias destinadas al consumo humano, así como a las utilizadas en la limpieza de las superficies, objetos y materiales que puedan estar en contacto con los alimentos.

c) Todas aquellas aguas suministradas para consumo humano como parte de una actividad comercial o pública, con independencia del volumen medio diario de agua suministrado.

Los controles sobre el agua potable suelen ser mas severos que los controles aplicados sobre las aguas minerales embotelladas. 1.4. LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y SU DEPURACIÓN Y TRATAMIENTO

Los humanos llevamos mucho tiempo depositando nuestros residuos y

basuras en la atmósfera, en la tierra y en el agua. Esta forma de actuar hace que los residuos no se traten adecuadamente y causen contaminación. La contaminación del agua afecta a las precipitaciones, a las aguas superficiales, a las subterráneas y como consecuencia degrada los ecosistemas naturales.

El crecimiento de la población y la expansión de sus actividades económicas están presionando negativamente a los ecosistemas de las aguas costeras, los ríos, los lagos, los humedales y los acuíferos.



En Jaén la población se ha incrementado un 27% en el último siglo (de 526.718 en 1910 a 669.782 en 2009), incrementándose también sus necesidades.

l/hab/dia POR SISTEMA DE ABASTECIMIENTO (>20.000 HAB PROVINCIA DE JAEN)

0 50 100 150 200 250 300 350 400

CONSORCIO RUMBLAR

CONSORCIO EL CONDADO

CONSORCIO LA LOMA

C, VIBORAS -QUIEBRAJANO

LA CAROLINA -VILCHES

LINARES

ALCALÁ LA REAL

TOTAL SISTEMAS

TOTAL CUENCA

L/HAB/DIA

Población y Usos de agua por abastecimientos de más de 20.000 habitantes en la provincia de Jaén. Fuente CHG

En zonas con intensivo uso agrícola es cada vez más difícil encontrar pozos cuya agua se ajuste a las exigencias de las normas. Especialmente los valores de nitratos y nitritos, además de las concentraciones de los compuestos fitosanitarios, superan a menudo el umbral de lo permitido. La razón suele ser el uso masivo de abonos minerales o la filtración de purines. El nitrógeno aplicado de esta manera, que no es asimilado por las plantas es transformado por los microorganismos del suelo en nitrato y luego arrastrado por el agua de lluvia al nivel freático. También ponen en peligro el suministro de agua potable otros contaminantes medioambientales como el derrame de derivados del petróleo, plaguicidas, etc.

Sustancias peligrosas en el agua potable:

• Arsénico. Es el resultado de la disolución del mineral presente en el suelo por donde fluye el agua antes de su captación para uso humano, por contaminación industrial o por pesticidas. La ingestión de pequeñas cantidades de arsénico pueden causar efectos crónicos por su acumulación en el organismo. Envenenamientos graves pueden ocurrir cuando la cantidad tomada es de 100 mg. Se ha atribuido al arsénico propiedades sidosas.

• Cadmio. puede estar presente en el agua potable a causa de la contaminación industrial o por el deterioro de las tuberías galvanizadas. El cadmio es un metal altamente tóxico y se le ha atribuido varios casos de envenenamiento alimenticio.

• Cromo. La presencia del cromo en las redes de agua potable puede producirse por desechos de industrias que utilizan sales de cromo, en efecto para el control de la corrosión de los equipos, se agregan cromatos a las aguas de refrigeración.

• Nitratos y nitritos. Se sabe desde hace tiempo que la ingestión de nitratos y nitritos puede causar metahemoglobinemia, es decir, un incremento de metahemoglobina en la sangre, que es una hemoglobina modificada (oxidada) incapaz de fijar el oxígeno y que provoca limitaciones de su transporte a los tejidos.

• Zinc. La presencia del zinc en el agua potable puede deberse al deterioro de las tuberías de hierro galvanizado y a la pérdida del zinc del latón. En tales casos puede sospecharse también la presencia de plomo y cadmio por ser impurezas del zinc, usadas en la galvanización. También puede deberse a la contaminación con agua de desechos industriales.



Para ello además de políticas de desarrollo sostenible, se precisan sistemas de depuración que mejoren la calidad de los vertidos generados por la actividad humana. La depuración del agua es el conjunto de tratamientos de tipo físico, químico o biológico que mejoran su calidad o que eliminan o reducen su contaminación. Hay dos tipos de tratamientos: los que se aplican para obtener agua de calidad apta para el consumo humano y los que reducen su contaminación en los vertidos a la naturaleza después de su uso. 1.5. CAPTACIÓN DEL AGUA, TRATAMIENTO Y DESINFECCIÓN

No obstante, el agua debe ser tratada para el consumo humano, y puede

ser necesaria la extracción de sustancias disueltas, de sustancias sin disolver y la eliminación de microorganismos perjudiciales para la salud, ya que el agua es uno de los principales transmisores de microorganismos causantes de enfermedades, principalmente bacterias, virus y protozoos intestinales, existiendo epidemias de la humanidad que han prosperado por su contaminación, conociéndose de hecho la recomendación de hervir el agua desde hace más de quinientos años.

Actualmente en los países desarrollados están prácticamente controlados los problemas que planteaban las aguas contaminadas. Los procesos de filtración y desinfección mediante cloro a los que se somete antes del consumo humano se han impuesto en el siglo XX.

Históricamente hay muy diversos modos de obtener agua potable: Aprovechar el agua de lluvia. En ciertas latitudes, un árbol apodado el árbol del viajero tiene sus hojas en

forma de recipientes en los que se acumula el agua y en los cuales es posible beber. Hervir el agua de los ríos o charcos con el fin de evitar la contaminación bacteriana. Este método no evita la

presencia de productos tóxicos. Con el fin de evitar los depósitos y las partículas en suspensión, se puede tratar de decantar el agua dejándola reposar y recuperando el volumen más limpio, desechando el volumen más sucio (que se depositará al fondo o en la superficie).

El agua que se hierve y el vapor producido puede recuperarse por condensación es un medio para conseguir agua pura (sin productos tóxicos, sin bacterias o virus, sin depósitos o partículas). En la práctica, fuera del laboratorio, el resultado no es seguro. El agua obtenida por este medio se denomina agua destilada, y aunque no contiene impurezas, tampoco contiene sales y minerales esenciales para la vida, que el agua potable debe contener en determinadas cantidades. Por esto, no se la considera técnicamente potable (sana para el consumo humano), pues su consumo permanente le quitaría al cuerpo humano esos nutrientes.

En algunas tribus africanas desinfectan el agua utilizando los rayos ultravioletas del sol, para lo que llenan botellas de plástico con agua decantada y las exponen al sol sobre una chapa durante 7-8 horas, con lo que logran eliminar los microorganismo y bacterias.

Pastillas potabilizadoras: con ellas es posible obtener agua limpia y segura. Deben aplicarse en cantidades exactas y dejar reposar lo suficiente antes de consumir el agua. Se recomienda leer las instrucciones de uso y fecha de vencimiento.

Existen diferentes tecnologías para potabilizar que pueden ser más o

menos complejas dependiendo de la calidad del agua y habitualmente pueden incluir diversos procesos donde toda el agua que se trata puede pasar por tratamientos de coagulación, floculación, decantación y filtración, (uno de los métodos más populares es a través de la filtración del agua con arena, donde únicamente se eliminan las sustancias sin disolver), así como cada vez se hace más habitual en aguas continentales el tratamiento de plaguicidas, y por otro



lado mediante la cloración se logra eliminar microorganismos peligrosos, si bien hay que tener en cuenta que la aplicación inadecuada de componentes químicos en el agua puede resultar peligroso.

Existen técnicas más avanzadas para el tratamiento del agua como la

ósmosis inversa y la desalación, procesos más costosos por el elevado gasto de energía eléctrica y suele emplearse con más frecuencia en las zonas costeras con clima árido, sin embargo la Estación de Tratamiento de Aguas Potables de Martos dispone de línea convencional de tratamiento y dos bastidores de ósmosis inversa para el tratamiento del agua con nitratos proveniente del pantano del Víboras, al igual que Las Escuelas (Baeza) también dispone de tratamiento por ósmosis inversa.

De igual forma nuevos tratamientos van surgiendo para complementar

los habituales, como el sistema por rayos ultravioletas a nivel industrial.

1.6. GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA

Para somajasa, que presta sus servicios para 36 poblaciones de la

provincia de Jaén, la preocupación fundamental es el control de la calidad del agua de consumo humano y el cumplimiento con la legislación vigente por la que se establecen los criterios sanitarios del agua de consumo humano, y por otro lado el control continuo del proceso de depuración para que la devolución de agua depurada al medio natural tenga garantía de calidad para el cauce.

Alcanzar el mayor grado de calidad del agua suministrada a la población y la minimización de los vertidos de las aguas depuradas a los cauces son dos de nuestros objetivos, junto con la aplicación de los sistemas de mejora continua.

Nos esforzamos por mejorar los sistemas para aportar las soluciones más eficientes en la gestión del ciclo integral del agua. Entre los servicios que prestamos se encuentran:

• Control y aprovechamiento de los recursos • Captación tratamiento y suministro de agua potable • Mantenimiento y conservación de redes de distribución de

abastecimiento • Mantenimiento y conservación de redes de alcantarillado • Gestión de estaciones depuradoras de aguas residuales • Analítica y control de las calidades de agua • Control y facturación de consumos • Gestión económica y administrativa de los servicios encomendados



2. LOS COSTES DE LA GESTION

Lo expuesto anteriormente, además de los requerimientos de uso de servicios por parte de la población y los exigencia de calidad, la gestión del Ciclo Integral del Agua es una actividad que para su sostenimiento supone un coste que puede ser más o menos elevados dependiendo fundamentalmente de dónde se realice la actividad, refiriéndonos a los requerimientos técnicos y administrativos de la población motivo de la gestión, el alcance de la actividad a desarrollar (captación, tratamiento, distribución, alcantarillado y depuración) y de los requisitos legales a los que la actividad está sometida.

2.1. LEGISLACION

Sin realizar un análisis exhaustivo de la historia de la legislación en materia de aguas, partiendo por ejemplo de la constitución de las Confederaciones Hidrográficas, el actual marco legal gira en torno a la DIRECTIVA 2000/60/CE, MARCO DEL AGUA, DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas, debiendo estar desarrollado para el año 2010 y de completa aplicación para el año 2015, que traspuesta a la legislación española en LEY 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, en el que se modifica el régimen económico financiero del agua, al introducir el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con la gestión de las aguas.

La Ley Reguladora de las bases de Régimen Local de 2 de abril de 1985, otorga competencias a los municipios en los términos de elaboración de Ordenanzas Fiscales señalando la obligación de “cubrir al menos los costes del servicio” de abastecimiento de aguas, así como el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales establece las competencias municipales y los competencias sobre los costes.

En Andalucía, y en torno a estas directivas, el Acuerdo Andaluz por el Agua iniciado en 2008 aprobado por el Consejo Andaluz del Agua y refrendado en febrero de 2009 da lugar al desarrollo de la Ley de Aguas de la Comunidad Autónoma de Andalucía, aprobada por el Pleno del Parlamento Andaluz el pasado 28 de abril, y cuya Proposición de Ley de Aguas de la Comunidad Autónoma de Andalucia se ha presentado a trámite el pasado 10 de mayo y que entrará en vigor en este año.

Aspectos más relevantes de la Ley de Aguas de la Comunicad Autónoma de Andalucia: • Incluye un Plan de Infraestructuras para alcanzar los objetivos de calidad de la Directiva Marco de Aguas, que

a su vez favorecerá la reactivación económica y la creación de empleo. • Establece el marco general de derechos y obligaciones de los usuarios. • Abre al conjunto de la sociedad la participación en la gestión del agua. • Establece la responsabilidad de todos los usuarios en el uso eficiente del recurso



• Crea el Observatorio Andaluz del Agua como órgano de consulta, asesoramiento y participación social. • Garantiza el principio de unidad de cuenca y la gestión integral de los recursos hídricos. • Flexibiliza el régimen concesional, equiparando todas las actividades económicas, de manera a que las nuevas

concesiones puedan atribuirse según criterios de mayor valor añadido, mayor empleo y mayor cohesión territorial, establecidos en la ley.

• Crea los Bancos Públicos del Agua, como herramienta de la administración para realizar ofertas públicas de adquisición de derechos de agua.

• Regula la constitución de Comunidades de Usuarios de Aguas Subterráneas, obligatoria se trata de masas en situación de riesgo.

• Fomenta la gestión supramunicipal del ciclo integral del agua urbano, con el fin de facilitar una mejor prestación a la ciudadanía.

• Establece la obligatoriedad para los municipios mayores de 10.000 habitantes de disponer de planes de emergencia para situaciones de sequía.

• Establece un nuevo régimen económico-financiero basado en los principios de equidad y generalidad, que permite alcanzar los objetivos de la Directiva Marco de Aguas en materia de recuperación de costes y de calidad de las aguas.

• Incentiva a través de las tarifas y cánones del agua la eficiencia y el uso racional del agua. • Establece el horizonte 2015 para la generalización en la regadíos de la facturación por volumen consumido y

no por superficie. • Destina el importe de las sanciones a la realización de campañas de información y sensibilización y a la

ejecución de actuaciones de mejora.

Ley de Aguas de la Comunidad Autónoma de Andalucía, entre otros, tiene como objeto el régimen de abastecimiento, saneamiento y depuración en el ciclo integral del agua de uso urbano, así como las entidades supramunicipales. y la finalidad de la Ley es garantizar las necesidades básicas de uso de agua de la población y hacer compatible el desarrollo económico y social de Andalucía con el buen estado de los ecosistemas acuáticos y terrestres. Artículo 1. Objeto y finalidad. 1. Esta Ley tiene por objeto regular el ejercicio de las competencias de la Comunidad Autónoma y de las Entidades Locales andaluzas en materia de agua, con el fin de lograr su protección y uso sostenible. En concreto, regula:

a) La organización y actuación de la Administración del Agua, así como la planificación y gestión integral del ciclo hidrológico. b) La participación pública en los órganos administrativos y en la planificación y gestión del agua, así como la información al público en general sobre el medio hídrico y difusión de estadísticas del agua. c) Las obras hidráulicas de interés de la Comunidad Autónoma de Andalucía y su régimen de ejecución. d) El régimen de abastecimiento, saneamiento y depuración en el ciclo integral del agua de uso urbano, así como las entidades supramunicipales. e) La evaluación y gestión de los riesgos de inundación, así como la prevención de efectos por sequía. f) Los ingresos destinados a la ejecución de las infraestructuras del ciclo integral del agua y al funcionamiento de los servicios públicos vinculados al mismo. g) El régimen sancionador por los incumplimientos de las normas reguladoras de los usos y obligaciones en

materia de agua. 2. La finalidad de la Ley es garantizar las necesidades básicas de uso de agua de la población y hacer compatible el desarrollo económico y social de Andalucía con el buen estado de los ecosistemas acuáticos y terrestres.

La Ley de Aguas de la Comunidad Autónoma de Andalucía establece en su Título I, Capítulo III las competencias de las administraciones locales: municipios y entres supramunicipales, siendo entre otras, competencias de los municipios el abastecimiento de agua en alta o aducción, el abastecimiento de agua en baja, el saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas y pluviales, la depuración de las aguas residuales urbanas y la aprobación de las tasas o las tarifas que el municipio establezca como contraprestación por los servicios del ciclo integral del agua de uso urbano dentro de su término municipal.



CAPÍTULO III Administración Local Artículo 16. Competencias de los municipios. 1. Corresponden a los municipios en materia de aguas la ordenación y la prestación de los siguientes servicios, en el ciclo integral del agua de uso urbano: a) El abastecimiento de agua en alta o aducción, que incluye la captación y alumbramiento de los recursos hídricos y su gestión, incluida la generación de los recursos no convencionales, el tratamiento de potabilización, el transporte por arterias principales y el almacenamiento en depósitos de cabecera de los núcleos de población. b) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribución, el almacenamiento intermedio y el suministro o reparto de agua potable hasta las acometidas particulares o instalaciones propias para el consumo por parte de los usuarios. c) El saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas y pluviales de los núcleos de población a través de las redes de alcantarillado municipales hasta el punto de intercepción con los colectores generales o hasta el punto de recogida para su tratamiento. d) La depuración de las aguas residuales urbanas, que comprende la intercepción y el transporte de las mismas mediante los colectores generales, su tratamiento hasta el vertido del efluente a las masas de aguas continentales o marítimas. e) La reutilización, en su caso, del agua residual depurada, en los términos de la legislación básica. f) La aprobación de las tasas o las tarifas que el municipio establezca como contraprestación por los servicios del ciclo integral del agua de uso urbano dentro de su término municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en el siguiente artículo y, en lo que se refiere a la tarifa, la normativa reguladora del régimen de precios autorizados en la Comunidad Autónoma de Andalucía. g) El control y seguimiento de vertidos a la red de saneamiento municipal, así como el establecimiento de medidas o programas de reducción de la presencia de sustancias peligrosas en dicha red. h) La autorización de vertidos a fosas sépticas y a las redes de saneamiento municipales. i) La potestad sancionadora, que incluirá la de aprobar reglamentos que tipifiquen infracciones y sanciones, en relación con los usos del agua realizados en el ámbito de sus competencias de abastecimiento, saneamiento y depuración de las aguas residuales, de acuerdo con lo establecido en el artículo 115 de esta Ley. 2. La potestad de ordenación de los servicios del agua implicará la competencia municipal para aprobar reglamentos para la prestación del servicio y la planificación, elaboración de proyectos, dirección y ejecución de las obras hidráulicas correspondientes al ámbito territorial del municipio, y su explotación, mantenimiento, conservación e inspección, que deberán respetar lo establecido en la planificación hidrológica y los planes y proyectos específicos aprobados en el ámbito de la demarcación. 3. Los servicios de competencia de los municipios podrán ser desarrollados por sí mismos o a través de las Diputaciones Provinciales y los Entes Supramunicipales de la forma indicada por esta Ley. Artículo 17. Los Entes Supramunicipales del Agua. 1. Los Entes Supramunicipales del Agua definidos en el artículo 4.25 de esta Ley tendrán personalidad jurídica propia y adoptarán la forma de consorcio, mancomunidad u otra similar asociativa entre Entidades Locales. 2. La constitución de los Entes Supramunicipales del Agua requerirá informe previo de la Agencia Andaluza del Agua. 3. Corresponde a los Entes Supramunicipales del Agua la gestión supramunicipal de los servicios de aducción y depuración, así como:

a) Las competencias que, en relación con los servicios del agua, les deleguen las Entidades Locales integradas en ellos. b) Las competencias que, en relación con la construcción, mejora y reposición de las infraestructuras de aducción y depuración de interés de la Comunidad Autónoma, les delegue la Administración de la Junta de Andalucía. c) Velar por la aplicación homogénea de las normativas técnicas de aplicación y de los estándares técnicos de prestación de los diferentes servicios. d) Proponer programas y elaborar proyectos de obras que se someterán a la aprobación de la Agencia Andaluza del Agua cuando afecten a los sistemas de gestión supramunicipal. e) Ejercer las potestades administrativas precisas para el desempeño de sus funciones.

4. Los servicios del agua que asuman los Entes Supramunicipales del Agua se prestarán bajo cualquiera de las formas de gestión directa o indirecta previstas en la legislación vigente. Los Entes Supramunicipales del Agua que gestionen los servicios a través de sociedades de capital íntegramente público podrán encomendarles las funciones que se les atribuyen en el apartado anterior, salvo las reservadas por ley a la Administración.



5. Para hacer efectiva la participación activa de los usuarios en la gestión del ciclo integral del agua de uso urbano, en cada Ente Supramunicipal se deberá crear un órgano de participación, en el que tendrán representación los intereses socioeconómicos a través de los organismos y asociaciones reconocidos por la ley que los agrupen y representen, en los términos establecidos en el artículo 13.2. 6. Los Entes Supramunicipales garantizarán la prestación eficiente, eficaz, sostenible y regular de los servicios que asuman, y la protección del medio ambiente. 7. Las obras de infraestructuras de aducción o depuración de interés de la Comunidad Autónoma de Andalucía se podrán ejecutar a través de los Entes Supramunicipales del Agua, a cuyo efecto se suscribirán los convenios previstos en el artículo 34.

La Ley de Aguas de la Comunidad Autónoma de Andalucia establece en su Título VIII, Capítulo I de Regimen Económico Financiero dispone que en particular, las Administraciones tendrán en cuenta el principio de recuperación de costes de los servicios relacionados con la gestión de las aguas, incluyendo los costes ambientales y del recurso, de conformidad con lo establecido en el artículo 111 bis.3 del Texto Refundido de la Ley de Aguas.

De los requerimientos de la población para los distintos servicios de la Gestión del Ciclo integral del Agua y en aplicación de la Directiva Marco de Aguas que propugna la recuperación de los costes, ya no se trata simplemente de captar agua, tratarla y transportala sino de garantizar una gestión sostenible del sistema, ya que no sólo son factores económicos, sino también ambientales, sociales, etc..



3. ESTUDIO DE COSTES

El estudio de coste para la Gestión del Ciclo Integral del Agua en una población, captación, tratamiento, distribución, alcantarillado y depuración, en todos o algunos de estos puntos suponen una confluencia de multitud de variables ínter-relacionadas unas con otras y que vamos a intentar determinar punto a punto de forma esquemática estableciendo:

• Análisis de la población • Captación • Tratamiento de agua • Redes de aducción o distribución de agua en alta • Depósitos • Redes de distribución en baja • Redes de alcantarillado • Estaciones de bombeo. • Depuración de aguas residuales • Gestión de clientes / costes administrativos • Renovación de infraestructuras. • Legislación aplicable

Los costes de conservación y mantenimiento se determinan aplicando al

valor de implantación unos coeficientes para cada tipo de instalación o equipo, coeficientes que vienen determinado por la experiencia que la empresa en explotaciones de características similares o por una análisis técnico administrativo previo, coeficientes que aplicados al valor de implantación actualizado año tras año, permiten la valoración de importe para atender la conservación.

Evidentemente los costes de conservación, mantenimiento y explotación van a depender siempre del volumen de las infraestructuras, por lo que vamos a intentar analizar cada uno de los puntos, aunque puede ser de forma no totalmente exhaustiva ya que las connotaciones de algunas instalaciones pueden ser muy específicas. 3.1. ANALISIS DE LA POBLACIÓN

En el estudio de los costes de la gestión en las poblaciones, y como paso previo a cualquier tipo de valoración es necesario realizar un análisis de la propia población, sus recursos, sus comunicaciones y de las afecciones del propio entorno. En este sentido es necesario es necesario conocer:

• Número de habitantes • Número de clientes • Zonas urbanas, comerciales, industriales y rústicas.



• La existencia de pedanías dependientes. • Zona de cobertura para la prestación del servicio que se pretende dar. • Número de instalaciones a gestionar y su estado. • Dispersión de las instalaciones

3.2. CAPTACIÓN

Es el origen de donde se obtiene la materia prima procedente del ciclo físico del agua, básicamente de las fases de escorrentía o infiltración.

La captación del agua para el abastecimiento tiene tres posibles orígenes: Aguas SUBTERRANEAS Manantiales Sondeos / pozos Aguas SUPERFICIALES Pantanos Ríos Aguas de mar y salobres Las dos primeras, subterraneas y superficiales, son las que nos afectan en la provincia de Jaén. Permisos y autorizaciones. Se debe considerar la existencia o no de permisos y autorizaciones que en base a legislación son necesarios a fin de contemplar o no el coste de su obtención.

Autorización de captación por el organismo de cuenca Autorización para el uso del agua por Autoridad Sanitaria

Compra de agua. Corresponde al valor del volumen de agua adquirido para la producción de agua de consumo humano, siendo ésta una de la parte fundamental del estudio, pudiendo ser unos o varios los costes por este concepto:

• Canon general de regulación • Tarifa de utilización • Compra de agua tratada. • Sin coste para aguas subterráneas (aunque pudieran tener tasa

por concepto de vigilancia. Costes de extracción Son los costes que pudieran ser necesarios para la obtención del agua que no pueda ser conseguida por gravedad, generalmente se debe a los costes generados por la extracción de aguas subterráneas que veremos en el apartado bombeos.



Mantenimiento de obra civil. La repercusión de costes para el mantenimiento, conservación y reparación de arquetas y canalizaciones de recogida, para el mantenimiento de las protecciones perimetrales. Transporte hasta tratamiento.

Mantenimiento y reparación de contadores o caudalímetros, de canalizaciones y/o conducciones a través de tuberías y sus elementos hidráulicos, mantenimiento de arquetas y cierres de sus protecciones, incluido excavación y reposición de obra civil. Analítica del agua.

Toma de muestras y controles analíticos que se pudieran requerir para el control de las condiciones del agua y para adecuar los tratamientos a sus características. No existe legislación que requiera la necesidad de esta analítica, siendo el Organismo de Cuenca el responsable de su vigilancia y control. Personal.

El personal especializado necesario para realizar las labores de mantenimiento, conservación, vigilancia y control, así como la toma de datos.

Medios materiales y auxiliares.

Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal: vehículos, herramientas, equipos de medición, equipos de seguridad, ... que son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida útil. Utilización de medios materiales y auxiliares Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios auxiliares y los costes de sus consumibles. Adecuación de instalaciones Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para una adecuada explotación, o por deterioro grave de inicio de gestión.

Otros costes También existen otros costes que generalmente suelen ser pequeños: seguros, electricidad, costes comunicaciones en caso de instalaciones telecontroladas y su mantenimiento, costes administrativos; partida que se va a repetir en todos los puntos de análisis de costes ya que es donde se recogen todos los pequeños gastos y que pueden ser comunes.



3.3. TRATAMIENTO

El agua de consumo humano, agua potable, es aquella que debe cumplir con diferentes requisitos organolépticos, físicos, químicos y microbiológicos, para poder ser consumida por el ser humano, y dependiendo de las calidades de agua los requerimientos o técnicas para la potabilización del agua bruta pueden ser muy diferentes, pudiendo darse una o varias tecnologías:

• Retención de gruesos • Coagulación • Floculación • Decantación • Filtración • Desinfección • Tratamiento de plaguicidas • Microfiltración, nanofiltración

Muy importante en el proceso de tratamiento es considerar la capacidad de tratamiento y la necesidad de volumen a tratar, ya que también en función de esto variará el tratamiento siempre dependiente de la calidad de agua de entrada.

Por otro lado también es importante destacar que si no se dispone de capacidad de almacenamiento para el agua tratada la capacidad de tratamiento de la planta debe ser mayor que la demanda máxima diaria, al igual que es necesario que en una estación de tratamiento de agua potable existan dos equipos de cada proceso, para que en el caso de mantenimiento o reparación se pueda mantener el proceso de tratamiento. Costes del tratamiento Son los costes que son necesarios, además de para la conservación y mantenimiento de instalaciones y equipos, para a obtención de agua de calidad y para su control. Mantenimiento de obra civil. La repercusión de costes para el mantenimiento y conservación de edificios, canalizaciones y elementos constructivos del proceso incluyéndose las canalizaciones o tuberías, así como de las protecciones perimetrales. Mantenimiento de equipos electromecánicos

La repercusión de costes para el mantenimiento, conservación y reparación de cuadros eléctricos, bombas, motores, dosificadores, así como caudalímetros y medidores del proceso. En este tipo de instalaciones también suele ser común que estén dotadas de líneas y transformadores de alta tensión. Analítica del agua.

Toma de muestras y controles analíticos para el control de los distintos procesos y el control de los parámetros del agua para adecuar los procesos.



Analítica reglamentaria en base a legislación e introducción de resultados en SINAC. Reactivos

Elementos químicos para el tratamiento del agua y su desinfección, si bien hay que tener en cuenta que la aplicación inadecuada de componentes químicos en el agua puede resultar peligrosa.

Ciertos abastecimientos sólo requieren de tratamiento de desinfección mediante cloro, generalmente para aguas de procedencia subterránea y buenas calidades. Personal

Personal especializado para la regulación de dosificaciones de reactivos y regulación de los procesos en función de las calidades del agua y las analíticas de proceso, así como el personal necesario para realizar las labores de mantenimiento, conservación, vigilancia y control, así como para el mantenimiento de los equipos electromecánicos. Energía eléctrica Una parte fundamental para el funcionamiento de las estaciones de tratamiento ya que están dotadas de equipos eléctricos y motores, si bien los grandes consumos eléctricos vienen determinados por la necesidad de elevar o bombear el agua tratada, que se verá en el apartado bombeos. Medios materiales y auxiliares

Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal: equipos para la realización de analítica y sus reactivos, vehículos, herramientas, equipos de medición, equipos de seguridad, ... que son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida útil. Utilización de medios materiales y auxiliares Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios auxiliares y los costes de sus consumibles. Adecuación de instalaciones Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para una adecuada explotación, o por deterioro grave de inicio de gestión. Requerimientos legales de instalaciones. Al ser instalaciones de tipo industrial y de tipo alimentario están sometidas a distintas legislaciones, incluso con requerimiento de revisiones por Organismos de Control Autorizado

• Reglamento Electrotécnico de Alta Tensión • Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión, locales húmedos • Almacenamiento de productos químicos APQ • Desratización y desinsectación. • Autorización de vertido a cauce



Otros costes También existen otros costes: seguros, costes comunicaciones en caso de instalaciones telecontroladas y su mantenimiento, costes administrativos, comunicaciones a la administración y a los usuarios. 3.4. REDES DE ADUCCION O DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN ALTA

Las redes de distribución de agua en alta suelen ser las redes de mayor envergadura, ya que suelen ser las de mayor longitud y distancia y las de mayor diámetro, a través de las cuales, desde la captación o desde el tratamiento, se transporta el agua a los depósitos de las poblaciones. Mantenimiento de obra civil. Mantenimiento, conservación y reparación de arquetas y edificaciones, así como repartidores y partidores, para el mantenimiento de las protecciones perimetrales. Mantenimiento de redes

Mantenimiento y reparación de contadores o caudalímetros, de conducciones y sus elementos hidráulicos de maniobra y control, mantenimiento de arquetas y cierres y mantenimiento de sus protecciones, incluido excavación y reposición de obra civil. Analítica del agua.

Toma de muestras y controles analíticos que se pudieran requerir para el control de las condiciones del agua en los puntos de entrega en los depósitos las poblaciones o en el caso de venta de agua tratada. Analítica reglamentaria en base a legislación e introducción de resultados en SINAC. Mantenimiento de equipos electromecánicos

Mantenimiento, conservación y reparación de cuadros eléctricos, válvulas motorizadas, instalaciones eléctricas, elementos de telecontrol y telemando, y equipos de medición en continuo.

Personal.

El personal especializado necesario para realizar las labores de mantenimiento, conservación y reparación, así como para su vigilancia y control constante para evitar posibles fugas, detectando en el menor plazo posible cualquier avería para reparar cualquier tubería, garantizando así la calidad y cantidad de agua Medios materiales y auxiliares.

Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal: vehículos, herramientas, equipos de medición, equipos de seguridad, ... que son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida útil.



Utilización de medios materiales y auxiliares Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios auxiliares y los costes de sus consumibles. Adecuación de instalaciones Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para una adecuada explotación, o por deterioro grave de inicio de gestión.

Otros costes También existen otros costes: alquiler almacenes, seguros, costes comunicaciones en caso de instalaciones telecontroladas, siniestros y reclamaciones, gestión de residuos, costes administrativos, comunicaciones a la administración y a los usuarios. 3.5. DEPOSITOS

El lugar de almacenamiento y aprovisionamiento de los recursos de agua tratada, que permiten regular y adecuar los volúmenes de agua para garantizar el suministro con calidad y cantidad a la población, independientemente de la capacidad de producción, desde donde se distribuye a través de la red de distribución. Mantenimiento de obra civil. La repercusión de costes para el mantenimiento y conservación de edificios, canalizaciones y elementos constructivos incluyéndose las canalizaciones o tuberías, elementos hidráulicos de maniobra y control así como contadores o caudalímetros, así como de las protecciones perimetrales. Mantenimiento de equipos electromecánicos

Mantenimiento, conservación y reparación de cuadros eléctricos, válvulas motorizadas, instalaciones eléctricas, elementos de telecontrol y telemando, y equipos de medición en continuo.

Analítica del agua.

Toma de muestras y controles analíticos que se requieren para el control de las condiciones del agua en los depósitos y entrega a la población. Analítica reglamentaria en base a legislación e introducción de resultados en SINAC. Reactivos

Tratamiento de desinfección, generalmente recloraciones asociadas a la medición de cloro en continuo Personal.

Personal necesario para realizar las labores de mantenimiento, conservación, vigilancia y control, así como para el mantenimiento de los equipos electromecánicos.



Medios materiales y auxiliares

Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal: equipos para la realización de analítica y sus reactivos, vehículos, herramientas, equipos de medición, equipos de seguridad, ... que son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida útil. Utilización de medios materiales y auxiliares Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios auxiliares y los costes de sus consumibles. Adecuación de instalaciones Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para una adecuada explotación, o por deterioro grave de inicio de gestión. Otros costes También existen otros costes que generalmente suelen ser pequeños: alquiler almacenes, seguros, electricidad, costes comunicaciones en caso de instalaciones telecontroladas, costes administrativos, comunicaciones a la administración y a los usuarios. 3.6. REDES DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN BAJA

Las redes de distribución de agua son aquellas que desde los depósitos se distribuye el agua a la población discurriendo por tuberías subterraneas que discurren por las calles y llegando a los usuarios a través de las acometidas domiciliarias. Mantenimiento de redes

Mantenimiento y reparación de contadores generales, de conducciones y sus elementos hidráulicos de maniobra y control, mantenimiento registros y cierres y mantenimiento de sus protecciones, incluido excavación y reposición de obra civil. Mantenimiento de contadores domiciliarios

Renovación y sustitución de contadores domiciliarios, regulado de Decreto 120/1991. Analítica del agua.

Toma de muestras y analíticas para el control de las condiciones del agua en las redes. Analítica reglamentaria en base a legislación e introducción de resultados en SINAC.



Personal.

El personal especializado necesario para realizar las labores de mantenimiento, conservación y reparación, así como para su vigilancia y control constante para evitar posibles fugas, detectando en el menor plazo posible cualquier avería para reparar cualquier tubería, garantizando así la calidad y cantidad de agua suministrada.


Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal: equipos de localización de fugas, vehículos, herramientas, equipos de medición, equipos de seguridad, ... que son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida útil. Utilización de medios materiales y auxiliares Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios auxiliares y los costes de sus consumibles. Adecuación de instalaciones Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para una adecuada explotación, como renovación de valvulería, sectorización, y regulación de presiones

Otros costes También existen otros costes que generalmente suelen ser pequeños: alquiler almacenes, seguros, electricidad, costes comunicaciones en caso de instalaciones telecontroladas, siniestros y reclamaciones, gestión de residuos, costes administrativos, comunicaciones a la administración y a los usuarios. 3.7. REDES DE ALCANTARILLADO

Las redes y acometidas de alcantarillado, así como los imbornales colectores de reunión de vertidos, son aquellas conducciones subterraneas en las calles, a través de las cuales se evacuan las aguas usadas en los domicilios y en población, para su procesamiento o tratamiento, siendo un servicio básico para la salubridad de la población.

Las redes suelen ser de mayor diámetro y envergadura y por la

disposición de evacuación por gravedad (a presión atmosférica) están condicionadas a su instalación con pendiente y en tramos cortos con registros (pozos) continuos, pudiendo ser de tres tipos: fecales, pluviales y mixtas (que pueden ser necesarias ya que en zonas de pocas lluvias las redes de pluviales puede ser un foco de infección), y de la existencia de un tipo u otro viene condicionados los costes de mantenimiento, así si existen redes separativas se condiciona al mantenimiento de dos redes si bien quedan totalmente separadas



las aguas residuales a depurar de las aguas pluviales y si la red es mixta el mantenimiento es de una única red generalmente de mayores dimensiones cuyo costes de mantenimiento puede ser menores pero están mezcladas las aguas a depurar

Otras instalaciones de alcantarillado también son areneros en imbornales

de recogida de pluviales y depósitos de tormenta o arquetas de expansión Mantenimiento de redes

Mantenimiento y reparación de redes y colectores, mantenimiento de pozos, registros e imbornales, incluido excavación y reposición de obra civil. Personal.

El personal especializado necesario para realizar las labores de mantenimiento, conservación y reparación, así como para su vigilancia y control, desatranque de colectores y acometidas domiciliarias en el menor plazo posible y limpieza de imbornales.


Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal: equipo de desatranque, vehículos, herramientas, equipos de medición, equipos de seguridad, ... que son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida útil. Utilización de medios materiales y auxiliares Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios auxiliares y los costes de sus consumibles. Canon de vertido Son las tasas correspondientes al vertido del agua al cauce en función del volumen y la contaminación del agua vertida. Adecuación de instalaciones Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para una adecuada explotación.

Otros costes También existen otros costes que generalmente suelen ser pequeños: alquiler almacenes, seguros, electricidad, costes comunicaciones en caso de instalaciones telecontroladas, siniestros y reclamaciones, gestión de residuos, costes administrativos, comunicaciones a la administración y a los usuarios.



3.8. ESTACIONES DE BOMBEO

Son las instalaciones destinadas a impulsar el agua, bien porque sea necesario elevarla a cotas más altas, por pérdida de energía o porque el sistema requiera una energía mayor.

La parte básicas de un bombeo son rejas o protección de entrada de

agua, cámara de aspiración, bomba de aspiración, línea de impulsión y los servicios auxiliares (alimentación y cuadro eléctrico, protecciones hidráulicas, telemando y telecontrol), pudiendo ser de varios tipos:

• Sondeos • Bombeos de aguas brutas • Bombeos de agua potable • Bombeos de aguas residuales

y dependiendo del tipo de bombeo la variabilidad de los costes de explotación puede ser muy importante, y así en sondeos el coste suele ser importante por la extracción del agua subterránea a grandes profundidades, los bombeos de aguas brutas tienen desgastes muy importantes dependiendo de los sólidos en suspensión en el agua y junto con los bombeos de agua potable también depende el coste de la altura de elevación; los bombeos de residuales son instalaciones con mayor desgaste mecánico y suelen ser de menor altura de elevación y mayor caudal, aunque también pueden ser al reves, cambiándose la relación caudal-altura. Mantenimiento de obra civil. La repercusión de costes para el mantenimiento y conservación de edificios, arquetas de recogida, obra de captación, aljibes, rejas de grueso y elementos constructivos como compuertas, accesos a captaciones, así como de las protecciones perimetrales. Mantenimiento de equipos electromecánicos

La repercusión de costes para el mantenimiento, conservación y reparación de cuadros eléctricos, bombas, motores, así como caudalímetros y medidores del proceso, instalaciones de telemando y telecontrol. En este tipo de instalaciones también suele ser común que estén dotadas de líneas y transformadores de alta tensión. Personal.

Personal necesario para realizar las labores de mantenimiento, conservación, vigilancia y control, así como para el mantenimiento de los equipos electromecánicos. Energía eléctrica. Es la parte fundamental del coste para el funcionamiento de las estaciones de bombeo ya que están dotadas de equipos eléctricos y motores.



Medios materiales y auxiliares. Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal:

vehículos, herramientas, herramientas eléctricas, equipos de medición, equipos de seguridad, ... que son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida útil. Utilización de medios materiales y auxiliares Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios auxiliares y los costes de sus consumibles. Adecuación de instalaciones Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para una adecuada explotación, o por deterioro grave de inicio de gestión. Requerimientos legales de instalaciones. Al ser instalaciones de tipo industrial y de tipo alimentario están sometidas a distintas legislaciones, incluso con requerimiento de revisiones por Organismos de Control Autorizado

• Reglamento Electrotécnico de Alta Tensión • Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión, locales húmedos • Desratización y desinsectación, para el caso de potables.

Otros costes También existen otros costes: seguros, costes comunicaciones en caso de instalaciones telecontroladas y su mantenimiento, siniestros y reclamaciones, costes administrativos, comunicaciones a la administración y a los usuarios. 3.9. ESTACION DEPURADORA DE AGUAS RESIDUALES

Son las instalaciones donde se procesa y se trata el agua residual generada de la actividad humana y de la industria transportada a través de las redes y colectores de alcantarillado para eliminar los contaminantes físicos-químicos y biológicos del agua residual antes de volver a reutilizarla o devolverla al medio natural. Por su aplicación pueden ser de tres tipos: doméstica, urbana e industrial.

El agua residual, también llamada negra o fecal, es la que usada por el

hombre ha quedado contaminada. Lleva en suspensión una combinación de heces fecales y orina, de las aguas procedentes del lavado con detergentes del cuerpo humano, de su vestimenta y de la limpieza, de desperdicios de cocina y domésticos, etc. También recibe ese nombre los residuos generados en la industria. En la depuración se realizan una serie de tratamientos en cadena. El primero denominado pretratamiento separa los sólidos gruesos mediante rejas, desarenadores o separadores de grasas. Después un tratamiento denominado primario separa mediante una sedimentación física los sólidos orgánicos e inorgánicos sedimentables



Dependiendo de las calidades de agua de vertido sí como de la

delimitación del espacio, las tecnologías utilizadas pueden ser diferentes, siendo los procesos generales de una estación depuradora de agua residuales:

• Pretratamiento y tratamiento primario

o Desbaste de gruesos o Desarenado o Desengrasado o Decantación primaria (no suele ser común)

• Tratamiento secundario o Reactores o tanques biológicos o Decantación

• Tratamiento terciario o Tratamiento físico-químico para eliminar presencia de virus

y gérmenes (cloración) • Línea de fangos

o Espesamiento o Digestión o Deshidratación

Costes del tratamiento Son los costes que son necesarios, además de para la conservación y mantenimiento de instalaciones y equipos, para a obtención de agua de calidad y para su control. Mantenimiento de obra civil. La repercusión de costes para el mantenimiento y conservación de edificios, canalizaciones y elementos constructivos del proceso incluyéndose las canalizaciones o tuberías, así como de las protecciones perimetrales. Mantenimiento de equipos electromecánicos

La repercusión de costes para el mantenimiento, conservación y reparación de cuadros eléctricos, bombas, motores, dosificadores, así como caudalímetros y medidores del proceso. En este tipo de instalaciones también suele ser común que estén dotadas de líneas y transformadores de alta tensión. Analítica del agua.

Toma de muestras y controles analíticos para el control de los distintos procesos y el control de los parámetros del agua para adecuar los procesos. Analítica reglamentaria en base a la autorización de vertidos y realizada por Laboratorio Autorizada por organismo de cuenca. Reactivos

Elementos químicos para el tratamiento en línea de fangos y terciario, no suelen ser costes importantes



Personal.

Personal especializado para la regulación de consignas de producción ajustes de los procesos en función de las calidades del agua y las analíticas de proceso, así como el personal necesario para realizar las labores de mantenimiento, conservación, vigilancia y control, así como para el mantenimiento de los equipos electromecánicos. Energía eléctrica. Parte fundamental y el gran consumo para el funcionamiento de las estaciones de depuradores ya que están dotadas de equipos eléctricos y motores para el movimiento del agua en todos los procesos. Medios materiales y auxiliares.

Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal: equipos para la realización de analítica y sus reactivos, vehículos, herramientas, equipos de medición, equipos de seguridad, ... que son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida útil. Utilización de medios materiales y auxiliares Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios auxiliares y los costes de sus consumibles. Gestión de residuos Corresponde al almacenamiento, retirada, transporte y tratamiento de los residuos generados, por una parte para los lodos en base a la legislación de agricultura, por otro lado los residuos no peligrosos a vertederos autorizados y residuos peligrosos por gestor autorizado. Canon de vertido Son las tasas correspondientes al vertido del agua al cauce en función del volumen y la contaminación del agua vertida. Adecuación de instalaciones Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para una adecuada explotación, o por deterioro grave de inicio de gestión. Requerimientos legales de instalaciones. Al ser instalaciones de tipo industrial y medioambiental están sometidas a distintas legislaciones, incluso con requerimiento de revisiones por Organismos de Control Autorizado

• Reglamento Electrotécnico de Alta Tensión • Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión, locales húmedos • Declaraciones de vertidos a Organismo de Cuenca • Declaraciones de lodos a Organismo de Agricultura • Desratización y desinsectación.



Otros costes También existen otros costes: seguros, costes comunicaciones en caso de instalaciones telecontroladas y su mantenimiento, costes administrativos, comunicaciones a la administración y a los usuarios.

3.10. GESTION DE CLIENTES / COSTES ADMINISTATIVOS

En esta área se deben considerar y atender las necesidades de los clientes y usuarios desde su inicio: altas de suministro, contratación de nuevas acometidas, bajas de suministro, consultas, sugerencias, cortes por impago, reclamaciones, y en definitiva la atención al usuario.

Una vez realizada la prestación de servicios se realiza el control de los

consumos de los los contadores mediante lectura, registros de éstas y chequeos, para la posterior facturación de éstos en base a la aplicación de tarifas vigentes en cada municipio y la posterior generación de la factura, así como el envío al cliente, iniciándose el proceso de cobro (domiciliado, banco o caja, y oficina), así como de ser necesario el proceso de corte de suministro por impago.

Para la correcta gestión de todo lo expuesto anteriormente es necesario la generación y mantenimiento de base de datos de clientes adecuada a fin de poder atenderlos de una forma adecuada. Dotación de insolvencias. De las facturaciones generadas a los clientes y tras la gestión de cobro queda un impagado que debe ser asumido como coste de la prestación del servicio. Los procedimientos de Impagado y cortes de suministro, reglamentariamente establecidos, no siempre son utilizados por la totalidad de las Corporaciones Locales, con lo que el índice de impagado de padrones, por lo general, en los servicios gestionados directamente por los Ayuntamientos suelen ser al que presentan otros procedimientos de gestión. En cualquier caso, y para los municipios gestionados por somajasa, el impagado medio contemplado en los Estudios Técnicos Económicos es del 1%, asumiendo la empresa gestora cualquier desviación sobre este porcentaje, abonando anualmente en la liquidación a los Ayuntamiento el 100% del importe de los padrones puestos al cobro. Alquiler, limpieza, mantenimiento y energía eléctrica de oficinas Herramienta informática para gestión de clientes y otras herramientas informáticas auxiliares



Personal. Personal especializado para la atención al público y para la gestión

administrativa y contabilidad y personal para la toma de lecturas de contadores domiciliarios Medios materiales y auxiliares.

Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal: equipos informáticos, mobiliario, terminal de lecturas... que son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida útil. Utilización de medios materiales y auxiliares Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios auxiliares y los costes de sus consumibles. Comunicaciones y generación de recibos Son los costes de las comunicaciones con los usuarios y la administración, mensajería, generación y envío de cartas y recibos. Adecuación de instalaciones Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para un adecuado funcionamiento, o por deterioro grave de inicio de gestión. 3.11. RENOVACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS. Dentro de la gestión del ciclo integral del agua un factor importante a considerar en el coste de la gestión en las poblaciones, y que generalmente no se considera, son los costes de ampliación y renovación de las infraestructuras existentes cuya titularidad es municipal, que bien por crecimiento de las poblaciones o por aumento de las necesidades son necesarias renovar o ampliar, o bien porque la instalación a llegado a la finalización de su vida util es necesario renovar ya que no es posible mantenerla en funcionamiento y en servicio, debido a su deterioro o a que las reparaciones continuadas que requieren no permiten su normal funcionamiento. Un índice de referencia para poder calcular los costes de la renovación de las infraetructuras puede ser la Tabla de vida util de los bienes fisicos del activo inmovilizado que fija la Ley Orgánica del Servicio de Impuestos Internos, donde se establece el numero de años de amortización, eso si contable, de los activos inmovilizados (aunque en este caso no existe referencia directa al sector), al igual que se establecen para los medios materiales y para las inversiones iniciales de los apartados vistos anteriormente, excepto que exista regulación específica como es el caso de la renovación de los contadores domiciliarios regulados por REGLAMENTO DEL SUMINISTRO DOMICILIARIO DE AGUA EN ANDALUCÍA (Decreto 120/91, de 11 de Junio; de la Junta de Andalucía)



16. CAPTACION, DEPURACION Y DISTRIBUCION DE AGUA C.máx(%) P.máx(Años) 1. Obras hidraúlicas: - Obra civil 3 68 - Equipamiento electromecánico 5 40 2. Depósitos y tanques 4 50 3. Red de distribución 6 34 4. Instalaciones elevadoras 10 20 5. Instalaciones de filtraje 7 30 6. Instalaciones depuradoras por cloración 10 20 7. Instalaciones complementarias mecánicas y eléctricas 6 34

3.12. LEGISLACIÓN APLICABLE La explotación y funcionamiento de las distintas partes de la gestión del ciclo integral del agua, independientemente de la adecuación a legislación vigente en cada momento, al tratarse de instalaciones industriales están sometidas a legislación general en materia de industria, de prevención de riesgos, de protección de datos, gestión de residuos, etc., pero además deben cumplir también con la legislación específica que también generan costes

• DECRETO 120/1991, reglamento de suministro domiciliario del agua en Andalucía, que regula las relaciones entre las empresas y los usuarios, y las comunicaciones con la administración y los propios usuarios.

• REAL DECRETO 140/2003 de 7 de febrero, por el que se establecen los

criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano y DECRETO 70/2009 de 31 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Vigilancia Sanitaria y Calidad del Agua de Consumo Humano de Andalucía, que regulan además de las responsabilidades

o Estado de instalaciones desde el punto de vista sanitario o el número de analíticas o Protocolos de Autocontrol

• REAL DECRETO LEY 11/1995, DE 28 DE DICIEMBRE, que establece normas aplicables al. tratamiento de aguas residuales urbanas y Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del Real Decreto-ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas y regula en base a la autorización de mertidos

o Declaraciones periódicas o Analítica por laboratorio Autorizado por Organismo de Cuenta



• ORDEN MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos y sus desarrollos. Real Decreto 1310/1990 ,de 29 de Octubre, y Orden de 26 de octubre de 1993 sobre utilización de lodos de depuración en el sector agrario y Orden de 22 de noviembre de 1993 por la que se desarrolla en el ámbito de la Comunidad Autónoma Andaluza.

3.13. CALCULO DE COSTES Una vez analizados todos los puntos correspondientes a la gestion del ciclo integral del agua queda por analizar los costes totales para la prestación del servicio en un funcionamiento normal de prestación de servicio, siendo la suma de todos ellos, aunque de forma general se pueden estructurar en tres partes:

• Costes fijos • Costes variables • Amortizaciones

COSTES FIJOS

• PERSONAL • CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO

o MANTENIMIENTO DE OBRA CIVIL o MANTENIMIENTO DE EQUIPOS ELECTROMECÁNICOS

• MANTENIMIENTO CONTADORES • ANALÍTICA • UTILIZACIÓN DE MEDIOS MATERIALES Y AUXILIARES • OTROS COSTES • GESTION DE CLIENTES/COSTES ADMINISTRATIVOS • ENERGIA ELECTRICA –Término de potencia • GASTOS GENERALES Y BENEFICIO INDUSTRIAL

AMORTIZACIONES Corresponden a inversiones iniciales a las que se le aplica un interés de amortización a los largo de su periodo de vida últil.

• MEDIOS MATERIALES Y AUXILIARES • ADECUACION DE INSTALACIONES • RENOVACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS

COSTES VARIABLES Son los que dependen directamente de las condiciones de cálculo del estudio y van ligados directamente a la variación de producción de volúmenes:

• COMPRA DE AGUA • REACTIVOS • ENERGIA ELECTRICA – Término de consumo • COMPRA DE AGUA • GESTION DE RESIDUOS • GASTOS GENERALES Y BENEFICIO INDUSTRIAL



El cálculo del precio unitario para la prestación del servicio resultante

será el total de suma de los costes expuestos anteriormente dividido por la medida unitaria de las condiciones del estudio, volúmenes facturados, clientes, volúmenes depurados, etc. siendo lo habitual en función de los volúmenes. COSTES FIJOS + AMORTIZACIONES + COSTES VARIABLES € /m³ = ------------------------------------------------------------------------- m³ 3.14. AGRUPACION DE COSTES Y OPTIMIZACION DE RECURSOS.

La Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local contempla en su Título IV Otras entidades locales permite crear en su territorio Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, cuyas características determinen intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito.

La unión de los municipios pueden crear la forma de Consorcio o Mancomunidad, uniéndose en función de intereses comunes como pueden ser captaciones y tratamientos comunes, instalaciones de depuración de depuración de aguas residuales comunes, o optimización de recursos para que redunden en reducción de costes.

La creación de las Comarcas o la forma jurídica que se determine no podrá suponer la pérdida por los Municipios de la competencia para prestar los servicios enumerados en la ley, ya que el Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.



4. TARIFAS 4.1. INTRODUCCION

La diversidad de criterios utilizados por las distintas entidades locales, está basada no solo en la estrategia política de cada una sino en el diferente tratamiento de las múltiples intervenciones de las administraciones superiores (ayudas, subvenciones, obras, etc.), necesarias para ampliar y renovar las infraestructuras colectivas pero que introducen complejidad y distorsión a la hora de configurar el valor de los activos, su reposición, renovación y mantenimiento y también puede afectar en los niveles de calidad del servicio en cada municipio.

Informe AEAS sobre “Tarifas y Precios del Agua en España”

Los imperativos de sostenibilidad y la necesaria adaptación a nuevas normativas (trasposición de directivas europeas a nuestra legislación como la Marco del Agua, Aguas de consumo humano, Aguas residuales, Aguas subterráneas, Inundaciones etc.), que busca alcanzar un buen estado ecológico de las aguas y promueve el empleo de instrumentos económicos, tanto para el análisis de los problemas y soluciones de la gestión del recurso como por la aplicación de los principios de ‘quien contamina paga’ y de ‘recuperación de costes’ de los servicios del agua, y la escasez relativa en cantidad y calidad de los recursos hídricos imponen una importante transformación de las infraestructuras y la creación de otras nuevas, para garantizar el suministro y el retorno al medio natural de las aguas usadas, en condiciones adecuadas.



Los costes del servicio, tan esencial como complejo y desconocido para el ciudadano y para la opinión pública en general, se han elevado de forma muy importante debido a la complejidad y tecnificación que exigen los procesos de captación, tratamiento o potabilización, distribución, recogida de las aguas usadas, depuración y, en su caso, regeneración para otros usos, sean agrícolas, urbanos o de recreo, costes que no se ven reflejados en las tarifas.

Las actividades de abastecimiento obligadas por las demandas de calidad de agua y servicio, precisan una gestión cada vez más tecnificada, donde la aplicación práctica de conocimientos multidisciplinares requiere una compleja y estructurada organización para garantizar el suministro de agua, en cantidad y en calidad, en cualquier periodo, momento y circunstancia.

A pesar de que los ciudadanos ignoren las complejas labores que se esconden tras el simple gesto de pulsar el botón del inodoro. El alcantarillado urbano y la construcción de depuradoras de aguas residuales, herramientas ecológicas que resuelven problemas que no pueden ser atacados mediante procedimientos preventivos, y la aplicación de la ingeniería avanzada, hacen que la gestión del saneamiento sea sofisticada y costosa. El concepto de garantía, como elemento de seguridad y protección de los hábitat naturales, exige vigilancia permanente, almacenamiento de aguas contaminadas y reducción drástica de los contaminantes que pueden fertilizar el medio acuático.

Un factor clave es la dependencia energética del sector: captaciones de aguas subterráneas y de fuentes alejadas, unidades de potabilización (especialmente en las desaladoras), complejos sistemas de las redes de distribución y de alcantarillado, y los procesos de depuración de aguas residuales.

La Información al usuario sería otra de las vías a andar, exponiéndole todo lo anterior, avanzar en comunicaciones personalizadas (incidencias de consumos excesivos) , adaptación continua de las estructuras tarifarias, mantener la medición individualizada domiciliaria, atención al cliente y apertura de canales de transacción (accesos web), campañas de sensibilización al consumidor para un consumo responsable, etc.

La paradoja del sector: las empresas publicitan el ahorro.

Es cierta la paradoja, ya que las propios empresas hacen importantes esfuerzos publicitarios para conseguir un uso responsable del recurso hídrico, es decir, para vender menos.

La garantía de servicio es un objetivo irrenunciable, a pesar de la disminución del recurso en calidad y cantidad, potenciado por el crecimiento de la actividad humana, la ocupación del territorio, el aporte de contaminación, y por la probable incidencia del cambio climático. En difinitiva la garantia de servicio viene potenciado por la necesidad de asegurarnos la sostenibilidad humana y ambiental.



4.2. ¿PAGAMOS LO QUE CUESTA EL AGUA?

Sería necesario preguntarse cuál es el desfase real entre lo que pagamos por el agua, o para ser más preciso, cabe pensar seriamente sobre el precio de los servicios de agua urbanos y su coste efectivo. De nuestro bolsillo sale poco para el agua.

Podría ser que lo primero debería ser dar visibilidad a estos costes de cara al ciudadano, informar a la opinión pública de todo lo que se encierra tras la compleja gestión del servicio, lo que está pagando por él y lo que habitualmente paga por otro tipo de servicios.

La comparación del gasto medio por hogar y persona en agua sobre el total de gasto para diferentes conceptos, según la Encuesta de presupuestos familiares 2007, del Instituto Nacional de Estadística, evidencia lo barato que resulta al ciudadano español el servicio del agua. Como ejemplo de ello, gastamos un 20% más en agua mineral y bebidas refrescantes que en todo el servicio de agua y si lo comparamos con el presupuesto que se nos va en el servicio del teléfono este nos cuesta un 470% más.

Realizando una comparación con consumos habituales para los servicios que somajasa gestiona todo el ciclo integral del agua, pagamos lo mismo por una caña de cerveza que por 3 días de consumo de agua de nuestra vivienda.

Informe AEAS sobre “Tarifas y Precios del Agua en España”



Realizado estudio del año 2009 para las 33 poblaciones gestionadas por somajasa, pueden existen diferencias entre los costes del servicio y las tarifas para la recuperación de costes.

En concepto de abastecimiento, 10 de los 33 municipios cubren los costes, un 30%, siendo la tarifa media aprobada por los Ayuntamientos, incluida la cuota fija y variable, de 0,90 €/m³.

En concepto de alcantarillado, 13 de los 28 municipios cubren los costes,

un 46%, siendo la tarifa media aprobada por los Ayuntamientos, incluida la cuota fija y variable, de 0,18 €/m³.

En concepto de depuración, 4 de los 6 municipios cubren los costes, un

67%, siendo la tarifa media aprobada por los Ayuntamientos, incluida la cuota fija y variable, de 0,43 €/m³, síntoma que en la prestación de los servicios más recientes se tiene el concepto recuperación de costes

A B A ST EC IM IEN TOA LC A N T A RILLA D O

D EPU R A C ION

CUBRE COSTES

NO CUBRE COSTE

0 ,0 0 %

10 ,0 0 %

2 0 ,0 0 %

3 0 ,0 0 %

4 0 ,0 0 %

50 ,0 0 %

6 0 ,0 0 %

70 ,0 0 %

%

DEFICIT EN LOS SERVICIOS

En resumen, en los municipios en que somajasa presta sus servicios, sólo

del 40% cubre los costes, en tanto que el 60% tienen déficit variables.

4.3. TARIFAS

Aunque la opinión publica tiene el conocimiento sobre la necesidad de hacer un uso sostenible del agua, sin embargo no sucede lo mismo en lo referente a asumir los costes que ello conlleva.

Las tarifas son la vía para recuperar los costes en los que se incurre para suministrar el servicio en las condiciones óptimas y que la normativa requiere.



La necesidad de conseguir la plena recuperación de costes de este servicio se justifica en primer lugar por la necesidad de conseguir la suficiencia financiera que permite la autonomía real de las autoridades locales o de las empresas que gestionan la prestación del servicio para éstas.

A este criterio, se le añade el cumplimiento de dos normativas específicas:

• la ley Reguladora de las bases de Régimen local 1985 de 2 de abril, otorga competencias a los municipios en los términos de la elaboración de ordenanzas Fiscales señalando la obligación de ‘cubrir al menos los costes del servicio’ de abastecimiento de aguas. • el artículo 9 de la Directiva Marco del agua (Directiva 2000/60/ce del Parlamento europeo y del consejo) establece la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua. concretamente, la directiva obliga a que todos los usos del agua (agrícola, industrial y urbano) sean facturados a su coste real en el año 2010.

Los servicios y suministros públicos requieren de una fuerte inversión en

infraestructuras y generalmente se factura por dos conceptos, el primero (fijo) refleja los costes fijos del servicio incluyendo las amortizaciones de las inversiones, y el segundo (variable) por el número de unidades, en este caso m³, consumidas. Mientras que el primero de estos componentes se vincula al calibre del contador a través del cual se sirve al usuario, la porción variable va ligada casi exclusivamente por la cantidad de agua consumida, siendo habitual el establecimiento de bloques de tarificación.

La aplicación éstas tarifas de carácter progresivo, que alcanza a la mayoría de los ciudadanos, es un instrumento para promover el consumo responsable, como ejemplo pudiera valer BOP nº 85 de 15/04/2009, publicación de tarifas aprobadas por el Excmo. Ayuntamiento de Andújar.

Tasa por Suministro de Agua Potable:

A) CUOTA FIJA O DE SERVICIO: (según diámetro de contador instalado)

Hasta 15 mm.: 7,73 € / trimestre





50 o más mm.: 77,20 € / trimestre



B) CUOTA VARIABLE O DE CONSUMO:

USO DOMÉSTICO

Bloque I: hasta 18 m / trimestre: 0,287 € / m

Bloque II: más de 18 hasta 30 m / trimestre: 0,573 € / m

Bloque III: más de 30 hasta 48 m / trimestre: 0,878 € / m

Bloque IV: más de 48 m / trimestre: 1,222 € / m

USO INDUSTRIAL Y COMERCIAL:


Bloque II: más de 30 m / trimestre: 0,870 € / m

CENTROS OFICIALES:

Bloque único: cada m / trimestre: 0,584 € / m

OTROS USOS:



Tasa por Servicio de Alcantarillado:

Por cada m de agua facturada, al trimestre: 0,181231 € / m

Tasa por Depuración de Aguas Residuales:

A) CUOTA FIJA O DE SERVICIO: (según diámetro de contador instalado)






40 o más mm.: 44,8747 € / trimestre

B) CUOTA VARIABLE O DE CONSUMO:

USO DOMÉSTICO


Bloque II: de 19 hasta 30 m / trimestre: 0,2968 € / m

Bloque III: de 31 hasta 48 m / trimestre: 0,4504 € / m

Bloque IV: más de 48 m / trimestre: 0,5797 € / m

USO INDUSTRIAL Y COMERCIAL:





CENTROS OFICIALES:

Bloque único: cada m / trimestre: 0,2996 € / m

OTROS USOS:



En los niveles superiores de consumo se hace patente, al elevarse con

rapidez el importe de la factura, el incentivo al ahorro de las tarifas crecientes.



5. REVISIÓN DE PRECIOS

Dado que la garantía de prestación es irrenunciable y que las tarifas son la vía para recuperar los costes en los que se incurre para suministrar el servicio en las condiciones óptimas y que la normativa requiere, y dado que existe la necesidad de conseguir la plena recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua según establece la Directiva Marco del agua (Directiva 2000/60/ce del Parlamento europeo y del consejo, y dado que el primer objetivo es conseguir la suficiencia financiera que permite la autonomía real de las autoridades locales o de las empresas que gestionan la prestación de estos servicios, el siguiente objetivo es mantener esa suficiencia financiera.

El paso de los años hace que se produzcan variaciones en cada uno de los capítulos que afectan a las prestaciones de servicios, lo que hace necesario articular formas o fórmulas de revisión de éstos para mantener la recuperación de los costes.

Las fórmulas para la revisión de precios adoptados en los costes de la gestión del agua en las poblaciones son de muchos tipos:

• Revisión de precios unitarios sobre la base de IPC general • Fórmulas de revisión de precios afectados en las que intervienen los

distintos puntos del análisis de costes. • Revisión en base a índices correctores, en base al incremento de número

de habitantes, en base al incremento de área de prestación de servicios • Revisión diferenciada de costes fijos y costes variables afectados por

distintos criterios.

Son muchos los planteamientos que se pueden hacer para la revisión de precios, ya que son muchos los factores que pueden afectar y es complicado elegir los valores más equitativos para mantener la financiación suficiente para recuperar los costes y no vaya en detrimento de la prestación del servicio ni de las calidades del producto.

De esta forma, en los últimos años las variaciones de los distintos subproductos, factores o materias primas vienen suponiendo unos incrementos que tienen gran incidencia sobre el mantenimiento de los costes



Variaciones en los precios de compra de agua

EVOLUCION CANON GENERAL DE REGULACIONAÑOS 2005 A 2010

-50%

0%50%

100%

150%

200%250%

300%

350%

400%450%

500%

2005 2006 2007 2008 2009 2010

AÑO

%

PROMEDIO

CONDADO

VIBORAS

RUMBLAR

QUIEBRAJANO

AGUASCEBAS

GUADALQUIVIR

2005 2006 2007 2008 2009 2010 PROMEDIO 0% 0% 28% 135% 128% 117% CONDADO 0% 0% 27% 159% 135% 66% VIBORAS 0% 0% -12% 100% 171% 301% RUMBLAR 0% 0% 37% 156% 128% 69% QUIEBRAJANO 0% 0% 87% 253% 320% 437% AGUASCEBAS 0% 0% 31% 96% 104% 80% GUADALQUIVIR 0% 0% 14% 78% 1% 28%

En concreto, en las captaciones que afectan a la gestión de somajasa se

ha producido en los últimos cinco años un incremento promedio del precio unitario de un 117%, estando las variaciones entre el 28% y el 437%.



Variaciones en los precios de mano de obra (salario mínimo profesional)

PRECIOS MANO DE OBRA AÑOS 2005 A 2010

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

2005 2006 2007 2008 2009 2010

AÑO

€/H

- %

€/H

%

incremento en los últimos 5 años de un 35,5% que afectan también a los

costes del servicio, siendo éste concepto también una parte fundamental. Variaciones en los precios de la energía eléctrica

VARIACIONES TERMINO ENERGIA ELECTRICADE TARIFAS DE ACCESO EN 2,5 AÑOS

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

110,00%

120,00%

130,00%

140,00%

150,00%

160,00%

1S 2008 2S 2008 1S 2009 2S 2009 1S 2010

AÑO

%

PROMEDIO

3,0,A TP

3,1,A TP

6,1 TP



1S 2008 2S 2008 1S 2009 2S 2009 1S 2010 PROMEDIO 0,000000 0,00% 6,81% 25,84% 53,05% 3,0,A TP 0,000000 0,00% 37,60% 41,04% 64,81% 3,1,A TP 0,000000 0,00% 65,70% 115,40% 153,33% 6,1 TP 0,000000 0,00% -41,94% -24,52% 0,62%

Las variaciones de la energía eléctrica que se ha producido en los últimos

dos años y medio suponen un incremento promedio de los términos de energía de las tarifas de acceso de un 53%, estando las variaciones entre el 0,62% y el 153%.

Si bien es cierto que el mercado de la energía eléctrica se ha liberalizado, dado que este capítulo es un factor clave para las captaciones de aguas subterráneas, estaciones de tratamiento de agua potable, los sistemas de bombeo de las redes de distribución y de alcantarillado, y los procesos de depuración de aguas residuales, estos incrementos, los incrementos que se han venido produciendo en los últimos años están afectando altamente al sector.

Variaciones en los Indices de Precios de Consumo

VARIACION DE IPC GENERAL

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%

2005 2006 2007 2008 2009 2010

AÑO

%

IPC

% ACUMULADO

incremento en los últimos 5 años de un 13,5%



Variaciones en los precios de los materiales

PRECIOS MATERIALES (PVP tub.fund.Ø100mm)AÑOS 2005 A 2010

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

2005 2006 2007 2008 2009 2010

AÑO

€/m

.l. -

%

€/m.l.

%

incremento en los últimos 5 años de un 32%, tomando como referencia el previo venta al público de tubería de fundición, si bien hay que tener en cuenta que el continuo incremento del precio de las materias primas y más aún de los minerales seguirán haciendo que continúe el aumento de precios.

Tal y como se puede ver las variaciones de los distintos factores son muy dispares, y dependiendo del estudio de costes de los servicios prestados y de la influencia de éstos y otros factores, resulta necesario articular fórmulas para poder mantener año el equilibrio coste-tarifa.

VARIACION DE INCREMENTOS RELATIVOS

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

140,00%

160,00%

2005 2006 2007 2008 2009 2010

AÑO

%

CANONREGULACION

MANO DE OBRA

TERMINO ENERGIA

IPC

MATERIALES



5.1. FORMULA DE REVISION

Como propuesta de revisión de precios es necesario llegar a un argumento de revisión en la que intervengan los principales factores del análisis de los costes y su repercusión sobre los costes totales, factores cuyos índices de aplicación sean tangibles o estén regulados por entidades de grado superior, de forma que se mantenga el concepto de recuperación de los costes y que además sirva de regulación económica entre las empresas gestoras y las entidades locales, titulares de los servicios municipales

Una propuesta, y que se utiliza en multitud de concesiones, viene de la referencia del Decreto 3650/1970, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el cuadro de fórmulas-tipo generales de revisión de preciso de los contratos de obras del estado y organismos autónomos para el año 1971, en el que define en su anexo fórmula tipo para “Abastecimiento y distribuciones de aguas. Saneamientos. Estaciones depuradoras. Estaciones Elevadoras. Redes de alcantarillado. Obras de desagüe, Drenajes. Zanjas de telecomunicación." Como propuesta podría considerarse:

Siendo: K(t): coeficiente de revisión para el momento de revisión t: momento de la revisión o: momento del inicio a: afección del coste de la mano de obra sobre el coste total

H(t): coste de la mano de obra en el momento de la revisión H(o): coste de la mano de obra en el momento origen b: afección del coste de la energía eléctrica sobre el coste total E(t): coste de la energía eléctrica en el momento de la revisión E(o): coste de la energía eléctrica en el momento origen c: afección del coste de la compra de agua sobre el coste total Q(t): coste de la compra de agua en el momento de la revisión Q(o): coste de la compra de agua en el momento origen d: afección del coste del material de referencia sobre el coste total M(t): coste del material de referencia en el momento de la revisión M(o): coste del material de referencia en el momento origen e: factor corrector fijo



Y a fin de que los índices sean tangibles y regulados se podría proponer para cada uno de los factores:

• Para la mano de obra: precio hora de salario mínimo interprofesional regulado por el estado

• Para la energía eléctrica: precios oficiales regulados por el estado para el término de energía para las tarifas de acceso.

• Para la compra de agua: precios del agua publicado por el Organismo de Cuenca.

• Para los materiales: precio de material de referencia de tablas de bases publicada por la Administración Autonómica.

Los incrementos de los costes finalmente deberán redundar en los incrementos de la tarifa media a aplicar a los distintos servicios prestados.



6. CONCLUSIONES

No se trata simplemente de captar agua, tratarla y transportarla, sino de garantizar una gestión sostenible del sistema, ya que no sólo son factores económicos, sino también ambientales, sociales, etc.

Realizar un análisis adecuado de costes, garantizando las necesidades de uso de agua de la población, medioambientalmente sostenible, asegurar la recuperación de costes en base a una tarifa óptica, y garantizar la financiación a lo largo del tiempo mediante una revisión adecuada.

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