LOS CONTRATOS PÚBLICOSVamos a introducirnos en lo que son los contratos administrativos con el objetivo de ofrecer una visión general y conocer los aspectos más básicos que afectan a

este tipo de contratos

CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Aspectos GeneralesLa contratación administrativa es un procedimiento utilizado por las Administraciones Públicas para hacer efectiva la ejecución de gran parte de los trabajos que no pueden ser realizados por ellas mismas.

¿Cómo nacen los contratos administrativos?Cuando la concepción de Estado es lo que hoy conocemos como Estado Social de Derecho, preocupado por el bienestar de sus ciudadanos y sus intereses, hace que la Administración Pública necesite utilizar cada vez más la contratación con particulares para realizar determinados servicios. Surgen entonces los contratos administrativos, con una regulación específica propia, determinada por una doble exigencia:

Las peculiaridades de la Administración Pública como organización.

Las derivadas del interés público y de la posición dominante de la Administración Pública.

1. LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES

CONCEPTO

Es un acuerdo de voluntades generador de obligaciones y derechos, celebrado entre un órgano del Estado con otro órgano administrativo o con un particular (persona física o jurídica) para satisfacer finalidades públicas.

Es decir, son aquellos cuyo objetivo directo es la ejecución de obras, gestión de servicios públicos, realización de suministros, concesión de obras, consultorías, y en general, aquellos en los que interviene la Administración Pública para satisfacer una finalidad pública.

REQUISITOS Requisitos para que exista contrato administrativo

Requisitos para que exista contrato administrativo

1. Sujeto1. Sujeto

2. Objeto2. Objeto

3. Régimen jurídico especial3. Régimen jurídico especial

4. Forma

4. Forma

5. Jurisdicción5. Jurisdicción

Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Público

Según la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Público, tendrán carácter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por una Administración Pública:

Regulados por

Derecho Público

Ejecución de obras públicas

Gestión de servicios públicos

Realización de suministros

Regulados por

Derecho Privado

Contratos a personal no funcionario

Prestaciones de servicio público con aplicación general a los

usuarios de una tasa, tarifa o precio por la prestación.

El contrato ha tenido que ser concluido por una persona jurídica pública: Estado, organismos autónomos, Comunidades Autónomas, Administraciones Locales, entidades públicas…

El contrato ha de tener por objeto la organización o el funcionamiento de un servicio público, entendiendo como servicio público toda actividad que ha sido asumida por una colectividad pública por estimar que esta es necesaria para el interés general.Ejemplo: “Rehabilitación de un edificio público”.

SUJETO

OBJETO

RÉGIMENJURÍDICOESPECIAL

Fundamentado en la protección del interés común, a la Administración pública se le conceden prerrogativas: posibilidad de incluir cláusulas exorbitantes que exceden del Derecho Privado. Estas cláusulas otorgan derechos a la Administración que rompen con la igualdad de las partes del contrato. El contratante se queda en una situación de subordinación jurídica frente a la Administración. Se intenta salvaguardar el interés público.Por ejemplo, la suspensión de una obra sin que pueda reclamarse indemnización, modificar ciertas condiciones para cumplir fines de bien común.

Se presenta a través de un documento administrativo.

En este contrato se formaliza la adjudicación, a él se le adjuntan cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas que han formado parte del a contratación, firmadas tanto por el órgano de contratación (público) como por la empresa adjudicataria.

FORMA

JURISDICCIÓNEste tipo de contratos está sometido a la Jurisdicción Contencioso–Administrativo para solventar los litigios que pudieran surgir.

DIFERENCIAS ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CIVILES

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Sujeto: la Administración Pública

Finalidad pública Cláusulas exorbitantes Se rige por el Derecho

Administrativo Jurisdicción Contencioso-

Administrativo Procedimiento público de

selección y adjudicación Contratos regulados por la

Ley 30/2007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Público)

CONTRATOS CIVILES

Producto de la voluntad entre las partes.

Las partes intervinientes persiguen intereses meramente particulares

Principio de igualdad entre las partes: derechos y obligaciones recíprocos que nacen del contrato.

Regulados por el Derecho Civil, Mercantil y Laboral.

Jurisdicción Civil.

2. CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

CLASES DE CONTRATOS ADMINISTATIVOS

Contratos administrativos Contratos privados

Por su objeto directo (Típicos)

Obras

Gestión de servicios públicos

Suministros

Consultoría y asistencia

Concesión de obras

Mixtos Especiales

Obras

Gestión servicios públicos

Suministros

Consultoría y asistencia

Ejemplo: Colegios, Carreteras, Edificios, Puertos, Ferrocarriles, etc.

Ejemplo: Estudios y proyectos técnicos, elaboración de informes, formación al personal de la administración, etc.

Ejemplo: Transporte urbano

Ejemplo: Suministro de papelería a la administración

Concesión de Obras

Ejemplo: reforma, gran reparación restauración, mantenimiento y conservación

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.Por su objeto directo:

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.Mixtos.

CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contratos administrativos

Contratos privados

Por su objeto directo (Típicos)

Mixtos Especiales

Cuando contengan elementos devarios tipos de contratos,

se clasificarán desde el punto de vista económico MAYOR.

CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contratos administrativos Contratos privados

Por su objeto directo (Típicos)

Mixtos Especiales

Por declararlo una ley

Por su vinculación al giro o tráfico específico

de la Adm. Contratante

Por satisfacer una finalidad pública

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.Especiales.

CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contratos Privados

Los de carácter artístico y de espectáculos …

Contratos de compraventaPermuta, donaciones,

Arrendamientos…

CONTRATOS PRIVADOS.

3. Elementos de los contratos administrativos

ELEMENTOS QUEINTERVIENEN EN LOS CONTRATOSADMINISTRATIVOS

Elemento SUBJETIVO

ElementoOBJETIVO

ElementoCAUSAL

ElementoFORMAL

ELEMENTO SUBJETIVOLos sujetos de la

Administración Pública son:

LA ADMINISTRACIÓN

EL CONTRATISTA

La Administración, abarca 2 aspectos: La capacidad de contratar y la competencia de los órganos de la Administración para celebrar contratos.

El contratista: Persona física o jurídica contratada por la administración que realiza la obra o servicio.

Requisitos del contratista

• Solvencia económica, financiera y técnica• Tener capacidad de obrar• Estar clasificado como contratista de obra o servicio

del Estado

en función de: tipo de contrato e importe

• No hallarse inhabilitado, alguna de estas causas pueden ser:– Condena mediante sentencia firme o proceso por delito de

falsedad, contra el patrimonio y el orden socioeconómico, cohecho, malversación, tráfico de influencias, revelación de secretos, uso de información privilegiada, delitos contra la Hacienda Pública y la S. Social, delitos relativos al mercado y a los consumidores

– Declarado en suspensión de pagos, quiebra o concurso de acreedores

– Sanción con carácter firme mediante acuerdo del Consejo de Ministros, por infracción administrativa en materia de disciplina de mercado (prohibición temporal de contratar de 5 años)

– Formar parte del personal al servicio de la Administración del Estado, Local, de los Organismos Autónomos o de las empresas públicas.

– No cumplir las obligaciones de tributar impuestas por la ley.

ELEMENTO OBJETIVO

OBJETO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

OBJETO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

DETERMINADODETERMINADO

PRECIO CIERTOPRECIO CIERTO

ELEMENTO CAUSALLA CAUSA DE LOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Se encuentra en:

INTERÉS SOCIAL LA NECESIDAD PÚBLICA

REAL LÍCITO

VERDADERO

ELEMENTO FORMAL

Formalización de loscontratos públicos

DOCUMENTOADMINISTRATIVO

ESCRITURA PÚBLICA

Solicitada por el Contratista,

siendo los gastos a su costa

Dentro de 10 días hábilesDesde el siguiente a

La notificación definitiva

4. REQUISITOS PARA CELEBRAR LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Los contratos Administrativos Se adaptan a losprincipios de:

PUBLICIDAD CONCURRENCIA IGUALDADNO

DISCRIMINACIÓN

Publicidad: la licitación debe efectuarse en forma pública para que exista un mayor número de interesados, ampliando así su concurrencia y competencia.

Concurrencia: facilitar la participación a todas las personas que puedan estar interesadas en la oferta pública.

Igualdad: artículo 14 de la Constitución “Los españoles son iguales ante la Ley”. Igualdades de oportunidades de los interesados para optar a la realización de la obra o servicio público.

No discriminación: artículo 14 de la Constitución “ No discriminación de raza, sexo, religión, etc.

REQUISITOS NECESARIOS PARA LA CELEBRACIÓN DE LOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

La competencia del órgano de contratación. La capacidad del contratista adjudicatario. La determinación del objeto del contrato. La fijación del precio. La existencia de crédito adecuado y suficiente, si del contrato se

derivan obligaciones de contenido económico para la Administración. La tramitación del expediente,, al que se incorporan los pliegos en los

que la Administración establezca las cláusulas que han de regir el contrato que se va a celebrar y el importe del presupuesto del gasto.

La fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico relativos a los contratos en los términos previstos en la Ley General Presupuestaria o en las correspondientes normas presupuestarias de las distintas administraciones públicas sujetas a esta ley.

La aprobación del gasto por el órgano competente para ello. La formalización del contrato.

GRUPO 1

Mª del Mar Tomás García Samuel Bond García Eva Mª Martos Torres Almudena Ballester Albaladejo