LOS CONTRATOS LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

Y LA L A C A P Y LA L A C A P

Y SU REGLAMENTO.Y SU REGLAMENTO.

VISTAZO A SUS VISTAZO A SUS

APORTES Y FALENCIASAPORTES Y FALENCIAS

E X P E C T A T I V A SE X P E C T A T I V A S

• ¿Porqué Contratos Administrativos?¿Porqué Contratos Administrativos?

– Considerandos LACAPConsiderandos LACAP

– Artículo 5 LACAPArtículo 5 LACAP

– Derecho Administrativo: conjunto de normas Derecho Administrativo: conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la una de las funciones del poder, la administrativa. administrativa. (Roberto Dromi)(Roberto Dromi)

ADMINISTRACION PUBLICAADMINISTRACION PUBLICA

• Función administrativaFunción administrativa

• Administración PúblicaAdministración Pública– Sentido subjetivoSentido subjetivo: : Conjunto de órganos o entes que Conjunto de órganos o entes que

constituyen el sujeto de la actividad administrativa constituyen el sujeto de la actividad administrativa (Garrido Falla)(Garrido Falla)

– Sentido objetivoSentido objetivo: : Aquella función del Estado que Aquella función del Estado que consiste en una actividad concreta y continuada, consiste en una actividad concreta y continuada, práctica y espontánea, de carácter subordinado, que práctica y espontánea, de carácter subordinado, que tiene por objeto satisfacer en forma directa e inmediata tiene por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado, dentro del orden jurídico establecido y con Estado, dentro del orden jurídico establecido y con arreglo a éste (Escola)arreglo a éste (Escola)

SATISFACCIÓN DE FINES ESTATALES

• Poder Público:Poder Público:– Gobierno Gobierno – Administración Administración

• Los fines estatales se cumplen por:Los fines estatales se cumplen por:– El Estado, oEl Estado, o– Los particulares:Los particulares:

• ForzosamenteForzosamente• VoluntariamenteVoluntariamente

• La forma voluntaria: los contratos La forma voluntaria: los contratos administrativosadministrativos

EL PRINCIPIO DE LEGALIDADEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

• ““El principio de legalidad de la AdministraciónEl principio de legalidad de la Administración” “” “se expresa en se expresa en un mecanismo técnico preciso: la legalidad atribuye potestades un mecanismo técnico preciso: la legalidad atribuye potestades a la administración, precisamente. La legalidad otorga a la administración, precisamente. La legalidad otorga facultades de actuación, definiendo cuidadosamente sus facultades de actuación, definiendo cuidadosamente sus límites” “Toda acción administrativa se nos presenta así como límites” “Toda acción administrativa se nos presenta así como ejercicio de un poder atribuido previamente por la Ley y por ella ejercicio de un poder atribuido previamente por la Ley y por ella delimitado y construido.” delimitado y construido.” (García de Enterría). (García de Enterría).

• ““la Administración sólo puede actuar cuando la ley la faculte, ya la Administración sólo puede actuar cuando la ley la faculte, ya que toda acción administrativa se nos presenta como un poder que toda acción administrativa se nos presenta como un poder atribuido previamente por la ley, y por ella delimitado y atribuido previamente por la ley, y por ella delimitado y construido.” construido.” (Sala de lo Constitucional CSJ, Sentencia 20 de marzo de 1997).(Sala de lo Constitucional CSJ, Sentencia 20 de marzo de 1997).

• ““Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen más facultades que las que expresamente les da la leytienen más facultades que las que expresamente les da la ley.”.”

(Artículo 86 tercer inciso, Constitución de la República).(Artículo 86 tercer inciso, Constitución de la República).

NOCION CONCEPTUALNOCION CONCEPTUAL

- - Contrato sujeto principalmente al Derecho Público, Contrato sujeto principalmente al Derecho Público,

- Que establece un vínculo de obligaciones, sea - Que establece un vínculo de obligaciones, sea entre un ente de derecho público y un ente de entre un ente de derecho público y un ente de derecho privado o entre dos entes públicos o derecho privado o entre dos entes públicos o privados. privados.

- Dicho vínculo está afecto al cumplimiento de los - Dicho vínculo está afecto al cumplimiento de los fines de la administración, fines de la administración,

- En el que ésta ejerce prerrogativas para su - En el que ésta ejerce prerrogativas para su interpretación, ejecución y extinción, interpretación, ejecución y extinción,

- Sin alterar la ecuación financiera de la relación - Sin alterar la ecuación financiera de la relación contractual ni incurrir en irrazonabilidades.contractual ni incurrir en irrazonabilidades.

PRINCIPIOS DEL PRINCIPIOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVOCONTRATO ADMINISTRATIVO

• LEGALIDADLEGALIDAD

• AUTONOMIA DE LA VOLUNTADAUTONOMIA DE LA VOLUNTAD

• PRINCIPIO DEL INTERES PÚBLICOPRINCIPIO DEL INTERES PÚBLICO

BASES CONSTITUCIONALESArt. 234 CnArt. 234 Cn Cuando el Estado tenga que celebrar contratos para realizar obras o Cuando el Estado tenga que celebrar contratos para realizar obras o

adquirir bienes muebles en que hayan de comprometerse fondos o bienes adquirir bienes muebles en que hayan de comprometerse fondos o bienes públicos, deberán someterse dichas obras o suministros a licitación públicos, deberán someterse dichas obras o suministros a licitación pública, excepto en los casos determinados por la ley.pública, excepto en los casos determinados por la ley.

Art. 120 CnArt. 120 CnEn toda concesión que otorgue el Estado para la explotación de muelles, En toda concesión que otorgue el Estado para la explotación de muelles, ferrocarriles, canales u otras obras materiales de uso público, deberán ferrocarriles, canales u otras obras materiales de uso público, deberán estipularse el plazo y las condiciones de dicha concesión, atendiendo a la estipularse el plazo y las condiciones de dicha concesión, atendiendo a la naturaleza de la obra y el monto de las inversiones requeridas.naturaleza de la obra y el monto de las inversiones requeridas.

Art. 8 CnArt. 8 CnNadie está obligado a hacer lo que la ley no manda ni a privarse de lo que Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda ni a privarse de lo que ella no prohíbe.ella no prohíbe.

Art. 86, 3° inciso CnArt. 86, 3° inciso CnLos funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen más Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen más

facultades que las que expresamente les da la ley.facultades que las que expresamente les da la ley.

ESQUEMA GENERALESQUEMA GENERAL

I.I. Disposiciones Generales (Arts. 1-5)Disposiciones Generales (Arts. 1-5)

II.II. Unidades Normativa y Ejecutoras (Arts. 6-20)Unidades Normativa y Ejecutoras (Arts. 6-20)

III.III. Generalidades de las Contrataciones (Arts. 21-41)Generalidades de las Contrataciones (Arts. 21-41)

IV.IV. Disposiciones Generales sobre Formas de Disposiciones Generales sobre Formas de Contratación (Arts. 42-78)Contratación (Arts. 42-78)

V.V. De los Contratos en General (Arts. 79-103)De los Contratos en General (Arts. 79-103)

VI.VI. De los Contratos (104-149)De los Contratos (104-149)

VII.VII. Prohibiciones, infracciones, sanciones (150-160)Prohibiciones, infracciones, sanciones (150-160)

VIII.VIII. Solución de Conflictos (161-169)Solución de Conflictos (161-169)

IX.IX. Disposiciones Generales, Derogatorias, Disposiciones Generales, Derogatorias,

Vigencia (170-175)Vigencia (170-175)

PRINCIPIOS DE LA LACAPPRINCIPIOS DE LA LACAP

• PROBIDADPROBIDAD

• CLARIDAD, AGILIDAD, OPORTUNIDADCLARIDAD, AGILIDAD, OPORTUNIDAD

• EQUIDADEQUIDAD

• RACIONALIZACIÓNRACIONALIZACIÓN

• LIBRE COMPETENCIALIBRE COMPETENCIA

• TRANSPARENCIATRANSPARENCIA, RACIONALIZACIÓN, , RACIONALIZACIÓN,

AUSTERIDADAUSTERIDAD

• RELOAFE: RELOAFE: RACIONALIDAD, AUSTERIDAD, RACIONALIDAD, AUSTERIDAD,

TRANSPARENCIATRANSPARENCIA

PRINCIPIOS RELACAPPRINCIPIOS RELACAPPara lasPara las adquisiciones y contrataciones de adquisiciones y contrataciones de la Administración Pública regirán los la Administración Pública regirán los siguientes principios: siguientes principios:

• LLa a PPublicidad, ublicidad,

• LLa a LLibre ibre CCompetencia e ompetencia e IIgualdad, gualdad,

• LLa a RRacionalidad del acionalidad del GGasto asto PPúblico y úblico y

• LLa a CeCentralización ntralización NNormativa ormativa

y y DDescentralización escentralización OOperativa.perativa.

2

Usted es colaborador de la UACI y se percató Usted es colaborador de la UACI y se percató que en una licitación que acaba de ser que en una licitación que acaba de ser adjudicada se dejó fuera a una empresa por no adjudicada se dejó fuera a una empresa por no haber presentado el NIT del representante haber presentado el NIT del representante legal. Sabe también que la empresa presentó el legal. Sabe también que la empresa presentó el mejor precio y que en la evaluación técnica mejor precio y que en la evaluación técnica obtuvo mejor puntuación que la empresa a la obtuvo mejor puntuación que la empresa a la que se adjudicó. Se notificó por medio de una que se adjudicó. Se notificó por medio de una breve nota. El mismo día de la notificación, la breve nota. El mismo día de la notificación, la empresa a quien se dejó fuera presenta un empresa a quien se dejó fuera presenta un escrito solicitando ver el expediente de escrito solicitando ver el expediente de licitación, invocando los artículos 11 y 18 de la licitación, invocando los artículos 11 y 18 de la Constitución, 153 literal b) LACAP y 2 inciso 2° Constitución, 153 literal b) LACAP y 2 inciso 2° literal a) y 50 inciso 4° RELACAP. Usted sabe literal a) y 50 inciso 4° RELACAP. Usted sabe que si la empresa ve el expediente tendrá que si la empresa ve el expediente tendrá elementos de juicio para fundamentar el elementos de juicio para fundamentar el recurso de revisión y un contencioso.recurso de revisión y un contencioso.

¿Qué puede hacer para impedir que se vea el ¿Qué puede hacer para impedir que se vea el expediente?expediente?

¿Qué acciones legales tendrá el peticionario ante la ¿Qué acciones legales tendrá el peticionario ante la negativa?negativa?

¿Se actuó correctamente al dejar fuera a la ¿Se actuó correctamente al dejar fuera a la empresa?empresa?

Objeto de la LeyObjeto de la Ley

• La LACAP tiene por objeto regular las La LACAP tiene por objeto regular las adquisiciones y contratacionesadquisiciones y contrataciones de de obras, bienes y servicios, que deben obras, bienes y servicios, que deben celebrar las instituciones de la celebrar las instituciones de la administración públicaadministración pública para el para el cumplimiento de sus fines. cumplimiento de sus fines.

OBJETOOBJETO RELACAP RELACAP

OBJETOOBJETOARTÍCULO 1.- ARTÍCULO 1.- El presente Reglamento El presente Reglamento

tiene por objeto tiene por objeto regular, desarrollar regular, desarrollar y facilitary facilitar la aplicación de las la aplicación de las normas contenidas en la Leynormas contenidas en la Ley de de Adquisiciones y Contrataciones de la Adquisiciones y Contrataciones de la Administración PúblicaAdministración Pública, que en lo , que en lo sucesivo podrá abreviarse la Ley o sucesivo podrá abreviarse la Ley o LACAP, LACAP, en lo relativo a la en lo relativo a la adquisición y contratación de adquisición y contratación de obras, bienes y servicios.obras, bienes y servicios.

FORMAS DE ACTIVIDAD FORMAS DE ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIONDE LA ADMINISTRACION

• Acto AdministrativoActo Administrativo

• Contrato AdministrativoContrato Administrativo

• Hecho AdministrativoHecho Administrativo

• Reglamento AdministrativoReglamento Administrativo

EL REGLAMENTOEL REGLAMENTO• Declaración de voluntad efectuada en Declaración de voluntad efectuada en

ejercicio de la función administrativa que ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma produce efectos jurídicos generales en forma directa directa

• Fuente de Derecho AdministrativoFuente de Derecho Administrativo

• Manifestación de actividad legislativaManifestación de actividad legislativa

• Clases:Clases:– AutónomosAutónomos– DelegadosDelegados– De ejecuciónDe ejecución– De necesidad o urgenciaDe necesidad o urgencia

REGLAMENTO Y SEGURIDAD JURIDICAREGLAMENTO Y SEGURIDAD JURIDICA

• Principio de Legalidad Principio de Legalidad (86 Inc. 3º (86 Inc. 3º Cn.)Cn.)

• Zona de Reserva Legal Zona de Reserva Legal (246 Cn.)(246 Cn.)

• Jerarquía Normativa Jerarquía Normativa (246 Cn.)(246 Cn.)

• Irretroactividad Irretroactividad (21 Cn.)(21 Cn.)

• Debido Proceso Debido Proceso (11 y 14 Cn.)(11 y 14 Cn.)

FUNDAMENTOS DEL RELACAPFUNDAMENTOS DEL RELACAP

• Art. 168 Ord. 14° Constitución de la RepublicaArt. 168 Ord. 14° Constitución de la Republica

• Art. 246 Inc. 1º Constitución de la RepúblicaArt. 246 Inc. 1º Constitución de la República

• Artículo 171 LACAPArtículo 171 LACAP

• Artículos 5, 7 literal C) Y 23 LACAPArtículos 5, 7 literal C) Y 23 LACAP

• ImpugnacionImpugnacion– InconstitucionalidadInconstitucionalidad– AmparoAmparo– ContenciosoContencioso

R É G I M E N L E G A LR É G I M E N L E G A L

• CRITERIOS DE APLICACIÓNCRITERIOS DE APLICACIÓN– FinalidadFinalidad– Caracteristicas del Derecho AdministrativoCaracteristicas del Derecho Administrativo

• Derecho PúblicoDerecho Público• Regula la AdministraciónRegula la Administración

• APLICACIÓN (interpretación)APLICACIÓN (interpretación)– Literal Literal – EspírituEspíritu

• ART. 23 LACAPART. 23 LACAP– ConstituciónConstitución– LACAPLACAP– Demás normas aplicablesDemás normas aplicables– Derecho ComúnDerecho Común

¿CUÁLES SON LOS ¿CUÁLES SON LOS

SUJETOS DE LA SUJETOS DE LA

LACAP?LACAP?

•SUJETOS DE LOS CONTRATOSSUJETOS DE LOS CONTRATOS•SUJETOS DE LA LACAP (CRITERIOS)SUJETOS DE LA LACAP (CRITERIOS)

SUJETOS DE LOS CONTRATOS

PERSONASPERSONAS

PÚBLICASPÚBLICAS

PRIVADASPRIVADAS

ESTATALES --ESTATALES --

NO ESTATALESNO ESTATALES

NATURALESNATURALES

JURIDICASJURIDICAS --

ESTADOESTADO

ORGANISMOS INDEP.ORGANISMOS INDEP.

AUTONOMASAUTONOMAS

MUNICIPIOSMUNICIPIOS

SOCIEDADESSOCIEDADES

ASOCIACIONESASOCIACIONES

FUNDACIONESFUNDACIONES

SUJETOS DE LA LACAPSUJETOS DE LA LACAP

• Las instituciones del EstadoLas instituciones del Estado• Sus dependencias y organismos auxiliares Sus dependencias y organismos auxiliares • Las instituciones y empresas estatales de Las instituciones y empresas estatales de

carácter autónomo, inclusive la CEL y el ISSScarácter autónomo, inclusive la CEL y el ISSS• Las entidades que comprometan fondos Las entidades que comprometan fondos

públicospúblicos• Los municipiosLos municipios

ENTES DE DERECHO PUBLICOENTES DE DERECHO PUBLICO

ENTES DE DERECHO PRIVADOENTES DE DERECHO PRIVADO

* Personas naturales y jurídicas y unión de Personas naturales y jurídicas y unión de ofertantesofertantes

EXCLUSIONESEXCLUSIONES

Las adquisiciones y contrataciones financiadas con Las adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos provenientes de Convenios o Tratados cuando fondos provenientes de Convenios o Tratados cuando así lo determine el Convenio o Tratado, y en su así lo determine el Convenio o Tratado, y en su defecto se aplicará la presente Ley;defecto se aplicará la presente Ley;

Los convenios que celebren las instituciones del Los convenios que celebren las instituciones del Estado, entre sí (contratos interadministrativos);Estado, entre sí (contratos interadministrativos);

La La contratación de servicios personales que realicen contratación de servicios personales que realicen las instituciones de la Administración Públicalas instituciones de la Administración Pública

EXCLUSIONES EXCLUSIONES • Art. 4 literal b) LACAP.Art. 4 literal b) LACAP.

•¿Cuál es el alcance de esa ¿Cuál es el alcance de esa exclusión?exclusión?

• LLas adquisiciones y contrataciones que las as adquisiciones y contrataciones que las Instituciones necesiten realizar para Instituciones necesiten realizar para cumplir con las obligaciones derivadas del cumplir con las obligaciones derivadas del convenio, se regirán por las disposiciones convenio, se regirán por las disposiciones que regulan las adquisiciones y que regulan las adquisiciones y contrataciones de la Administración contrataciones de la Administración Pública.Pública.

• Efecto: debe incluirse en la programaciónEfecto: debe incluirse en la programación

33

COMPETENCIAS EN LA LACAPCOMPETENCIAS EN LA LACAP

• MINISTERIO DE HACIENDA: RIOE, POLITICAMINISTERIO DE HACIENDA: RIOE, POLITICA

• UNAC: ASESORÍA UNAC: ASESORÍA

• TITULARES (MAXIMA AUTORIDAD): APROBACION DE TITULARES (MAXIMA AUTORIDAD): APROBACION DE BASES DE LICITACION, ADJUDICACIÓN, SEGUIMIENTO BASES DE LICITACION, ADJUDICACIÓN, SEGUIMIENTO Y RESPONSABILIDAD, CONFORMACION CEOY RESPONSABILIDAD, CONFORMACION CEO

• FISCALÍA GENERAL DE LA REPUBLICA: FIRMA FISCALÍA GENERAL DE LA REPUBLICA: FIRMA CONTRATOS DEL ESTADO CONTRATOS DEL ESTADO

• UACI: EJECUCIÓNUACI: EJECUCIÓN

• COMISION DE EVALUACION DE OFERTAS: DICTAMEN COMISION DE EVALUACION DE OFERTAS: DICTAMEN

U A C IU A C I• Puede organizarse por áreasPuede organizarse por áreas

– Por estructura Por estructura – Por volumen de operacionesPor volumen de operaciones

• Acuerdo de desconcentración por:Acuerdo de desconcentración por:– EspecialidadEspecialidad– Territorio Territorio

• Programa Anual de Adquisiciones integrado: Jefe Programa Anual de Adquisiciones integrado: Jefe UACI UACI

• Coordinar la implantación y administración del SIACCoordinar la implantación y administración del SIAC• Seguimiento a la ejecución del programa de comprasSeguimiento a la ejecución del programa de compras• Definición de objeto contractualDefinición de objeto contractual• Expedientes (Art. 12 lit. h) LACAP)Expedientes (Art. 12 lit. h) LACAP)• Inventarios (Art. 12 lit. p) LACAP)Inventarios (Art. 12 lit. p) LACAP)

6-9

OBLIGACIONES INSTITUCIONALES

• Programación Anual de Adquisiciones y Programación Anual de Adquisiciones y Contrataciones de acuerdo a Plan de Trabajo y Contrataciones de acuerdo a Plan de Trabajo y Presupuesto InstitucionalPresupuesto Institucional

• Registro por Incumplimiento de Ofertantes y Registro por Incumplimiento de Ofertantes y Contratistas para futuras contratacionesContratistas para futuras contrataciones

• Banco de Información según especialización y Banco de Información según especialización y categoríascategorías

• Registro de ContratacionesRegistro de Contrataciones para efectos de controlpara efectos de control

• Relación UACI – UFI para ejecución presupuestoRelación UACI – UFI para ejecución presupuesto

• Calificación por obras, servicios o bienes de gran Calificación por obras, servicios o bienes de gran magnitud o complejidad o que requieran magnitud o complejidad o que requieran conocimientos especializadosconocimientos especializados

PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓNPROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN

• Coordinado por Jefe UACICoordinado por Jefe UACI• Base: Art. 16 LACAP y se amplía su Base: Art. 16 LACAP y se amplía su

contenido contenido • Literales d), e), f), g) y h): Obra PúblicaLiterales d), e), f), g) y h): Obra Pública• Programa Anual de Adquisiciones Programa Anual de Adquisiciones ..\..\..\UNAC\iunac02

_2006.pdf

– PúblicoPúblico– No vinculanteNo vinculante– ModificableModificable

• Adquisiciones y contrataciones que Adquisiciones y contrataciones que exceden del ejercicio fiscal:exceden del ejercicio fiscal: – Art. 228 Constitución de la RepúblicaArt. 228 Constitución de la República– Arts. 34, 42 y 43 LOAFEArts. 34, 42 y 43 LOAFE

10-13

PROGRAMACIONPROGRAMACION• Verificación de Estudios previo a programar, en:Verificación de Estudios previo a programar, en:

– Archivos propiosArchivos propios– Archivos UNACArchivos UNAC– Archivos otra instituciónArchivos otra institución

• Si existen no se procede la contrataciónSi existen no se procede la contratación

• Obtención previa de permisos, dictámenes, etc. Obtención previa de permisos, dictámenes, etc. Necesarios para la ejecución contractualNecesarios para la ejecución contractual

• En las bases estipular los trámites que realizará el En las bases estipular los trámites que realizará el contratistacontratista

• Impacto ambiental:Impacto ambiental: – Evaluación AmbientalEvaluación Ambiental– Permiso Ambiental Permiso Ambiental ..\..\..\LEGISLACION\ADMINISTRATIVA\LMA INTERPRETACION AUTENTICA TITULAR.doc

• Patrimonio CulturalPatrimonio Cultural

14-16

R E N A C A PR E N A C A P

• Atribución UNAC – Art. 7 lit. i) LACAPAtribución UNAC – Art. 7 lit. i) LACAP• Constituirá soporte de estadística para Constituirá soporte de estadística para

fines estatalesfines estatales• Contendrá información actualizadaContendrá información actualizada• Incluirá información de: Incluirá información de:

– Incumplidores Incumplidores – ExcluidosExcluidos– Sanción y motivosSanción y motivos

• La UACI informará a la UNACLa UACI informará a la UNAC• Será de acceso públicoSerá de acceso público

– Soporte informáticoSoporte informático– Accesible en línea para interesadosAccesible en línea para interesados

5

CALIFICACIONCALIFICACION• Asegurar la idoneidad de un potencial Asegurar la idoneidad de un potencial

contratistacontratista• Precalificación: opciones de mercadoPrecalificación: opciones de mercado• Cocalificación: demás casosCocalificación: demás casos• Verificación deVerificación de

– La solvencia:La solvencia:• Económica Económica • FinancieraFinanciera

– La capacidad:La capacidad:• TécnicaTécnica• ProfesionalProfesional

• Garantizar Libre Competencia e Igualdad sin Garantizar Libre Competencia e Igualdad sin I.I.I.I.I.I.

• Bases de calificaciónBases de calificación• Convocatoria – proceso – expediente Convocatoria – proceso – expediente • Comisión de Evaluación de Ofertas desde la Comisión de Evaluación de Ofertas desde la

calificacióncalificación• Calificados pasan al Banco de ofertantes - Calificados pasan al Banco de ofertantes -

NotificaciónNotificación

24-29

CONTRATOS REGULADOSCONTRATOS REGULADOS

• CONTRATOS DE DERECHO PUBLICOCONTRATOS DE DERECHO PUBLICO

Contratos AdministrativosContratos Administrativos– Obra PúblicaObra Pública– SuministroSuministro– ConsultoríaConsultoría– ConcesiónConcesión

• CONTRATOS DE DERECHO PRIVADOCONTRATOS DE DERECHO PRIVADO

Contratos de Derecho ComúnContratos de Derecho Común

Arrendamiento de bienes mueblesArrendamiento de bienes muebles

Contratos innominadosContratos innominados• Art. 24 LACAPArt. 24 LACAP• Convenio de voluntades que no tiene regulación legal Convenio de voluntades que no tiene regulación legal

previa, se basa en la autonomía de la voluntad de los previa, se basa en la autonomía de la voluntad de los contratantes y la Libertad de Contratar (Art. 23 Cn)contratantes y la Libertad de Contratar (Art. 23 Cn)

• La voluntad de las instituciones públicas debe ser obtener el La voluntad de las instituciones públicas debe ser obtener el bien públicobien público

• ¿Siempre habrán bases de licitación para los contratos ¿Siempre habrán bases de licitación para los contratos innominados?innominados?– Regulación por basesRegulación por bases– Regulación por contratoRegulación por contrato– ““En cuanto les fuere aplicable”En cuanto les fuere aplicable”

• En las bases “se observará” lo que contribuya a la buena En las bases “se observará” lo que contribuya a la buena contratación y a los “Bien entendidos intereses del Estado”contratación y a los “Bien entendidos intereses del Estado”

21

P R O H I B I C I O N E SP R O H I B I C I O N E S

• Incapaces para contratarIncapaces para contratar– Culpables de extinción de contratos: Culpables de extinción de contratos:

• Caducidad y rescateCaducidad y rescate

• Impedidos para ofertarImpedidos para ofertar

• Inhabilitados para participar en Inhabilitados para participar en procedimientos de contrataciónprocedimientos de contratación

• Deudores de multas Deudores de multas

por mora en obligaciones por mora en obligaciones

GARANTÍAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR

• GARANTIA PORCENTAJE• De oferta 2%- 5%• De anticipo 100%• De cumplimiento Obras no menos 10%

de contrato Bienes no más 20%• De buena obra 10%• Cualquier otro hecho ¿?

• EVENTO LIBERATORIO– Hasta que se presente la garantía de cumplimiento– Hasta que se compense el anticipo– Hasta entrega definitiva (garantía buena obra)– Mínimo un año

GARANTÍASGARANTÍAS

• Beneficiaria o acreedora: La Institución Beneficiaria o acreedora: La Institución • Oferta total y parcial – restringe ofertasOferta total y parcial – restringe ofertas• Jefe UACI:Jefe UACI:

– Verifica requerImientosVerifica requerImientos– Remite a Tesorería (excepto de oferta)Remite a Tesorería (excepto de oferta)– Lleva control de las mismasLleva control de las mismas– Las devuelveLas devuelve

• Art. 61 LACAP: prórroga procedimiento: prorrogar Art. 61 LACAP: prórroga procedimiento: prorrogar garantías o... ¿?garantías o... ¿?

• Garantías fiel cumplimiento y anticipo: se prorrogan Garantías fiel cumplimiento y anticipo: se prorrogan después de suscripción de instrumento.después de suscripción de instrumento.

• Art. 83, 86 y 92 LACAP: prórroga contrato: Art. 83, 86 y 92 LACAP: prórroga contrato: prorrogar garantías o....¿?prorrogar garantías o....¿?

30-35

GARANTIASGARANTIAS

• Ejecución:Ejecución:– Las exige el representante legal de Las exige el representante legal de

institucióninstitución– No excluyeNo excluye

• Daños y perjuiciosDaños y perjuicios• Cláusulas penales Cláusulas penales • Retenciones Retenciones

– El pago ingresa a tesorería institucionalEl pago ingresa a tesorería institucional

• Caducidad o cumplimientoCaducidad o cumplimiento–Devolución Devolución –Verificación de cumplimientoVerificación de cumplimiento

FORMAS DE ELEGIR AL CONTRATISTA(FORMAS DE CONTRATACIÓN)

a)       Licitación o concurso público;Licitación o concurso público;

  • b)b)              Licitación o concurso público por Licitación o concurso público por

invitación;invitación;

  • c)c)              Libre Gestión;Libre Gestión;

  • d)d)              Contratación Directa; y,Contratación Directa; y,

  • e)e)              Mercado Bursátil.Mercado Bursátil.

Principios del Procedimiento AdministrativoPrincipios del Procedimiento Administrativo

• Legalidad: Los funcionarios solo tienen las atribuciones Legalidad: Los funcionarios solo tienen las atribuciones que la ley les confiere: competenciaque la ley les confiere: competencia

• Normatividad JurídicaNormatividad Jurídica

• Jerarquía NormativaJerarquía Normativa

• Igualdad JurídicaIgualdad Jurídica

• RazonabilidadRazonabilidad

• Control JudicialControl Judicial

• Defensa: Participación, control y acceso a medios de Defensa: Participación, control y acceso a medios de impugnaciónimpugnación

• Ser oídoSer oído

• Producir pruebaProducir prueba

• Resolución fundamentadaResolución fundamentada

• Medios de impugnaciónMedios de impugnación

• Gratuidad: no genera tasas por serviciosGratuidad: no genera tasas por servicios

LA LICITACIÓN PÚBLICALA LICITACIÓN PÚBLICA

Es un Es un procedimiento administrativoprocedimiento administrativo preparatorio de la preparatorio de la

voluntad contractual por el que un ente público, en voluntad contractual por el que un ente público, en

ejercicio de la función administrativa, invita a los ejercicio de la función administrativa, invita a los

interesados para que, sujetándose a las condiciones interesados para que, sujetándose a las condiciones

fijadas en las bases de licitación, formulen ofertas de entre fijadas en las bases de licitación, formulen ofertas de entre

las cuales se seleccionará y aceptará la más conveniente a las cuales se seleccionará y aceptará la más conveniente a

los intereses institucionales.los intereses institucionales.

PRINCIPIOS DE LA LICITACION PUBLICAPRINCIPIOS DE LA LICITACION PUBLICA

• Libre ConcurrenciaLibre Concurrencia

• IgualdadIgualdad

• Publicidad Publicidad

• TransparenciaTransparencia

La Alcaldía Municipal de Nxx está realizando una Licitación Pública de vehículos. Como representantes de una agencia de vehículos acuden a comprar las bases y al revisarlas el mismo día se percatan que en las bases de licitación se establece como requerimiento técnico que los rines de los vehículos a ofrecer tengan seis tuercas para sujetar cada llanta. Como conocedores, ustedes saben que esa característica es particular de una marca de vehículos determinados. Ante tal situación, piensan impugnar las bases de licitación, sin embargo su asesor legal les manifiesta que no se pueden impugnar y les dice que lo procedente es esperar la adjudicación para interponer el recurso de revisión o realizar la consulta al respecto.  Con el anterior planteamiento, se pregunta:

1.¿Qué principio de la Licitación Pública se está violando al pedir una marca determinada de vehículos?2.¿Qué es lo procedente hacer?

a.Impugnar ya las bases por medio del recurso de revisiónb.Realizar las consultas pertinentes en el sentido de preguntar si se admite ofertar vehículos que tengan menor cantidad de tuercasc.Esperar la adjudicación para impugnar por medio del recurso de revisión

3.¿Se pueden impugnar las bases de licitación?

LAS BASES DE LICITACION

Roberto Dromi en “Licitación Pública” lo define como “el conjunto de cláusulas formuladas unilateralmente por el licitante. En él se especifican el suministro, obra o servicio que se licita, las condiciones a seguir en la preparación y ejecución del contrato y los derechos y obligaciones de los oferentes y del futuro contratista”.

Manuel María Díez en su Manual de Derecho Administrativo, las define como “el conjunto de cláusulas redactadas por la administración especificando el suministro, obra o servicio que se licita, fijando las condiciones del contrato a celebrar.“

RESPONSABILIDADES DE LOS EJECUTORESRESPONSABILIDADES DE LOS EJECUTORES

• Equipo de formulación de bases de Equipo de formulación de bases de licitaciónlicitación– Solicitante bien o servicioSolicitante bien o servicio– Representante UACIRepresentante UACI– ExpertosExpertos– Asesor legalAsesor legal

• Impedimento, excusa o recusación por Impedimento, excusa o recusación por impedimentos para ofertar: Arts. 20 inc. impedimentos para ofertar: Arts. 20 inc. final y 26 LACAPfinal y 26 LACAP

• Delegación:Delegación:– Art. 18 inc. 2°, 19 inc. 1°, 20 inc. 1° LACAP, Art. 18 inc. 2°, 19 inc. 1°, 20 inc. 1° LACAP, – LegalidadLegalidad– Relacionarla en la resoluciónRelacionarla en la resolución

17-19

Desde el punto de vista de la generalidad de sus Desde el punto de vista de la generalidad de sus normas, cada base de licitación debe contener:normas, cada base de licitación debe contener:

a) normas generales aplicables a toda contratación a) normas generales aplicables a toda contratación administrativa; administrativa;

b) normas especiales aplicables a cada tipo de b) normas especiales aplicables a cada tipo de contrato, es decir, aplicables al contrato de obras, al contrato, es decir, aplicables al contrato de obras, al contrato de suministro, etc.; en un tercer lugar, contrato de suministro, etc.; en un tercer lugar, existiránexistirán

c) normas que serán aplicables a la contratación c) normas que serán aplicables a la contratación específica a realizar por medio de una determinada específica a realizar por medio de una determinada licitación o concursolicitación o concurso. .

Con base en los requisitos que consten en ellas, las bases de Con base en los requisitos que consten en ellas, las bases de licitación contendrán normas: licitación contendrán normas:

a)a) en las cuales se establezca una clara identificación del en las cuales se establezca una clara identificación del objeto licitado, objeto licitado,

b)b) en las que se exija la documentación mínima necesaria en las que se exija la documentación mínima necesaria para hacer constar la habilitación jurídica, técnica y para hacer constar la habilitación jurídica, técnica y financiera de los ofertantes, y financiera de los ofertantes, y

c)c) en las que consten los actos, términos y plazos del en las que consten los actos, términos y plazos del procedimiento de licitación y las cláusulas del contrato. procedimiento de licitación y las cláusulas del contrato.

En tal contexto se establecerán cláusulas obligatorias y En tal contexto se establecerán cláusulas obligatorias y cláusulas prohibidas, cuyo incumplimiento podrá tener por cláusulas prohibidas, cuyo incumplimiento podrá tener por efecto la descalificación de una determinada oferta.efecto la descalificación de una determinada oferta.

LA LICITACION PUBLICA: LA LICITACION PUBLICA: PRINCIPIOSPRINCIPIOS

•Libre ConcurrenciaLibre Concurrencia

• IgualdadIgualdad

•Publicidad Publicidad

•TransparenciaTransparencia

El procedimiento administrativo de licitaciónEl procedimiento administrativo de licitación

• Verificación presupuestaria Verificación presupuestaria • Aprobación de bases de licitación Aprobación de bases de licitación (Arts. 43 LACAP, 3-06 NTCI)(Arts. 43 LACAP, 3-06 NTCI)

• ConvocatoriaConvocatoria• Venta de bases de licitaciónVenta de bases de licitación• Adendas, enmiendas, aclaraciones, consultasAdendas, enmiendas, aclaraciones, consultas• Nombramiento de Comisión de evaluaciónNombramiento de Comisión de evaluación• Apertura pública de ofertasApertura pública de ofertas• Evaluación de ofertas Evaluación de ofertas (Arts. 44, Lit. r), 55 LACAP, 3-07 NTCI)(Arts. 44, Lit. r), 55 LACAP, 3-07 NTCI)

• Recomendación (adjudicación, desierta, suspensión, Recomendación (adjudicación, desierta, suspensión, dejar sin efecto, un solo participante)dejar sin efecto, un solo participante)

• Adjudicación (total o parcial)Adjudicación (total o parcial)• RevisiónRevisión• Firma de contratoFirma de contrato

El procedimiento administrativo de licitaciónEl procedimiento administrativo de licitación

• ProgramaciónProgramación• Verificación de estudiosVerificación de estudios• Requerimiento Requerimiento • Verificación presupuestaria Verificación presupuestaria • Integración de equipo que elabora basesIntegración de equipo que elabora bases• Elaboración de bases Elaboración de bases • Aprobación de bases de licitación Aprobación de bases de licitación • Nombramiento de Comisión de evaluaciónNombramiento de Comisión de evaluación• ConvocatoriaConvocatoria• Revisión de bases por posibles ofertantesRevisión de bases por posibles ofertantes• Venta de bases de licitaciónVenta de bases de licitación• Adendas, enmiendas, aclaraciones, consultasAdendas, enmiendas, aclaraciones, consultas• Apertura pública de ofertasApertura pública de ofertas

•Verificación de documentosVerificación de documentos•Subsanación de errores u omisionesSubsanación de errores u omisiones•Evaluación de ofertas (Arts. 44, Lit. r), 55 LACAP, 3-07 Evaluación de ofertas (Arts. 44, Lit. r), 55 LACAP, 3-07 NTCI)NTCI)•Apertura ofertas económicasApertura ofertas económicas•Evaluación Evaluación •Recomendación (adjudicación, desierta, suspensión, Recomendación (adjudicación, desierta, suspensión, dejar sin efecto, un solo participante)dejar sin efecto, un solo participante)•Dictamen legalDictamen legal•Adjudicación (total o parcial)Adjudicación (total o parcial)•Examen del expediente por interesadosExamen del expediente por interesados•Recurso de RevisiónRecurso de Revisión•Firma de contratoFirma de contrato

El procedimiento administrativo de licitaciónEl procedimiento administrativo de licitación

LALA LIBRE LIBRE GESTIÓN GESTIÓN

• NOCIÓN:NOCIÓN:– Procedimiento administrativo de selección de contratista de Procedimiento administrativo de selección de contratista de

obras, bienes y serviciosobras, bienes y servicios, que debido al monto a contratar , que debido al monto a contratar (menor de 80 SMI), implica la simplificación de los requisitos (menor de 80 SMI), implica la simplificación de los requisitos de selección, favoreciendo la agilidad.de selección, favoreciendo la agilidad.

• LACAP, Art. 68:LACAP, Art. 68:– Procedimiento por el que las instituciones adquieren Procedimiento por el que las instituciones adquieren bienes o bienes o

serviciosservicios relativos a necesidades ordinarias, disponibles al relativos a necesidades ordinarias, disponibles al público en almacenes, fábricas o centros comerciales, público en almacenes, fábricas o centros comerciales, nacionales o internacionales.nacionales o internacionales.

Regla general: homogeneidad del objeto contractual.Regla general: homogeneidad del objeto contractual.

Excepción: objetos que requieren especificaciones técnicas.Excepción: objetos que requieren especificaciones técnicas.

LALA LIBRE LIBRE GESTIÓN GESTIÓN

• En España: contratos menores;En España: contratos menores;• En México: procedimiento de invitación a cuando En México: procedimiento de invitación a cuando

menos tres personas;menos tres personas;• En Nicaragua: Compras por Cotización;En Nicaragua: Compras por Cotización;

• Faculta a la Administración a no ajustarse a los Faculta a la Administración a no ajustarse a los principios de Publicidad y Libre Concurrencia;principios de Publicidad y Libre Concurrencia;

• Régimen excepcional basado en el monto;Régimen excepcional basado en el monto;• No pueden tener una duración mayor de un año;No pueden tener una duración mayor de un año;• No puede ser objeto de revisión de precios.-No puede ser objeto de revisión de precios.-

LA CONTRATACION DIRECTALA CONTRATACION DIRECTA• Forma de selección del contratista en la que la ley faculta Forma de selección del contratista en la que la ley faculta

para no seguir el procedimiento de selección normal al darse para no seguir el procedimiento de selección normal al darse las situaciones previstas legalmente (emergencia, urgencia, las situaciones previstas legalmente (emergencia, urgencia, conveniencia, etc).conveniencia, etc).

• El titular puede acordar seguir el procedimiento de CR al El titular puede acordar seguir el procedimiento de CR al darse los supuestos del Art. 72 LACAP.darse los supuestos del Art. 72 LACAP.

• Tal decisión debe ser fundamentada.Tal decisión debe ser fundamentada.

• El competente para emitir el calificativo de urgencia es el El competente para emitir el calificativo de urgencia es el titular, solo cuando:titular, solo cuando:– Exista inminencia de riesgo al interés general,Exista inminencia de riesgo al interés general,– Cuando de haya caducado un contrato.Cuando de haya caducado un contrato.

• El El calificativo de urgenciacalificativo de urgencia y el y el acuerdo para contratar acuerdo para contratar directamentedirectamente son dos actos diferentes. son dos actos diferentes.

• Deben respetarse las condiciones y especificaciones Deben respetarse las condiciones y especificaciones definidas y pueden solicitarse ofertas.-definidas y pueden solicitarse ofertas.-

PARTICULARIDADES DE CADA FORMA DE SELECCION

• LPPI: 51

– Se puede consultar a UACI o UNAC para conformar la lista corta

– Se puede permitir la participación de otros• LG: 53

– Comprobación del Fraccionamiento – Art. 58 LACAP

– El fraccionamiento no es exclusivo de LG

• CD: 54 55

– Debe mediar decreto de emergencia– No se aplica a lo iniciado antes del decreto– Calificativo de urgente: competencia del titular y

se informa al C de M (se aplica a autónomas)

EL ACTO ADMINISTRATIVOEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Declaración unilateral de voluntad Declaración unilateral de voluntad efectuada en ejercicio de la función efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos administrativa que produce efectos jurídicos individuales y concretos.jurídicos individuales y concretos.

CaracteresCaracteres Presunción de Presunción de

legitimidadlegitimidadEstabilidadEstabilidadImpugnabilidad Impugnabilidad

Ejecutividad Ejecutividad EjecutoriedadEjecutoriedad

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Sujeto o Competencia Sujeto o Competencia • Causa o motivoCausa o motivo• Fin Fin • Objeto o contenidoObjeto o contenido• FormaForma• Procedimiento Procedimiento • MotivaciónMotivación• NotificaciónNotificación

LegalidadLegalidad

OportunidadOportunidad

Conveniencia Conveniencia

VICIOS DEL ACTO VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

• Vicios: Son las faltas o defectos con que Vicios: Son las faltas o defectos con que el acto administrativo aparece en el el acto administrativo aparece en el mundo del derecho, y que de acuerdo al mundo del derecho, y que de acuerdo al orden jurídico vigente, lesionan la orden jurídico vigente, lesionan la perfección del acto, en su validez o en su perfección del acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecución.ejecución.

• Invalidez: consecuencia jurídica del acto Invalidez: consecuencia jurídica del acto viciado, en razón de los principios de viciado, en razón de los principios de legalidad, justicia y eficacia legalidad, justicia y eficacia administrativa.administrativa.

NOTIFICACIONNOTIFICACION

Todo acto administrativo que afecte derechos o Todo acto administrativo que afecte derechos o intereses de los ofertantes y contratistas, deberá ser intereses de los ofertantes y contratistas, deberá ser debidamente notificado, a más tardar dentro de las setenta debidamente notificado, a más tardar dentro de las setenta y dos horas hábiles siguientes de haberse proveído. y dos horas hábiles siguientes de haberse proveído.

Surtirá efecto a partir del día siguiente al de su Surtirá efecto a partir del día siguiente al de su notificación, que se hará mediante entrega de la copia notificación, que se hará mediante entrega de la copia íntegra del acto, personalmente al interesado o por correo íntegra del acto, personalmente al interesado o por correo con aviso de recibo o por cualquier otro medio que con aviso de recibo o por cualquier otro medio que permita tener constancia fehaciente de la recepción.permita tener constancia fehaciente de la recepción.

EL RECURSO DE REVISIÓNEL RECURSO DE REVISIÓN

Legitimación ActivaLegitimación Activa: el ofertante o contratista afectado: el ofertante o contratista afectado

Legitimación PasivaLegitimación Pasiva: : elel funcionario funcionario que que ha dictado la ha dictado la resolución que se impugnaresolución que se impugna..

InterposiciónInterposición::• a.a.            AnAnte el funcionario que dictó el acto impugnado,te el funcionario que dictó el acto impugnado,• b.b.            En el tEn el términoérmino de de cinco días hábiles cinco días hábiles • c.c.         PoPor escritor escrito, , • d. Id. Indicando las razones de hecho y de derecho ndicando las razones de hecho y de derecho • e. Estableciendo e. Estableciendo los extremos que debe resolverselos extremos que debe resolverse

EfectosEfectos: suspensión y silencio administrativo: suspensión y silencio administrativo

PROCEDIMIENTO DEL RECURSOPROCEDIMIENTO DEL RECURSO

- Interposición (Efecto suspensivo)Interposición (Efecto suspensivo)- Admisión o no admisiónAdmisión o no admisión- Nombramiento de CEANNombramiento de CEAN- Dictamen de CEANDictamen de CEAN- Resolución dentro de 15 días hábiles oResolución dentro de 15 días hábiles o

silencio administrativosilencio administrativo- Ha lugar o no ha lugarHa lugar o no ha lugar- Nuevo recursoNuevo recurso- Agotamiento de vía administrativaAgotamiento de vía administrativa- Contencioso AdministrativoContencioso Administrativo- AmparoAmparo

ELEMENTOS DEL ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVOCONTRATO ADMINISTRATIVO

• Sujeto(capacidad:regla-competencia:exepción)Sujeto(capacidad:regla-competencia:exepción)• Objeto (dar-hacer-no hacer) (debe perseguir fin Objeto (dar-hacer-no hacer) (debe perseguir fin

público) (¿mutable?)público) (¿mutable?)• Consentimiento exento de vicios (adjudicación-Consentimiento exento de vicios (adjudicación-

libertad contractual)libertad contractual)• Causa (fines públicos-fines privados) (siempre Causa (fines públicos-fines privados) (siempre

debe satisfacer fines públicos, sino deja de ser debe satisfacer fines públicos, sino deja de ser oportuno o conveniente a la administración)oportuno o conveniente a la administración)

ELEMENTOS DEL ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVOCONTRATO ADMINISTRATIVO

• FormalidadesFormalidades

• Asignación presupuestaria (Arts. Asignación presupuestaria (Arts. 224, 228 Cn, 12 literal d) LACAP, 109 224, 228 Cn, 12 literal d) LACAP, 109 LCdeC, 42 y 43 LOAFE)LCdeC, 42 y 43 LOAFE)

• Cláusulas exorbitantesCláusulas exorbitantes

• Derechos del contratistaDerechos del contratista

LA FORMALIZACIÓN DEL CONTRATOLA FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO

• Los contratos se Los contratos se perfeccionan y formalizanperfeccionan y formalizan con la con la suscripción de los correspondientes suscripción de los correspondientes instrumentos por las partes contratantes.instrumentos por las partes contratantes.

• En los de En los de libre gestiónlibre gestión bastará la emisión de la bastará la emisión de la Orden de Compra y la expedición de la factura o Orden de Compra y la expedición de la factura o documento equivalente en el momento de la documento equivalente en el momento de la entregaentrega del bien o la prestación del servicio. del bien o la prestación del servicio.

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓNPROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

• Elaboración (forma parte de las bases)Elaboración (forma parte de las bases)

• Declaratoria de firmezaDeclaratoria de firmeza

• Convocatoria al contratistaConvocatoria al contratista

• Llamada al segundo lugar si se estipuló en las Llamada al segundo lugar si se estipuló en las basesbases

• Firma Firma

• Devolución de garantíasDevolución de garantías

• Plazo para firmar Plazo para firmar instrumento correspondienteinstrumento correspondiente

LA FORMALIZACION DE LOS CONTRATOSLA FORMALIZACION DE LOS CONTRATOS

• Forma del instrumentoForma del instrumento– Escritura públicaEscritura pública– Documento privado legalizadoDocumento privado legalizado– Documento privadoDocumento privado

• Contenido del contrato:Contenido del contrato:– MarcoMarco– Específico Específico

LOS CONTRATOS

• Contrato marco vrs. Contrato específico

• “Podrá”: facultad discrecional

• Literales a), b), c), d), e), f), g), h), l) y o) son específicos

• Literales i), k), m), n) y p) ya están en LACAP

• Ampliar lit. n) designando árbitros o forma de hacerlo

• El literal j) NO TIENE BASE LEGAL

20

• El Principio de Legalidad establece que los funcionarios no tienen más atribuciones que las que la ley establece.

• Las sanciones administrativas están definidas en la Constitución y en la LACAP.

•El Art. 23 LACAP permite usar el Derecho Común.•El Derecho Común permite las Cláusulas penales

–Para asegurar el cumplimiento de una obligación–Debe estar en mora si la obligación es positiva•La mora ya está sancionada con

multas•NON BIS IN IDEM: Art. 11 Cn

Contratistas Contratistas • Acreditación de personeríaAcreditación de personería

– Escritura de constituciónEscritura de constitución– CredencialCredencial– AutorizaciónAutorización– Documento de identidadDocumento de identidad– En castellano o traducidos y apostilladosEn castellano o traducidos y apostillados

• LACAP: LACAP: – Subcontratistas no deberán estar Subcontratistas no deberán estar

inhabilitadosinhabilitados

• RELACAP:RELACAP:– Incluye incapacitados e impedidosIncluye incapacitados e impedidos

23

EJECUCION DE LOS CONTRATOSEJECUCION DE LOS CONTRATOS

Situaciones que se pueden dar: Situaciones que se pueden dar: SubcontrataciónSubcontrataciónProrroga de los contratos por serviciosProrroga de los contratos por serviciosMultas por mora Multas por mora

Cumplimiento del ContratoCumplimiento del Contrato El contrato deberá cumplirse en el lugar, fecha y El contrato deberá cumplirse en el lugar, fecha y

condiciones establecidas en su texto y en los condiciones establecidas en su texto y en los documentos contractuales anexos al mismo. documentos contractuales anexos al mismo.

Ejecución y ResponsabilidadEjecución y Responsabilidad El contrato se ejecutará con sujeción a las cláusulas del El contrato se ejecutará con sujeción a las cláusulas del

mismo y de acuerdo con las instrucciones que para su mismo y de acuerdo con las instrucciones que para su interpretación, diere la institución al contratistainterpretación, diere la institución al contratista . .

PRORROGA DE LOS CONTRATOSPRORROGA DE LOS CONTRATOS

• Facultad de prorrogar contratos:– General

• Artículo 92 LACAPArtículo 92 LACAP• Artículo 86 LACAPArtículo 86 LACAP

– Contratos de servicios• Por un período menor o igual• Que las condiciones se mantengan • Que no exista una mejor opción• Dentro del ejercicio fiscal siguiente• Que el contratista esté de acuerdo• Que exista una resolución razonada

Ejecución contractualEjecución contractual 59-6359-63

• La prórroga se acuerda antes que venza el La prórroga se acuerda antes que venza el plazoplazo

• El contratista debe probar que no es culpableEl contratista debe probar que no es culpable• Acta de recepción – Art. 12 Lit. j) LACAPActa de recepción – Art. 12 Lit. j) LACAP• Se establece contractualmente quién pagará Se establece contractualmente quién pagará

los gastos de recepción provisionallos gastos de recepción provisional• Ajuste de precios:Ajuste de precios:

– Art. 88 LACAP: “procederá el ajuste de los precios Art. 88 LACAP: “procederá el ajuste de los precios pactados”pactados”

– Art. 62 RELACAP: “podrá pactarse el ajuste de Art. 62 RELACAP: “podrá pactarse el ajuste de precios”precios”

– Lo prohíbe en llave en manoLo prohíbe en llave en mano

• La multa ingresa a tesorería institucional La multa ingresa a tesorería institucional

LA SUBCONTRATACIÓNLA SUBCONTRATACIÓN• Debe consignarse en la ofertaDebe consignarse en la oferta• Procede si no esta expresamente prohibidaProcede si no esta expresamente prohibida• Solo es para prestaciones accesorias o Solo es para prestaciones accesorias o

complementariascomplementarias• Excepción: emergencia cuando esté tal Excepción: emergencia cuando esté tal

facultad en el contratofacultad en el contrato• El inhabilitado no puede ser subcontratadoEl inhabilitado no puede ser subcontratado• Requisito: Comunicación previa a institución Requisito: Comunicación previa a institución

que contenga la identidad del subcontratista y que contenga la identidad del subcontratista y las prestaciones que realizarálas prestaciones que realizará

• Art. 23 ReLACAP: tampoco pueden estar Art. 23 ReLACAP: tampoco pueden estar impedidos o ser incapacesimpedidos o ser incapaces

POTESTAD SANCIONADORAPOTESTAD SANCIONADORADE LA ADMINISTRACIONDE LA ADMINISTRACION

Competencia para imponer correcciones a Competencia para imponer correcciones a los ciudadanos o administrados por actos de los ciudadanos o administrados por actos de éstos, contrarios al ordenamiento jurídico.éstos, contrarios al ordenamiento jurídico.

Base constitucional:Base constitucional:Artículo 86 inciso 3o de la Constitución de la República;Artículo 86 inciso 3o de la Constitución de la República;Artículo 14 de la Constitución de la República. Artículo 14 de la Constitución de la República.

Le son extensibles los principios del Derecho Le son extensibles los principios del Derecho Penal y procesal penal.Penal y procesal penal.

LA INFRACCIONLA INFRACCION

Acción u omisiónAcción u omisión que vulnere un mandato o una que vulnere un mandato o una prohibición de la norma administrativa.prohibición de la norma administrativa.

Una Una sanciónsanción preestablecida legalmente para la preestablecida legalmente para la acción u omisión.acción u omisión.

La La tipicidadtipicidad o que el comportamiento lesivo esté o que el comportamiento lesivo esté descrito previamente en la norma.descrito previamente en la norma.

La La culpabilidadculpabilidad, es decir, que el administrado , es decir, que el administrado actúe con dolo o culpa (intencionalidad).actúe con dolo o culpa (intencionalidad).

Un Un dañodaño a la administración.- a la administración.-

GARANTIA DE GARANTIA DE AUDIENCIAAUDIENCIA

Que se siga un procedimiento establecido por Que se siga un procedimiento establecido por ley para imponer la sanción;ley para imponer la sanción;

Que ese procedimiento se ventile ante Que ese procedimiento se ventile ante autoridades competentes;autoridades competentes;

Que en el mismo se observen las garantías Que en el mismo se observen las garantías procesales;procesales;

Que la infracción, la sanción y el procedimiento Que la infracción, la sanción y el procedimiento se establezca en leyes preexistentes.se establezca en leyes preexistentes.

MULTAS POR MORAMULTAS POR MORA

Cuando el contratista incurriere en mora en el Cuando el contratista incurriere en mora en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales por cumplimiento de sus obligaciones contractuales por causas imputables al mismo, podrá: causas imputables al mismo, podrá: - Declararse la caducidad del contrato o - Declararse la caducidad del contrato o - Imponerse el pago de una multa por cada día de - Imponerse el pago de una multa por cada día de retraso, de acuerdo a la siguiente tabla.retraso, de acuerdo a la siguiente tabla.

Primeros 30 días 0.1% diarioPrimeros 30 días 0.1% diario

Siguientes 30 días 0.125% diarioSiguientes 30 días 0.125% diario

Ultimos 35 días 0.15% diarioUltimos 35 días 0.15% diario

Se aplica al monto del contrato o de acuerdo al valor total del Se aplica al monto del contrato o de acuerdo al valor total del avance o sobre los suministros no percibidosavance o sobre los suministros no percibidos

Al llegar al 12% acumulado del valor del contrato, se caducará, Al llegar al 12% acumulado del valor del contrato, se caducará, haciendo efectivas las garantías e indemnización por daños y haciendo efectivas las garantías e indemnización por daños y perjuiciosperjuicios

CESACIÓN Y EXTINCIÓN CESACIÓN Y EXTINCIÓN CONTRACTUALCONTRACTUAL

• CESACIÓNCESACIÓN– Expiración del plazo pactadoExpiración del plazo pactado

– Cumplimiento de las obligaciones Cumplimiento de las obligaciones contractualescontractuales• Realización de las obligaciones Realización de las obligaciones

contractuales de acuerdo al contrato contractuales de acuerdo al contrato (servicios),(servicios),

• Acto de recepción formal (obra, Acto de recepción formal (obra, suministro, consultoría)suministro, consultoría)

– Sin perjuicio de las responsabilidades Sin perjuicio de las responsabilidades derivadas de los mismosderivadas de los mismos

• EXTINCIÓNEXTINCIÓN

FORMAS DE EXTINCIÓN DE CONTRATOSFORMAS DE EXTINCIÓN DE CONTRATOS

CaducidadCaducidad Sanción por incumplimientoSanción por incumplimiento

Mutuo acuerdo de las partes contratantesMutuo acuerdo de las partes contratantes Que no concurra otra causal de extinciónQue no concurra otra causal de extinción Que razones de interés público hagan innecesario Que razones de interés público hagan innecesario

o inconveniente el contratoo inconveniente el contrato

RevocaciónRevocación Por razones de oportunidad o convenienciaPor razones de oportunidad o conveniencia

RescateRescate Por razones de interés público: incumplimientoPor razones de interés público: incumplimiento

Otras que se determinen contractualmenteOtras que se determinen contractualmente

PROCEDIMIENTO DE EXTINCIONPROCEDIMIENTO DE EXTINCION

• Artículo 64 RELACAPArtículo 64 RELACAP– Audiencia por 5 díasAudiencia por 5 días– Prueba por un plazo entre 5 y 8 díasPrueba por un plazo entre 5 y 8 días

• No se permite confesiónNo se permite confesión• Principio de comunidad de la pruebaPrincipio de comunidad de la prueba

– Resolución del titularResolución del titular

• Artículo 14 Constitución de la RepúblicaArtículo 14 Constitución de la República

• Entonces, aplicable a:Entonces, aplicable a:– Revocación (Art. 93 Lit. c) LACAPRevocación (Art. 93 Lit. c) LACAP))

EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS

• Resolución de inicio del procedimiento

• Audiencia al contratista por cinco días

• Prueba

• Declaración de extinción

• ¿Recurso?

• ¿Autoridad competente?

• ¿Zona de Reserva Legal?– Art. 246 Constitución de la República– Art. 25 Lit. c) LACAP

NULIDAD DE LOS CONTRATOSNULIDAD DE LOS CONTRATOS Los contratos regulados en la LACAP serán nulos cuando:Los contratos regulados en la LACAP serán nulos cuando: Lo sea alguno de sus actos preparatorios Lo sea alguno de sus actos preparatorios La adjudicación esté afecta de nulidadLa adjudicación esté afecta de nulidad Concurra alguna de las causales establecidas en esta ley o en el Concurra alguna de las causales establecidas en esta ley o en el Derecho Común. Derecho Común.

CAUSALES:CAUSALES:- Incapacidad legal de LACAP (Art. 25 LACAP).- Incapacidad legal de LACAP (Art. 25 LACAP).- Concurrencia de infracción o prohibición sancionada - Concurrencia de infracción o prohibición sancionada en LACAP: en LACAP:

- Impedidos para ofertar Art. 26 LACAP. - Impedidos para ofertar Art. 26 LACAP. - Falta firma Titular Art. 18 LACAP.- Falta firma Titular Art. 18 LACAP. - Fraccionamiento Art. 58 y 70 LACAP.- Fraccionamiento Art. 58 y 70 LACAP.

- Exceso en montos para contratar Art. 40 LACAP.- Exceso en montos para contratar Art. 40 LACAP.- Las reconocidas en el Derecho común aplicables.- Las reconocidas en el Derecho común aplicables.

Nulidad

• Nulidad del contrato: Art. 66 RELACAP– Causal de nulidad del contrato– La decreta el tribunal competente– Pueden proceder daños y perjuicios

• Nulidad del procedimiento: Art. 67 RELACAP– Omisión o defecto del procedimiento– Se declara anulación del acto y sus

consecuencias– Se ordena la reposición– El procedimiento queda en suspenso– Lo decreta la autoridad encargada

CONTRATO DE OBRA PUBLICACONTRATO DE OBRA PUBLICA

• OBRA PUBLICAOBRA PUBLICA

Bien que pertenece a una institución y que tiene por fin Bien que pertenece a una institución y que tiene por fin satisfacer un bien público o interés generalsatisfacer un bien público o interés general

• CONTRATO DE OBRA PUBLICACONTRATO DE OBRA PUBLICA

Cuando una persona natural o jurídica se encarga con Cuando una persona natural o jurídica se encarga con relación a una institución de construir, conservar o relación a una institución de construir, conservar o demoler una obra públicademoler una obra pública

• CONTRATO LLAVE EN MANOCONTRATO LLAVE EN MANO

El contrato El contrato “llave en mano” “llave en mano” o “turnkey contract” es o “turnkey contract” es aquel en que el contratista se obliga frente a la aquel en que el contratista se obliga frente a la institución, a cambio de un precio, generalmente institución, a cambio de un precio, generalmente alzado, a diseñar, construir, equipar y poner en alzado, a diseñar, construir, equipar y poner en funcionamiento una obra determinada que él mismo funcionamiento una obra determinada que él mismo previamente ha proyectadopreviamente ha proyectado

CONTRATO DE OBRA PUBLICACONTRATO DE OBRA PUBLICA

• Prohibición de supervisiónProhibición de supervisión• Suspensión de la obraSuspensión de la obra• Ordenes de cambioOrdenes de cambio• Programa de ejecución aprobado por InstituciónPrograma de ejecución aprobado por Institución

– Revisión del ReplanteoRevisión del Replanteo– Acopio y equipoAcopio y equipo– Ordenes de servicioOrdenes de servicio– Estimaciones Estimaciones – Recepcion (parcial y final)Recepcion (parcial y final)– Garantía de buena obraGarantía de buena obra

• RetencionesRetenciones• Terminación de obra por fiadorTerminación de obra por fiador

CONTRATO DE SUMINISTROCONTRATO DE SUMINISTRO

• OBJETO: bienes muebles o servicios que se compran OBJETO: bienes muebles o servicios que se compran o arriendano arriendan

• Se incluyen servicios técnicos, profesionales y de Se incluyen servicios técnicos, profesionales y de mantenimiento en general relacionados con el mantenimiento en general relacionados con el patrimonio así como vigilancia, limpieza, similares, patrimonio así como vigilancia, limpieza, similares, bancarios, seguros, publicidadbancarios, seguros, publicidad

• Se celebrarán de acuerdo con la Política Anual de Se celebrarán de acuerdo con la Política Anual de Adquisiciones y Contrataciones, el Plan de Trabajo y Adquisiciones y Contrataciones, el Plan de Trabajo y el Plan anual de Compras y Suministrosel Plan anual de Compras y Suministros

CONTRATO DE CONSULTORÍACONTRATO DE CONSULTORÍA

• OBJETO: Prestación de servicios especializadosOBJETO: Prestación de servicios especializados

• Deberán acreditar su capacidad académica, Deberán acreditar su capacidad académica, profesional, técnica o científica y experiencia. profesional, técnica o científica y experiencia. En el caso de personas jurídicas su finalidadEn el caso de personas jurídicas su finalidad

• En caso de deficiencia se exigirá la subsanaciónEn caso de deficiencia se exigirá la subsanación

• Se responderá por daños y perjuicios (será Se responderá por daños y perjuicios (será solidaria con titular cuando se contrate solidaria con titular cuando se contrate directamente)directamente)

CONTRATO DE CONCESIÓNCONTRATO DE CONCESIÓN

• NOCIÓN:NOCIÓN: Conceder la explotación de una obra, bien Conceder la explotación de una obra, bien

o servicio a un particular que se encarga de o servicio a un particular que se encarga de

administrarlo y devolverlo al término del contrato.administrarlo y devolverlo al término del contrato.

• Puede ser:Puede ser:– De obra públicaDe obra pública– De servicio públicoDe servicio público– De recursos naturales y subsueloDe recursos naturales y subsuelo

• Forma de elegir al concesionario de Obra o Servicio: Forma de elegir al concesionario de Obra o Servicio: Licitación PúblicaLicitación Pública

• Modalidades: de iniciativa pública o privada Modalidades: de iniciativa pública o privada

POTESTAD SANCIONADORAPOTESTAD SANCIONADORADE LA ADMINISTRACIONDE LA ADMINISTRACION

Competencia para imponer correcciones a Competencia para imponer correcciones a los ciudadanos o administrados por actos de los ciudadanos o administrados por actos de éstos, contrarios al ordenamiento jurídico.éstos, contrarios al ordenamiento jurídico.

Base constitucional:Base constitucional:Artículo 86 inciso 3o de la Constitución de la República;Artículo 86 inciso 3o de la Constitución de la República;Artículo 14 de la Constitución de la República. Artículo 14 de la Constitución de la República.

Le son extensibles los principios del Derecho Le son extensibles los principios del Derecho Penal y Procesal Penal.Penal y Procesal Penal.

REGIMEN SANCIONATORIO DE LA REGIMEN SANCIONATORIO DE LA LACAPLACAP• CONSTITUCIÓNCONSTITUCIÓN

– Art. 241 encubridor si no comunicaArt. 241 encubridor si no comunica– Art. 230 disposicion de bienes publicos en Art. 230 disposicion de bienes publicos en

contravencion a la leycontravencion a la ley

• LACAPLACAP– Art. 19 LACAPArt. 19 LACAP– Art. 150 – 157 LACAPArt. 150 – 157 LACAP

• LEY DE CORTE DE CUENTASLEY DE CORTE DE CUENTAS– Art. 54, 55, 56 responsabilidadesArt. 54, 55, 56 responsabilidades– Art. 100 responsabilidad en procesos contractualesArt. 100 responsabilidad en procesos contractuales– Art. 28 Principio de ReiteracionArt. 28 Principio de Reiteracion

• CÓDIGO PENALCÓDIGO PENAL– Art. 320 Actos ArbitrariosArt. 320 Actos Arbitrarios– Art. 321 Incumplimiento de DeberesArt. 321 Incumplimiento de Deberes– Art. 324 Revelacion de SecretoArt. 324 Revelacion de Secreto– Art. 328 Negociaciones IlicitasArt. 328 Negociaciones Ilicitas

PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONESPROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES

Se establecen sanciones a Funcionarios, Empleados Se establecen sanciones a Funcionarios, Empleados Públicos y Municipales así como a particulares.Públicos y Municipales así como a particulares.

SANCIONES:SANCIONES:AmonestaciónAmonestaciónSuspensión sin sueldoSuspensión sin sueldoDespidoDespido

Sanción a particularesSanción a particulares::

Inhabilitación para participar en procedimientos de Inhabilitación para participar en procedimientos de contratación administrativa por un período de 1 a 5 años.contratación administrativa por un período de 1 a 5 años.

Debe notificarse a la UNAC.Debe notificarse a la UNAC.

La autoridad competente será el Titular y respetarse el debido La autoridad competente será el Titular y respetarse el debido proceso tanto para funcionarios, empleados o particularesproceso tanto para funcionarios, empleados o particulares

Juan Vásquez participa en un procedimiento de Juan Vásquez participa en un procedimiento de licitación. Para asegurarse la adjudicación, realiza un trato con licitación. Para asegurarse la adjudicación, realiza un trato con Pedro X , colaborador de la UACI, a quien le ofrece Pedro X , colaborador de la UACI, a quien le ofrece determinados bienes si afecta a los demás ofertantes. Pedro X determinados bienes si afecta a los demás ofertantes. Pedro X acepta el ofrecimiento y no consigna determinada información acepta el ofrecimiento y no consigna determinada información financiera de los demás ofertantes en los cuadros de financiera de los demás ofertantes en los cuadros de evaluación, lo que implica que solo la oferta de Juan Vásquez, evaluación, lo que implica que solo la oferta de Juan Vásquez, pasa la evaluación financiera y a la postre, obtiene la pasa la evaluación financiera y a la postre, obtiene la adjudicación. A raíz de un recurso de revisión, se determina la adjudicación. A raíz de un recurso de revisión, se determina la existencia de irregularidades en el procedimiento de licitación. existencia de irregularidades en el procedimiento de licitación. El titular solicita un examen especial de auditoría de la Corte de El titular solicita un examen especial de auditoría de la Corte de Cuentas para precisar las anomalías. En tal estado se pregunta:Cuentas para precisar las anomalías. En tal estado se pregunta:  

1.1.¿Qué infracciones cometió Pedro X?¿Qué infracciones cometió Pedro X?2.2.¿A cuáles penas se puede hacer acreedor?¿A cuáles penas se puede hacer acreedor?3.3.¿Qué infracciones cometió Juan Vásquez?¿Qué infracciones cometió Juan Vásquez?4.4.¿A cuáles penas se puede hacer acreedor?¿A cuáles penas se puede hacer acreedor?5.5.¿Actuó de acuerdo a la ley el titular? ¿Por qué?¿Actuó de acuerdo a la ley el titular? ¿Por qué?6.6.Si la anterior respuesta es negativa ¿Cuál debió ser la Si la anterior respuesta es negativa ¿Cuál debió ser la actuación del titular?actuación del titular?

SOLUCION DE CONFICTOSSOLUCION DE CONFICTOS

• NO SE PREVE VIA JUDICIAL EN LA EJECUCIONNO SE PREVE VIA JUDICIAL EN LA EJECUCION

• ARREGLO DIRECTOARREGLO DIRECTO

• ARBITRAJEARBITRAJE– Arbitros arbitradoresArbitros arbitradores– En los puntos no resueltos en arreglo directoEn los puntos no resueltos en arreglo directo– De acuerdo a leyes pertinentesDe acuerdo a leyes pertinentes

• El compromiso consta en el contrato;El compromiso consta en el contrato;• Arbitraje Ad Hoc;Arbitraje Ad Hoc;• Designar arbitros en contrato: Tercero en discordia;Designar arbitros en contrato: Tercero en discordia;• Laudo después de 3 meses de instalaciónLaudo después de 3 meses de instalación.-.-

DISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALES

• ReglamentoReglamento• Régimen Régimen • Contratos celebrados antes de vigenciaContratos celebrados antes de vigencia• DerogatoriaDerogatoria• VigenciaVigencia• Carácter especial en su materiaCarácter especial en su materia• ReformasReformas

DISP. GRAL. Y VIGENCIA

• Disposición general: retroactivo

• Art. 76 RELACAP Vrs. 21 Cn

• Cobró vigencia: 5 noviembre 2005

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

Lic. José Roberto Barriere A.Lic. José Roberto Barriere A.

Tel. 2243-2077Tel. 2243-2077

Cel. 7727-0912Cel. 7727-0912jrbarrierea@hotmail.com

LICITACIONES.BIZLICITACIONES.BIZ