Los caminos paralelos al laberinto fiscalLos caminos paralelos al laberinto fiscal

Luciana Díaz FrersLuciana Díaz Frers

Directora del Programa de Política FiscalDirectora del Programa de Política Fiscal

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Av. Callao 25, 1° • C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) 4384-9009 • Fax: (54 11) 4371-1221 • info@cippec.org • www.cippec.org

Estructura de la presentación

1.Nuestro federalismo fiscal: la diferencia entre el “deber ser” y la realidad

2.Desigualdad económicas + desigualdades sociales distintas capacidades fiscales

3.La distribución secundaria por coparticipación y otras transferencias automáticas

4.Los caminos paralelos: el Presupuesto Nacional, en particular el gasto discrecional

5.Recomendaciones

1. La coparticipación El “deber ser”

Artículo 75, inciso 2:

DISTRIBUCIÓN PRIMARIA: “La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas…”

DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA: “contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.”

Disposiciones transitoriasSexta: Un régimen de coparticipación … será establecido antes de… 1996.

1. La coparticipación Lo que tenemos

LEY Nº 23.548

Régimen Transitorio de Distribución entre la Nación y las Provincias

desde enero de 1988

• Con coeficientes de distribución secundaria = al promedio 1985-1988

1. Transferencias automáticas

Coparticipación y otros fondos automáticos Nov 09

Coparticipación

Financiamiento Educativo

Impuesto a las Gcias (FdoConurb y Exced)Comb (Vialidad, FEDEI,FONAVI)Transf Ley 24049

Bs Personales

IVA

Fdo Comens Deseq

Reg Simplif.

Energía Eléct.

Imp s/ activos

2. Las desigualdades económicasAño 2003

Producto Bruto Geográfico (PBG)

PBG per cápita

JurisdicciónEn miles de pesos a precios

constantes de 1993

En pesos constantes de

1993Buenos Aires 80.804.516 33,5% 14.410.581 5.607CABA 59.689.976 24,7% 3.006.179 19.856Catamarca 1.533.264 0,6% 350.440 4.375Chaco 2.929.222 1,2% 1.007.845 2.906Chubut 3.530.646 1,5% 435.397 8.109Córdoba 18.531.542 7,7% 3.199.362 5.792Corrientes 3.045.388 1,3% 959.809 3.173Entre Ríos 5.617.210 2,3% 1.195.374 4.699Formosa 1.296.709 0,5% 503.404 2.576Jujuy 2.117.822 0,9% 634.722 3.337La Pampa 2.031.147 0,8% 313.810 6.473La Rioja 1.263.853 0,5% 307.391 4.112Mendoza 9.515.853 3,9% 1.640.635 5.800Misiones 3.458.549 1,4% 998.667 3.463Neuquén 4.746.446 2,0% 504.075 9.416Río Negro 3.620.766 1,5% 580.533 6.237Salta 3.564.882 1,5% 1.122.260 3.177San Juan 2.374.288 1,0% 647.156 3.669San Luis 2.354.010 1,0% 390.918 6.022Santa Cruz 2.424.017 1,0% 205.953 11.770Santa Fe 18.714.895 7,8% 3.135.972 5.968Stgo. del Estero 2.110.858 0,9% 823.817 2.562Tierra del Fuego 1.417.726 0,6% 108.210 13.102Tucumán 4.754.296 2,0% 1.387.220 3.427Total País 241.447.881 100,0% 37.869.730 145.627

Promedio 10.060.328 4,2% 1.577.905 6.068Max 80.804.516 33,5% 14.410.581 19.856Min 1.263.853 0,5% 108.210 2.562Max/Min 64 64 133 7,7

Fuente: PBG: CEPAL, en base a datos oficiales. Población: INDEC, "Proyecciones provinciales de población por sexo y grupos de edad 2001-2015"

% del PBG en cada provincia

Población

58%

74%

2. Las desigualdades sociales

P ro v in c ia s .sh p7 .8 - 1 0 .410 .4 - 1 5 .815 .8 - 2 1 .521 .5 - 2 8 .828 .8 - 3 3 .6

P r o v in c ia s . s h p5 . 8 - 1 5 .0 61 5 .0 6 - 2 4 . 6 32 4 .6 3 - 2 9 . 92 9 .9 - 4 1 . 44 1 .4 - 4 8 . 1

P ro v in c ia s.sh p0.8 - 33 - 6 .96.9 - 1 010 - 1 4.514 .5 - 1 9

Porcentaje de personas NBI (Censo 2001)

Porcentaje de personas bajo la línea de pobreza

(EPH 2006)

Porcentaje de personas bajo la línea de indigencia

(EPH 2006)

2. Distintas capacidades fiscalesRecursos provinciales

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

Juju

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Form

osa

Cor

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Cat

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ca

CA

BA

Chubut

T d

el F

ueg

o

Neu

quén

San

ta C

ruz

$ per

cáp

ita

Otros recursos provinciales 2008

Recaudación tributaria provincial 2008

Fuente: CIPPEC, datos del MECON

3. La distribución secundaria al estilo canadiense

Garantizar un piso mínimo de bienes públicos.

Australia agrega estimación del costo de provisión de servicios.

3872 4069 4504 43185180

64424834

5873

10230

6048

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Nfld P.E.I. N.S. N.B. Quebec Ontario Manitoba Sask. Alberta B.C.

estado

Dól

ares

per

cap

ita

Transferencias igualatorias

Capacidad Fiscal antes de la igualación

Capacidad Fiscal Estandar

$5914

3. La distribución secundaria en Argentina

Recursos provinciales + Coparticipación

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

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14.000

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pita

Coparticipación y otras transferencias automáticas 2009

Otros recursos provinciales 2008

Recaudación tributaria provincial 2008

Fuente: CIPPEC, datos del MECON

4. La coparticipación no es todo: Presupuesto Nacional

Recursos provinciales + Coparticipación + Presupuesto Nacional

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

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Ley Presupuesto Nacional 2009Coparticipación y otras transferencias automáticas 2009Otros recursos provinciales 2008Recaudación tributaria provincial 2008

Fuente: CIPPEC, datos del MECON

4. No todo el Presupuesto es “manejable”: beneficiarios y perdedores en el reparto

Recursos provinciales + Coparticipación + Gasto discrecional

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

Bs

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CA

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$ per

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Otros recursos provinciales 2008Recaudación tributaria provincial 2008Gasto discrecional Presupuesto vigente 2009Coparticipación y otras transferencias automáticas 2009

Fuente: CIPPEC, datos del MECON

4. La coparticipación es apenas más “equitativa” que otros rubros del gasto

Con CABA Sin CABA0,592 0,6621,636 1,6031,044 1,0970,432 0,4260,363 0,493

0,709 0,938Obligaciones a Cargo del Tesoro Asist fin a Emp Públ y Entes Binac., Asist fin a pcias., etc. 2,759 3,107Ministerio del Interior Desarr. del sist. democ, asist. técnica y fin a pcias., etc. 0,012 2,663Dirección Nacional de Vialidad (MINPLAN) Obra Públicas del MINPLAN 0,811 0,805Ministerio de Planificación Federal Desarr. urbano y viv, pol. de transp, Energía, etc. 0,477 0,793Ministerio de Desarrollo Social Acc. de Prom. y Protec. Soc., Prom. de Empleo Soc., Seg. Alim. y otros progs. Soc.0,550 0,613Ministerio de Trabajo Acciones de Empleo 0,652 0,552Ministerio de Salud Atención de la Madre y el Niño 0,230 0,338Ministerio de Educación Acciones Compensatorias en Educación 0,220 0,246

Coeficiente de variación (desvío/media)$ per cápita

Gasto discrecional Presupuesto vigente 2009

Recaudación tributaria provincial 2008Otros recursos provinciales 2008

Copa + otras transf. autom. 2009Ley Presupuesto Nacional 2009

Suma recursos provinciales corrientes

5. Recomendaciones

¿Qué es lo que no hay que hacer? Aumentar la masa coparticipable con los mismos criterios de

reparto Rigidizar más el sistema Decreto 206 / 2009 = Fondo Federal Solidario

¿Qué se puede hacer, aún sin modificar el sistema de coparticipación?

Distribuir con criterios objetivos el Presupuesto Nacional Ejemplo concreto: discusión sobre la Ley de Financiamiento

Educativo Cualquier fondo a distribuir, que tome en cuenta cantidad de

habitantes o NBI

GRACIAS GRACIAS

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