LOS CAMBIOS EN LA DISTRIBUCION DEL

INGRESO

LAS REFORMAS ESTRUCTURALES

Presentacion Ministra

EL PUNTO DE PARTIDA

UNA CRISIS SOCIO – ECONÓMICA ESTRUCTURAL

Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior

P.B.I . EN LA CRISIS

70

75

80

85

90

95

100

105

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior

INVERSION SOBRE P.B.I . EN LA CRISIS

8

10

12

14

16

18

1998 1999 2000 2001 2002 2003

INV/PBI

Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior

Deuda sobre PBI en la crisis

20

40

60

80

100

120

1999 2000 2001 2002 2003

Deuda/PBI

Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior

Tasa de desempleo en la crisis

6

8

10

12

14

16

18

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tasa dedesempleo

Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior

Salario real en la crisis

70

75

80

85

90

95

100

105

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Salario real

Pobreza en la crisis

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1998 2003

personas pobres

Diagnóstico de la crisis: La herencia del gobierno anterior

LOS OBJETIVOS DEL GOBIERNO

SU EJE: LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

EL PROGRAMA DE GOBIERNO

Decía el programa de Gobierno:

• Es objetivo prioritario del EP-FA poner la economía al servicio del ser humano, dejando atrás aquella concepción economicista que concibe a las personas como meros agentes económicos, con olvido de su dimensión integral y trascendente.

• Es nuestra profunda convicción, que para alcanzar ese objetivo será necesario una organización de la economía que atienda simultáneamente el crecimiento de la producción, la redistribución del ingreso y la estabilidad en las relaciones económicas y sociales”

LA ECONOMIA POLÍTICA DEL DESARROLLO

Definición de desarrollo 1) El Crecimiento Económico2) La distribución de la riqueza.3) La realización integral de mujeres y hombres.4) El control nacional del proceso productivo.5) Desarrollo autosustentable.6) La Libertad y la Participación

Visión integrada del desarrollo que no puede ser cortada en pedazos, pues todo contribuye al desarrollo y eleva el bienestar de la población. El modelo es uno solo e indivisible.

Visión del desarrollo como proceso que se va logrando día a día y se renueva y mejora día a día.

Visión del desarrollo que apuesta a la participación de los propios ciudadanos que en un marco de articulación con el propio Estado deben conducir este modelo que llamamos desarrollo autocentrado.

Definición de desarrollo

El proceso del Modelo socio - económico

Crecimiento económico

Política salarial y de jubilaciones

Políticas activas de empleo

Crecimiento más distribución

Políticas sociales de acceso a los

servicios públicos

El proceso del Modelo socio - económico

Disponibilidad de Disponibilidad de recursos fiscalesrecursos fiscales

- Equilibrios macroeconómicos

- Reformas estructurales sociales y

económicas

Crecimiento de la economía

Mejora de la confianza de los agentes económicos

Aumento de la inversión

productiva

Creación de puestos de

trabajo

Aumento del gasto social

Reducción de niveles de pobreza

LAS POLITICAS DE INGRESOS

SALARIOS Y EMPLEO

Consejos de Salarios

1) De carácter tripartito2) Incluyendo públicos y rurales.3) Con crecimiento de salario mínimo4) Con aumentos diferenciales en los salarios menores,5) Con salario mínimo que multiplicó por dos veces y medio6) Recuperación salarial igual a toda la pérdida salarial del gobierno anterior7) Ley de libertades sindicales.8) Protección al trabajo tercerizado

EMPLEO: Mejora en cantidad y calidad.

• Durante estos dos años y medio de gobierno ha habido un aumento del empleo superior a los 150 mil puestos de trabajo, lo que ha posibilitado una reducción de la tasa de desempleo del orden del 13% en 2004 a 9% en setiembre de 2007. (desempleo abierto)

• Al mismo tiempo ha permitido la reincorporación al mercado de trabajo de 100 mil uruguayos que, resignados ante la falta de empleo, ya no integraban la población económicamente activa. (desempleo oculto)

• Aumento de la formalización del trabajo que se ha expresado en un aumento record del número de cotizantes del BPS (gráficos siguientes)

BPS: EVOLUCION DE BPS: EVOLUCION DE PUESTOS COTIZANTESPUESTOS COTIZANTES

600,000

700,000

800,000

900,000

1,000,000

1,100,000

1,200,000

LA INFORMALIDAD DISMINUYELA INFORMALIDAD DISMINUYEFuente: MEyF en base a Microdatos de la ECH y ECHA

36,4

33,8

28,1

20

25

30

35

40

2004 2005 2006

MEF

% de empleados/obreros del Sector Privado que declara no estar registrado en BPS

BPS: TRABAJADORES CON BPS: TRABAJADORES CON DERECHO A SALUDDERECHO A SALUD

Afiliados con Cuota Mutual - Promedio Anual

400.000

450.000

500.000

550.000

600.000

650.000

700.000

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

LAS REFORMAS SOCIALES

SALUD, TRIBUTARIA Y PROTECCION SOCIAL

REFORMAS SOCIALESREFORMAS SOCIALES

CRITERIOS COMUNES A LA REFORMA SOCIAL

• Carácter universalista del acceso.

• Aportes de los beneficiarios según su ingreso y recepción del beneficio según sus necesidades.

• Incremento presupuestal para complementar los recursos del desarrollo de la política social.

• Prioridad en los hogares con mayor presencia de menores de 18 años.

• Ingreso Ciudadano• Trabajo por Uruguay • Erradicación de tugurios y mejora de viviendas precarias• Programa de emergencia en salud • Programa alimentario• Erradicación de asentamientos irregulares• Programa de educación

Punto de partida: P.A.N.E.S. (Plan de Atención Nacional a la

Emergencia Social)

RED DE PROTECCION SOCIAL

• Para las asignaciones familiares su mejora seguirá un criterio de progresividad, a través de un primer escalón de cobertura para el año 2008, que abarcará hasta 330.000 niños y adolescentes provenientes de los hogares más carenciados con una extensión progresiva en 2009, cuando alcance a todos los hogares en situación de vulnerabilidad socioeconómica (aproximadamente 500.000 beneficiarios)

• El monto base para niños que asisten a primaria será de 700 $U (setecientos pesos) mensuales para el primer niño y de 1000 $U (mil pesos) mensuales para secundaria. A partir de allí se aumentará a través de una escala de equivalencia.

RED DE PROTECCION SOCIAL

• Por su parte, a dicha transferencia monetaria se le sumará una partida a través de la tarjeta magnética prepaga para adquirir alimentos, dirigida a los hogares con niños, niñas y adolescentes que se sitúen en el entorno de la línea de indigencia.

• Por otro lado se establecerá una prestación monetaria no contributiva, denominada Asistencia a la Vejez cuyo monto será equivalente al de las pensiones por vejez para mayores de 65 años que no cuenten con ningún beneficio de la seguridad social al momento de acogerse a dicha prestación.

Monto propuesto de las asignaciones familiares

0 1 2 3 4 5 6 …

0 $0 $700 $1.061 $1.353 $1.608 $1.839 $2.051

1 $1.000 $1.361 $1.653 $1.908 $2.139 $2.351 $2.550

2 $1.516 $1.808 $2.063 $2.293 $2.506 $2.705 $2.892

3 $1.933 $2.188 $2.419 $2.631 $2.830 $3.017 $3.196

4 $2.297 $2.528 $2.740 $2.939 $3.127 $3.305 $3.476

5 $2.627 $2.839 $3.038 $3.225 $3.404 $3.575 $3.739

6 $2.930 $3.129 $3.317 $3.495 $3.666 $3.830 $3.988

…

Número de niños y adolescentes que asisten a primaria y/o tienen menos de 5 años de edad

Núm

ero

de

adol

esce

ntes

que

asis

ten

a en

seña

nza

med

ia

REFORMA DE LA SALUD: SU REFORMA DE LA SALUD: SU ESTRATEGIAESTRATEGIA

Cambio en el modelo de atención

Cambio en el modelo de gestión

Cambio en el modelo de financiamiento

Sistema Nacional Integrado de Salud

Seguro Nacional de Salud

REFORMA DE LA SALUD: El REFORMA DE LA SALUD: El Seguro Nacional de SaludSeguro Nacional de Salud

Fondo Nacional de Salud

Aporte del EstadoAporte de los Hogares

Aporte de las Empresas

USUARIOS

Pago por

Ingreso y Cob. Familiar

Pago

por:

Cap

ita, E

dad, S

exo

y

M

etas

Pre

stac

ional

es

INSTITUCIONESIntegrado al Sistema

Nacional de Salud Público y Privado sin fines

de lucroLIBRE ELECCION

BRINDAN ATENCION INTEGRAL

REFORMA DE LA SALUD: Síntesis REFORMA DE LA SALUD: Síntesis de Resultados Enero de 2008de Resultados Enero de 2008

Marzo2005

Enero 2008 Aumento

Afiliados FONASA (en pers.)

586.000 1.400.000 139%

Cápita ASSE (en pesos/mes por usuario) 280 594 112%

La reforma Tributaria

Es una reforma del Sistema Tributario progresiva en cuanto a la distribución de la carga tributaria y por tanto, significa un avance respecto a la justicia tributaria y una mejora en la distribución del ingreso.

Reduce el peso de los impuestos indirectos en la recaudación total (reduce las tasas del IVA, elimina el COFIS) e incrementa el peso relativo de la imposición directa.

Mantiene tasas diferenciales en el IVA reduciendo del 14% al 10% la que afecta a la mayoría de los productos de consumo familiar.

La reforma Tributaria

-Incorpora el Impuesto a la Renta de las Personas Físicas y con el mismo ya no se gravan solamente las rentas provenientes del trabajo asalariado sino que incorpora rentas de del trabajo profesional y capital (intereses de depósitos, arrendamientos de inmuebles y otras).-En este proyecto los trabajadores y pasivos de menores ingresos no pagarán hasta $ 8.180 asctivos y 9.816 pasivos y, pagarán menos que con el IRP los activos hasta 22.000$ en los casos que no tengan deducibles por hijos y más si los tienen. -El 70% de los trabajadores activos y el 90% de los trabajadores pasivos paguen menos que su carga tributaria actual.

LAS REFORMAS SOCIALES

IMPACTOS SOBRE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO

Re de Protección Social Reforma de Salud Reforma Tributaria

I. Beneficiarios: los hogares en situación de pobreza con menores de 18 años. Montos: $700 a menores de 12 y $1000 a menores de 12-17 (escala de equivalencia de 0.6).

II. Son beneficiarios las personas entre 65 y 70 años que integran el PANES. Montos: 1.5 BPC

III. Hogares PANES con menores de 18 años. Montos: $400 (con escala de equivalencia de 0.5).

I. Aporte extra que realizarán los empleados formales que perciben salario nominal >2.5 BPC:

a) 3% quienes tienen hijos menores;

b) 1.5 % quienes no tienen hijos menores.

II. Los menores FONASA reciben una transferencia en Salud que equivale a la Cuota mutual promedio.

I. Eliminación del IRP

II. Inclusión de aportes por IRPF

III. No se incluye la modificación del IVA en escenarios generales

COMPONENTES CENTRALES DE LAS REFORMAS

IMPACTOS SOBRE LA POBREZA DE LAS 3 REFORMAS

Se estima que la pobreza se reduce 5 puntos porcentuales con laintroducción de las tres reformas, lo que implica una caída del ordendel 18%. El efecto global se explica en mayor medida por el efecto delPlan de Equidad.(9%), seguido de la Reforma de la Salud (8%) y enúltima instancia por la Reforma Tributaria.

Las reformas generan una reducción de la pobreza significativamente mayoren:

• el Interior del país. • en los menores de 18 años (consistentes con que buena parte de los objetivos de las

reformas están vinculados a mejorar la calidad y ampliar la cobertura en la protección social dirigida a los niños).

IMPACTOS SOBRE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO DE LAS 3 REFORMAS

• Las reformas tienen un efecto desconcentrador del ingreso. Dicha reducción se expresa en una caída del índice de Gini y en una mejora relativa de la participación en el ingreso total de los estratos más pobres de la población.

• Se observa que en el primer decil el ingreso per cápita aumenta en promedio un 37% por efecto de las reformas siendo el mayor aumento por decil.

• Mientras tanto en el último decil, donde se localiza la población de mayores ingresos relativos, se registra una reducción promedio del ingreso del orden del 6%.

VARIACIÓN DEL INGRESO PER CAPITA CON LA IMPLEMENTACIÓN DE REFORMAS SEGÚN DECILES DE INGRESO

-8,0%

-6,0%

-4,0%

-2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

-3,0%

-1,0%

1,0%

3,0%

5,0%

7,0%

9,0%

11,0%

13,0%

15,0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Tributaria: IRPF + IVA Salud

Plan de Equidad

VARIACIÓN DE LA DESIGUALDAD DE INGRESOS POR REFORMA (INDICE DE GINI)

Plan de Equidad

Salud Tributaria Todas

Antes 0.4628 0.4628 0.4628 0.4628

Después 0.4504 0.4526 0.4516 0.4295

Variación -3% -2% -2% -7%

% DE PERSONAS QUE AUMENTAN SUS INGRESOS SEGUN DEPARTAMENTO Y REGIONES

REGIONAumentan

ingresoMantienen

ingresoDisminuyen

ingresoTotal

Norte Rio Negro 67 20 13 100

Sur Rio Negro 63 22 16 100

Montevideo 56 14 30 100

Total 61 18 21 100

72%

65%65%

66%67%

69%

63%

64%

62% 63%

64% 60%

63%

60%

62%

63% 63%

63%

56%

RESUMEN DE LOS IMPACTOS ANALIZADOS

• En términos estructurales, las reformas tienen un efecto combinado de reducción de pobreza y desigualdad:o Se estima reducción de 5 puntos en la incidencia de la

pobreza o Se estima reducción de 8 puntos en pobreza de menores

de 18 años• El 61% de la población aumenta sus ingresos por efecto de las

reformas• Dicha proporción es mayor para el Interior y para las personas

que viven en hogares con menores.• Reformas presentan un claro sesgo en favor de niños y

adolescentes. • Reformas suponen un avance positivo en el sentido de acoplar

las políticas públicas a la nueva estructura de riesgo social consolidada en las últimas décadas

EL DISEÑO DEL PRESUPUESTO NACIONAL

UN INSTRUMENTO CLAVE DE LA REDISTRIBUCION DE

RECURSOS

El diseño del Presupuesto Nacional

El presupuesto nacional significa el rumbo de un gobierno y en este caso la elaboración del presupuesto nacional ha significado un cambio del rumbo concentrador y excluyente de los últimos 15 años.

•En primer lugar el aumento del presupuesto de la educación que de un 2,8% del PBI, alcanzará en el final del presupuesto en el año 2009 el 4,5% del PBI. •En segundo lugar un aumento del presupuesto en salud (que entre 2000 y 2004 se había reducido en un 20%) que supera el 60% en los pirmeros tres años de gestión•En tercer lugar frente a la muy importante caída del salario de los trabajadores públicos provocada por el gobierno de Batlle, se acordó con los sindicatos de trabajadores públicos (con consejos de salarios en el área pública que no existían) una recuperación en este período de gobierno de la pérdida del gobierno anterior.•En cuarto lugar la asignación de recursos para el PANES

RENDICIONES DE CUENTAS PRESUPUESTALES:

En las sucesivas rendiciones de cuentas los recursos adicionales se

destinaron entre otros aspectos a:

- Asignar mayores partidas para la educación

- Fortalecer el gasto en seguridad ciudadana

- Mejorar la atención de salud pública y aportar fiscalmente al FONASA

- Fortalecer la red de protección social

- Aumentar la inversión pública

LA PARTICIPACION SOCIAL

NO HAY CAMBIO SOCIAL SIN PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Participación ciudadana El proceso de cambio debe ser diseñado para la gente pero también con gente, a través de las organizaciones sociales y gremiales donde participan. La participación ciudadana debe definirse a varios niveles:

•Al nivel de la toma de decisiones donde deben concretarse formas de participación social en los propios organismos públicos. •A nivel de la organización privada donde los ámbitos de negociación deben incluir todos los sectores involucrados•A nivel de la implementación de las políticas públicas, en el propio ámbito comunitario donde éstas se realizan. •A nivel del diseño de los grandes ejes de la estrategia de desarrollo como por ejemplo el presupuesto nacional, los presupuestos municipales, los planes de vivienda, entre otros. salud.

• Consejo de Economía Nacional (gremiales, sindicatos, cooperativas)• Consejos de Salarios (Trabajadores y empresarios)• Junta Nacional de Salud (Trabajadores, usuarios y empresas de salud)• Comisión Organizadora de Debate Educativo (gremios, academia)• Compromiso por el empleo, los ingresos y la responsabilidad (empresarios, trabajadores)

ParticipaciónÁmbitos sociales (entre otros)

CONCLUSIONES FINALES

• La economía creció y redistribuyó el ingreso de manera intensa.

• Las mejoras del salario real, el aumento del empleo y la mejora de su calidad, y el acceso a las políticas y a la protección social expresaron dicha redistribución

• Los cambios tributarios y el aumento del presupuesto para las reformas sociales viabilizaron dicha redistribución.