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Los Bosques Nativos de Argentina en el marco del proceso de Reducción de Emisiones derivadas de la Deforestación y la Degradación (REDD)

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1- CMNUCC Decisión 1/CP.13.2- CMNUCC Decisiones 2-4/CP.13, Decisión 2/CP.13 dedicada a REDD.3- Unidad de Manejo del Sistema de Evaluación Forestal (UMSEF). Dirección de Bosques. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. http://www.ambiente.gov.ar.

Introducción A �nes de 2007, las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) con�rmaron su compromiso de atender el desafío climático mundial mediante el Plan de Acción de Bali1 y la Hoja de Ruta de Bali2 ..A través de este último se espera llegar a un acuerdo durante la Conferencia de las Partes (COP) de CMNUCC en Copenhague, que permi-ta estabilizar el aumento de la temperatura global en un máximo de 2 °C, lo que implica limitar las concentraciones de dióxido de carbono (CO2) por debajo de 450 partes por millón (ppm).Como la deforestación representa aproxima-damente el 18 por ciento de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, más que todo el sector transporte del mundo, reducir las emisiones de la deforestación y la degradación de bosques (REDD) se ha convertido en una posible estrategia para la mitigación del cambio climático.Para establecer los objetivos, alcance y princi-pios que regirán un posible mecanismo (REDD) es importante realizar un análisis sobre las opciones para reducir efectivamente las emisiones de la deforestación y la degra-dación de bosques, los efectos, y la situación de los países frente a los mismos.

ObjetivoEl presente informe tiene como objetivo principal realizar una estimación del contenido de carbono para los bosques de Argentina en el marco de la Ley Nº 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos, así como una estimación de su potencial de mitigación del cambio climáti-co bajo distintos escenarios de implementa-ción de la Ley 26.331. Asimismo, se espera que la información aquí brindada sea de utilidad para la toma de deci-siones vinculadas a REDD en el marco de las negociaciones internacionales.

Metodología aplicada.La principal clasi�cación de los bosques se basó en las disposiciones de la Ley Nº 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos. Esta ley establece, entre otros puntos, que cada provincia debe realizar el Ordenamiento Terri-torial (OT) de sus Bosques Nativos mediante el cual se zoni�ca territorialmente el área de los bosques existentes en tres categorías con colores distintivos. La Categoría I (rojo) corres-ponde a sectores de muy alto valor de conser-vación que no deben transformarse; Catego-ría II (amarillo) son sectores de mediano valor de conservación, donde se puede realizar aprovechamiento sostenible, turismo, reco-lección e investigación cientí�ca y Categoría III (verde) que corresponde a sectores de bajo valor de conservación que pueden transfor-marse a otros usos de la tierra parcialmente o en su totalidad.

Para determinar la super�cie en cada una de estas categorías de conservación para las diferentes provincias se tomaron los porcen-tajes que surgen de los OT que las mismas desarrollaron, y que se encuentran disponi-bles. Para las provincias que aún no cuentan con el OT aprobado, la mayoría de ellas, se tomaron los porcentajes de referencia estima-dos por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable en el marco del proceso de regla-mentación de la Ley 26331 incluidos en el Anexo III del primer borrador. Los valores de super�cie de bosques se calcularon con base en los resultados del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos (PINBN) y en el monitoreo de las super�cies deforestadas realizadas por la Unidad del Sistema de Evaluación Forestal (UMSEF)3. Se incluyó tanto la clase Bosques Nativos (BN) como la clase Otras Tierras Forestales

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(OTF) para las seis regiones forestales: Selva Misionera, Selva Tucumano Boliviana, Bosque Andino Patagónico, Parque Chaqueño, Espinal y Monte, según fueron determinadas en el Inven-tario Nacional de Bosques Nativos (Figura 1).

Los valores de biomasa se aplicaron por tipo de región forestal. Los datos para las categorías Bosque Nativo y Otras Tierras Forestales para la Selva Misionera, el Parque Chaqueño y la Selva Tucumano Oranense se obtuvieron de Manghi, E et al (2009), para los Bosques Andino Patagónicos se obtuvieron de Gasparri, I. y E. Manghi. (2004) y para el Espinal se usaron los valores aplicados en el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero del año 2000.

Cuando la información necesaria no estuvo disponible como para la región del Monte se asumió arbitrariamente el 50% del contenido de biomasa la región con el valor más bajo.

Para la estimación de las emisiones potencia-les de los bosques de Argentina se plantearon tres escenarios: optimista, pesimista e inter-medio. Para el escenario optimista se asume una total aplicación de la ley, para el escenario pesimista se asume que la misma no se cumple y para el intermedio que se hace parcialmente.

En este punto cabe aclarar que el análisis realizado en este trabajo tiene un enfoque estático, y pretende ser una “fotografía” de la situación de los bosques de Argentina para el año en que se sancionó la ley 26331. Por este motivo no se ha incorporado al análisis el incremento anual de biomasa de los bosques, por lo que los valores aquí presentados podrán resultar en una sobreestimación frente a un análisis temporal.

Un factor importante para analizar el impacto de un mecanismo REDD en Argentina es la de�nición de Bosque que se adopte en el marco de la CMNUCC. Es posible que se establezca una de�nición especialmente para este mecanismo, o que se aplique la de�ni-ción ya adoptada por los países para los proyectos de Forestación y Reforestación en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL)4.

Como la super�cie que podrá ser incluida en el marco de REDD dependerá de la de�nición de Bosque que se adopte, y siendo además diferentes la de�nición usada en el marco del MDL y las aplicadas en el PINBN5 ; se realiza-ron estimaciones independientes para las

4- Definición de Bosque adoptada por Argentina: superficie mínima de tierras de 1,0 ha con una cubierta de copas (o una densidad de población equivalente) que excede 22,5 % y con árboles que pueden alcanzar una altura mínima de 3 m a su madurez in situ. Un bosque puede consistir en formaciones forestales densas, donde los árboles de diversas alturas y el sotobosque cubren una proporción considerable del terreno, o bien en una masa boscosa clara.5- Definiciones aplicadas en el PINBN: Bosque Nativo: está compuesta por las clases Tierras Forestales y Bosques Rurales. Tierras Forestales : Tierra con una cubierta de copa (o su grado equivalente de espesura) de más del 20 por ciento del área y una superficie superior a 10 hectáreas (ha). Los árboles deberían poder alcanzar una altura mínima de 7 metros (m) a su madurez in situ. Puede consistir en formaciones forestales cerradas, donde árboles de diversos tamaños y sotobosque cubren gran parte del terreno.Bosques Rurales: Remanentes de bosque natural en un paisaje agrícola, menores a 1000 hectáreas.Otras Tierras Forestales: Tierras donde la cubierta de copa (o su grado de espesura equivalente) tiene entre 5 y 20 por ciento de árboles capaces de alcanzar una altura de 7 m a su madurez in situ; o tierras con una cubierta de copa de más del 20 por ciento (o su grado de espesura equivalente) en la que los árboles no son capaces de alcanzar una altura de 7 m a su madurez in situ (por ej. árboles enanos); o aquellas donde la cubierta arbustiva abarca más del 20 por ciento.

Figura 1: Regiones Forestales

Fuente: UMSEF, 2005

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clases Bosque Nativo y Otras Tierras Foresta-les de forma de poder comparar ambas situa-ciones por separado.

Por último, es importante aclarar que las estimaciones de emisiones realizadas se limitan sólo a la deforestación dado que no se cuenta con la información de base necesaria para incluir emisiones o capturas por disminu-ción o aumento en la densidad de carbono de los bosques bajo análisis.

Resultados4.1 Contenido de carbono por categoría de conservación.

En la Tabla 1 se destaca el contenido de dióxi-do de carbono total (Bosque Nativos y Otras Tierras forestales) para todo el país, el cual presenta un valor de 25.928.636 Gigagramos (Gg) de CO2. Este valor también se presenta discriminado por región forestal y categorías de conservación, donde se observa que aproximadamente el 70% del contenido de CO2 quedaría bajo la categoría amarilla (aprovechamiento sostenible), el 21 % bajo la

categoría roja (conservación) y el 9% restante bajo la verde (pasible de ser deforestada). Comparando las distintas regiones forestales se destaca que más del 50% del CO2 se encuentra retenido en el Parque Chaqueño, seguido por los Bosques Andino Patagónicos con el 24%. Este aporte tan relevante es debido principalmente al alto contenido de biomasa por unidad de área de esta forma-ción boscosa.

En la Tabla 2 se presenta el contenido de CO2 total, por categoría de conservación y para las diez provincias que más aportan al total país, ordenadas en forma decreciente. Esto nos permite ver que sólo entre las primeras cinco provincias (Salta, Santiago del Estero, Chaco, Neuquén y Formosa) se encuentra el 50% del contenido total de los bosques de Argentina. También se destaca la presencia de las provincias patagónicas donde, salvo Santa Cruz, el resto se encuentra ubicado entre los diez primeros lugares. Esto responde, al igual que en la Tabla 1, al alto contenido de carbono por unidad de área que poseen los Bosques Andino Patagónicos.

Tabla 1: Gg CO2 x Regiones - Bosques Nativo + Otras Tierras Forestales

Tabla 2: Gg CO2 x Principales Provincias - Bosques Nativo + Otras Tierras Forestales

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En la Tabla 3 se presentan los valores de contenido de CO2 por categoría de conserva-ción comparando los componentes Bosque Nativo y Otras Tierras Forestales. En el mismo se observa el aporte importante que realiza el componente Otras Tierras Forestales al total con más de 9.000.000 Gg de CO2, equivalente al 55 % del componente Bosque Nativo.

4.2 Emisiones potenciales frente a distintos escenarios de implementación de la ley 26.331.

Para el análisis del potencial de reducción de emisiones de Argentina se establecieron tres posibles escenarios de implementación de la ley 26.331: Escenario optimista: Este escenario considera una total aplicación de la ley 26.331, para lo cual se supone que las emisiones provendrán sólo de la categoría verde.Escenario pesimista: Este escenario considera que la ley 26.331 no es aplicada, y donde se asume que las emisiones provendrán de la

totalidad de la categoría verde y de la catego-ría amarilla para las provincias con tasas de deforestación histórica.Escenario intermedio: En este escenario se considera que las emisiones provendrán de la categoría verde y de la deforestación del 50% de la categoría amarilla de las provincias con tasas de deforestación histórica.En la Tabla 4 se presenta el potencial de emisiones para los tres escenarios planteados tanto para los dos componentes por separado como para el total.

Las Partes de CMNUCC han tenido extensos debates sobre el alcance de REDD, los cuales han evolucionado a través del tiempo. Inicial-mente estaban concentrados en reducir los impactos negativos de la deforestación y luego también se extendieron a la degradación de los bosques hasta alcanzar la gestión sosteni-ble, el aumento de las reservas de carbono y la conservación forestal. En la Tabla 5 se obser-van distintas opciones de actividades elegibles en un mecanismo REDD en función de los cambios positivos o negativos en la super�cie forestal y la densidad de carbono.

Con el �n de lograr una aproximación del potencial de Argentina para las distintas activi-dades; se vincularon las categorías de conser-vación de�nidas por la ley 26331, para los escenarios analizados con tres de las posibles opciones a ser incluidas en un mecanismo REDD, deforestación evitada, degradación evitada y conservación. Es importante aclarar que, como no se cuenta con datos de disminu-ción en el contenido de carbono por procesos de degradación, por lo que no pudieron estimarse las emisiones para degradación evitada. La mencionada sección se incluye sólo a modo ilustrativo para conocer la super�cie que podría estar involucrada en esta actividad.

En la Tabla 6 se presenta los resultados com-parativos entre las categorías de conservación y posibles actividades REDD para los tres escenarios y sólo para el componente Bosque Nativo, mientras que en la Tabla 7 se detallan los mismos resultados para los dos compo-nentes. El análisis comparativo nos muestra que, dada la gran super�cie clasi�cada en la categoría amarilla, al pasar del escenario optimista al intermedio las emisiones de CO2 por deforestación se cuadruplican, para ambos análisis.

La mayor diferencia entre las dos comparacio-nes se presenta en la actividad de conservación, dado el incremento en super�cie que representa la inclusión de Otras Tierras Forestales.

Tabla 5: Posibles Actividades

Tabla 3: Gg CO2 Bosque Nativo + Otras Tierras Foresta-les x Categoría

Tabla 4: Emisiones de CO2 (Gg) para los diferentes escenarios

Fuente: Angelsen. A. 2008

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Conclusiones Es necesario señalar que existen algunas limitaciones vinculadas a la ausencia de datos, el uso de valores promedio por región forestal, o la falta de los Ordenamientos Terri-toriales en la mayoría de las provincias, que pueden afectar la precisión de las estimacio-nes. En ese sentido este informe constituye una primera aproximación, que puede servir como base para identi�car los vacíos de infor-mación relevantes y que puedan condicionar la situación de Argentina en un posible meca-nismo REDD.

En este sentido, y considerando que las emisiones esperadas para las áreas verdes sólo para la categoría Bosque Nativo equiva-len a 16 veces las emisiones de Argentina para el año 2000 queda claro que los bosques de nuestro país tienen un alto potencial para mitigar el cambio climático o para agravarlo.

Asimismo, es importante tener en cuenta que

la de�nición de bosque que se aplique para REDD puede condicionar en gran medida el potencial de algunas clases de bosques para ingresar en el mecanismo.

También cabe destacar que la región del Parque Chaqueño, una de las ecorregiones más amenazadas por la deforestación y la degradación, es la que mantiene el 50% del contenido de CO2 de los bosques de Argenti-na. En este punto también hay que resaltar el rol que cumplen los Bosques Andino Patagó-nicos como reservorio de carbono dado que, contando sólo con el 12% de la super�cie del Parque Chaqueño contienen casi un 25% del contenido de CO2 del país.

Finalmente se puede observar la importancia de lograr el efectivo cumplimiento de la ley 26331 dado que, bajo las condiciones del escenario intermedio, la deforestación implica-ría un aumento de las emisiones cuatro veces mayor frente al escenario de cumplimiento.

Tabla 6: Comparación entre las categorías de conservación y posibles actividades REDD para los tres escenarios y para el componente Bosque Nativo

Tabla 7: Comparación entre las categorías de conservación y posibles actividades REDD para los tres escenarios y para los dos componentes

* Las emisiones por degradación no pudieron estimarse por falta de datos.

* Las emisiones por degradación no pudieron estimarse por falta de datos.

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Autora: Ing. Forestal Fernanda Alcobé

BibliografíaAngelsen, A. S. Brown, C. Loisel, L. Peskett, C.Streck, D. Zarin. 2009. Reducción de Emisiones de la deforestación y la degradación de bosques (REDD): Reporte de Evaluación de Opciones. Preparado para el Gobierno de Noruega.

Gasparri, I. y E. Manghi. 2004. Volumen, biomasa y contenido de carbono de las Regiones Fores-tales Argentinas. Unidad de Manejo del Sistema de Evaluación Forestal. Dirección de Bosques. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Buenos Aires, Argentina.

Gobierno de la República Argentina, 2007. Segunda Comunicación Nacional de la República Argentina a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Buenos Aires, Argentina.

Manghi, E. F. Bertolami, J. Bono, C. Montenegro, M. Parmuchi, P. Picchio, M. Strada M. Stramati, E. Wabo 2009. Estimación de la pérdida de carbono en el norte de Argentina en el período 1998-2006 Unidad de Manejo del Sistema de Evaluación Forestal. Dirección de Bosques. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Buenos Aires, Argentina.

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable 2004. Atlas de los Bosques Nativos Argentinos. 2003. Proyecto Bosques Nativos y Áreas Protegidas BIRF 4085-AR. Dirección de Bosques, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 243 pp. Unidad del Sistema de Evaluación Forestal 2007. Monitoreo de la super�cie de bosque nativo de Argentina. Dirección de Bosques. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Buenos Aires, Argentina