LíneasEstratégicas

de luchacontra el

cambioclimático

La Comisión Delegada del Gobierno parael Cambio Climático (CDGCC), en la reunióncelebrada el 17 de julio de 2008, identificó seis LíneasEstratégicas (LLEE) prioritarias en el inicio de lalegislatura en las que se integran medidas clave de laEstrategia Española de Cambio Climático yEnergía Limpia con gran impacto en la reducción deGases de Efecto Invernadero (GEI):«- Residuos y Gestión de Estiércoles.g. Movilidad Sostenible.

i.^t Edificación Sostenible.1:- Sostenibilidad Energética.1.1. Política Forestal y Sumideros.ik Innovación.Bajo la dirección de la CDGCC, el trabajo deconcreción y aplicación de cada Línea Estratégica

requiere la implicación de todos los DepartamentosMinisteriales con competencias en la materia:Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural yMarino (MARM), Ministerio de Fomento(MFOM), Ministerio de la Vivienda (MVIV),Ministerio de Industria, Turismo y Comercio(myryc), Ministerio del Interior (MINT), Ministeriode Trabajo e Inmigración (MTI), Ministeriode Ciencia e Innovación (MICINN) y Ministerio deEconomía y Hacienda (MEH). Se han constituidoformalmente todos los grupos de trabajo de las seisLLEE. Un Director General del DepartamentoMinisterial que lidera cada linea de trabajo actúacomo coordinador en cada grupo, con el apoyo dela Oficina Española de Cambio Climático (OECC).La Directora General de la OECC participa en

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todos los grupos y asegura la coherencia técnica desus trabajos así como la cuantificación de la reducciónde emisiones de GEI que se pueden derivar de de lasactuaciones recogidas en las Líneas.

Grado de aplicaciónde las Lineas

Estratégicas(ENERO 2009)

I. Residuos y Gestión de Estiércoles

Los objetivos de las actuaciones previstas en el marcode esta Línea son promover la reducción de los residuosgenerados en España y su mejor gestión; identificar loselementos y objetivos comunes de una politica nacional

La Estrategia Nacional de Movilidad Sostenibleofrece una visión de conjunto sobre los

distintos aspectos que integran este concepto:políticas de infraestructura de transporte y

cambio modal. Foto: Roberto Anguita.

-voleo

de residuos y favorecer una reducción sustantiva delas emisiones de gases de efecto invernadero.Para alcanzar dichos objetivos se considerabafundamental adoptar antes de finalizar el ario 2008el Plan Nacional Integral de Residuos (PNIR) yponer en marcha con carácter inmediatamenteposterior sus Planes y Estrategias. Las accionessingulares más relevantes dentro del PNIR en lo quese refiere a la lucha contra el Cambio Climático son:a- El fomento de la prevención y reutilización.s.: La mejora de la información y de las estadísticas

de la generación y gestión de residuos.ot. La aplicación de la Estrategia de reducción de

vertido de residuos biodegradables.;: La consolidación de la captación de biogás

en vertederos.

El apoyo a la recogida selectiva de residuosbiodegradables para optimizar su digestiónanaerobia.

a- El aumento del reciclaje de distintas fracciones delos residuos.

Junto al tratamiento de este tipo de residuos;se pretende promover una mejor gestión de losestiércoles y purines; incluido un mayor porcentajede tratamientos mediante la digestiónanaerobia de estiércoles para reducir las emisionesdurante su almacenamiento, con captación yvalorización del biogás.

Grado de aplicación:PNIR. El borrador de texto del PNIR se sometióa participación pública. Asimismo, se trasladóa los miembros del CAMA para observaciones.

Una de las accionessingulares relevantesdentro del PNIR en loque se refiere a la luchacontra el Cambio Climáticoes el aumento del reciclajede distintas fracciones delos residuos.Foto: Vicente González.

Igualmente, recibió la conformidad porprocedimiento escrito de la ConferenciaSectorial. El PNIR fue presentado yaprobado en el Consejo de Ministros del 26de diciembre.Acciones para apoyar la biodigestión deestiércoles. El Plan de Biodigestión de Purinesfue aprobado en el Consejo de Ministros de 26de diciembre.

II.Movilidad Sostenible

El principal objetivo de esta Línea estratégicaes disponer de un marco común que permitaintegrar los principios programáticos y lasherramientas de coordinación destinadas apromover modelos de movilidad sostenible. Porello, la CDGCC resolvió impulsar una estrategianacional de movilidad sostenible que ofrezcauna visión de conjunto sobre los distintosaspectos que integran este concepto: políticas deinfraestructura de transporte y cambio modal,política industrial y de innovación en vehículosy combustibles, calidad del aire y ruido, laseguridad y la salud, etc.

Grado de aplicacióna- Estrategia de Movilidad Sostenible. La

CDGCC ha aprobado un borrador deEstrategia que ha sido impulsado desde losdistintos ministerios implicados. El borradorse sometió a información pública a lo largo delmes de enero de 2009.

III.Edificación Sostenible

El principal objetivo de esta Línea Estratégica espromover la eficiencia energética y un mayorporcentaje de autoabastecimiento en consumosenergéticos en vivienda y edificios, tanto de usoresidencial como institucional.Para ello, las actuaciones previstas se agrupan encuatro bloques principales:a. En vivienda nueva, el elemento más importante

es fortalecer la colaboración entre las distintasadministraciones públicas en mecanismos deseguimiento e implantación del Código Técnicode la Edificación, así como reforzar

La Comisión Delegada del Gobierno para el Cambio climático,identificó seis Líneas Estratégicas prioritarias en las que seintegran medidas clave de la Estrategia Española de CambioClimático y Energía Limpia con gran impacto en la reducción deGases de Efecto Invernadero

las actuaciones del Plan de Ahorro yEficienciaEnergética E4 y su Plan de Acción.En vivienda existente: Se prevé la puesta enmarcha del Plan RENOVE de ayudas a larehabilitación de la envolvente edificatoria viviendae instalaciones turísticas, instalaciones térmicasde agua sanitaria e iluminación. También está enmarcha el Real Decreto para certificación de laeficiencia energética.

41- En edificación no residencial: Seguir avanzandoen la aplicación del Plan de Ahorro y eficienciaenergética en los edificios de la AGE obteniendo lacalificación energética de estos edificios; trabajar enel desarrollo de posibles criterios ambientalesde contratación pública de obras de edificación yde la base legal para las "Empresas de ServiciosEnergéticos". En el sector turístico, promoción deAcuerdos Voluntarios con el sector empresarial ypuesta en marcha del Plan RENOVE de hoteles.

a- En equipamiento: reforzar medidas para elequipamiento en la E4 y en especial en su Plan deAcción; estimular el uso de equipamiento máseficiente (ofimática, electrodomésticos...),creando incentivos y/o incrementando losrequisitos de los productos puestos en el mercadoen materia de eficiencia energética.

Grado de aplicación:

41:- Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en losedificios de la AGE. El MITYC ha creado en elseno del IDAE una oficina específica para asistirla ejecución del Plan que comenzó a funcionar el17 de noviembre y que prestará soporte técnicoa las oficialias mayores, elaborará un inventarioe informes de evolución. Igualmente, el IDAE,en colaboración con las CCAA, ha puesto enmarcha campañas de ayudas para la sustitución de

electrodomésticos por otros más eficientes.Seguimiento de la implantación del CTE envivienda nueva. Se lleva a cabo en la ComisiónAsesora de Certificación y la Comisión Consultivade Ahorro y Eficiencia Energética, así como ensus grupos técnicos de trabajo.

a. Certificación de eficiencia energética de edificiosexistentes. El MITYC y MVIV han elaborado unborrador de Real Decreto por el que se apruebael procedimiento básico para la certificación deeficiencia energética de edificios existentes cuyatramitación se inició en el mes de diciembre.

a» Plan RENOVE. El impulso del Plan RENOVEVivienda está asociado a la aprobación por elConsejo de Ministros el pasado 12 de Diciembredel Plan Estatal de Vivienda 2009-2012, puestoque queda contemplado en su cuarto EjeEstratégico y en dos de sus Programas (Ayudas ala eficiencia energética y promoción de viviendasde alta calidad energética y ayudas para larehabilitación de las viviendas).

41 Respecto al Plan RENOVE Turismo, el pasado21 de noviembre el Consejo de Ministros aprobóel RD que regula la Iniciativa de modernizaciónde Destinos Turísticos Maduros. El Real Decretoincorpora nuevos criterios que persiguen dotara la iniciativa de un mayor alcance y flexibilidada estos instrumentos para asegurar un impactomayor de las actuaciones financiadas adecuándoloa las orientaciones del Plan del Turismo EspañolHorizonte 2020 aprobado a finales del 2007.

11- Por otra parte, el Fondo Estatal de InversiónLocal, y el Fondo especial del Estado para ladinamización de la economía y gempleo, creados elpasado 28 de noviembre, prevén, respectivamenttque puedan financiarse obras de competencia

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Se prevé la plantación de 45 mitones de árboles: paraello se identificarán las superficies donde realizar lasrepoblaciones y se establecerá un Plan de Forestación.Foto: Roberto Anguita.

municipal destinadas a la promoción del turismo,y actuaciones relacionadas con la rehabilitación deviviendas y mejora de edificios públicos.

IV. Sostenibilidad Energética

La sostenibilidad energética continúa siendo unapieza fundamental de la estrategia de luchacontra el cambio climático. Los principalesobjetivos que se persiguen en el marco de estaLínea Estratégica son fortalecer un marco jurídicoestable que integre estos objetivos; impulsarrespuestas coherentes con éstos en las politicasy medidas sectoriales e introducir los objetivoscomunitarios de ahorro y mejora de la eficienciaenergética así como de promoción de las energíasrenovables en el ordenamiento nacional. Además,se prevé promover el desarrollo de empresas deServicios Energéticos que faciliten la generalizaciónde soluciones sostenibles en los consumos difusos.Entre las actuaciones, destaca el impulso para lapronta adopción de una Ley de eficiencia energéticay energías renovables, coherente con la ProspectivaEnergética a 2030 y los objetivos para Españaderivados del paquete europeo de energía y cambioclimático aprobado en el Consejo Europeo de 11 y12 de diciembre de 2008.En este periodo, también está prevista la revisión yactualización del Plan de Ahorro y EficienciaEnergética para 2013-2020 y del Plan de EnergíasRenovables 2011-2020. Ambos documentos seránclave a la hora de integrar el objetivo de aumentodel ahorro y la eficiencia energética; el compromisodel 20% de energías renovables en 2020 y del 10%de biocombustibles en UE en 2020.Otra cuestión capital en la primera mitad de laLegislatura será la incorporación a nuestro jurídicointerno de la Directiva que regula los aspectosbásicos para la Captura y almacenamientogeológico de CO2. Será necesario definiruna estrategia nacional al respecto que cubratodos los aspectos: I+D, conocimiento de supotencial empleo en España, marco jurídico queestablezca el régimen de captura, prevención deriesgos, monitorización, contabilidad del CO2,responsabilidad y sanción, etc.

Grado de aplicación:

3x- Ley de Eficiencia Energética y EnergíasRenovables. El MITYC, en colaboración con

Las seis líneas consideradas estratégicas por la Comisión Delegadadel Gobierno para el Cambio Climático son: Residuos y Gestiónde Estiércoles, Movilidad Sostenible, Edificación Sostenible,Sostenibilidad Energética, Política Forestal y Sumideros eInnovación

todos los ministerios involucrados, está trabajandoen la redacción de un borrador. Se dispondrá de unborrador en el primer semestre 2009.Captura y almacenamiento del CO2. Se ha constituidoun grupo de trabajo para orientar las decisiones entorno al marco regulador nacional e identificar loselementos clave de la politica nacional al respecto.

V. Política Forestal y Sumideros

El objetivo de esta Línea Estratégica en el contextode la Lucha contra el Cambio Climático es promoverla capacidad de fijación de carbono de las masasforestales y actividades agrícolas de manerasostenible; consolidar las iniciativas de fijación decarbono de manera complementaria y congruentecon la política forestal y de prevención de incendios,y mejorar la contabilidad y monitorización delcarbono de nuestras masas forestales; Para ello, lasprincipales actuaciones previstas son:

Forestaciones y reforestaciones. Se prevé laplantación de 45 millones de árboles: para ello seidentificaran las superficies donde realizarlas repoblaciones y se establecerá un Plan deForestación.

* Mejora Je las actividades agrícolas a través de ladivulgación y puesta en conocimiento de lasventajas de una gestión agrícola que contribuyaa la mitigación y adaptación al cambio climáticoy del fomento de actividades agrícolas menosperjudiciales con el clima a realizar de maneravoluntaria, estimando el carbono fijado.

* Inventario de actividades agrícolas y forestales.Propuesta de un registro de proyectos deforestación y actividades agrícolas, en línea conlas actividades en curso de la dirección general demedio natural y política forestal.

Grado de aplicación:* El 12 de septiembre el MARM presentó al

Consejo de Ministros el plan para la Plantaciónde 45 millones de árboles, que se extiende hasta2012. Además, el MARM presentó a la CDGCCdel 15 de octubre un mapa con las ubicacionespotenciales para la plantación de los 45 millonesde árboles. Actualmente se está precisando yconfirmando el grado de compatibilidad delprograma con los conclicionantes del Protocolode Kioto de cara al cómputo de las absorcionesde CO2 derivadas de la forestación/reforestación.En cuanto a la información sobre los terrenosdisponibles en los cuales se pueda realizar larepoblación forestal, el plan se encuentra en susprimeras fases. El Plan prevé la plantación de unas60.000 Ha. Tras la aprobación del Fondo Especialdel Estado para la Dinamización de la Economía ydel Empleo que prevé que se destinen 575 millonesde euros a las actuaciones medioambientales,incluyendo la repoblación forestal, está previstoun adelanto en la ejecución de la plantación enterrenos patrimoniales del Estado.

VI. Innovación

Los objetivos fundamentales de esta LíneaEstratégica son fortalecer la investigación, lamodelización y el desarrollo tecnológico paraincrementar de las capacidades de respuesta yadaptación en situaciones climatológicas extremas,y promocionar y desarrollar tecnologías, especialmentelas referidas a las energías renovables, como elementosclave para poder hacer frente a las fuertes reduccionesde emisiones de GEI necesarias en el medio y largoplazo, tanto a nivel nacional como internacional.Además, se pretende disponer de evaluaciones

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periódicas sobre los avances en el conocimiento delcambio climáticoque permitan una actualizaciónpermanente de las políticas públicas.Entre las actuaciones previstas se encontrabala creación de un Centro de Investigaciónsobre cambio climático, la creación de unCentro Tecnológico en Energías Renovables,y las evaluaciones periódicas del estado delconocimiento en España ante el cambioclimático, destacando el seguimiento de lossubprogramas de la Acción Estratégica Energía

y Cambio Climático del PN I+D+i 2008-2011,las evaluaciones sectoriales en el contextodel Plan Nacional de Adaptación al cambioclimático, y la evaluación global sobre Españaante el Cambio climático.

Grado de aplicación:Respecto a las Energías Renovables,

España está promoviendo junto a Alemania

En vivienda nueva, el elemento más importante esfortalecer la colaboración entre las distintas

administraciones públicas en mecanismos deseguimiento e implantación del Código Técnico

de la Edificación, así como reforzar las actuacionesdel Plan de Ahorro y Eficiencia Energética E4y su Plan de Acción. Foto: Vicente González.

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y Dinamarca la creación de una AgenciaInternacional sobre Energías Renovables(IRENA). El principal objetivo de IRENA esdar apoyo, impulsar y facilitar la implantacióny extensión de las energías renovables anivel mundial, y poder adecuar el sistemaenergético a los retos actuales que plantea elcambio climático. Se pretende que IRENAsea el organismo internacional que cubra lafalta de apoyo institucional que necesitanlas renovables, destacando los importantes

el que además de los Ministros de Alemaniay Dinamarca, participó la Ministra de MedioAmbiente y Medio Rural y Marino de España.El 26 de enero de 2009 se celebró en Bonn laConferencia Fundacional.

a- Por último, en cuanto a la Acción EstratégicaEnergía y Cambio Climático del PN I+D+i2008- 2011 que se publicó en el BOE el 15 deagosto. La Comisión de Evaluación para selecciónde proyectos y concesión de las ayudas delSubprograma para la mitigación no energética

beneficios económicos, ambientales, sociales yde seguridad que proporcionan. Los días 23 y 24de octubre se celebró en Madrid la conferenciafinal preparatoria donde se finalizó la discusiónde los estatutos de IRENA. El 11 de diciembrese realizó un acto en Poznan, con motivo dela Conferencia de las Partes del CMNUCC,en el que se presentó la iniciativa IRENA y en

del cambio climático, observación del clima yadaptación al cambio climático, en su reuniónmantenida el pasado 13 de noviembre, adjudicóla concesión de 11 proyectos por un total de 5,2millones de euros. La Resolución de la Secretaríade Estado de Cambio Climático para la concesiónde las citadas ayudas se publicó en el BOE (n°.303)del 17 de diciembre. a

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