lineamientos pip en ot

PBLICA

PARA LA

PROYECTOSINVERSIONDE

ORDENAMIENTOTERRITORIAL

EN MATERIA DE

R.D. N 007-2013-EF/63.01

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Ministerio del AmbienteAv. Javier Prado Oeste N 1440San Isidro, Lima. PER

Primera Edicin Diciembre 2013Tiraje: 1000 ejemplaresFotografas: Archivo MINAM

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-20045Diseo e Impreso por: Mitsuaki SACCal. C Canevaro Mza. Q1 Lote. 1 Trebol Azul Lima - Lima - San Juan de [email protected]

Esta norma se encuentra acorde a lo establecido en la R.M. N 135-2013-MINAM Gua Metodologa para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

320.12P45 Per. Ministerio del AmbienteLineamientos para la formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial/ Direccin General de Ordenamiento Territorial -- Lima: Ministerio del Ambiente, 2013. 24 p.: il. tab.

1.ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2. INVERSIN PBLICA. 3. PROYECTOS. 4. PER I. Per. Ministerio del Ambiente. Direccin General de Ordenamiento Territorial. II. Ttulo.

CDD 320.12 P45

Centro de Documentacin Ambiental - Catalogacin en la fuente

Aprueban el Anexo CME 22 de la R.D.N 008-2012-EF/63.01 e Instrumentos Metodolgicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica

RESOLUCIN DIRECTORALN 007-2013-EF/63.01

Lima, 3 de octubre de 2013

CONSIDERANDO:

Que, el artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, en concordancia con lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Resolucin Ministerial N 223-2011-EF-43, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministe-rio de Economa y Finanzas, dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones, es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica y dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica; Que, los litera-les f. y m. del numeral 3.2 del artculo 3 del Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 102-2007- EF, seala que la Direccin General de Poltica de Inversiones establece los niveles mnimos de estudios de preinversin que requieren los Proyectos de Inversin para su declaracin de viabilidad, as como lasmetodologas generales y especfi cas para la formulacin y evaluacin de proyectos, normas tcnicas y parmetros de evaluacin; Que, mediante Resolucin Directoral N 008-2012- EF/63.01 se aprobaron conteni-dos mnimos especficos de estudios de preinversin de Programas de InversinPblica y Proyectos de Inversin Pblica; Que, la Direccin General de Poltica de Inversiones ha elaborado el Anexo CME 22 Contenidos mni-mos especficos para estudios de preinversin a nivel de Perfil de Proyectos de Inversin Pblica de Recuperacin de reas Degradadas por Residuos Slidos, el cual ha sido coordinado con el Ministerio del Ambiente, siendo necesaria su incorporacin en la Resolucin Directoral citada en el prrafo anterior; Que, la Direccin General de Poltica de Inversiones ha elaborado en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, los Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial, determinndose la pertinencia de su aprobacin; Que, la Direccin General de Poltica de Inversiones ha elaborado en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, la Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil, determinndose la pertinencia de su aproba-cin; Que, la Direccin General de Poltica de Inversiones ha elaborado en coordinacin con el Ministerio de Co-mercio Exterior y Turismo, los Anexos 8, 9, 10 y 11 de la Gua Metodolgica para la Identifi cacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perfil, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2011-EF/63.01; En concordancia con las facultades dispuestas por la Ley N 27293 y sus modifi caciones, normas reglamentarias y complementarias; la Resolucin Ministerial N 223-2011-EF/43 y la Resolucin Directoral N 451-2012-EF/43.01; SE RESUELVE:

ANEXOLINEAMIENTOS PARA LA

FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Artculo 1.- Aprobacin del Anexo CME 22 de la Resolucin Directoral N 008-2012-EF/63.01 Aprubase el Ane-xo CME 22 Contenidos mnimos especficos para estudios de preinversin a nivel de Perfil de Proyectos de Inversin Pblica de Recuperacin de reas Degradadas por Residuos Slidos de la Resolucin Directoral N 008-2012- EF/63.01.Artculo 2.- Modificacin del numeral 1.1 y del tercer prrafo del numeral 1.3 del artculo 1 de la Resolucin Directoral N 008-2012-EF/63.01 Modifcanse el numeral 1.1 y el tercer prrafo del numeral 1.3 del artculo 1 de la Resolucin Directoral N 008-2012- EF/63.01, con el siguiente texto: Artculo 1.- Aprobacin de contenidos mnimos especficos 1.1 Aprubense los siguientes contenidos mnimos especficos () -Contenidos mnimos especfi cos para estudios de preinversin a nivel de Perfi l de Proyectos de Inversin Pblica de Recuperacinde reas Degradadas por Residuos Slidos (Anexo CME 22). () 1.3 () Asimismo, la declaracin de viabi-lidad de los Proyectos de Inversin Pblica de Telecomunicaciones en el mbito Rural, de Instalacin de Ba-ses Policiales para operaciones especiales de la Polica Nacional del Per, de Mejoramiento y Rehabilitacin de Carreteras de la Red Vial Vecinal, de Saneamiento Rural y de Recuperacin de reas Degradadas por Re-siduos Slidos, cuyos montos de inversin a precios de mercado superen el monto citado en el primer p-rrafo del presente numeral, podr ser otorgada con estudios de preinversin a nivel de Perfil, elaborados de acuerdo con los contenidos mnimos especficos sealados en los CME 18, 19, 20, 21 y 22 respectivamente.Artculo 3.- Aprobacin de los Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial.Aprubanse los Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamien-to Territorial, como Anexo de la presente Resolucin Directoral.Artculo 4.- Aprobacin de la Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de In-versin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil Aprubase como instrumento metodolgico referencial, la Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil.Artculo 5.- Incorporacin de los Anexos 8, 9, 10 y 11 de la Gua Metodolgica para la Identificacin, Formula-cin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perfi l, aprobada por Resolucin Directoral N 002- 2011-EF/63.01 Incorpranse los Anexos 8, 9 10 y 11 de la Gua Metodolgica para la Identifi cacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perfi l, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2011- EF/63.01.Artculo 6.- Disposicin Derogatoria Djase sin efecto la Resolucin Directoral N 007- 2008-EF/68.01 que aprob la Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil.Artculo 7.- Publicacin El contenido mnimo especfico aprobado por la presente Resolucin Directoral y el Anexo de la presente Resolucin Directoral, sern publicados en el Diario Oficial El Peruano y en el portal insti-tucional del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe), en la Seccin de Inversin Pblica. Los Anexos 8, 9, 10 y 11 de la Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de In-versin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perfi l, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2011-EF/63.01; y la Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil, sern publicadas en el mencionado portal institucional, en la fecha de pu-blicacin de la presente Resolucin Directoral. Regstrese, comunquese y publquese.

ELOY DURAN CERVANTESDirector General (e)

Direccin General de Poltica de Inversiones

y los procedimientos a seguir para el ordenamiento te-rritorial, se involucra y prepara a los participantes rele-vantes. Los actores se apropian del enfoque aplicado y se organiza el proceso (plan de trabajo).

2.2. DIAGNSTICO, en la cual se recopila y analiza toda la informacin relevante para la toma de decisiones, segn los objetivos y el enfoque establecidos. Se ex-presa en los siguientes instrumentos tcnicos1: Zonifi-cacin Ecolgica y Econmica ZEE, Estudios Especia-lizados - EE, Diagnstico Integrado del Territorio DIT.

2.3. FORMULACIN DE PLANES, que comprende la de-finicin de la visin y las polticas y estrategias obje-tivos, programas, proyectos y acciones a considerar para alcanzarla; se considera los Planes de Ordena-miento Territorial (POT). La formulacin es un proceso de negociacin, concertacin, apropiacin y toma de decisiones por parte de los grupos de inters.

2.4. IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES, comprende la aplicacin de las polticas y criterios establecidos para el uso y ocupacin del territorio, a travs de acciones estratgicas articuladas con otros planes e instrumen-tos de la gestin del territorio, de los procesos de pla-neamiento del desarrollo y de la inversin pblica.

2.5. LA ETAPA DE MONITOREO, incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, al igual que a las presiones sobre el territorio, sus efec-tos o impactos y las repuestas o actuaciones que se concretan en el marco del proceso ordenador. El mo-nitoreo se basa y a la vez acompaa la etapa de imple-mentacin que normalmente dura varios aos, y que conduce a una revisin permanente de los planes o estrategias. Los informes de monitoreo sirven de base para la retroalimentacin y la actualizacin de los pla-nes.Para una mejor ilustracin del proceso de ordenamien-to territorial, ver Grfico 01:

En el Apndice 2 se desarrolla con mayor detalle cada una de las etapas del proceso de ordenamiento territorial.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 05

1RESOLUCIN MINISTERIAL N 135-2013-MINAM Aprueban la Gua Metodolgica para la Elab racin de los Instrumen tos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial,







I. CONSIDERACIONES PREVIAS

1. DEFINICIONES

1.1. ORDENAMIENTO TERRITORIALEl ordenamiento territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades eco-nmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin de potencialidades y limi-taciones, considerando criterios ambientales, econ-micos, socioculturales, institucionales y geopolticos (Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Terri-torial).Asimismo, hace posible el desarrollo de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.En el Apndice 1 se listan los objetivos y principios del Ordenamiento territorial.

2. PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El proceso de ordenamiento territorial tiene lassiguientes etapas:

2.1. PREPARACIN, en la cual se definen los objetivos

El marco normativo existente en materia de ordenamiento territorial, es el siguiente:

Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo N 1013. Ley General del Ambiente, Ley N 28611. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N 26821. Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N27867 Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783 Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Supremo N 007-2008-MINAM. Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional deGestin Ambiental, Decreto Supremo N 008-2005-PCM.

Poltica Nacional del Ambiente, Decreto Supremo N 012-2009-MINAM. Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 2011-2021, Decreto Supremo N 014-2011-MINAM. Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territo-rial, Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM.

II. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. Cules son los servicios sobre los cuales se intervendr?Son los servicios de gobierno vinculados a la informacin y regulacin para el ordenamiento territorial, provistos por los gobiernos regionales y locales. Se comportan como ser-vicios intermedios, en tanto producen intangibles (reglas de juego, conocimiento) que las entidades pblicas, orga-nizaciones privadas y organizaciones sociales emplearn como insumos para la toma de decisiones acertadas que promuevan la ocupacin ordenada y uso sostenible del te-rritorio.

3. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Grfico 01

Seguimiento a la implementacin y tendencias Evaluacin para revisiones peridicas.

Definicin de objetivos, enfoque y plan de trabajo.Conformacin de espacios de coordinacin y articulacin.

Zonificacin Ecolgica y EconmicaEstudios EspecializadosDiagnstico Integradodel Territorio

De OrdenamientoTerritorial

Aplicacin de las polticas y criterios para el uso y ocupacin del territorio

ETAPA DE PREPARACIN ETAPA DE DIAGNSTICO

ETAPA DE FORMULACINDE PLANES

ETAPA DE MONITOREO

ETAPA DE IMPLEMENTACIN

El servicio de informacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin de datos integrales referidos a las alternativas de uso sostenible del territorio, basado en la evaluacin de sus limitaciones y potencialidades, tenien-do en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos con perspectiva de largo plazo, as como las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se eviden-cian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios. En ese sentido, los principales insumos para la prestacin de este servicio son la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y el Diagnstico Inte-grado del Territorio.

En el Apndice 3 se sealan los principales objetivos del servicio de informacin.El servicio de regulacin para el ordenamiento territo-rial; comprende la provisin de normas y reglas para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, for-mulados a partir de los instrumentos generados en la etapa de diagnstico (Zonificacin Ecolgica y Econ-mica, Estudios Especializados y Diagnstico Integrado

del Territorio) y del Plan de Ordenamiento Territorial, as como los que el rgano rector, MINAM, establezca para tal fin, segn corresponda.Generalmente el servicio de regulacin se ve reflejado en la localizacin y desarrollo sostenible de los asenta-mientos de poblacin; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial considerando cri-terios ambientales, econmicos, socioculturales, insti-tucionales y geopolticos.

2. Cmo se define un PIP en materia de Ordenamiento Territorial?De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y con-siderando los conceptos expuestos anteriormente, un proyecto de inversin pblica en materia de ordena-miento territorial tiene que cumplir con las siguientes condiciones:

a. Ser una intervencin limitada en el tiempo; esto implica que la fase de inversin tiene un inicio y un fin;

b. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos;c. Su finalidad es instalar o mejorar la capacidad de

la entidad para la provisin de los servicios de informa-


cin y/o regulacin para el ordenamiento territorial;d. Genere beneficios durante la vida til del proyecto

y stos sean independientes de los de otros proyectos.

3. Quines pueden formular PIP en materia de Ordenamiento Territorial?Los Gobiernos Regionales2 y Gobiernos Locales3 en elmarco de sus competencias.Cabe precisar que, en el nivel nacional, las funciones en materia de ordenamiento territorial las asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin Gene-ral de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales (Ar-tculo 37 del Decreto SupremoN 007-2008-MINAM). En el Apndice 4 se listan dichas las funciones.

4. Cules son los alcances de los PIP en materia de Ordenamiento Territorial? Los PIP que se planteen en materia de Ordenamiento Territorial, deben considerar todo el proceso que se ha presentado en el numeral 2 de las Consideraciones Previas; el diagnstico debe permitir identificar las res-tricciones en cada una de las etapas y sobre esta base incorporar las acciones que permitan desarrollar las capacidades del Gobierno Regional o del Gobierno Lo-cal para que provean los servicios de informacin, as como los de regulacin del uso y ocupacin del territorio.Se considerar fraccionamiento el planteamiento de PIP que no incluya todas las etapas, salvo que se de-muestre que en algunas se dispone de las capacidades necesarias.La adquisicin o generacin de informacin para que las Entidades puedan proveer los servicios a sus usua-rios pblicos y privados, puede ser parte del PIP; la ac-tualizacin de sta corresponde a la post inversin y por tanto no se puede incluir en otro PIP. La generacin de informacin se realizara travs de los instrumentos tcnicos que se detallan en el apndice 2.La formulacin de planes de Ordenamiento Territorial, no es considerada como un PIP; sin embargo, el desa-rrollo de capacidades en esta materia bajo la metodo-loga aprender haciendo puede ser incluido en un PIP por una sola oportunidad.Los PIP pueden considerar equipamiento y logstica asociado directamente a la funcin de ordenamiento territorial (hardware y software de SIG y Teledetec-cin, impresora de planos, datos especializados, entre otros.)En el siguiente grfico se puede visualizar las accionesque podran considerarse en las distintas etapas delproceso de ordenamiento territorial. Ver Grafico 02De manera excepcional, con el debido sustento, los PIP pueden considerar la construccin o adecuacin de ambientes destinados exclusivamente para albergar los recursos (personal, equipos, mobiliario, etc.), con los que se proporcionar los servicios de informacin y/o regulacin.

2 Los gobiernos regionales tienen entre sus funciones formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales (Literal a del Artculo 53, de la Ley N 27867). 3 Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planea-miento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prio-ridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital (Literal a del artculo 73 de la Ley N 27972). Las municipalidades distritales sonresponsables de elaborar los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo, los cuales debern sujetarse a los planes y a las normas municipales provinciales generales sobre esta materia (Literal b del artculo 73 de la Ley N 27972)

08 MINISTERIO DEL AMBIENTE

ETAPA DE DIAGNSTICO

Adquisicin de informacinGeneracin de informacin Capacitacin-Entrenamiento.Asistencia TcnicaEquipamiento

ETAPA DE FORMULACIN DE PLANES

Capacitacin-EntrenamientoAsistencia TcnicaEquipamiento.

ETAPA DE MONITOREOY CONTROL.

Capacitacin-EntrenamientoAsistencia TcnicaImplementacion de sistemas de monitoreo y control

Grfico 02


Capacitacin-EntrenamientoAsistencia Tcnica

ETAPA DEIMPLEMENTACIN

Los estudios de preinversin de PIP en materia de orde-namiento territorial, debern elaborarse teniendo en cuenta los contenidos mnimos para el nivel de perfil y, de corresponder, para el nivel de factibilidad, que se establece en la Directiva General del SNIP.

A continuacin se proporcionar orientaciones en lostemas que tienen un particular tratamiento para los PIPen materia de ordenamiento territorial.

1. NOMBRE DEL PROYECTO

El nombre de un PIP en materia de Ordenamiento Terri-torial debe ser claro y preciso, de tal manera que pueda indicar:

1.1. NATURALEZA DE INTERVENCIN: en esta tipologa de PIP se considera dos tipos:Instalacin Intervenciones orientadas a dotar los servicios

de informacin y/o regulacin para el ordenamiento terri-torial cuando la Entidad no los est proveyendo. Implica dotar de capacidades para la provisin de los servicios por parte de un Gobierno Regional o Gobierno Local.Mejoramiento Intervenciones orientadas a mejorar uno o ms factores que afectan la calidad de los servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territo-rial que ya viene proveyendo la Entidad. Implica la presta-cin de servicios de mejor calidad a los usuarios.Se deber tener en cuenta que si ya se ha ejecutado un PIP en materia de ordenamiento territorial, que ha inclui-do la elaboracin de la ZEE, en un PIP de mejoramiento no se podr incluir la generacin de informacin a travs de la ZEE; as mismo, que no debe duplicarse acciones ya incluidas en otro PIP en ejecucin o ejecutado.

1.2. SERVICIO (O SERVICIOS) Y MBITO TERRITORIAL EN EL QUE INTERVENDR EL PIP: (i) servicios de informacin y/o regulacin; (ii) mbito, regional y local.

1.3. LOCALIZACIN: sede de la entidad.Para una mejor comprensin, presentamos algunos ejemplos de posibles nombres para los PIP en materia de ordenamiento territorial:

Qu se va ahacer?

Cules son los servicios a proveer y el mbito

territorial?

Dnde se va a localizar?

(ubicacin de la Entidad)

Nombre del proyecto

Se va ainstalar

Los servicios de informacin y regulacin

para el ordenamiento territorial de la provincia

de Fajardo.

Huancapi, provincia de Fajardo y

departamento de Ayacucho.

Instalacin de los servicios de informacin

y regulacin para el ordenamiento territorial

de la provincia de Fajardo, Huancapi, provincia de

Fajardo y departamento de Ayacucho.

Se va amejorar

Los servicios de informacin y regulacin

para el ordenamiento territorial del

departamento de Piura.

Piura.

Mejoramiento de los servicios de informacin

y regulacin para el ordenamiento territorial

del departamento de Piura, Piura.

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III. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE PIP EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

2. INSTITUCIONALIDAD

2.1. UNIDAD FORMULADORA UFLa UF deber estar registrada como UF por la OPI corres-pondiente.La UF debe liderar y coordinar la elaboracin del estu-dio, en caso que cuente con el equipo de profesionales especializados en la formulacin de PIP en materia de or-denamiento territorial. Si no cuenta con dicho equipo de profesionales, debe encargarse de formular los trminos de referencia para su contratacin; pero es la UF la res-ponsable funcional de la formulacin del PIP.

2.2. UNIDAD EJECUTORA UELa UE definida como tal en la normatividad del presu-puesto del Sector Pblico, debe estar registrada en la Di-reccin General de Presupuesto Pblico (DGPP).Si la UE registrada por la DGPP, no es la misma que segn el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Entidad es competente en materia de ordenamiento territorial, ser necesario que se designe a dicho rgano como el coordinador tcnico de la ejecucin del PIP.

3. DIAGNSTICO

3.1. REA DE ESTUDIO Y REA DE INFLUENCIA DEL PIPEl rea de estudio y el rea de influencia en PIP en materia de ordenamiento territorial coinciden.Su definicin depende de los lmites relevantes: geogrfi-cos y administrativos.El tipo de informacin que se debe recopilar4, entre otras, es la siguiente:

Caractersticas geogrficas Caractersticas demogrficas Condiciones climticas Caractersticas de los recursos naturales Caractersticas del uso y ocupacin del territorio Tipo de zona (urbana, rural, mixta) Condiciones socio econmicas de la poblacin Localizacin de la poblacin por estrato socioeconmicas

4 Dicha informacin debe permitir un conocimiento inicial del territorio que permita disear el pro-yecto, sin tener los alces y profundidad de los estudios tcnicos que se sealan en el apndice 2.

11LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Infraestructura de la zona

Aspectos culturales

Institucionalidad y administracin sectorial

3.2. DIAGNSTICO DE LOS SERVICIOSEl objetivo de este diagnstico es determinar las restric-ciones existentes para proveer los servicios de informa-cin y regulacin. El diagnstico deber enfocarse en entender las condiciones actuales bajo las que se viene prestando dichos servicios, las causas que han determi-nado la situacin actual, as como la forma cmo stas afectan a la poblacin usuaria; el anlisis se debe realizar para cada una de las etapas del proceso para el ordena-miento territorial descrito en el numeral 2 y el apndice 2 de estos lineamientos.El diagnstico del servicio, debe apoyar la identificacin de las causas que generan el problema, la estimacin de la oferta actual, etc.Para analizar el estado actual de los servicios en mencin, se deben considerar, entre otros: La evolucin histrica de las consultas realizadas al go-bierno regional o gobierno local. Si hubiese perodos en los que han disminuido o que se han incrementado fuer-temente, averiguar las causas. Los mecanismos utilizados para la generacin de informa-cin y regulacin en materia de ordenamiento territorial. Los procesos de produccin de los servicios de informa-cin y regulacin en materia de ordenamiento territorial. Es importante identificar los problemas que pudiesen ha-ber y las causas de stos. Los recursos existentes. Incluye la infraestructura, equi-pamiento, tecnologa, etc., as como los materiales, insu-mos, personal, etc. Se trata de identificar a partir de la comparacin con los estndares o normas tcnicas, las restricciones que pueden influir en la prestacin de los servicios. Por ejemplo, si las personas a cargo del servicio no tienen las capacidades para generar datos espaciales, es una restriccin para la prestacin del servicio de infor-macin. As tambin, si el equipo de cmputo que se uti-liza no se ajusta a los requerimientos de un software es-pecfico para realizar prospecciones territoriales, es otra restriccin para la prestacin del servicio de informacin.


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Igualmente, si las autoridades electas del gobierno regio-nal o del gobierno local no cuentan con las capacidades para proyectar ordenanzas que regulen la ocupacin or-denada y el uso sostenible del territorio en base al POT, esta sera una restriccin para la prestacin del servicio de regulacin. La organizacin para la prestacin de los servicios de informacin y regulacin en materia de Ordenamiento Territorial. Es importante conocer si la organizacin ha institucionalizado la prestacin de los servicios en sus ins-trumentos de gestin (ROF, CAP, MOF, etc.), si disponen y aplican, procedimientos, protocolos, entre otros.En el caso de que los servicios no se presten actualmente, se necesita analizar los motivos de la no prestacin del servicio.

3.3. DIAGNSTICO DE INVOLUCRADOSEl diagnstico de involucrados, deber permitir:identificar a la poblacin demandante (instituciones p-blicas, empresas privadas, organizaciones sociales, entre otros), reconocer los problemas que perciben la pobla-cin demandante en torno a los servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial, visualizar los intereses de la poblacin demandante sobre cmo resolver los problemas identificados, identificar las estra-tegias que el proyecto plantea para responder a los inte-reses de la poblacin demandante y validar el diagnstico del rea de influencia y el diagnstico de los servicios en materia de ordenamiento territorial.Asimismo, se deber identificar a los actores clave con los cuales puedan establecerse posibles alianzas en cual-quiera de las fases del ciclo del proyecto de inversin; as como, aquellos que podran sentirse o ser afectados en el proceso de ordenamiento territorial.

4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS

El problema central de un PIP en materia de ordenamien-to territorial, generalmente est relacionado con el acce-so a los servicios de informacin y/o regulacin para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, por

parte de las instituciones pblicas, empresas privadas, orga-nizaciones sociales, entre otros potenciales demandantes.Las causas debern explicar el problema; la causa directa podra enfocarse en las limitaciones de la institucin para prestar los servicios de informacin y regulacin para el ordenamiento territorial; mientras que las causas indi-rectas, desde una apreciacin general, podran ser las siguientes: Insuficientes capacidades tcnicas para la produccin y anlisis de informacin territorial. Es importante que en el diagnstico del servicio de informacin se analice este punto de manera explcita y detallada. Limitadas capacidades para planificar el ordenamiento del territorio. Limitado mobiliario y equipamiento para la prestacin de los servicios. Dificultades para el procesamiento, almacenamiento y distribucin de la informacin.Los efectos del problema se definen en torno a los impac-tos sobre el desarrollo sostenible (actual y futuro).Las causas y los efectos del problema se sustentarn en el diagnstico, con evidencias proveniente de ste.Una sntesis del anlisis del problema, sus causas y efectos se presentarn en el rbol de causas-problema-efectos.


Desarrollo de Informacin: Adquisicin de material cartogrfico y de teledeteccin, generacin de infor-macin aplicando los instrumentos que se sealan en el apndice 2, generacin de escenarios para la ocu-pacin del espacio, uso de recursos naturales, visin, objetivos estratgicos, anlisis entorno, etc. (base para los Planes de Ordenamiento Territorial).Sistemas de monitoreo del uso y ocupacin del espa-cio: diseo e implementacin del sistema.Comunicacin y difusin: para la socializacin de ins-trumentos y acciones a poblacin y actores involucra-dos en su conjunto.Dotacin de Ambientes: adecuaciones de ambientes para albergar los recursos humanos, equipos, inclu-yendo instalaciones y mobiliario apropiado.

6. DEFINICIN DEL HORIZONTE DE EVALUACIN

El horizonte de evaluacin de un PIP en materia de or-denamiento territorial comprende el periodo de eje-cucin del proyecto (puede ser mayor a un ao) ms un mximo de diez aos de generacin de beneficios.

7. DETERMINACIN DE LA BRECHA OFERTA - DEMANDA

7.1. ANLISIS DE LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE INFORMACINLos servicios que se afectarn con el proyecto son los de informacin y regulacin en materia de ordena-miento territorial (informacin, polticas, normas so-bre ocupacin y uso del territorio). El anlisis se cen-trar en los servicios de informacin, toda vez que para regular tambin se requerir informacin y se expresa-r en trminos de consultas.Se identificar y cuantificar la demanda actual y futu-ra para el servicio. Para ello se tendrn en considera-cin el nmero de actores y agentes vinculados con el territorio en estudio; como es el caso de la poblacin

5. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

Especificar el objetivo central, que es lo que el PIP pre-tende lograr al finalizar su ejecucin.Los medios para alcanzar el objetivo central seran aque-llos orientados a enfrentar las causas del problema.Los fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos del problema.Las acciones que podran considerarse en los proyec-tos dependiendo de los medios fundamentales que se definan son:Para el desarrollo de capacidades humanas: Capacita-cin y entrenamiento a profesionales de los gobiernos regionales o gobiernos locales e/o instituciones Pbli-cas, que constituiran los equipos tcnicos, en temas relacionados con: planificacin e implementacin del Ordenamiento Territorial, elaboracin de instru-mentos tcnicos para el ordenamiento territorial re-queridos por el ente rector, MINAM,, manejo de SIG, anlisis de riesgos de desastres, monitoreo de la im-plementacin del Planes de Ordenamiento Territorial, segn corresponda, monitoreo del uso y ocupacin del espacio, etc.Para la capacitacin y entrenamiento se emplearnmetodologas de aprender haciendo, que permitirn desarrollar capacidades elaborando en la prctica los instrumentos como la Zonificacin Ecolgica y Econ-mica, Estudios Especializados, Diagnstico Integrado del Territorio, Plan de Ordenamiento Territorial, entre otros que defina el MINAM.Dentro del proyecto podr contratarse a profesiona-les que capaciten o den asistencia tcnica especfica y temporal a los equipos tcnicos del gobierno regional o local. Dichos profesionales no debern ser personal de planta o que hagan funciones permanentes.Equipamiento: Adquisicin de hardware y software apropiado para la elaboracin de la Zonificacin Ecol-gica y Econmica, Estudios Especializados, Diagnstico Integrado del Territorio, Plan de Ordenamiento Terri-torial o Plan Especfico para el Uso Sostenible del Te-rritorio, y otros orientados al ordenamiento territorial que defina el MINAM, y segn corresponda.


del mbito, las organizaciones sociales, las organiza-ciones de productores o usuarios, las instituciones y empresas del sector pblico y privado, comunidades nativas, etc.Para estimar la demanda se tendr en cuenta las ne-cesidades por informacin de los demandantes iden-tificados (expresado en nmero de consultas al ao). En este sentido, se aplicar este factor al nmero de demandantes estimado y proyectado de acuerdo a lo sealado en el prrafo precedente.Asimismo, el criterio para la proyeccin de la demanda son las necesidades por informacin y regulacin de la poblacin demandante en funcin de la capacidad institucional para producirlos. Por ejemplo, el primer ao la institucin puede atender la demanda por infor-macin de las instituciones pblicas, el segundo ao puede atender la demanda realizada por las organiza-ciones sociales, etc.

7.2. ANLISIS DE LA OFERTALa oferta en la situacin sin proyecto, actual y futura, estar expresada en el nmero de consultas (indicador de oferta) por informacin que se podr proveer con los factores de produccin que se dispone en la enti-dad (recursos humanos, equipamiento, infraestructu-ra, etc.).

7.3. DETERMINACIN DE LA BRECHAA partir de los anlisis de la demanda y la oferta, se realizar una comparacin cuantitativa entre ambas, con la finalidad de determinar la brecha existente. Para el caso de los PIP en ordenamiento territorial se iden-tificar en este punto la brecha (referido al nmero de consultas por informacin que podr atenderse con el proyecto), este anlisis es importante porque permitir dimensionar adecuadamente el tamao del proyecto.

8. ANLISIS TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS

Las alternativas de solucin que se hayan definido en el mdulo de identificacin, se sometern a un anlisis tcnico para el diseo del proyecto; en este sentido se debe analizar:a. La localizacin del Proyecto; se deber analizar los factores condicionantes de la localizacin (por ejem-plo acceso a servicios de internet, acceso a servicios de energa, seguridad de las instalaciones), a efectos de definir si se implementar en las instalaciones de la Entidad u otro local.b. El tamao; el punto de partida para definir el tamao del proyecto o el dimensionamiento de la capacidad, es la brecha entre la oferta y la demanda del servicio, pero es posible que existan otros factores que incidan en el tamao, los cuales debern ser evaluados para determinar la capacidad que se implementarn con el proyecto. Respecto a las capacidades del sistema de in-formacin y del sistema de monitoreo, es importante no sobredimensionarlas.c. La tecnologa; es importante la identificacin de las tecnologas apropiadas para la inversin y la operacin; es importante que en el caso de las inversiones en tec-nologa para la gestin de informacin (generacin, al-macenamiento, transmisin, distribucin, entre otros), en materia de ordenamiento territorial, se tenga espe-cial cuidado en seleccionar la alternativa que se adecue a las condiciones existentes y se adquiera los equipos y software apropiados.d. Requerimiento de recursos; En funcin a la determi-nacin de la localizacin, tamao, tecnologa, se identi-ficar y cuantificar los recursos que se requerirn para la fase de inversin (equipos, software, informacin, servicios, ambientes, entre otros) y para la fase de pos-tinversin u operacin y mantenimiento (personal, ser-

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSION PBLICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 17

vicios, mantenimiento de equipos, renovacin de licencias de software, entre otros).En cuanto a la adquisicin de informacin, se recomien-da analizar la posibilidad de economas de escala, esta-bleciendo acuerdos con otros gobiernos regionales o con otras municipalidades dentro de la regin.Respecto a la capacitacin, se identificarn los cursos necesarios, se estimar los potenciales beneficiarios y se seleccionara la modalidad ms eficiente y eficaz.Se precisar las especificaciones tcnicas de los equipos que se adquirirn.En relacin con los ambientes y otras facilidades se iden-tificarn y dimensionarn los recursos adecuadamente.Es preciso sealar que la implementacin de esta tipo-loga de proyectos, requiere de una reingeniera en los procesos de la entidad, que permita hacer observables los beneficios de la implementacin, as como la dismi-nucin de los costos de transaccin, menor tiempo en la produccin del servicio en ordenamiento territorial, etc.e. Determinacin de metas de productos; se precisarn las metas que se espera lograr en la fase de ejecucin de las inversiones.

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9. EVALUACIN SOCIAL

10. ANLISIS DE SOSTENIBILIDADSe sustentar la sostenibilidad del proyecto considerando:a. Los recursos financieros para la inversin, operacin y mantenimiento del proyecto; para ello es necesario el com-promiso del gobierno regional o local asegurar el presu-puesto para financiar los recursos y el personal encargado en las etapas de inversin y operacin del proyecto debien-do incorporar funciones vinculadas al OT en instrumentos de gestin administrativa.b. La disponibilidad y competencias del personal que ser capacitado y entrenado para el ordenamiento territorial que garantice la asimilacin de las tcnicas correspondien-tes (por ejemplo, mecanismos de permanencia de los pro-fesionales capacitados).c. Las capacidades para generar las polticas, normas de ordenamiento territorial y el seguimiento de su aplicacin (gobernabilidad).d. El compromiso de incorporar los resultados del proce-so de ordenamiento territorial en los planes de desarrollo concertado.e. El compromiso de asignar recursos para el seguimiento de los avances en el ordenamiento territorial y el monito-reo del uso de los recursos naturales y ocupacin del terri-torio.f. La capacidad tcnica y logstica de la Unidad Ejecutora para lograr el cumplimiento de las metas del proyecto en la fase de inversin.

Se aplicar la metodologa de costo efectividad conside-rando como indicador el nmero de consultas atendidas u otro que pueda sustentarse.


APNDICE 1OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DELORDENAMIENTO TERRITORIAL

De acuerdo a los Lineamientos de Poltica para el Ordena-miento Territorial, aprobado por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el Ordenamiento Territorial busca funda-mentalmente: Organizar y articular el territorio de acuerdo con sus poten-cialidades y limitaciones. Optimizar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a los servicios de salud, educacin y bsicos, y la localizacin de la infraestructura de articulacin del territorio y apoyo a la produccin. Promover el uso adecuado de los recursos naturales. Identificar y contribuir al manejo sostenible del ambiente, las reas de fragilidad ecolgica y de rgimen especial, inclu-yendo su recuperacin. Orientar las inversiones pblicas y privadas a travs de la formulacin y la implementacin de polticas de uso y ocu-pacin del territorio que consideren las normas que condi-cionan la sostenibilidad de los medios naturales y humanos. Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las per-sonas, sus medios de subsistencia y bienes e infraestructura frente a amenazas / peligros que se manifiestan en el territorio.El ordenamiento territorial requiere un proceso colectivo de adopcin de una serie de decisiones a partir de las cuales una comunidad, a travs de sus diferentes formas de orga-nizacin social, poltica, administrativa, econmica, tcnica, ambiental y sus visiones culturales del mundo, da una ocu-pacin ordenada y un uso adecuado y racional al territorio. As, el Ordenamiento Territorial ser el resultado de procesos de planificacin y concertacin sociopoltica.Los principios rectores que deben guiar los procesos de orde-namiento territorial para promover el desarrollo sostenible son los siguientes: La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del te-rritorio en armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica. La integralidad del territorio, teniendo en cuenta todas sus dimensiones biofsicas, econmicas, socioculturales, am-

bientales y poltico-administrativas, con una perspectiva de largo plazo. La complementariedad en todos los niveles territoriales, propiciando la articulacin de las polticas nacionales, secto-riales, regionales y locales. La gobernabilidad, orientada a armonizar polticas, planes, programas, procesos, instrumentos, mecanismos e informa-cin. As como al monitoreo del cumplimiento de las normas y las regulaciones. La subsidiariedad como un proceso descentralizado con responsabilidades definidas en cada uno de los niveles na-cional, regional y local. La equidad orientada a generar condiciones para asegurar una mejor relacin de la diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos productivos, finan-cieros y no fi nancieros, de tal forma que se garantice en todo el pas la preservacin de las oportunidades, los bienes y los servicios para las generaciones presentes y futuras. El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos y las prcticas colectivas.

1. LA ETAPA DE PREPARACIN, en la cual se definen los ob-jetivos y los procedimientos a seguir para el ordenamiento territorial, se involucra y prepara a los participantes relevan-tes. Los actores se apropian del enfoque aplicado y se organi-za el proceso (plan de trabajo). Las principales actividades a desarrollar, son las siguientes: Conformacin de los espacios de coordinacin, debiendo para ello identifi car los actores y agentes relevantes del te-rritorio (autoridades regionales y/o locales, unidades org-nicas del gobierno regional y/o local, instituciones pblicas, organizaciones privadas, organizaciones sociales, etc.), para lo cual, es conveniente realizar un mapeo de actores iden-tificando su rol y funciones. Definiendo adems de manera concertada su reglamento de trabajo y un plan de accin in-cluyendo estrategias para su funcionamiento. La representa-tividad y participacin activa de los miembros de este comit es importante ya que facilitar la sostenibilidad del proceso. Sensibilizacin a la poblacin, actores y agentes en ge-

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APNDICE 2DETALLE DE LAS ETAPAS DEL PROCESODE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Diagnstico Integrado del Territorio DIT: es un instru-mento tcnico que integra y analiza la informacin gene-rada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conoci-miento de las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de creci-miento econmico de un determinado mbito geogrfi-co, y de sus implicancias en los ecosistemas. El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms im-portantes que determinan la ocupacin del territorio, sus-tentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econ-micas, culturales, funcionales, institucionales y polticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del POT. A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las fases del proceso de elaboracin del POT.

3. LA ETAPA DE FORMULACIN DE PLANES, que com-prende la definicin de la visin y las polticas y estrate-gias objetivos, programas, proyectos y acciones a considerar para alcanzarla en funcin a las normas esta-blecidas para el ordenamiento territorial. Es un proceso de negociacin, concertacin, apropiacin y toma de de-cisiones por parte de los grupos de inters.

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT): De acuerdo a la Resolucin Ministerial N135-2013-MINAM, el POT es un instrumento de planifi cacin y gestin del territo-rio, que promueve y regula los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas.El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en elmarco de las

neral referido a la importancia de implementar el proceso para el ordenamiento territorial, a partir de un plan de comunicacin y difusin. Generacin de espacios de articulacin al interior del nivel de gobierno correspondiente, de funcionarios y tcnicos de las diversas instancias existentes, segn la es-tructura organizativa del territorio, cuyas actividades se vinculen al ordenamiento territorial. Capacitacin a funcionarios y tcnicos del nivel de go-bierno correspondiente en el marco normativo, proce-dimientos tcnicos y metodologas propuestas por el MINAM como ente rector.

2. LA ETAPA DE DIAGNSTICO, en la cual se recopila y analiza toda la informacin relevante para la toma de decisiones, segn los objetivos y el enfoque estableci-dos. Considera la normativa vigente y se expresa en los siguientes instrumentos tcnicos5 como por ejemplo la: Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE, Estudios Espe-cializados - EE, Diagnstico Integrado del Territorio DIT.A continuacin se detallan cada uno de los instrumentos tcnicos para el ordenamiento territorial, antes indicados: Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE: es un instru-mento tcnico que permite identificar diferentes alter-nativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limita-ciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmi-cos y culturales. Estudios Especializados - EE: son los instrumentos tcni-cos de carcter estratgico, que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros te-rritorios. Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situa-cin actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus carac-tersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico. Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de in-tervencin6, su naturaleza es de estudios definitivos, fase de Inversin.

5 RESOLUCIN MINISTERIAL N 135-2013-MINAM Aprueban la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial,

6 http://www.minam.gob.pe/dmdocuments/publicacion_ot_guia_ metodologica_rm_135-2013-minam.pdf


polticas nacionales de desarrollo.El POT de nivel regional, conforme a ley, deber conside-rar las polticas sectoriales nacionales en su elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular su respectivo POT al POT Regional.El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT. La elaboracin del POT, comprende el anlisis prospectivo, diseo del modelo de ordenamiento territorial y propuesta de intervencin, y aprobacin

4. LA ETAPA DE IMPLEMENTACIN, comprende la aplica-cin de las polticas y criterios para el uso y la ocupacin del territorio, a travs de acciones estratgicas vinculadas con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio, procesos de planeamiento del desarrollo y de la inversin pblica.

Para ello, previamente, se deben realizar las siguientes actividades:

Mejorar de la organizacin y capacidad institucional. Fortalecer capacidades a autoridades, funciona-rios, tcnicos de GR y GL. Articular instrumentos de gestin y cumplimiento de polticas nacionales. Incorporar el ordenamiento territorial en instru-mentos de gestin administrativa y operativa. Incorporar el Modelo de ordenamiento territorial en planes operativos y procesos de desarrollo. Implementar sistemas de informacin territorial. Mejorar la organizacin social para administracin del territorio. Fortalecer mecanismos de coordinacin entre ni-veles de gobierno.

5. LA ETAPA DE MONITOREO, incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, se-gn corresponda, al igual que a las presiones sobre el territorio, sus efectos o impactos y las repuestas o ac-tuaciones que se concretan en el marco del proceso or-denador. El monitoreo se basa y a la vez acompaa la etapa de implementacin que normalmente dura varios

aos, y que conduce a una revisin permanente de los planes o estrategias. Los informes de monitoreo sirven de base para la retroalimentacin y la actualizacin de los planes.Es necesario tener en cuenta que la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial segn corresponda, desde la decisin inicial y la preparacin del proceso hasta su aprobacin, puede tardar algunos meses o va-rios aos,dependiendo de diversos factores, entre ellos: la voluntad poltica, la disponibilidad de recursos, la existencia de informacin de calidad, la disponibilidad de herramientas adecuadas y personal capacitado; la complejidad del territorio y el proceso de planificacin; y la intensidad de los conflictos de intereses ligados al territorio.Los principales aspectos a considerar para el impacto positivo del proceso de ordenamiento territorial residen en la voluntad poltica y la apropiacin de lo establecido por parte de la sociedad. Solo si las autoridades polti-cas, tanto regionales como locales, ejercen el liderazgo del proceso de planificacin y gestin territorial, buscan la solucin duradera de conflictos, adoptan un enfoque participativo, aplican criterios territoriales al formular el presupuesto regional o local y otros instrumentos de gestin, y consideran al Plan de Ordenamiento Territo-rial o al para retroalimentar las estrategias del Plan de Desarrollo Concertado, el ordenamiento territorial po-dr contribuir significativamente en el desarrollo en con-diciones de sostenibilidad de un determinado territorio.La planificacin territorial es una tarea integral de uti-lidad directa y fundamental para la planificacin secto-rial descentralizada y el presupuesto regional o local. Para lograr una articulacin fluida y duradera se nece-sita que los gobiernos regionales y locales se apropien plenamente del proceso y lo ejecuten adecuadamente. Se requiere de una institucionalidad y una organizacin permanentes para la planificacin y la gestin territorial (plan inicial, implementacin de estrategias, monitoreo y revisiones) dentro de los propios gobiernos regiona-les y locales. De preferencia se forma un equipo tcnico responsable de los procesos de planificacin del territo-rio y desarrollo del territorio.


APNDICE 4COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A NIVEL NACIONAL

Las funciones de la Direccin General de OrdenamientoTerritorial del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales (Artculo 37 del Decreto Supremo N 007-2008-MINAM), son las siguientes: Formular, en coordinacin con las entidades corres-pondientes, la poltica, planes, estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para el ordenamiento te-rritorial proponiendo su aprobacin al Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial, a nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumen-tos tcnicos aprobados para estos procesos. Conducir y orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmi-ca as como la elaboracin de estudios especializados. Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en materia de ordenamiento territorial. Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, normas y directivas en materia de ordena-miento territorial. Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informa-cin Geogrfica del Ministerio para proveer informacin tcnica especializada que contribuya a la toma de deci-siones, en coordinacin con el Viceministerio de Gestin Ambiental, direcciones de lnea e instituciones adscritas al Ministerio entre otras, suministrando informacin al SINIA. Organizar y mantener el registro nacional sobre ordena-miento territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica. Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la Zonificacin Ecolgica Econmica y orde-namiento territorial, a los tres (03) niveles de gobierno. Conducir y promover la articulacin de los planes de desarrollo concertados, gestin de riesgos, el proceso de descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de

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APNDICE 3OBJETIVOS DEL SERVICIO DE INFORMACIN

Los principales objetivos del servicio de informacin son los siguientes:a) Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;b) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polti-cas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales, as como la gestin am-biental en concordancia con las caractersticas y potenciali-dades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de la poblacin;c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los pla-nes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local;d) Apoyar la gestin de la inversin pblica desde un enfo-que territorial y de distribucin espacial de los proyectos de inversin pblica, articulando los planes nacionales, sectoria-les, regionales y locales;e) Ser un instrumento de planificacin para la gestin de rie-gos a nivel nacional, regional y local;f) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autorida-des correspondientes para conducir la gestin de los espa-cios y los recursos naturales de su jurisdiccin;g) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada; yh) Contribuir a los procesos de concertacin entre los dife-rentes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio.


fronteras con el ordenamiento territorial para la ade-cuada gestin integrada de los recursos naturales. Las dems funciones que le asigne el Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. Adicionalmente se deben considerar como parte de los lineamientos las acciones orientadas a asesorar, evaluar y realizar seguimiento los procesos de ejecu-cin del PIP en s mismo.

A NIVEL REGIONAL

Los gobiernos regionales tienen entre sus funciones formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambien-tal y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales (Literal a Artculo 53,Ley N 27867)

A NIVEL LOCAL

Los gobiernos locales, en el nivel provincial, tienen entre sus funciones planifi car integralmente el desa-rrollo local y el ordenamiento territorial.Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de ca-rcter distrital (Artculo 73, Inciso a, Ley N 27972).Las municipalidades distritales son responsables de elaborar los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo, los cuales debern su-jetarse a los planes y a las normas municipales pro-vinciales generales sobre esta materia (Artculo 73, Inciso b, Ley N 27972).


PBLICA

PARA LA

PROYECTOSINVERSIONDE

ORDENAMIENTOPARA EL

TERRITORIAL

Ministerio del AmbienteAv. Javier Prado Oeste N 1440

San Isidro, Lima. PERCentral Telefnica: (+511) 611 6000

Lnea verde: 0800 -00- 660Fax: (+511) 611 6034www.minam.gob.pe

lineamientos pip en ot

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