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PROYECTO REGIONAL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES (AGUA Y SANEAMIENTO) EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA EN AGUA Y SANEAMIENTO BASICO ________________________________________________________ Convenio GTZ-OPS/OMS Proyecto Regional Mejoramiento de las Condiciones Ambientales (Agua y Saneamiento) en las Comunidades Indígenas. Fase III Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia

PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PÚBLICA EN AGUA Y

SANEAMIENTO PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA

Ing. Carmiña Moreno Rodríguez Lic. Otto Vergara González Consultores OPS/OMS

Bogotá D.C. Colombia, 2005

PROYECTO REGIONAL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES (AGUA Y SANEAMIENTO) EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA EN AGUA Y SANEAMIENTO BASICO ________________________________________________________

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TABLA DE CONTENIDO

1. ANTECEDENTES.................................................................................................. 1

2. PRESENTACIÓN................................................................................................... 4

3. DIAGNOSTICO...................................................................................................... 5

3.1 Marco Legal y Normativo ...............................................................................................................................5 3.1.1 La Normatividad Constitucional y los derechos de los Pueblos Indígenas................................................6

3.2 Las Comunidades y Población Indígena en Colombia. Contexto General ...............................................10 3.2.1 Población en el Contexto Latinoamericano .............................................................................................10 3.2.2 Población en el Contexto Colombiano.....................................................................................................11 3.2.3 Características del territorio Indígena ......................................................................................................19

3. 3 Características de la Prestación de los Servicios en Comunidades Indígenas ..........................................20 3.3.1 El agua en la cosmovisión de los pueblos indígenas colombianos ..........................................................20 3.3.2 El agua como parte integral del ecosistema y su uso ...............................................................................21 3.3.3 Los pueblos indígenas y su derecho al agua ............................................................................................23 3.3.4 Aspectos Legales y Normativos...............................................................................................................25 3.3.5 El Financiamiento. Sistema General de Participación SGP y otros .........................................................25 3.3.6 Aspectos Técnico Operativos ..................................................................................................................28

3.4 Aspectos Institucionales en la prestación de los Servicios Públicos...........................................................32 3.4.1 Planeación y Desarrollo ...........................................................................................................................32 3.4.2 Entidades Prestadoras ..............................................................................................................................33

4. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO ............................................................................................................... 34

4.1 Nivel Central ..................................................................................................................................................34 4.1.1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.....................................................................34 4.1.2 Ministerio de Hacienda y Crédito Público...............................................................................................34 4.1.3 Ministerio de Protección Social ...............................................................................................................35 4.1.4 Departamento Nacional de Planeación ....................................................................................................35 4.1.5 Ministerio de Minas - Ingeominas ...........................................................................................................36 4.1.6 Ministerio del Interior y de Justicia .........................................................................................................36 4.1.7 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ..........................................................................................36 4.1.8 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico ..........................................................36 4.1.9 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios............................................................................37 4.1.10 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural ...............................................................................................37


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4.2 Nivel Regional ................................................................................................................................................37 4.2.1 Departamentos .........................................................................................................................................37 4.2.2 Municipios ...............................................................................................................................................38 4.2.3 Corporaciones Autónomas Regionales ....................................................................................................38 4.2.4 Entidades Prestadoras ..............................................................................................................................38

4.3 Marco Institucional de Comunidades Indígenas.........................................................................................38 4.3.1 Organizaciones Privadas Indígenas .........................................................................................................38 4.3.2 Niveles Organizativos y Figuras de Autoridad en Comunidades Indígenas ............................................39

5. LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA..................................................................... 41

5.1 Objetivos.........................................................................................................................................................41 5.1.1 General.....................................................................................................................................................41 5.1.2 Específicos...............................................................................................................................................41

5.2 Estrategias y programas................................................................................................................................42 5.2.1 Reglamentación y Control de los Servicios Públicos para los Pueblos Indígenas ...................................42 5.2.2 Financiamiento, sostenibilidad y desarrollo tecnológico. ........................................................................43 5.2.3 Coordinación Interinstitucional ...............................................................................................................44 5.2.4 Asistencia Técnica, Capacitación y Formación .......................................................................................45 5.2.5 Fortalecimiento del Sistema de Información ...........................................................................................47

6. PLAN DE ACCIÓN .............................................................................................. 48

6.1 Costos y Fuentes de Financiación.................................................................................................................48

ANEXO 1. POBLACION Y LOCALIZACION DE GRUPOS INDIGENAS

ANEXO 2. PLAN DE ACCIÓN

ANEXO 3. RESUMEN EJECUTIVO. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PÚBLICA EN AGUA Y SANEAMIENTO PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA.......................................................................................... 1

A.3.1 ANTECEDENTES.................................................................................................. 3

A.3.2 METODOLOGÍA .................................................................................................... 4

A.3.3 DIAGNOSTICO...................................................................................................... 6


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A.3.4 MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO ............................................................................................................................. 10

A.3.5 LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA..................................................................... 11

A.3.5.1 Objetivos.........................................................................................................................................................11 A.3.5.1.1 General.....................................................................................................................................................11 A.3.5.1.2 Específicos...............................................................................................................................................11

A.3.5.2 Estrategias y programas................................................................................................................................12 A.3.5.2.1 Reglamentación y Control de los Servicios Públicos para los Pueblos Indígenas ...................................12 A.3.5.2.2 Financiamiento, Sostenibilidad y Desarrollo Tecnológico ......................................................................13 A.3.5.2.3 Coordinación Interinstitucional ...............................................................................................................15 A.3.5.2.4 Asistencia Técnica, Capacitación y Formación .......................................................................................15 A.3.5.2.5 Fortalecimiento del Sistema de Información ...........................................................................................17

ANEXO 4. INFORME DE LOS TALLERES REGIONALES ......................................... 18

A.4.1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 18

A.4.2 OBJETIVOS GENERALES............................................................................ 18

A.4.3 RESULTADOS ESPERADOS ....................................................................... 19

A.4.4 METODOLOGÍA ............................................................................................ 19

A.4.5 BATERÍA DE PREGUNTAS.......................................................................... 19

A.4.5.1 TALLER REALIZADO EN LA CIUDAD DE SANTA MARTA EL DÍA 19 DE ABRIL DE 2005. ........................................................................................................... 21

Conclusiones al Taller de Santa Marta....................................................................................................................28

A.4.5.2 TALLER REALIZADO EN LA CIUDAD CALI EL DÍA 29 DE ABRIL DE 2005. 28

Conclusiones al taller realizado en la ciudad de Cali. ............................................................................................35

ANEXO 5. INFORME DE REUNIÓN CON LA MESA PERMANENTE DE CONCERTACIÓN CON LOS PUEBLOS INDIGENAS................................................ 36


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ANEXO 6. PROPUESTAS DE TERMINOS DE REFERENCIA PARA DESARROLLOS COMPLEMENTARIOS ................................................................................................. 48 ANEXO 7. ENCUESTA DE IDENTIFICACIÓN ……………………………………………. ANEXO 8. DIRECTORIO……………………………………………………………………..

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 71

ÍNDICE DE TABLAS..................................................................................................... 72

ÍNDICE DE GRAFICAS ................................................................................................ 73 .


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1. ANTECEDENTES El programa “Abastecimiento de agua y saneamiento básico para pueblos indígenas en Colombia – fase II”, se enmarca dentro del proyecto de la subregión andina la salud de los pueblos indígenas, orientado e impulsado por el Área de Salud y Ambiente de la OPS, tiene su base en las conclusiones y el mandato de la XXXVII reunión del Consejo Directivo de la Organización, celebrado en Canadá en 1993, y en el proceso de implementación de la Iniciativa de Salud de los Pueblos indígenas de las Americas. Su propósito general es contribuir efectivamente a la disminución del riesgo de transmisión de enfermedades provocadas por factores ambientales, particularmente las relacionadas con el acceso y calidad del agua, el saneamiento y los hábitos de higiene, mediante la ejecución de tres componentes:

Desarrollar los lineamientos de una política pública específica en agua y saneamiento para pueblos indígenas en Colombia.

Desarrollar una metodología de trabajo para adelantar proyectos de educación orientados al

mejoramiento de las condiciones sanitarias en la vivienda indígena.

Ejecutar un proyecto demostrativo integral de abastecimiento de agua y saneamiento básico en

la comunidad Arara del Municipio de Leticia en el Departamento del Amazonas.

Con la ejecución de estos componentes se espera, de una parte, contar con instrumentos que permitan a las autoridades del orden Nacional, regional, municipal y local, realizar una planificación ordenada y eficiente de las acciones y proyectos que se ejecuten en materia de abastecimiento de agua y saneamiento básico para pueblos indígenas, fortaleciendo los espacios de participación y organización comunitaria con enfoque de interculturalidad y género, y de otra parte, disminuir los riesgos de transmisión de enfermedades provocadas por factores ambientales, particularmente las relacionadas con el acceso y calidad del agua, el saneamiento y los hábitos de higiene, en la comunidad indígena Arara del Departamento del Amazonas. Dentro los objetivos del programa regional, se propuso la ejecución de cuatro proyectos demostrativos en cada uno de los siguientes países: Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Perú y Venezuela; los cuales participaron en la preparación del programa regional. No obstante, para las actividades de carácter subregional y regional, se incorporaron Chile, Argentina, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua y Panamá. A fines de 1999 Colombia fue convocada a participar en el proyecto subregional de los países andinos “La salud de las poblaciones indígenas: Mejoramiento de las condiciones ambientales (agua y saneamiento) en las comunidades indígenas”, ejecutado en virtud del convenio suscrito entre la Agencia Alemana de Cooperación al Desarrollo GTZ, la Organización Panamericana de la Salud - OPS - y su División de Salud y Ambiente (HEP), y el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS). La primera fase del proyecto para Colombia fue formulada en Enero de 2000, conjuntamente entre el entonces Ministerio de Desarrollo Económico y la Organización Panamericana de la Salud.


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En total se formularon siete (7) actividades principales que se relacionan a continuación: • Realización del Seminario Nacional de Planificación del Programa. • Elaboración de la metodología de planificación y ejecución de los proyectos demostrativos • Ejecución de cuatro (4) proyectos demostrativos. • Desarrollo de material didáctico para organización y educación en higiene. • Análisis situacional y desarrollo de la base de datos de comunidades indígenas y sistema de

monitoreo. • Desarrollo del banco de datos de proyectos nacionales. • Constitución del Grupo Nacional de Trabajo (CNT)

Los proyectos demostrativos se realizaron en el resguardo indígena “Papayo” de la etnia wounaan, ubicado en el municipio Litoral del San Juan en el departamento del Chocó y en tres rancherías de la etnia wayuú en el departamento de la Guajira. En los proyectos se consideraron tanto el componente técnico como el componente organizativo y educativo. En el mes de octubre del año 2003 se realizó la evaluación correspondiente a la primera fase del programa. Entre las recomendaciones sugeridas por la evaluación se resalta " La fase II del proyecto debe incluir un componente que permita establecer lineamientos de política en agua y saneamiento para comunidades indígenas, y debe proponer mecanismos para la divulgación de los resultados del inventario y la concertación de planes de inversión nacional, regional y municipal”. En este contexto, el gobierno nacional consideró indispensable aprovechar el apoyo del programa regional, para diseñar los lineamientos de una política pública sectorial que permita visibilizar a los pueblos indígenas a partir de la enorme riqueza cultural que ofrecen al país y no en proporción a la población que éstos representan. Paralelo al desarrollo de Programa, surge el Documento Conpes Social 91 del 14 de marzo de 2005 por el cual se somete a consideración las metas y estrategias fijadas por Colombia para el logro de los objetivos acordados en la Cumbre del Milenio en septiembre de 2000, en el marco de la Asamblea General de la Naciones Unidas. En esta reunión se definieron ocho objetivos de desarrollo de largo plazo que tanto Colombia como 188 países mas acordaron cumplir: i) Erradicar la pobreza extrema, ii) Lograr la educación primaria universal, iii) Promover la equidad de genero y la autonomía de la mujer, iv) Reducir la mortalidad en menores de cinco años, v) Mejorar la salud sexual y reproductiva, vi) Combatir, el VIH/SIDA, la malaria y el dengue, vii) Garantizar la sostenibilidad ambiental y viii) Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo. Es importante recordar que para cada objetivo, todos los países debían definir tanto los objetivos como las estrategias y metas a alcanzar. Dentro del objetivo 7 (Garantizar la sostenibilidad ambiental), se encuentra una meta especifica para el sector de agua potable y saneamiento básico: “Meta Universal: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable y saneamiento básico”1. Así mismo, la estrategia establecida en Colombia, que permita mejorar las condiciones y así alcanzar las metas de cobertura, tiene tres componentes: Financiero, Institucional y, Adecuación de la prestación de los servicios.

1 Documento Conpes Social 91. Metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de Desarrollo del Milenio-2015.” .Pg 29.


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Así mismo, es necesario considerar que el Gobierno de Colombia, con ocasión de la celebración de dos siglos de vida política independiente el 7 de agosto de 2019,2 invita a una reflexión profunda sobre el pasado y el presente; sobre logros y debilidades; sobre aciertos y errores; pero, ante todo; sobre las potencialidades y el futuro. Esta propuesta de visión del segundo centenario se sustenta en dos principios que deben orientar l ejercicio hacia el tipo de sociedad que se plantea para 2019. Estos principios son: i) Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad, ii) Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Dichos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos, entre los que se destaca el relacionado con la provisión de los servicios de Agua y Saneamiento:

Una sociedad más igualitaria y solidaria. En éste objetivo se busca que:

Las coberturas urbanas de acueducto y alcantarillado deberán ser de 100% (hoy son 97,4% y 90,2%, respectivamente) y las rurales de 82,2% en acueducto (hoy es de 68,6%) y en alcantarillado de 75,2% (hoy es 57,9%). No hay que olvidar que el logro de estas metas también requiere el uso eficiente de los recursos públicos: si se hubiese invertido adecuadamente Colombia ya debería tener cobertura total en acueducto (hoy en promedio urbano y rural es sólo 88%) y en alcantarillado de 96% (hoy es de 74%)

Con base en lo expuesto, es de interés del Gobierno Nacional establecer, previo acuerdo con las Autoridades Tradicionales Indígenas, una política de abastecimiento de agua potable y saneamiento básico, que atienda las condiciones culturales, sociales, económicas, ambientales y tecnológicas particulares de cada uno de los Pueblos Indígenas, que coadyuven al fortalecimiento de las prácticas multiculturales del uso, aprovechamiento y conservación del agua y sus fuentes en los territorios indígenas. Finalmente, se destaca que la construcción de este documento contó con la participación y concertación de instituciones del nivel nacional y regional, así como de organismos de cooperación internacional vinculados al sector de agua potable y saneamiento básico en nuestro país, y en especial con la participación de las Comunidades Indígenas, atendiendo los dispuesto en Decreto 1713 de 19963.

2 Propuesta Visión Colombia II Centenario: 2019. Página www.dnp.gov.co 3 En desarrollo del mandato constitucional, se promulga la Ley 21 de 1991, la cual fue a su vez fue reglamentada en lo concerniente a los procesos de socialización y concertación mediante el decreto 1397 de 1996.


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2. PRESENTACIÓN El presente documento abarca la propuesta para establecer los lineamientos de la Política Publica en Agua y Saneamiento Básico en Colombia. Sin duda, los resultados que se obtengan al ejecutar este proyecto permitirán orientar de manera ordenada y en armonía con el patrimonio cultural de los pueblos indígenas, la planeación y ejecución de proyectos de agua y saneamiento. Más allá, se espera motivar a los líderes, administradores y políticos para que realicen los esfuerzos que sean necesarios para que el agua y el saneamiento no sean un factor más de amenaza al bienestar de las comunidades indígenas de Colombia, y para que los procesos que se implementen desde este sector coadyuven a su fortalecimiento comunitario e integración. Este trabajo se abordó en fases considerando espacios de concertación en las altas esferas de los gobiernos Nacional, Departamental y Municipal para lograr consensos alrededor de temas tan complejos como la interculturalidad, el enfoque de género, la etnoeducación, el desplazamiento forzado, el acceso de la población indígena a la salud pública, la generación de empleo y el desarrollo humano sostenible en armonía con los patrones culturales de los indígenas. Para el desarrollo del estudio sobre lineamientos de política de agua y saneamiento en comunidades indígenas se partió inicialmente de la recopilación y análisis de la legislación actual y estudios realizados a través de las distintas entidades del orden nacional, municipal y local, la OPS, entre los cuales se destacan Los Planes de Vida elaborados por las comunidades indígenas en coordinación con el Ministerio del Interior Dirección Etnias, El Inventario de Agua Y Saneamiento en Poblaciones Indígenas de Colombia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los Pueblos Indígenas de Colombia del Departamento Nacional de Planeación y Memorias Los Pueblos Indígenas de Colombia, un reto hacia el nuevo Milenio, Extensión de la protección social en salud para grupos étnicos de Colombia, y de la ONIC. Como segundo paso de desarrollaron entrevistas y solicitó información sobre estudios y proyectos realizados con las diferentes organizaciones indígenas en el nivel nacional con el propósito de interactuar con ellos sobre los diferentes planteamientos y desarrollos en materia de agua y saneamiento adelantados por ellas, al igual que las inquietudes y perspectivas que consideraran prioritarias en el planteamiento del Diseño de la Política. En tercer lugar se desarrollaron encuestas y oficios a las distintas Gobernaciones Departamentales con el fin de canalizar mayor información sobre la situación actual de las diferentes comunidades en materia de agua y saneamiento, así como del estado en el que se encuentran las diferentes tecnologías implementadas en ellas. De igual manera, se solicito a las entidades del orden Nacional y local reportes sobre Estudios, proyectos y financiación. En cuarto lugar se participó en dos talleres regionales con el propósito de socializar el documento preliminar de la política pública para efectos de intercambiar los elementos constitutivos de la misma, uno con las principales organizaciones indígenas de la costa atlántica4, y el otro con representantes de la

4 Taller realizado en la ciudad de Santa Marta el día 19 de abril de 2005, diseño de una política de protección social en salud para grupos étnicos en Colombia


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región andina5 y lograr el intercambio de información con los grupos indígenas asistentes. Una Mesa de concertación nacional ampliada se convocó para socializar la propuesta y de donde se obtuvieron excelentes comentarios y retroalimentación para decantar la propuesta. Igualmente se destaca la apropiación que tuvo el proyecto por parte de la Autoridades y Gobierno de Colombia, lo cual se reflejó en la activa participación de las Direcciones responsables de la temática en los Ministerios de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio del Interior y Justicia, El Ministerio de la Protección Social y el Ministerio de Educación Nacional, quienes conjuntamente con delegados del Departamento Nacional de Planeación, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la OPS, y la ARD de Colombia Sin duda, los resultados que se obtengan al ejecutar este proyecto permitirán orientar de manera ordenada y en armonía con el patrimonio cultural de los pueblos indígenas, la planeación y ejecución de proyectos de agua y saneamiento. Más allá, se espera motivar a los líderes, administradores y políticos para que realicen los esfuerzos que sean necesarios para que el agua y el saneamiento no sean un factor más de amenaza al bienestar de las comunidades indígenas de Colombia, y para que los procesos que se implementen desde este sector coadyuven a su fortalecimiento comunitario e integración. El documento contiene el diagnóstico, los lineamientos de la política, el plan de acción y los anexos que permiten consultar los TOR para el desarrollo de los instrumentos para la implementación de los lineamientos de la política. Este documento contiene primero, el resultado del diagnóstico que integra una síntesis y antecedentes de la evolución y acuerdos internacionales que promueven el trabajo y las acciones para apoyar a los pueblos indígenas, y un detalle de toda la normatividad aplicable a nivel nacional producto de los desarrollo constitucionales a partir del año 1991, un contexto general de las comunidades indígenas y su población, los aspectos se analiza las características en la prestación de los servicios públicos a los pueblos indígenas en población, aspectos financieros, técnico operativos e institucionales frente a la Ley 142 de 1994. En el numeral 4 se indica el Marco Institucional del Sector de Agua y Saneamiento en todos los niveles con sus funciones y competencias y el numeral 6 se presenta los lineamientos de la Política de agua y saneamiento básico. Como anexo se incluye el Resumen Ejecutivo, que integra y decanta la propuesta de los lineamientos construida a partir del diagnóstico y el cual debe tomarse como el documento construido a partir de las consultas regionales y la consulta en la Mesa de Concertación Nacional realizad en la ciudad de Bogotá. Este será el documento que deberá continuar su evolución hasta convertirse en la Política Publica, una vez que se culmine la aprobación en la Mesa de Concertación Finalmente se incluyen como anexos de este Informe Final los resultados de os talleres regionales y la Mesa de Concertación 3. DIAGNOSTICO 3.1 Marco Legal y Normativo 5, Taller realizado en la ciudad de Cali el día 29 de abril de 2005, diseño de una política de protección social en salud para grupos étnicos en Colombia. Se contó con la presencia de veinte y cinco delegaciones indígenas de la región andina


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3.1.1 La Normatividad Constitucional y los derechos de los Pueblos Indígenas La Constitución Política Nacional de 1991, elaborada por la Asamblea Nacional Constituyente y en la cual los indígenas cumplieron un papel protagónico, reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana. Consagra para estas comunidades derechos étnicos, culturales, territoriales, de autonomía y participación como: la igualdad y dignidad de todas las culturas como fundamento de la identidad nacional; las diferentes lenguas que se hablan en nuestro país como lenguas oficiales en sus territorios; la educación bilingüe e intercultural para los grupos étnicos y la doble nacionalidad para los pueblos indígenas que viven en zonas de frontera. Se abrió así el camino para la participación activa de los indígenas en la vida política del país, marcando una nueva etapa de su gesta reivindicativa. Mediante el voto popular, han logrado su elección al Congreso de la República, asambleas departamentales, alcaldías y a un sinnúmero de concejos municipales. La Ley 142 de 1994 establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios, dentro de los cuales se encuentran los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Con ésta Ley se busca incentivar y promover la inversión, la calidad y cobertura de éstos servicios bajo esquemas organizacionales que garanticen una administración eficiente y sostenible en el tiempo. La TABLA 1.1. Resume de manera expresa las principales normas que rigen el sector de agua potable y saneamiento básico para comunidades étnicas de Colombia.

TABLA 1.1 - PRINCIPALES NORMAS NACIONALES NORMATIVIDAD DISPOSICIÓN

Constitución Política de Colombia de 1991

Reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana. En los artículos 7, 8, 10, 13, 63, 68, 70, 72, 93, 96, 171, 176, 246, 286, 287, 329, 330, 356, 365, 366 En particular estos dos últimos artículos dan prioridad a la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico entre otros gastos.

Ley 31 de 1957

Por medio de esta ley se aprobó el Convenio Internacional del Trabajo, relativo a la protección e integración de las poblaciones indígenas y tribales en países independientes aprobado por la 40 reunión de la Conferencia General de la OIT en Ginebra de 1957.

Ley 74 de 1968 Por medio de esta ley se ratifica el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), adoptado por la asamblea General de la ONU en diciembre de 1966 y consagra en su articulo 27 que : ...”En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas, no se negará a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que les corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma”. Además, en su Art. 11 establece “el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para si y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de sus condiciones de existencia

Ley 16 de 1972 Por medio de esta ley se aprobó la “Convención Americana sobre Derechos

Humanos, Pacto de San José de Costa Rica”, firmado el 22 de noviembre de 1969 y que establece en su articulo 10 que “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegido por la sociedad y el


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Estado”. El Estado es garante de la seguridad social para quienes integran la familia, sin distingos de “... raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social

Ley 10 de 1990 Mediante esta ley se reorganiza el Sistema Nacional de Salud, teniendo como principios fundamentales los siguientes: universalidad, participación ciudadana, participación comunitaria, subsidiariedad, complementariedad e integración funcional.

Ley 21 de 1991 Mediante esta ley, expedida el 4 de marzo de 1991, se aprueba en Convenio 169 sobre Pueblos indígenas y Tribales en países independientes, adoptado en 1989 por la 76º Reunión de la conferencia General de la OIT de Ginebra. Esta norma, después de la Ley 89 de 1890, se convierte en el instrumento más importante como garante de los derechos de los Pueblos Indígenas y otros grupos Étnicos

Ley 100 de 1993 Por medio de esta ley, expedida el 23 de diciembre de 1993, se crea el Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan otras disposiciones. La ley reglamenta el Art. 48 de la Constitución Política, que reza que “la Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad...”.

Ley 70 de 1993 Rconoce el derecho a la propiedad colectiva de las comunidades negras. En la primera parte establece las definiciones y los principios que se deben tener en cuenta al momento de interpretar la Ley. Luego crea el procedimiento para reconocer la propiedad colectiva de las comunidades negras, fija las reglas que deben orientar el uso de la tierra y la protección del medio ambiente y la explotación de los recursos mineros.

Ley 99 de 1993 de Medio Ambiente

Por la cual se establece la participación de un representante de las comunidades indígenas en el Consejo Nacional Ambiental. Titulo IV

Ley 115 de 1994 Se entiende por educación a grupos étnicos, etnoeducación, la que se ofrece a grupos o comunidades que integra la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autóctonos. Tendrá como finalidad afianzar los procesos de identidad, conocimiento, socialización, protección y uso adecuado de la naturaleza, sistemas y prácticas comunitarias de organización, uso de las lenguas vernáculas, formación docente e investigación en todos los ámbitos de la cultura

Ley 160 de 1994 Por la cual se crea el Sistema Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino y establece que El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria estudiará las necesidades de tierra de las comunidades indígenas, para efecto de dotarlas de las superficies indispensables que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo, y además llevará a cabo el estudio de los títulos que aquellas presenten con el fin de establecer la existencia legal de los resguardos

Ley 142 de 1994 Establece el Régimen de los servicios públicos en Colombia, en la cual toda persona tiene derecho a la prestación eficiente y oportuna de éstos servicios y establece las obligaciones, responsabilidades, derechos y deberes de todos los actuantes


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Ley 162 de 1994 Mediante esta ley se aprueba el Convenio sobre la diversidad biológica.

Dentro del preámbulo del Convenio, los Estados partes reconocen el valor de la diversidad biológica, así como la estrecha relación de las comunidades indígenas con los recursos biológicos, entre otras consideraciones. Los objetivos del Convenio son mantener la diversidad biológica, promoviendo la utilización sostenible de sus componentes y permitiendo el acceso justo y equitativo a los beneficios que se obtengan de la explotación de los recursos genéticos. Para ello enumera una serie de acciones que los Estados deben desarrollar con el objeto de conservar los componentes de la diversidad biológica, tanto en su hábitat natural como fuera de ellos.

Ley 19 de 1996

El objetivo de este Protocolo es comprometer a los Estados firmantes en la adopción de las medidas necesarias para materializar los derechos económicos, sociales y culturales. Para ello precisa el contenido de los siguientes derechos: el derecho al trabajo, derechos sindicales, derecho a la seguridad social, derecho a la salud, derecho a un medio ambiente sano, derecho a la educación, derecho a los beneficios de la cultura, derecho a la constitución y protección de la familia, derecho de la niñez, protección de los ancianos y protección de los minusválidos

Ley 20 de 1996 Instrumento legal que hace referencia a la Jurisdicción Especial Indígena (Estatutaria de la Administración de Justicia). En su artículo 20 dispone : "...Las autoridades de los territorios indígenas previstas en la ley ejercen sus funciones Jurisdiccionales únicamente dentro del ámbito de su territorio y conforme a sus propias normas y procedimientos, los cuales no podrán ser contrarios a la Constitución y a las Leyes. Estas últimas establecerán las autoridades que ejercen el control de constitucionalidad y legalidad de los actos proferidos por las autoridades de los territorios.

Ley 691 de 2001 Reglamenta la participación de los grupos étnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia. Su objeto es garantizar, dentro de un marco de respeto y protección a la diversidad étnica, el acceso y participación de los pueblos indígenas en los servicios de salud.

Ley 715 de 2001 Deroga la Ley 60 de 1993 y por lo tanto reorganiza el tema de los recursos y las competencias de las entidades territoriales, creando el Sistema General de Participaciones. En lo que tiene que ver con comunidades indígenas, ésta ley en su acápite de disposiciones comunes al Sistema General de Participaciones, organiza el tema de la incorporación de los resguardos indígenas en el mismo, definiendo la manera de transferir y administrar los recursos. La norma señala que del total de recursos que conformas el Sistema, previamente se deducirá anualmente un monto equivalente al 4% de dichos recursos y para el caso especifico de los resguardos indígenas, se le asignará un 0.52%. El Art. 82 reconoce el derecho a percibir recursos del SGP a los resguardos existentes acreditados debidamente por las autoridades competentes –mientras no hayan sido constituidas las Entidades Territoriales Indígenas-, señalando en el Art. 83 que los recursos para los resguardos indígenas se distribuirán en proporción a la participación de la población de cada resguardo, con relación al total de la población indígena reportada por el DANE. “No obstante determinar el Art. 83 los sectores de destinación de los recursos por parte de los indígenas, indicando que estos


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deberán destinarse prioritariamente a satisfacer las necesidades básicas de << ...salud incluyendo la afiliación al Régimen Subsidiado, educación preescolar, básica primaria y media, agua potable, vivienda y desarrollo agropecuario de la población indígena...>>,

Ley 740 de 2002 Mediante ésta ley se aprobó el “Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica”. El objetivo de dicho Protocolo es garantizar un nivel adecuado de protección en la transferencia, manipulación y utilización de organismos vivos modificados que puedan tener efectos adversos para la diversidad biológica o impliquen riesgos para la salud humana. Organiza una serie de procedimientos para la importación y exportación de los organismos vivos modificados mediante la biotecnología.

Decreto 2164 de diciembre 7 de 1995.

Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotación y titulación de tierras a las comunidades indígenas para la constitución, reestructuración, ampliación y saneamiento de los resguardos indígenas en el territorio nacional.

Decreto Nro. 706 de 1995,

Reglamente Ley 03/91 sobre aplicación subsidio familiar de vivienda en dinero para áreas urbanas y establece que los indígenas miembros de parcialidades podrán postular al subsidio, para aplicarlo en soluciones de vivienda en terrenos que formen parte de resguardos, siempre y cuando la correspondiente parcela se le asigne al beneficiario del subsidio, conforme la legislación en la materia.

Decreto Nro. 2357 de 1995, sobre régimen de salud

Para la población indígena y la indigente no existirán pagos directos a las instituciones prestadoras de Servicios de Salud.

Decreto Nro. 804 de 1995

Por el cual se reglamenta la atención para grupos étnicos. La educación para grupos étnicos hace parte del servicio público educativo. En las entidades territoriales donde existan asentamientos indígenas, negros y/o raizales incluir propuestas de etnoeducación en los planes de desarrollo educativo

Decreto Nro. 1953 de 1994

La Dirección General de Investigación y Desarrollo Pedagógico prestará en concertación con los grupos étnicos, asesoría especializada en el desarrollo curricular, en la elaboración de textos materiales educativos y en la educación de programa de investigación y capacitación etnolingüística

Decreto 1397 de 1996 Por la cual se crean La Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la Mesa permanente de Concertación con los Pueblos Indígenas y Organizaciones Indígenas: Su objetivo es “concertar entre éstos y el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecución de la política indígena, sin perjuicio de las funciones del Estado.

Acuerdo Nro. 57 de 1997 y 102 1998

Modifica la conformación de los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud prevista en el Art. 3 del Acuerdo 25 de 1996. Continúa haciendo parte de esos consejos el representante de las comunidades indígenas de cada entidad territorial

Tratado de Cooperación Amazónica

En el marco de esta tratado los Gobiernos de Colombia y Ecuador suscribieron en 1979 un Acuerdo de Cooperación destinado a promover y controlar las actividades que se desarrollen a nivel binacional en la región Amazónica. Posteriormente, en 1985, ambos Gobiernos reafirman la necesidad de impulsar las acciones sectoriales en el ámbito fronterizo y


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resuelven iniciar la elaboración de un plan binacional con el propósito de estructurar una propuesta de acción que permita dirigir el desarrollo regional hacia objetivos de desarrollo sostenible, compatibles con su fragilidad ecológica

Convenio Constitutivo Del Fondo Para El Desarrollo De Los Pueblos Indígenas De América Latina Y El Caribe

Firmado en Madrid el 24 de julio de 1992 El Objeto del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe, en adelante denominado "Fondo Indígena", es el de establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos de auto desarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones indígenas de América Latina y del Caribe, en adelante denominados "Pueblos Indígenas".

3.2 Las Comunidades y Población Indígena en Colombia. Contexto General

3.2.1 Población en el Contexto Latinoamericano En 1993 la población indígena de las Americas se estimaba en 42 millones de personas (ver TABLA 2.2) comprendidas en alrededor de 400 étnias, representando algo menos del 10% de la población de América Latina y el Caribe.6 Asimismo, ha habido un reconocimiento unánime en aceptar que la situación de pobreza de las poblaciones indígenas es peor que el resto de la sociedad en todo el continente. Sus condiciones de vida, ingreso "per cápita", empleo, educación, acceso a servicios básicos, condiciones de vivienda y disponibilidad de alimentos son inferiores a los promedios nacionales. Es interesante señalar, de acuerdo a datos del BID y del Instituto Indigenista Interamericano, que los países con más del 10% de población indígena corresponden a (ver TABLA 2.1):

TABLA 2.1 – PORCENTAJE DE LA POBLACION INDIGENA EN HISPANOAMERICA

Bolivia 71% Guatemala 66%

Perú 47% Ecuador 43% Belice l9%

Honduras 15% México 14%

(OPS/OMS, Salud de Pueblos Indígenas, hss/silos 34,1993.anexo ii).

6 Reunión de Trabajo sobre Políticas de Salud y Pueblos Indígenas. Parlamento Andino-Parlamento Indígena de América, Quito, 27 de noviembre de 1996.


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TABLA 2.2 - ESTIMACION DE LA POBLACION INDIGENA EN LAS AMERICAS

Países y Territorios Seleccionados (En millones de habitantes)

PAIS

POBLACION NACIONAL

POBLACION INDIGENA

%

Más del 40%

Bolivia Guatemala Perú Ecuador

6,9 8,0 20,0 9,5

4,9 5,3 9,3 4,1

71 66 47 43

Del 5% al 20%

Belice Honduras México Chile El Salvador Guyana Panamá Surinam Nicaragua

0,15 4,8 85,0 12,0 5,5 0,8 2,2 0,5 3.5

0,029 0,70 12,0 1,0 0,4 0,045 0,14 0,03 0,16

19 15 14 8 7 6 6 6 5

Del 1% al 4%

Guyana Francesa Paraguay Colombia Venezuela Jamaica Puerto Rico Canadá Costa Rica Argentina

1,0 3,5 30,0 32,7 2,4 3,6 25,0 2,9 31,9

0,004 0,10 0,60 0,40 0,048 0,072 0,35 0,03 0,35

4 3 2 2 (1) 2 2 1 1 1

Del 0.01% al 0.9%

Brasil Estados Unidos

140,0 245,0

0,3 1,6

0,20 0,65

Banco Interamericano de Desarrollo, Proyecto Preliminar para la Creación del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe, Washington, DC., 1991 Instituto Indigenista Interamericano, Banco de Datos, México, 1992 (1). En el año 2001 la Población total de Colombia estimada es de 43 millones y la población indígena es de 785.356 personas, correspondientes al 1.83 %.

3.2.2 Población en el Contexto Colombiano El concepto de Comunidades Indígenas hace relación a aquellas que han mantenido su identidad a lo largo de la historia, como sujetos colectivos que aducen un origen, una historia y unas características culturales propias. No obstante, bajo dicho concepto se enmarcan colectividades humanas muy


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diferentes unas de otras. En Colombia dicho concepto incluye: 82 pueblos indígenas, hablan 64 lenguas diferentes y habitan en la mayoría de los departamentos del país. Los 638 resguardos legalmente constituidos, según estadísticas con corte a septiembre de 2004 de la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia ocupan 27% del territorio nacional, con un total de 29.996.6 millones de hectáreas tituladas a su favor. Sólo 13% de la población indígena vive en territorios sin titular como resguardos. Se encuentran asentados en territorios situados en 27 de los 32 departamentos del país, siendo los Departamentos con mayor área indígena el Guainía con el 96%, Amazonas el 77%, La Guajira con el 61% y Vaupés con el 55%. Son habitantes milenarios de este continente, con grandes diferencias entre sí; las comunidades negras o afrodescendientes, habitantes de la Costa Pacífica, otros en la Costa Atlántica, valles interandinos y otras regiones del país. El mayor peso poblacional indígena se encuentra en zonas de importancia ambiental: la Amazonia, la Orinoquía, el Litoral Pacífico, La Guajira, Cauca y la Sierra Nevada de Santa Marta. El 90% de los indígenas habitan en zonas rurales y sufren problemas similares a los de la población campesina: violencia, desplazamiento, créditos insuficientes, falta de vías de comunicación, aislamiento y barreras culturales, entre otros. Esta problemática se agrava con la debilidad institucional para la planificación y administración de los recursos, especialmente los transferidos por la Nación. Los Departamentos que concentran mayor número de habitantes indígenas son: cauca con 168.269, La Guajira con 150.279 y Nariño 77.610, representando en conjunto el 56% del total de la población indígena del país. Los departamentos con mayor proporción de población indígena son el Vaupés con el 75%, Guainía con el 41%, La Guajira con el 33%, Amazonas con el 32% y Vichada con el 27%. Los departamentos que concentran mayor número de pueblos son: Amazonas 23, Vaupés 19, Guaviare 11 y Putumayo 10. El desplazamiento forzado, como fenómeno social reflejo del conflicto armado ha afectado a las comunidades indígenas en un 3,75%, la situación más grave se presenta en el Pacífico colombiano, también conocido como chocó biogeográfico, en donde la población de la zona supera ampliamente el millón de habitantes, de los cuales el 5% corresponden a mestizos y un 5% a las Pueblos indígenas Waunanas Embera Katíos, Cunas Tules, Chamies, Eperara-Siapidara, Zenúes, Paeces y awakwaikeres. En el Departamento del Chocó hay 78 resguardos indígenas con una extensión de un poco más de un millón de hectáreas7 A continuación, se presenta una breve caracterización de las comunidades indígenas, introduciendo variables relativas a la salud, como: población y patrones de poblamiento, medio ambiente, medicina tradicional, resistencias y vulnerabilidades. • Caracterización de los Pueblos Indígenas El total de población indígena en Colombia, estimada para el 2004, es de 785.356 personas, correspondientes al 1.83 % del total de la población nacional de aproximadamente 43 millones de habitantes.8 Han sido oficialmente reconocidas 82 Pueblos indígenas, como ya se mencionó, de las cuales las más numerosas son: los Wayúu, 150.000; los Páez o Nasa, 138.000; los Embera (incluyendo 7 Ministerio del Interior. Documento base de Política de Fronteras 8 OPS- Ministerio de Salud y Protección Social- Fundación Hemera. Estudio Extensión de la protección Social en Salud para grupos étnicos en Colombia. , Agosto de 2004


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también los Embera Chamí y Embera Katíos) 88.000; los Pastos 70.000. Contrasta lo anterior, con 40 grupos indígenas con menos de 1.000 personas cada una. Alrededor de 56 pueblos indígenas habitan actualmente en la Amazonia, distribuidos por toda la región. Su presencia y su dinámica poblacional es desigual, dependiendo de los procesos de articulación con la sociedad nacional, así como de sus propias dinámicas culturales. Los departamentos con mayor presencia de población indígena corresponden a la región de la Amazonia Oriental, es decir; Vaupés, Amazonas y Guainía, donde gran parte del territorio está configurado bajo la estructura de resguardos indígenas. En ellos se encuentra distribuida espacialmente la mayor parte de estos pueblos. En total son 10 las familias lingüísticas en que se agrupan estos pueblos: Arawak (15.9%), Bora (3.6%), Caribe (0.2%), Chocó (0.6%), Guahíbo (9%), Makú-Puinave (5.8%), Quechua (5%), Witoto (10.1%), Sáliba-Piaroa (1.5 %) y Tucano (33.5%), además de los pueblos no clasificados en ninguna de éstas (14.2%). Sus prácticas económicas van desde la caza, la recolección. La pesca y la horticultura itinerante, predominantes en regiones de selva, sabana y desierto tropical, hasta las actividades de economía campesina como la agricultura y el pastoreo de ganado, correspondientes a la zona andina. En algunas comunidades estas actividades se complementan con explotaciones mineras a nivel artesanal y con actividades de comercio y trabajo asalariado estacional. También se presenta un incipiente proceso de urbanización de algunas comunidades, como ingas y muiscas. En las TABLAS 2.3 a 2.10 a continuación, se indica la distribución de los pueblos indígenas por regiones naturales del país.

TABLA 2.3 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES

Región

Pueblos indígenas

%

Población

%

Amazonía 44 55.0 89.306 11.4

Andina 14 17.6 348.665 44.4

Caribe 7 8.7 240.363 30.6

Orinoco 12 15.0 30.755 4.0

Pacífico 3 3.7 76.267 9.6

Total 80 100.0 785.356 100.0

Fuente: DNP. Ajustes OPS – Ministerio de Protección Social – Fundación Hemera. Agosto 2004.


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TABLA 2.4 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES AMAZONÍA

Grupo étnico

Área (Has)

Población

Regiones Naturales

Andoque 57.900 518 Selva

Bara 3.354.097 96 Selva

Barasana 3.354.097 1.891 Selva

Bora y Miraña 5.818.702 1310 Selva

Cabiyarí 3.354.097 277 Selva

Carapana 3.354.097 412 Selva

Carijona 1.600.000 287 Selva

Cocama 86.871 767 Selva

Cofán 19.200 1.457 Selva degradada, colonización, zonas bajas

Cubeo 3.354.097 6.035 Selva


TABLA 2.5 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES AMAZONÍA

Grupo étnico Área (Has)Población Región Natural

Curripaco 3.616.080 7.066Selva

Desano 3.354.097 2.136Selva

Inga 69.188 17.855Andes

Kansá 4.402 4.022Andes

Koreguaje 18.865 2.106Selva degradada, colonización, zonas bajas

Letuana 1.600.000 650Selva

Macú (Jupda/Kakua/Nukak 632.160 1.163Selva

Macuna 1.600.000 922Selva

Makaguaje Nd 50Selva degradada, colonización, zonas bajas


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Grupo étnico Área (Has)Población Región Natural

Matapí 1.600.000 203Selva

Grupo étnico Área (Has) PoblaciónRegiones Naturales

Muinane 2.404 547Selva

Nonuya 59.840 199Selva

Ocaina 5.818.702 126Selva

Piaroa 181.188 797Selva

Piratatuyo 3.354.097 630Selva

Pisamira 3.354.097 54Selva

Puinave 3.203.745 5.381Selva

Siona 13.127 700Selva degradada, colonización, zonas bajas

Siriano 3.354.097 716Selva

Taiwano 3.354.097 19Selva

Grupo étnico Área (Has) PoblaciónRegiones Naturales

Tanimuca 518.320 1.149Selva

Tariano 3.354.097 332Selva

Tatuyo 3.354.097 294Selva

Tikuna 362.770 27.000Selva

Tucano 3.354.097 6.837Selva

Tuyuca 3.354.097 570Selva

Wanano 3.354.097 1.172Selva

Witoto 3.342.620 6.245Selva

Yagua 4.209 294Selva

Yauna 1.600.000 95Selva

Yucuna Nd 507Selva

Yuri Nd 200Selva



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TABLA 2.6 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES ORINOQUIA

Grupo étnico Área (Has) Población Regiones Naturales

Achagua 3.318 280 Sabanas naturales Orinoquía

Amorúa/Wipine 94.670 165 Sabanas naturales Orinoquía

Betoye 702 745 Sabanas naturales Orinoquía

Chiricoa Nd 173 Sabanas naturales Orinoquía

Cuiba/Wamone 96.268 2.124 Sabanas naturales Orinoquía

Guayabero 72.402 1.061 Sabanas naturales Orinoquía

Hitnu/Macawan 19.830 542 Sabanas naturales Orinoquía

Masiguare 94.670 387 Sabanas naturales Orinoquía

Piapoco 691.761 4.166 Sabanas naturales Orinoquía

Sáliba 42.682 1.204 Sabanas naturales Orinoquía

Sikuani 2.117.532 19.810 Sabanas naturales Orinoquía


TABLA 2.7 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES EL PACÍFICO


Awa/Cuaiquer 201.557 12.936 Selva andina

Embera* 1.497.134 71.412 Selva

Wounaan 189.452 7.962 Selva


TABLA 2.8 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES ANDINA


Barí/Motilón 122.200 3.536 Selva andina

Coconuco 24.462 6.141 Andes, economía campesina

Coyaima/Natagaima 17.485 21.507 Andes, economía campesina

Guambiano 24.194 20.782 Andes, economía campesina

Guanaca Nd 723 Andes, economía campesina


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Indígenas de Caldas 10.451 24.298 Andes, economía campesina

Muiscas 505 2.000 Andes, economía campesina

Dujos 953 96 Valles bajos, caribe

Pasto 48.036 55.379 Andes, economía campesina

Páez 389.531 118.845 Andes, economía campesina

Totoró 4.160 3.654 Andes, economía campesina

Uwa 119.599 7.013 Selva andina

Yanacona 42.376 19.623 Andes, economía campesina

Yuko 33.678 3.529 Selva andina

Fuente: DNP. Ajustes OPS – Ministerio de Protección Social – Fundación Hemera. Agosto 2004 Los indígenas se han adaptado milenariamente a las condiciones climáticas, generalmente extremas, de los ecosistemas que constituyen su hábitat tradicional, en los cuales generalmente viven en condiciones de poblamiento disperso ya que siempre se mostraron reticentes a los esfuerzos realizados por los misioneros, durante la colonia y la república, para concentrarlos en núcleos urbanos. Obviamente, la dispersión es muchísimo más amplia en las regiones de selva y sabana (Amazonía, Orinoquía y Pacífico) que en la zona andina o en la Costa Atlántica, donde viven en condiciones de minifundio y pequeña propiedad.

TABLA 2.9 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES EL CARIBE


Arhuaco 195.900 14.301 Ecosistema Caribe

Chimila 379 900 Valles bajos, caribe

Embera Katío 193.510 Nd Selva andina

Kogui 329.758 9.765 Ecosistema Caribe

Tule/Cuna 10.087 1.166 Valles bajos, caribe

Wayúu/Guajiro 1.080.336 144.003 Zona semidesértica

Wiwa* 383.877 1.850 Ecosistema Caribe

Zenú 16.796 33.910 Valles bajos, caribe

KanKuama Nd 10.400 Ecosistema Caribe

Fuente: DNP. Ajustes OPS – Ministerio de Protección Social – Fundación Hemera. Agosto 2004


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TABLA 2.10 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES

Hábitat Pueblos indígenas % Población %

Selva 38 50 178.657 23.5

Zonas bajas, colonización

4 5.3 4.313 0.6

Selva andina 5 6.6 57.163 7.5

Sabanas naturales Orinoquía

11 14.5 30.657 4.0

Andes, Economía campesina

10 13.1 272.952 36.0

Región caribe, valles bajos 3 4.0 35.976 4.6

Región caribe, ecosistemas especiales

4 5.2 36.316 4.8

Región desértica 1 1.3 144.003 19.0

Fuente: DNP. Ajustes OPS – Ministerio de Protección Social – Fundación Hemera. Agosto 2004 Los indígenas han heredado y acumulado un conocimiento también milenario sobre el medio natural, en particular, en cuanto a lo relacionado con la salud. Durante la época de la colonia la medicina indígena tuvo tanta o más importancia que la medicina europea, manteniéndose aún vigente en la mayor parte de las comunidades y expresando una tendencia a recuperarse y fortalecerse en el marco de las luchas indígenas y de sistemas interculturales de Protección Social en Salud por parte del Estado. Los indígenas son altamente vulnerables ante las enfermedades y epidemias importadas. Por esta razón han afrontado históricamente dramáticas crisis demográficas, siendo reciente el caso de los Nukak quienes hasta 1988 se mantuvieron aislados en los profundo de la selva amazónica. En solo 15 años pasaron de 1.500 a 400 personas9. La morbimortalidad indígena está caracterizada por enfermedades carenciales o de la pobreza. • Situación actual de los Pueblos Indígenas Como uno de los propósitos de este trabajo es diagnosticar la situación porque a traviesan las comunidades indígenas en materia de agua potable y saneamiento básico, el primer punto de partida es conocer la población objetivo, y como resultado de una primera parte de esta investigación se pudo evidenciar que únicamente algunas comunidades indígenas son los que reciben ayuda del gobierno central, ya que éstos recursos se entregan ha aquellas comunidades que mediante resolución han sido certificadas. A continuación, en la TABLA 2.11 se relacionan los departamentos que reportaron datos de comunidades que no están certificadas ni aparecen en registros del DANE. 9 Secretaría de Salud del Guaviare. “NuKak bakú: un mundo oculto en el Guaviare”. 2000.


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TABLA 2.11 - COMUNIDADES NO CERTIFICADAS

DEPARTAMENTO No. DE COMUNIDADES POBLACIÓN ANTIOQUIA 25 1.863 ARAUCA 5 376 CAUCA 7 2.323 CHOCO 3 495 GUAINIA 3 351 GUAVIARE 13 2.369 NARIÑO 32 6.961 VALLE 17 3.951 VICHADA 29 8.462 TOTAL 134 27.151

Información reportada por ONIC, que será confirmada en el próximo censo que realizará el DANE. Se presenta solo como referencia

3.2.3 Características del territorio Indígena Las selvas andinas, ricas en biodiversidad, han sufrido desde antaño la presión de los pueblos colonos. Algunos pueblos como los Uwa y el Awa, que viven en zonas escarpadas y bosques de niebla conservan los recursos selváticos de sus territorios en un relativo buen estado. Los Bari, que ocupan zonas mas bajas, también. No así los Yuko, cuyo asentamiento en la serranía de Perijá han sufrido una drástica presión de los grupos colonos. Estos cuatro pueblos representan el 3.8% de la población indígena. En las zonas de piedemonte en donde se han degradado los bosques para la extracción de maderas y su sustitución por pastos y en los que quedan, o selvas muy pobres o apenas manchas, matas de monte, viven 4 pueblos indígenas, tres de ellos pertenecientes a la familia lingüística Tukano Occidental, que representan el .5% de la población indígena. En las llanuras del oriente viven 12 pueblos, 15% de los pueblos indígenas, con una población que representa el 4.6% de la población indígena nacional. Estos pueblos viven principalmente del cultivo de huertos, conucos, de la recolección en los bosques de galería, la pesca y la cacería. En las montañas Andinas vive una numerosa población indígena que ha adoptado los sistemas de producción propios de la vida campesina. Muchos viven en las zonas frías y escarpadas, otros aprovechan el gradiente y cultivan en distintos pisos térmicos. Estos pueblos, 11 en total, representan el 13.7% de los pueblos indígenas y el 38% de la población indígena nacional. En las tierras cálidas de los valles bajos de los Andes y en la costa Atlántica vive una población indígena, de economía campesina; con excepción de los Tule, son pueblos o comunidades muy golpeados por la carencia de tierras suficientes y de buena calidad. Son cinco pueblos, que representan el 8.3% de la población indígena. En el Caribe se encuentran dos regiones de características fisiográficas y ecológicas muy particulares. La Sierra Nevada de Santa Marta, un complejo macizo montañoso aislado de los Andes cuyos picos nevados distan apenas, en línea recta, 42 kilómetros del mar. En este gradiente esta montaña conserva una diversidad y complejidad de ecosistemas y nichos ecológicos única en el planeta. Los pueblos que la habitan, Kogui, Arhuaco y Wiwa tienen un especial sentimiento y una relación muy estrecha con la


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geografía del macizo y con la tierra. Estos tres pueblos en conjunto representan el 3.6% de la población indígena nacional. La Guajira constituye una región también muy compleja desde el punto de vista ecológico. En ella domina la vegetación de matorral desértico y subdesértico y en su topografía relativamente plana, con ondulaciones y colinas, sobresalen las serranías de Jarara, Cocina, Macuir. Allí vive el pueblo Wayuu, dedicado al pastoreo de cabras y vacunos, a la agricultura estacional, la pesca y la caza. Estos pueblos representan el 20.5% de la población indígena. Un detalle de la composición y localización detallada por departamento se presenta en el Anexo N° 1. 3. 3 Características de la Prestación de los Servicios en Comunidades Indígenas

3.3.1 El agua en la cosmovisión de los pueblos indígenas colombianos

La representación del agua en la cosmovisión de los diversos pueblos indígenas ubicados en el territorio colombiano tiene sus propias particularidades las cuales se hacen manifiestas entre otros aspectos por: 1) la diversidad de culturas indígenas existentes, 2) las distintas áreas ecológicas donde habitan regularmente los pueblos indígenas colombianos, 3) las diferentes ubicaciones de las cuencas hidrográficas, y 4) por los múltiples y complejos niveles de organización social de estos pueblos (comunidades, caseríos, parcialidades, rancherías, tribus, etc.).

Para los pueblos indígenas de Colombia, el agua es mucho más que un recurso hídrico, percibiéndose un común denominador dentro de la visión cosmológica que tienen del mineral, imagen que debe de ser mantenida y respetada. Este común denominador de acuerdo con la propia visión de los pueblos indígenas consultados,10, se representa por: 1) El agua vista como un ser vivo. 2) El agua entendida como un ser omnipotente. 3) El agua intuida como ser creador y transformador. 4) El agua como base de la reciprocidad y la complementariedad social. 5) El agua como derecho universal y comunitario. 6) El agua como expresión de flexibilidad y adaptabilidad.

El agua vista como un ser vivo. Se puede argumentar que para los diversos pueblos indígenas de Colombia el agua es considerada como un ser vivo, generador de vida y de animación del universo. Para la casi totalidad de estos pueblos indígenas a través del agua se dialoga con la naturaleza, y como ser orgánico, se le cría y se le cuida. Esta visión ha sido factor fundamental para los calendarios agrícolas, como también para la conservación y reproducción de los recursos hídricos ubicados en sus respectivos territorios.

El agua entendida como un ser omnipotente. El agua, en las cosmogonías americanas y específicamente en los pueblos indígenas colombianos, proviene de un dios creador del universo, que fecunda la madre tierra y permite la reproducción de la vida. Es, por tanto, una divinidad que está presente en los lagos, las lagunas, el mar, los ríos y todas las fuentes de agua. Las fuentes de agua en muchos territorios indígenas son consideradas como lugares tabú, quedando blindados celestialmente.

10 Los pueblos indígenas consultados fueron aquellos que asistieron a los dos talleres donde se obtuvo parte de esta información. Estos pueblos fueron: Wayúu, Barí, Chimila, Zenú, Emberá - Katio, Arhuaco, Arsario, Kogi y Kankuamo, Emberá-Chamí, Wounaan, Coconucos, Coyaimas/Natagaimas, Guambianos, Indígenas de Caldas, Pastos, Paeces y Totorós.


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El agua intuida como ser creador y transformador: Tanto en los territorios andinos como en las selvas pluviales colombianas, los diferentes pueblos indígenas que tienen como hábitat estos territorios observan al agua de acuerdo a los ciclos estacionales y a las condiciones del territorio. Su uso sustentable implica la generación y aplicación de conocimientos y habilidades obtenidos durantes siglos.

El agua como base de la reciprocidad y complementariedad. De acuerdo con las respectivas mitologías indígenas, se observa como el agua ha logrado permitir la integración de los seres vivos, la articulación de la naturaleza y de la sociedad humana. Es la sangre de la tierra y del universo andino11. Permite practicar la reciprocidad entre afines y consanguíneos, y lograr cimentar las bases de un sólido tejido social entre los grupos de familias y comunidades, tanto en las zonas bajas de la costa caribe, como en el altiplano andino, y por supuesto, en las selvas húmedas amazónicas. Ordena la vida de los individuos, presenta la diferencia no como oposición sino como complementariedad, y facilita la solución de los conflictos sobre la base de acuerdos comunitarios.

El agua como derecho universal y comunitario. El agua entre los pueblos indígenas colombianos tiene un valor comunitario. Pertenece a la tierra y a los seres vivos, incluyendo al ser humano. Se distribuye equitativamente de acuerdo a necesidades, costumbres y normas comunitarias, y según su disponibilidad cíclica.

El agua como expresión de flexibilidad y adaptabilidad. El agua no es vista en estos pueblos como un recurso económico, y menos aún con el criterio de escasez. Esta se comporta de acuerdo a los ecosistemas, circunstancias y coyunturas, sin seguir normas rígidas. Depende del tiempo, clima, y topografía. Tomando entonces como referencia las principales solicitudes expuestas por los pueblos indígenas en sus respectivos planes de vida, es apreciable reconocer en éstos como los sistemas tradicionales de manejo del agua, desarrollados y validados a lo largo de cientos de años por los pueblos indígenas de Colombia, son probadas alternativas para la sostenibilidad de los recursos hídricos. Por ello deben de ser mejor comprendidos, valorados, recuperados y difundidos como tecnologías para la sustentabilidad de la política que se desea implantar entre ellos. En este sentido, y tomando como referencia la constante solicitud que al respecto se aprecia en los planes de vida se sugieren los siguientes ítems para ser tenidos en cuanta en la formulación de la política partiendo del interrogante siguiente: ¿Cómo respetar la visión de las comunidades indígenas, fortalecer su identidad, asegurar sus derechos y conservar los recursos hídricos? ¿Cómo evitar la introducción de cultivos ilícitos en sus territorios, la ejecución indiscriminada y sin consulta de megaproyectos que afecten los recursos naturales de los territorios indígenas como recientemente sucedió con los Uwa y los Wayúu?

3.3.2 El agua como parte integral del ecosistema y su uso El agua como patrimonio común Desde la visión y experiencia del mundo indígena colombiano, cualquier plan de acción con relación al agua debe estar orientado a protegerla y conservarla, garantizando su disponibilidad con equidad para asegurar la existencia de todos los seres vivos. Para ello se debe asegurar y proteger los sistemas hídricos, tanto en su entorno geográfico como en su ciclo natural, consensuando acciones y mecanismos que mantengan la integralidad de los ecosistemas, especies animales, vegetales y la vida de las

11 Ver los Boletines ICCI-ARY Rimay elaborados por Leonidas Iza para el Instituto Científico de Culturas Indígenas


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comunidades con dignidad, y recreando su identidad cultural. El agua es patrimonio de la tierra y de toda forma de vida animal, vegetal y humana. El agua como dominio público Este principio implica la definición del agua, como bien público bajo el control de la sociedad en su conjunto. Al mismo tiempo, se deben formular mecanismos equitativos de uso que respondan a las necesidades de la naturaleza y de las comunidades humanas, priorizando los derechos de subsistencia, soberanía alimentaría y desarrollo local. El agua es un bien común no una mercancía El acaparamiento del agua por los sectores más dinámicos de la economía como el sector minero, industrial, agrícola empresarial, exportador, y otros, va en desmedro de la gran mayoría de usuarios y de la propia naturaleza. Por tanto, ninguna empresa, nacional o transnacional, o persona particular, tiene el derecho de apropiarse del dominio del agua o acaparar su uso para fines de lucro privado en perjuicio del resto de la colectividad. Por ser el agua un bien de dominio público, es un recurso vital que no puede ser tratado como mercancía, ser reducido a un valor comercial y estar sometido a las leyes del mercado. Revalorización de saberes, tecnologías y organización de acuerdo con las particularidades socioculturales de cada pueblo indígena. Los saberes del mundo indígena colombiano, sus sistemas tecnológicos y sociales de gestión del agua parten del principio de la convivencia armónica con la madre tierra y se sustentan en la propiedad colectiva del agua basada en un sistema legal y social propio. Estos lograron garantizar la sustentabilidad de los ecosistemas desde tiempos inmemoriales y por lo tanto deben ser preservados, respetados y reconocidos. Los sistemas tradicionales de manejo del agua, desarrollados y validados a lo largo de cientos de años, hoy en día marginados, son probadas alternativas para la sostenibilidad de los recursos hídricos. Por ello deben de ser mejor comprendidos, valorados, recuperados y difundidos como tecnologías para la sustentabilidad del desarrollo. Sistemas de gestión integrales y participativos Los sistemas de gestión del agua deben basarse en un concepto de integralidad, a partir de una concepción territorial de cuenca, de usos compatibles y sustentabilidad del recurso. La priorización de los usos del agua debe basarse en mecanismos participativos que permitan garantizar su conservación y el acceso equitativo. Los proyectos de gestión sustentable requieren de información pública sobre el estado actual y disponibilidad de las aguas superficiales y subterráneas, información hoy en día casi inexistente, poco sistematizada y de difícil o costoso acceso. Institucionalidad participativa y control social Las normas legislativas y formas de gestión del agua deben garantizar la disponibilidad del agua en términos de volumen y de calidad, para asegurar la sustentabilidad y necesidades de los ecosistemas y


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de las comunidades indígenas de Colombia. Para ello, los sistemas de gobernabilidad, tanto a nivel de cuenca como nacionales, deben basarse en las autoridades ambientales locales ya existentes, tales como comunidades indígenas, campesinas, asociaciones de usuarios, y demás usuarios del agua, incluyendo las personas prestadoras de los servicios. Políticas económicas adecuadas Toda política de inversión pública debe considerar prioritariamente la conservación del recurso, la gestión sustentable y el desarrollo local y regional sobre la base de los usos y costumbres indígenas. En las cuencas andinas, como también en regiones como la Sierra nevada de Santa marta, el recurso agua se genera en las partes altas pero por lo general se beneficia a las partes bajas. Las políticas hídricas deben priorizar mecanismos adecuados para el beneficio equitativo, que garantice una mejor calidad de vida de los pobladores de las cuencas altas que son los menos favorecidos. Considerando estos preceptos, al proponer pautas para la elaboración de una política pública de agua para los pueblos indígenas de Colombia, es necesario aprender (y comprender) sobre la complejidad de los ambientes donde estos pueblos indígenas grupos habitan. Estos pueblos y sus respectivos territorios incluyen muchos ecosistemas, cada uno con su propia historia natural, sus características geofísicas y químicas y sus poblaciones humanas con diferentes tecnologías y densidades demográficas. Estas diferencias son, en parte, resultado del proceso de adaptación de esas poblaciones a la variabilidad existente en el territorio colombiano, y a los efectos de diferentes historias culturales. Cada uno de los ecosistemas propios del hábitat de los indígenas del territorio colombiano presenta oportunidades y límites para la explotación humana al igual que para el uso del agua; cada uno tiene características propias para su uso racional, y las poblaciones nativas modifican el ambiente al mismo tiempo que se adaptan a las presiones ambientales características de cada área. Estos pueblos indígenas han sido (y continúan siendo) históricamente constructores de cultura y prácticas de lo natural, lo económico y lo social, con usos muy particulares del recurso agua desde su propia cosmovisión.

3.3.3 Los pueblos indígenas y su derecho al agua El derecho al agua tiene una particular característica en el caso de los pueblos indígenas, dado que su goce y ejercicio se encuentra en estrecha conexión con el derecho a la tierra y el derecho a su identidad cultural. El derecho a la tierra consiste en el derecho de propiedad y posesión sobre las tierras que los pueblos indígenas tradicionalmente ocupan, así como el derecho a utilizar aquellas a las que tradicionalmente han tenido acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia.

Así, cuando se hace referencia a la protección de los recursos naturales, entre ellos el agua, de los pueblos indígenas, se hace como un elemento unitario tierra-recurso natural, siendo esencial que se conozca y comprenda la relación profunda que estos pueblos tienen con sus tierras y con todo lo que contienen. Por ello, el Convenio 169 de la OIT reconoce que "los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente, (y que) estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos" (Artículo 15.1).

Por tal razón cabe señalar que "los Estados tienen la obligación especial de adoptar medidas para velar por que el acceso de los pueblos indígenas a los recursos de agua en sus tierras ancestrales sea


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protegido de toda trasgresión y contaminación ilícitas. Los Estados deben facilitar recursos para que los pueblos indígenas planifiquen, ejerzan y controlen el acceso al agua”. (Artículo 15.2).

De ese modo, se puede afirmar que respecto de los pueblos indígenas el goce y ejercicio del derecho al agua depende esencialmente de la vigencia del derecho a la tierra. En ese sentido la legislación colombiana no sólo reconoce a los pueblos indígenas el derecho de propiedad sobre la tierra. Finalmente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como líder y tutor del sector de agua potable, ambiente y saneamiento, si bien ha promulgado la Política para el Sector, ésta Política es universal y no hace distinciones, ni focalización en las estrategias y programas para grupos objetivos específicos. En éste caso, las comunidades y pueblos indígenas, no tienen un capítulo o espacio definido dentro de dicha Política, por lo cual se considera necesario, en consideración a las connotaciones especiales que se han presentado en los Capítulos precedentes. En este contexto y en el marco de la responsabilidad municipal de garantizar la prestación oportuna y eficiente de los servicios de acueducto y saneamiento básico, se pretende establecer los lineamientos de una política pública en agua para los pueblos aborígenes de Colombia realizada y adoptada bajo los preceptos de la especificidad diferencial propia de la multiculturalidad, como también de la consulta comunitaria entre los nativos, lo cual brindará la posibilidad de conformar el otorgamiento de un servicio del Estado más integral, coherente y efectivo, al igual que, apoyar en forma productiva el desarrollo sostenible y calidad de vida de los grupos étnicos de Colombia. Es imprescindible que la actuación para solucionar las deficiencias en el sector de agua y saneamiento hagan parte de una propuesta de aproximación y abordaje integral, en la medida que de acuerdo con el diagnóstico la gran problemática se presenta en las comunidades indígenas quienes por su ubicación territorial se encuentran dispersas, y donde las actuaciones con enfoque netamente sectorialitas conllevarían a una relación costo beneficio de bajo impacto. Es así como se propone que las aproximaciones se desarrollen integrando la acción del Estado con enfoque multisectorial, que cuando menos involucre la actuación del sector de agua potable y saneamiento básico coordinada con las actuaciones del sector salud La importancia de la participación comunitaria como principio y estrategia para la elaboración y adopción de la política radica en que los indígenas y sus comunidades se constituyen en el elemento dinamizador de cualquier estrategia que se acoja, de ahí la importancia de su participación responsable en el proceso de diagnóstico, formulación de la política, de las estrategias y en la adquisición de los compromisos para su ejecución y control efectivo, evitando así que los programas, proyectos, estrategias y acciones que se puedan desprender de la política, queden en simplemente un ejercicio burocrático, mientras que en la realidad se continúan desarrollando fenómenos espontáneos o no regulados que van en detrimento de la calidad ambiental y sociocultural de las regiones indígenas colombianas. En consecuencia, se considera, pertinente, que se formule y planteen lineamientos específicos de la política, a efecto de dar inicio a las consultas pertinentes, dentro de los marcos legales, y reglamentarios establecidos. En Colombia, de acuerdo con los documentos de diagnóstico se tiene que un porcentaje importante de comunidades indígenas viven en cabeceras municipales, como es el caso de Cauca, Nariño, Risaralda donde las soluciones para el abastecimiento de agua potable y saneamiento, parten de sistemas convencionales, con un conocimiento de las implicaciones que se tienen frente a compromiso de pago


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por el servicio, la necesidad de contar con un ente administrador de los sistemas, y el compromiso de los municipios en aportar a las soluciones. Un detalle se ha presentado en el cuadro N° 2.

3.3.4 Aspectos Legales y Normativos Uno de los factores que están al centro de la problemática normativa tiene que ver justamente con la poca o nula implementación de la consulta previa, como uno de los ejes normativos garantes de los derechos de los grupos étnicos. La constitución política reza, como uno de los fines del Estado, el “...facilitar la participación de todos en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación”12, en el Art. 7 “...reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana” y en el parágrafo del Art. 330, referida a la explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas, se enfatiza en la responsabilidad del gobierno para propiciar la participación de las comunidades en la toma de dichas decisiones. Pero es justamente la ley 21 de 1991 la que ilustra de manera clara la obligatoriedad del Estado, que debe “consultar a los pueblos (indígenas) interesados mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se adopten medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernen”13. Por tanto, la ausencia de consulta y concertación con las comunidades indígenas se subsana en la medida en que los lineamientos de las políticas de agua y saneamiento básico permitan identificar estrategias procedimentales que respondan a la identificación de nuevos procesos de concertación en materia de servicios públicos domiciliarios.

En este contexto y en el marco de la responsabilidad municipal de garantizar la prestación oportuna y eficiente de los servicios de acueducto y saneamiento básico, se debe establecer una política pública en agua para los pueblos aborígenes de Colombia realizada y adoptada bajo los preceptos de la especificidad diferencial propia de la multiculturalidad, como también de la consulta comunitaria entre los nativos, lo cual brindará la posibilidad de conformar el otorgamiento de un servicio del Estado más integral, coherente y efectivo, al igual que, apoyar en forma productiva el desarrollo sostenible y calidad de vida de los grupos étnicos de Colombia.

3.3.5 El Financiamiento. Sistema General de Participación SGP y otros Históricamente las autoridades indígenas han definido como prioritaria la inversión en agua y saneamiento, por ejemplo, para el período 1994-1997, fue el sector con mayor prioridad para la inversión de los recursos provenientes de los Ingresos Corrientes de la Nación, con un 21% seguido de educación con el 20%, pues se aplicaron las directrices de un Documento CONPES que definía como prioridad a las comunidades indígenas. Ninguna de las instituciones lleva un inventario por separado de los proyectos de agua y saneamiento para comunidades indígenas ni hay prioridad para el registro de los proyectos de preinversión por considerar que no representan un gran peso financiero. 12 Constitución Política de Colombia, Art. 2 13 Vásquez, Miguel y otros (compiladores). Derechos de los Pueblos Indígenas de Colombia. Pluralismo Jurídico y Autonomía. Tomo II. Dirección General de asuntos indígenas del ministerio del Interior. Bogotá, julio de 1998. Pág. 556


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La única fuente sobre proyectos de inversión es la base de datos implementada por la DAPSBA del MAVDT, en ella se incluye información del DRI, FIU, FNR y FINDETER. Para el período 1995-2000, los recursos de cofinanciación fueron provistos en su mayor parte, 52%, a través del FIU, hoy inactivo; y el departamento donde se concentraron los aportes fue La Guajira con 32% del total. En el caso del DRI, en el período 1997-1998 la cofinanciación llegó a casi mil millones de pesos. ECOPETROL ha sido una fuente importante de recursos para agua y saneamiento en comunidades indígenas, en el período 1991-2001, se cofinanciaron obras por $555’070.000, monto significativo si es comparado con los aportados por los fondos de cofinanciación.

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES La Constitución Política en 18 artículos consagra en forma directa los derechos en favor de los pueblos indígenas, los cuales se relacionan con: i) protección a la diversidad étnica y cultural, ii) participación de los indígenas en la vida política de la Nación, iii) apoyo a la autonomía de los grupos indígenas y sus formas propias de gobierno, iv) protección de las tierras comunales, v) protección a los recursos naturales, temas estrechamente relacionados con la cuestión étnica y vi) participación de los resguardos indígenas, considerados por la ley como municipios, en los ingresos corrientes de la Nación. Artículos 1, 7, 8, 10, 13, 63, 68, 72, 96, 171, 246, 286, 287, 321, 329, 330, 357 y 56 transitorios de la CP.

Como desarrollo de estos derechos, a partir de 1994, los resguardos indígenas comenzaron a recibir recursos de transferencias. En ese año se asignaron $12.046 millones; para la vigencia de 1999 la cuota preliminar ascendió a $44.684 millones, registrándose un incremento nominal del 30%. El número de resguardos que recibió recursos de la PICN aumentó en 136 al pasar de 364 en 1994, a 501 en febrero de 1998, pues la población indígena tuvo un incremento de 149.767 personas en el mismo período.

No obstante, este marco de derechos formales dista mucho de ser una realidad para las comunidades en lo que a calidad de vida se refiere. Persisten en ellas graves problemas como la usurpación de sus territorios por colonos, terratenientes y narcotraficantes; la falta de buena calidad de las tierras; el no cubrimiento de necesidades básicas como salud, educación, alimento y vivienda; que sumados a la agresión física y cultural permanente ejercida, colonos, terratenientes, narcotraficantes, paramilitares, guerrilleros, amenazan la sobre vivencia de estas comunidades indígenas y convierte sus territorios en zonas de difícil acceso. Estos problemas, sumados a los generados por el impacto de las transferencias de recursos a comunidades no preparadas para ello, han hecho que los indígenas de Colombia entren en el juego de disputas e intereses locales y regionales en condiciones de desigualdad, y muchas veces entren en las dinámicas de la corrupción o el mal manejo de los recursos, desde el momento en que entró en vigencia la Ley 60 de 1993 hoy día Ley 715 de 2002.

Durante el período comprendido entre el año 2002 al 2004 se asignaron $186.553.09 millones a los resguardos indígenas, los cuales se discriminan por año (ver GRAFICA 4.1). En la distribución de estos recursos por departamento se puede observar en la GRAFICA 4.2 que los Departamentos con mayor asignación de recursos durante este período fueron Cauca con el 25% y Guajira con el 20%, los cuales albergan el mayor porcentaje de población Indígena. Los Departamentos de Amazonas, Vaupes y Guaínia donde se concentra el mayor número de diversidad étnica y menor población de indígenas participan en un 8% del total de los recursos asignados.


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GRAFICA 4.1 – DINERO ASIGNADO A RESGUARDOS INDIGENAS EN PESOS DEL 2002 AL 2004

PARTICIPACION DEPARTAMENTAL DE TRANSFERENCIAS LEY 715 A COMUNIDADES INDIGENAS PERIODO 2002-2004

1,80

0,46

6,67

0,72

24,77

2,68

3,26

4,980,3719,84

0,92

1,11

11,28

0,53

1,27

0,07

1,70 2,38

0,93

0,37

0,78

2,052,98

1,98

0,65

2,54

2,91ANTIOQUIABOYACACALDASCAQUETACAUCACESARCORDOBACHOCOHUILAGUAJIRAMAGDALENAMETANARIÑONORTE DE SANTANDERRISARALDASANTANDERSUCRETOLIMAVALLE DEL CAUCAARAUCACASANAREPUTUMAYOAMAZONASGUAINIAGUAVIAREVAUPESVICHADA

GRAFICA 4.2 – DISTRIBUCION DE RECURSOS POR DEPARTAMENTO

57.294.537.300

61.878.100.284

67.380.449.109

52.000.000.000

54.000.000.000

56.000.000.000

58.000.000.000

60.000.000.000

62.000.000.000

64.000.000.000

66.000.000.000

68.000.000.000

PES

OS

CO

RR

IEN

TES

2002 2003 2004AÑOS

ASIGNACION TRANSFERENCIAS COMUNIDADES INDIGEMAS PERIODO 2002-2004


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Es imprescindible que la actuación para solucionar las deficiencias en el manejo de los recursos asignados y en la problemática del agua y saneamiento en estas comunidades parta de una propuesta de aproximación y abordaje integral con enfoque multisectorial, que cuando menos involucre la actuación coordinada entre el nivel central (Ministerio del Interior, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Departamento Nacional de Planeación y Ministerio de Hacienda y Crédito Público) con los niveles Regional (Gobernación) y Local (Municipio y comunidades indígenas).

3.3.6 Aspectos Técnico Operativos El Inventario Sanitario de la Comunidades Indígenas y publicado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en agosto de 2003, presenta la situación en torno a la calidad en la prestación de los servicios públicos en las comunidades indígenas colombianas, de una muestra de 422 localidades, en las que se observa principalmente: La mayoría de comunidades incluidas en la muestra (73% -292 localidades) disponen de agua a través de sistemas colectivos, generalmente de gravedad, y en casi la totalidad de los casos cuentan con servicios a través de acometida domiciliarias. Así mismo, hay zonas como los 14departamentos de Amazonas y Guaviare, donde predomina el abastecimiento individual por agua lluvia. Solo 64 de las 292 localidades con acueducto tienen algún sistema de medición. En cuanto a la continuidad del servicio el 90% de las 292 localidades tienen servicio las 24 horas al día.

Sólo 15 (6%) de 268 localidades que reportan dato cuentan con planta de tratamiento, situación que representa un riesgo para la comunidad y un punto vulnerable que hay que superar, si se considera el cumplimiento de la normativa que sobre calidad de agua se definido en le decreto 475 de 1997. Para comunidades dispersas se encontró el uso de aljibes y bombas manuales, por la tonto es deseable que se haga una amplia difusión a las tecnologías de Perforación de Pozos profundos manuales de pequeño diámetro, las cuales han sido el producto del trabajo de investigación y la implementación de los proyectos piloto desarrollados en la comunidades Wayuú en la Guajira. En lo que respecta a la disposición adecuada de excretas, residuos líquidos y sólidos existe un uso extensivo de sistemas de saneamiento en sitio con letrinas, tazas sanitarias y los tanques sépticos. De las 330 localidades que reportaron dato el 80% informó el uso de letrinas. Las redes colectivas de sistemas de alcantarillado solo representan el 40% de la opción usada. Solo 8 localidades informaron tener sistemas de tratamiento de aguas residuales. Para el caso de aseo de las 297 localidades apenas 13 reportan dato y de estas sólo 4 cuentan con relleno sanitario, el resto arroja basura a campo abierto u otra. A pesar del avance, en el conocimiento de la infraestructura y la calidad de los servicios, resultantes del Inventario Sanitario de la Comunidades Indígenas , es necesario avanzar para lograr un conocimiento de la situación real sobre la prestación de éstos servicios en cada comunidad, En consecuencia, se recomienda recopilar a través de los organismos nacionales, regionales y locales, y a la vez, coordinar con el Ministerio de Protección Social el levantamiento de información técnica, en el marco del convenio

14 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-Organización Panamericana de la Salud. Perforación Manual de Pozos Profundos de Pequeño Diámetro. Bogotá , 2003


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de cooperación técnica suscrito con la Organización Panamericana de la Salud para generar la política de protección social en salud para los pueblos indígenas, La propuesta metodológica incluye dos guías para recolectar información relacionada con la caracterización de la atención de la salud y diagnóstico de salud de pueblos indígenas y política de protección social de salud. En la segunda guía se solicita información sobre saneamiento básico para conocer el estado de la comunidad en cuanto a parasitismo e infecciones agudas, u otros problemas relacionados con saneamiento básico. Lo anterior para minimizar esfuerzos, costos y tiempos de ocupación en estas comunidades, máxime cuando las comunidades indígenas ven de manera integral lo concerniente al ambiente, salud y territorio. De otro lado, se reconoce los avances reportados, como resultado de los trabajos y proyectos adelantados en la Fase 1 de Proyecto Regional, se implementaron dos proyectos pilotos en dos comunidades indígenas en Colombia, representativas de las comunidades Wayúu y Waunaan en la Guajira y el Chocó respectivamente, donde se reconoce y encuentra que las costumbre y sus hábitos conllevan al uso de tecnología totalmente diferentes, asociadas a las condiciones climática y de disponibilidad del recurso agua. En los Wayúu, existe una extrema carencia, por lo tanto el suministro es el agua subterránea por la sequía y falta de lluvias, y en contraste en el Chocó con base a recolección de aguas lluvias por la excesiva pluviosidad de la Zona. En la TABLA 4.1, a continuación, se presenta un detalle de la información reportada por localidad:

TABLA 4.1 - INFORMACION POR LOCALIDAD


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LINEAMIENTO DE POLITICA PUBLICA PARA AGUA Y SANEAMIENTO BASICOINFORMACION DE POBLACION , GRUPOS ETNICOS Y TECNOLOGIA PARA SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

DepartamentoPoblación Dpto. Grupo Población ABASTECIMIENTO DE AGUA

1 Amazonas 76.381 Andoque 5182 Amazonas Bora 646 En las 2 localidades Bora el abastecimiento es individual a partir de

agua lluvia que se consume sin tratamiento3 Amazonas Cabiyarí 2774 Amazonas Carijona 287 Esta localidad no posee acueducto, el abastecimiento de agua se

resuelve individualmente5 Amazonas Cocama 767 Ninguna de las localidades cuenta con sistema de acueducto. La opción

más frecuente para el abasto, es la captación de agua lluvia que secombina con el acarreo desde fuentes superficiales.

6 Amazonas Letuama 6507 Amazonas Macuna 9228 Amazonas Matapí 2039 Amazonas Nonuya 19910 Amazonas Ocaina 12611 Amazonas Tanimuca 1.14912 Amazonas Ticuna 6.585 Ninguna de las localidades con población de la etnia Ticuna cuenta con

acueducto. La opción de abasto más frecuente son las aguas lluvias (en

31 de las 34 localidades), que se consumen sin tratamiento.13 Amazonas Tucano 7.819 De las 5 localidades con población de la etnia Tucano, solo 1 cuenta con

acueducto por bombeo con redes colectivas,14 Amazonas Yagua 294 Ninguna de las localidades con población de la etnia Yagua cuenta con

sistema de acueducto. En 17 de las 22 localidades, se capta agua lluviay se combina con el acarreo de fuentes superficiales.

15 Amazonas Yauna 9516 Amazonas Yucuna 50717 Amazonas Yuri 20018 Antioquia 5.608.829 Tule 1.16619 Arauca 264.888 Betoye 74520 Arauca Chiricoa 17321 Arauca Makaguaje 5022 Caquetá 446.084 Koreguaje 2.094 Sólo 1 de las 3 localidades de la etnia Koreguaje reportó dato, ésta

localidad posee sistema de acueducto por bombeo, sin planta de23 Caquetá Miraña 660 En 8 de las 9 localidades que reportan población de la etnia Miraña, el

abastecimiento se hace mediante captación de agua lluvia que se24 Caquetá Muinane 54725 Caquetá Witoto 6.245 De las 9 localidades con población perteneciente a la etnia Witoto, 3

cuentan con sistema de acueducto, y en las 6 restantes se combinan lasaguas lluvias y el acarreo desde fuentes superficiales.

26 Casanare 309.398 Sáliba 1.30427 Cauca 1.321.702 Coconuco 6.141 El 86% de las 28 localidades de la etnia tienen abasto colectivo. Todas

las que reportaron dato tienen acueducto a gravedad y redesdomiciliarias.

28 Cauca Guambiano 22.208 Las 6 localidades incluidas de la etnia Guambiana poseen sistema deacueducto por gravedad

29 Cauca Guanaca ** 72330 Cauca Páez 118.961 De las 136 localidades de la etnia Páez, 116 cuentan con sistema de

acueducto (85%), 1 por bombeo y el resto por gravedad31 Cauca Totoró 3.84332 Cauca Yanacona 19.623 Esta localidad de la etnia Yanacona, Caquiona (Almaguer, Cauca),

cuenta con sistema de acueducto a gravedad.33 Cesar 1.015.889 Arhuaco 14.36034 Cesar Wiwua 1.85035 Cesar Yuko 3.552 Sólo 1 de las 13 localidades reporta información de forma parcial. Ésta

cuenta con sistema de acueducto por gravedad.36 Chocó 411.844 Wounaan 7.962 De las 2 localidades de la muestra, 1 posee sistema de acueducto por

gravedad


31

37 Córdoba 1.367.010 Embera 72.115 El 87% de las 30 localidades tienen sistemas de acueducto; 24, de 26que reportaron, por gravedad (92%) y 2 mixtos (8%).

38 Cundinamarca 2.266.806 Muiscas 1.90239 Guainía 40.786 Curripaco 7.066 De las 5 localidades con población perteneciente a la etnia Curripaco,

solo 1, Corocoro Alto (San José del Guaviare) cuenta con acueducto porgravedad

40 Guainía Piaroa 79741 Guainía Puinave 5.381 Esta localidad no posee acueducto, el abastecimiento de agua se

resuelve individualmente42 Guajira 508.650 Kogui 9.76543 Guajira Wayuu 143.926 De las 22 localidades, 12 tienen acueducto. De las 12 localidades con

acueducto, el 75% son sistemas por bombeo.44 Huila 967.831 Dujos * 9645 Magdalena 1.356.555 Chimila 90046 Meta 743.597 Achagua 28047 Meta Guayabero 1.026 Dos de las cuatro localidades con población de la etnia Guayabero, la

María y Barrancón (San José del Guaviare), cuentan con sistema de

acueducto. Uno de los sistemas es por gravedad y el otro por bombeo.48 Meta Piapoco 4.46649 Nariño 1.719.162 Awa 13.521 De las 6 localidades, 4 reportaron tener acueducto por gravedad. De las

4 localidades con acueducto, el 75% está administrado por alcaldíasmunicipales,

50 Nariño Pasto 62.634 De las 91 localidades de la etnia de los Pastos, 89 reportan tenersistema de acueducto (uno de ellos sirve 2 localidades: Tuquerres y LaFlor) con distribución mediante redes domiciliarias; el 93% de los 89sistemas son por gravedad, el 6% por bombeo y 1% es mixto.

51 Norte de Santand 1.435.237,00 Barí 3.54752 Putumayo 359.990 Cofán 96253 Putumayo Inga 18.02154 Putumayo Kamsá 4.02255 Putumayo Siona, 70056 Santander 2.039.336 Hitnu 54257 Santander Uwa 6.84058 Sucre 839.770 Zenú 33.887 De las 7 localidades que reportan dato, sólo 1 cuenta con sistema de

acueducto por bombeo 59 Tolima 1.308.944 Coyaima-nataga 21.87260 Vaupés 31.875 Bara 9661 Vaupés Barasana 1.89162 Vaupés Carapana 412 Esta localidad no posee acueducto, el abastecimiento de agua se

resuelve individualmente63 Vaupés Cubeo 6.719 De las 13 localidades con población de la etnia Cubeo, 2 reportan

acueducto Panure y Corocoro Alto (San José del Guaviare) con redes

colectiva, uno de los sistemas es a gravedad y el otro por bombeo.64 Vaupés Desano 2.136 Solo 2 de las 7 localidades con población de la etnia Desano, cuentan

con sistema de acueducto: Panure y Refugio (San José del Guaviare). 65 Vaupés Macú 1.363 Esta localidad no posee acueducto, el abastecimiento de agua se

resuelve individualmente66 Vaupés Piratapuyo 630 Esta localidad no posee acueducto, el abastecimiento de agua se

resuelve individualmente67 Vaupés Pisamira 5468 Vaupés Siriano 727 Esta localidad no posee acueducto, el abastecimiento de agua se

resuelve individualmente69 Vaupés Taiwano 19


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70 Vaupés Tariano 33271 Vaupés Tatuyo 29472 Vaupés Tuyuca 57073 Vaupés Wanano 1.172 Esta localidad no posee acueducto, el abastecimiento de agua se

resuelve individualmente74 Vaupés Yurutí 61075 Vichada 91.357 Amorúa 16576 Vichada Cuiba 2.27477 Vichada Masiguare 38778 Vichada Sikuani 20.668 Esta localidad no posee acueducto, el abastecimiento de agua se

resuelve individualmente79 1.146.846 Indígenas de Ca 24.29880 6.865.997 Indígenas reside 1.30081 Siripu 152

Otros 71TOTAL 714.059

Fuente: DNP-UDT, Listado Base-Guía Etnográfica de Colombia-, a Junio 30 de 1998, con base en "Los Pueblos Indígenas deColombia, 1989". DANE, estudio postcensal, a 30 de junio de 1997.La codificación, corresponde a la localización aproximada en el mapa de etnias indígenas de Colombia.Entre paréntesis: la forma como se autonombra el grupo étnico o se encuentra en la literatura etnográfica.

*Según estudios recientes, esta etnia se ha identificado con los paeces.**Indígenas sin denominación conocida. No se dispone de información etnográfica.***Corresponde a 47 etnias registradas por el censo de 1993 en Santafé de Bogotá, entre las cuales se destacan: Muiscas -177-,Inga -177-, Wayuu -141-, Páez -128-, Witoto -105-, Kamnsá -51-, Guanano -33-, Cubeo - 31-, Guambiano -30- y Arhuaca -24-. De las 37 etnias restantes, en grupos se reportó entre 12 y 21 habitantes y 26 registraron menos de 9 personas.N.H.: No hablantes de la lengua indígena.

3.4 Aspectos Institucionales en la prestación de los Servicios Públicos

3.4.1 Planeación y Desarrollo Es incipiente la visibilidad de lo indígena y específicamente lo relativo al agua y al saneamiento en las instituciones centrales, al igual que, la coordinación entre las organizaciones que representan a las comunidades indígenas, las ONG’s y las instituciones gubernamentales. Aunque algunas instituciones tienen dependencias encargadas de los asuntos indígenas estas no tienen un espacio para los proyectos de agua y saneamiento, ni coordinan las actividades realizadas con otras instituciones perdiendo la visión integral que se maneja en las comunidades indígenas. Las instituciones en el ámbito nacional, únicamente se enfocan en su entorno y ven de manera particular la problemática de éstas comunidades, situación que ha generado un aumentó de la ineficiencia en el manejo de recursos asignados a ellas, incrementó de costos y recursos humanos para la realización de programas y proyectos, desgaste de los líderes y representantes de las comunidades indígenas, la adopción de programas y proyectos inoperantes y algunos de ellos inconclusos y el desmejoramiento del nivel de vida de esta población. La ausencia de planeación estratégica en torno a la prestación eficiente de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, al igual que, al manejo integral de las comunidades indígenas a través


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del tiempo, se visualiza en la medida en que hoy día se desconocen el número de habitantes que integran éstas comunidades, los tipos de tecnología y/o mecanismo de prestación de éstos servicios, el monto de inversiones realizadas, la fuentes de financiamiento, el estado actual de los sistemas o medios de prestación del servicio y los niveles de eficiencia y eficacia en el manejo de éstos recursos. Se han desarrollado e institucionalizado planes y programas a través del Ministerio del Interior, Ministerio de Agricultura y Ministerio de Promoción Social en trabajo coordinado con las comunidades indígenas, tales como Plan de Vida, PAB, Programas de Desarrollo Comunitario, a los cuales no se les ha hecho seguimiento ni se cuenta con estudios que permitan discernir su nivel de cumplimiento, resultados obtenidos ni la incidencia que han tenido en las comunidades.

3.4.2 Entidades Prestadoras Las condiciones del contexto indígena en relación con lo estipulado en la Ley 142 de 1994 en materia de creación y/o adopción de empresas prestadoras de servicios públicos, estructura tarifaría y demás reglamentación, es muy diferente al manejo urbano e inclusive rural. Es así como en la realización del inventario sanitario Indígena del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se observó, que de las 243 localidades que reportan dato sólo 1 cumple con la Ley 142/94 en materia de creación, transformación y gestión empresarial eficiente, 108 lo hacen parcialmente, 119 están cobrando menos de $1.000/mes los servicios a lo usuarios, sólo 33 emiten facturas y 26 de ellas reportan frecuencia de emisión de facturas. Las formas organizativas que prevalecen en las comunidades indígenas de acuerdo con el inventario sanitario Indígena del MAVDT son las Juntas Administradoras con 40%, y las Juntas de Acción C con 38%. Sólo hay una ESP reportada y se trata de la cabecera municipal de Guachucal, que alberga un número reducido de indígenas. Solo en el 4% de los casos el ente administrador es la autoridad indígena y con la misma proporción se encuentran las alcaldías.


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4. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO En la GRAFICA 3.1 se presenta la estructura institucional de las entidades estatales que intervienen en el sector de agua y saneamiento.

GRAFICA 3.1 – ENTIDADES ESATALES EN EL SECTOR DEL AGUA Y SANEAMIENTO

4.1 Nivel Central

4.1.1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial • Formular políticas, planes y programas sectoriales en agua potable y saneamiento básico • Brindar capacitación y asistencia técnica a las entidades territoriales en materia ambiental y

de agua potable y saneamiento básico • Brindar apoyo financiero a los municipios y a las empresa prestadoras de los servicios

públicos de acueducto, alcantarillado y aseo • Formular las normas técnicas para el diseño, la construcción, la operación y mantenimiento

de la infraestructura de acueducto, alcantarillado y aseo • Definir las políticas y regulaciones ambientales • Actualizar y divulgar el inventario físico y velar porque la información sea oportuna.

4.1.2 Ministerio de Hacienda y Crédito Público • Establecer la política de financiamiento sectorial • Preparar el programa de gasto público • Realizar las transferencias de Ley a los municipios

Definición Políticas DEPARTAMENTOS

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICACONPES

MUNICIPIOS

CORPORACIONES REGIONALES

SSPD

CRA

FINDETER

ASOCIACIONES DE AUTORIDADES Y COMUNIDADES INDIGENAS

COMUNIDADES INDIGENAS

- Asistencia T é cnica a losMunicipios

- Promoció nAsociación Municipios

- Asegurar Prestació n Eficiente

NORMAS YRECURSOS INFORMACION

SERVICIOS TARIFAS

DIRECCION DEDESARROLLO

URBANA

-

INCODER

DNPMINISTERIO DE AMBIENTE,VIVIENDA Y DESARROLLO

TERRITORIAL MINISTERIODE HACIENDA

MINISTERIOPROTECCION

SOCIAL MINISTERIO DE AGRICULTURA

MINISTERIOINTERIOR

FNR DIRECCION DE ETNIAS

Reglamentación y control

Entidades Financiamient.

DIRECCION AMBIENTE

IDEAM

VICEMINISTERIO

DIRECCION AGUA POTABLESANEAMIENTO BASICO YAMBIENTAL

MINISTERIOEDUCACION

DIRECCION DE POBLACION


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4.1.3 Ministerio de Protección Social • Definir, dirigir, coordinar y estimular, conforme a las disposiciones legales y

disponibilidades financieras del Sistema, las políticas y directrices encaminadas a fortalecer la investigación, indagación, consecución, difusión y aplicación de los avances nacionales e internacionales en el campo del cuidado, protección, desarrollo de la salud y la calidad de vida, así como en la prevención de las enfermedades.

• Las Políticas públicas del Sistema de la Protección Social se concreta mediante la identificación e implementación, de ser necesario , de estrategias de reducción , mitigación y superación de los riesgos que puedan prevenir de fuetes naturales y ambientales , sociales , económicas y relacionadas con el mercado de trabajo , ciclo vital y la salud , en el marco de las competencias asignadas al Ministerio

• Adelantar los procesos de coordinación con relación a las instituciones prestadoras de servicios de salud que se encuentren adscritas o vinculadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud y por ende frente a las cuales media control de tutela, así como en relación con las demás instituciones prestadoras relacionadas con el sistema.

• Definir y velar por la ejecución de las políticas, planes y programas en las áreas de salud ocupacional, medicina laboral, higiene y seguridad industrial y riesgos profesionales, tendientes a la prevención de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales.

• Regular la oferta pública y privada de servicios de salud, estableciendo las normas para controlar su crecimiento, mecanismos para la libre elección de prestadores por parte de los usuarios y la garantía de la calidad, y, promover la organización de redes de prestación de servicios de salud.

• Definir los requisitos que deben cumplir las entidades promotoras de salud, las administradoras del régimen subsidiado e instituciones prestadoras de servicios de salud para obtener la correspondiente habilitación.

• Definir, regular y evaluar el cumplimiento de las normas técnicas y las disposiciones legales relativas al control de los factores de riesgo medioambientales en especial los derivados del consumo y del trabajo.

• Establecer y Desarrollar los principios y políticas relativas al saneamiento ambiental y básico relacionados con los factores que afecten la salud y su debida coordinación con el Ministerio de Ambiente o quien haga sus veces.

ViceMinisterio de Salud y Bienestar

• Establecer y Desarrollar los principios y políticas relativas al saneamiento ambiental y

básico relacionado con los factores que afectan la salud y su debida coordinación con Ministerio de Ambiente o quien haga sus veces

• Fijar lineamientos técnicos y los estándares en materia de protección Social que permita al estado y a las organizaciones sociales ejecutar estrategias para realizar un manejo social del riesgo y sus consecuencias.

• Coordinar con las Entidades adscritas y vinculadas al Ministerio la ejecución de las políticas y estrategias para prevenir, mitigar y superar los riesgos en especial los que inciden en la salud y la calidad de vida de las poblaciones mas vulnerables

• Proponer supervisar la ejecución de las políticas , programas y proyectos destinados a conocer , desarrollar y adoptar alternativas de cuidado, prevención y atención en salud

4.1.4 Departamento Nacional de Planeación • Preparar el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Inversión Pública • Preparar el programa de inversión sectorial y realizar su seguimiento • Trazar las políticas de vigilancia y control en la prestación de los servicios • Promover la descentralización y la modernización de la gestión pública • Ejercer la Secretaria del Consejo Nacional de Política Económica y Social.


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4.1.5 Ministerio de Minas - Ingeominas

• Definir las políticas y las regulaciones para aguas subterráneas

4.1.6 Ministerio del Interior y de Justicia • Formular, coordinar, evaluar y promover políticas en materia de fortalecimiento de la

democracia y en especial de los asuntos políticos, legislativos, la participación ciudadana en la organización social y política de la Nación.

• Formular, coordinar, evaluar y promover la política de Estado en materia de conservación del orden público en coordinación con el Ministro de Defensa Nacional en lo que a este corresponda, la convivencia ciudadana y la protección de los derechos humanos.

• Formular, promover y ejecutar políticas, en el marco de su competencia, en materia de descentralización, ordenamiento y autonomía territorial, desarrollo institucional y las relaciones políticas y de orden público entre la Nación y las entidades territoriales.

• Apoyar la formulación de la política de Estado dirigida a los grupos étnicos y ejecutarla en lo de su competencia, en coordinación con las demás entidades competentes del Estado.

• Diseñar, coordinar, ejecutar y evaluar la política de Estado dirigida a la reincorporación a la vida civil de personas o grupos armados y organizados al margen de la ley, que se desmovilicen o hagan dejación voluntaria de las armas, en coordinación con el Ministerio de Defensa Nacional.

4.1.7 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural • Velar por la efectividad y cumplimiento de los fines que para el sector consagran los

artículos 64 a 66 de la Constitución Política, con sujeción a las normas contenidas en las leyes que los desarrollan.

• Participar en la definición de las políticas macroeconómica y social y en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, con el objeto de lograr el crecimiento económico y el bienestar social del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural.

• Formular políticas, planes y programas agropecuarios, pesqueros y de desarrollo rural, fortaleciendo los procesos de participación y planificación, en armonía, con los lineamientos de la política macroeconómica.

• Fijar la política de cultivos forestales, productores y protectores con fines comerciales, de especies introducidas o autóctonas, en coordinación con la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables, establecida por el Ministerio del Medio Ambiente.

• Armonizar y coordinar la formulación y adopción de la política de protección y uso productivo de los servicios ambientales, agua, suelo, captura de carbono y biodiversidad con el Ministerio de Ambiente

4.1.8 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico • Crear las condiciones normativas para asegurar la prestación eficiente de los servicios de

agua potable y saneamiento básico • Regular los monopolios e incentivar la competencia • Establecer los criterios, modelos e indicadores para evaluar las gestión y la eficiencia de

las entidades prestadoras de los servicios • Definir la metodología tarifaria de los servicios


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4.1.9 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios • Ejercer vigilancia, fiscalización y control sobre las entidades prestadoras de los servicios

públicos par garantizar el Cumplimiento de las normas regulatorias y los actos administrativos

• Sancionar e intervenir a las entidades que incumplan las normas establecidas • Ejercer la vigilancia y control en la gestión empresarial • Defender al usuario

4.1.10 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural • Liderar la identificación y consolidación de áreas de desarrollo rural, promovidas por

iniciativa pública, privada o mixta para adelantar en estas, programas de desarrollo rural de propósito común, que permitan atender realidades específicas de zonas y comunidades rurales.

• Fortalecer los procesos participativos de planeación institucional, regional, local para la definición de programas de desarrollo rural, que permitan a los actores rurales la identificación de oportunidades que su realidad les ofrece y la concertación de las inversiones requeridas.

• Fortalecer los procesos de coordinación intrasectoriales que posibiliten la integración de las acciones en el medio rural.

• Consolidar el proceso de delegación y descentralización a las administraciones departamentales mediante el apoyo a las instancias competentes del nivel departamental y municipal para su fortalecimiento, así como de las organizaciones de productores y de sus comunidades para la gestión de su propio desarrollo.

• Gestionar y otorgar recursos de cofinanciación, subsidios e incentivos para apoyar la ejecución de programas de desarrollo rural, facilitando a los pequeños y medianos productores el acceso y uso de los factores productivos.

• Contribuir al fortalecimiento de la actividad pesquera y acuícola mediante la investigación, ordenamiento, administración, control y regulación para el aprovechamiento y desarrollo sostenible de estos recursos

4.2 Nivel Regional

4.2.1 Departamentos • Brindar apoyo financiero, técnico y administrativo a las entidades prestadoras de los

servicios que operan en su jurisdicción • Hacer seguimiento y evaluación de la calidad en la prestación de los servicios públicos • Otorgar subsidios a los usuarios de menores ingresos de su jurisdicción para garantizarles

la prestación eficiente de los servicios públicos. • Vigilar y controlar en su jurisdicción, la calidad, producción, comercialización y distribución

de alimentos para consumo humano, con prioridad en los de alto riesgo epidemiológico, así como los de materia prima para consumo animal que representen riesgo para la salud humana.

• Vigilar las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de la población generadas por ruido, tenencia de animales domésticos, basuras y olores, entre otros.

• Vigilar en su jurisdicción, la calidad del agua para consumo humano; la recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos; manejo y disposición final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos líquidos y aguas servidas; así como la calidad del aire. Para tal efecto, coordinará con las autoridades competentes las acciones de control a que haya lugar.

• Cumplir y hacer cumplir en su jurisdicción las normas de orden sanitario previstas en la Ley 9ª de 1979 y su reglamentación o las que la modifiquen, adicionen o sustituyan.


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• Formular y ejecutar las acciones de promoción, prevención, vigilancia y control de vectores y zoonosis.

4.2.2 Municipios

• Garantizar a sus habitantes la prestación eficiente de los servicios de agua potable, alcantarillado y aseo

• Otorgar subsidios a los usuarios de menores • Estratificar los inmuebles para el establecimiento de las tarifas y asignación de subsidios • Apoyar a las entidades prestadoras de los servicios con inversiones de la Ley 715 de 2001 • Crear los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos • Crear Concejos Comunitarios Indígenas y garantizar la correcta ejecución de las

transferencias asignadas a las comunidades de su territorio.

4.2.3 Corporaciones Autónomas Regionales • Ejecutar la política ambiental en el nivel regional y velar por su cumplimiento • Ordenar los recursos hídricos y las tasas de uso y contaminación • Otorgar licencias ambientales, permisos de captación y vertimiento de aguas

4.2.4 Entidades Prestadoras • Prestar los servicios públicos de manera eficiente y oportuna • Cumplir con el marco regulatorio y normativo del sector • Reportar informes confiables y oportunos a los entes regulatorios y de control • Garantizar el desarrollo sostenible en la prestación de los servicios públicos No obstante a nivel nacional y regional se cuenta con una estructura y responsabilidades definidas en materia de agua potable y saneamiento básico, en relación con los grupos étnicos su participación es mínima y se desconoce la realidad nacional en torno a la prestación eficiente y oportuna de éstos servicios en estas comunidades. 4.3 Marco Institucional de Comunidades Indígenas

4.3.1 Organizaciones Privadas Indígenas Desde la colonia hasta hoy, las comunidades indígenas han opuesto resistencia frente a la homogenización y desintegración de sus culturas. El movimiento actual tiene su antecedente inmediato en las luchas de Quintín Lame, quien desde 1914 lideró un movimiento social indígena en los departamentos del Cauca, Tolima y Huila, el cual marcó, en la historia de los pueblos indígenas, el proceso de fortalecimiento en la lucha por la reivindicación de los derechos étnicos, la defensa de sus territorios y el no pago de terraje. Fue en el Cauca, región donde predominaban los latifundios y la disolución de los resguardos, donde en 1971 se crea el Consejo Regional Indígena del Cauca –CRIC bajo los principios de Unidad, Tierra, Cultura y Autonomía. El surgimiento del CRIC, con una plataforma que va más allá de lo étnico, en tanto reivindicación como población marginada, marca un nuevo accionar político-social en la construcción de proyectos de vida colectivos y por ende de transformación social. Ante la sociedad en general y el Estado en particular, la organización indígena reivindica el siguiente programa:


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• Recuperación, ampliación, conservación y defensa de las tierras de los resguardos y regiones indígenas, como base de supervivencia física y cultural de los pueblos. Ello implica la creación y fortalecimiento de una economía comunitaria que revitalice los procesos de reciprocidad y genere condiciones de bienestar integral reproduciendo relaciones armónicas con la naturaleza.

• El fortalecimiento de los cabildos y autoridades tradicionales indígenas y la progresiva construcción de autonomía; significa el reconocimiento y revitalización del derecho propio legado por los usos y costumbre de los ancestros y el vivenciar relaciones de respeto, participación, Interculturalidad y solidaridad entre los pueblos.

• La revitalización cultural y el fortalecimiento de la identidad, conlleva al reconocimiento y valoración de la diversidad étnica y cultural, el uso y fortalecimiento de las lenguas indígenas, el reconocimiento y vivencia de los sistemas de medicina tradicional, la reconstrucción de la historia que articula la vida de cada pueblo.

• La revalorización, conformación y desarrollo de proyectos educativos, que correspondan a los intereses, realidad sociocultural, necesidades y expectativas de las comunidades. Implica la formación de maestros bilingües y en general la formación de todos y cada uno de los miembros de las comunidades de acuerdo a sus funciones y a los requerimientos de la modernidad.

Alrededor de estos propósitos, el movimiento indígena alcanza cobertura en amplias regiones del país, creando organizaciones regionales y locales a partir de la década del 70, entre las cuales están:

Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC, Autoridades Indígenas de Colombia AICO; Organización Indígena de la Amazonía Colombiana – OPIAC, Alianza Social Indígena ASI, Organización Indígena de Antioquia OIA, Chamanies del Covio - Resguardo Batatal, Organización Zonal Indígena del Putumayo – OZIP, entre otros, quienes lideran procesos reivindicativos desde la representación política ante el Estado. Sus procesos de organización y lucha

Estas organizaciones a partir del año 1991 cumplen una función primordial en materia de organización, definición de planes, actividades y compromisos con las comunidades indígenas, para el fortalecimiento del derecho interno de dichos pueblos, en asuntos como el manejo de transferencias del situado fiscal y el fortalecimiento organizativo.

4.3.2 Niveles Organizativos y Figuras de Autoridad en Comunidades Indígenas

Las comunidades indígenas poseen sistemas de organización que en su estructura social connotan una base comunitaria constituida para establecer un orden y control social, institucionalizando las relaciones sociales, los niveles de parentesco, la organización política y el ejercicio del poder, según su uso y costumbres.

Cada pueblo en general presenta formas de organización social diferenciadas, que se manifiestan de acuerdo a su cultura. Así por ejemplo los indígenas de la selva se agrupan alrededor de la Maloca, la cual conserva el carácter de lugar sagrado o mambeadero; en la zona andina es el cabildo, en algunos pueblos se ha adoptado como el eje dinamizador. Los grupos que habitan el territorio del Vaupés mantienen una organización social de carácter patrilineal, son grupos jerarquizados de acuerdo con su mito de origen, así: los hermanos mayores y menores asumen sus funciones sociales como gente capitán, gente cantores o bailadores, gente chamanes y guerreros.

En la mayoría de comunidades indígenas existen claramente definidos tipos de autoridad y de poder, los cuales ejercen su función en orden a las circunstancias que les competen y se complementan entre sí.


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• Los chamanes

Los chamanes, médicos tradicionales o the walas, neles, sailas, mamos, y en general sabios o figuras de autoridad tradicional a nivel interno.

Su función en el mundo generalmente ha sido transmitida por medios sobrenaturales o fenómenos físicos como los sueños, la lluvia, los truenos. Son entrenados desde temprana edad para la obtención del conocimiento cosmogónico de la sociedad a la que pertenecen y es su función velar por el bienestar físico y espiritual de sus respectivos pueblos.

• El cabildo Figura impuesta por la corona. Adoptados por el derecho indiano y que se constituyeron (para algunos pueblos) en el centro de la vida comunitaria en la región Andina. Los cabildos son considerados por la jurisprudencia y ley como entidades de derecho público de carácter especial. El decreto 2164 de 1995 los define como: una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indígena, elegidos y reconocidos por ésta, con una organización sociopolítica tradicional, cuya función es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyeron las leyes, los usos, costumbres, y el reglamento interno de cada comunidad. El gobernador es elegido por las comunidades para gobernar durante un año, ejerce su misión con relación a la adjudicación, conservación y defensa de las tierras de los resguardos. Es también de su competencia la resolución de problemas legales y la imposición de castigos. La estructura de los cabildos se presenta en la gráfica siguiente, no obstante aclarar que este esquema no es totalmente representativo de los pueblos indígenas andinos, pero es orientador al respecto. El número de cabildantes depende de la extensión de su jurisdicción, cada vereda tiene derecho a elegir un alcalde. Aunque cada cabildo siempre tiene el respaldo de sus respectivas comunidades para tomar las decisiones, su función principal es la de viabilizar la participación de toda la comunidad. En ese sentido el cabildo es una instancia democratizadora (ver GRAFICA 3.2). Estos dirigentes por lo general cuentan con la asesoría de los ancianos conocidos como sabios, capitanes, entre otros.

GRAFICA 3.2 – JERARQUIA EN EL CABILDO

GOBERNADOR (AUTORIDAD MAYOR)

SUPLENTE DEL GOBERNADOR

SECRETARIO COMISARIOS TESORERO ALGUACILES ALCALDES FISCAL


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5 LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA La política pública en agua y saneamiento para los Pueblos Indígenas de nuestro territorio brindará alternativas para atender las iniciativas e intereses comunes de las comunidades indígenas como actores sociales, en armonía con los niveles regionales y municipales. Igualmente, considerara los sistemas tradicionales de valoración del recurso hídrico, protección ambiental, equidad y calidad de vida en procura de su bienestar social, resultado de consensos y acuerdos con las Autoridades Tradicionales Indígenas. Propone integrar y maximizar esfuerzos de los diferentes sectores, tales como salud, educación, vivienda, ambiente, entre otros, en la definición, evaluación y seguimiento de políticas gubernamentales para los Pueblos Indígenas Colombianos en concertación con sus Autoridades Tradicionales y sus respectivas comunidades. 5.1 Objetivos

5.1.1 General

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y a la disminución de riesgos ocasionados por la falta de acceso a agua apta para el consumo y saneamiento básico; minimizando y controlando los factores de riesgo ambientales que afectan la salud de las familias de los Pueblos Indígenas colombianos fundado en su territorio, identidad, cosmovisión y la forma de vida propia de éstos pueblos, previa concertación con las Autoridades Tradicionales Indígenas correspondientes.

5.1.2 Específicos a) Adelantar en el período 2005 - 2019 acciones para el mejoramiento de las condiciones de

abastecimiento de agua y de saneamiento básico, realizando inversiones por aproximadamente $120 mil millones con recursos del Sistema General de Participaciones 1 . Por medio de estas inversiones, se atenderán en el 2019 cerca de 760 mil personas en abastecimiento de agua y 860 mil con soluciones para disposición final de excretas y aguas residuales domésticas. Las acciones se desarrollarán dentro de contextos integrados de salud y educación, de acuerdo con la cosmovisión y tradiciones propias.

b) Brindar asistencia técnica y capacitación ajustada a las características y necesidades

propias de cada Pueblo Indígena, para asegurar la provisión y protección del recurso hídrico, y mejorar las condiciones de suministro de agua potable y saneamiento con base en la promoción y estimulo del conocimiento tradicional y a la cosmovisión de cada pueblo.

c) Establecer mecanismos de coordinación entre las entidades del Estado del orden nacional,

departamental y municipal, con el objeto de lograr mayor articulación en los planes programas y proyectos en agua potable y saneamiento básico, mejorar el conocimiento en los Pueblos Indígenas de los riesgos ambientales que afectan su salud, y adelantar acciones complementarias en los diferentes ámbitos concertadamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas, con el propósito de promover programas de etnodesarrollo en estos temas que respeten la autonomía y las prácticas sociales y culturales de los Pueblos Indígenas.

d) Contribuir conjuntamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas al fomento de los

procesos de planificación en agua y saneamiento básico en sus territorios, que respondan a las características propias, e integren los niveles de decisión local, regional y nacional, para lograr un mayor impacto de los programas, los proyectos y la optimización de la


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asignación y ejecución de los recursos. En especial, se fomentarán acciones para un mayor acceso a fuentes de financiación, tales como el Fondo Nacional de Regalías, cooperación internacional y otras de orden nacional, regional y local.

e) Promover la adopción de acciones integrales de agua, saneamiento básico y vivienda, que

mantengan y fortalezcan las prácticas de higiene propias de cada Pueblo Indígena teniendo en cuenta sus características culturales.

f) En aquellas comunidades que cuenten con sistemas de abastecimiento de agua y

saneamiento básico, se propone fortalecer la capacidad organizativa y de participación de los Pueblos Indígenas en la formulación, gestión y sostenibilidad de los proyectos y servicios de agua y saneamiento.

g) Para las comunidades que cuenten con soluciones no tradicionales de abastecimiento de

agua y saneamiento básico, se propone coadyuvar a la promoción y fortalecimiento de las actuales formas organizativas indígenas en común acuerdo con las Autoridades Tradicionales de cada territorio e incorporar acciones educativas de prevención de factores de riesgo que afecten la salud de la población.

h) Desarrollar conjuntamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas de cada Pueblo

Indígena, mecanismos de seguimiento y evaluación de planes, programas, proyectos e inversiones.

i) Propiciar esquemas de regulación, vigilancia y control que respondan a las características

propias de los rublos indígenas. 5.2 Estrategias y programas

5.2.1 Reglamentación y Control de los Servicios Públicos para los Pueblos Indígenas

Adelantar gestiones y crear mecanismos que permitan ofrecer e implementar en los Pueblos Indígenas soluciones sostenibles de abastecimiento de agua potable y saneamiento básico tanto tecnológico como económicamente con la participación activa de las Autoridades Tradicionales, a través de la Mesa Permanente de Concertación establecidas entre el Estado y los Pueblos Indígenas.

a) Marco normativo, regulación y control.

Se definirá el marco normativo y reglamentación del control y gestión del suministro de agua y saneamiento básico para los Pueblos Indígenas.

Este programa tiene como objetivo desarrollar en concertación con las Organizaciones Indígenas y/o las autoridades tradicionales indígenas y demás organismos gubernamentales, la definición de un modelo de regulación conjunta, control y gestión para la prestación de los servicios de agua y saneamiento básico en los Pueblos Indígenas, que considere entre otros aspectos, la cosmovisión indígena, la conservación de sus rasgos, el cumplimiento con los mandatos constitucionales y garantice su tradicional visión de la calidad de vida.

Esta reglamentación conjunta deberá considerar la incorporación de tecnologías aplicables en los diversos Pueblos Indígenas, el diseño e implementación de esquemas organizacionales para la administración y operación de los servicios de agua potable y saneamiento en los


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Pueblos Indígenas, con especial atención en los dispersos y en riesgo; y facilitar la prestación directa por los respectivos Pueblos Indígenas.

Igualmente se debe tener un alcance al manejo de las cuencas abastecedoras, teniendo como marco legal la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 y las particulares que propendan por la concertación entre los Pueblos Indígenas y las autoridades ambientales regionales para el ordenamiento del territorio.

5.2.2 Financiamiento, sostenibilidad y desarrollo tecnológico. Es indispensable definir conjuntamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas programas y proyectos que vayan enfocados a mejorar las condiciones de vida en estas comunidades partiendo de los Planes de Vida existentes y sus respectivas cosmovisiones, y promoviendo su adopción y ejecución en los Pueblos Indígenas que aún no cuenten con ellos y con la participación de las Secretarías de Salud Departamentales y Municipales, y el SENA quienes han contribuido en la implementación y difusión de las tecnologías existentes. Para desarrollar esta estrategia, se implementarán los siguientes programas: a) Financiación de soluciones de agua y saneamiento para pueblos indígenas.

Se gestionará la promulgación de un Decreto reglamentario del artículo 83 de la Ley 715 de 2001, en el cual se determinen las actividades financiables para el sector de agua y saneamiento básico, así como su administración, ejecución, control y; en especial las funciones asignadas a las secretarías departamentales de planeación, o quien haga sus veces, para que desarrollen anualmente programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica a los resguardos indígenas y autoridades municipales, para la adecuada programación y uso de los recursos. Se debe propender por establecer dentro del monto asignado para los resguardos un porcentaje con destinación al sector de agua potable y saneamiento básico, el cual debería constituirse en la base de una cofinanciación con las demás entidades, que participan en el financiamiento de las inversiones para proveer los servicios. Se propenderá por una mayor articulación e integración de otras fuentes de financiación nacionales y regionales, tales como subsidios para mejoramiento de vivienda, regalías directas, regalías del FNR, recursos asignados por las Corporaciones Autónomas Regionales el Incoder, entre otras. b) Sostenibilidad del Suministro de Agua y Saneamiento Básico

Este programa pretende facilitar el diálogo intercultural y la implementación de acciones de manera coordinada entre el nivel central y las respectivas Autoridades Tradicionales Indígenas y sus pueblos, para garantizar la sostenibilidad, mediante la implementación de acciones de mejoramiento en aquellas entidades prestadoras existentes que atienden a los diversos territorios Indígenas. En estos pueblos se deberá sugerir y concertar con las Autorices Tradicionales correspondientes la implantación del Modelo de Empresas Comunitarias que ya cuentan con el apoyo de programas específicos dentro del portafolio de asistencia técnica y capacitación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y en la promoción de este mecanismo para aquellas comunidades dispersas que aún no lo tengan. Así mismo es prioritaria la intervención del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de las Autoridades Ambientales Regionales, para apoyar la preservación de las fuentes de suministro, para tener el menor nivel de injerencia e intervención al suministro natural, y con las organizaciones y/o autoridades tradicionales, tal como se han abastecido por generaciones.


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Lo anterior con el propósito de promover suministros sostenibles de agua y saneamiento a los Pueblos Indígenas, e identificar responsabilidades, deberes y derechos de cada uno de los participantes. c) Tecnologías no convencionales

Eficiencia en la adopción e implementación de tecnologías apropiadas tanto tecnológicas como económicamente para los pueblos indígenas. Este programa pretende cerrar la brecha que existe hoy día entre tecnología Versus cosmovisión Indígena a través de la investigación y desarrollo de tecnologías que estén acordes con las prácticas culturales de los Pueblos Indígenas y sean adoptadas por estos pueblos, y garanticen su sostenibilidad y promuevan el desarrollo. A su vez, se analicen los procesos y procedimientos en torno a la viabilidad y ejecución de los proyectos dado el desconocimiento en esta materia por parte de los Pueblos Indígenas y a los trámites engorrosos a los que se ven sometidos, los cuales en su mayoría han contribuido a la demora en la ejecución de proyectos de inversión y al rechazo de tecnologías. Es necesario continuar con experiencias demostrativas en donde durante el proyecto y para hacer efectiva la transferencia de la tecnología y su sostenibilidad en el largo plazo, haya un acercamiento y una asistencia técnica permanente del Estado a la comunidad y posterior a la ejecución del proyecto un seguimiento periódico, dependiendo del grado de autonomía que las comunidades indígenas vaya adquiriendo en el manejo de las soluciones implantadas. En éste contexto es necesario partir de los éxitos y fracasos de proyectos ejecutados, y lograr el desarrollo de guías prácticas que se integren al Sistema Normativo del Sector en Colombia asociado al RAS 2000.15 Para estos efectos se deberá constituir un grupo de estudio y consulta siguiendo los lineamientos de trabajo y la institucionalidad definida en el RAS 2000, pero ampliando a representantes de los Pueblos Indígenas, sus organizaciones y/o autoridades tradicionales en los análisis y propuestas. En todo caso el análisis de las alternativas tecnológicas, debe involucrar de manera efectiva la participación de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos Indígenas y las respectivas Autoridades Tradicionales Indígenas. Es recomendable tener en cuenta en el desarrollo de las tecnologías, el componente de la vivienda, razón prioritaria para considerar, los elementos resultantes en la definición de los programas de vivienda que apoya el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, así como el Ministerio de Agricultura.

5.2.3 Coordinación Interinstitucional Dado el entorno y la interculturalidad de los Pueblos Indígenas, es necesario buscar mecanismos que permitan la coordinación, concertación y visualización de manera integral de las políticas públicas para los Pueblos Indígenas. Los programas que permitirán desarrollar esta estrategia, son los siguientes: a) Fortalecer la coordinación entre las instituciones del Estado, las Autoridades

Tradicionales Indígenas y los espacios de concertación.

15 RAS: Resolución 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo Económico, por medio de la cual se establece el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico


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Esta actividad desarrollará e implementará acciones que promuevan la planeación, realización, ejecución y seguimiento de las políticas públicas en agua potable y saneamiento básico en el ámbito local, regional y nacional, utilizando como mecanismo los planes de vida de las comunidades indígenas. Se promoverá la implementación del Comité de Coordinación Interministerial, el cual deberá desarrollar acciones tendientes a la concertación planes programas y proyectos en agua potable y saneamiento con los demás entes gubernamentales y las instancias de coordinación, tales como las Mesas de Concertación, e impulsará y hará seguimiento a la investigación, desarrollo e implementación de tecnologías. Este Comité de Coordinación Interministerial deberá asegurarse la participación de un representante de los Pueblos Indígenas, elegido por ellos mismos. Este Comité tendrá dentro de sus funciones las siguientes: a) Asumir la coordinación de la Política Nacional de Agua y Saneamiento básico en los Pueblos Indígenas conjuntamente con ellos, b) Definir y estructurar los esquemas de desarrollo e implementación de las políticas gubernamentales en materia de salud, educación, ambiente, agua y saneamiento acorde con su interculturalidad y las cosmovisiones de cada uno de los diferentes Pueblos Indígenas de Colombia, deberes y derechos de los Pueblos Indígenas colombianos c) Impulsar las políticas gubernamentales, realizar la evaluación y seguimiento de las mismas coordinadamente con las autoridades indígenas pertinentes. d) Estudiar la necesidad de recursos del gobierno nacional para apoyar programas y proyectos en materia de salud, educación, ambiente, agua y saneamiento seguros, entre otras y las condiciones y requisitos que deban cumplir.

5.2.4 Asistencia Técnica, Capacitación y Formación Garantizar la asistencia técnica y la capacitación ajustada a las características y necesidades de los Pueblos Indígenas, para lo cual se debe fortalecer la implementación de programas de capacitación mediante el establecimiento de programas de etnoeducación que considere a las necesidades y características de cada región y Pueblo Indígena, para proveer servicios de agua, saneamiento básico e higiene, en el marco de un Proyecto Etnoeducativo Comunitario-PEC-16

La asistencia técnica y capacitación estará orientada a fortalecer y complementar los proyectos etnoeducativos comunitarios, la gestión de los entes territoriales, las Autoridades Tradicionales Indígenas, las organizaciones prestadoras de los servicios, y los Pueblos Indígenas en los aspectos de organización, aspectos técnicos, tecnológica, información, ambiente y salud, acordes con las cosmovisiones propias de los diversos Pueblos Indígenas de Colombia. Se privilegiará la asistencia técnica a través de programas concretos, financiados de manera complementaria por los entes territoriales y que puedan ser proyectos de demostración para todo el país, con el apoyo de las experiencias que haya sistematizado la Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Se identificarán organizaciones comunitarias que por su experiencia, infraestructura y talento humano, puedan fortalecerse y convertirse en centros de recursos comunitarios que compartan sus experiencias en las áreas geográficas de influencia. Los siguientes programas estarán orientados a desarrollar esta estrategia:

a) Programa de asistencia técnica Diseño de Programas complementarios de asistencia técnica y capacitación teniendo en cuenta las formas propias de cada pueblo respecto al manejo de los recursos hídricos y del 16 Ministerio de Educación Nacional, Normatividad Básica para Etnoeducación, 2003. El PEC garantiza la pertinencia de la educación y la permanencia cultural de los grupos étnicos en el contexto diverso de la nación.


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entorno de sus viviendas, que permitan reducir los riesgos de enfermedades asociadas al manejo inadecuado del recurso hídrico y del entorno de las viviendas, tales como: a) lavado de manos con jabón; b) disposición segura de excretas; c) higiene en el hogar; d) prácticas de desinfección de agua para consumo humano; e) vivienda y entorno saludables, f) manejo de alimentos, entre otros. Generación y fortalecimiento de los procesos participativos de planeación conjuntamente y concertadamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas, teniendo en cuenta las diversas cosmovisiones indígenas y sus respectivos planes de vida, desde el nivel municipal, con el auspicio y apoyo del nivel departamental, que permita identificar las necesidades de cada Pueblo Indígena, y plantear las soluciones pertinentes, asegurando los recursos institucionales, técnicos, financieros, a partir de la adopción de los lineamientos de la política pública para el abastecimiento de agua y saneamiento a los Pueblos Indígenas. Para estos efectos los Departamentos, conjuntamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas, diseñarán y ejecutarán programas integrales de agua potable y saneamiento básico para los territorios indígenas, con la participación de otras entidades con misiones afines y organismos de carácter departamental y municipal, así mismos los municipios deberán incluir en los Planes de Desarrollo local programas y proyectos específicos de agua y saneamiento básico sostenibles, previo acuerdo con las Autoridades Tradicionales Indígenas. b) Programas de capacitación y formación

i. Asignatura de agua potable y saneamiento básico e higiene

Se enfoca principalmente a lograr la institucionalización en el plan de estudio para Pueblos Indígenas, en el marco de un Proyecto Etnoeducativo Comunitario- PEC de la asignatura de agua potable y saneamiento básico e higiene, a partir del conocimiento de forma ordenada y funcional de su medio ambiente y su vulnerabilidad, para promover, reforzar o enseñar las prácticas tendientes a su conservación y sostenibilidad. Se enfocará a los indígenas desde temprana edad, sobre la importancia de los recursos naturales y la conservación de los mismos teniendo en la revitalización cultural y el fortalecimiento de la identidad, partiendo de las prácticas culturales propias de cada pueblo en particular.

ii. Formación a nivel técnico

Se dirige a incluir en la formación de los agentes de apoyo del sector salud, la formación sobre conceptos básicos de los servicios de agua, saneamiento básico e higiene y su sostenibilidad en los Pueblos Indígenas. Así mismo se involucrará dentro de la oferta de formación a nivel técnico, la formación en técnicas de administración de los servicios de agua y saneamiento para generar una capacidad técnica a nivel local que se apropie y difunda los programas del nivel nacional y apoye la planeación, formulación, seguimiento e implantación de soluciones para proveer estos servicios a los Pueblos Indígenas.

c) Participación de los Pueblos Indígenas

El programa busca fortalecer a los diversos Pueblos Indígenas y a las instituciones gubernamentales a través del conocimiento recíproco y la elaboración de instrumentos orientados a la participación conjunta entre las instituciones gubernamentales y los Pueblos Indígenas, en la planeación, el conocimiento de las normas de servicios públicos, la administración de los servicios, la salud e higiene, el manejo de tecnologías de agua y saneamiento básico, la conservación y el manejo de microcuencas y, el desarrollo e implementación de los planes de vida en esta materia.


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Así mismo, dentro de esta perspectiva este programa busca establecer procesos de enseñanza y aprendizaje regionales y locales donde participen miembros de comunidades cercanas que puedan aplicar los conocimientos en los sitios de donde provienen, iniciando en una primera etapa sobre la importancia del agua y el saneamiento básico, y la problemática actual sobre déficit hídrico, contaminación y problemas de salud. Se trataría de intercambios de cooperación horizontal y procesos educativos alrededor de experiencias concretas de su propio entorno.

d) Capacitación para el Fortalecimiento en el manejo de recursos financieros

Replantear el direccionamiento histórico de los presupuestos, especialmente los asociados a los recursos de transferencia a los resguardos indígenas definidos en la Ley 715 de 2001 a la luz de las características demográficas y a la situación en la que se encuentre cada comunidad es uno de los principales retos en materia de financiación, es por ello que este programa busca incorporar la planeación de los recursos y promover los procesos de preinversión e inversión, al igual que distribución y ejecución de éstos, que involucren a todos los Pueblos Indígenas colombianos, se reglamente su distribución acorde a la Población indígena en cada municipalidad y al grado de pobreza y a su vez, se haga seguimiento en la aplicación de éstos recursos a través de indicadores de gestión y eficiencia que permitan visualizar el impacto en la población.

5.2.5 Fortalecimiento del Sistema de Información El diagnóstico indica que es necesario continuar con el levantamiento, generación conocimiento y uso de la información para la toma de decisiones de los Pueblos Indígenas, así como a la consolidación de redes de comunicación entre estas y las instituciones de apoyo, siempre de forma bilingüe. Los programas para desarrollar esta estrategia son los siguientes:

a) Sistema de Seguimiento y Evaluación

Este programa continuará con el Inventario de Agua y Saneamiento para poblaciones indígenas, con la misma metodología participativa, de manera que se fortalezca el sistema de información bilingüe y se facilite el seguimiento y la evaluación de la prestación de los servicios básicos comunitarios de agua y saneamiento, la tecnología y sistemas utilizados, el grado de ejecución de los recursos asignados por la nación y otras fuentes de financiación, al igual que, indicadores de gestión.


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6 PLAN DE ACCIÓN Para apoyar el desarrollo de las propuestas de los lineamientos de la Política y las Estrategias Propuestas se incluye en el Anexo N° 2 se presenta la matriz correspondiente a cada objetivo planteado en la política. 6.1. Costos y Fuentes de Financiación La inversión estimada para el desarrollo de los lineamientos de la política pública en agua y saneamiento básico para comunidades indígenas de Colombia sin considerar la inversión tecnológica es de USD $5.002.000, distribuida así (ver TABLA 5.1):

TABLA 5.1 – DISTRIBUCION EN USD DE LA INVERSION PARA EL DESARROLLO

CONCEPTO VALOR - USD LINEAMIENTOS LEGALES 152.000 LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES 315.000 LINEAMIENTOS EDUCATIVOS 4.365.000 LINEAMIENTOS COORDINACION INTERINSTITUCIONAL 170.000 TOTAL INVERSIÓN 5.002.000

El estimativo de recursos considera lineamientos que son base para promover el desarrollo en las comunidades indígenas acordes con la realidad en su entorno cultural, social, político, económico y ambiental, resultado de estudios adelantados por diferentes instituciones y organismos internacionales. La inversión para el abastecimiento de agua y saneamiento básico será definida una vez se prioricen por parte de las comunidades indígenas sus necesidades y se concerté con entidades territoriales y gubernamentales. Las fuentes de financiamiento previstas para la inversión (ver TABLA 5.2) provendrán del sistema general de participaciones, recursos nacionales, departamentales, municipales y gestión de recursos internacionales.

TABLA 5.2 – FUENTES DE FINANCIAMIENTO

De los recursos de la Ley 715 de 2001 para comunidades indígenas, se estima que el 30% corresponde a agua potable y saneamiento básico y de éstos recursos el 70% se destinará a inversiones que incrementen el nivel de cobertura en la prestación de los servicios y el 30% restante corresponde a la inversión para el cumplimiento de los lineamientos de la política. Es necesario aclarar que los recursos provenientes de las transferencias Ley 715 de 2001, únicamente son entregados a las comunidades que se encuentran legalizadas en resguardos sin considerar comunidades sin territorio y desplazados que son vulnerables. Así mismo, la distribución y manejo de éstos recursos se encuentran distribuidos globalmente considerando

FUENTE FINANCIERA MONTO - USD TRANSFERENCIAS LEY 715 2.425.629 APORTES NACIONALES 750.300 DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS 1.325.804 GESTION INTERNACIONAL 500.200 TOTAL INVERSIÓN 5.002.000


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el ingreso per cápita acorde a la población indígena, significando para algunas comunidades menores y vulnerables, recursos que no alcanzarían a cubrir sus costos.


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ANEXO 1 – POBLACION Y LOCALIZACION DE GRUPOS INDIGENAS

AREA (HAS ) POB.DANE POB.DANE POB.DANE POB.DANE POB.DANEPERSONAS FAMILIAS AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003 AÑO 2004

AMAZONAS

LETICIA, PEDRERA, PUERTO LEGUIZAMO, PUERTO NARIÑO

21 WITOTO,TIKUNA,YUKUNA,CUBEO,TANIMUKA,MATAPI,MAKUNA,,CABIYARI,MIRAÑA,LUTUAMA,MAKU,YAGUA,MURUY,MUINAME, BORA, OCAINA, ANDOQUE, CARIJONA,MIRAÑA, INGASIONA, COCAMA

21.930 4.137 9.209.245 18.667 18.667 19.893 20.453 0

ANTIOQUIA

NECOCLI, TURBO, TARAZA, URRAO, MURINDO,, DABEIBA, VIGIA DEL FTE.., CHIGORODO,FRONTINO, URRAO, JARDIN, ANDRES, SEGOVIA, MUTATA, URAMITA, VALPARAISO, APARTADO, CIUDADA BOLIVAR, ZARAGOZA

42 KUNA, KATIO, EMBERA, EMBERA KATIO, ZANU

11.042 2.110 343.303 11.931 11.938 12.270 - -

ARAUCATAME, ARAUCA, ARAUQUITA, PUERTO RONDON, SARAVENA, FORTUL, CRAVO NORTE,

26 MACAHUAN, HITNU, CUIBA, GUAHIBO, PU, TUNEBO, SIKUANI, UWA, PIAPOCO 1.926 420 128.171 2.557 2.557 2.758 2.823 -

ATLANTICOBOLIVARBOYACA CUBARÁ Y GUICÁN 1 UWA 3.582 707 220.275 4.163 4.163 4.176 4.164 4.161

CALDASBELARCAZAR, CHINCHINA,RISALRALDA, RIOSUCIO, SAN JOSE

4 EMBERA CHAMI, EMBERA KATIO20.861 4.782 5.821 12.836 12.836 12.838 12.818 20.844

CAQUETA

BELEN, SOLANO, FLORENCIA, MILAN, VALPARAISO, SAN JOSE DE FRAGUA, SAN VICENTE DEL CAGUAN, LA MONTAÑITA, PUERTO RICO, PIAMONTE, ALBANIA,

42 INGA, WITOTO, COREGUAJE, ANDOQUE, PAEZ, KATIO-EMBERA, PIJAO, MURUI-WITO,

3.779 696 641.696 4.737 4.864 4.877 5.031 -

CASANAREOROCUE, HATO COROZAL, PAZDE ARIPORO, SACAMA, TAMARA

8

SALIVA. UWA, CUIVA3.424 644 148.477 4.997 4.997 5.385 5.514 5.552

CAUCA

ALMAGUER, CALDONO, ELTAMBO, INZA, LA VEGA.MORALES, PAEZ, PIAMONTE,SAN SEBASTIAN, SANTANDER DEQUILICHAO, SILVIA, SOTARA YTORIBIO

36 YANACONA. NASA

- - 517.282 151.106 165.237 172.644 170.370 180.536

CESARCODAZZI, BECERRIL,VALLEDUPAR, LA PAZ.

8 YUCO, YUKPA, ARHUACO, WIWA, ARZARIO, KAMKUAMO 7.177 1.293 58.768 2.654 2.654 2.727 2.747 8.695

CORDOBATIERRALTA, ITUANGO, PUERTO LIBERTADOR, SAN ANDRES DE SOTAVENTO

3 EMBERA KATIO, ZENU17.372 3.211 117.932 34.158 34.158 34.809 34.719 34.724

CUNDINAMARCA

CHOCO

ACANDI, BAJO, MEDIO, Y ALTO BAUDO, BAGADO Y BAHIA SOLANO, BOJAYA, CARMEN DE ATRATO, CONDOTO, ITSMINA, NOVITA, JURADO, LLORO, NUQUI, PIZARRO, QUIBDÓ, RIOSUCIO, SAN JOSE DEL PALMAR, SIPI,TADO, UNGUIA, CERTEGUI, CARMEN DEL DARIEN

116 CUNA, KATIO, EMBERA KATIO, EMBERA, WUANANA, WANANA, WOUNAN

23.466 4.852 1.271.570 32.144 33.361 33.400 34.643 36.198

* CUNDINAMARCACOTA, CHIA, TENJO, ENGATIVA, TOCANCIPA, UBATE, BOBOTA

1 MUISCA, OTROS3.159

GUANIA

PUERTO INIRIDA, PUERTO CARREÑO, BARRANCOMINAS,

26 PUINAVE, PIAPOCO, CURRIPACO,GUANANO, CUBEO, DESANO, TOCANO,PIRATAPUYO, GUAHIBO, NUKAK MAKU,SIKUANI

9.482 1.786 7.105.290 13.169 13.169 14.067 13.362 -

GUAVIARE

SAN JOSE DEL GUAVIARE,PUERTO LLERAS, EL RETONO,MIRAFLORES, CALAMAR

21 GUAHIBO, PIRATAPUYO, TUCANO,GUAYABERO, CUBEO, DESANOGUANANO, NUKAK, PUINAVE,CURRIPACO, TUYUCA, SIRIANO,TARIANO, WANANO, KARAPANA, SIKUANI,CARIJONA.

3.687 721 1.886.330 3.565 3.565 3.832 4.098 4.308

HUILA

PITALITO, SANTA MARIA,NATAGA, LA PLATA, RIVERA,NEIVA PALERMO, VILLA VIEJA,SAN AGUSTIN, LA ARGENTINA,IQUIRA,

14 TAMAS, PAEZ, YANACONA, PIJAO,GUAMBIANO.

5.030 1.014 6.879 956 1.453 1.459 1.665 5.035

LA GUAJIRAMAICAO, BARRANCAS,RIOHACHA, FONSECA(DISTRACCION)

20

WAYUU101.466 18.446 1.083.906 126.712 128.202 130.994 - -

MAGDALENA SANTA MARTA, ARIGUANI 3 KOGUI-MALAYO-ARHUACO, CHIMILAS 16.678 2.131 577.546 26.427 26.427 27.131 27.290 27.286

META

PUERTO LOPEZ, PUERTOGAITAN, PUERTO LLERAS, SANMARTIN, MESETAS, MAPIRIPAN,URIBE

18 ACHAGUA, PIAPOCO, GUAHIBO, SIKUANI,GUAYAVERO, PAEZ, SALIVA, GUANANO

3.793 750 200.558 6.146 6.146 6.462 6.568 6.728

POBLACION Y LOCALIZACION DE GRUPOS NDIGENAS EN COLOMBIA POR DEPARTAMENTO

POBLACIONDEPARTAMENTO LOCALIZACIÓN RESGUARDOS GRUPO ETNICO

Cuadro No. 1


51

AREA (HAS ) POB.DANE POB.DANE POB.DANE POB.DANE POB.DANEPERSONAS FAMILIAS AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003 AÑO 2004

NARIÑO

RICAURTE, BARBACOAS, OLAYAHERRERA, TUMACO, CUMBAL,GUACHUCAL, RICAURTE,CUASPUD, SANTA CRUZ,IPIALES, EL CHARCO, SANTABARBARA, LA TOLA,TABLON DEGOMEZ

45 AWA, EPERARA, SIAPIDARA, TRUA, PASTO, KOFAN, INGA.

36.384 6.811 361.434 29.808 30.850 31.345 34.663 38.868

NORTE DE SANTANDEREL CARMEN, CONVENCION, TIBUY TEOREMA

2 MOTILON -BARI , GABARRA CATALAURA 1.433 428 122.200 3.118 3.118 3.199 3.223 3.241

PUTUMAYO

PUERTO LEGUIZAMO, VALLE DELGUAMUEZ, SAN MIGUEL, PUERTOASIS, SIBUNDOY, MOCOA, ORITO,SANTA ROSA, PUERTO GUZMAN,VILLA GARZON, VALLE DELGUAMUEZ, PUERTO CAICEDO

41 WITOTO, KOFAN, INGA, SIONA, KAMSA,EMBERA KATIO, PAEZ, COREGUAJE,MURUY, CAMENTZA, MUINAME, PASTOS,EMBERA CHAMI, AWA 8.037 1.704 145.769 6.068 6.082 6.738 6.919 8.916

*QUINDIO MONTENEGRO, QUIMBAYA, LATEBAIDA,CIRCASIA

EMBERA CHAMI, EMBERA KATIO169

RISARALDAPUERTO RICO, MISTRATO,MARSELLA,

5 EMBERA, EMBERA CHAMI, EMBERAKATIO 8.345 1.566 28.080 7.875 9.153 9.305 9.353 -

SAN ANDRES Y PROVIDENCIA

1 WAYUU21

SANTANDER UWA Y OTROS 419*SUCRE SAMPUES, SINCELEJO Y

PALMITO 1 ZENU

11.115

TOLIMANATAGAIMA, PLANADAS,ORTEGA, COYAIMA, RIO BLANCO,SAN ANTONIO,

68 PIJAO, PAEZ16.887 3.110 23.143 14.854 16.508 16.599 16.448 -

VALLE

ITSMINA, BUENAVENTURA, ELDOVIO, VIJES, FLORIDA,RESTREPO, PRADERA, TULUA,ARGELIA, TRUJILLO, JAMUNDI, ELCAIRO, ANSERMANUEVO,CALIMA DARIEN

21 WAUNANA, EMBERA, EMBERA CHAMI,PAEZ

5.107 1.094 33.625 5.771 5.986 6.026 6.296 -

VAUPESMITU Y SAN JOSE DEL GUAVIARE 2 CUBEO, TUCANO, DESANO.

12.935 2.231 3.639.925 17.591 17.591 17.340 17.543 -

VICHADA

SAN JOSE DE OCUNE, PUERTO GAITAN, CUMARIBO, SANTA ROSALIA, PUERTO CARREÑO, LA PRIMAVERA, NUEVA ANTIOQUIA,

30 GUAHIBO, PIAPOCO, SIKUANI, CUIVA, PIAROA, AMORRUA, CURRIPACO, CUBEO, PUINAVE, 19.090 3.867 3.580.318 17.875 17.875 18.325 18.720 22.855

TOTAL 626 377.796 68.511 31.457.542 559.885 581.557 598.599 459.430 407.947

* Fuente: Inventario de Agua y Saneamiento Poblaciones Indígenas Colombianas - MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO

*Fuente : Los pueblos Indigenas de Colombia, ONIC - MINISTERIO DE AGRICULTURA

POBLACION Y LOCALIZACION DE GRUPOS NDIGENAS EN COLOMBIA POR DEPARTAMENTO

Fuente: * Ministerio del Interior

POBLACIONDEPARTAMENTO LOCALIZACIÓN RESGUARDOS GRUPO ETNICO

Cuadro No. 1


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ANEXO 2. PLAN DE ACCIÓN EN AGUA Y SANEAMIENTO PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS

LINEAMIENTOS DE POLITICA PÚBLICA EN AGUA Y SANEAMIENTO PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS

RESPONSABLE Observ.

1 2 3 4 1 2 3 4Revisar, ajustar y/o construir el reglamento interno del resguardo en coordinación con las entidades gubernamentalesDefinir la representatividad y gobierno propio para ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyeron las leyes, de acuerdo a los usos y costumbres cada comunidad

Reglamentar las funciones de planeación, uso, control, evaluación y seguimiento de los recursos Hidrícos y servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en coordinación con las entidades gubernamentales

Ministerio del Interior y de Justicia, Cabildos, autoridades tradiconales y comunidad

LEG

ALE

S

LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y LAS COMUNIDADES INDIGENAS DESARROLLARAN CONJUNTAMENTE INSTRUMENTOS LEGALES ACORDES CON LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LA INTERCULTURALIDAD.

Crear las condiciones que permitan armonizar los principios constitucionales con la funcionabilidad de las instituciones gubernamentales y las de los pueblos índigenas.

Reglamentación y Control de los

Servicios Públicos para Comunidades

Indigenas

Fortalecimiento de los cabildos y autoridades tradicionales indígenas para la construcción de autonomía

Reglamentación e institucionalización de los resguardos índigenas para garantizar su funcionalidad y gobierno propio

24.000

PROGRAMACION BASICA

COSTOS US$ 2005 2006ESTRATEGIAS PROGRAMA PROYECTO ACTIVIDADLINEAMIENTOS POLITICA PUBLICA ITEM OBJETIVO

ProgramadoEn ProcesoPeriódo propuesto


53

RESPONSABLE Observ.

1 2 3 4 1 2 3 4Adelantar gestiones y crear mecanismos legales que permitan incorporar tecnologías aplicables a las comunidades indígenas, ajustadas a su interculturalidad y facilitar la prestación de los servicios públicos en estas comunidades, al igual que, incentivar el acceso a los recursos de transferencias Ley 715 entre otros, con la participación y concertación de sus autoridades tradicionales indígenas y organizaciones representativas. Reglamentación de la Ley 142/94 a través de Decreto.

Desarrollar un estudio de reglamentación integral, estable y funcional para las comunidades indigenas en materia de servicios públicos, mediante el concurso de expertos en temas de legislación índigena, de legislación gubernamental, antropologos, conocedores de la cosmovisión índigena concertado con las comunidades.

92.000

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio del Interior, D.N.P.

Reglamentación Ley 715 de 2001 sobre distribución de los recursos asignados a las comunidades idigenas a través del sistema general de participaciones y fijación de lineamientos para la ejecución de los recursos asignados para agua potable y saneamiento Básico.

Coordinación y concertación entre insituticionales gubernamentales y auoridades índigenas para establecer parámetros y criterios de distribución de los recusos y la metodología de asignación y ejecución y seguimiento de los mismos.

20.000

Ministerio del Interior y de Justicia, DNP, Cabildos, autoridades tradiconales

Reglamentación Ley 80 de 1980 sobre régimen de contratación especial para resguardos índigenas.

Coordinación y concertación entre insituticionales gubernamentales y autoridades índigenas para establecer parámetros y criterios de contratación de los recursos asignados por Ley 715 de 2001 y aportes de la Nación.

40.000

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio del Interior, Ministerio de Protección Social,Ministerio de Educación, Ministerio de Agricultura y D.N.P.

APS = Agua potable y saneamiento 152.000OyM = Operación y mantenimiento

PROGRAMACION BASICA

COSTOS US$ 2005 2006LINEAMIENTOS POLITICA PUBLICA ITEM OBJETIVO

Definición del marco normativo y reglamentación, control y gestión de los servicios públicos paralas comunidades índigenas

LEG

ALE

S

ESTRATEGIAS PROGRAMA PROYECTO ACTIVIDAD


54

RESPONSABLE Obs.

1 2 3 4 1 2 3 4

Establecer mecanismos paraadministrar la prestación de losservicios públicos y garantizar susostenibilidad, en las comunidadesíndigenas que no cuentan conempresa. Este trabajo se hará enconcertación con las comunidades.

92.000

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Comunidaes Indígenas

Establecer mecanimos paragarantizar la gestión eficiente de lasentidades prestadoras de losservicios públicos que atienden acomunidades índigenas

40.000

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Entidades prestadoras

Realizar Investigaciones a nivelnacional e internacional sobredesarrollos tecnológicos en agua ysaneamiento para pequeñaslocalidades locales que puedan serposteriormente apropiadas por partede comunidades índigenas.

20.000

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Desarrollar procesos dedemostración, diseminación deinformación y promoción detecnología apropiada de agua ysaneamiento para reducir latransmisión de enfermedades encomunidades índigenas. 50.000Desarrollar modelos de tecnología

tipo innovadoras que consideren las

experiencias exitosas 20.000Actualizar o complementar el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico en lo pertinente a los lineamientos básicos que deben tenerse en cuenta en proyectos orientados a las comunidades índigenas, de acuerdo a su cosmovisión. 20.000

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento básico en las comunidades índigenas

Aumentar la población

beneficiada con abastecimiento de

agua y saneamiento

básico seguros, con enfásis en las poblaciones más

vulnerables dentro de contextos

integrados de salud y vivienda y fortalecer la

capacidad de las organizaciones

índigenas locales.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Comunidaes Indígenas

Fortalecimiento de los organismos administradores de los servicios públicos de agua y saneamiento

Mejoramiento de la gestión de prestación de los servicios públicos

Eficiencia en la adopción e implementación de tecnologías apropiadas

Investigación, Desarrollo y divulgación de tecnologías

LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y LAS AUTORIDADES INDIGENAS PROMOVERAN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO Y EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LAS COMUNIDADES ACORDE CON LA COSMOVISION.

INST

ITU

CIO

NA

LES

PROGRAMACION BASICACOSTOS

US$ 2005 2006ESTRATEGIAS PROGRAMA PROYECTO ACTIVIDADLINEAMIENTOS POLITICA PUBLICA ITEM OBJETIVO


55

RESPONSABLE Obs.

1 2 3 4 1 2 3 4

Asesoría y acompañamiento a Comunidades índigenas en la definición de prioridades en materia de agua potable y saneamiento básico. 92.000Reglamentar la distribución,

destinación, ejecucíón y seguimiento

de los recursos del Sistema General

de Participación de los Resguardos

Indigenas y Desarrollar mecanismos

que permitan la correcta ejecución

de éstos. 20.000

Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, DNP

Definición de criterios y modelos que garanticen la viabilidad técnica, económica, social, ambiental y financiera de los poyectos de inversión priorizados 30.000

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial , DNP

Gestionar recursos financieros a

nivel nacional e internacional para

garantizar la ejecución de los

proyectos de inversión en agua

potable y saneamiento básico

priorizados 20.000

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial , DNP, Comunidades indígenas

Levantamiento de información sobre población, recursos hídricos, infraestructura, recursos financieros y administración de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. En concertación con la OPS y el Ministerio de Protección SocialAnálisis, evaluación y captura de datos

Desarrollo del Sistema Nacional de Información de Agua Potable y Saneamiento Básico en Comunidades Indigenas

Diseño e implementación del Sistema

LINEAMIENTOS POLITICA PUBLICA ITEM OBJETIVO

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Protección Social convenio OPS

ESTRATEGIAS PROGRAMA PROYECTO

Fortalecimiento del Sistema de Información

Sistema Nacional de Información de Agua Potable y Saneamiento Básico de Comunidades Indigenas

Actualización del inventario de Agua y Saneamiento para poblaciones indígenas.

295.000

Fortalecimiento en el Manejo de recursos financieros

Planeación, formulación y preparación de proyectos de inversion en agua y saneamiento básico exitosos que apoyen y promuevan la activa y efectiva participación de las comunidades indígenas

ACTIVIDADPROGRAMACION BASICA

COSTOS US$

2005 2006

INST

ITU

CIO

NA

LES


56

RESPONSABLE Observ.

1 2 3 4 1 2 3 4

Introducir en el plan de estudios de los centros educativos la asignatura de agua y saneamiento básico en concertación con las comunidades indigenas

2.000Desarrollar en los proyectos

pedagógicos investigaciones

comunitarias indigenas en torno al

tema de agua y saneamiento básico. 60.000Conservación y manejo de microcuencas

Desarrollar el programa de capacitación con sus instrumentos de apoyo (material didáctico en idioma natal y español) acorde con la intercularalidad de las comunidades índigenas.

331.000Salud e Higiene Desarrollar el programa de

capacitación con sus instrumentos de apoyo (material didáctico en idioma natal y español) acorde con la intercularalidad de las comunidades índigenas.

331.000Planeación y administración de los servicios de agua y saneamiento


331.000

Garantizar la asistencia técnica y capacitación ajustada a las características y necesidades de las comunidades índigenas.

Fortalecer la implementación de programas de capacitación formal y no formal mediante el establecimiento de un curriculum más ajustado a las necesidades y características de cada región y étnia.

Etnoeducación formal

La revitalización cultural y el fortalecimiento de la identidad

Etnoeducación No formal

Ministerio del Interior, Ministerio

de Educación, Ministerio de

Ambiente, Vivienda, Desarrollo

Territorial en coordinación con lascomunidades y

organizaciones indigenas

EDU

CA

CIO

N

EVALUAR EL PENSUM EDUCATIVO NACIONAL PARA CONOCER EL GRADO DE CONOCIMIENTO DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LOS TEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO


US$ 2005 2006ESTRATEGIAS PROGRAMA PROYECTO ACTIVIDADLINEAMIENTOS POLITICA PUBLICA ITEM OBJETIVO



57

RESPONSABLE Observ.

1 2 3 4 1 2 3 4

Manejo de técnologías de agua y saneamiento.

Desarrollar el programa de capacitación con sus instrumentos de apoyo (material didáctico en idioma natal y español) acorde con la intercularalidad de las comunidades índigenas, que involucre aprendizaje en la administración, operación y mantenimiento de las obras.

331.000Manejo de recursos finacieros y contratación


331.000Normas regulatorias de agua y saneamiento básico


331.000Desarrollo e implementación de Planes de Vida

Desarrollar el programa de capacitación con sus instrumentos de apoyo (material didáctico en idioma natal y español) de los Planes de Vida acorde a los lineamientos de la política de agua y saneamiento básico para comunidades indigenas considerando la intercularalidad de las comunidades índigenas.

331.0002.379.000

TC $ 2.300

PROYECTO ACTIVIDADPROGRAMACION BASICA

COSTOS US$

2005 2006LINEAMIENTOS POLITICA PUBLICA ITEM OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMA

EDU

CA

CIO

N



58

RESPONSABLE Observ.

1 2 3 4 1 2 3 4

Modificar y/o ajustar el Comité de Coordinación Interministerial creado en el año 2001 en temas relacionados con el ajuste y estructuración de los planes de vida identificando de manera integral aspectos relacionados con salud, educación, vivienda, ambiente, cultura, agua y saneamiento.

20.000

Ministerio del Interior, Ministeriode Protección Social, Ministeriode Educación, Ministerio deAmbiente Vivienda y DesarrolloTerritorial, Ministerio deAgricultura

Creación del Comité Interinstitucional de Política gubernamental Indígena que reúna las distintas entidades sectoriales, gremios, asociaciones y autoridades índigenas, el cual tendrá dentro de sus funciones las siguientes:a) Asumir la coordinación de la Política Nacional de grupos étnicos colombianos, b) Definir y estructurar los esquemas de desarrollo e implementación de las políticas gubernamentales en materia de salud, educación, ambiente, agua y saneamiento acorde a su interculturalidad, deberes y derechos de los grupos étnicos colombianos c) Impulsar las políticas gubernamentales, realizar la evaluación y seguimiento de las mismas d) Estudiar la necesidad de recursos del gobierno nacional para apoyar programas y proyectos en materia de salud, educación, ambiente, agua y saneamiento básico, entre otras y las condiciones y requisitos que deban cumplir considerando la interculturalidad, deberes y derechos de los grupos étnicos colombianos

150.000

Ministerio del Interior, Ministerio de Protección Social, Ministerio de Educación, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Cultura, DNP, Mesa Permanente de concertación con los Pueblos Indigenas y Organizaciones Indígenas

T.C. $2.300 170.000

LINEAMIENTOS POLITICA PUBLICA ITEM ESTRATEGIAS PROYECTO ACTIVIDAD


US$ 2005 2006OBJETIVO PROGRAMA

Fortalecer la coordinación entre las instituciones gubernamentales con la participación del sector privado y las autoridades índigenas

Promover la concertación entre las distintas entidades sectoriales, gremios, asociaciones y autoridades índigenas para garantizar el desarrollo sostenible de los servicios públicos y mejorar las condiciones de vida en las comunidades índigenas considerando su interculturalidad.

Desarrollar e implementar acciones que promuevan la realización, ejecución y seguimiento de los planes de vida de las comunidades índigenas en el ámbito local, regional y nacional.

inte

rinst

ituci

onal

unificar y maximizar esfuerzos en la definición, evaluación y seguimiento de políticas gubernamentales para grupos étnicos colombianos.

Coordinación Interinstitucional


PROYECTO REGIONAL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES (AGUA Y SANEAMIENTO) EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA EN AGUA Y SANEAMIENTO BASICO ____________________________________________________________________________

1

ANEXO 3. RESUMEN EJECUTIVO. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PÚBLICA EN AGUA Y SANEAMIENTO PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE MINISTERIO DE LA PROTECCION MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE VIVIENDA Y DESARROLLO SOCIAL JUSTICIA TERRITORIAL Convenio GTZ-OPS/OMS Proyecto Regional Mejoramiento de las Condiciones Ambientales (Agua y Saneamiento) en las Comunidades Indígenas. Fase III Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia

PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PÚBLICA EN AGUA Y

SANEAMIENTO PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA

Resumen Ejecutivo


PROYECTO REGIONAL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES (AGUA Y SANEAMIENTO) EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA EN AGUA Y SANEAMIENTO BASICO ____________________________________________________________________________

2

1. ANTECEDENTES ..............................................................................................................................1

2. PRESENTACIÓN...............................................................................................................................4

3. DIAGNOSTICO ..................................................................................................................................5

5 LINEAMIENTOS DE LA POLITICA..................................................................................................41

6 PLAN DE ACCIÓN...........................................................................................................................48

ANEXO 3. INFORME POLITICA INDIGENA................................................................................................1

1. ANTECEDENTES ..............................................................................................................................3

2. METODOLOGÍA.................................................................................................................................4

3. DIAGNOSTICO ..................................................................................................................................6

4. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO.........................10

5. LINEAMIENTOS DE LA POLITICA..................................................................................................11

BIBLIOGRAFÍA ...........................................................................................................................................48


3

1. ANTECEDENTES El programa “Abastecimiento de agua y saneamiento básico para Pueblos Indígenas en Colombia – fase II”, se enmarca dentro del proyecto de la subregión andina “la salud de los Pueblos Indígenas", orientado e impulsado por el Área de Salud y Ambiente de la OPS, tiene su base en las conclusiones y el mandato de la XXXVII reunión del Consejo Directivo de la Organización, celebrado en Canadá en 1993, y en el proceso de implementación de la Iniciativa de Salud de los Pueblos Indígenas de las Americas. Su propósito general es contribuir efectivamente a la disminución del riesgo de transmisión de enfermedades provocadas por factores ambientales, particularmente las relacionadas con el acceso y calidad del agua, el saneamiento y los hábitos de higiene, mediante la ejecución de tres componentes: • Desarrollar los lineamientos de una política pública específica en abastecimiento de agua y

saneamiento básico para Pueblos Indígenas en Colombia.

• Desarrollar una metodología de trabajo para adelantar proyectos de salud y educación

orientados al mejoramiento de las condiciones sanitarias en la vivienda indígena.

• Ejecutar un proyecto demostrativo integral de abastecimiento de agua y saneamiento

básico en la comunidad Arara del Municipio de Leticia en el Departamento del Amazonas.

En este contexto, el gobierno de Colombia consideró indispensable aceptar el apoyo del programa regional, para diseñar los lineamientos de una política pública sectorial que permita visualizar a los Pueblos Indígenas a partir de la enorme riqueza cultural que ofrecen al país y no en proporción a la población que éstos representan. Paralelo al desarrollo de Programa, surge el Documento Conpes Social 91 del 14 de marzo de 2005 por el cual se somete a consideración las metas y estrategias fijadas por Colombia para el logro de los objetivos acordados en la Cumbre del Milenio en septiembre de 2000, en el marco de la Asamblea General de la Naciones Unidas. En esta reunión se definieron ocho objetivos de desarrollo de largo plazo que tanto Colombia como 188 países mas acordaron cumplir: i) Erradicar la pobreza extrema, ii) Lograr la educación primaria universal, iii) Promover la equidad de genero y la autonomía de la mujer, iv) Reducir la mortalidad en menores de cinco años, v) Mejorar la salud sexual y reproductiva, vi) Combatir, el VIH/SIDA, la malaria y el dengue, vii) Garantizar la sostenibilidad ambiental y viii) Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo. Es importante recordar que para cada objetivo, todos los países debían definir tanto los objetivos como las estrategias y metas a alcanzar. Dentro del objetivo 7 (Garantizar la sostenibilidad ambiental), se encuentra una meta especifica para el sector de agua potable y saneamiento básico: “Meta Universal: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable y saneamiento básico”17. Así mismo, la estrategia establecida en Colombia, que permita mejorar las condiciones y así alcanzar las metas de cobertura, tiene tres componentes: Financiero, Institucional y, Adecuación de la prestación de los servicios. Así mismo, es necesario considerar que el Gobierno de Colombia, con ocasión de la celebración de dos siglos de vida política independiente el 7 de agosto de 2019,18 invita a una reflexión profunda sobre el pasado y el presente; sobre logros y debilidades; sobre aciertos y errores; pero, ante todo; sobre las potencialidades y el futuro. 17 Documento Conpes Social 91. Metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de Desarrollo del Milenio-2015.” .Pg 29. 18 Propuesta Visión Colombia II Centenario: 2019. Página www.dnp.gov.co


4

Esta propuesta de visión del segundo centenario se sustenta en dos principios que deben orientar l ejercicio hacia el tipo de sociedad que se plantea para 2019. Estos principios son: i) Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad, ii) Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Dichos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos, entre los que se destaca el relacionado con la provisión de los servicios de Agua y Saneamiento:

Una sociedad más igualitaria y solidaria. En éste objetivo se busca que:

Las coberturas urbanas de acueducto y alcantarillado deberán ser de 100% (hoy son 97,4% y 90,2%, respectivamente) y las rurales de 82,2% en acueducto (hoy es de 68,6%) y en alcantarillado de 75,2% (hoy es 57,9%). No hay que olvidar que el logro de estas metas también requiere el uso eficiente de los recursos públicos: si se hubiese invertido adecuadamente Colombia ya debería tener cobertura total en acueducto (hoy en promedio urbano y rural es sólo 88%) y en alcantarillado de 96% (hoy es de 74%)

En este contexto, es de interés del Gobierno Nacional establecer, previo acuerdo con las Autoridades Tradicionales Indígenas, una política de abastecimiento de agua potable y saneamiento básico, que atienda las condiciones culturales, sociales, económicas, ambientales y tecnológicas particulares de cada uno de los Pueblos Indígenas, que coadyuven al fortalecimiento de las prácticas multiculturales del uso, aprovechamiento y conservación del agua y sus fuentes en los territorios indígenas. Finalmente, se destaca que la construcción de este documento contó con la participación y concertación de instituciones del nivel nacional y regional, así como de organismos de cooperación internacional vinculados al sector de agua potable y saneamiento básico en nuestro país, y en especial con la participación de las Comunidades Indígenas, atendiendo los dispuesto en Decreto 1713 de 199619. 2. METODOLOGÍA La metodología empleada tanto para el desarrollo del estudio como para la elaboración del documento sobre lineamientos de política de abastecimiento de agua y saneamiento básico en comunidades indígenas de Colombia, se fundamenta en procesos de recolección, organización y análisis de la legislación actual relacionada con legislación indígena, de servicios públicos, como también en los estudios pertinentes realizados por las entidades del Estado del orden nacional, municipal y/o local, y por la OPS. Se destaca también en este proceso la recolección y análisis de los Planes de Vida elaborados por las comunidades indígenas de Colombia; el Inventario de Agua y Saneamiento en Poblaciones Indígenas de Colombia elaborado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial elaborado publicado en el año 2001, el documento titulado: los Pueblos Indígenas de Colombia del Departamento Nacional de Planeación20 y Memorias “Los Pueblos Indígenas de Colombia, un reto hacia el nuevo Milenio” 21, Extensión de la protección social en salud para grupos étnicos de Colombia, y de la ONIC.22

19 En desarrollo del mandato constitucional, se promulga la Ley 21 de 1991, la cual fue a su vez fue reglamentada en lo concerniente a los procesos de socialización y concertación mediante el decreto 1397 de 1996. 20 ARANGO, Raúl; SÁNCHEZ, Enrique (1997). Los Pueblos Indígenas de Colombia. Departamento Nacional de Planeación, Tercer Mundo Editores, Bogotá. 21 ORGANIZACIÓN NACIONAL INDÍGENA DE COLOMBIA “ONIC” (1988). Memorias Los Pueblos Indígenas de Colombia, un reto hacia el nuevo Milenio.


5

Se trabajó con información documental sobre las poblaciones indígenas de Colombia y con entrevistas a algunos especialistas en determinados grupos étnicos, como también con nativos, cuyo conocimiento fue fundamental para la evaluación de la situación actual del cuidado y uso del agua potable en las comunidades indígenas, como también para la valoración de la información de carácter empírica. En este sentido, se aplicaron diferentes métodos propios de la ciencia social obteniéndose información sobre la gente, sus necesidades y prioridades, y descubriéndose las implicaciones más amplias de las condiciones sociales y culturales de las comunidades que se verán beneficiadas por la adopción de los lineamientos de la política de agua y saneamiento básico. Se recopiló información sobre estudios y proyectos elaborados por las diferentes Organizaciones Indígenas del nivel nacional, todo con el propósito de interactuar con los diferentes líderes indígenas respecto a los diversos planteamientos y desarrollos en materia de abastecimiento de agua y saneamiento adelantados por éstas organizaciones, al igual que las inquietudes y perspectivas que consideraran prioritarias para tener en cuenta en la elaboración de la propuesta de lineamientos de la Política. Se diligenciaron encuestas y se cursaron oficios a las distintas Gobernaciones Departamentales en cuyos límites existen territorios indígenas con el fin de lograr mayor información sobre la situación actual de las diferentes comunidades en materia de agua y saneamiento, así como del estado en el que se encuentran las diferentes tecnologías implementadas en ellas. De igual manera, se requirió a las entidades del orden nacional y local reportes sobre estudios, proyectos y financiación, además de su respectiva evolución, tanto social, como técnica y económica. Se participó en dos talleres regionales con Organizaciones Indígenas23, con la finalidad de socializar el documento preliminar de la propuesta de lineamientos de la política pública, y de esta manera lograr intercambiar y mejorar los elementos constitutivos de la misma. En uno de estos talleres se trabajó con las principales Organizaciones Indígenas de la Costa Atlántica24, y el otro encuentro se llevó a cabo con representantes indígenas de la Región Andina25, lográndose el intercambio de información con los grupos indígenas asistentes. De esta experiencia se logra, en un breve lapso de tiempo elaborar un diagnóstico razonable y operativamente práctico de las poblaciones locales y sus preocupaciones relacionadas con la propuesta de los lineamientos de la política. Posterior a la participación en estos dos talleres con Organizaciones Indígenas Regionales, y después de plasmar en el texto de los lineamientos de la política de agua y saneamiento básico para los Pueblos Indígenas de Colombia las observaciones obtenidas en estos encuentros, se participó activamente en un taller de carácter nacional en el Marco de la Mesa Permanente de Concertación en la ciudad de Bogotá26, cuyo propósito consistió en socializar los objetivos de la política, los lineamientos y sus respectivas estrategias, obteniéndose un resultado coherente y participativo sobre la propuesta. Para continuar con la socialización y concertación de los

22 ORGANIZACIÓN PANAMERICABA DE LA SALUD. EXTENSIÓN DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD PARA GRUPOS ÉTNICOS DE COLOMBIA. Documento preparado por la Fundación Hemera, Agosto 2004. Bogotá. Colombia 23 Se entiende por Organización Indígena, organizaciones que ejercen dentro de la estructura propia de la respectiva cultura, un poder de organización, gobierno, gestión o control Social, de acuerdo con el Decreto 2164 de 1995. 24 Taller realizado en la ciudad de Santa Marta el día 19 de abril de 2005, diseño de una política de protección social en salud para grupos étnicos en Colombia 25 Taller realizado en la ciudad de Cali el día 29 de abril de 2005, diseño de una política de protección social en salud para grupos étnicos en Colombia. Se contó con la presencia de veinte y cinco delegaciones indígenas de la región andina 26 La reunión de la Mesa Permanente de Concertación ampliada e llevó a cabo durante los dias 27 y 28 de septiembre de 2005.


6

lineamientos, de la propuesta, se debe presentar ante la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos Indígenas, a cuyos integrantes va dirigido éste documento. Sin duda, los resultados que se obtengan al ejecutar este proyecto permitirán orientar de manera ordenada y en armonía con el patrimonio cultural de los Pueblos Indígenas, la planeación y ejecución de proyectos de agua y saneamiento básico. Más allá, se espera motivar a los líderes, administradores y políticos de los niveles nacional, regional y local, para que realicen conjuntamente con las autoridades tradicionales indígenas los esfuerzos que sean necesarios para que el agua y el saneamiento no sean un factor más de amenaza al bienestar de las comunidades indígenas de Colombia, y para que los procesos que se implementen desde este sector coadyuven a su fortalecimiento comunitario e integración. En el diseño de lineamientos de política pública sectorial en Pueblos Indígenas, se contó con la participación activa de representaciones de las Comunidades Indígenas, del Congreso de la República, de los Ministerios de la Protección Social, Educación, Cultura, Agricultura, Interior y de Justicia, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. De esta manera, se espera obtener una propuesta integral que aborde todos los aspectos que intervienen en el desarrollo de los Pueblos Indígenas de Colombia. 3. DIAGNOSTICO 1. Caracterización de los Pueblos Indígenas en Colombia El total de población indígena en Colombia, estimada para el 2004, es de 785.356 personas, correspondientes al 1.83 % del total de la población nacional de aproximadamente 43 millones de habitantes. Han sido oficialmente reconocidas 82 etnias indígenas, de las cuales las más numerosas son: los Wayúu, 150.000; los Páez o Nasa, 138.000; los Embera (incluyendo también los Embera Chamí y Embera Katíos) 88.000; los Pastos 70.000. Contrasta lo anterior, con 40 grupos indígenas con menos de 1.000 personas cada una. Alrededor de 56 Pueblos Indígenas habitan actualmente en la Amazonia, distribuidos por toda la región. 2. Aspectos Legales y Normativos Uno de los factores que están al centro de la problemática tiene que ver con la adecuación y complementariedad de las actividades que se desarrollan en este tema por parte de las entidades públicas y privadas, como uno de los ejes normativos garantes de los derechos de los grupos étnicos. La constitución política reza, como uno de los fines del Estado, el “...facilitar la participación de todos en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación”27, en el Art. 7 “...reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana” enfatizando la responsabilidad del gobierno para propiciar la participación de las comunidades en la toma de decisiones. La ley 21 de 1991 la que ilustra de manera clara la obligatoriedad del Estado, que debe “consultar a los pueblos (indígenas) interesados mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se adopten medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernen”28. Es la razón por la cual se establece el ejercicio de presentar ante la Mesa de concertación la propuesta de lineamientos de la política.

En este contexto y en el marco de la responsabilidad municipal de garantizar la prestación oportuna y eficiente de los servicios de acueducto y saneamiento básico, se propone

27 Constitución Política de Colombia, Art. 2 28 Vásquez, Miguel y otros (compiladores). Derechos de los Pueblos Indígenas de Colombia. Pluralismo Jurídico y Autonomía. Tomo II. Dirección General de asuntos indígenas del ministerio del Interior. Bogotá, julio de 1998. Pág. 556


7

establecer una política pública en abastecimiento de agua y saneamiento básico para los Pueblos Indígenas de Colombia realizada y adoptada bajo los preceptos de la especificidad diferencial propia de la multiculturalidad, que brindará la posibilidad de conformar el otorgamiento de un servicio del Estado más integral, coherente y efectivo, al igual que, apoyar en forma productiva el desarrollo sostenible y calidad de vida de los grupos étnicos de Colombia. 3. Financiamiento para el desarrollo de los pueblos indígenas Recursos Nacionales: La inversión en este sector para Pueblos Indígenas con recursos nacionales se ha concentrado históricamente en instituciones que en la actualidad no existen o han cambiado su rol, tales como el Fondo de Desarrollo Rural Integrado (DRI), Fondo de Infraestructura Urbano (FIU) y el Fondo Nacional de Regalías (FNR). A pesar de que las instituciones del nivel nacional, no cuentan con bases de datos e información que permitan establecer con precisión los niveles de inversión en comunidades indígenas, se encontró que durante el periodo 1995-2000, el FIU aportó el 52% de los recursos nacionales para inversión en agua y saneamiento en Pueblos Indígenas, de los cuales el 32% se destinó a la Guajira. Por su parte, el DRI cofinanció proyectos con recursos cercanos a los mil millones de pesos en el periodo 1997-1998. Otras fuentes de recursos para inversión a nivel Nacional, son Ecopetrol y la ventanilla única del MAVDT. Sistema General de Participaciones. Como resultado de los derechos incluidos en la Constitución Política y desarrollados por ley 60 de 1993, la cual fue modificada por la ley 715 de 2001, a partir de 1994, los resguardos indígenas comenzaron a recibir recursos de transferencias, por un monto de $12.046 millones, para ésa vigencia. En el año 1999 la asignación preliminar ascendió a $44.684 millones. El número de resguardos que recibió recursos de la PICN aumentó en 136 al pasar de 364 en 1994, a 501 en febrero de 1998.

El monto de los recursos que se transfirieron a los resguardos en el periodo 1994 a 2002, en pesos constantes de 2002, fue de $423.390 millones, tal como se puede apreciar en la GRAFICA A 3.3.1 y el siguiente cuadro:

Año Transferencias 1994 31.865.007.675 1995 37.612.424.097 1996 42.135.850.991 1997 44.239.593.005 1998 46.867.180.393 1999 52.555.317.365 2000 57.795.597.765 2001 53.024.495.747 2002 57.294.537.300 Total 423.390.004.338

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Tran

sfer

enci

as (M

illone

s de

$)


8

En la siguiente gráfica se presenta la distribución de los recursos de transferencias por regiones, durante el periodo 1994 – 2002:

D IS T R IB UC IÓ N D E T RA NS F E R E N C IA S D E L A NA C IÓ N P O R R E G IO N E S 1 9 9 4 - 2 0 0 2

A m a zo nía1 1 %

C e ntro o rie nte3 %O rino q uía

5 %

C o s ta a tlá ntica3 2 %

O cc id e nte y C o s ta P a c ífica

4 9 %

GRAFICA 3.3.1 – RECURSOS FUENTE: Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Territorial, 2002.

Posteriormente, para el periodo 2002 a 2004, se asignaron a los resguardos indígenas $186.553 millones (en pesos corrientes). Los sectores de inversión que tuvieron mayor prioridad para los resguardos indígenas durante el periodo 1994-1999 fueron los de educación, agua potable y saneamiento básico y salud, tal como se muestra en la GRAFICA A 3.3.2:

GRAFICA 3.3.2 – SECTORES DE INVERSION

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Educ

ació

n

Agua

Pot

able

Salu

d

Sec

tor

agra

rio

Des

arro

lloIn

stitu

cion

al

Vivi

enda

Cul

tura

Rec

reac

ión

yde

porte Ví

as

Elec

trific

ació

n

Otro

s

FUENTE: DNP-UDT: Informes de evaluación y seguimiento a los recursos de transferencias de los

resguardos, vigencias 1994, 1995, 1996.


9

Es importante resaltar que el artículo 83 de la Ley 715 de 2001,29 establece en relación con la destinación de los recursos de transferencias que “...Los recursos de la participación asignados a los resguardos indígenas deberán destinarse a satisfacer las necesidades básicas de salud incluyendo la afiliación al Régimen Subsidiado, educación preescolar, básica primaria y media, agua potable, vivienda y desarrollo agropecuario de la población indígena.”, es decir que sectores como vivienda, recreación y deporte y vías, entre otros, no están autorizados para ser financiados con estos recursos y sin embargo ocupan un renglón importante en la destinación final que se ha dado a los mismos.

Es imprescindible que la actuación para solucionar las deficiencias en el manejo de los recursos asignados y en la problemática del agua y saneamiento en estas comunidades parta de una propuesta de aproximación y abordaje integral con enfoque multisectorial, que cuando menos involucre la actuación coordinada entre el nivel central (Ministerio del Interior, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Departamento Nacional de Planeación y Ministerio de Hacienda y Crédito Público) con los niveles Regional (Gobernación) y Local (Municipio y comunidades indígenas). 4. Características de los servicios de agua y saneamiento en pueblos indígenas El Inventario Sanitario de los Pueblos Indígenas adelantado en los años 2000 y 2002, el cual fue publicado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en agosto de 2003, presenta la situación en torno a la calidad en la prestación de los servicios públicos en las comunidades indígenas colombianas de una muestra de 422 localidades, en las que se observa principalmente:

a. Aspectos de infraestructura de servicios

• Abastecimiento de agua: En el 73% de las localidades investigadas (292 localidades) se dispone de agua a través de sistemas colectivos, generalmente de gravedad, y en la mayoría de los casos con acometida domiciliaria. En departamentos de Amazonas, Chocó y Guaviare, predomina el abastecimiento individual por agua lluvia, en tanto que en La Guajira la solución más frecuente es la de pozos profundos con bombeo mediante molinos de viento y en menor medida el abastecimiento por almacenamiento de agua en jagüeyes. Solo 64 de las 292 localidades con acueducto tienen algún sistema de medición de consumos. En cuanto a la continuidad del servicio el 90% de las 292 localidades tienen servicio las 24 horas al día.

• Calidad de agua: Sólo 15 (6%) de 268 localidades que reportaron información, cuentan

con planta de tratamiento, es decir que el 94% de la población indígena de la muestra consume agua cruda, situación que representa un riesgo para la comunidad y un punto vulnerable que hay que superar, si se considera el cumplimiento de la normativa establecida por el Gobierno Nacional mediante el decreto 475 de 1997, en relación con los parámetros que se deben cumplir para asegurar la calidad de agua que se suministra para consumo humano. Para comunidades dispersas se encontró el uso de aljibes y bombas manuales.

• Disposición de excretas y aguas residuales domésticas. De la muestra (330 localidades

con información reportada): 78% letrinas, 12% a campo abierto y 10% con redes de alcantarillado.

• Solo 8 localidades informaron tener sistemas de tratamiento de aguas residuales.

• Servicio de recolección y disposición final de residuos sólidos: Únicamente 13

localidades de las 297 de la muestra reportaron información y de estas sólo 4 cuentan

29 El Gobierno Nacional, ha presentado ante la Mesa Permanente de Concertación una propuesta para Reglamentar posdecreto el Art. 83 de la Ley 715 de 2001.


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con relleno sanitario, el resto arroja basura a campo abierto u otras formas de disposición final no óptimas.

b. Aspectos institucionales

i. En materia de planeación y desarrollo

• Es incipiente la proyección de lo indígena y específicamente lo relativo al agua y al

saneamiento en las instituciones centrales, al igual que, la coordinación entre las organizaciones que representan a las comunidades indígenas, las ONG’s y las instituciones gubernamentales.

• Las instituciones en el ámbito nacional, regional y local que cuentan con

dependencias especificas para atender los temas relacionados con grupos étnicos, abordan la problemática de los Pueblos Indígenas de manera sectorial, con escasa coordinación interinstitucional perdiendo la visión integral que se maneja en las comunidades indígenas, atomizando en

• manejo de los recursos asignados a ellas, e incremento los costos para la

realización de programas y proyectos.

• La ausencia de planeación estratégica en torno a la prestación eficiente de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, al igual que, al manejo integral de las comunidades indígenas a través del tiempo, se visualiza en la medida en que hoy día se desconocen, los tipos de tecnología y/o mecanismos de prestación de estos servicios, el monto de inversiones realizadas, la fuentes de financiamiento, el estado actual de los sistemas o medios de prestación del servicio y los niveles de eficiencia y eficacia en el manejo de estos recursos.

ii. De las entidades prestadoras de los servicios de agua y saneamiento

• De acuerdo con los resultados obtenidos en el inventario sanitario Indígena, de las

243 localidades que reportaron información sobre aspectos institucionales de los entes prestadores, sólo una (1) cumple con la Ley 142/94 en materia de creación, transformación y gestión empresarial eficiente, 108 lo hacen parcialmente, 119 están cobrando menos de $1.000/mes por el servicio que se presta a los usuarios, sólo 33 emiten facturas y 26 de ellas reportan alguna frecuencia de emisión de la facturación.

• Las formas organizativas que prevalecen en las comunidades indígenas de

acuerdo con el inventario sanitario Indígena del MAVDT son las JUNTAS ADMINISTRADORAS DE ACUEDUCTO - JAA con 40%, y las JUNTAS DE ACCION COMUNAL- JAC con 38%. Sólo hay una ESP reportada y se trata de la cabecera municipal de Guachucal, que alberga un número reducido de indígenas. Solo en el 4% de los casos el ente administrador es la autoridad indígena y con la misma proporción se encuentran las alcaldías.

4. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO En la GRAFICA 4.1 se presenta la estructura institucional de las entidades estatales que intervienen en el sector de agua potable y saneamiento básico.


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GRAFICA 4.1 – ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

5. LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA La política pública en agua y saneamiento para los Pueblos Indígenas de nuestro territorio brindará alternativas para atender las iniciativas e intereses comunes de las comunidades indígenas como actores sociales, en armonía con los niveles regionales y municipales. Igualmente, considerara los sistemas tradicionales de valoración del recurso hídrico, protección ambiental, equidad y calidad de vida en procura de su bienestar social, resultado de consensos y acuerdos con las Autoridades Tradicionales Indígenas. Propone integrar y maximizar esfuerzos de los diferentes sectores, tales como salud, educación, vivienda, ambiente, entre otros, en la definición, evaluación y seguimiento de políticas gubernamentales para los Pueblos Indígenas Colombianos en concertación con sus Autoridades Tradicionales y sus respectivas comunidades. 5.1 Objetivos

5.1.1 General Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y a la disminución de riesgos ocasionados por la falta de acceso a agua apta para el consumo y saneamiento básico; minimizando y controlando los factores de riesgo ambientales que afectan la salud de las familias de los Pueblos Indígenas colombianos fundado en su territorio, identidad, cosmovisión y la forma de vida propia de éstos pueblos, previa concertación con las Autoridades Tradicionales Indígenas correspondientes.

5.1.2 Específicos

Definición Políticas DEPARTAMENTOS

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICACONPES

MUNICIPIOS

CORPORACIONES REGIONALES

SSPD

CRA

FINDETER

ASOCIACIONES DE AUTORIDADES Y COMUNIDADES INDIGENAS

COMUNIDADES INDIGENAS

- Asistencia T é cnica a losMunicipios

- Promoció nAsociación Municipios

- Asegurar Prestació n Eficiente

NORMAS YRECURSOS INFORMACION

SERVICIOS TARIFAS

DIRECCION DEDESARROLLO

URBANA

-

INCODER

DNPMINISTERIO DE AMBIENTE,VIVIENDA Y DESARROLLO

TERRITORIAL

MINISTERIODE HACIENDA

MINISTERIOPROTECCION

SOCIAL MINISTERIO DE AGRICULTURA

MINISTERIOINTERIOR

FNR DIRECCION DE ETNIAS

Reglamentación y control

Entidades Financiamiento.

DIRECCION AMBIENTE

IDEAM

VICEMINISTERIO DIRECCION AGUA POTABLE SANEAMIENTO BASICO Y AMBIENTAL

MINISTERIOEDUCACION

DIRECCION DE POBLACION


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a) Adelantar en el período 2005 - 2019 acciones para el mejoramiento de las condiciones de abastecimiento de agua y de saneamiento básico, realizando inversiones por aproximadamente $120 mil millones con recursos del Sistema General de Participaciones 1 . Por medio de estas inversiones, se atenderán en el 2019 cerca de 760 mil personas en abastecimiento de agua y 860 mil con soluciones para disposición final de excretas y aguas residuales domésticas. Las acciones se desarrollarán dentro de contextos integrados de salud y educación, de acuerdo con la cosmovisión y tradiciones propias.



c) Establecer mecanismos de coordinación entre las entidades del Estado del orden nacional,

departamental y municipal, con el objeto de lograr mayor articulación en los planes programas y proyectos en agua potable y saneamiento básico, mejorar el conocimiento en los Pueblos Indígenas de los riesgos ambientales que afectan su salud, y adelantar acciones complementarias en los diferentes ámbitos concertadamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas, con el propósito de promover programas de etnodesarrollo en estos temas que respeten la autonomía y las prácticas sociales y culturales de los Pueblos Indígenas.

d) Contribuir conjuntamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas al fomento de los

procesos de planificación en agua y saneamiento básico en sus territorios, que respondan a las características propias, e integren los niveles de decisión local, regional y nacional, para lograr un mayor impacto de los programas, los proyectos y la optimización de la asignación y ejecución de los recursos. En especial, se fomentarán acciones para un mayor acceso a fuentes de financiación, tales como el Fondo Nacional de Regalías, cooperación internacional y otras de orden nacional, regional y local.

e) Promover la adopción de acciones integrales de agua, saneamiento básico y vivienda, que

mantengan y fortalezcan las prácticas de higiene propias de cada Pueblo Indígena teniendo en cuenta sus características culturales.



g) Para las comunidades que cuenten con soluciones no tradicionales de abastecimiento de

agua y saneamiento básico, se propone coadyuvar a la promoción y fortalecimiento de las actuales formas organizativas indígenas en común acuerdo con las Autoridades Tradicionales de cada territorio e incorporar acciones educativas de prevención de factores de riesgo que afecten la salud de la población.



i) Propiciar esquemas de regulación, vigilancia y control que respondan a las características

propias de los rublos indígenas. 5.2 Estrategias y programas

5.2.1 Reglamentación y Control de los Servicios Públicos para los Pueblos Indígenas


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Adelantar gestiones y crear mecanismos que permitan ofrecer e implementar en los Pueblos Indígenas soluciones sostenibles de abastecimiento de agua potable y saneamiento básico tanto tecnológico como económicamente con la participación activa de las Autoridades Tradicionales, a través de la Mesa Permanente de Concertación establecidas entre el Estado y los Pueblos Indígenas.

b) Marco normativo, regulación y control.

Se definirá el marco normativo y reglamentación del control y gestión del suministro de agua y saneamiento básico para los Pueblos Indígenas.

Este programa tiene como objetivo desarrollar en concertación con las Organizaciones Indígenas y/o las autoridades tradicionales indígenas y demás organismos gubernamentales, la definición de un modelo de regulación conjunta, control y gestión para la prestación de los servicios de agua y saneamiento básico en los Pueblos Indígenas, que considere entre otros aspectos, la cosmovisión indígena, la conservación de sus rasgos, el cumplimiento con los mandatos constitucionales y garantice su tradicional visión de la calidad de vida.

Esta reglamentación conjunta deberá considerar la incorporación de tecnologías aplicables en los diversos Pueblos Indígenas, el diseño e implementación de esquemas organizacionales para la administración y operación de los servicios de agua potable y saneamiento en los Pueblos Indígenas, con especial atención en los dispersos y en riesgo; y facilitar la prestación directa por los respectivos Pueblos Indígenas.

Igualmente se debe tener un alcance al manejo de las cuencas abastecedoras, teniendo como marco legal la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 y las particulares que propendan por la concertación entre los Pueblos Indígenas y las autoridades ambientales regionales para el ordenamiento del territorio.

5.2.2 Financiamiento, Sostenibilidad y Desarrollo Tecnológico Es indispensable definir conjuntamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas programas y proyectos que vayan enfocados a mejorar las condiciones de vida en estas comunidades partiendo de los Planes de Vida existentes y sus respectivas cosmovisiones, y promoviendo su adopción y ejecución en los Pueblos Indígenas que aún no cuenten con ellos y con la participación de las Secretarías de Salud Departamentales y Municipales, y el SENA quienes han contribuido en la implementación y difusión de las tecnologías existentes. Para desarrollar esta estrategia, se implementarán los siguientes programas: a) Financiación de soluciones de agua y saneamiento para pueblos indígenas.

Se gestionará la promulgación de un Decreto reglamentario del artículo 83 de la Ley 715 de 2001, en el cual se determinen las actividades financiables para el sector de agua y saneamiento básico, así como su administración, ejecución, control y; en especial las funciones asignadas a las secretarías departamentales de planeación, o quien haga sus veces, para que desarrollen anualmente programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica a los resguardos indígenas y autoridades municipales, para la adecuada programación y uso de los recursos. Se debe propender por establecer dentro del monto asignado para los resguardos un porcentaje con destinación al sector de agua potable y saneamiento básico, el cual debería constituirse en la base de una cofinanciación con las demás entidades, que participan en el financiamiento de las inversiones para proveer los servicios. Se propenderá por una mayor articulación e integración de otras fuentes de financiación nacionales y regionales, tales como subsidios para mejoramiento de vivienda, regalías directas,


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regalías del FNR, recursos asignados por las Corporaciones Autónomas Regionales el Incoder, entre otras. b) Sostenibilidad del Suministro de Agua y Saneamiento Básico

Este programa pretende facilitar el diálogo intercultural y la implementación de acciones de manera coordinada entre el nivel central y las respectivas Autoridades Tradicionales Indígenas y sus pueblos, para garantizar la sostenibilidad, mediante la implementación de acciones de mejoramiento en aquellas entidades prestadoras existentes que atienden a los diversos territorios Indígenas. En estos pueblos se deberá sugerir y concertar con las Autorices Tradicionales correspondientes la implantación del Modelo de Empresas Comunitarias que ya cuentan con el apoyo de programas específicos dentro del portafolio de asistencia técnica y capacitación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y en la promoción de este mecanismo para aquellas comunidades dispersas que aún no lo tengan. Así mismo es prioritaria la intervención del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de las Autoridades Ambientales Regionales, para apoyar la preservación de las fuentes de suministro, para tener el menor nivel de injerencia e intervención al suministro natural, y con las organizaciones y/o autoridades tradicionales, tal como se han abastecido por generaciones. Lo anterior con el propósito de promover suministros sostenibles de agua y saneamiento a los Pueblos Indígenas, e identificar responsabilidades, deberes y derechos de cada uno de los participantes. c) Tecnologías no convencionales

Eficiencia en la adopción e implementación de tecnologías apropiadas tanto tecnológicas como económicamente para los pueblos indígenas. Este programa pretende cerrar la brecha que existe hoy día entre tecnología Versus cosmovisión Indígena a través de la investigación y desarrollo de tecnologías que estén acordes con las prácticas culturales de los Pueblos Indígenas y sean adoptadas por estos pueblos, y garanticen su sostenibilidad y promuevan el desarrollo. A su vez, se analicen los procesos y procedimientos en torno a la viabilidad y ejecución de los proyectos dado el desconocimiento en esta materia por parte de los Pueblos Indígenas y a los trámites engorrosos a los que se ven sometidos, los cuales en su mayoría han contribuido a la demora en la ejecución de proyectos de inversión y al rechazo de tecnologías. Es necesario continuar con experiencias demostrativas en donde durante el proyecto y para hacer efectiva la transferencia de la tecnología y su sostenibilidad en el largo plazo, haya un acercamiento y una asistencia técnica permanente del Estado a la comunidad y posterior a la ejecución del proyecto un seguimiento periódico, dependiendo del grado de autonomía que las comunidades indígenas vaya adquiriendo en el manejo de las soluciones implantadas. En éste contexto es necesario partir de los éxitos y fracasos de proyectos ejecutados, y lograr el desarrollo de guías prácticas que se integren al Sistema Normativo del Sector en Colombia asociado al RAS 2000.30 Para estos efectos se deberá constituir un grupo de estudio y consulta siguiendo los lineamientos de trabajo y la institucionalidad definida en el RAS 2000, pero ampliando a representantes de los Pueblos Indígenas, sus organizaciones y/o autoridades tradicionales en los análisis y propuestas. En todo caso el análisis de las alternativas tecnológicas, debe involucrar de manera efectiva la participación de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos Indígenas y las respectivas Autoridades Tradicionales Indígenas.

30 RAS: Resolución 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo Económico, por medio de la cual se establece el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico


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Es recomendable tener en cuenta en el desarrollo de las tecnologías, el componente de la vivienda, razón prioritaria para considerar, los elementos resultantes en la definición de los programas de vivienda que apoya el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, así como el Ministerio de Agricultura.

5.2.3 Coordinación Interinstitucional Dado el entorno y la interculturalidad de los Pueblos Indígenas, es necesario buscar mecanismos que permitan la coordinación, concertación y visualización de manera integral de las políticas públicas para los Pueblos Indígenas. Los programas que permitirán desarrollar esta estrategia, son los siguientes: a) Fortalecer la coordinación entre las instituciones del Estado, las Autoridades

Tradicionales Indígenas y los espacios de concertación. Esta actividad desarrollará e implementará acciones que promuevan la planeación, realización, ejecución y seguimiento de las políticas públicas en agua potable y saneamiento básico en el ámbito local, regional y nacional, utilizando como mecanismo los planes de vida de las comunidades indígenas. Se promoverá la implementación del Comité de Coordinación Interministerial, el cual deberá desarrollar acciones tendientes a la concertación planes programas y proyectos en agua potable y saneamiento con los demás entes gubernamentales y las instancias de coordinación, tales como las Mesas de Concertación, e impulsará y hará seguimiento a la investigación, desarrollo e implementación de tecnologías. Este Comité de Coordinación Interministerial deberá asegurarse la participación de un representante de los Pueblos Indígenas, elegido por ellos mismos. Este Comité tendrá dentro de sus funciones las siguientes: a) Asumir la coordinación de la Política Nacional de Agua y Saneamiento básico en los Pueblos Indígenas conjuntamente con ellos, b) Definir y estructurar los esquemas de desarrollo e implementación de las políticas gubernamentales en materia de salud, educación, ambiente, agua y saneamiento acorde con su interculturalidad y las cosmovisiones de cada uno de los diferentes Pueblos Indígenas de Colombia, deberes y derechos de los Pueblos Indígenas colombianos c) Impulsar las políticas gubernamentales, realizar la evaluación y seguimiento de las mismas coordinadamente con las autoridades indígenas pertinentes. d) Estudiar la necesidad de recursos del gobierno nacional para apoyar programas y proyectos en materia de salud, educación, ambiente, agua y saneamiento seguros, entre otras y las condiciones y requisitos que deban cumplir.

5.2.4 Asistencia Técnica, Capacitación y Formación Garantizar la asistencia técnica y la capacitación ajustada a las características y necesidades de los Pueblos Indígenas, para lo cual se debe fortalecer la implementación de programas de capacitación mediante el establecimiento de programas de etnoeducación que considere a las necesidades y características de cada región y Pueblo Indígena, para proveer servicios de agua, saneamiento básico e higiene, en el marco de un Proyecto Etnoeducativo Comunitario-PEC-31

La asistencia técnica y capacitación estará orientada a fortalecer y complementar los proyectos etnoeducativos comunitarios, la gestión de los entes territoriales, las Autoridades Tradicionales Indígenas, las organizaciones prestadoras de los servicios, y los Pueblos Indígenas en los aspectos de organización, aspectos técnicos, tecnológica, información, ambiente y salud, acordes con las cosmovisiones propias de los diversos Pueblos Indígenas de Colombia.

31 Ministerio de Educación Nacional, Normatividad Básica para Etnoeducación, 2003. El PEC garantiza la pertinencia de la educación y la permanencia cultural de los grupos étnicos en el contexto diverso de la nación.


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Se privilegiará la asistencia técnica a través de programas concretos, financiados de manera complementaria por los entes territoriales y que puedan ser proyectos de demostración para todo el país, con el apoyo de las experiencias que haya sistematizado la Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Se identificarán organizaciones comunitarias que por su experiencia, infraestructura y talento humano, puedan fortalecerse y convertirse en centros de recursos comunitarios que compartan sus experiencias en las áreas geográficas de influencia. Los siguientes programas estarán orientados a desarrollar esta estrategia:

a) Programa de asistencia técnica Diseño de Programas complementarios de asistencia técnica y capacitación teniendo en cuenta las formas propias de cada pueblo respecto al manejo de los recursos hídricos y del entorno de sus viviendas, que permitan reducir los riesgos de enfermedades asociadas al manejo inadecuado del recurso hídrico y del entorno de las viviendas, tales como: a) lavado de manos con jabón; b) disposición segura de excretas; c) higiene en el hogar; d) prácticas de desinfección de agua para consumo humano; e) vivienda y entorno saludables, f) manejo de alimentos, entre otros. Generación y fortalecimiento de los procesos participativos de planeación conjuntamente y concertadamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas, teniendo en cuenta las diversas cosmovisiones indígenas y sus respectivos planes de vida, desde el nivel municipal, con el auspicio y apoyo del nivel departamental, que permita identificar las necesidades de cada Pueblo Indígena, y plantear las soluciones pertinentes, asegurando los recursos institucionales, técnicos, financieros, a partir de la adopción de los lineamientos de la política pública para el abastecimiento de agua y saneamiento a los Pueblos Indígenas. Para estos efectos los Departamentos, conjuntamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas, diseñarán y ejecutarán programas integrales de agua potable y saneamiento básico para los territorios indígenas, con la participación de otras entidades con misiones afines y organismos de carácter departamental y municipal, así mismos los municipios deberán incluir en los Planes de Desarrollo local programas y proyectos específicos de agua y saneamiento básico sostenibles, previo acuerdo con las Autoridades Tradicionales Indígenas. b) Programas de capacitación y formación

iii. Asignatura de agua potable y saneamiento básico e higiene

Se enfoca principalmente a lograr la institucionalización en el plan de estudio para Pueblos Indígenas, en el marco de un Proyecto Etnoeducativo Comunitario- PEC de la asignatura de agua potable y saneamiento básico e higiene, a partir del conocimiento de forma ordenada y funcional de su medio ambiente y su vulnerabilidad, para promover, reforzar o enseñar las prácticas tendientes a su conservación y sostenibilidad. Se enfocará a los indígenas desde temprana edad, sobre la importancia de los recursos naturales y la conservación de los mismos teniendo en la revitalización cultural y el fortalecimiento de la identidad, partiendo de las prácticas culturales propias de cada pueblo en particular.

iv. Formación a nivel técnico

Se dirige a incluir en la formación de los agentes de apoyo del sector salud, la formación sobre conceptos básicos de los servicios de agua, saneamiento básico e higiene y su sostenibilidad en los Pueblos Indígenas. Así mismo se involucrará dentro de la oferta de formación a nivel técnico, la formación en técnicas de administración de los servicios de agua y saneamiento para generar una capacidad técnica a nivel local que se apropie y difunda los programas del nivel nacional y


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apoye la planeación, formulación, seguimiento e implantación de soluciones para proveer estos servicios a los Pueblos Indígenas.

c) Participación de los Pueblos Indígenas El programa busca fortalecer a los diversos Pueblos Indígenas y a las instituciones gubernamentales a través del conocimiento recíproco y la elaboración de instrumentos orientados a la participación conjunta entre las instituciones gubernamentales y los Pueblos Indígenas, en la planeación, el conocimiento de las normas de servicios públicos, la administración de los servicios, la salud e higiene, el manejo de tecnologías de agua y saneamiento básico, la conservación y el manejo de microcuencas y, el desarrollo e implementación de los planes de vida en esta materia. Así mismo, dentro de esta perspectiva este programa busca establecer procesos de enseñanza y aprendizaje regionales y locales donde participen miembros de comunidades cercanas que puedan aplicar los conocimientos en los sitios de donde provienen, iniciando en una primera etapa sobre la importancia del agua y el saneamiento básico, y la problemática actual sobre déficit hídrico, contaminación y problemas de salud. Se trataría de intercambios de cooperación horizontal y procesos educativos alrededor de experiencias concretas de su propio entorno.

d) Capacitación para el Fortalecimiento en el manejo de recursos financieros

Replantear el direccionamiento histórico de los presupuestos, especialmente los asociados a los recursos de transferencia a los resguardos indígenas definidos en la Ley 715 de 2001 a la luz de las características demográficas y a la situación en la que se encuentre cada comunidad es uno de los principales retos en materia de financiación, es por ello que este programa busca incorporar la planeación de los recursos y promover los procesos de preinversión e inversión, al igual que distribución y ejecución de éstos, que involucren a todos los Pueblos Indígenas colombianos, se reglamente su distribución acorde a la Población indígena en cada municipalidad y al grado de pobreza y a su vez, se haga seguimiento en la aplicación de éstos recursos a través de indicadores de gestión y eficiencia que permitan visualizar el impacto en la población.

5.2.5 Fortalecimiento del Sistema de Información El diagnóstico indica que es necesario continuar con el levantamiento, generación conocimiento y uso de la información para la toma de decisiones de los Pueblos Indígenas, así como a la consolidación de redes de comunicación entre estas y las instituciones de apoyo, siempre de forma bilingüe. Los programas para desarrollar esta estrategia son los siguientes:

a) Sistema de Seguimiento y Evaluación Este programa continuará con el Inventario de Agua y Saneamiento para poblaciones indígenas, con la misma metodología participativa, de manera que se fortalezca el sistema de información bilingüe y se facilite el seguimiento y la evaluación de la prestación de los servicios básicos comunitarios de agua y saneamiento, la tecnología y sistemas utilizados, el grado de ejecución de los recursos asignados por la nación y otras fuentes de financiación, al igual que, indicadores de gestión.


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ANEXO 4. INFORME DE LOS TALLERES REGIONALES A.4.1 INTRODUCCIÓN Los talleres de percepción sobre la propuesta de desarrollo de una política de agua y saneamiento para los pueblos indígenas de Colombia que tenían la finalidad de conocer la reacción de los asistentes hacia la propuesta de los lineamientos básicos para una política de agua potable y saneamiento básico para los pueblos indígenas de Colombia, como también ampliar el documento final con base en la capacidad de análisis y propuesta de los actores sociales, no pudieron llevarse a cabo como se tenían previsto por dos razones fundamentales: 1) No se logró concertar un espacio específico y exclusivo para socializar los lineamientos básicos de una política de agua potable para pueblos indígenas de Colombia, por circunstancias logísticas y presupuestales, y 2) Se pretendió trabajar la socialización de los lineamientos durante la realización de los talleres que se desarrollaban bajo la coordinación del Ministerio de Protección Social para el diseño de una política de protección social en salud para grupos étnicos en Colombia, pero igual, el espacio otorgado fue insuficiente para el propósito nuestro. Se pretendía con la realización de estos talleres crear una mayor conciencia de los usuarios en relación a su entorno, a partir de un proceso de lectura y reflexión propia de su medio y de su cotidianidad. En esta ocasión se adelantarán las mesas de trabajo con las delegaciones de comunidades indígenas de la costa atlántica, y del sur occidente del país. Estos talleres, en su estricta aplicación metodológica, se consideran como un útil instrumento diseñado para lograr percibir la receptividad de los pueblos indígenas colombianos invitados a participar en las mesas de trabajo acerca de los lineamientos básicos para una política de agua potable y saneamiento básico para estas comunidades. Los objetivos iniciales que se trazaron para efectuar esta actividad fueron: A.4.2 OBJETIVOS GENERALES El objetivo del taller consiste en facilitar la discusión del tema decisivo que gira en torno a las relaciones entre pueblos indígenas y el agua, y en avanzar en la elaboración de la política pública en torno al agua sobre la base del progreso alcanzado por los talleres.

Así mismo se tendrán como objetivos complementarios al general, los siguientes:

1. Abrir un espacio de reflexión, debate, discusión y encuentro entre el proyecto de una política pública de agua para los pueblos indígenas de Colombia y la cosmovisión indígena.

2. Iniciar un proceso de diálogo y divulgación de la política donde se afirme el status propio que tienen los pueblos indios frente al proyecto.

3. Lograr compartir las propuestas de los lineamientos de política pública específica en agua y saneamiento para pueblos indígenas de la Costa Atlántica, analizarlos y recibir las recomendaciones de los directamente beneficiarios.

4. Reunir a los dirigentes de las principales organizaciones indígenas de la costa atlántica, a fin de posibilitar un diálogo y una discusión sobre las relaciones entre la importancia de la adopción de una política pública de agua para los pueblos indígenas de esta región del país.

5. Socializar el documento preliminar de la política pública para efectos de intercambiar los elementos constitutivos de la misma con las principales organizaciones indígenas de Colombia.

Los talleres de percepción sobre la política de agua para los pueblos indígenas de Colombia tienen como finalidad conocer la reacción de los asistentes hacia la propuesta, como también


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ampliar la capacidad de análisis y propuesta de los actores sociales invitados a participar en dicha actividad. Se trata de crear una mayor conciencia de los usuarios en relación a su entorno, a partir de un proceso de lectura y reflexión propia de su medio y de su cotidianidad. A.4.3 RESULTADOS ESPERADOS ♦ Socialización del documento preliminar de la política pública para efectos de intercambiar

los elementos constitutivos de la misma con las principales organizaciones indígenas de la costa atlántica, y lograr el intercambio de información con los grupos indígenas asistentes.

♦ Identificación de las lagunas existentes en la propuesta y recibir la oferta de alternativas

para el enriquecimiento de las propuestas presentadas por parte de las principales organizaciones indígenas de la costa atlántica.

♦ Recibir de manera más directa las observaciones y propuestas para continuar con el desarrollo de las Herramientas e Instrumentos de los lineamientos de la política de aguas y saneamiento para los pueblos indígenas de Colombia, en especial de los grupos indígenas de esta región del país.

♦ Identificación de mecanismos de coordinación con los cooperantes para lograr dar

efectividad a las propuestas presentadas. A.4.4 METODOLOGÍA Se procedió inicialmente a presentar el documento básico sobre los lineamientos de la política de agua potable para los pueblos indígenas de Colombia, el cual fue comentado rápidamente debido al poco tiempo otorgado para este propósito, buscando dar por establecido que los asistentes a la reunión comprendieran cual es el sentido de dicha política. A cada delegación se le hizo entrega de una copia de dicho documento acompañado de la respectiva batería de preguntas, además de solicitarles que hicieran reuniones de trabajo en sus comunidades con base en la información suministrada a cada delegación (la mayoría la obtuvo) y posteriormente hacerla llegar vía correo electrónico, o correo ordinario. Se deseaba establecer tres mesas de trabajo combinadas con las delegaciones de indígenas asistentes por cada uno de los lineamientos presentados. Cada mesa de trabajo contaría con un moderador- relator, quien estará a cargo de la dinámica del grupo, propiciando la participación activa, enfocando la participación hacia el logro de los objetivos, para lo cual debían apoyarse en el formato que se adjunta. Este objetivo no se cumplió. El coordinador supervisaría la dinámica y asistirá a cada mesa de trabajo cada vez que se requiera para ampliar o aclarar cualquier inquietud que surja al respecto. Luego de obtenerse las respuestas por cada mesa de trabajo, se procederá a hacer una plenaria donde se presentan los resultados a todos los asistentes para lograr un acuerdo colectivo. Este propósito no se pudo cumplir. A continuación se presenta la batería de preguntas que se entregó a los asistentes de cada uno de los dos talleres que se realizaron en la Ciudad de Santa Marta el miércoles 21 de abril, y en la ciudad de Cali el día 29 de abril de los corrientes. A.4.5 BATERÍA DE PREGUNTAS Preguntas para los lineamientos Legales: 1. ¿Considera usted que debe existir una política específica para el suministro de

agua potable y saneamiento básico con los pueblos indígenas de Colombia? Cualquiera sea su respuesta argumente brevemente ¿porqué?


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2. ¿Con cual institución o instituciones del Estado colombiano coordinan el suministro de agua potable y saneamiento básico?

3. ¿Son eficientes estas instituciones con las cuales coordinan el suministro de agua

potable y saneamiento básico? Cualquiera sea su respuesta argumente brevemente ¿porqué? 4. ¿Qué recomendaciones daría usted para mejorar el servicio? 5. ¿Qué papel juegan las autoridades indígenas tradicionales en el abastecimiento de

agua potable y saneamiento básico en sus respectivas comunidades? 6. ¿Qué propondría usted para armonizar y fortalecer la interacción entre las

autoridades indígenas tradicionales y las instituciones del Estado para el suministro de agua potable y saneamiento básico?

7. ¿En su territorio tradicional, con quien o quienes interactúan? Preguntas para los lineamientos Institucionales: 1. ¿En su comunidad quien o quienes se encargan de garantizar el abastecimiento de

agua potable y del saneamiento básico? 2. ¿Considera que debe haber una organización al interior de la comunidad que se

encargue del abastecimiento de agua potable y del saneamiento básico? 3. ¿Cómo sugiere usted que sea este suministro? 4. ¿Qué tipo de tecnología usa para el abastecimiento y disposición de excretas? 5. ¿Con que recursos tecnológicos o financieros cuentan para esto? 6. ¿El Estado les aporta y/o apoya por parte de alguna institución para la

infraestructura de disposición de excretas o para el abastecimiento de agua potable y el saneamiento básico?

7. ¿Qué propondría usted para mejorar estos aspectos? 8. ¿Qué problemas identifica usted para no tener un suministro óptimo de agua

potable y saneamiento básico? Preguntas para los lineamientos de Educación: 1. ¿Reciben en su comunidad instrucción para el manejo del suministro y

conservación de agua potable y saneamiento básico y disposición de excretas? 2. ¿De quién o quienes? 3. ¿Qué recomendaría al respecto?


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A.4.5.1 TALLER REALIZADO EN LA CIUDAD DE SANTA MARTA EL DÍA 19 DE ABRIL

DE 2005. El miércoles 19 de abril se aprovechó la realización del taller que se desarrollaba bajo la coordinación del Ministerio de Protección Social para el diseño de una política de protección social en salud para grupos étnicos en Colombia, para socializar los lineamientos básicos de la política propuesta para agua potable y saneamiento básico para los pueblos indígenas de Colombia. Se contó con la presencia de nueve delegaciones indígenas de la costa Atlántica. Los grupos que asistieron fueron los siguientes: Wayúu, Barí, Chimila, Zenú, Emberá - Katio, Arhuaco, Arsario, Kogi y Kankuamo. Luego de la presentación de los lineamientos básicos para la política de agua, los grupos indígenas de la Sierra Nevada se niegan a contestar la batería de preguntas aduciendo que ellos no están autorizados por sus mayores para tomar decisiones en nombre de la comunidad. A esta proposición se sumaron posteriormente los otros grupos, pero finalmente varios de ellos, los wayúu, los Barí, los Chimilas, decidieron cooperar informalmente con el supervisor, obteniéndose los siguientes resultados: Preguntas para los lineamientos Legales: 1. ¿Considera usted que debe existir una política específica para el suministro de agua potable y saneamiento básico con los pueblos indígenas de Colombia? Cualquiera sea su respuesta argumente brevemente ¿porqué? Al respecto todos los asistentes manifestaron su interés y necesidad de poder contar con planificación para estos menesteres. Los comentarios de cada delegación asistentes fueron enfocados hacia las necesidades de contar con un suministro oportuno, para algunos, o un suministro potable, para otros. Los Chimilas, por ejemplo, manifestaron la precariedad de este recurso en su territorio, ya que además de estar ubicados en territorios con escasez del líquido, el poco que existe es de pésima calidad. Los Wayúus de Wopumüin fueron insistentes en que el gran problema que los aqueja desde tiempos atrás es la escasez y suministro de agua. Comentan como han sido tentados continuamente participar en planes de obtención de agua sin resultado alguno positivo. Sugieren estar activos en la elaboración de una política de agua potable y saneamiento básico, con la finalidad de poder asegurarse el suministro pleno y seguro. Una delegada arhuaca manifestó que a pesar de obtener ellos el suministro de forma directa de los nacimientos o de los las propias fuentes, presentan problemas de contaminación por las fumigaciones a los cultivos ilícitos que se encuentran en su territorio, como también por los procesos de deforestación severos que los colonos practican en sus territorios. A continuación se puede observar una síntesis de las respuestas a manera de encuesta que se hicieron entre los asistentes ante esta pregunta (ver GRAFICA A.1). El bajo porcentaje que no está de acuerdo, argumenta que con este tipo de acciones el Estado no haría más que usar posteriormente los recursos para planificar a su antojo sin consultar con ellos. Por lo tanto sugieren dejar las cosas tal como están, que ellos solos resuelven sus problemas.


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GRAFICA A.1 – POLITICA ESPECIFICA DE AGUA POTABLE

0 10 20 30 40 50

NO

SI

2. ¿Con cual institución o instituciones del Estado colombiano coordinan el suministro de agua potable y saneamiento básico?

GRAFICA A.2 – INSTITUCIONES COORDINADORAS

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Municipio Corporaciónregional

Departamento Ninguna

Por lo general, y de acuerdo con las respuestas obtenidas por este grupo de personas, las administraciones municipales correspondientes son las que resuelven y coordinan el suministro de agua entre aquellos pueblos indígenas donde el recurso es escaso y/o costos (ver GRAFICA A.2). Lugares como en La Guajira, además del municipio correspondiente, la administración departamental y algunas ONGs se encargan del suministro, entrando en conflicto entre sí en ocasiones, según manifestó el wayuu entrevistado.


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3. ¿Son eficientes estas instituciones con las cuales coordinan el suministro de agua potable y saneamiento básico? Cualquiera sea su respuesta argumente brevemente ¿porqué?

GRAFICA A.3 – EFICIENCIA EN LAS INSTITUCIONES

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NO SI NO RESPONDE

A esta pregunta, tanto el Wayúu entrevistado como el delegado de los Barí, dieron como respuesta que a pesar del interés de la institucionalidad regional el suministro es deficiente. Manifestaron también los dos entrevistados cómo las instituciones correspondientes no tenían ningún interés o plan previo para estos menesteres (ver GRAFICA A.3). Un apreciable porcentaje de los asistentes prefirieron no responder, ya que no tenían razón alguna para ello, debido a que en sus regiones con dificultad tienen relación con instituciones estatales, como en el caso de los Barí. 4. ¿Qué recomendaciones daría usted para mejorar el servicio? Las principales recomendaciones que tanto los wayúu como los Chimilas y el Barí manifestaron al respecto fueron las siguientes: 1) Establecer conjuntamente con los indígenas de cada parcialidad el estado del suministro y calidad de las fuentes de agua para establecer planes, proyectos y programas de cuidado de las fuentes. 2) Coordinar con las comunidades el cuidado y mantenimiento de las fuentes en donde existan dentro del territorio, y/o asegurar el suministro oportuno y confiable donde no existan fuentes. 3) Exigir que las administraciones locales coloquen en sus planes de inversión rubros destinados para el mantenimiento del servicio entre las comunidades indígenas. 4) Establecer políticas por parte de los ministerios correspondientes para el suministro de agua potable y saneamiento básico entre los pueblos indígenas de Colombia. 5. ¿Qué papel juegan las autoridades indígenas tradicionales en el abastecimiento de agua potable y saneamiento básico en sus respectivas comunidades? Las autoridades indígenas en sus localidades, comentaron los entrevistados (Wayúu, Bari y Chimila), siempre son vigilantes del cuidado de los recursos naturales que están sobre su territorio, incluso, manifiestan que también son celosos guardianes de estos recursos. Las razones por las cuales sus autoridades indígenas, cuidan la naturaleza y no la convierten en desiertos son varias: por una parte, ellos perciben al agua, las plantas, los animales, el paisaje, la naturaleza toda –incluyendo al humano, como una totalidad material y espiritual, no solo como recursos naturales para usar. En sus culturas, no existe separación entre la naturaleza y lo sagrado; por eso, la usan con reverencia y respeto. Es que perciben que lo


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espiritual está unido a la razón práctica; como pueden conseguir de la naturaleza alimento, madera, medicinas, cuero, piedras, etc., les interesa poder seguir usando la naturaleza; saben cómo cuidarla; porque la conocen, la tratan con inteligencia y bondad. 6. ¿Qué propondría usted para armonizar y fortalecer la interacción entre las autoridades indígenas tradicionales y las instituciones del Estado para el suministro de agua potable y saneamiento básico? Comentaron lo siguientes tanto el Wayúu, el delegado Chimila y el Barí: 1. Lograr avances en la estabilidad jurídica y la seguridad efectiva de las tierras y sus

respectivos territorios indígenas en lo relacionado con el suministro de agua. 2. Fortalecer y consolidar las estructuras organizativas de sus pueblos indígenas en los

aspectos relacionados con quienes deben vigilar los recursos naturales en todos sus niveles.

3. Iniciar la participación indígena en los temas relacionados con el objetivo de la política y su relación con el Estado, gobiernos nacional, regional y local.

4. Promover iniciativas creativas de desarrollo económico de sus pueblos indígenas que se orienten por su propia visión del desarrollo humano y sustentable.

5. Generalizar el enfoque de género en las políticas de agua y saneamiento básico, coordinadamente con las instituciones pertinentes propias del estado colombiano.

6. Promover la Educación Intercultural Bilingüe en todas las instancias del Estado para lograr una mejor interacción con las instituciones estatales pertinentes.

7. Promover el enfoque de saneamiento básico intercultural en los servicios de salud y suministro de agua del Estado

8. Crear un Programa Nacional de Pueblos Indígenas en estos temas, que defina políticas, estrategias y actividades destinadas a la protección de sus derechos. Los Chimilas y el Barí no contestaron esta pregunta.

7. ¿En su territorio tradicional, con quien o quienes interactúan? La comunidad es la institución que tradicionalmente utilizan los indígenas Wayúu para interactuar entre ellos (ver GRAFICA A.4). El concepto de familia y vecino, es entendido también como parte de la vida comunitaria, por lo tanto podríamos sumar estas tres respuestas y notar como casi por unanimidad consideran a la comunidad como la institución donde se resuelve la vida pública de los pueblos indios colombianos.

GRAFICA A.4 – INTERACCION ENTRE LA COMUNIDAD

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Comunidad vecinos familia Municipio ONGS


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Preguntas para los lineamientos Institucionales: 1. ¿En su comunidad quien o quienes se encargan de garantizar el abastecimiento de agua potable y del saneamiento básico? Según las respuestas obtenidas por parte de los delegados de los grupos indígenas Wayúu, Chimila y Barí, la familia (que por lo general es extensa) es la institución encargada de resolver y garantizar el suministro de agua, ya sea por recolección o por otro medio. Sigue en prioridad la “comunidad”, sobre todo en aquellos pueblos donde la vida comunitaria, por la misma densidad de población (baja densidad, como lo manifestaron los Chimilas) requiere de una solución conjunta (ver GRAFICA A.5). Entre los wayúu consultados, es evidente como la solución para la garantía del suministro de agua corresponde al trabajo familiar. En el cuadro a continuación puede observarse la frecuencia de respuestas al respecto.

GRAFICA A.5 - ABASTECIMIENTO

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Comunidad Familia Solos Autoridades

Argumentaron que como comunidades y pueblos se conciben y existen. Así, actualmente el sentido de pertenencia a una comunidad es la vivencia más cercana y más profundamente arraigada que tienen los indígenas, según comentaban en la respuesta a esta pregunta. Aunado a lo anterior la noción de “pueblo” es un sentimiento que viven y defienden con fuerza. Fue manifiesta la respuesta de cómo las familias se relacionan y complementan mutuamente a través del trabajo. Y el trabajo que desempeñan comúnmente (los indígenas) se da en dos niveles. El primero se ubica en el nivel familiar y propicia fundamentalmente el sustento económico en ese ámbito. En el segundo nivel podemos hablar del trabajo comunitario, el cual tiene su denominación de acuerdo a cada cultura en particular. Es a partir de esta institución como se ha logrado construir en las comunidades la infraestructura hasta hoy existente. Los servicios comunitarios de agua, luz, caminos y otras necesidades, han logrado ponerse en marcha de manera oportuna gracias a la colaboración colectiva.

2. ¿Considera que debe haber una organización al interior de la comunidad que se encargue del abastecimiento de agua potable y del saneamiento básico? Sobre esta pregunta, manifestaron que en sus comunidades manejan su propia autonomía. Consideran, ante la pregunta del entrevistador, que las otras comunidades de su misma étnia, pueden manifestar lo mismo, pero que habría que preguntarles a ellos, ya que notan que en


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otras localidades, algunos líderes negocian directamente con las autoridades nacionales y locales, sin consultar con ellos. 3. ¿Cómo sugiere usted que sea este suministro? Cada grupo asistente manifestó que en cada pueblo existen sus propias particularidades para lograr sus objetivos. De acuerdo con las mismas condiciones ecológicas, ambientales, sanitarias sociales, económicas y políticas, se debe plantear el suministro de agua. 4. ¿Qué tipo de tecnología usa para el abastecimiento y disposición de excretas? En la mayoría de pueblos indígenas de la Costa Atlántica no existe tecnología adecuada para el abastecimiento de agua y menos aún para la disposición final de excretas. Este comentario hecho publico por parte del delegado de los Bari despertó el interés en los otros grupos (principalmente entre los Wayúu y Barí) en manifestar que era prioritario trabajar en sus comunidades por el abastecimiento de agua potable, mientras los grupos de la Sierra Nevada manifestaban que a ellos no les preocupaba tanto este aspecto ya que obtenían el agua directamente de las fuentes directas como era el río (argumento declarado por la delegada Arhuaca), ya que culturalmente y/o tradicionalmente han resuelto este problema con un relativo éxito. No obstante se sugiere realizar un trabajo específico al respecto para entender de mejor forma como afecta a cada comunidad en particular. 5. ¿Con que recursos tecnológicos o financieros cuentan para esto? Comentaron los delegados wayúu, Chimila y Barí que generalmente con los aportes y recursos que se les entrega por parte de la nación a los resguardos indígenas. Otras veces el mismo municipio destina parte de su presupuesto para esto. Muchos lideres indígenas lograr jalonar recursos de acuerdo con sus intervenciones y protestas ante empresas que explotan recursos naturales en sus territorios. 6. ¿El Estado les aporta y/o apoya por parte de alguna institución para la infraestructura de disposición de excretas o para el abastecimiento de agua potable y el saneamiento básico? El municipio, según comentó el delegado Wayúu es en términos generales la institución que prioritariamente establece este tipo de responsabilidad con ellos. Por lo menos es la más visible ante ellos como entidad prestadora del servicio, u otorgadora del recurso. 7. ¿Qué propondría usted para mejorar estos aspectos? Una más efectiva coordinación de esfuerzos y recursos con las instituciones pertinentes del Estado colombiano. Los indígenas de la Costa Atlántica manifiestan tener la suficiente experiencia para adelantar conjuntamente con el estado y/o sus respectivas instituciones programas y/o proyectos que busquen la mejora y efectividad de estos menesteres. Esa fue en síntesis la respuesta obtenida. 8. ¿Qué problemas identifica usted para no tener un suministro óptimo de agua potable y saneamiento básico? La principal identificación al respecto por parte de los asistentes fue considerar que existe una carencia de orientación política y técnica que ayude al tratamiento de los problemas derivados de la insuficiencia o carencia de estos recursos. Al respecto manifestaron lo siguiente: 1. La principal identificación por parte de los tres delegados entrevistados fue considerar que

existe una carencia de orientación política y técnica que ayude al tratamiento de los problemas derivados de la insuficiencia o carencia de estos recursos. Al respecto las delegaciones de Wayúu, Bari y Chimila manifestaron lo siguiente: No existe un plan de trabajo específico ni se cuenta con recursos económicos para abordar la problemática del


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agua y el saneamiento básico indígena a través de programas, proyectos o acciones específicas; y dar respuesta además a lo establecido en la legislación Indígena según lo que sucede en sus comunidades.

Preguntas para los lineamientos de Educación: 1. ¿Reciben en su comunidad instrucción para el manejo del suministro y conservación de agua potable y saneamiento básico y disposición de excretas? Es apreciable observar con la encuesta realizada como ocasionalmente se dan instrucciones al respecto. Solicitan más intervención en planes, programas y proyectos educativos para el saneamiento básico y el cuidado del agua potable como eje comunitario. En la GRAFICA A.7 se observa la agrupación de las respuestas.

GRAFICA A.7 – INSTRUCCION SOBRE EL MANEJO

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Casi siempre Ocasionalmente Nunca

2. ¿de quién o quienes? Comentaron los tres delegados entrevistados que los promotores de salud regional, maestros de escuela, líderes indígenas, el cura. Estos son los principales protagonistas en cuanto a la divulgación de sistemas educativos y/o informativos entre los grupos indígenas. Los indígenas de la Sierra, nos comentó la delegada que participó en esta charla, como están adelantando programas de recuperación cultural e identitaria lo que los ha llevado a tratar estos temas como prioritarios. 3. ¿Qué recomendaría al respecto? Los tres delegados comentaron lo siguiente: Fortalecer la enseñanza bilingüe y asegurar el acceso a todos los niveles de educación a los indígenas sin interferir en las formas culturales nativas preservando sus manifestaciones tradicionales. Tener en cuenta las experiencias obtenidas en otras regiones indígenas y con otros grupos en la formación de maestros bilingües.


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Integrar al personal docente del área del Plan en seminarios y reuniones con el fin de intercambiar metodologías y experiencias sobre temas educativos respectos al agua y al saneamiento básico en general. Estudiar la posibilidad de ejecutar programas de educación no formal manejadas por la misma comunidad y que refuercen la identidad, la preservación cultural en el manejo de agua. Promover, con las entidades correspondientes en cada región indígena del país, la puesta en marcha de programas de educación profesional y técnica de acuerdo a las necesidades de agua y saneamiento básico de la región. Adaptar el currículum escolar a las características y condiciones socio-ambientales de la población indígena colombiana. A los niños que no se adaptan a la educación formal. Elaborar un Plan de Salud General comenzando por un conjunto mínimo y estratégico de acciones que conformará la base de dicho Plan, considerando las características epidemiológicas locales relacionadas con el suministro de agua y el saneamiento básico. Utilizando en lo posible la infraestructura básica existente para la obtención del agua y las soluciones locales y culturales del saneamiento, implantar un programa de capacitación de recursos humanos en salud, complementado con la implementación de puestos de vigilancia epidemiológica permanentes. Realizar los estudios correspondientes sobre las fuentes de agua potable y su abastecimiento a las comunidades, incluyendo la factibilidad de interconexión de redes, disposición final de excretas y su posible tratamiento. Realizar campañas educativas conjuntas sobre el saneamiento básico, así como establecer un intercambio de tecnologías adecuadas y de bajo costo, para dotar de servicios a las comunidades. Conclusiones al Taller de Santa Marta. Debido a la consideración inicial de que al no estar autorizados (sobretodo las delegaciones de la Sierra nevada) para hablar en nombre de sus respectivas comunidades sobre tan delicado tema, estuvieron de acuerdo en que las dos principales recomendaciones para adelantar unos lineamientos básicos sobre una política de agua potable y saneamiento básico entre los pueblos indígenas, serían: Fortalecer las instituciones regionales en apoyo a la racionalización de inversiones y provisión de servicios en lo relacionado con el tema desagua potable, su suministro y el saneamiento, ampliando las facultades de las entidades locales, particularmente en los aspectos de planificación, coordinación y ejecución de obras de infraestructura. Formalizar una coordinación de tipo institucional entre autoridades y organizaciones indígenas con las instituciones estatales, integrándolos en un comité consultivo de apoyo a los respectivos gobiernos locales y regionales para llevar a cabo la política consultada previamente con los pueblos indígenas colombianos. A.4.5.2 TALLER REALIZADO EN LA CIUDAD CALI EL DÍA 29 DE ABRIL DE 2005. Se contó con la presencia de veinte y cinco delegaciones indígenas de la región andina (un total de 101 asistentes indígenas, según el listado suministrado por el Ministerio de Protección Social). Al igual que lo sucedido en la reunión de Santa Marta, y Luego de la presentación de los lineamientos básicos para la política de agua, los grupos indígenas de esta región del país, se niegan a contestar la batería de preguntas aduciendo que ellos no están autorizados por sus mayores para tomar decisiones en nombre de la comunidad al respecto, que debían consultar con sus respectivas comunidades para obtener la autorización correspondiente y poder realizar


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cualquier tipo de conversatorio. No obstante se trabajó separadamente y de manera informal con algunos integrantes de las delegaciones asistentes, quienes al momento de recibir por parte del coordinador de la charla la batería de preguntas y la presentación realizada por medio de grabaciones en disquetes y CD se logra realizar una charla al respecto, como también en la hora del almuerzo y durante el viaje en bus a la ciudad de Cali para tomar el transporte a sus respectivas localidades. Allí, en el terminal, se realizaron algunas entrevistas. Al respecto se obtuvieron los siguientes resultados. Preguntas para los lineamientos Legales: 1. ¿Considera usted que debe existir una política específica para el suministro de agua potable y saneamiento básico con los pueblos indígenas de Colombia? Cualquiera sea su respuesta argumente brevemente ¿porqué? Los indígenas del sur occidente del país (los indígenas de Caldas, del Tolima, y los Pastos, quienes contestaron a la entrevista informal realizada) y quienes habitan en su mayoría en la denominada zona andina contestan casi en su totalidad que están de acuerdo con la implementación de una política específica para el suministro de agua potable y saneamiento básico en sus territorios (ver GRAFICA A.8). No obstante sugieren que las opiniones y el debate que pueda generarse desde esta presentación de los lineamientos que se tomen aquí se lleven a las regiones, donde se formarán equipos que trabajarán con sus respectivas etnias.

GRAFICA A.8 – POLITICA PARA EL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE

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Un representante de los Quillacinga explicó que uno de los objetivos de este taller debería ser definir cuáles políticas queremos en nuestras comunidades, hacia donde queremos ir y qué planes tenemos para el bienestar de los indígenas. El representante de la etnia Pastos del departamento de Nariño agregó que se deben preparar los indígenas de los diferentes pueblos para definir las políticas públicas de sus respectivas comunidades. Argumentaron que las políticas públicas son necesarias porque de allí va a empezar la inclusión de los pueblos indígenas a las políticas, planes y programas que el Gobierno Colombiano adelanta. 2. ¿Con cual institución o instituciones del Estado colombiano coordinan el suministro de agua potable y saneamiento básico? En las regiones donde se asientan los entrevistados, anotan ellos como las administraciones públicas estatales, como es el municipio, son las responsables directas del suministro de agua potable entre los pueblos indígenas. En el imaginario de las delegaciones asistentes al taller es


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notable como el municipio juega un importante rol en este aspecto. Es notable también como el municipio está muy por encima de la actuación departamental.

GRAFICA A.9 – COORDINACION POR INSTITUCIONES DEL ESTADO

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Municipio Corporaciónregional

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3. ¿Son eficientes estas instituciones con las cuales coordinan el suministro de agua potable y saneamiento básico? Cualquiera sea su respuesta argumente brevemente ¿porqué? La gran mayoría de las respuestas señalan como entre los indígenas entrevistados se tiene la visión de una ineficiencia del estado en el suministro de estos bienes (ver GRAFICA A.10). Comentaban como han sido numerosas las ocasiones en que se han enfrentado con las instituciones gubernamentales que deben atender estos aspectos con los pueblos indígenas, con resultados negativos para ellos.

GRAFICA A.10 – EFICIENCIA DE LAS INSTITUCIONES

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4. ¿Qué recomendaciones daría usted para mejorar el servicio? Comentan los entrevistados que las instituciones estatales responsables de estos menesteres deben garantizar a los pueblos indígenas condiciones que les permitan ocuparse de su


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alimentación, salud, servicios de vivienda en forma satisfactoria y por lo menos un nivel de bienestar aceptable, donde el agua juega un importe papel en cuanto a la calidad de vida de estos pueblos. La adopción de una política social impulsará programas prioritarios para que la población infantil de los pueblos indígenas mejore sus niveles de salud y alimentación, y de apoyo a la actividad y capacitación de las mujeres indígenas. Estas fue en síntesis la recomendación que impulsaron los líderes indígenas en esta ocasión. 5. ¿Qué papel juegan las autoridades indígenas tradicionales en el abastecimiento de agua potable y saneamiento básico en sus respectivas comunidades? En síntesis argumentaron frente a esta pregunta lo siguiente: Impulsar a nivel nacional, regional y local, como también al interior de sus propios pueblos el reconocimiento de Derechos Colectivos, fundamentalmente referidos a: Territorio, recursos naturales, formas de organización y autonomía; y a la pluralidad jurídica. Impulsar iniciativas al interno de las organizaciones e intercambiar experiencias que permitan recuperar, valorar y consolidar el conocimiento de los pueblos indígenas que fortalezca su auto valoración como pueblos; y permita desarrollar una nueva ideología desde la perspectiva indígena. Desarrollar iniciativas que permitan la recuperación y vigencia de sus sistemas jurídicos que deben ser aplicados con niveles de autonomía, jurisdicción y competencia en sus territorios, para efectos de poder reclamar ante las autoridades naciones la inclusión y participación directa de los pueblos indígenas en políticas de este tipo. Plantear iniciativas que permitan fortalecer sus procesos de conocimiento de sus derechos y que garanticen el ejercicio de los mismos para efectos de poder cumplir un papel protagónico en la solicitud de políticas públicas para sus pueblos. 6. ¿Qué propondría usted para armonizar y fortalecer la interacción entre las autoridades indígenas tradicionales y las instituciones del Estado para el suministro de agua potable y saneamiento básico? Respecto a esta pregunta fue notoria la coincidencia entre los distintos grupos indígenas reunidos en manifestar como el Estado debe favorecer que la acción institucional impulse la participación de los pueblos y comunidades indígenas y respete sus formas de organización interna, para alcanzar el propósito de fortalecer su capacidad de ser los actores decisivos de su propio desarrollo. Debe promover el Estado, en colaboración con las expresiones organizativas de los pueblos indígenas, que estos vigoricen sus capacidades de decisión y gestión. Y debe asegurar la adecuada corresponsabilidad del gobierno y los pueblos indígenas en la concepción, planeación, ejecución y evaluación de acciones que actúan sobre los indígenas. Puesto que las políticas en las áreas indígenas no sólo deben ser concebidas con los propios pueblos, sino implementadas con ellos, las actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social que operan en ellas deben ser transformadas en otras que conciban y operen conjunta y concertadamente con el Estado los propios pueblos indígenas. Igualmente manifestaron como el Estado debe respetar el ejercicio de la libre determinación de los pueblos indígenas, en cada uno de los ámbitos y niveles en que harán valer y practicarán su autonomía diferenciada, sin menoscabo de la soberanía nacional y dentro del nuevo marco normativo para los pueblos indígenas. Esto implica respetar sus identidades, culturas y formas de organización social. Manifiestan también como el Estado debe respetar las capacidades de los pueblos y comunidades indígenas para determinar sus propios desarrollos. De esta misma manera solicitan que el Estado debe impulsar la acción integral y concurrente de las instituciones y niveles de gobierno que inciden en la vida de los pueblos indígenas, evitando las prácticas parciales que fraccionen las políticas públicas. Debe, asimismo, propiciar el manejo honesto y transparente de los recursos públicos destinados al desarrollo de los pueblos indígenas, a través de una mayor participación indígena en la toma de decisiones y en el


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control social del gasto público, sobre todo cuando se desea implementar una política como la propuesta en esta ocasión. 7. ¿En su territorio tradicional, con quien o quienes interactúan?

GRAFICA A.11 – INTERACCION EN EL TERRITORIO

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comunidad vecinos familia Municipio ONGS

Comentan los entrevistados de las etnias las delegaciones de Pastos, Quillacingas, Paeces y Coyaimas/Natagaimas, como es evidente como la comunidad es la institución con quien con mayor frecuencia interactúan. (Ver GRAFICA A.11). La familia le sigue en importancia para la resolución de conflictos o relaciones con sus semejantes, como también para la obtención de bienes comunitarios como es el acceso al agua potable. Es apreciable también hacer notar como el municipio es un interlocutor de importancia para estos menesteres. Preguntas para los lineamientos Institucionales: 1. ¿En su comunidad quien o quienes se encargan de garantizar el abastecimiento de agua potable y del saneamiento básico?

GRAFICA A.12 – RESPONSABILIDAD DEL ABASTECIMIENTO

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Al igual que en la pregunta anterior, la comunidad y la familia se llevan un alto porcentaje en la posibilidad de resolver y garantizar los suministros de este tipo de servicios (ver GRAFICA A.12). No obstante el municipio juega un importante rol en estos territorios, debido, a como lo alcanzaron a manifestar los indígenas entrevistados, en que ya muchos de ellos viven en poblados donde existen acueductos regionales. Otros pueblos, donde no existe este servicio de acueducto, se les suministran agua por medio de carro tanques o sencillamente van directamente a las fuentes, y es allí donde la familia juega también un importante papel en el abastecimiento. 2. ¿Considera que debe haber una organización al interior de la comunidad que se encargue del abastecimiento de agua potable y del saneamiento básico?

GRAFICA A.13 – COMUNIDAD RESPONSABLE DEL ABASTECIMIENTO

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Por total unanimidad la respuesta fue positiva (ver GRAFICA A.13). El argumento principal al respecto fue que es dentro de su propia comunidad donde se deben solucionar este tipo de problema. No consideran que sea al gobierno y sus agentes quienes se inmiscuyan en sus asuntos. No obstante consideran de importancia el rol que deben jugar con el estado y los gobiernos respectivos para conseguir los recursos necesarios y adelantar las obras que se necesitan, utilizando las tecnologías apropiadas para este tipo de acciones. 3. ¿Cómo sugiere usted que sea este suministro? Basándose ellos en la libre autodeterminación de sus pueblos, y en las respectivas condiciones ambientales y ecológicas de sus territorios, se deben aplicar entonces los sistemas más pertinentes para ello. Reconocen como la mayoría de estos pueblos reunidos tienen condiciones similares a nivel socio ambiental, razón por la cual argumentan como una política y sus respectivos proyectos deben ser parecidos, de manera que se pueden abaratar costos de implantación y control para hacer más efectiva la política y sus programas. 4. ¿Qué tipo de tecnología usa para el abastecimiento y disposición de excretas? En la mayoría de pueblos indígenas de la región andina no existe tecnología adecuada para el abastecimiento de agua y menos aún para la disposición final de excretas, no obstante reconocer que en algunos poblados habitados por indígenas existe acueducto modestos que sirven en ocasiones pero se quejan de la potabilidad del líquido. Esta es una necesidad sentida en la mayoría de las zonas andinas habitadas por indígenas. Otros sectores que asistieron a la reunión no lo ven como prioritario, ya que culturalmente y/o tradicionalmente han resuelto este problema con un relativo éxito mediante la obtención del agua por medios manuales y


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directamente de las fuentes que tiene cercanas. No obstante, y al igual que para los indígenas de la Costa Atlántica, se sugiere realizar un trabajo específico al respecto para entender de mejor forma como afecta a cada comunidad en particular. 5. ¿Con que recursos tecnológicos o financieros cuentan para esto? Al igual que en la respuesta de los indígenas que asistieron al taller en la Costa Atlántica, cuentan los pueblos indígenas de la zona andina con los aportes y recursos que se les entrega por parte de la nación a los resguardos indígenas. Otras veces el mismo municipio destina parte de su presupuesto para solucionar estas necesidades. Muchos lideres indígenas también lograr jalonar recursos de acuerdo con sus intervenciones y protestas ante empresas que explotan recursos naturales en sus territorios. 6. ¿El Estado les aporta y/o apoya por parte de alguna institución para la infraestructura de disposición de excretas o para el abastecimiento de agua potable y el saneamiento básico? Comentan que han sido numerosas las intenciones que en los diversos planes y programas de desarrollo han establecido el diseño de obras para solucionar estas necesidades en los territorios indígenas andinos. Sin embargo los recursos se terminan destinando para otro tipo de problemas que aquejan a las regiones donde se deben implementar los planes de desarrollo. Solicitan que estos recursos deben manejarse por sus propios planes de desarrollo (planes de vida) de tal manera que tengan autonomía respecto a la utilización de recursos financieros para la ejecución de obras de acueductos en sus territorios. 7. ¿Qué propondría usted para mejorar estos aspectos? Consideran los entrevistados que la mejor manera para lograr un éxito al respecto consiste en trabajar coordinadamente con el Estado, siempre y cuando se reconozca la autonomía de los pueblos indígenas para determinar cuales son los proyectos que desean aplicar en sus territorios de acuerdo con sus propias necesidades. La coordinación se establecería para adoptar tecnología y recursos financieros para hacer efectivos los proyectos relacionados con acueductos o suministros de agua donde sea imposible, por lo pronto, aplicar sistemas de acueducto por lo dispersos de los pueblos. 8. ¿Qué problemas identifica usted para no tener un suministro óptimo de agua potable y saneamiento básico? Entre los principales problemas identificados por los entrevistados se destacan los siguientes:

1. Falta de planificación cuando se elaboran los planes y proyectos de inversión. Por lo general no se tiene en cuenta la posición de los indígenas al respecto, siendo así como los proyectos son realizados sin conocer las realidades que estos pueblos viven en sus territorios y sus necesidades.

2. Siempre se ha considerado que los indígenas no necesitan sistemas de suministro

de agua como se establece para la “sociedad mayor”. Por lo tanto no se diagnóstica adecuadamente las necesidades de estos pueblos.

3. Falta de coordinación interna en los respectivos pueblos indígenas. Generalmente no

identifican ellos mismos estos problemas ya que las soluciones de agua potable tradicionalmente ha sido propia de cada familia.

Preguntas para los lineamientos de Educación: 1. ¿Reciben en su comunidad instrucción para el manejo del suministro y conservación de agua potable y saneamiento básico y disposición de excretas?


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Comentaron estos indígenas entrevistados que ocasionalmente se recibe instrucción, y esta por lo general proviene de las instituciones municipales y departamentales cuando hacen brigadas de salud, las cuales son esporádicas. En los programas de etnoeducación también se recibe instrucción pero no es continua. Por lo tanto consideran que este es un gran vació, ya que la instrucción debe ser coordinada con las autoridades indígenas. También solicitan recursos económicos para que los propios promotores indígenas dirijan estas campañas (ver GRAFICA 14.

GRAFICA A.14 – INSTRUCCION PARA SUMINISTRO DEL AGUA

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2. ¿De quién o quienes? Los entrevistados de los grupos de Pastos, Quillacingas, Paeces y Coyaimas/Natagaimas argumentaron que por lo general son los promotores de salud regional quienes llevan información al respecto, sobretodo cuando hay amagos de epidemias como el cólera o fiebre amarilla, entonces son intensas las campañas, pero cuando estas alarmas pasan, la indiferencia al respecto es total. No obstante reconocen que son ellos mismos quienes deben trabajar sobre estos aspectos, solicitando del Estado se les asigne recurso para que sus propios promotores realicen campañas continuas. 3. ¿Qué recomendaría al respecto? No fue posible obtener respuesta a esta pregunta debido a que el taller tuvo que ser suspendido ya que las respectivas delegaciones debían salir hacia la ciudad de Cali y dirigirse a sus parcialidades. Conclusiones al taller realizado en la ciudad de Cali. No fue posible obtener respuesta a esta pregunta debido a que las delegaciones se marcharon dado que debían salir hacia sus parcialidades.


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ANEXO 5. INFORME DE REUNIÓN CON LA MESA PERMANENTE DE CONCERTACIÓN CON LOS PUEBLOS INDIGENAS

Reunión Mesa de Concertación con los Pueblos Indígenas Bogotá D.C., Septiembre 26 y 27 de 2005

,

SOBRE EL PROYECTO DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PÚBLICA EN AGUA Y SANEAMIENTO PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA

Objetivo general de la reunión Facilitar el análisis, la discusión y las propuestas de los lineamientos de política pública en agua y saneamiento para los pueblos indígenas de nuestro territorio lo que brindará alternativas para atender los intereses comunes de las comunidades indígenas como actores sociales, guiados por la valoración y protección ambiental, armonía local y regional. Objetivos complementarios al general:

1. Iniciar un proceso de socialización y diálogo acerca del acceso a los servicios de agua apta para el consumo, y al saneamiento básico. 2. Abrir un espacio de reflexión, debate, discusión y encuentro ente el proyecto de una propuesta de lineamientos política pública de agua y

saneamiento para los pueblos indígenas de Colombia, donde se afirme el status propio que tienen los pueblos indígenas frente al proyecto.

3. Definir las directrices en materia de política pública en agua y saneamiento básico para comunidades indígenas que permitan construir una propuesta de desarrollo sostenible y mejoramiento de la calidad de vida, mediante un proceso participativo y de concertación con los pueblos indígenas.

4. Unificar y maximizar esfuerzos en la definición, evaluación y seguimiento de políticas gubernamentales para comunidades indígenas colombianas en

concertación con estas comunidades.

5. Elaborar un Plan de Acción para la implementación de la propuesta de los lineamientos presentados, de tal forma que permita el cumplimiento de los objetivos propuestos por dichos lineamientos.


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Objetivos específicos de la reunión:

1. Reunir a los dirigentes de las principales organizaciones indígenas, a fin de posibilitar un diálogo y una discusión sobre las relaciones entre la importancia de la adopción de una política pública de agua para los pueblos indígenas, en el marco de la normatividad vigente

2. Generar un espacio-proceso para caracterizar la situación en la prestación de los servicios de agua y saneamiento en las comunidades indígenas del

país.

3. Socializar el documento preliminar de la política pública para efectos de intercambiar los elementos constitutivos de la misma con las principales organizaciones indígenas de Colombia.

4. Construir colectivamente los lineamientos de una política de agua para los próximos 10 años y el Plan de Acción respetivo

Finalidad de la reunión:

1. Socializar los resultados de los diagnósticos, conocer la reacción de los asistentes hacia la propuesta y lograr la construcción de una Hoja de Ruta y el Plan de Acción.

Alcance esperado de la reunión: Discusión, reflexión y concertación de los desafíos en materia de agua y saneamiento básico para las comunidades indígenas, para así orientar y focalizar el marco de los lineamientos de la política e identificar los roles de cada uno de los actores involucrados, las interacciones, los recursos requeridos y los pasos a seguir. Metodología de la reunión:

1. Presentación del diagnóstico y de los lineamientos preliminares de la política pública de agua y saneamiento básico para los pueblos indígenas de Colombia.

2. Reflexiones sobre retos y metas. En lo posible se hará uso de indicadores e información concreta que precisen las evaluaciones realizadas.

3. Trabajo en mesas sobre la propuesta, y sobre la prospección del futuro deseado.


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4. Elaboración de hojas de ruta referida a las acciones necesarias para lograr el escenario deseado. Teniendo como base el escenario identificado se

procederá a elaborar la hoja de ruta, referida a las acciones necesarias para llegar al escenario deseado, identificando el responsable y cuando se hará, esta hoja de ruta debe incluir todas las acciones necesarias para lograr un futuro deseado.

5. Se usará como método pedagógico la reunión- taller y el trabajo en equipo.

6. Elaboración de ayudas de memoria de las actividades realizadas.

Resultados esperados de la reunión: En la reunión se debe proponer definir un escenario positivo que registre los anhelos de los participantes y las posibilidades de su desarrollo, el cual permita construir definitivamente los lineamientos para la ejecución de la política. Los participantes se dividirán en grupos de trabajo para proponer los más adecuados lineamientos de acuerdo a cada eje temático, se identificará los Cómo, Quienes, los Recursos y los Medios de Verificación, de tal manera que se logren los objetivos propuestos de los lineamientos de la Política. De cada equipo de trabajo se levantará una memoria que se presentará en plenaria y en ella se elaborarán los lineamientos definitivos, reuniendo las conclusiones de cada equipo. Resultados de la Consulta

OBJETIVOS (PROPUESTOS) OBSERVACIONES

1. Objetivo General

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y a la disminución de riesgos ocasionados por la falta de acceso a los servicios de agua apta para el consumo, al saneamiento básico; minimizar y controlar los factores de riesgo ambientales que afectan la salud de las familias de los pueblos indígenas colombianos fundado en su territorio, identidad, cosmovisión y la forma de vida propia de los pueblos indígenas.

MESA 1. Los objetivos generales implementan las necesidades básicas de los pueblos indígenas. “Esperamos que estos objetivos sean consultados a los demás pueblos de Colombia para el buen beneficio de ellos” Así exigimos que sea socializado con indígenas de base. MESA 2. Que se establezca un régimen especial para agua potable y saneamiento básico teniendo en cuenta los derechos fundamentales de los pueblos indígenas, la constitución política y los convenios internacionales. MESA 3. Lo mejor sería que el Estado colombiano no contaminara más los ríos y el medio


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OBJETIVOS (PROPUESTOS) OBSERVACIONES ambiente, tener una mejor calidad de vida y digna. MESA 4. Que en el Departamento de la Guajira cada una de las 4 etnias existentes deben construir las estrategias individualmente y a su vez ser atendidas dentro de la política de agua y saneamiento básico de acuerdo a sus condiciones geográficas y culturales, con asentamiento en nuestro ente territorial. Que debe darse proceso de socialización, sensibilización, concientización y concertación con las autoridades tradicionales indígenas conveniente y se ajustan a nuestras particularidades geográficas y culturales.

Objetivos específicos:

Establecer una política de abastecimiento de agua segura y saneamiento seguros, que atienda las condiciones particulares de los pueblos indígenas.

MESA 1. Establecer las políticas de concertación con los pueblos indígenas para los implementos seguros. MESA 2. Construir colectivamente una política de abastecimiento de agua potable y saneamientos seguros, que atienda las condiciones particulares de los pueblos indígenas y fortalecer las prácticas culturales del uso y aprovechamiento. MESA 3. Que haya un plan integral para un buen manejo para la conservación y protección a las cuencas y microcuencas de ríos y quebradas que nos abastecen. MESA 4. Que dentro del Departamento de la Guajira se sectorice por zonas de acuerdo a las características del territorio y se concerté y socialice con las comunidades las acciones y soluciones seguras de agua y saneamiento no convencionales que conformen la política.

Fomentar que los procesos de planificación sectorial respondan a la problemática de los diferentes pueblos indígenas, e integren los niveles local, regional y nacional, para lograr un mayor impacto de los programas, los proyectos y la optimización de la asignación de los recursos.

MESA 1. Fomentar que los procesos de planificación sectorial a nivel local, regional y nacional a las problemáticas de los diferentes pueblos indígenas para lograr los programas, proyectos y la optimización para un mayor impacto de la asignación de los recursos. MESA 2. Participación de las autoridades indígenas en el diseño, elaboración, ejecución y control de los proyectos para abastecimiento de agua y saneamientos seguros a nivel local, regional y nacional. MESA 3. Que los proyectos que se ejecuten en las comunidades indígenas sean concertados con las autoridades indígenas y si esos proyectos son convenientes para las comunidades.


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OBJETIVOS (PROPUESTOS) OBSERVACIONES PREGUNTA: ¿Si se cuenta con capacidad financiera para la ejecución de los proyectos y cuanto hay para la financiación? MESA 4. Que dentro de las zonas que se determinen se conformen empresas asociativas las cuales deberán concertar con la población objeto s beneficiarse la solución a implementarse en esa zona.

Aumentar la población indígena beneficiada con abastecimiento de agua y saneamiento seguros durante el período 2002 -2006, con énfasis en las poblaciones más vulnerables, dentro de contextos integrados de salud y educación, formal y no formal, buscando impacto en las condiciones de vida al interior de la vivienda y su entorno.

MESA 1.Incrementar el porcentaje de población indígena beneficiada con abastecimiento de agua y saneamiento seguro con énfasis en las poblaciones más vulnerables, dentro de contextos integrados de salud y educación formal y no formal, buscando impactos en las condiciones de vida al interior de la vivienda y su entorno. MESA 2. Cambiar periodo 2005 – 2019. (“Si estamos de acuerdo”) MESA 3. Una política integral, salud, educación, de acuerdo a la cosmovisión de cada pueblo. MESA 4. Destinar recursos que permitan capacitar a la población indígena en las áreas de salud y educación, que se refieran al tratamiento y utilización de aguas y de saneamiento básico, para tener mejores condiciones de vida.

Establecer mecanismos de coordinación entre las entidades del Estado con el objeto de lograr mayor articulación en los planes programas y proyectos en agua y saneamiento seguros, y acciones complementarias en los diferentes ámbitos, con el propósito de promover un desarrollo sustentable de las acciones gubernamentales para los pueblos indígenas.

MESA 1.Establecer mecanismos de coordinación entre las entidades municipales, departamentales, regionales y nacionales con el objeto de lograr mayor articulación en los planes, programas y proyectos en agua y saneamiento seguros y acciones complementarias en los ámbitos, con el propósito de promover un desarrollo a cosmovisión de los pueblos indígenas. MESA 2. Y organizaciones y autoridades indígenas. MESA 3. Respetar la autonomía y su idiosincrasia de los pueblos indígenas. MESA 4. Mecanismos de coordinación entre las entidades del Estado y entre estas las


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OBJETIVOS (PROPUESTOS) OBSERVACIONES comunidades indígenas para lograr la articulación de los planes y programas.

Promover el desarrollo de acciones de mejoramiento de vivienda y entorno, mediante soluciones integrales, y la adopción de prácticas adecuadas de higiene al interior de la vivienda.

MESA 1.Desarrollar proyectos de vivienda en el marco de la cosmovisión de los pueblos indígenas mediante soluciones integrales. Mantener y fortalecer las prácticas adecuadas de higiene al interior de las viviendas. MESA 2. Si estamos de acuerdo MESA 3. Mantener nuestros usos y costumbres en cuanto a nuestras formas de vida. MESA 4. Promover acciones destinadas al mejoramiento de la vivienda, teniendo en cuenta las características culturales de cada comunidad, reforzando las acciones higiénicas propias de la etnia.

Brindar asistencia técnica y capacitación ajustada a las características y necesidades de las comunidades indígenas, para asegurar la provisión, protección del recurso y mejorar las condiciones de suministro de agua y saneamiento y mejorar su conocimiento de los riesgos ambientales que afectan su salud.

MESA 1. Con el apoyo del recurso humano indígena, en cada comunidad y resguardo brindar asistencia técnica y capacitación ajustada a las características y necesidades de las comunidades indígenas para asegurar la provisión, protección del recurso y mejorar los suministros de agua y saneamiento y mejorar el conocimiento de los riesgos ambientales que afectan la salud. MESA 2.. Sin comentarios. MESA 3. Promover la recuperación de nuestro conocimiento tradicional, en cuanto a relación armónica con la naturaleza. Manifestamos rechazo a las fumigaciones ya que estas nos han traído brotes, enfermedades no comunes en nuestras comunidades. MESA 4. Sin comentarios.

Fortalecer la capacidad organizativa y de participación de los pueblos indígenas, para la formulación, gestión y

MESA 1. Fomentar la interacción entre agentes locales, comunidad beneficiaria y representantes del gobierno en la conceptualización y definición para la formulación, gestión


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OBJETIVOS (PROPUESTOS) OBSERVACIONES sostenibilidad de los proyectos y los servicios de agua y saneamiento.

y sostenibilidad de proyectos. MESA 2. Se debe establecer un plan de capacitación en la formulación, elaboración, seguimiento y evaluación de proyectos en una metodología concertada que se adecue con los pueblos indígenas. MESA 3. Estimular la capacidad de participación de los pueblos indígenas para la producción y conservación de cada comunidad y presentar su diagnóstico de acuerdo a sus usos y costumbres. No aplicar la Ley 142 para la producción de agua para los pueblos indígenas. MESA 4. ¿Quien debe realizar la promoción? Se sugiere que sean los entes territoriales, los cuales deben ser escogidos de manera clara y con anticipación a los procesos de organización y participación.

Promover el desarrollo de formas organizativas acordes con las características culturales de la población indígena, que permiten una administración, y operación de los sistemas de provisión de agua y saneamiento seguros.

MESA 1. Promover el desarrollo de formas organizativas con el pueblo beneficiario, acordes con las características culturales de la población indígena, que permitan una administración y operación de los sistemas de provisión de agua y saneamientos seguros. Referente a los recursos de inversión, los procesos de contratación y construcción de las obras sean realizados por los cabildos, previa concertación con la comunidad. MESA 2. Bajo la supervisión de la autoridad indígena como máxima autoridad. MESA 3. Fortalecimiento a nuestras autoridades tradicionales para buen manejo de auto administración de acuerdo a cada pueblo. MESA 4. Sin comentarios.


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OBJETIVOS (PROPUESTOS) OBSERVACIONES Desarrollar conjuntamente con los pueblos indígenas, mecanismos de seguimiento y evaluación de planes, programas, proyectos e inversiones.

MESA 1. Desarrollar conjuntamente con el representante legal de cada resguardo o parcialidad mecanismos alternativos para efectuar seguimiento y evaluación de planes, programas, proyectos e inversiones. MESA 2. Sin comentarios. MESA 3. Se respete la práctica de usos y costumbre como han venido conservando las fuentes hídricas. MESA 4. Seguimiento, evaluación y CONTROL.


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ESTRATEGIAS (PROPUESTAS) OBSERVACIONES

Reglamentación y Control de los Servicios Públicos para Comunidades Indígenas.

MESA 1. Que se reconozca la cosmovisión y visión cultural de cada pueblo para que se aplique la reglamentación cultural. Los servicios básicos en la naturaleza o en forma artificial deben ser colectivos y no públicos. MESA 2. Además debe incluir los planes de ordenamientos territoriales indígenas que existan, construidos por las autoridades, asociaciones y organizaciones. Adelantar gestiones y crear mecanismos que permitan ofrecer e implementar en las comunidades indígenas soluciones económicas al alcance de cada comunidad. Debe omitirse los recursos del SGP. El control debe ser exclusivo de las autoridades indígenas y sus organizaciones con el apoyo técnico de las instituciones competentes. La concertación debe hacerse con las autoridades indígenas y sus organizaciones. Incluir el parágrafo del artículo 330 de la Constitución Política. MESA 3. Exonerar a las comunidades indígenas del pago de cualquier gravamen por servicios públicos acompañado de un proceso educativo de control de este servicio. MESA 4. Debe realizarse inicialmente un diagnóstico por sectores para conocer la realidad de cada pueblo indígena, teniendo en cuenta la población y el tipo de solución de servicios públicos. Que no se aplique la Ley 142/94 en las comunidades indígenas, en todo lo que sea contrario a la autonomía de los pueblos indígenas, su régimen especial y sus usos y costumbres.

Planeación y financiamiento sectorial.

MESA 1. Los planes de vida de las comunidades indígenas deben ser la pauta de inversión y financiamiento por parte de Incoder, los departamentos y los municipios MESA 2.Los recursos del orden nacional, departamental y local deben canalizarse y ejecutarse por las asociaciones, autoridades indígenas y sus organizaciones. NOTA: No estamos de acuerdo que los recursos del SGP de los resguardos indígenas cofinancien sobre el tema de agua potable, ya que setos recursos son asignados directamente al departamento y municipio. Reconocer económicamente a los territorios indígenas y resguardos por la oferta de agua potable que ofrecen los pueblos indígenas.


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ESTRATEGIAS (PROPUESTAS) OBSERVACIONES MESA 3. Respetar el pensamiento y la cosmovisión de las comunidades indígenas, como elemento de planeación y ejecución para su control interno. MESA 4. Partiendo de los resultados del diagnóstico que se realice en los sectores de las comunidades indígenas que muestren su realidad y necesidades y previa concertación, deberán definirse las estrategias y acciones a ejecutar con la financiación por parte de los entes territoriales responsables de la prestación de los servicios públicos sin incluir los recursos de transferencias a los resguardos indígenas.

Garantizar el suministro de agua y saneamiento en las comunidades indígenas.

MESA 1. Las fuentes de agua existentes en o cercanas a comunidades indígenas deben protegerse por las comunidades indígenas. MESA 2. El Estado debe garantizar la asistencia técnica y financiera. En el ítem 5.3.3.1. Numeral 5 se omite a su vez: contribuirá para que las comunidades indígenas conozcan y se adapten, si es el caso, a los cambios del entorno territorial, cultural y ambiental. MESA 3. Garantizar un plan de conservación para el suministro de agua en las comunidades indígenas suficiente que solucione las necesidades en su totalidad. MESA 4. Los programas y proyectos que se definan para garantizar la prestación de los servicios públicos en las comunidades deben ser también sugeridos, implementados y difundidos por las dependencias, secretarías y oficinas en las Alcaldías y gobernaciones que se encarguen de los asuntos indígenas, sin desvirtuar lo señalado en el punto 5.3.3 del instructivo.

Coordinación Interinstitucional

MESA 1. Con participación de los pueblos interesados. Conservación y explotación de cuencas se hagan en concertación de las comunidades indígenas en concordancia con lo que plantean las corporaciones autónomas regionales. MESA 2. Numeral 5.3.6.1. Agregar organizaciones indígenas. Las políticas se concertarán en la Mesa nacional de Concertación y en la Mesa Regional Amazónica, y con las autoridades indígenas y sus asociaciones. El número de representantes indígenas debe tener igualdad de condiciones y debe ser equitativa tanto para el Estado como para los pueblos indígenas. A nivel nacional, que estén representadas las organizaciones de carácter nacional: ONIC, CIT,


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ESTRATEGIAS (PROPUESTAS) OBSERVACIONES OPIAC. A nivel departamental, estos representantes deben ser elegidos por las autoridades y organizaciones del departamento. A nivel municipal, seguir el mismo mecanismo anterior. MESA 3. Respetar la autonomía de los pueblos indígenas la administración y ejecución de todas las políticas de agua potable y saneamiento básico. MESA 4. Una vez creada las empresas asociativas en las zonas que se determinen, estas deberán trabajar en forma coordinada con las instituciones de los entes gubernamentales locales.

Asistencia Técnica, Capacitación y Formación Fortalecimiento del Sistema de información

MESA 1. Dentro de la cosmovisión del pueblo indígena y teniendo en cuenta el recurso (capacitado de este) humano. MESA 2. Excluir: los prestadores de servicio. 5.3.5.1. Programas: todos estos puntos deben estar con la participación de las autoridades indígenas, caciques, titas y otros. Los sabedores indígenas deben ser los capacitadotes del tema de agua, saneamiento básico y preservación de enfermedades y otros. b) Con la participación directa de las autoridades indígenas, caciques y taitas. MESA 3. Respetar los saberes ancestrales de las comunidades indígenas y la formación integral para la aplicación para la preservación y manejo de los recursos hídricos de los pueblos indígenas. MESA 4. Que el Ministerio del Interior establezca un programa de capacitación a los indígenas en la elaboración de los planes de vida, ya que éstos van a determinar la planificación. Que se permita invertir los recursos de transferencias de los resguardos para financiar la elaboración de los planes de vida. MESA 1. Bilingüe. Este fortalecimiento debe ser bilingüe y con conocimientos claros sobre política de agua. MESA 2. Sin comentarios.


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ESTRATEGIAS (PROPUESTAS) OBSERVACIONES

MESA 3. Fortalecer la moralidad de las comunidades indígenas, como medio de información y sustentación de nuestra propia vida, con un manejo confidencial internamente. MESA 4. Mayor interacción y flujo de la información entre los indígenas y los entes territoriales, no solo solicitudes de información.

Otras estrategias:

MESA 1. Se debe tener en cuenta la medicina tradicional de las comunidades indígenas para asegurar la calidad de agua. MESA 2. Que los recursos asignados a los departamentos, municipios, deben ser asignados directamente a los resguardos indígenas, con el fin de que se cumplan sus objetivos. MESA 3. Manejo integral de todos los recursos naturales que obedezca las leyes de la naturaleza donde todos nos alimentamos. Comunidades indígenas que tradicionalmente han conservado las fuentes de agua y sus tierras específicas para garantizar la conservación de los recursos naturales, haya un estímulo económico para mejorar la pervivencia de esto.


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ANEXO 6. PROPUESTAS DE TERMINOS DE REFERENCIA PARA DESARROLLOS COMPLEMENTARIOS

PROYECTO REGIONALMEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES

EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS FASE II

Convenio GTZ-OPS/OMS Proyecto Regional Mejoramiento de las Condiciones Ambientales (Agua y Saneamiento) en las Comunidades Indígenas. Fase III Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia

PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PÚBLICA EN AGUA Y SANEAMIENTO

PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA

TERMINOS DE REFERENCIA

PARA DESARROLLAR UN MODELO DE GESTION EMPRESARIAL PARA COMUNIDADES INDIGENAS DADNO ENFASIS EN LA CAPACITACIÓN Y

ASISTENCIA A ESTAS COMUNIDADES.



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1.- INTRODUCCION El programa “Abastecimiento de agua y saneamiento básico para pueblos indígenas en Colombia – fase II”, se enmarca dentro del proyecto de la subregión andina la salud de los pueblos indígenas, orientado e impulsado por el Área de Salud y Ambiente de la OPS, tiene su base en las conclusiones y el mandato de la XXXVII reunión del Consejo Directivo de la Organización, celebrado en Canadá en 1993, y en el proceso de implementación de la Iniciativa de Salud de los Pueblos indígenas de las Américas. En este contexto, el gobierno de Colombia consideró indispensable aceptar el apoyo del programa regional, para diseñar los lineamientos de una política pública sectorial que permita visibilizar a los Pueblos Indígenas a partir de la enorme riqueza cultural que ofrecen al país y no en proporción a la población que éstos representan. Paralelo al desarrollo de Programa surge el Documento Conpes Social 91 del 14 de marzo de 2005, por el cual se somete a consideración las metas y estrategias fijadas por Colombia para el logro de los objetivos acordados en la Cumbre del Milenio en septiembre de 2000, en el marco de la Asamblea General de la Naciones Unidas. En esta reunión se definieron ocho objetivos de desarrollo de largo plazo que tanto Colombia como 188 países mas acordaron cumplir: i) Erradicar la pobreza extrema, ii) Lograr la educación primaria universal, iii) Promover la equidad de genero y la autonomía de la mujer, iv) Reducir la mortalidad en menores de cinco años, v) Mejorar la salud sexual y reproductiva, vi) Combatir, el VIH/SIDA, la malaria y el dengue, vii) Garantizar la sostenibilidad ambiental y viii) Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo. Es importante recordar que para cada objetivo, todos los países debían definir tanto los objetivos como las estrategias y metas a alcanzar. Dentro del objetivo 7 (Garantizar la sostenibilidad ambiental), se encuentra una meta especifica para el sector de agua potable y saneamiento básico: “Meta Universal: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable y saneamiento básico”32. Así mismo, la estrategia establecida en Colombia, que permita mejorar las condiciones y así alcanzar las metas de cobertura, tiene tres componentes: Financiero, Institucional y Adecuación de la prestación de los servicios. Así mismo, es necesario considerar que con ocasión de la celebración de dos siglos de vida política independiente el 7 de agosto de 2019,33 el Gobierno de Colombia invita a una reflexión profunda sobre nuestro pasado y nuestro presente; sobre nuestros logros y debilidades; sobre nuestros aciertos y nuestros errores; pero, ante todo, sobre nuestras potencialidades y nuestro futuro. La propuesta de visión del segundo centenario se sustenta en dos principios que deben orientar ejercicio hacia el tipo de sociedad que se plantea para 2019. Estos principios son: i) Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad, ii) Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Dichos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos, entre los que se destaca el relacionado con la provisión de los servicios de Agua y Saneamiento: Una sociedad más igualitaria y solidaria. En éste objetivo se busca que:

Las coberturas urbanas de acueducto y alcantarillado deberán ser de 100% (hoy son 97,4% y 90,2%, respectivamente) y las rurales de 82,2% en acueducto (hoy es de 68,6%) y en alcantarillado de 75,2% (hoy es 57,9%). No hay que olvidar que el logro de estas metas también requiere el uso eficiente de los recursos

32 Documento Conpes Social 91. Metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de Desarrollo del Milenio-2015.” .Pg 29. 33 Propuesta Visión Colombia II Centenario: 2019. Página www.dnp.gov.co


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públicos: si se hubiese invertido adecuadamente Colombia ya debería tener cobertura total en acueducto (hoy en promedio urbano y rural es sólo 88%) y en alcantarillado de 96% (hoy es de 74%)

En este contexto, es de interés del Gobierno Nacional establecer, previo acuerdo con las Autoridades Tradicionales Indígenas, una política de abastecimiento de agua potable y saneamiento básico, que atienda las condiciones culturales, sociales, económicas, ambientales y tecnológicas particulares de cada uno de los Pueblos Indígenas, que coadyuven al fortalecimiento de las prácticas multiculturales del uso, aprovechamiento y conservación del agua y sus fuentes en los territorios indígenas. Finalmente, se destaca que la construcción de este documento contó con la participación y concertación de instituciones del nivel nacional y regional, así como de organismos de cooperación internacional vinculados al sector de agua potable y saneamiento básico en nuestro país. En este contexto se desarrolló el documento proyecto para discusión del marco de la política pública para comunidades indígenas, en el cual se considera indispensable, para garantizar la prestación oportuna y eficiente de los servicios de acueducto y saneamiento básico en los pueblos aborígenes de Colombia, promover el desarrollo sostenible del suministro de agua, el saneamiento y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indígenas y propiciar la coordinación entre estas y las entidades del Estado para lograr mayor coherencia e integralidad entre los programas y soluciones propuestos. En consecuencia, ejecutar los proyectos de inversión requieren del desarrollo de un modelo de gestión para que las comunidades indígenas a través de mecanismos y herramientas de capacitación y asistencia técnica conozcan y aprendan a manejar las tecnologías y esquemas de organización que conlleven a la Sostenibilidad en la prestación de los servicios de agua y saneamiento básico bajo los preceptos de la especificidad diferencial propia de la multiculturalidad y de la consulta comunitaria entre los nativos. Sin duda, los resultados que se obtengan al ejecutar este proyecto permitirán contar con un esquema organizacional coherente y efectivo que permitirá apoyar en forma productiva el desarrollo sostenible y calidad de vida de los grupos étnicos de Colombia, al igual que, la conservación del ambiente. 2. LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN AGUA Y SANEAMIENTO 2.1. Objetivos General Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y a la disminución de riesgos ocasionados por la falta de acceso a agua apta para el consumo y saneamiento básico; minimizando y controlando los factores de riesgo ambientales que afectan la salud de las familias de los Pueblos Indígenas colombianos fundado en su territorio, identidad, cosmovisión y la forma de vida propia de éstos pueblos, previa concertación con las Autoridades Tradicionales Indígenas correspondientes. 2.1.2 Específicos

a) Adelantar en el período 2005 - 2019 acciones para el mejoramiento de las condiciones de abastecimiento de agua y de saneamiento básico, realizando inversiones por aproximadamente $120 mil millones con recursos del Sistema General de Participaciones 1 . Por medio de estas inversiones, se atenderán en el 2019 cerca de 760 mil personas en abastecimiento de agua y 860 mil con soluciones para disposición final de excretas y aguas residuales domésticas. Las acciones se


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desarrollarán dentro de contextos integrados de salud y educación, de acuerdo con la cosmovisión y tradiciones propias



c) Establecer mecanismos de coordinación entre las entidades del Estado del orden

nacional, departamental y municipal, con el objeto de lograr mayor articulación en los planes programas y proyectos en agua potable y saneamiento básico, mejorar el conocimiento en los Pueblos Indígenas de los riesgos ambientales que afectan su salud, y adelantar acciones complementarias en los diferentes ámbitos concertadamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas, con el propósito de promover programas de etnodesarrollo en estos temas que respeten la autonomía y las prácticas sociales y culturales de los Pueblos Indígenas.

d) Contribuir conjuntamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas al fomento de

los procesos de planificación en agua y saneamiento básico en sus territorios, que respondan a las características propias, e integren los niveles de decisión local, regional y nacional, para lograr un mayor impacto de los programas, los proyectos y la optimización de la asignación y ejecución de los recursos. En especial, se fomentarán acciones para un mayor acceso a fuentes de financiación, tales como el Fondo Nacional de Regalías, cooperación internacional y otras de orden nacional, regional y local.

e) Promover la adopción de acciones integrales de agua, saneamiento básico y vivienda,

que mantengan y fortalezcan las prácticas de higiene propias de cada Pueblo Indígena teniendo en cuenta sus características culturales.



g) Para las comunidades que cuenten con soluciones no tradicionales de abastecimiento

de agua y saneamiento básico, se propone coadyuvar a la promoción y fortalecimiento de las actuales formas organizativas indígenas en común acuerdo con las Autoridades Tradicionales de cada territorio e incorporar acciones educativas de prevención de factores de riesgo que afecten la salud de la población.



i) Propiciar esquemas de regulación, vigilancia y control que respondan a las

características propias de los rublos indígenas. La asistencia técnica y capacitación estará orientada a fortalecer los proyectos educativos comunitarios, la gestión de los entes territoriales, las organizaciones prestadoras de los servicios en las áreas, autoridades tradicionales indígenas y la comunidad indígena, aspectos de organización, técnica, tecnológica, de información, ambiente y salud, acordes con el contexto propio de las comunidades. Para la elaboración de los instrumentos de asistencia técnica y capacitación se deben considerar las características y necesidades de los pueblos indígenas, sus conocimientos en


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torno al tema de agua y saneamiento, higiene y conservación del medio ambiente y finalmente desarrollarlas respectivas herramientas educativas para socialización con la comunidad. Se deben identificarán organizaciones comunitarias que por su experiencia, infraestructura y talento humano, puedan fortalecerse y convertirse en centros de recursos comunitarios que compartan sus experiencias en las áreas geográficas de influencia. 3. ALCANCE Y METODOLOGIA Para alcanzar la meta del desarrollo de modelos de organización con enfoque de interculturalidad y de instrumentos de asistencia técnica y capacitación en agua potable y saneamiento básico se deberán considerar como insumos la legislación actual, los planteamientos, directrices y estrategias derivados de desarrollos tales como los planes de vida elaborados por la comunidades indígenas, los proyectos demostrativos de la FASE I del programa “Abastecimiento de agua y saneamiento básico para pueblos indígenas de Colombia” desarrollado en el resguardo indígena “Papayo” de la etnia Wounaan ubicado en el municipio Litoral de San Juan en el Departamento del Chocó, en tres rancherías de la etnia Wayuú en el Departamento de la Guajira y de la Fase II el proyecto demostrativo integral de abastecimiento de agua y saneamiento básico en la comunidad Arara del Municipio de Leticia Departamento del Amazonas. A partir de éstos desarrollos, se deberá proponer una metodología de asistencia técnica y capacitación para los pueblos indígenas de Colombia y definir modelos de los programas y herramientas de asistencia técnica y capacitación en materia de organización empresarial, planificación, inversión, adopción, operación y mantenimiento de tecnologías apropiadas y modelo financiero de administración, ejecución, evaluación y seguimiento de recursos. La consultoría deberá tener en cuenta en sus desarrollos el componente transversal que involucre los aspectos de interculturalidad, la realización de visitas técnicas a las comunidades indígenas con el objetivo de obtener aportes relevantes y la elaboración de las herramientas en lenguaje castellano y en idioma de la comunidad. La propuesta de Ddesarrollo de un Modelo de Gestión para la administración del suministro de agua potable y saneamiento para Comunidades indígenas con énfasis en la capacitación y asistencia realizará considerando los siguientes aspectos principales:

3.1 Modelo de Gestión

La consultoría deberá estudiar los mecanismos y directrices actuales utilizados para la creación, planificación, evaluación y seguimiento de la gestión empresarial incluyendo las actuales organizaciones indígenas que ya cuenten con éstos esquemas y propondrá una metodología que ilustre sobre la forma de constituir entidades prestadoras de servicios públicos, su organización, funciones e indicadores de gestión que permitan evaluar sus resultados considerando la interculturalidad, el tamaño y grado de evaluación de cada comunidad indígena, principalmente para aquellas comunidades dispersas.

3.2 Modelo de Gestión Financiera

La consultoría deberá definir una metodología y un modelo financiero de administración, ejecución, evaluación y seguimiento de los recursos con base en los mecanismos y directrices actuales. La metodología establecerá en primera instancia una guía práctica de cómo se debe invertir, esquemas y metodologías de inversión de los recursos provenientes o asociados al Gobierno Central, incluyendo las transferencias del Sistema General de Participación, recursos no reembolsables, subsidios y créditos de fomento. A su vez, debe permitir identificar los procesos y procedimientos de inversión, requisitos, clases de proyectos de inversión y los documentos soporte, entre otros aspectos.


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En el modelo financiero se deberán identificar el tipo de proyecto de inversión a ejecutar, los recursos asignados vía Sistema General de Participación, los recursos desembolsados por esta vía y de éstos los que hayan sido asignados y ejecutados para el sector de agua potable y saneamiento básico, al igual que, identificar escenarios de crédito o de otras fuentes de financiamiento en aquellas comunidades en que no se cuente con suficientes recursos. Debe además considerar el proceso de desembolso y ejecución de los recursos y tiempo de ejecución de los proyectos de inversión

3.3 Modelos de Tecnologías Apropiadas incluyendo su operación y mantenimiento. LA consultoría deberá establecer una metodología que ilustre la forma de identificar y seleccionar tecnologías adecuadas para los pueblos indígenas, su operación y mantenimiento, a su vez, definir mecanismos y directrices para la presentación y viabilidad de los proyectos de agua y saneamiento y proponer un sistema de presentación y evaluación de proyectos de inversión El consultor deberá estudiar y evaluar los mecanismos y directrices actuales para la presentación y viabilidad técnica de los proyectos de agua y saneamiento para realizar la metodología e instrumentos de asistencia técnica desarrollados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda, Desarrollo Territorial, D.N.P. y Comisión Nacional de Regalías. 4. INFORMES Y CRONOGRAMAS El consultor deberá presentar a la interventoria del contrato informes sobre el desarrollo de las actividades descritas en el numeral 3 de éstos términos de referencia, de acuerdo con el siguiente cronograma: 4.1 INFORME DE AVANCE 1.- Plazo de entrega: Cuarenta y cinco (45) días a partir del acta de iniciación. El consultor deberá presentar el informe de avance así: 4.1.1 Un análisis sobre los planteamientos, directrices y estrategias derivados de los planes

de vida elaborados por la comunidades indígenas, los proyectos demostrativos de la FASE I del programa “Abastecimiento de agua y saneamiento básico para pueblos indígenas de Colombia” desarrollado en el resguardo indígena “Papayo” de la etnia Wounaan ubicado en el municipio Litoral de San Juan en el Departamento del Chocó, en tres rancherías de la etnia Wayuú en el Departamento de la Guajira y de la Fase II el proyecto demostrativo integral de abastecimiento de agua y saneamiento básico en la comunidad Arara del Municipio de Leticia Departamento del Amazonas.

4.1.2 Un análisis sobre la asignación de recursos financieros a comunidades indígenas,

desembolso y ejecución de los mismos 4.1.2 Un análisis sobre los mecanismos y directrices actuales para la presentación y

viabilidad técnica de los proyectos de agua y saneamiento desarrollados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda, Desarrollo Territorial, D.N.P. y Comisión Nacional de Regalías.

4.1.3 Presentar un borrador sobre la propuesta de modelo de gestión empresarial para

pueblos indígenas de Colombia identificando tipo de organización, estructura, administración y planeación de la misma.

4.2 INFORME DE AVANCE 2 Plazo de entrega noventa (120) días a partir del acta de

iniciación


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4-2.1 Presentar ajustes derivados del proceso de investigación y socialización de la popuesta de modelo de gestión empresarial para comunidades indígenas.

4-2.2 Borradores de metodologías de los modelos de Gestión Financiera y de tecnologías apropiadas incluyendo la operación y mantenimiento de los mismos, incluyendo guías de capacitación y asistencia técnica en español.

4-2.3 Borrador del Modelo financiero y de evaluación y seguimiento de los proyectos de inversión

4-2.4 Borradores de herramientas de capacitación en torno a la gestión empresarial, educación en agua y saneamiento, higiene y conservación de medio ambiente

4.3 INFORME FINAL: Plazo de entrega ciento ochenta (180) días a partir del acta de iniciación. El informe final se presentará en un documento ya consultado con las organizaciones indígenas e instituciones que tengan relación directa con el tema.

5. INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACION DE LOS INFORMES 6. SUPERVISION E INTERVENTORIA 6. VALOR Y FORMA DE PAGO 7. PRESENTACION DE LAPROPUESTA TCNICO-ECONMICA 8. EVALUACION DE OFERTAS, ADJUDICACION Y FIRMA DEL CONTRAT

ANEXOS FORMATOS


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Convenio GTZ-OPS/OMS Proyecto Regional Mejoramiento de las Condiciones Ambientales (Agua y Saneamiento) en las Comunidades Indígenas. Fase II Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia

PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PÚBLICA EN AGUA Y SANEAMIENTO

PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA

TERMINOS DE REFERENCIA

PARA DESARROLLAR UN MODELO DE GESTION EMPRESARIAL PARA COMUNIDADES INDIGENAS DANDO ENFASIS EN LA CAPACITACIÓN Y

ASISTENCIA A ESTAS COMUNIDADES.

Bogotá D.C. Colombia, Noviembre de 2005


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1.- INTRODUCCION El programa “Abastecimiento de agua y saneamiento básico para pueblos indígenas en Colombia – fase II”, se enmarca dentro del proyecto de la subregión andina la salud de los pueblos indígenas, orientado e impulsado por el Área de Salud y Ambiente de la OPS, tiene su base en las conclusiones y el mandato de la XXXVII reunión del Consejo Directivo de la Organización, celebrado en Canadá en 1993, y en el proceso de implementación de la Iniciativa de Salud de los Pueblos indígenas de las Américas. En este contexto, el gobierno de Colombia consideró indispensable aceptar el apoyo del programa regional, para diseñar los lineamientos de una política pública sectorial que permita visibilizar a los Pueblos Indígenas a partir de la enorme riqueza cultural que ofrecen al país y no en proporción a la población que éstos representan. Paralelo al desarrollo de Programa surge el Documento Conpes Social 91 del 14 de marzo de 2005, por el cual se somete a consideración las metas y estrategias fijadas por Colombia para el logro de los objetivos acordados en la Cumbre del Milenio en septiembre de 2000, en el marco de la Asamblea General de la Naciones Unidas. En esta reunión se definieron ocho objetivos de desarrollo de largo plazo que tanto Colombia como 188 países mas acordaron cumplir: i) Erradicar la pobreza extrema, ii) Lograr la educación primaria universal, iii) Promover la equidad de genero y la autonomía de la mujer, iv) Reducir la mortalidad en menores de cinco años, v) Mejorar la salud sexual y reproductiva, vi) Combatir, el VIH/SIDA, la malaria y el dengue, vii) Garantizar la sostenibilidad ambiental y viii) Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo. Es importante recordar que para cada objetivo, todos los países debían definir tanto los objetivos como las estrategias y metas a alcanzar. Dentro del objetivo 7 (Garantizar la sostenibilidad ambiental), se encuentra una meta especifica para el sector de agua potable y saneamiento básico: “Meta Universal: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable y saneamiento básico”34. Así mismo, la estrategia establecida en Colombia, que permita mejorar las condiciones y así alcanzar las metas de cobertura, tiene tres componentes: Financiero, Institucional y Adecuación de la prestación de los servicios. Así mismo, es necesario considerar que con ocasión de la celebración de dos siglos de vida política independiente el 7 de agosto de 2019,35 el Gobierno de Colombia invita a una reflexión profunda sobre nuestro pasado y nuestro presente; sobre nuestros logros y debilidades; sobre nuestros aciertos y nuestros errores; pero, ante todo, sobre nuestras potencialidades y nuestro futuro. La propuesta de visión del segundo centenario se sustenta en dos principios que deben orientar ejercicio hacia el tipo de sociedad que se plantea para 2019. Estos principios son: i) Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad, ii) Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Dichos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos, entre los que se destaca el relacionado con la provisión de los servicios de Agua y Saneamiento: Una sociedad más igualitaria y solidaria. En éste objetivo se busca que:

Las coberturas urbanas de acueducto y alcantarillado deberán ser de 100% (hoy son 97,4% y 90,2%, respectivamente) y las rurales de 82,2% en acueducto (hoy es de 68,6%) y en alcantarillado de 75,2% (hoy es 57,9%). No hay que olvidar que el logro de estas metas también requiere el uso eficiente de los recursos

34 Documento Conpes Social 91. Metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de Desarrollo del Milenio-2015.” .Pg 29. 35 Propuesta Visión Colombia II Centenario: 2019. Página www.dnp.gov.co


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públicos: si se hubiese invertido adecuadamente Colombia ya debería tener cobertura total en acueducto (hoy en promedio urbano y rural es sólo 88%) y en alcantarillado de 96% (hoy es de 74%)

En este contexto, es de interés del Gobierno Nacional establecer, previo acuerdo con las Autoridades Tradicionales Indígenas, una política de abastecimiento de agua potable y saneamiento básico, que atienda las condiciones culturales, sociales, económicas, ambientales y tecnológicas particulares de cada uno de los Pueblos Indígenas, que coadyuven al fortalecimiento de las prácticas multiculturales del uso, aprovechamiento y conservación del agua y sus fuentes en los territorios indígenas. Finalmente, se destaca que la construcción de este documento contó con la participación y concertación de instituciones del nivel nacional y regional, así como de organismos de cooperación internacional vinculados al sector de agua potable y saneamiento básico en nuestro país. En este contexto se desarrolló el documento proyecto para discusión del marco de la política pública para comunidades indígenas, en el cual se considera indispensable, para garantizar la prestación oportuna y eficiente de los servicios de acueducto y saneamiento básico en los pueblos aborígenes de Colombia, promover el desarrollo sostenible del suministro de agua, el saneamiento y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indígenas y propiciar la coordinación entre estas y las entidades del Estado para lograr mayor coherencia e integralidad entre los programas y soluciones propuestos. En consecuencia, ejecutar los proyectos de inversión requieren del desarrollo de un modelo de gestión para que las comunidades indígenas a través de mecanismos y herramientas de capacitación y asistencia técnica conozcan y aprendan a manejar las tecnologías y esquemas de organización que conlleven a la Sostenibilidad en la prestación de los servicios de agua y saneamiento básico bajo los preceptos de la especificidad diferencial propia de la multiculturalidad y de la consulta comunitaria entre los nativos. Sin duda, los resultados que se obtengan al ejecutar este proyecto permitirán contar con un esquema organizacional coherente y efectivo que permitirá apoyar en forma productiva el desarrollo sostenible y calidad de vida de los grupos étnicos de Colombia, al igual que, la conservación del ambiente. 2. LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN AGUA Y SANEAMIENTO 2.1. Objetivos General Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y a la disminución de riesgos ocasionados por la falta de acceso a agua apta para el consumo y saneamiento básico; minimizando y controlando los factores de riesgo ambientales que afectan la salud de las familias de los Pueblos Indígenas colombianos fundado en su territorio, identidad, cosmovisión y la forma de vida propia de éstos pueblos, previa concertación con las Autoridades Tradicionales Indígenas correspondientes. 2.1.2 Específicos

a) Adelantar en el período 2005 - 2019 acciones para el mejoramiento de las condiciones de abastecimiento de agua y de saneamiento básico, realizando inversiones por aproximadamente $120 mil millones con recursos del Sistema General de Participaciones 1 . Por medio de estas inversiones, se atenderán en el 2019 cerca de 760 mil personas en abastecimiento de agua y 860 mil con soluciones para disposición final de excretas y aguas residuales domésticas. Las acciones se


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desarrollarán dentro de contextos integrados de salud y educación, de acuerdo con la cosmovisión y tradiciones propias



c) Establecer mecanismos de coordinación entre las entidades del Estado del orden

nacional, departamental y municipal, con el objeto de lograr mayor articulación en los planes programas y proyectos en agua potable y saneamiento básico, mejorar el conocimiento en los Pueblos Indígenas de los riesgos ambientales que afectan su salud, y adelantar acciones complementarias en los diferentes ámbitos concertadamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas, con el propósito de promover programas de etnodesarrollo en estos temas que respeten la autonomía y las prácticas sociales y culturales de los Pueblos Indígenas.

d) Contribuir conjuntamente con las Autoridades Tradicionales Indígenas al fomento de

los procesos de planificación en agua y saneamiento básico en sus territorios, que respondan a las características propias, e integren los niveles de decisión local, regional y nacional, para lograr un mayor impacto de los programas, los proyectos y la optimización de la asignación y ejecución de los recursos. En especial, se fomentarán acciones para un mayor acceso a fuentes de financiación, tales como el Fondo Nacional de Regalías, cooperación internacional y otras de orden nacional, regional y local.

e) Promover la adopción de acciones integrales de agua, saneamiento básico y vivienda,

que mantengan y fortalezcan las prácticas de higiene propias de cada Pueblo Indígena teniendo en cuenta sus características culturales.



g) Para las comunidades que cuenten con soluciones no tradicionales de abastecimiento

de agua y saneamiento básico, se propone coadyuvar a la promoción y fortalecimiento de las actuales formas organizativas indígenas en común acuerdo con las Autoridades Tradicionales de cada territorio e incorporar acciones educativas de prevención de factores de riesgo que afecten la salud de la población.



i) Propiciar esquemas de regulación, vigilancia y control que respondan a las

características propias de los rublos indígenas.

3. ALCANCE Y METODOLOGIA Para alcanzar la meta del desarrollo del marco normativo y reglamentación del control y gestión del suministro de agua y saneamiento para las comunidades a través de un Decreto Reglamentario a la Ley 142/94, se deben conservar las normas de la legislación colombiana en beneficio de los pueblos indígenas establecidas en la constitución nacional del 91; en la Ley 160 de 1994 por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural campesino y en la Ley 30 de 1992 por la cual se organízale servicio público de la Educación Superior.


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A partir de este desarrollo, se propondrán lineamientos que aseguren que los programas de abastecimiento de agua potable y saneamiento básico a los pueblos indígenas se realicen de manera eficiente y que cuenten con la sustentación técnica, financiera, institucional y legal, ajustada a la política general. Se desarrollará una reglamentación dirigida a la sostenibilidad de los sistemas y la utilización de tecnologías propias en agua y saneamiento ajustando el marco legal a las condiciones reales de abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas con poblaciones indígenas y se prestará especial atención al desarrollo de un componente transversal que involucre los aspectos de interculturalidad en el Decreto Reglamentario, al igual que a los y los roles del estado a nivel nacional, departamental, municipal y local. La consultoría debe tener en cuenta la participación activa de representantes de las organizaciones indígenas e instituciones que tengan relación directa con el tema en el ámbito nacional, considerando la ubicación de los pueblos indígenas por regiones así: Región Costera, Región Andina, Región Selva y Región llanos orientales.. La propuesta de reglamentación del ajuste al marco normativo, desarrollará tres aspectos a saber:

3.1 Definición del marco normativo y reglamentación del control y gestión del

suministro de agua y saneamiento para las comunidades indígenas

Esta reglamentación tiene como objetivo desarrollar un marco normativo que consideré la incorporación de tecnologías aplicables en las comunidades indígenas, diseño e implementación de esquemas organizacionales para la administración y operación de los servicios públicos de agua y saneamiento en aquellos pueblos indígenas dispersos; regulación para facilitar la prestación directa por la comunidad indígena, regulación para aspectos financieros (Distribución, administración, ejecución y control de los recursos asignados por el Sistema General de Participaciones) y de gestión.

3.2 Fortalecimiento de los cabildos y autoridades tradicionales indígenas a través

de la identificación y reglamentación de un gobierno propio para sus comunidades que sea concertado y adaptado a los principios constitucionales y al nuevo rol en materia de administrador y operador de servicios públicos de agua y saneamiento y en el manejo de recursos financieros otorgados por la Nación.

4. INFORMES Y CRONOGRAMAS El consultor deberá presentar a la interventoria del contrato informes sobre el desarrollo de las actividades descritas en el numeral 3 de éstos términos de referencia, de acuerdo con el siguiente cronograma: 4.1 INFORME DE AVANCE 1. Plazo de entrega cuarenta y cinco (45) días a partir del Acta

de Iniciación.

El consultor deberá presentar el informe de avance así: 4.1.3 Informe de análisis y evaluación el marco normativo aplicable a las comunidades

indígenas a nivel Nacional e Internacional, y sectorial de agua potable y saneamiento básico, los roles del estado en el nivel nacional, departamental, municipal y local y los requerimientos de información

4.1.4 Análisis sobre los planteamientos, directrices y estrategias derivados de los planes de

vida elaborados por la comunidades indígenas. en los proyectos demostrativos de la FASE I del programa “Abastecimiento de agua y saneamiento básico para pueblos


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indígenas de Colombia” desarrollado en el resguardo indígena “Papayo” de la etnia Wounaan ubicado en el municipio Litoral de San Juan en el Departamento del Chocó, en tres rancherías de la etnia Wayuú en el Departamento de la Guajira y de la Fase II el proyecto demostrativo integral de abastecimiento de agua y saneamiento básico en la comunidad Arara del Municipio de Leticia Departamento del Amazonas, en torno al marco legal.

4.2.2 A partir de este análisis establecerá de forma preliminar los temas que deben ser

modificados mediante Decreto y/o resoluciones con exposición de motivos paralos pueblos indígenas de Colombia. .

4.3 INFORME DE AVANCE 2 Plazo de entrega noventa (90) días a partir del acta de

iniciación Con los ajustes derivados del proceso de socialización por regiones la consultoría deberá presentar una propuesta de modificación del marco normativo en materia de gestión, regulación y control y en materia de fortalecimiento de los cabildos y autoridades tradicionales indígenas vía Decreto y/o resolución con exposición de motivos. 4.3 INFORME FINAL: Plazo de entrega ciento ochenta (120) días a partir del acta de iniciación. El informe final se presentará en un documento ya consultado con las organizaciones indígenas e instituciones que tengan relación directa con el tema.

5. INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACION DE LOS INFORMES 6. SUPERVISION E INTERVENTORIA 7. VALOR Y FORMA DE PAGO 8. PRESENTACION DE LAPROPUESTA TCNICO-ECONMICA 9. EVALUACION DE OFERTAS, ADJUDICACION Y FIRMA DEL CONTRATO

ANEXOS FORMATOS


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ANEXO 7. ENCUESTA DE IDENTIFICACIÓN DEPARTAMENTO: _______________________ MUNICIPIO:________________ COMUNIDAD ________________________________ LOCALIZACION- RESGUARDO U OTRO______________________________ Responsable: ____________________ Teléfono: ____________ Mail ______________ Número Total de Viviendas o Domicilios: _____________________________________________________________________ Número Total de Habitantes: ______________________________________________________________________ SERVICIOS PUBLICOS: Colocar una X en el tipo de sistema utilizado

ABASTECIMIENTO DE AGUA

AGUAS RESIDUALES Y EXCETAS

RESIDUOS SÓLIDOS

Pozo: ___________________

Letrinas: __________________ Campo abierto

Aljibes: _________________

Tazas Sanitarias: ____________ Relleno sanitario

Aguas Lluvias: ___________

Disposición en río u otras fuentes: ____________________

Enterramiento

Molino: _________________

Redes colectivas: ____________ Quema:

Martillo. ________________ Pozo séptico: _______________ Reciclaje: Casa aguatera:___________ Campo abierto: _____________ Río u otras fuentes: Sistema de Acueducto_______________

Otras: (especificar) ___________________________ Otras (especificar):

Otro (especificar): ________________________

En caso de tener un sistema de acueducto, alcantarillado o aseo, informar fecha de construcción, estado actual del sistema y como se opera y mantiene: ____________________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


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RECURSOS FINANCIEROS

FUENTE VALOR AÑO DE ENTREGA

TIPO DE PROYECTO

Gobierno Nacional $ Cooperación Internacional

Ley 60 ó 715 Departamento Municipio Crédito Otro COMENTARIOS. Favor incluir observaciones y comentarios sobre el proyecto requerido para satisfacer las necesidades de agua y saneamiento, definiendo la tecnología a utilizar y el monto probable requerido.

____________________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


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ANEXO 8. DIRECTORIO CONSEJOS REGIONALES, FEDERACIONES, FUNDACIONES Y ASOCIACIONES DE AUTORIDADES TRADICIONALES (diferentes a Guajira) No. ENTIDAD NOMBRE CARGO DIRECCION TEL FAX 1 ALIANZA SOCIAL INDIGENA -ASI- MARIA

CONSUELO MONTOYA GIRANDO

PRESIDENTE CALLE 17 No. 5-43 PISO 8 BOGOTA

2434757-2827474-

2434757-2827474-

2 ASOCIACION DE AUTORIDADES INDIGENAS DE LA PEDRERA AMAZONAS - AIPEA -

FELIPE SANTIAGO MENDEZ C.

PRESIDENTE CORREGIMIENTO LA PEDRERA, LETICIA (AMAZONAS)

TELECOM (09856)52001 AL04

3 ASOCIACION DE AUTORIDADES INDIGENAS DEL ORIENTE CAUCANO - TOTOGUAMPA

ALIRIO SANCHEZ LULIGO

PRESIDENTE

4 ASOCIACION DE AUTORIDADES INDIGENAS SALIVAS DE OROCUE CASANARE -ASAISOC-

ANASTACIO GUACABARE DARAPO

PRESIDENTE OROCUE (CASANARE) ALCALDIA (0986) 365087/88

5 ASOCIACION DE AUTORIDADES INDIGENAS TRADICIONALES DEL RIO PIRA PIRANA, VAUPES - ACAIPI

JOSE ESTEBAN VALENCIA

REPRESENTANTE LEGAL

CARRERA 4 No. 25B-31 OFICINA 101 BOGOTA

2814925 - 2814985

2814945

6 ASOCIACION DE AUTORIDADES TRADICIONALES AWA -ORGANIZACIÓN UNIDA INDIGENA DEL PUEBLO AWA -UNIPA

GABRIEL TEODORO BISBICUS

PRESIDENTE A.A.1963 PASTO (NARIÑO) CALLE 18 N. 28-84 Of. 508 EDIFICIO CAMARA DE COMERCIO

(0927)317640 (0927)273464

(0927) 310509 EL DIVISO (NARIÑO)

7 ASOCIACION DE AUTORIDADES TRADICIONALES DE LOS PASTOS

LUIS ALBERTO CUASES INGUILAN

REPRESENTANTE LEGAL

CALLE 23 No. 7-61 OFICINA 501 BOGOTA; CASA DEL CABILDO, GUACHUCAL (NARIÑO)

3418980 BOGOTA (0927)240280 EN GUACHUCAL (NARIÑO

8 ASOCIACION DE AUTORIDADES TRADICIONALES DEL CONSEJO REGIONAL INDIGENA DEL MEDIO AMAZONAS

ISMAEL MENDOZA

REPRESENTANTE LEGAL

ARARACUARA - CAQUETA EN BOGOTA: CARRERA 4 No. 26B-31

(09816)62015/11/12/13 Y EN BOGOTA 3414377

2814945/25 EN BOGOTA


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No. ENTIDAD NOMBRE CARGO DIRECCION TEL FAX 9 ASOCIACION DE AUTORIDADES

TRADICIONALES UWA ROBERTO PEREZ GUTIERREZ

CALLE 4 No. 3-54 CUBARA (0978)892326 (0978)892326

10 ASOCIACION DE AUTORIDADES WOUNAAN DEL PACIFICO -CAMAWA-

ORLANDO MOYA ORTIZ

PRESIDENTE PAPAYO, BAJO SAN JUAN BUENAVENTURA, (VALLE DEL CAUCA) A.A.10760

11 ASOCIACION DE CAPITANES INDIGENAS DE YAIGOJE Y BAJO APAPORIS ACIYA

ROBIN ELKIN DIAZ MIRAÑA

REPRESENTANTE LEGAL

12 CONFEDERACION INDIGENA TAYRONA - CIT

JULIO ALBERTO TORRES TORRES

CABILDO GOBERNADOR ARHUACO

CASA INDIGENA AVENIDA HURTADO, VALLEDUPAR (CESAR)

(095) 5839352 (095) 5839352

13 CONSEJO REGIONAL INDIGENA DE ARAUCA CRIA

ISMAEL UNCACIA

VICEPRESIDENTE

ALCALDIA Y CASA INDIGENA DE SARAVENA ARAUCA

(0978)892055 (0978)891998

14 CONSEJO REGIONAL INDIGENA DE RISARALDA CRIR

MISAEL NENGARAGE

PRESIDENTE CARRERA 9 No. 18-68 PEREIRA (RISARALDA)

(096)3322344 (096)3526002 ALCALDIA

15 CONSEJO REGIONAL INDIGENA CAUCA CRIC

CLÌMACO ALVAREZ

PRESIDENTE CALLE 1a. No. 4-50 POPAYAN-CAUCA A.A.516

(0928)242594 (0928)242153

(0928)240343

16 CONSEJO REGIONAL INDIGENA DE CALDAS -CRIDEC-

ALBERTO TAPASCO

COORDINADOR CARRERA 8 No. 8-10 RIOSUCIO (CALDAS)

(096)8590221 (096) 8592241 (096)8591572

17 CONSEJO REGIONAL INDIGENA DEL GUAINIA CRIGUA I

TITO DASILVA GARRIDO

PRESIDENTE CASA INDIGENA PUERTO INIRIDA (GUAINIA)

(0985)656042 (0985)656115 GOBERNACION

18 CONSEJO REGIONAL INDIGENA DEL GUAVIARE CRIGUA II

MARCECIO VALCONCELO

VICEPRESIDENTE

OFICINA ASUNTOS INDIGENAS DE GOBERNACION, SAN JOSE DEL GUAVIARE (GUAVIARE)

(0985)840983 (0985)340538

19 CONSEJO REGIONAL INDIGENA DEL HUILA

ROBERTO CARLOS TOMBE TUNUBALA

PRESIDENTE


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No. ENTIDAD NOMBRE CARGO DIRECCION TEL FAX 20 CONSEJO REGIONAL INDIGENA DEL

TOLIMA -CRIT- CESAR CULMA YARA

PRESIDENTE CARRERA 6 No. 4-47 COYAIMA (TOLIMA) [email protected]

(0982)2525085 (0982)278357

21 CONSEJO REGIONAL INDIGENA DEL VAUPES CRIVA

CERVANDO RAMIREZ

PRESIDENTE SEDE AUTORIDADES INDIGENAS MITU-VAUPES

(098)5642391

22 CONSEJO REGIONAL INDIGENA DEL VICHADA CRIVI

JUAN MENDOZA FERNANDEZ

PRESIDENTE SECRETARIA ASUNTOS INDIGENAS GOBERNACION, PUERTO CARREÑO (VICHADA)

(0985)630093 (0985)678471

23 CONSEJO REGIONAL INDIGENA ORTEGUAZA MEDIO CAQUETA CRIOMC

MARTIN BOLAÑOS PIZARRO

PRESIDENTE CENTRO INDIGENISTA CALLE 18 No. 8-10 FLORENCIA-CAQUETA

(0984)353202 (0984)358416

(098)4358400 DEL CORPES AMAZONIA

24 CORPORACION SOCIAL PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA -COSPIC-

BERNARDINO ORTIZ CHIQUILLO

REPRESENTANTE LEGAL

25 FEDERACION WAYUU DE LA GUAJIRA COLOMBIANA

JOHN JAIRO IGUARAN URARIYU

COORDINADOR CARRERA 14 No. 16-45 MAICAO (GUAJIRA)

(0957) 268325

26 FUNDACION AUTORIDADES INDIGENAS DE COLOMBIA -AICO

SEGUNDO ROMELIO TARAPUES

REPRESENTANTE LEGAL

CALLE 23 No. 7-61 APTO 501 BOGOTA

3418930

27 FUNDACION DE SABEDORES SIONA Y COFAN ZIO-AI

SAULO GIL BOTINA

REPRESENTANTE LEGAL

CARRERA 16 No. 34-48 OFICINA 203 A.A.697 BOGOTA

2884871 4827138/39

28 ORGANIZACIÓN DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA -OPIAC-

MIGUEL RODRIGUEZ

PRESIDENTE CARRERA 8 No. 19-34 OFICINA 405 BOGOTA [email protected]

2828476 2826010

2826010

29 ORGANIZACIÓN GONAWINDUA TAYRONA

ARREGOCES CONCHACALA ZARABALA

PRESIDENTE CARRERA 19 A No. 23-05 SANTA MARTA [email protected]

(095) 4203751 (095) 4206268


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No. ENTIDAD NOMBRE CARGO DIRECCION TEL FAX 30 ORGANIZACIÓN INDIGENA DE

ANTIOQUIA -O.I.A.- ABADIO GREEN STOCEL

PRESIDENTE CARRERA 49 No. 63-57. MEDELLIN (ANTIOQUIA. A.A. 53433 indí[email protected]

(094)2844845 (094)2845339

(094)2910008

31 ORGANIZACION INDIGENA DEL SUR COLOMBIANO ORINSUC

DORIS JACANAMIJOY

PRESIDENTE CENTRO INDIGENISTA CALLE 18 No. 8-10 FLORENCIA-CAQUETA

(098)4350174 (098)4358400 DEL CORPES AMAZONIA

32 ORGANIZACIÓN INDIGENA KANKUAMA - OIKA

JAIME ENRIQUE ARIAS ARIAS

CABILDO GOBERNADOR ARHUACO

CALLE 16 No. 8-12 VALLEDUPAR

(095) 5707252

33 ORGANIZACION NACIONAL INDIGENA DE COLOMBIA ONIC

LUIS EVELIS ANDRADE CASAMA

PRESIDENTE CALLE 13 No. 4-38 BOGOTA 2842168-2846915-2828476

2843465

34 ORGANIZACION REGIONAL EMBERA WOUNAAN OREWA

FULBIO IZMARE GUATICO

PESIDENTE CALLE 19 No. 5-44 BARRIO SAN VICENTE QUIBDO-CHOCO A.A.285 [email protected]

(0946) 712340 (0946) 719315

35 ORGANIZACION REGIONAL INDIGENA DEL CASANARE ORIC

AGUSTIN RODRIGUEZ

PRESIDENTE CALLE 16 N. 17-35 YOPAL (CASANARE)

(0986)353667

36 ORGANIZACIÓN REGIONAL INDIGENA DEL QUINDIO

CONSTANTINO RAMIREZ

PRESIDENTE CALLE 19 No. 13-32 PASTORAL SOCIAL ARMENIA (Q)

410008-7447167 - 7451016

37 ORGANIZACIÓN REGIONAL INDIGENA DEL VALLE DEL CAUCA -ORIVAC-

ANIBAL BUBU RAMOS

PRESIDENTE CARRERA 23A No. 7A-08 BARRIO ALAMEDA CALI (VALLE DEL CAUCA) [email protected]

(092)6830990 (092) 5571989 (092) 6830990

38 ORGANIZACION REGIONAL INDIGENA EPEDARA SIAPIDARA ORIES

MISAEL GARABATO

PRESIDENTE CASA CURAL PREFECTURA , GUAPI(CAUCA)

(0928)257163 (0928)257222

39 ORGANIZACIÓN ZONA BAJA EPERARA SIAPIDARA -OZBESCAC-

TEOFILO CAPENA GARCIA

REPRESENTANTE LEGAL

CALLE 33 No. 14-28 A.A. 11267 PUERTO SAIJA, GUAPI (CAUCA)

3230903 BOGOTA

3231258 BOGOTA (0928) 394082


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No. ENTIDAD NOMBRE CARGO DIRECCION TEL FAX 40 ORGANIZACIÓN ZONA CENTRAL

INDIGENA DEL MITU (AFILIADA A CRIVA)

VICTOR MUÑOZ TRINIDAD

PRESIDENTE MITU (VAUPES) Contiguo a Defensoría del Pueblo

(09856) 42308 (09856) 42308

41 ORGANIZACIÓN ZONA PALAMECO (AGRUPA 8 RESGUARDOS DE CUMARIBO)

RAFAEL RODRIGUEZ

PRESIDENTE CUMARIBO (VICHADA)

42 ORGANIZACION ZONAL INDIGENA DEL PUTUMAYO OZIP

FRANCISCO TENORIO

PRESIDENTE OFICINA OZIP.BARRIO EL JARDIN, MOCOA (PUTUMAYO)

(098)4296008 (0984)205374

43 ASOCIACION INÍGENA DE CALDAS JULIO ALBERTO TORRES TORRES

PRESIDENTE Calle 10 No. 8-19 Rio Sucio - Caldas

(09

44 ASOCIACIÓN DE CABILDOS INDÌGENAS DEL NORTE DEL CAUCA

Carrera 12 No. 8-44 Santander de Quilichao - Cauca

-928

45 ORGANIZACIÓN INDÍGENA DE LA CUENCA AMAZÓNICA

46 CONSEJO REGIONAL INDÍGENA DEL MEDIO AMAZONAS

MARCELIANO GUERRERO

PRESIDENTE (098)5203283

ASOCIACIONES / CABILDOS No. ENTIDAD NOMBRE CARGO DIRECCION TEL FAX 1 ASOCIACION DE CABILDOS

INDIGENAS DEL TOLIMA ACIT PORFIDIO ESQUIVEL SANTA

PRESIDENTE CARRERA 3a. No. 1-22 ESQUINA, COYAIMA (TOLIMA)

(0982)278003 (0982)278038

2 ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS TEECH JUENCHA YUUNISA SEC CJEENIJUWE'SH

ROBER DE JESUS GUACHETA NENE

PRESIDENTE CASA CABILDO DE HONDURAS - CALLE PRINCIPAL MORALES CAUCA

3 ASOCIACION DE CABILDOS DE LA ORGANIZACIÓN INDIGENA MURUI DEL AMAZONAS

ALFONSO PINEDO RUPPI

PRESIDENTE CORREGIMIENTO EL ENCANTO - AMAZONAS BOGOTA: CARRERA 18 No. 3 A- 49 barrio eduardo santos

(09856)62017-62016-62079 BTA: 2331401


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No. ENTIDAD NOMBRE CARGO DIRECCION TEL FAX 4 ASOCIACION DE CABILDOS DEL

RESGUARDO INDIGENA ZENU DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO -MANEXKA

PEDRO CESAR PESTAÑA ROJAS

REPRESENTANTE LEGAL

SAN ANDRES DE SOTAVENTO (CORDOBA)

(0947) 770098 (0947) 770098

5 ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS DE CALDAS -ACICAL-

ADALBERTO HERNANDEZ

PRESIDENTE RIOSUCIO (CALDAS)

6 ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS DE LA ZONA DE IPIALES

JOSE ELIAS ORTEGA

PRESIDENTE IPIALES (NARIÑO)

7 ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS DE LA ZONA NORTE DEL CAUCA -ACIN-

CRISTOBAL SECUE TOMBE

REPRESENTANTE LEGAL

CARRERA 10 No.2-26 SANTANDER DE QUILICHAO (CAUCA)

(0928)293999 (0928)293999

8 ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS DEL CESAR DUSAKAWI

LUZ ELENA IZQUIERDO

REPRESENTANTE LEGAL

CALLE 16A No. 4-63 BARRIO LA GENTE VALLEDUPAR (CESAR)

(0955) 747878- (0955)706534

9 ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS DEL VALLE COSTA PACIFICA -ACIVA CP-

ANGELINO PERDIZ PIRAZA

PRESIDENTE CARRERA 6 No. 4A- 24 BUENAVENTURA (VALLE)

(092)2423553

10 ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS TANDACHIRIDU INGANOKUNA

MARCO ANTONIO JACANAMEJOY BURGOS

GOBERNADOR MAYOR

SAN JOSE DEL FRAGUA (CAQUETA) Inspeccion de yurayaco

(098) 4305050

11 ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS UKAWE'S NASA C'HAB DE LA ZONA NORORIENTE DEL CAUCA

MANUEL SANTOS PEÑA

PRESIDENTE PLAZA PRINCIPAL DE CALDONO (CAUCA)

(0928)473474 (0928)473474

12 ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS ZENU SAN PEDRO ALCANTARA

BALDOMERO ALVAREZ BLANCO

CARRERA 7 No. 5-40 PURISIMA (CORDOBA)

13 ASOCIACION DE CABILDOS JUAN TAMA

ANANIAS PIÑACUE ACHICUE

PRESIDENTE INZA (CAUCA) (0928)252501

14 ASOCIACION DE CABILDOS NASA C'HA C'HA

JOSE LUIS COLLO VELASCO

PRESIDENTE PAEZ-BELALCAZAR (CAUCA)

(0928)252415 (0928)252415


69

No. ENTIDAD NOMBRE CARGO DIRECCION TEL FAX 15 ASOCIACION DE CABILDOS Y/O

AUTORIDADES TRADICIONALES DE LA GUAJIRA

ROSA LINDA AGUILAR ARAGON

REPRESENTANTE LEGAL

CARRERA 14 No. 16-45 MAICAO (GUAJIRA)

16 ASOCIACION DE CABLDOS INDIGENAS DEL BAJO ATRATO Y URABA -CAMIZBA-SADAEDUCOTI

ASNORALDO CASAMA

PRESIDENTE TURBO (ANTIOQUIA)

17 ASOCIACION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS Y PROFESIONALES WAYUU

JULIO CESAR TOVAR P. - ROBERTO FAJARDO EPIEYU

REPRESENTANTE LEGAL

CARRERA 36 No. 22 F-OO BLOQUE C1-C2 APTO.1327 BOGOTA

18 ASOCIACION DE RESGUARDOS GENARO SANCHEZ, ZONA CENTRO

MIGUEL YACE PRESIDENTE CALLE 1a. No. 4-50 PASAJE VASQUEZ COBO POPAYAN (CAUCA)

(0928)242153 (0928)242594

19 ASOCIACION DE RESGUARDOS INDIGENAS DEL TOLIMA -ARIT-

SERGIO PARRA MENDOZA

PRESIDENTE ORTEGA (TOLIMA)

20 ASOCIACION INDIGENA DE CABILDOS AUTONOMOS DEL TOLIMA -FICAT-

ROBERTO TIQUE MALAMBO

PRESIDENTE ALCALDIA MUNICIPAL COYAIMA (TOLIMA)

(0982) 278003 (0982) 278038

21 ASOCIACION DE CABILDOS Y/O AUTOIRIDADES TRADICIONALES DE LA SELVA DE MATAVEN -ACATISEMA

JUAN RODRIGUEZ FUENTES

REPRESENTANTE LEGAL

Cel: 3105683216098/6653086 Radio 610

22 ASOCIACION INDIGENA DEL CAUCA -AIC-

AVELINA PANCHO AQUITE

REPRESENTANTE LEGAL

CALLE 1a. No. 4-50 A.A. 516 POPAYAN (CAUCA)

(0928)204098 -242153

(0928)2400343

23 CABILDOS MAYORES DEL RÍO VERDE Y RÍO SINÚ

Calle 5 No. 10-30 Tierralta - Córdoba

24 CABILDO MAYOR INDÌGENA ZENÙ DE SAN ANDRÈS DE SOTAVENTO

JOSÉ MIGUEL CLEMENTE

GOBERNADOR MAYOR

Calle 11 No. 8-28 San Andrés de Sotavento - Còrdoba

25 ASOCIACION DE PUEBLOS PAECES EN EL PUTUMAYO - ASONEWSH

Evaristo Carcés


70

No. ENTIDAD NOMBRE CARGO DIRECCION TEL FAX 26 ASOCIACIÓN DEL PUEBLO SIONA -

ASOSIONA Franco Everth Yaiguaje

27 ASOCIACIÓN DEL PUEBLO EMBERA DEL PUTUMAYO - KIPARA

Henry Yagary

28 ASOCIACIÓN DE CABILDOS INDÍGENAS DE PUERTO ASIS - ASIN

Francisco bototo

29 ASOCIACIÓN DE CABILDOS INDÍGENAS DE PUERTO LEGUIZAMON

30 Sarrapiaz Mataven Clemente Herrera/ Carlos Fuentes

985208550


71

BIBLIOGRAFÍA ARANGO, Raúl; SÁNCHEZ, Enrique (1997). Los Pueblos Indígenas de Colombia. Departamento Nacional de Planeación, Tercer Mundo Editores, Bogotá. CEPIS. Página Web. Pueblos Indígenas. Informes Regionales. Informe Colombia. DEPARTAMENTO DE GUAVIARE. Concertación PAB indígena 2001-2003 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL (2003). Inventario de Agua y Saneamiento Poblaciones Indígenas de Colombia, Printed in Colombia, Bogotá. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL-ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD (2003). Perforación Manual de Pozos profundos de pequeño diámetro. Printed en Colombia. Bogotá. ORGANIZACIÓN NACIONAL INDÍGENA DE COLOMBIA “ONIC” (1988). Memorias Los Pueblos Indígenas de Colombia, un reto hacia el nuevo Milenio. ORGANIZACIÓN PANAMERICABA DE LA SALUD. EXTENSIÓN DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD PARA GRUPOS ÉTNICOS DE COLOMBIA. Documento preparado por la Fundación Hemera, Agosto 2004. Bogotá. Colombia ORGANIZACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA (2001). Hacia la construcción colectiva de una estrategia de salud indígena: Amazonía y Orinoquía colombianas, Corcas Editores Ltda. Plan de vida pueblo COFAN ORGANIZACIÓN NACIONAL INDÍGENA DE COLOMBIA “ONIC” (1996). El Desarrollo Globalizador y Los Pueblos Indígenas de Colombia, Equipo Nizkor. CENAGUA – MINAGRICULTURA. Estudio de Prefactibilidad para el crecimiento de la Camaricultura Colombiana en el Departamento de la Guajira.


72

ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1.1 - PRINCIPALES NORMAS ....................................................................................................6 TABLA 2.1 – PORCENTAJE DE LA POBLACION INDIGENA EN HISPANOAMERICA ................10 TABLA 2.2 - ESTIMACION DE LA POBLACION INDIGENA EN LAS AMERICAS........................11 TABLA 2.3 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES ...............................................13 TABLA 2.4 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES AMAZONÍA.........................14 TABLA 2.5 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES AMAZONÍA.........................14 TABLA 2.6 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES ORINOQUIA........................16 TABLA 2.7 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES EL PACÍFICO ......................16 TABLA 2.8 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES ANDINA ..............................16 TABLA 2.9 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES EL CARIBE..........................17 TABLA 2.10 - PUEBLOS INDÍGENAS POR REGIONES NATURALES .............................................18 TABLA 2.11 - COMUNIDADES NO CERTIFICADAS..........................................................................19 TABLA 4.1 - INFORMACION POR LOCALIDAD ................................................................................29 TABLA 5.1 – DISTRIBUCION EN USD DE LA INVERSION PARA EL DESARROLLO..................48 TABLA 5.2 – FUENTES DE FINANCIAMIENTO..................................................................................48 TABLA ANEXO 1 – POBLACION Y LOCALIZACION DE GRUPOS INDIGENAS ..........................50


73

ÍNDICE DE GRAFICAS

GRAFICA 4.1 – DINERO ASIGNADO A RESGUARDOS INDIGENAS EN PESOS DEL 2002 AL

2004....................................................................................................................................................27 GRAFICA 4.2 – DISTRIBUCION DE RECURSOS POR DEPARTAMENTO ......................................27 GRAFICA 3.1 – ENTIDADES ESATALES EN EL SECTOR DEL AGUA Y SANEAMIENTO ..........34 GRAFICA 3.2 – JERARQUIA EN EL CABILDO....................................................................................40 GRAFICA 3.3.1 – RECURSOS...................................................................................................................8 GRAFICA 3.3.2 – SECTORES DE INVERSION.......................................................................................8 GRAFICA 4.1 – ESTRUCTURA INSTITUCIONAL...............................................................................11 GRAFICA A.2 – INSTITUCIONES COORDINADORAS ......................................................................22 GRAFICA A.3 – EFICIENCIA EN LAS INSTITUCIONES....................................................................23 GRAFICA A.4 – INTERACCION ENTRE LA COMUNIDAD...............................................................24 GRAFICA A.5 - ABASTECIMIENTO .....................................................................................................25 GRAFICA A.7 – INSTRUCCION SOBRE EL MANEJO ........................................................................27 GRAFICA A.8 – POLITICA PARA EL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE .....................................29 GRAFICA A.9 – COORDINACION POR INSTITUCIONES DEL ESTADO ........................................30 GRAFICA A.10 – EFICIENCIA DE LAS INSTITUCIONES..................................................................30 GRAFICA A.11 – INTERACCION EN EL TERRITORIO......................................................................32 GRAFICA A.12 – RESPONSABILIDAD DEL ABASTECIMIENTO ....................................................32 GRAFICA A.13 – COMUNIDAD RESPONSABLE DEL ABASTECIMIENTO....................................33 GRAFICA A.14 – INSTRUCCION PARA SUMINISTRO DEL AGUA.................................................35

lineamientos de politica - bvsde.paho.org · marco institucional del sector de agua y saneamiento...

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