licitaciones y negocios con entidades estatales por : abogado jorge garcía calume

LICITACIONES Y NEGOCIOS CON ENTIDADES ESTATALES

Por : Abogado Jorge García Calume

• Objetivos

• Modulo I Generalidades

• Modulo II Proceso de Contratación a través de Licitación Pública

• Modulo III Contratación directa

• Modulo IV Preparación de la propuesta

CONTENIDO

OBJETIVOS

•Actualización en los últimos cambios normativos.

•Asimilación del conjunto de principios y métodos, que determinen las actuaciones mas adecuadas en las licitaciones y contrataciones directas.

•Comprensión integral de la importancia del pliego de condiciones o de los términos de referencia.

MODULO I - GENERALIDADES

ANTECEDENTES

•La influencia del derecho francés en la contratación administrativa.

•La diferencia entre los contratos de derecho administrativo y de derecho privado de la administración, y la jurisdicción competente.

•Derechos y deberes de las entidades estatales.

•Derechos y deberes de los contratistas.


CONTRATACION PUBLICA

Principios y filosofía que la rigen:

• Transparencia

• Economía

• Responsabilidad

• Igualdad

• Moralidad

• Eficacia

• Celeridad

• Publicidad

• Buena fe

• Participación


MARCO LEGAL DE LA CONTRATACION PUBLICA

•Normas que la regulan.

•Ley 80 de 1993 modificada por la ley 1150 de 2007 y decreto No. 006 de 2008 ( Enero 16).

•El pliego de condiciones o los términos de referencia constituyen una verdadera ley del contrato.

•Finalidades del contrato administrativo para el particular o contratista.

•Sometimiento al pliego de condiciones.


PARTES DE UN PROCESO DE CONTRATACION PUBLICA

•Parte estatal o pública:

Definición de entidades estatales territoriales y por servicios.

Entidades administrativas nacionales.

Cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales.

•Parte privada o contratista de la administración:

Personas jurídicas nacionales y extranjeras.

Consorcio.

Unión temporal.

Constitución de sociedades para el solo efecto de licitar.


ASPECTOS RELACIONADOS CON LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR

• Inhabilidades e incompatibilidades para contratar.

• Inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes.

• Excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades.

• Protección a la pequeña y mediana industria consagrada en la Ley 1150 de 2007.

• Registro público de proponentes.

• Improcedencia del registro.

• Criterios para determinar la capacidad financiera del inscrito.

• Importancia de la calificación.

• De las sanciones al inscrito que consigne informaciones técnicas o financieras que no correspondan con la realidad.


MODALIDADES DE CONTRATACION

• Contratación directa

• Licitación pública

• Concurso de méritos para consultoría y proyectos arquitectónicos.


MODALIDADES DE CONTRATACION

• Selección abreviada•Opción de escoger por sorteo y competencia por el contrato entre los interesados.

•Menores cuantías

•Adquisición de bienes y suministros. Servicios de salud

•Venta de bienes del estado. Excepción.

•Productos de origen o destinación agropecuarios.

•Actividades comerciales o industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales.

•Sociedades de economía mixta con capital público superior al 50%.

•Contratos a cargo de entidades referentes a la ejecución de programas de protección de personas amenazadas y población desplazada por la violencia y de capacitación y resocialización.

•Contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.

•Declaratoria de desierta de la licitación.


TIPO DE CONTRATOS CON EL ESTADO

•Todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere la Ley 80 de 1993 previstos en el derecho privado o disposiciones especiales.

•Los definidos a título enunciativo por el artículo 32 de la LEY 80 DE 1993:

•Contrato de obra.

•Contrato de consultoría.

•Contrato de prestación de servicios, que en ningún caso generan relación laboral ni prestaciones sociales.


TIPOLOGIAS DE CONTRATOS CON EL ESTADO

Contrato de concesión:

Construcción y mantenimiento de infraestructura vial.

Transporte público básico.

Construcción y explotación de puertos.

Telecomunicaciones.

Telefonía móvil celular.

Explotaciones mineras.

Construcción y exploración de gasoductos.

Servicios de correos.

Juegos de apuestas permanentes.

Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública.


REQUISITOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO

•Capacidad y registro previo como norma general.

•Explicación e importancia del Registro Unico de Proponentes.

•Inhabilidades e incompatibilidades para contratar.


CLAUSULAS EXORBITANTES

•Interpretación , modificación y terminación unilaterales:

Obligatorias en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestación de servicios públicos o la explotación o concesión de bienes del estado así como en los contratos de obra.

•Caducidad:

Estipulación en virtud de la cual so se presentan incumplimientos de las obligaciones del contratista que afecte de manera grave el contrato, la entidad por medio de acto administrativo lo dará por terminado y ordenará su liquidación en el estado en que se encuentra.

•Reversión

Debe pactarse en los contratos de explotación y concesión de bienes del estado.


CLAUSULAS EXORBITANTES

Contratos en los que se prescinde de estas cláusulas:

Con personas públicas internacionales.

De cooperación , ayuda o asistencia.

En los inter administrativos

Empréstito

Donación y arrendamiento

En los que tenga como objeto actividades comerciales o el desarrollo directo de actividades científicas o tecnológicas,

Contratos de seguros tomados por las entidades estatales.

MODULO II - PROCESO DE CONTRATACION A TRAVES DE LICITACION PUBLICA

INICIACION

•Apertura por medio de acto administrativo motivado precedida de un estudio referente a la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuación a los planes de inversión, adquisición o compras , presupuesto y ley de apropiaciones según el caso.

•Elaboración de los pliegos de condiciones o términos de referencia, los cuales detallarán el objeto del contrato, su regulación jurídica, los derechos y obligaciones de las partes y los factores objetivos de selección.

•Notificación mediante publicación de 3 avisos en diario de amplia circulación.

•Presentación de propuestas y posibilidad de celebrar una audiencia.

•Evaluación de las propuestas.

• Informe de evaluación de las propuestas para que los oferentes presenten las observaciones que tienen pertinentes.


DESARROLLO

•Acto de adjudicación mediante resolución motivada que se notifica personalmente al proponente favorecido. Este acto es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario.

•Casos en que es posible revocar la adjudicación.

•Consecuencias para el adjudicatario que no suscribe el contrato correspondiente dentro del termino que se haya señalado.


FINALIZACION DEL PROCESO

•Suscripción del contrato.

•Aprobación de las pólizas.

•Publicación en el diario oficial.

•Pago de los derechos correspondientes.

MODULO III - CONTRATACION DIRECTA

CASOS EN QUE PROCEDE LA CONTRATACION DIRECTA

Por la cuantía : Los contratos de menor cuantía que se determinan con el presupuesto de la entidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007 y Decreto Reglamentario 0066 de 2008.

Por la materia:Urgencia manifiesta, Empréstitos, contratos ínter

administrativos, actividades científicas y tecnológicas, encargo fiduciario de entidades territoriales por iniciación de reestructuración de pasivos, ausencia de pluralidad de oferentes en el mercado, prestación de servicios profesionales , asesora de capacitación, ejecución de obras artísticas, arrendamiento o adquisición de inmuebles .

MODULO III - CONTRATACION DIRECTA

PROCEDIMIENTO

•Acto que dispone la apertura del proceso de selección.•Los pliegos de condiciones definitivos.•Acta de audiencia de aclaración de los pliegos de condiciones y respuestas.•Las agendas a los pliegos de condiciones.•Informe de evaluación de propuestas.•Acto de adjudicación.•Acto de declaratoria de desierta de los procesos de selección.•El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones.•Uso del SECOP.

MODULO V - PREPARACION DE LA PROPUESTA

Paso 1: Conformación de un equipo interdisciplinario que reúna de forma eficaz todos los requerimientos del pliego de condiciones.

Paso 2 : Riguroso desarrollo del pliego de condiciones , su buen diligenciamiento y la exactitud de la información podrá conducirnos a ser el proponente favorecido.

Paso 3 : Tener el registro de proponentes vigente para la fecha de la licitación.


IMPORTANCIA DEL REGISTRO DE PROPONENTES - FORMULARIO

•Registro de proponentes vigente con información técnica, económica y financiera fidedigna para que las entidades estatales cuenten con información previa sobre la aptitud del proponente.

•La función del registro de proponentes se encuentra unificada y es cumplida por las cámaras de comercio mediante la adopción de un formulario único nacional con vigencia de un año, siendo posible actualizar, modificar o cancelar en cualquier momento.

•La ley prevé que en relación con los contratos ejecutados incluirá la cuantía expresada en términos de valor actualizado, en la certificación constará el cumplimiento de los contratos anteriores, experiencia , capacidad técnica y administrativa, relación de equipos y disponibilidad, multas y sanciones impuestas y el término de su duración.


FUENTES DE INFORMACION PARA CONSULTAR LICITACIONES Y CONTRATACIONES DIRECTAS

•Cámaras de comercio , donde se encontrará los boletines de información de licitaciones, obligación de las entidades estatales, cuyo incumplimiento constituye mala conducta para el funcionario responsable.

•Función del SECOP como fuente de información.

MODULO V - PREPARACION DE LA PROPUESTA DOCUMENTOS DE ORDEN JURIDICO

•Certificado de existencia y representación legal sin anotaciones de matricula mercantil no renovada del año inmediatamente anterior.

•Diligenciamiento correcto del formulario de proponentes indicando las distintas especialidades o actividades , de conformidad con la tabla correspondiente.

• Permisos especiales para determinadas actividades empresariales.

DOCUMENTOS DE ORDEN FINANCIERO

•Ultima declaración de renta.

•Ultimo balance comercial preferiblemente expedido por un revisor fiscal de reconocida honorabilidad.

•Ponderación técnica.

•Factor K de contratación.


DOCUMENTOS DE ORDEN TECNICO

Utilización de medios electrónicos de conformidad con los dispuesto en la ley 527 de 1.999 que contribuya al sistema electrónico de la contratación publica, SECOP

DOCUMENTOS DE ORDEN ECONOMICO

•Contabilidad producida en legal forma de acuerdo a los principios modernos.

•Cuantía y existencia de los contratos en curso debidamente determinados documental y contablemente.

•Estado de resultados contables debidamente preparados y soportados.

MUCHAS GRACIAS

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