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LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMÉRICA

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LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES

DIGITALES EN IBEROAMÉRICA

Asociación Hispanoamericana de

Centros de Investigación y Empresas de

Telecomunicación

-AHCIET-

Pablo Bermúdez Mogni

Carlos Araos Uribe, PhD


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INDICE

Capitulo 1: La Sociedad de la Información 7 1.1. Definición de Sociedad de la Información 7 1.2. Modelo de la Sociedad de la Información 13 1.3. Aportaciones de la Sociedad de la Información al crecimiento económico y social 21

1.3.1. Buen gobierno 25 1.3.2. Creación de capacidad 28 1.3.3. Las TICs para el desarrollo sostenible 28 1.3.4. Las TIC como un catalizador de la prestación de servicios sociales Innovadores 29 1.3.5. Erradicación de la pobreza y el hambre 30 1.3.6. Ciberestrategias nacionales y cooperación internacional 31

1.4. Situación de América Latina en relación con el resto del mundo. Algunos indicadores 37

1.4.1. Argentina 41 1.4.2. Bolivia 45 1.4.3. Brasil 48 1.4.4. Chile 51 1.4.5. Colombia 54 1.4.6. Costa Rica 56 1.4.7. Cuba 58 1.4.8. Ecuador 64 1.4.9. El Salvador 65


3

1.4.10. España 67 1.4.11. Guatemala 69 1.4.12. Honduras 71 1.4.13. México 73 1.4.14. Nicaragua 75 1.4.15. Panamá 77 1.4.16. Paraguay 79 1.4.17. Perú 80 1.4.18. Puerto Rico 83 1.4.19. República Dominicana 85 1.4.20. Uruguay 86 1.4.21. Venezuela 88

1.5. Consensos políticos y prioridades para el desarrollo de la Sociedad de la Información en la región 91 1.6. E-gobierno como catalizador de la sociedad de la Información e incentivo para el desarrollo social y económico 96

Capítulo 2: Las Ciudades Digitales 102 2.1. Ciudades Digitales. Evolución temporal del concepto y definición (las ciudades digitales como motor de la modernización) 102 2.2. Tipologías en función del Grado de Desarrollo - Información, Transacción, Participación 110 2.3. Líneas de Actuación de las Ciudades Digitales 113

2.3.1. Teleadministración 114 2.3.2. Teletrabajo 122 2.3.3. Teleformación 123 2.3.4. Telemedicina 126 2.3.5. Gestión de Servicios de Uso Público 128 2.3.6. Aplicaciones para colectivos con requerimientos especiales 129 2.3.7. Cultura, Turismo y Ocio 131


4

2.3.8. Entorno doméstico y móvil 132 2.3.9. Otros 132

2.4. Visión de e-gobierno 134 2.4.1. Concepto de e-gobierno 134 2.4.2. Desarrollo del E-Gobierno en Iberoamérica 135 2.4.3. Razones para digitalizar Servicios Públicos 142 2.4.4. Beneficios para los Gobiernos: Eficiencia, E-Democracia, E-Gobierno 143 2.4.5. Beneficios para los Ciudadanos 145 2.4.6. Beneficios para los sectores productivos y empresas 146

2.5. Inhibidores de la digitalización 148

Capítulo 3: Situación de las ciudades digitales en

Iberoamérica: indicadores AHCIET 149 3.1. Análisis socioeconómico 153 3.2. Estructura económica de las Ciudades 164

3.2.1. Contexto General 164 3.2.1.1. Componente Económico 166 3.2.1.2. Componente Socio-Demográfico 167

3.2.2. España 172 3.2.3. México 175 3.2.4. Chile 178 3.2.5. Colombia 180 3.2.6. Ecuador 182 3.2.7. Conclusiones 184

3.3. Análisis de la infraestructura tecnológica en Iberoamérica 188 3.4. Indicadores TIC en los Municipios 195 3.5. Análisis de las posibilidades de acceso de la población 198 3.6. Análisis del nivel educativo de la población en el uso de las TICs 202 3.7. Análisis del estado de las ciudades digitales en Iberoamérica 206


5

3.7.1. Análisis de Objetivos 206 3.7.2. Grado de Apoyo otorgado a las municipalidades por parte de los gobiernos nacionales 210

3.7.2.1. Niveles de Digitalización 211 3.7.2.2. Administración interna de las municipalidades 211 3.7.2.3. Servicios Ofrecidos 216 3.7.2.4. Percepción de los Servicios 222 3.7.2.5. Barreras al desarrollo del e-gobierno 223 3.7.2.6. Formas de Financiamiento 224 3.7.2.7. Sugerencias de Acción 225

Capítulo 4: Casos de estudio 232

4.1. Metodología empleada en el análisis 232 4.2. Premio Latinoamericano de Ciudades Digitales 233 4.3. Principales factores de desarrollo de las Ciudades Digitales 235

4.3.1. La generación de una voluntad política intersectorial. 236 4.3.2. La naturaleza comercial y de servicios de la ciudad. 240 4.3.3. El establecimiento de equipos humanos dedicados y capacitados. 242 4.3.4. Una adecuada infraestructura. 245 4.3.5. La noción de servicio y la calidad de vida de la población como centro de desarrollo. 248 4.3.6. La presencia de un liderazgo visible y/o la centralización de la función. 253 4.3.7. La capacidad de comunicar. 255 4.3.8. La capacidad de generar nuevos tipos de gestión. 257 4.3.9. La generación de ambientes de seguridad. 260 4.3.10. La capacidad de ser sostenible en el tiempo. 262 4.3.11. La capacidad de generar e incorporar nuevos proyectos. 265

4.4. Conclusiones de cada iniciativa 271 4.4.1. Bogotá 271


6

4.4.2. Florianópolis 273 4.4.3. São Paulo 274 4.4.4. Jundiaí 275 4.4.5. Piraí 276

Capítulo V: Recomendaciones 277


7

Capitulo 1: La Sociedad de la Información

1.1. Definición de Sociedad de la Información

El adecuado uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones

(TICs) para el desarrollo integral de las sociedades y sus individuos, se constituye en

una primera aproximación al concepto de Sociedad de la Información. No obstante

esto, es necesario aclarar que el término, Sociedad de la Información (SI), ha sido

contextualizado bajo la necesidad de entender y desarrollar un modelo social apto

para la utilización de las nuevas posibilidades de comunicación y acceso a la

información que brinda el mundo moderno en el Siglo XXI, lo que implica que fue la

implementación de una nueva infraestructura tecnológica de comunicaciones, la que

dio la oportunidad de acceder, procesar y retransmitir información sin necesidad de

tener en cuenta la distancia entre emisores y receptores, logrando así un cambio

sustancial en los modos necesarios para elaborar y recibir contenidos.

Es más, si bien en un comienzo fueron las grandes empresas y los

gobiernos los que tenían la posibilidad de la denominada teleaccesibilidad, fue debido

a los factores de ruptura tecnológicos (Break Through) que las sociedades accedieron a

nuevos sistemas de redes y terminales asequibles cada vez de forma más común a la

población, lo que ha permitido que haya ido aumentando sostenidamente tanto el

número de usuarios como los beneficios que brinda el uso de las TICs en la sociedad,

potenciando una resignificación que comenzó a trascender las aplicaciones

inicialmente militares o secretas, para convertirse en una nueva manifestación

paradigmática de la comunicación creada y aceptada masivamente por la humanidad,

para empezar a entender a la SI más bien como “la creación de un sistema de


8

comunicación moderno, fiable y eficaz (…) fundamental para crear oportunidades

digitales.”1

Desde este punto de vista, con el nacimiento de las TICs, se instalan

a su vez, los fundamentos para entender un concepto más global y significativo de la

Sociedad de la Información, ya que los avances tecnológicos sólo fueron posibles

gracias a la capacidad de innovación, enmarcada en cómo los países administrarían los

nuevos conocimientos para crear nuevos productos, servicios y órdenes sociales en

función de una competitividad creciente.

De aquí surge y se sostiene su relación con el modelo económico

moderno que se presenta aproximadamente desde los años 70, cuando la sociedad

quebró pilares fundamentales y propició espacios para la creación de nuevos órdenes

administrativos y formas de producción. Nuevos mercados relacionados a formas

sociales como la informática, fueron delineando de forma casi inconsciente lo que se

vive y expresa hoy como Sociedad de la Información, es decir: un fenómeno social que

se hace fecunda en las actitudes e intentos innovadores que no es más, que la

conjunción de un atrevimiento colectivo con rigurosidad científica y la apropiación

social de nuevas tecnologías que permiten nuevos órdenes y formas de percibir el

mundo e interactuar con él.

Es por este motivo, que la denominada nueva economía incentiva la

capacidad de innovación al proponerse novedosas formas de conectividad y nuevas

áreas del conocimiento, donde la actitud que se tenga sobre las TICs se constituye en

la principal gestora y, las redes, en el sostén sobre el que se desarrolla la Sociedad de

la Información.

En la década de los 80, en este sentido, es que surge una nueva

dinámica: el Sistema Nacional de Innovaciones, aval de la necesidad de planificar

teóricamente el rumbo y la inserción global de las TICs, justificando de este modo, la

necesidad de desarrollo estructural y social desde varios agentes particulares que 1 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Ginebra 2003 – Túnez 2005. ONU (Organización de Naciones Unidas) – UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones). http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/rt/info_roundtables-es.doc


9

apoyen la gestión de un propósito en común, lo que lleva a B. A. Lundvall a definir el

Sistema de Innovación como “...los elementos y las relaciones que interactúan en la

producción, difusión y uso de conocimientos nuevos y económicamente útiles...”2.

Otro factor que debe considerarse en la delimitación del concepto

de Sociedad de la Información, se da en las diferentes modalidades que ocurren entre

los Elementos y las Relaciones que se conforman en la Sociedad desde el punto de

vista de la teoría de sistemas.

Esta intenta estructurar planes de acción y gestión que trajeron

aparejada la conocida revolución digital, lo que se traduce hoy en la conformación de

la Sociedad de la Información. Así, podemos establecer una relación entre ésta y el

Conocimiento. Por tanto el concepto Información, más comúnmente usado, no debe

ser entendido sólo como más y mejores datos, sino desde la amplitud de su sentido e

inferencia en la transmisión del conocimiento. De aquí la sinonimia, hoy aceptada,

entre Sociedad de la Información y Sociedad del Conocimiento.

De hecho, el surgimiento de sociedades donde el conocimiento tiene

un rol fundamental y con propuestas a gestionarlo de formas diferentes para lograr

una mejor evolución económica y social determina los pilares para la creación de la

Sociedad de la Información, la que intenta una combinación perfecta entre la

utilización y creación de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs) con el

devenir del conocimiento, teniendo como finalidad mejorar la calidad de vida y

optimizar el progreso económico y social del planeta.

De hecho, conocimiento y tecnología están entrelazados desde sus

inicios, ya que el primero da nacimiento y posibilidad de sostenimiento al segundo.

Relación, que permitiría que la tecnología represente la oportunidad para

interrelacionarse en busca del conocimiento y por tanto acceder a conseguir una

Sociedad de la Información. Un ejemplo concreto de esta aproximación se da por el

2 Citado por Valentin López Pablo en la Revista Iberoamericana De Ciencia, Tecnología, Sociedad E Innovación, número 2 / enero - abril 2002. Artículo “La Sociedad De La Información En América Latina Y El Caribe: Tics y un nuevo marco institucional”.


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hecho que la Internet, uno de los más conocidos motores de la Sociedad de la

Información, no es solamente una tecnología, sino que se constituye en una nueva

forma de organizar la producción. Internet se puede asimilar hoy a lo que fue el

paradigma de la industria para organizar la producción masiva durante la Revolución

Industrial. Aunque la complejidad, ahora, es que si la Revolución Industrial estaba

enfocada en la producción de bienes, en el caso presente, además se involucran la

organización de servicios, conocimientos, y gestión gubernamental, entre otras.

Internet, ha forzado a los sistemas mismos de producción a

reinventarse bajo la perspectiva de la Sociedad de la Información. El ecosistema de

producción está cambiando vertiginosamente además por condiciones nuevas y

exógenas fundamentadas en el proceso de la globalización, no sólo de la economía sino

de la sociedades en sí, influidas tanto por las TICs, como por el acceso a la

Información a través de los medios de comunicación masivos (prensa, radio y TV).

Con esto se puede concluir, en primera instancia, la necesidad de

poner el Conocimiento como centro de las estrategias de desarrollo de la Sociedad de

la Información. Donde la generación, difusión y utilización del Conocimiento sean

pilares fundamentales en las relaciones de los agentes económicos y sociales

provocando una sólida base para la construcción de la Sociedad de la Información,

tomando en cuenta que este modelo supone plantearse la renovación de todos los

aspectos de la sociedad.

El propio Manuel Castells (2000) confirma lo anterior planteando que

“en realidad la Sociedad de la Información no está determinada por las nuevas

Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), está determinada por una nueva

forma de organización económica y social motivada por el desarrollo de las TIC”.3

Debemos entender que la Sociedad de la Información está en un

proceso de conformación acelerada, debido a que no se termina de comprender un

concepto cuando aparece otro. Se han están utilizando muchos términos de moda

como brecha digital, revolución tecnológica, economía del conocimiento, entre otros.

3 Idem cit. 2


11

Pero “Hoy la única conclusión posible es que, efectivamente, este proceso recién se

inicia. Se hace necesario generar propuestas innovadoras, cambiar los esquemas

tradicionales para resolver el desarrollo de los países, se exige una mayor

participación e integración de diversos agentes y sobre todo poner un cierto orden a

través de estrategias que necesariamente deberán ser consensuadas”.4 En

consecuencia a lo planteado por Castells, la sociedad mundial se ha agrupado

recientemente en torno al tema en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la

Información, que se realizó en Ginebra en diciembre de 2003 y donde se pretendió

desarrollar políticas y estrategias consensuadas.

Por otra parte, si bien se ha intentado dilucidar el tema acercándose

a una definición de Sociedad de la Información se hace necesario conocer la

procedencia del término con tal de entender a mayor cabalidad los alcances del tema.

La primera utilización del concepto se dio en Japón en el año 1972 a través del

Ministerio de Industria y Comercio (MIT) y su Plan Japan Computer Usage Development

Institute (JACUDI) donde se elaboró un informe planteando las principales acciones

para configurar una Sociedad de la Información para el año 2000 en dicho país. En el

mismo año, John Naisbitt publica Megatrends donde se hace conocido y masifica el

término. Este libro constata la importancia de describir las potencialidades de la

Sociedad de la Información y cómo el mundo entero se embarcaba en un nuevo

proyecto de índole global que abarcaba los más extensos aspectos de la vida humana.

Por último, en 1980 el ex-Director del JACUDI y fundador del Instituto para la Sociedad

de la Información, el japonés Yoneji Masuda publica The Information Society as a post-

industrial Society. Obra que popularizó y consolido el término, además de definir sus

componentes y posibles estrategias de aplicación. Masuda definió la SI como la

“Sociedad que crece y se desarrolla alrededor de la información y aporta un

florecimiento general de la creatividad intelectual humana, en lugar de un aumento

del consumo material”.5

La Sociedad de la Información, gracias a su aceptación por las

diferentes naciones y la sociedad mundial en su conjunto y debido a los diferentes

estudios realizados sobre el tema, han devenido a consolidarse como uno de los

4 Idem cit. 2. 5 Idem cit. 2.


12

proyectos más importantes en los que se ha embarcado la humanidad. Es justamente

por su ámbito de acción y dependiendo de su locación que su definición varía. Siendo

todas las definiciones de Sociedad de la Información respetables, es preciso acotar ya

en este punto, una propia que no sea más que la suma y reflexión de tantas otras.

Se propone en función de estos antecedentes, como definición de la

Sociedad de la Información a:

Las Sociedades caracterizadas por un alto nivel de conocimiento y

despliegue técnico (redes de telecomunicación) que puedan brindar oportunidades de

desarrollo íntegro a los ciudadanos y organizaciones, tanto en sus facetas particulares

como sociales con el objetivo de diversificar los campos del saber, proponer nuevos

avances tecnológicos, cimentar relaciones en el campo de lo público (político),

posibilitar el acceso igualitario a las TICs y sustentar una economía desarrollada e

incrementada por el factor del conocimiento.

Si bien hay conceptos generales que deben ser asumidos por los

actores participantes de la conformación de la Sociedad de la Información, las

definiciones no pueden ni deben ser impuestas, sino, adquiridas desde una íntima

convicción donde exista espacio para diferentes iniciativas, variaciones, adaptaciones

y modalidades creativas y evolutivas de la Sociedad de la Información y donde los

objetivos finales sean consensuados. De este modo debe afirmarse una postura ética

de la Sociedad de la Información que, al darle prioridad a la Información y el

Conocimiento, postula universalmente “el derecho a conocer y a comunicar como

sustento de la Igualdad, la Libertad, la Solidaridad y la Participación en la era de la

Información.” 6

6 Saravia, Diego. Democracia vs. Fascismo - Libertad vs. Control. La contradicción fundamental de la Sociedad del Conocimiento.


13

1.2. Modelo de la Sociedad de la Información

Ante la posibilidad de encontrar distintos modelos de Sociedad de la

Información, nos enmarcaremos por el unificado sistema desarrollado por la Asociación

Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones

(AHCIET) paralelo a complementarlo con otras visiones y marcos conceptuales.

El modelo en sí consta de cuatro componentes principales que

agrupan los factores a tomar en cuenta para la estructuración de una Sociedad de la

Información. Se debe aclarar que todos los componentes tienen igual grado de

importancia por tanto su orden de presentación no es jerárquico ni cronológico.

Primero están los terminales o redes terminales con la adecuada

conectividad a la red telefónica pública conmutada (RTPC) y a Internet, desde la cual

los usuarios acceden a todos los servicios digitales que se brinden. Los Usuarios son las

personas y organizaciones que participan en la gestión, uso y difusión de informaciones

dentro de la Sociedad de la Información. Pueden ser: ciudadanos, empresas,

gobiernos, centros tecnológicos, investigadores y organizaciones.

Es necesario analizar el perfil del usuario y las normas de

participación sociales respecto a las TICs, ya que eso coadyuva en las gestiones

necesarias para conformar una Sociedad de la Información inclusiva y de alcance

global. En algunas comunidades, e incluso en algunos países los terminales se

presentan también en forma de dispositivos TICs que, menospreciados por obsoletos en

el primer mundo, dan acceso básico a los sistemas de información. Este fenómeno,


14

está permitiendo que comunidades aisladas o pobres accedan a Internet u otros

servicios de información más específicos, donde ni el sector privado ni el Estado se

encuentran en capacidad para instalar la infraestructura necesaria para acceder a

Internet. Los usuarios pueden ser entendidos como la oferta y la demanda del modelo

de la Sociedad de la Información, por ser los que utilizan las TICs como canal válido en

la búsqueda y publicación de información y como medio de interacción aceptado entre

personas, instituciones, comunidades y naciones.

Uno de los aspectos relevantes sobre los que se están construyendo

mecanismos de integración a la Sociedad de la Información desde los terminales se

viene dando gracias a la evolución de la Telefonía. Si bien, al inicio de la Sociedad de

la Información, la telefonía actuaba principalmente como medio de conexión a la

Sociedad de la Información, hoy este fiel y antiguo canal de comunicación se ve

revalorado por nuevas aplicaciones, basadas en modelos más inclusivos. En este

sentido, basta con analizar los creativos modelos de integración a la Sociedad de la

Información que se vienen desarrollando en distintos países del tercer mundo, donde

actúa como consola principal de interacción entre la persona y la Sociedad de la

Información. No se trata ya sólo del avance de la telefonía celular, donde es ahora

Internet accesible desde una pantalla de cristal líquido, hablemos de los teléfonos

convencionales, donde día a día, las comunidades rurales, urbano marginales y pobres,

encuentran ingeniosos modelos de integración a la Sociedad de la Información que

trataremos en detalle más adelante.

Por tanto, dentro de una visión ética y equitativa de la Sociedad de

la Información, urge impulsar una cultura digital capaz de no sólo integrar a la


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población reconociendo los canales de conexión válidos y disponibles en sus

respectivas reparticiones, sino de crear modelos escalables, que coadyuven en la

generación de ciudadanos capacitados, aptos para participar activamente en esta

nueva dinámica global, absorbiendo y publicando información mientras la convierten

en conocimiento que luego traducirán en riqueza y bienestar.

Recordemos que la Sociedad de la Información es una construcción

hecha por personas para personas, por lo mismo no se puede descuidar los aspectos

culturales del fenómeno, ya que este aspecto fundamenta la posibilidad de

apropiación de las TICs, su universalización y uso adecuado por parte de la población.

Internet le permite a comunidades, que por uno u otra razón, no forman parte de la

economía formal, han sido olvidadas por el Estado, se encuentran relegadas por

motivos socioeconómicos u por otros motivos; no sólo integrarse a la comunidad

mundial sino proyectar su identidad, riqueza cultural, sus atractivos turísticos su

economía y valores al mundo.

Los terminales permiten el acceso a la información contenida en la

Red y publicada por parte de los agentes sociales de los más variados ámbitos, por eso

los usuarios deben estar insertos en un lenguaje y modo de operación homogenizado y

mundialmente aceptado o netiquette.

Es además importante considerar la infraestructura compuesta por

las redes de telecomunicaciones que conectan los sistemas terminales entre sí y con

cualquier otro punto de la red. Este es el soporte técnico, la plataforma necesaria

para que desde los terminales, las personas logren acceso a los contenidos y los


16

transformen en conocimiento. Las características que definen la infraestructura están

determinadas por el grado de perfeccionamiento de las redes, terminales, ancho de

banda y servidores, dando por entendido que la Sociedad de la Información necesita

plataformas y estructuras de las TICs aptas para la interconexión de sistemas

terminales.

Nuevos e ingeniosos esquemas de convergencia de medios, están

permitiendo que comunidades de países en vías de desarrollo se incorporen a la

Sociedad de la Información explotando los canales de comunicación que tienen a su

alcance. Si bien sería ideal que estas poblaciones lograran acceso a las redes de

Internet, hay que reconocer que las comunidades pobres y sobretodo las comunidades

geográficamente aisladas no lograrán dicho acceso por un tiempo considerable aún. Es

así, que estas emprendedoras comunidades “empatan” la radio, con la central

telefónica, con el correo electrónico y la logística informal, para establecer canales de

comunicación del campo a la ciudad. Esta dinámica demuestra no sólo, que las

poblaciones de bajos recursos son imaginativas, emprendedoras y trabajadoras, sino

que han asimilado rápidamente el enorme valor que tiene la información.

Reconociendo sus limitaciones, se sobreponen a ellas, y de su forma particular y muy

rica, extienden la capilaridad de la Sociedad de la Información cada vez más allá, más

cerca de la gente. Estos canales, estiran a la Sociedad de la Información hasta sus

límites, sacrificando la inmediatez del “tiempo real” por un canal que transporta

información sobre, bienes, dinero, personas, modas y costumbres.

El tercer elemento está dado por los contenidos a los que se puede

acceder desde dichas redes y terminales telecomunicacionales. Manejar información


17

en la llamada “era de la información” no es una tarea sencilla. Esta se da en una gran

variedad de formatos y paradigmas. Puede ser información estructurada o no, puede

presentarse de diversas formas, en papel, en medios electrónicos o magnéticos, en

forma textual, de imágenes, de sonidos o videos, entre otros nuevos que irán

indudablemente apareciendo. La libertad que presenta la Internet como canal para la

publicación, interacción y preservación de información multimedia hace de estos

tiempos una experiencia única para la creación, difusión y asimilación de conocimiento

por parte de la humanidad.

Pero lo más interesante de este fenómeno, es lo sencillo que se ha

hecho hoy la edición de estos formatos ricos y variados, formatos que previamente se

encontraban en el dominio de especialistas. De esta forma, hoy, vemos generaciones

de niños y jóvenes que crecen y se desenvuelven en la Sociedad de la Información con

destrezas computacionales dignas de expertos apenas tres o cuatro años antes. De la

misma manera, notamos con preocupación pero siempre con sorpresa, que la

vertiginosa dinámica con que se teje la red, permite que se desarrolle de forma

imperfecta, dejando expuestas vulnerabilidades que estos mismos jóvenes logran

explotar al punto que hacen colapsar ordenadores, redes, comercios e industrias en

todo el mundo, a edades cada vez más cercanas a la adolescencia.

Este fenómeno, necesita ser analizado por los especialistas en

educación, ya que en la mayoría de los casos, las escuelas, colegios, institutos e

incluso universidades no logran mantener el ritmo con que estas nuevas generaciones

de jóvenes explotan el verdadero y enorme potencial de Internet. No sólo se crea una

subcultura, se crean prácticamente universos paralelos dentro de la red. Por lo tanto,


18

es responsabilidad del Estado recuperar este talento para beneficio de las sociedades

futuras. Es necesario entender el fenómeno desde dentro, formalizarlo e integrarlo a

la sociedad, con miras a que este conocimiento se transforme en riqueza y bienestar.

Hemos visto así, como Internet, principal plataforma y

catalizador de la Sociedad de la Información, y que fuera inicialmente diseñado para

tratar información en formato de texto e imagen, va incorporando nuevos medios

como video y audio. Si bien, Internet se basa en una versión antigua de TCP/IP7, es

justamente la amplia adopción de este protocolo como estándar la que le da valor y

utilidad. Del mismo modo, la WWW ha permitido que se establezca al propio Internet

como un nuevo protocolo de la interacción humana con la información y más aun,

como una nueva forma de interacción humana recíproca.

Este nuevo modelo comunicacional que escapó de los claustros

universitarios y los cuarteles, este esperanto técnico, verdadero estándar de nuestros

tiempos, es accesible hoy desde prácticamente cualquier paradigma, desde teléfonos

hasta televisores, desde computadoras personales hasta PDAs8. Internet es

simplemente omnipresente. Incluso, los diarios y revistas, inicialmente tercos y

temerosos resistentes al cambio, han sido repensados para estar presentes en la red,

cambiando al medio de soporte orgánico por un medio electrónico, inmaterial y, como

tal, de fácil distribución, almacenamiento y preservación. Vemos así como se va

diluyendo la anterior materialidad de la información, como ésta se sublima y se

transforma en conocimiento, como el medio que antes lo aprisionaba hoy se virtualiza

y permite que se expanda el mensaje, liberándolo de su cárcel de papel.

7 Transport Control Protocol / Internet Protocol 8 Personal Digital Assitant


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La propia organicidad de Internet, estructurada sobre un caos

ordenado como el universo y la humanidad misma, está normada por prácticas que

espontáneamente emergen de sociedades interconectadas. Dinámica, que en sincronía

con el desarrollo de Internet, evoluciona por su interacción con la información y se

convierte en conocimiento. Información creada y expuesta por millones de mentes en

otras latitudes, con otras experiencias, prácticas y realidades se constituye en el canal

que conforma, de forma libre, caótica y espontánea la consolidación de una verdadera

conciencia y universal.

Este espejo de la sociedad, este paradigma al que nos conectamos

eventualmente por una y mil razones, es a la vez, voz y memoria del mundo (conocida

también como exomemoria). Regida por sus propias normas, si bien caóticas, es la más

pura expresión de dos derechos fundamentales de la persona humana: la libertad de

expresión y la libertad de elección.

El cuarto factor se vincula al previo justamente en la libertad de

elección. Son los usos que se le dan a las TICs, entendiéndose éstas como los

terminales, redes e información de la Sociedad de la Información. Al tener propósitos

específicos con el fin de entregar algún servicio, las estrategias y procedimientos

generados por privados o entidades gubernamentales son fundamentales para la

entrega de servicios digitales. Aquí constatamos la importancia de las políticas

públicas y aplicaciones que se deben desarrollar para crear una Sociedad de la

Información que tenga como finalidad el solucionar problemas económicos y sociales,

en lugar de crearlos... La Sociedad de la Información, en su caótica y cada vez más


20

inconmensurable dimensión, se puede presentar para las naciones como un campo

fértil para asegurar el bienestar de las personas.

Se hace relevante distinguir que estos cuatro componentes

interactúan entre sí y pueden ser orientados por los gobiernos, por la sociedad

comprometida y las élites pensantes, para mejorar la calidad de vida de la humanidad,

generando prosperidad en torno a la información convertida en conocimiento y el

conocimiento en riqueza y bienestar como bien planteara Disraeli9. Este modelo

interpretativo está dispuesto por factores económicos, tecnológicos, sociales, políticos

y culturales, planteando una visión capaz de integrar el concepto de información y la

importancia de ésta dentro del marco de la sociedad. De igual manera es requerido

agregar un factor más al pretender determinar un modelo de Sociedad de la

Información. Este componente es el análisis metódico sobre el entorno social,

económico y tecnológico en el que se intenta proyectar una Sociedad de la

Información ya que el entorno influye directamente en la orientación y ritmo de

desarrollo de ella misma.

Es de fundamental importancia preguntarse qué tipo de sociedad

queremos, con miras a estructurar planes e indicadores reales de posibilidad de

implementación de una Sociedad de la Información. Además hay que caracterizar el

modelo económico, la historia, la cultura, el nivel de participación, las posibilidades

de aprehender, el marco legal, la tecnología existente, los paradigmas aceptados,

entre muchos otros factores para gestionar una Sociedad de la Información apropiada y

consecuente con su entorno de aplicación.

9 “La persona más exitosa en la vida es aquella con la mejor información”


21

1.3. Aportaciones de la Sociedad de la Información al

crecimiento económico y social

La base de la Sociedad de la Información se constituye en su

capacidad para apoyar efectivamente el desarrollo humano mediante una

resignificación del uso de las TICs, generando de este modo, instancias y

estructuras apropiadas para que las personas exploten los beneficios y

oportunidades que estas brindan para mejorar su calidad de vida, generar

desarrollo sostenible y elevar la competitividad de las naciones.

Por lo tanto, el modelo de Sociedad de la Información busca

intrínsecamente el crecimiento económico y social de los países que adopten

estrategias para integrarse a ella. Además, el transcurso del tiempo desde la

popularización de Internet en 1994 ha demostrado el gran impacto que la

Sociedad de la Información está generando en el mundo. Países tan disímiles

como la India o Costa Rica, China, Singapur, Canadá o Chile están llevando

adelante ambiciosas estrategias para que sus naciones no sólo se beneficien,

sino que además, lideren la ola de cambio que conlleva la Sociedad de la

Información.

El gran reto del tercer milenio y de la Sociedad de la

Información, se constituye en consecuencia, en hacer llegar los evidentes


22

beneficios de ésta a la gran base de la pirámide poblacional del planeta. Se

trata de un compromiso ineludible por los efectos que podría generar la

implantación de una brecha digital sobre las comunidades de personas que por

motivos sociales, geográficos u económicos se encuentran ya desatendidos, o

segregados. Toda política pública o mundial de integración a la Sociedad de la

Información debe contar con estrategias específicas para incorporar a estas

comunidades ya que, de otro modo, no se cumplirá el sueño de hacer de la

información y el conocimiento el arma más importante para luchar contra la

pobreza y el subdesarrollo en el tercer milenio sino, por lo contrario, se

convertirá en la más dura brecha que las comunidades pobres o segregadas

deberán superar para poder llevar bienestar a sus familias. La Sociedad de la

Información, por ende, también debe ser enfocada desde una visión ética-

equitativa, de modo que de manera justa busque incorporar a todas las

comunidades del planeta, ya que la sociedad mundial está articulando todo un

nuevo ecosistema de relaciones dentro del marco de la Sociedad de la

Información.

No sólo las personas, las empresas, los Estados o hasta las

religiones han incorporado en su rutina los nuevos paradigmas de la Sociedad

de la Información. De forma casi subliminal, nuevas generaciones de personas,

nacen, crecen y se desarrollan ya “conectados”, perfectamente integrados a la

comunidad mundial, global, y dinámica, adoptando así nuevas cualidades para

competir y desarrollarse en el futuro. Esta dinámica está permitiendo la


23

construcción de una nueva sociedad con agentes sociales y económicos

integrados que se interrelacionan como nunca antes en la historia de la

humanidad.

Deben entonces entender los Estados, el sector privado, la

universidad y la sociedad civil, que de no desarrollarse nuevos esquemas de

integración de las comunidades pobres y dispersas, conforme se desarrolle más

y más la Sociedad de la Información, las distancias que las separan de las

ciudades conectadas se ampliarán, en lugar de acortarse.

Puede parecer paradójico pero no lo es. En la Sociedad de la

Información existe una semilla del mal, una bomba que de no ser desactivada a

tiempo podría afectar seriamente las estructuras que buscan hacer de la

Sociedad de la Información una solución a la pobreza y el subdesarrollo. Y es

que, el ritmo al que se vienen dando los cambios, es tan acelerado en las

sociedades conectadas, y el impacto económico tan fuerte (Alan Greenspan

estima que 2/3 del desarrollo económico de los Estados Unidos de los últimos

años se haya íntimamente relacionado al desarrollo de las TICs) que es

probable que llegue un punto en el tiempo, en el cual simplemente no haya

forma de que un país en vías de desarrollo logre siquiera acercarse al nivel de

desarrollo de las sociedades conectadas, mientras que el primero, en el mejor

de los casos tendrá un desarrollo geométrico, las segundas se moverán en una


24

curva exponencial. ¿Cuándo se dará este punto de inflexión? ¿O es que se dio

ya?

A continuación enunciaremos y describiremos algunos

representantes de las contribuciones de la Sociedad de la Información,

principalmente los casos que fueron analizados durante “La Cumbre Mundial

sobre la Sociedad de la Información”10; que partiendo de la premisa que la

tecnología es un instrumento facilitador que está redefiniendo el comercio, el

mercado mundial y las actividades de la sociedad entrega focos de atención en

las mejoras sociales y económicas posibles.

10 Informes sobre las mesas redondas de la cumbre mundial sobre la sociedad de la información. Ginebra 2003 – Túnez 2005. ONU ( organización de naciones unidas) – UIT (unión internacional de telecomunicaciones).


25

1.3.1. Buen gobierno

Las TICs están permitiendo a los poderes públicos desarrollar

nuevas vías para la prestación de servicios más eficientes y la transmisión de

información de forma transparente y, sobre todo, oportuna a sus ciudadanos.

La democracia exige transparencia y una participación efectiva de los

gobernados en el proceso de toma de decisiones, las que gracias a estrategias

públicas pueden establecer una gestión transparente, participativa, eficiente,

efectiva y ¿por qué no?... proactiva, coadyuvando a la consolidación de la

democracia y la optimización de la gestión pública.

Todo gobierno que se precie de eficiente y competitivo en

estos primeros años del siglo XXI debe ser, ineludiblemente, un gobierno

electrónico. De no serlo, se encuentra claramente desfasado con respecto a la

realidad en la que se desenvuelve el resto de la comunidad mundial. No debe

olvidarse que el gobierno no sólo debe administrar una determinada

repartición, debe además, abrir camino, trazar el norte que seguirá la

sociedad. El gobierno debe ser visionario, proactivo, adelantado a su tiempo y

sino puede serlo, debe ser por lo menos, consecuente con los tiempos en los

que le ha tocado regir los destinos de su comunidad.

Por fortuna, este proceso de repensar el Estado desde la

sociedad de la información esta teniendo sus frutos en el gobierno electrónico.


26

Se vienen dando cambios radicales en la forma en que se gestiona el Estado, se

toma decisiones y se sirve a la ciudadanía y se ha generado ya un considerable

cúmulo de mejores prácticas que reducen la curva de aprendizaje y recortan

los costos de implementación de estos modelos. En países tan adelantados

como Canadá o el Reino Unido, los estudiosos del tema ya estiman un modelo

de democracia más efectivo, donde desde el gobierno electrónico, el sueño de

una democracia real, verdaderamente transparente, inteligente y participativa,

logre finalmente consolidarse uniformemente en el mundo, y se sublime en la

Sociedad de la Información.

En la primera gran ola de gobierno electrónico, los cambios se

dieron primero en el ámbito de gobierno central. Países como Canadá, Estados

Unidos, Reino Unido, Singapur y en nuestras latitudes Brasil, México y Chile

repensaron el Estado desde las más altas esferas de gobierno y están

transformando exitosamente no sólo la forma en que se gobierna, sino,

llegando a transformar íntimamente sus sociedades, al explotar las condiciones

que brinda la Sociedad de la Información.

Con estas iniciativas no sólo se está redefiniendo la relación

Estado-Ciudadano sino la relación entre sus países y el resto del mundo. Esta

nueva dinámica social, esta forjando silenciosamente generaciones de personas

conectadas, competitivas, educadas, integradas a la aldea global, sociedades

que miran hacia el mundo para crecer, exportar, promover sus atractivos


27

turísticos, comerciales y culturales, para atraer inversión, para intercambiar

ideas. Esa es una las principales responsabilidades de los gobernantes del siglo

XXI: transformar a sus comunidades en grupos modernos, competitivos e

interconectados, donde los seres humanos se benefician y explotan creativa y

productivamente el enorme potencial que encuentran en la sociedad de la

información.


28

1.3.2. Creación de capacidad

La enseñanza y el conocimiento son factores fundamentales

del desarrollo, el bienestar de las personas y la competitividad de las naciones

en el mercado mundial. La ecuación y capacitación en el uso de las TICs se

hace fundamental para generar una sociedad ética y equitativa que supere las

inequidades históricas de las eras precedentes. Se hace inapelable la creación

de modelos que fomenten el acceso a la enseñanza y la capacitación a través

de mecanismos que superen los obstáculos al acceso a la red, el

aprovechamiento y diseminación del conocimiento científico y reducción de la

brecha educativa mientras se alcanza un equilibrio entre los derechos de

propiedad intelectual y la necesidad de aumentar el acceso al conocimiento.

1.3.3. Las TICs para el desarrollo sostenible

Las TICs pueden contribuir de manera notable al desarrollo

sostenible y a la protección del medio ambiente. Se ha probado que existe una

relación directa entre la pobreza y la falta de acceso a la información. Las

comunidades subdesarrolladas requieren urgentemente de modelos de

integración que protejan su identidad, su forma de vida y su medio ambiente

mientras, a la vez, proveen desarrollo y proyectan su cultura, valores y riqueza

al mundo. La red debe ser utilizada para facilitar las actividades comerciales,


29

el fomento del turismo responsable, el intercambio cultural de forma

sostenible, evitando a toda costa la degradación del medio ambiente y la

destrucción de las culturas nativas. Tan sólo la reducción en el uso del papel,

que viene siendo reemplazado más y más por los bits, tendrá un impacto en la

protección de los bosques; gracias a la red, la gente necesita desplazarse cada

vez menos para estudiar, trabajar, comprar o vender. Tan sólo estos cambios

en las prácticas comunes de la sociedad tendrán efectos profundos a largo

plazo en el medio ambiente, llevado ya a sus extremos por las Sociedades

Industrial y Post Industrial.

1.3.4. Las TIC como un catalizador de la prestación

de servicios sociales innovadores

Planteando herramientas que perfeccionen y originen nuevos

espacios en la prestación de servicios sanitarios, docentes y otros servicios

sociales en regiones escasamente atendidas. Siempre coordinado por

estrategias inclusivas, desplegando servicios telecomunicacionales y

justificando el costo de inversión de prestaciones e infraestructura por el

impacto social que éstas generen. Parafraseando un estudio de The Boston

Consulting Group11 acerca de la inclusión digital: es fundamental que se

reconozca el rol central que juega la comunidad en las poblaciones

11 Options on the Future: The role of business in closing the digital divide. Enero de 2002


30

desconectadas para atender sus necesidades; se debe emplear tecnología

accesible, lo menos costosa posible, sencilla sin sobredimensionamientos; y

desarrollar modelos que incorporen recursos locales, sean económicamente

viables, escalables y replicables.

1.3.5. Erradicación de la pobreza y el hambre

No se puede reducir la pobreza y el hambre sin un

crecimiento económico sostenido. A este respecto, las TICs pueden desempeñar

un papel importante. Utilizando las TICs para promover el crecimiento

económico e incentivando nuevos procesos de inserción al mercado, se generan

nuevas dinámicas sociales y económicas para los pueblos de todo el mundo. Es

necesario promover los atractivos diferenciales que los hacen competitivos:

cultura, ecología, historia o artesanía, mano de obra, intelecto o biodiversidad;

la Sociedad de la Información presenta oportunidades de desarrollo para

prácticamente cada comunidad del planeta, contribuyendo a elevar la

competitividad de las naciones a través de la masificación del conocimiento.

Todo proyecto de incorporación comunitaria a la Sociedad de la Información

debe ser económico, social y ambientalmente sostenible. En el caso de

comunidades de riqueza étnica, debe buscar preservar la cultura, costumbres y

tradiciones, evitando ser invasiva pero fomentando la generación de riqueza. Si

bien la filantropía es deseable hasta cierto punto, es mucho más deseable la

generación de modelos de desarrollo autosostenibles, que fomenten la


31

educación, el trabajo, la dinamización de la economía mientras se preserva la

riquísima identidad cultural y ecológica de la humanidad.

1.3.6. Ciberestrategias nacionales y cooperación

internacional

Muchos países ya están formulando y aplicando

ciberestrategias nacionales, que constituyen una poderosa herramienta para

alcanzar los objetivos de desarrollo del nuevo milenio. Para esto la cooperación

internacional y el desarrollo de organizaciones regionales son primordiales,

adaptando las necesidades de los países al movimiento global y de

participación de la Sociedad de la Información. Mediante el uso adecuado las

TICs se pueden fomentar la actualización y capacitación de los usuarios en las

más variadas áreas del conocimiento, mientras que el uso intensivo de las TICs

mejora la calidad de la vida y la calidad de los servicios que los habitantes

reciben del Estado.

Apoyar un entorno internacional de intercambio de

información y conocimiento es punto central para la automatización de

procesos de nivel local, lo que solo se logra con una conectividad global donde

los propios ciudadanos son los agentes catalizadores de la Sociedad de la

Información. Su despliegue fortalece estructuras de administración y gestión


32

pública, gestión económica, proyectos País, mejora en el nivel de adaptación a

las nuevas oportunidades del mercado global, agilización en actividades de

investigación y desarrollo, como también coopera a nivel doméstico entregando

diversos servicios de bolsas de trabajo, posibilidades turísticas, promoción y

fomento al cuidado del medio ambiente, atención a grupos étnicos e

inmigrantes, teletrabajo, entre muchas otras, situando al ser humano frente a

la posibilidad de construir conocimiento colectivo y con facilidad en el proceso

de distribución del mismo.

La Sociedad de la Información permite que el conocimiento

deje de estar concentrado en instituciones y pase a ser dominio de la

comunidad, donde existe libertad pero no regulaciones, donde es la propia

interacción humana la que determina las reglas de comportamiento, donde

nuevos modelos nacen crecen, se aceptan e incorporan a la sociedad mientras

otros decaen y desaparecen por selección natural en el nuevo ecosistema

virtual del mundo. Se hace imperativo entonces, estructurar la creación una

cultura responsable de sus avances, justa, equitativa, donde sea la persona

humana el fin supremo de toda iniciativa.

Sin embargo se presentan algunas barreras: una de las

principales es la desigualdad en el acceso a las TICs y la imposibilidad de

ciertas comunidades e incluso países enteros por adquirir la tecnología


33

necesaria para su evolución e incorporación en la Sociedad de la Información,

condición conocida como Brecha Digital.

Esta nueva “marginalización digital” se estructura como el

principal escollo a superar por la Sociedad de la Información. Demanda de las

sociedades, de los estadistas, de los estudiosos e ilustres un nuevo compromiso,

una nueva aproximación a la visión del mundo, de la comunidad global. Si el

siglo XXI se presenta injusto en la distribución de la riqueza, tiene la

oportunidad única de resarcir esta condición heredada brindando nuevas

condiciones de desarrollo para los pueblos gracias a su incorporación a la

Sociedad de la Información.

Pero la incorporación debe no sólo resolver problemas de

acceso, debe generar modelos integrales de incorporación, capacitación,

preservación de valores culturales tradicionales y generación de riqueza. La

verdadera riqueza de la Sociedad de la Información se da en su variedad, en su

diversidad de propuestas, de contenidos, experiencias, creencias y valores. Si

bien debe buscar integrar las comunidades al mundo debe ser sumamente

cuidadosa para que no sea intrusiva, para que la sociedad humana no sea a

futuro una entidad monocromática sino que preserve su colorido y riqueza

actual.


34

Estos son los escollos a superar en primera instancia. No se

trata sólo de acceso y capacitación, de brindar acceso a las personas de menos

recursos, sino, de generar estructuras que hagan posible el desarrollo integral

de las personas, para sostener una sociedad mundial rica en participación y

diversidad.

Uno de los intentos por resolver los problemas éticos del

avance desigual de la tecnología es retratado por la Carta de los derechos

sobre las TICs, redactada por la Campaña por los Derechos de la Comunicación

en la Sociedad de la Información (CRIS, por sus siglas en inglés) con el objetivo

de que "la sociedad civil se una para cooperar en la construcción de una

sociedad de la información basada en principios de transparencia, diversidad,

participación, justicia social y económica, e inspiradas por la equidad de

género y la perspectivas culturales y regionales”12. Destacándose cuatro

aspectos fundamentales para la creación de una SI:

• Crear espacios para entornos democráticos.

• Garantizar un mejor uso del conocimiento y su dominio público.

• Mantener vigentes los derechos civiles y políticos en la Sociedad de la

Información.

• Garantizar acceso equitativo y asequible.

12 Manzini, Pablo. Artículo “LA Carta por los derechos de las TICs”. EDUC.AR. PORTAL DE LA EDUCACIÓN ARGENTINO. www.educ.ar.


35

Tenemos así al Estado y la Sociedad Civil incorporados a la

ecuación, pero también es necesario insertar a ésta al sector privado, que es,

sobre el cual ha crecido y se ha desarrollado en gran media la Sociedad de la

Información.

Para que se genere este desarrollo ético de la Sociedad

Mundial, el sector privado debe cumplir un rol fundamental. Dentro de la

economía social de mercado, dentro de un mundo capitalista, competitivo y

cambiante existe espacio para el desarrollo sostenible y equitativo de las

sociedades mientras el sector privado, verdadero dinamizador de la economía,

encuentra espacio para generar trabajo y lograr utilidades. Por mucho tiempo,

las empresas en todo el mundo han enfocado sus estrategias comerciales en la

cima de la pirámide poblacional, donde se concentra el poder adquisitivo

individual de las personas. Sin embargo, estudios recientes invocan a invertir

en las capas más pobres de la sociedad que si bien individualmente son

comercialmente poco atractivas, como comunidad se constituyen en grandes

mercados de consumo.

Se vislumbra en la Sociedad de la Información, un equilibrio

potencial entre el justo beneficio económico de las empresas y el desarrollo

equitativo de las grandes masas pobres del mundo, ya que en forma agregada,

conforman uno de los mercados más atractivos de la “aldea global”, no sólo en

su estado actual, sino y sobretodo, considerando su desarrollo futuro como


36

mercado educado, activo, dinámico e integrado a la Sociedad de la

Información. Ya Hernando de Soto en sus dos libros, ha demostrado hasta la

saciedad que la pobreza no es un estado inmutable al que las personas son

condenadas de nacimiento: es más bien una situación de inequidad

perfectamente superable.


37

1.4. Situación de América Latina en relación con el

resto del mundo. Algunos indicadores

El número de usuarios de Internet en 1993 era de menos de un

millón de personas y a la fecha, 11 años después se estima que alcanza los 945

millones de usuarios. Si bien este crecimiento es sorprendente, preocupa

sobremanera la distribución de este número ya que de acuerdo a la mayoría de

estudios, el 90% de los usuarios que conforman este porcentaje provienen de

países desarrollados.

Sin embargo, para medir de forma correcta el nivel de

desarrollo de los países con respecto a la Sociedad de la Información es

necesario considerar también otros indicadores como la telefonía. En este

sentido los países en vía de desarrollo están mejorando sustancialmente sus

cifras globales gracias a la gran aceptación que están teniendo los teléfonos

móviles.

Por estos motivos es que en esta sección buscamos identificar

el estado de desarrollo de Latinoamérica con respecto al resto del mundo

comparando las cifras del Continente con indicadores comparativos mundiales:

El primer factor que nos permitiría establecer una

comparación razonable con respecto al desarrollo de la Sociedad de la


38

Información en Latinoamérica es el acceso domiciliario a las PCs. En un informe

de la OECD13 se hace evidente la gran brecha que separa a los países

desarrollados de aquellos en vías de desarrollo como los latinoamericanos. Ya

en 1999, lo ministros de Finanzas de la OECD buscaron analizar el impacto de

las TICs en el desarrollo de sus Estados miembros logrando resultados como el

que se presenta a continuación:

Comparando este gráfico con el siguiente, que refleja los

niveles de penetración de PCs residenciales, notamos que existe una marcada

distancia entre los países miembros de la OECD y los de América Latina:

13 Reyden, John. ICT, The Economy and the Society – Challenges of Measurement and Analysis. “ November 27th 2003


39

Evolución de la Telendensidad 2002-2003

5.00

4.00 4.00

1.60 1.50 1.491.00 1.00 0.90

0.50 0.41 0.20 0.10 0.10 0.00 0.08

-2.00

-3.00

-0.50-0.10

-0.50

-4-3-2-10123456

Costa R

ica

Argentin

a

Panamá

Cuba

Rep. Dom

inic

Hondura

sBras

il

Venezue

la

Paragua

y

Guatem

alaEspa

ña PerúBoliv

ia

Nicarag

ua ChileMéxi

co

Ecuador

Colombia

El Salv

ador

Uruguay

Puerto R

ico

La evolución de la teledensidad de los países iberoamericanos

destaca por sus radicales diferencias con los demás indicadores de

telecomunicaciones de la región.

% de penetración de PCs residenciales en Iberoamérica

7,20

2,203,50

7,80

5,30 5,20

1,202,00 2,60

18,00

1,30 1,40

5,004,00 3,60

2,20

4,50

7,00

0,70

9,00

0,002,004,006,008,00

10,0012,0014,0016,0018,0020,00

Argenti

naBoli

viaBras

ilChil

e

Colombia

Costa

RicaCub

a

Ecuad

or

El Salv

ador

Españ

a

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Hondu

ras

México

Nicarag

ua

Panam

á

Paragu

ayPerú

Puerto

Rico

Rep. D

omini

c

Urugua

y

País

Porc

enta

je


40

Es interesante analizar en detalle, las estadísticas

desarrolladas por AHCIET con respecto a los principales indicadores de los

países de la región para el año 2003 y su relación con el desarrollo de España y

otros niveles mundiales que pueden actuar como marco de referencia. Debido a

que las cifras que presenta España, como país del primer mundo, son lejanas a

la realidad latinoamericana presentaremos dos marcos referenciales,

Iberoamérica y Latinoamérica. Para esta aproximación se han considerado los

siguientes 21 países:

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,

Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,

Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y

Venezuela.


41

RESULTADOS IBEROAMERICANOS

Habitantes: 570,759,000

Evolución del PBI: 0.0548

PBI per capita: US$ 4617

Líneas fijas: 108, 315,300

1 Línea telefónica fijas por cada 5.27 habitantes

Clientes de Telefonía móvil: 128,326,100

Población con telefonía móvil: 18.57%

Capacidad Backbone Internet: 1,232.29 Gbit/s14

Peso relativo de la telefonía urbana: 89%

Peso relativo de la telefonía rural: 7.67%

Teledensidad promedio: 16

Penetración de PCs residenciales: 4.69%

RESULTADOS LATINOAMERICANOS

Habitantes: 530,259,000

Evolución del PBI: 0.0575

PBI per capita: US$ 3918

Líneas fijas: 87,565,300

Líneas telefónicas fijas por cada 6 habitantes

Clientes de Telefonía móvil: 94,726,100

Población con telefonía móvil: 15.35%

Capacidad Backbone Internet: 132.29 Gbit/s

Peso relativo de la telefonía urbana: 89%

Peso relativo de la telefonía rural: 8.05%

Teledensidad promedio: 14.5

Penetración de PCs residenciales: 3.79%

1.4.1. Argentina

Argentina es un país con 38.3 millones de habitantes, que

viene recuperándose después de sufrir una severa crisis económica. Con un PBI

de 125 mil millones de dólares (el cuarto de Iberoamérica) y una evolución del

PBI negativa en 12.5% (la peor de la región), Argentina logra un ingreso per

capita de US$ 5,200 (el sexto de Iberoamérica), tiene una PEA15 de 38% y una

tasa de desempleo de 22% (la segunda más alta de Iberoamérica). En referencia

14 Gygabits por segundo. 15 Población Económicamente Activa.


42

al resto de la región, y a pesar de su reciente crisis, Argentina califica

relativamente bien. Su PBI per capiita se encuentra por encima del promedio

latinoamericano e incluso por encima del promedio Iberoamericano, ocupando

la sexta posición de Iberoamérica.

Su rendimiento en Telecomunicaciones es también

medianamente bueno. Con respecto a las líneas telefónicas fijas, Argentina

cuenta con una línea por cada 4.22 habitantes lo que la sitúa en la quinta

posición de Iberoamérica y sobre los promedios latinoamericano e

iberoamericano. Su teledensidad es de 24 (cuatro puntos más que en el año

2002), la quinta de Iberoamérica donde empata con Chile y también, bastante

sobre el promedio iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de

la telefonía rural, Argentina se encuentra sobre la media iberoamericana

ocupando el séptimo lugar, e incluso sobre la media latinoamericana con un

12%.

En lo concerniente a telefonía móvil, decae su performance y

se establece en el noveno lugar de Iberoamérica e incluso por debajo del

promedio de 18.57% ya que sólo el 17.49% de su población cuenta con un

teléfono móvil.

En materia de Internet, la perfomance de Argentina, decrece

sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el


43

número de habitantes lo posiciona en el puesto 14 de Latinoamérica y por

debajo de la media de 10.32. En este caso, el promedio iberoamericano no se

justifica por la inusual capacidad del backbone español que cuenta con una de

las empresas de Telecomunicaciones más grandes del planeta16. Aun así, se

estima que en Argentina 5.5 millones de personas (14.36% de la población) son

usuarios regulares de Internet17 y que más de la mitad de ellos lo hacen desde

un lugar público pago o locutorio (cybercafe) como se les conoce en Argentina.

De este modo los locutorios son el principal medio de acceso a Internet en

Argentina correspondiéndoles el 35.8% de los usuarios seguido por las

“conexiones hogareñas” con el 27.9% y el lugar de trabajo con 8.7%. Es

interesante notar que este estudio demuestra que uso de estas instalaciones es

mayor en el interior del país, que son más propensos los estudiantes a

utilizarlas y que la tarifa es cercana a apenas US$ 0.5 por hora de conexión.

Finalmente, en lo que respecta al porcentaje de penetración

residencial de PCs, Argentina nuevamente recupera posiciones ocupando el

cuarto lugar de Iberoamérica y sobre el promedio con 7.2% de penetración.

Las cifras de Argentina, con el cuarto PBI de Iberoamérica, y

un PBI per capita relativamente alto, demuestran que, incluso a pesar de su

severa crisis económica, se encuentra en condiciones bastante competitivas. En

materia de telecomunicaciones, debería desarrollarse una política agresiva de

16 Telefónica 17 Estudio de Carrier & Asociados, mayo de 2004


44

inserción de Argentina en la Sociedad de la Información a través de Internet,

quizá mediante el incremento de servicios ancla como el gobierno electrónico

gracias a la considerable penetración de PCs en el ámbito residencial. Quizá

moverse hacia modelos que amplíen la capacidad de la ciudadanía para realizar

transacciones de comercio electrónico incorporando nuevos paradigmas

distintos a las tarjetas de crédito que se reservan para las capas pudientes de

la sociedad.

Un estudio de IDC18 demuestra que por el lado corporativo, el

mercado argentino de TICs se encuentra en recuperación ya que después de

haberse desplomado en 2002 en un 67.5%, ha crecido en 40.2% y se estima que

crezca en 2004 en 45.8%. Este análisis es bastante interesante ya que

demuestra que el sector de la economía que más consume TICs es el sector

educación, seguido por servicios, servicios públicos y gobierno. Este mismo

informe muestra que el 9.3% de la población cuenta ya con acceso a Internet

de banda ancha.

Por otro lado, en el ámbito rural, se deberían implementar

estos mismos servicios pero desde el canal telefónico, al encontrarse Argentina

sobre la media iberoamericana en esta materia.

18 TI en el Mercado Corporativo, Argentina 2003


45

1.4.2. Bolivia

Con una población de 8,710,000 habitantes Bolivia viene aun

recuperándose de la inestabilidad política por la que ha pasado en su historia

reciente. Su PBI es pequeño, de US$ 7,662 millones en el puesto 18 de 20 países

y su PBI per capita es apenas de US$ 879 (el más pobre de la región),

sustancialmente inferior al que registrara en el año 2000 de US$ 2,42419. La

evolución del PBI ha sido negativa en un cuarto de punto y se encuentra por

debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. Su tasa de desempleo es

también desfavorable con un 18%, la cuarta de Iberoamérica.

En materia de Telecomunicaciones, su situación sigue siendo

problemática. En lo que respecta a telefonía fija, existe una línea telefónica

por cada 15.42 habitantes, muy debajo por la media iberoamericana de 5.27.

Su teledensidad es de apenas 6 (que sólo subió un décimo de punto desde

2002), ocupando el penúltimo lugar de Iberoamérica con Paraguay, Guatemala

y Cuba, muy por debajo del promedio iberoamericano de 16. En lo

concerniente al peso relativo de la telefonía rural, Bolivia mejora

sustancialmente aunque siempre por debajo de la media iberoamericana

ocupando un meritorio duodécimo lugar.

En lo que respecta a telefonía móvil, su desempeño se

mantiene en el tercio inferior aunque ya no en el fondo de la lista, ocupando

19 Banco Mundial, Indicadores de desarrollo mundial 2002.


46

la decimoquinta ubicación de Iberoamérica aunque por debajo del promedio de

18.57% ya que sólo el 10.01% de su población cuenta con un teléfono móvil.

En lo concerniente a Internet, su desempeño mejora ya que se

encuentra en el segundo tercio latinoamericano, con un factor de 4.59 y con el

puesto 11 aunque muy por debajo de la media de 10.32.

Finalmente, en el caso del porcentaje de penetración

residencial de PCs, Bolivia se mantiene al borde del segundo tercio casi en el

tercero de Iberoamérica junto con Paraguay y por debajo el promedio con una

penetración de apenas 2.2%.

Aunque los números de Bolivia en este estudio no son

alentadores, destacan algunos indicadores que podrían presentar oportunidades

para Bolivia, dentro del tercio de países de Iberoamérica donde se encuentra.

Podría explotar y canalizar servicios hacia la telefonía rural y móvil (por

ejemplo a través del canal SMS), siempre fomentando su uso desde el Estado.

Por otro lado, sus números en lo que respecta Internet mejoran, por lo cual

debería buscar hacer el mejor uso posible del ancho de banda con que cuenta

el país publicando contenidos de valor y poniendo en marcha servicios

interactivos y de ser posible transaccionales. Un buen ejemplo de estas

iniciativas, gestada esta del gobierno central, lo constituye el portal del

gobierno boliviano: http://www.bolivia.gov.bo/. Otro ejemplo interesante que


47

emana esta vez de los gobiernos locales es el llamado “En la red Municipal”,

http://www.enlared.org.bo/, desarrollado con el apoyo de la oficina de USAID

en Bolivia.

Sin embargo, al igual que Argentina, y como más gravedad aún

por el bajo nivel de bancarización de la población, se deberá también

desarrollar modelos de comercio electrónico que integren a la parte más baja,

pero más amplia de la pirámide poblacional.


48

1.4.3. Brasil

Con una población de 176 millones de personas, Brasil, el

gigante sudamericano destaca por sus cifras macroeconómicas (tanto por su

tamaño como por su contraste). Su PBI de US$ 516,292 millones, el tercero más

grande de Iberoamérica después de España y México, aunque su PBI per capita

es apenas de US$ 2800 (el décimo de Iberoamérica). La evolución del PBI ha

sido positiva en 2.5 puntos, por encima del promedio iberoamericano y su

porcentaje de población dentro de la PEA es la más grande de Iberoamérica

junto con la de España y Uruguay. Su tasa de desempleo es de las más bajos

con tan sólo 7%, cifra que comparte con El Salvador y que es sólo superada por

Costa Rica.

En lo que respecta a Telecomunicaciones, su situación es la

siguiente: En telefonía fija, existe una línea telefónica por cada 5.03

habitantes, apenas superando la media iberoamericana de 5.27. Su

teledensidad de 20 (que subió en un punto desde 2002) le permite ocupar el

sexto lugar de Iberoamérica, por encima del promedio iberoamericano de 16.

En lo concerniente al peso relativo de la telefonía rural, Brasil ve decrecer su

desempeño al séptimo lugar y se establece por debajo de la media

iberoamericana.


49

En materia de telefonía móvil, el gigante cuenta con 32

millones de clientes, sin embargo, proporcionalmente, su desempeño pasa al

segundo tercio de países iberoamericanos, ocupando la octava ubicación

apenas por debajo del promedio de 18.57% ya que sólo el 18.16% de su

población cuenta con un teléfono móvil.

En lo concerniente a Internet, su desempeño empeora ya que a

pesar de ser un verdadero gigante, con el ancho de banda más grande de

Latinoamérica (12 Gb/seg) se encuentra en la undécima ubicación del ranking

latinoamericano que mide la relación ancho de banda y población, con un

factor de 6.81 y con el puesto 9 aunque muy por debajo de la media de 10.32.

Finalmente, en lo que respecta al porcentaje de penetración

residencial de PCs, Brasil se mantiene al medio del segundo tercio de

Iberoamérica en la duodécima posición y por debajo el promedio con una

penetración de apenas 3.5%.

Brasil, es uno de los líderes indiscutibles de gobierno

electrónico de la región y uno de los más avanzados en el mundo. Ha sido un

innovador con sus prácticas de gobierno electrónico con una serie de éxitos

como los portales federales y estatales de compras públicas y su ya famoso

libro verde de gobierno electrónico20.

20 http://www.socinfo.org.br/livro_verde/espanhol/index.htm


50

Si bien es mucho lo que se puede decir sobre Brasil y la

Sociedad de la Información es poco lo que se le puede recomendar hacer. En la

actualidad se desarrollan iniciativas de inclusión digital en prácticamente todo

el país, desde gobierno electrónico hasta educación, acceso universal, etc.

Analizando fríamente las cifras de este estudio, Brasil debería

explotar la telefonía (urbana y rural) como canal válido de interacción en la

Sociedad de la Información ya que destaca su posición dentro de Iberoamérica.

No debería descuidar la interacción por teléfonos móviles ya que 32 millones de

personas pueden tener un impacto considerable en las futuras dinámicas

sociales si se diseñan buenos modelos de integración a la Sociedad de la

Información, sobretodo considerando que su backbone, aunque grande para la

región, parece encontrarse algo saturado.

Es por todos conocido, el intento que está haciendo Brasil por

utilizar intensivamente el software de código abierto en las entidades públicas

del gobierno federal. Aun es necesario esperar y estudiar en detalle el

resultado de esta ambiciosa apuesta, recientemente dictada por el presidente

Lula da Silva. Si bien este tipo de software se posiciona cada vez más

solidamente en el mercado de servidores, esperemos que la iniciativa brasilera

tenga éxito con miras a que se establezca una sólida competencia en el


51

mercado de las PCs a la plataforma Windows ya que esto sólo beneficiará a los

usuarios en todo el mundo.

1.4.4. Chile

Las estadísticas de Chile son bastantes destacables con

respecto al resto de la región. Con una población de 15.6 millones de

habitantes, Chile tiene un PBI de US$ 65,872 millones (el séptimo de

Iberoamérica) y un PBI per capita de US$ 14,990, el segundo más alto de

Iberoamérica después de España. La evolución del PBI ha sido positiva en 2.3

puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. Su PEA

incluye al 39% de la población encontrándose dentro del promedio

latinoamericano y el porcentaje de desempleo es de 10% ocupando la sexta

posición de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Chile presenta interesantes

indicadores de desempeño. Chile cuenta con una línea telefónica fija en

operación por cada 4.05 habitantes, lo que lo posiciona en cuarto lugar de

Iberoamérica y sobre los promedios latinoamericano e iberoamericano. Su

teledensidad es de 24 (estable con respecto a 2002) la quinta de Iberoamérica

donde empata con Argentina y también, bastante sobre el promedio

iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de la telefonía rural,

Chile se encuentra en el primer lugar de Iberoamérica con un 22%.


52

El gobierno chileno ha desarrollado ambiciosas estrategias de

inclusión digital, de donde derivan las cifras que logra para la región al

desarrollar una “Política de Acceso Universal a la Sociedad de la Información”.

Esta incluye como puntos destacables:

• permitir la plena participación de la sociedad en los beneficios

derivados de las comunicaciones y el uso de las tecnologías de la

información

• promover el desarrollo económico

• fomentar una distribución equitativa entre la población

• eliminar las disparidades rurales y urbanas

Chile logra ocupar el primer lugar de Iberoamérica en la región

en materia de telefonía rural (uno de los más importantes indicadores de

inclusión digital) gracias a que el fondo de Desarrollo de las

Telecomunicaciones promovió la instalación de teléfonos públicos en sectores

de bajos ingresos y baja densidad telefónica a través del Programa de Telefonía

Pública Rural. A la fecha, se ha instalado infraestructura en “6.059 localidades

a nivel nacional, sobrepasando la meta de 6.000 localidades con teléfono

público, impuesta al inicio del Fondo. Esto significó que se instalaran un total

de 5.932 teléfonos, beneficiando con esto a 2´198,707 habitantes”21.

21 Fuente: SUBTEL, Subsecretaría de Comunicaciones de Chile


53

En lo concerniente a telefonía móvil, la performance de Chile

sigue siendo excepcional ya que el 39.1% de la población cuenta con teléfonos

celulares, ocupando así el segundo lugar de Iberoamérica después de España.

En materia de Internet, la perfomance de Chile, decrece

sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el

número de habitantes lo posiciona en el décimo puesto de Latinoamérica y por

debajo de la media de 10.32. Sin embargo, es de destacar, el esfuerzo que

hace el gobierno para brindar acceso a Internet de forma comunitaria. “El

segundo programa que ha llevado a cabo el Fondo de Desarrollo de las

Telecomunicaciones (FDT), con el fin de avanzar en la política de acceso

universal a la sociedad de la información de los sectores mas postergados de la

sociedad, es el de la Red Nacional de Telecentros Comunitarios”. La

instalación de Telecentros o infocentros está orientada a la incorporación de

“personas componentes de grupos sociales marginados y alejados de los centros

de desarrollo” a la Sociedad de la Información.

Finalmente, en lo concerniente al porcentaje de penetración

residencial de PCs, Chile nuevamente recupera posiciones ocupando el tercer

lugar de Iberoamérica y sobre el promedio con 7.8% de penetración.


54

1.4.5. Colombia

Con una población de 43,750,000 habitantes, Colombia es el

tercer país más poblado de Iberoamérica después de Brasil y México. Su PBI

asciende a US$ 98,513 millones (el sexto de Iberoamérica) pero su PBI per

capita es apenas de US$ 2,518, el decimotercero de los 21 países analizados en

este estudio. La evolución del PBI ha sido negativa en 1.28 puntos, muy por

debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. Sin embargo la PEA colombiana

incluye al 45% de la población (la segunda más alta de Iberoamérica) y el

porcentaje de desempleo es de 16.9% ocupando la decimotercera posición de

Iberoamérica.

En lo concerniente a telecomunicaciones, Colombia presenta

interesantes indicadores de desempeño. Colombia cuenta con una línea

telefónica fija en operación por cada 4.81 habitantes, lo que lo posiciona en el

sexto lugar de Iberoamérica y sobre los promedios latinoamericano e

iberoamericano. Su teledensidad es de 16.5 (que disminuye medio punto con

respecto a 2002) la octava de Iberoamérica, apenas sobre el promedio

iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de la telefonía rural,

Colombia ve reducir su performance ocupando el décimo lugar de

Iberoamérica con un 8.3%.


55

En lo que atañe a telefonía móvil, la performance de Colombia

decae aun más ya que sólo el 9.6% de la población cuenta con teléfonos

celulares, ocupando así la decimosexta posición de Iberoamérica.

En lo correspondiente a Internet, la perfomance de Colombia,

decrece sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido

entre el número de habitantes lo posiciona en el decimoctavo puesto de

Latinoamérica y por debajo de la media de 3.2.

Finalmente, en lo que concierne al porcentaje de penetración

residencial de PCs, Colombia nuevamente recupera posiciones ocupando el

sexto lugar de Iberoamérica con 5.3% de penetración.

Al momento de redactar este informe Colombia se encuentra

llevando a cabo una serie de iniciativas diseñadas para convertir al país en una

sociedad conectada. Empezando por la ya famosa Agenda de Conectividad,

instaurada en el gobierno del Presidente Pastrana y continuada y reforzada por

la actual administración del Presidente Uribe.

“Las estrategias de la Agenda de Conectividad están

estrechamente relacionadas entre sí. Todas ellas tienen como objeto impulsar

la masificación y el uso adecuado de las Tecnologías de Información y

Comunicación (TIC) en el país con el fin de aumentar la competitividad del


56

sector productivo, modernizar la administración pública y socializar el acceso a

la información22”. Los proyectos en ejecución en el plan de acción 2004 son los

siguientes:

• Gobierno en Línea en el Orden Nacional: Trámites Electrónicos

• Sistema Integral de Contratación Electrónica

• Intranet Gubernamental

• Gobierno en Línea en el Orden Territorial

• Sistema Centralizado de Consultas de Información

• Red Nacional Universitaria

• Proyecto Prymeros (apoyo al mejoramiento competitivo de la PYMES)

• Proyecto Cumbre (facilitar el acceso a programas de posgrado en

Tecnologías de la Información)

1.4.6. Costa Rica

Con una población de 4,088.773 habitantes (proyecciones

Indicadores AHCIET), Costa Rica tiene un PBI de US$ 17,481.68millones. Su PBI

per capita es de US$ 4.275,53. Es de destacar que la PEA costarricense es las

más pequeña de Iberoamérica con apenas el 10% de la población, sin embargo,

22 http://www.agenda.gov.co/. Agenda de Conectividad. C@mino a la Sociedad del Conocimiento. Plan de Acción 2004-2005


57

el porcentaje de desempleo es apenas de 6.3% el más reducido de

Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Costa Rica presenta los

siguientes indicadores de desempeño. Costa Rica cuenta con 27 líneas por cada

100 habitantes, la tercera más alta de Iberoamérica. En lo que atañe al peso

relativo de la telefonía rural, Costa Rica ve reducir su performance ocupando

el séptimo lugar de Iberoamérica con un 12%.

En lo que respecta a telefonía móvil, su densidad es de 14

teléfonos por cada 100 habitantes.

En lo concerniente a Internet, la perfomance de Costa Rica, es

de 250.000 usuarios totales.

Finalmente, en lo que atañe al porcentaje de penetración

residencial de PCs, Costa Rica recupera posiciones ocupando el séptimo lugar

de Iberoamérica con 5.2%.

Costa Rica se encuentra en pleno proceso de implementación

de sus políticas de gobierno electrónico. En este sentido cabe destacar la

iniciativa de trabajo conjunta firmada entre los gobiernos de Canadá y Costa

Rica con miras a darle impulso al comercio electrónico. Por otro lado,

importantes instituciones públicas como el Ministerio de Hacienda de Costa


58

Rica vienen desarrollando diversos proyectos de gobierno electrónico como la

Recepción de Declaraciones y el Pago de Impuestos vía Internet, el Sistema de

Información de Compras del Estado, CompraRED entre otros. En materia de

inclusión digital, se destaca el programa Costa Rica e-Readiness, que “tiene

como objetivo principal evaluar y monitorear permanentemente el grado de

preparación de Costa Rica para enfrentar los retos y aprovechar las

oportunidades que le ofrece el Mundo Interconectado.”23

1.4.7. Cuba

Con una población de 11,900,000 habitantes, Cuba tiene un PBI

de US$ 15,200 millones (el decimoquinto de Iberoamérica). Su PBI per capita

es de US$ 2,800, el décimo de los 21 países analizados en este estudio. La

evolución del PBI ha sido positiva en 2.7 puntos, muy por encima del promedio

iberoamericano de 0.0548. No contamos con información acerca de la PEA

cubana ni del porcentaje de desempleo en la isla de régimen socialista.

En materia de telecomunicaciones, Cuba presenta los

siguientes indicadores de desempeño: Cuba cuenta con una línea telefónica fija

en operación por cada 18.03 habitantes, lo que lo posiciona en el penúltimo

lugar de Iberoamérica seguida sólo por Nicaragua. Sin embargo, su teledensidad

es de 6 (superior en 1.6 puntos a la de 2002) mejorando algo su posición al

23 Fundación Comisión Asesora en Alta Tecnología de Costa Rica. http://www.caatec.org/


59

decimosexto puesto de Iberoamérica. En lo que concierne al peso relativo de la

telefonía rural, Cuba mejora nuevamente su performance ocupando el

decimoprimer lugar de Iberoamérica con un 8%.

En lo que respecta a telefonía móvil, la performance de Cuba

decrece sustancialmente ya que sólo el 0.06% de la población cuenta con

teléfonos celulares, ocupando así la última posición de Iberoamérica.

En lo que corresponde a Internet, la perfomance de Cuba,

mejora relativamente dejando el fondo de la tabla ya que el ancho de banda

de su backbone dividido entre el número de habitantes lo posiciona en el

decimoprimer puesto de Latinoamérica justo a la mitad de los países

analizados.


residencial de PCs, Cuba nuevamente pierde posiciones ocupando el

decimoctavo lugar de Iberoamérica con sólo 1.2%.

Es interesante analizar en detalle el desarrollo de Cuba en

materia de Sociedad de la Información. Como país socialista, asume la

problemática de forma distinta y debe superar situaciones muy adversas como

la falta de capital de inversión y el bloqueo económico norteamericano. Cuba

ha logrado grandes avances en materia de servicios sociales básicos


60

equiparables a los alcanzados por los países más desarrollados (esperanza de

vida de 76 años, mortalidad infantil de 6.2, escolaridad de 9º grados, etc.) y

busca incorporar las TICs en los distintos ámbitos del quehacer cubano.

Cuba ha diseñado una estrategia que busca fomentar el uso

masivo de las TICs “con un enfoque multidisciplinario, donde se trabaja

aceleradamente en las áreas del capital humano en toda la sociedad; el

desarrollo infraestructural; adecuación del marco regulatorio, normativo y

jurídico; fomento de la industria cubana del software y del desarrollo de

contenidos locales; asimilación de tecnologías; implementación de servicios

para los ciudadanos; uso de soluciones para la gestión del Gobierno en Línea y

la informatización a escala nacional24”.

Cuba se conectó a Internet recién en 1994. Tuvo que hacerlo a

través de un tercer país debido al bloqueo económico norteamericano. Recién

en 1996, Estados Unidos decidió desbloquear los accesos de Internet

provenientes de Cuba al considerar a Internet como una herramienta que, a

largo plazo, podía provocar un cambio político en la isla. También es

importante considerar que la salida a Internet de Cuba se realiza

exclusivamente a través de satélite, bastante más costosa por cierto que

alternativas como cable submarino, lo que además afecta la performance del

enlace.

24 Ing. Rita González Planas, Especialista de InfoSoc, Oficina para la Información


61

La inversión comprometida a la fecha ha sido alta y se ha

dirigido a potenciar la infraestructura de telecomunicaciones: la red nacional

de transmisión de datos, la red fibra óptica nacional, la red de microondas

digital, la telefonía pública, entre otros. Hacia finales del año 2003, Cuba

contaba con aproximadamente 270,000 computadoras, 65% de las cuales se

encuentran conectadas a red; hay 480,000 cuentas de correo electrónico en uso

y se brinda acceso a Internet a la prensa cubana, varias emisoras de radio y

algunos segmentos de la programación de la televisión pública.

El sistema de educación cubano es reconocido

internacionalmente, y se está incorporando en la currícula el uso de

herramientas TIC tanto en la educación básica como en las carreras técnicas y

profesionales de forma masiva y gratuita.

En materia de acceso comunitario, Cuba ha desarrollado un

modelo de infocentros llamado Joven Club, con la misión de “proporcionar una

cultura informática a la comunidad con prioridad hacia niños y jóvenes,

jugando un papel activo, creativo y de formación de valores en el proceso de

informatización de la sociedad cubana.” También se está trabajando para

convertir las Oficinas de Correos en puntos de acceso a Internet.

El proyecto ha implementado 301 centros en los 169

municipios del país incluyendo 5 laboratorios móviles para llevar la enseñanza a


62

zonas de difícil acceso. Estos centros, además de brindar capacitación en temas

relacionados con las TIC brindan también capacitación en electrónica básica e

imparten cursos para niños, amas de casa, personas de la tercera edad,

reclusos, entre otros. Estos centros ayudan también al desarrollo de la industria

local de software y generan contenidos locales.

En lo concerniente a la educación, el objetivo principal de las

TIC en la Educación “es elevar la calidad de la Educación y garantizar la

necesaria formación en TIC de los ciudadanos cubanos mediante un proceso de

educación continua”. Desde el año 2002, las escuelas cubanas han incorporado

la computación en la currícula educativa. Hacia finales de 2003, se contaba con

46,290 computadoras en las escuelas de enseñanza primaria y 22,290 en las

instituciones de enseñanza secundaria, técnica y universitaria. Por otro lado,

todas las universidades cubanas se encuentran interconectadas a Internet. Doce

universidades, 16 institutos pedagógicos y 52 institutos tecnológicos superiores

brindan carreras de computación. Además se están explotando otros canales de

información como la radio y la televisión.

En materia de salud, Cuba destaca por la calidad de sus

servicios médicos y es en esta campo donde se está incorporando las TICs de

forma intensiva a través de la Red Telemática de Información de Salud

(INFOMED), “que interconecta policlínicos, hospitales, centros de enseñanza,


63

bibliotecas y otras instituciones en todas las provincias del país a través de un

sistema que cuenta con más de 6 mil computadoras”.

En materia de gobierno electrónico Cuba está desarrollando

una estrategia de implementación de sistemas TIC con dos frentes: el primero

aplicado a la dirección de gobierno en todos sus niveles y los proyectos

orientados a la interacción con la ciudadanía. Toda estas iniciativas se

encuentran orientadas a “elevar la calidad de vida del pueblo cubano y lograr

una sociedad cada vez más justa, equitativa y solidaria”.

1.4.8. Ecuador

Con una población de 12´250,000 habitantes, Ecuador tiene un

PBI de US$ 20,120 millones (el decimosegundo de Iberoamérica). Su PBI per

capita es de US$ 1,640, el decimoctavo de los 21 países analizados en este

estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en 0.2 puntos, por encima del

promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende a 39% y

el porcentaje de desempleo es de 9%, el quinto mejor de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Ecuador presenta los

siguientes indicadores de desempeño: Ecuador cuenta con una línea telefónica

fija en operación por cada 6.99 habitantes, lo que lo coloca en el décimo lugar


64

de Iberoamérica. Sin embargo, su teledensidad de 10.9 (sin crecimiento desde

2002) lo hace perder posiciones ubicándolo en el decimosegundo puesto de

Iberoamérica. En lo que atañe al peso relativo de la telefonía rural, Ecuador se

encuentra a mitad de la tabla iberoamericana ocupando el decimosegundo

lugar de Iberoamérica con un 7%.

En lo que respecta a telefonía móvil, la performance de

Ecuador sigue decreciendo ya que sólo el 12.73% de la población cuenta con

teléfonos celulares, ocupando así la decimotercera posición de Iberoamérica.

En lo que concerniente a Internet, la perfomance de Ecuador,

decae aun más, ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el

número de habitantes lo posiciona en el decimoséptimo puesto de

Iberoamérica.


residencial de PCs, Ecuador ocupa el decimoquinto lugar de Iberoamérica con

sólo 2%.

Aunque tarde, Ecuador viene implementando interesantes

políticas de integración a la Sociedad de la Información como la Agenda

Nacional de Conectividad y la implementación de un gobierno en línea en el

país. Como visión Ecuador plantea “Ser un país digital, que apoyado en el uso

de las TICs desarrolle procesos de gobierno y gobernabilidad, con interacción e


65

inclusión ciudadana”.25 Desde la ciudadanía deben mencionarse esfuerzos

como el que lleva adelante la asociación “Somos Telecentros26” que busca

agrupar las iniciativas de los telecentros o cybercafes de la región.

1.4.9. El Salvador

Con una población de 6,450,000 habitantes, El Salvador tiene

un PBI de US$ 14,385 millones (el decimosexto de Iberoamérica). Su PBI per

capita es de US$ 2,200, el decimoquinto de los 21 países analizados en este

estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en 0.8 puntos, por encima del

promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende a 39% y

el porcentaje de desempleo es de 7%, el segundo mejor de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, El Salvador presenta los

siguientes indicadores de desempeño: El Salvador cuenta con una línea

telefónica fija en operación por cada 10.06 habitantes, lo que lo coloca en el

decimotercer lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 9.5 (decreciendo en

medio punto con respecto a 2002) lo ubica nuevamente en el decimotercer

puesto de Iberoamérica. En lo que atañe al peso relativo de la telefonía rural,

El Salvador destaca por primera vez en sus indicadores de Telecomunicación al

ocupar el tercer lugar de Iberoamérica con un 16% de penetración después de

Chile y España.

25 CONATEL, Quito, septiembre de 2003 26 http://www.tele-centros.org/


66

En lo que respecta a telefonía móvil, la performance de El

Salvador decrece nuevamente para ubicarse a mitad de tabla en el puesto 10

ya que sólo el 15.9% de la población cuenta con teléfonos celulares.

En lo que concierne a Internet, la perfomance de El Salvador,

mejora nuevamente, ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre

el número de habitantes lo posiciona en el octavo puesto de Iberoamérica.


residencial de PCs, El Salvador ocupa el decimotercer lugar de Iberoamérica

con sólo 2.6%.

Bastante destacable es el esfuerzo que viene llevando

adelante el gobierno de El Salvador en materia de gobierno electrónico. Con el

apoyo institucional más alto viene llevando adelante interesantes iniciativas

como el Portal del Gobierno del Salvador27 donde ya Corea del Sur ha

manifestado su interés en apoyar esta iniciativa. Recientemente El Salvador

anunció que llevará adelante su proyecto de compras públicas en línea,

Comprasal28, el sistema de pago de impuestos29 y el portal de pagos

electrónicos del gobierno30 donde de forma realmente visionaria, El Salvador

reconocerá medios de pago como las tarjetas prepago y los cargos a celulares.

27 http://www.elsalvador.gob.sv/ 28 http://www.comprasal.gob.sv/ 29 http://dgii.mh.gob.sv/dgii/ 30


67

1.4.10. España

Perteneciendo a la Unión Europea, España destaca en la mayor

parte de sus indicadores, tanto socioeconómicos como de telecomunicaciones.

Con una población de 40 millones y medio de habitantes (el cuarto de

Iberoamérica), España tiene un PBI de US$ 752,036 millones (el más alto de

Iberoamérica). Su PBI per capita es de US$ 18,569, también el primero de los

21 países analizados en este estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en 2

puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje

de la PEA asciende al 46% (el más alto de Iberoamérica junto con Brasil y

Uruguay) aunque el porcentaje de desempleo es de 11.45%, el séptimo de

Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, España destaca en todos

indicadores considerando su nivel de desarrollo. España cuenta con una línea

telefónica fija en operación por cada 1.95 habitantes, lo que lo posiciona en el

primer lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 47.42 (con un crecimiento de

0.42 con respecto a 2002) lo ubica nuevamente en el primer puesto de

Iberoamérica. En lo que concierne al peso relativo de la telefonía rural, España

ocupa el segundo lugar después de Chile, una de las más prósperas economías

de la región con un 20% de penetración.


68


España se recupera nuevamente para ubicarse en el primer puesto con un

sorprendente 82.96% de penetración de teléfonos celulares.

En lo concerniente a Internet, la perfomance de España,

mejora nuevamente y se sale de la tabla (debido de seguro a la empresa

Telefónica, uno de los 10 operadores más grandes de telefonía del mundo), ya

que el ancho de banda de su backbone dividido entre el número de habitantes

lo posiciona en el primer puesto de Iberoamérica.


residencial de PCs, España ocupa el primer lugar de Iberoamérica con sólo 18%.

España, a diferencia de la mayoría de los países estudiados en

este documento, cuenta desde julio del año 2002 con una ley de “servicios de

la sociedad de la información y de comercio electrónico” (LSSI). Esta ley norma

diversos aspectos jurídicos del fenómeno (como el comercio electrónico en el

mercado interior y protección del consumidor) en seguimiento a otra norma de

junio de 2000 aprobada por el parlamento europeo31.

El Consejo Europeo invitó a sus miembros a preparar un plan

de acción sobre la e-Europa que se llamó e-Europe 2002 y que ha venido

31 Directiva 2000/31/CE


69

actuando como marco para los países miembros de la Unión Europea. Este

documento se ha actualizado y la versión vigente es llamada eEurope 2005

Action Plan, an Information Society for all32.

1.4.11. Guatemala

Guatemala tiene una población de 12 millones de habitantes y

un un PBI de US$ 21,770 millones, el décimo de Iberoamérica. Su PBI per

capita es apenas de US$ 1,760 ocupando la decimoséptima posición de los 21

países analizados en este estudio. La evolución del PBI ha sido negativa en 0.6

puntos, muy por debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje

de la PEA asciende al 31% (el segundo más bajo de Iberoamérica junto con el

Perú y superando sólo al de Costa Rica) y el porcentaje de desempleo es de

12%, el octavo de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Guatemala cuenta con una

línea telefónica fija en operación por cada 16.47 habitantes, lo que lo coloca

en el decimonoveno lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 6 (que ha

crecido en medio punto desde 2002) lo ubica nuevamente en el tercio inferior

de Iberoamérica con el puesto 16. En lo que atañe al peso relativo de la

32 http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm


70

telefonía rural, Guatemala mejora al ocupar el noveno lugar con un 9% de

penetración.


Guatemala decrece nuevamente para ubicarse esta vez en el puesto 16 con

apenas 9.16% de penetración de teléfonos celulares.

En lo que concierne a Internet, la perfomance de Guatemala,

mejora ligeramente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el

número de habitantes lo posiciona en la decimotercera posición de

Iberoamérica.


residencial de PCs, Guatemala ocupa el decimoséptimo lugar de Iberoamérica

con sólo 1.3%.

Es destacable el esfuerzo que lleva adelante la Comisión

Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentralización y Participación

Ciudadana y la Coordinadora Nacional de Gobierno Electrónico que ha

elaborado el Plan Nacional de Gobierno Electrónico.

1.4.12. Honduras


71

Honduras tiene una población de 6,600,000 habitantes. Su PBI

per capita es apenas de US$ 879 el más pequeño de los 21 países analizados en

este estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en un punto, por casi medio

punto por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la

PEA asciende al 36% y el porcentaje de desempleo es de 28%, uno de los más

altos de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Honduras cuenta con una

línea telefónica fija en operación por cada 15.9 habitantes, lo que lo coloca en

el decimoséptimo lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 6.29 (superior en

1.49 puntos a 2002) lo ubica nuevamente en el tercio inferior de Iberoamérica

con el puesto 15. En lo que atañe al peso relativo de la telefonía rural,

Honduras mejora al ocupar el noveno lugar con un 9% de penetración

empatando con Guatemala, México, Paraguay y Perú.


Honduras decrece nuevamente para ubicarse esta vez en el puesto 18 con

apenas 4.48% de penetración de teléfonos celulares.

En lo que concierne a Internet, la perfomance de Honduras,

mejora ligeramente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el

número de habitantes lo posiciona en la decimosexta posición de Iberoamérica.


72


residencial de PCs, Honduras ocupa el decimosexto lugar de Iberoamérica con

sólo 1.4%.

En Honduras la Comisión Presidencial para la Modernización

del Estado lleva adelante la Iniciativa de Gobierno Electrónico habiéndose dado

ya inicio a la formulación de la estrategia de e-gov de Honduras. Son de

destacar los siguientes proyectos en ejecución:

• Sistema Administrativo de Recursos Humanos

• Compras y Contrataciones Gubernamentales

• Sistema de Pago de Impuestos en línea

• Sistema de Planificación Educativa

• Telefonía para Todos

Y por ejecutar próximamente…

• Intranet del Gobierno

• Portal del Gobierno

• Reformas al marco legal para viabilizar el gobierno y el comercio

electrónico

1.4.13. México


73

México tiene una población de 101 millones de habitantes. Su

PBI asciende a US$ 646,380 millones (el segundo de Iberoamérica) y el PBI per

capita asciende a US$ 6,350 el cuarto más alto de los 21 países analizados en

este estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en 0.7 puntos, y se

encuentra ligeramente por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El

porcentaje de la PEA asciende al 34%, algo menor que el promedio regional y el

porcentaje de desempleo es de 8%, el tercero más bajo de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, México cuenta con una


el noveno lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 15.08 (con un crecimiento

de 0.8 desde 2002) lo ubica también en el la novena posición de Iberoamérica.

En lo que concierne al peso relativo de la telefonía rural, México insiste con la

novena posición con un 9% de penetración empatando con Guatemala,

Honduras, Paraguay y Perú.


México mejora sustancialmente para ubicarse esta vez en el cuarto puesto con

26.66% de penetración de teléfonos celulares.

En lo que corresponde a Internet, la perfomance de México,

decrece nuevamente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre


74

el número de habitantes lo posiciona en la decimocuarta posición de

Iberoamérica.


residencial de PCs, México se recupera nuevamente ocupando el quinto lugar

de Iberoamérica con 8%.

México ha sido uno de los primeros países en desarrollar e

implementar tanto una estrategia de gobierno electrónico como soluciones

funcionales. Cabe destacar el Portal Ciudadano del Gobierno Federal De

México 33 y en particular, el Portal de Referencia de Estados y Municipios34 sin

dejar de lado la iniciativa e-México35, reconocida mundialmente.

1.4.14. Nicaragua

Nicaragua tiene una población de 5´340,000 habitantes. Su

PBI es de apenas a US$ 2,400 millones (el más pequeño de Iberoamérica) y el

PBI per capita es de US$ 2,540 el penúltimo de los 21 países analizados en este

estudio. La evolución del PBI ha sido negativa en medio punto, y se encuentra

por debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA

33 http://www.gob.mx/, ganador del reto Estocolmo 2003/2004 en la categoría de gobierno electrónico 34 http://www.e-local.gob.mx 35 http://www.emexico.gob.mx/


75

asciende al 35%, algo menor que el promedio regional y el porcentaje de

desempleo es de 21.9%, entre los más altos de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Nicaragua cuenta con una


en la última posición de Iberoamérica. Su teledensidad de 3 (un décimo de

punto superior a la de 2002) lo ubica también en la decimoséptima posición. En

lo que respecta al peso relativo de la telefonía rural, Nicaragua mejora sus

cifras ubicándose en la octava posición con un 11% de penetración.


Nicaragua cae nuevamente al fondo de la tabla para ubicarse esta vez en

antepenúltima posición con tan sólo 3.56% de penetración de teléfonos

celulares.

En lo que concierne a Internet, la perfomance de Nicaragua,

mejora nuevamente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el

número de habitantes lo posiciona en la sexta posición de Iberoamérica.

Finalmente, en lo que corresponde al porcentaje de

penetración residencial de PCs, Nicaragua se mantiene cerca de la mitad de la

tabla ocupando el décimo lugar de Iberoamérica con 4%.


76

En Nicaragua y con el Vicepresidente de la República como

máximo actor político, se está formando la Comisión de Coordinación sobre

Gobierno Electrónico (ad-hoc) integrado por:

• El Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos

• Ministerio de Relaciones Exteriores

• Ministerio de Fomento, Industria y Comercio

• Ministerio de Hacienda y Crédito Público

• Unidad de Coordinación del Programa de Reforma y Modernización del

Estado

• Consejo Nicaragüense de Ciencia y Tecnología


77

1.4.15. Panamá

Panamá tiene una población de 2,950,000 habitantes (la

población más pequeña de los 21 países estudiados). Su PBI es de a US$ 10,577

millones (el decimoséptimo de Iberoamérica) y el PBI per capita es de US$

3,620 el noveno de Iberoamérica. La evolución del PBI ha sido las más alta de

Iberoamérica con 2.9%, muy por encima del promedio iberoamericano de

0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 37%, de acuerdo con el promedio

regional y el porcentaje de desempleo es de 14%, el décimo más bajo de

Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Panamá cuenta con una


la octava posición de Iberoamérica. Su teledensidad de 17 (tres puntos superior

a la de 2002) lo ubica también en la séptima posición. En lo que concierne al

peso relativo de la telefonía rural, Panamá mejora sus cifras ubicándose en la

quinta posición con un 14% de penetración.

En lo que concierne a telefonía móvil, la performance de

Panamá se mantiene uniforme para ubicarse esta vez en la séptima posición

con 20.34% de penetración de teléfonos celulares.


78

En lo que respecta a Internet, la perfomance de Panamá,

mejora sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido

entre el número de habitantes lo posiciona en la primera posición de

Latinoamérica y la segunda de Iberoamérica después de España.


residencial de PCs, la performance de Panamá decae ocupando el

decimoprimer lugar de Iberoamérica con 3.6%.

Panamá está desarrollando un ambicioso proyecto de

incorporación a la Sociedad de la Información llamado e-Panamá y gestado por

la comisión del mismo nombre. “El Programa e-Panamá está conformado por

una serie de proyectos e iniciativas que utilizan las tecnologías de la

información y la comunicación para lograr un mayor desarrollo socio

económico. El referido Programa incrementará la eficacia y la eficiencia de los

servicios públicos, incrementará el nivel de productividad y competitividad

económica y reducirá la brecha digital nacional e internacional.”36

36 http://www.e-panama.gob.pa/


79

1.4.16. Paraguay

Paraguay tiene una población de 5,700,000 habitantes. Su PBI

es de a US$ 5,915 millones (el decimonoveno de Iberoamérica) y el PBI per

capita es de US$ 1,250 el también el decimonoveno de Iberoamérica. La

evolución del PBI ha sido negativa en 2.2 puntos, muy por debajo del promedio

iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 37%, de acuerdo

con el promedio regional y el porcentaje de desempleo es de 17%, el

décimocuarto más bajo de Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Paraguay cuenta con una


en la decimoctava posición de Iberoamérica. Su teledensidad de 6 (0.9 puntos

superior con respecto a 2002) lo ubica en la decimosexta posición. En lo que

concierne al peso relativo de la telefonía rural, Paraguay mejora sus cifras

ubicándose en la sexta posición con un 13% de penetración.


Paraguay mejora sustancialmente para ubicarse en la tercera posición con

30.7% de penetración de teléfonos celulares.

En lo que atañe a Internet, la perfomance de Paraguay, se

mantiene en los primeros lugares ya que el ancho de banda de su backbone


80

dividido entre el número de habitantes lo posiciona en la tercera posición de

Latinoamérica y la segunda de Iberoamérica después de España y Panamá.

Finalmente, en lo que correponde al porcentaje de

penetración residencial de PCs, la performance de Paraguay decae ocupando el

decimocuarto lugar de Iberoamérica con 2.2%.

En Paraguay, se vienen desarrollando diversas iniciativas en

materia de gobierno electrónico. Entre ellas destacan:

• El portal Paraguay Gobierno37. Desarrollado por la Secretaría Técnica de

Planificación

• La Red Nacional del Sector Público Paraguayo

• El Plan Nacional Sociedad de la Información en Paraguay (apoyado por

ALADI38)

• El Programa de Gobierno Electrónico

• El Plan Piloto de Voto Electrónico

• Fortalecimiento y Modernización de la Administración Fiscal, entre otros.

1.4.17. Perú

Perú tiene una población de 26,090,000 habitantes. Su PBI es

de a US$ 54,066 millones (el octavo de Iberoamérica) y el PBI per capita es de

US$ 2,070 donde cae a la decimosexta posición de Iberoamérica. La evolución

37 http://www.paraguaygobierno.gov.py/ 38 Asociación Latinoamericana de Integración


81

del PBI ha sido positiva en 0.2 puntos, por encima del promedio iberoamericano

de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 31%, por debajo del promedio

regional y el porcentaje de desempleo es de 8.07%, el cuarto más bajo de

Iberoamérica.

En materia de telecomunicaciones, Perú cuenta con una línea

telefónica fija en operación por cada 11.86 habitantes, lo que lo coloca en la

decimocuarta posición de Iberoamérica. Su teledensidad de 8 (superior en

apenas dos décimos a la de 2002) lo ubica también en la decimocuarta

posición. En lo que concierne al peso relativo de la telefonía rural, Perú mejora

sus cifras ubicándose en la novena posición con un 9% de penetración.

En lo que atañe a telefonía móvil, la performance de Perú

decae sustancialmente para ubicarse en la decimoséptima posición con 6.52%

de penetración de teléfonos celulares.

En lo que respecta a Internet, la perfomance de Perú, es la

peor de Iberoamérica ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre

el número de habitantes lo posiciona en la vigesimoprimera posición de

Latinoamérica.


82

Finalmente, en lo que corresponde al porcentaje de

penetración residencial de PCs, la performance de Perú se recupera ocupando

el noveno lugar de Iberoamérica con 4.5%.

En el Perú se institucionalizó la Oficina de Gobierno

Electrónico e Informática en la Presidencia del Consejo de Ministros. Esta

oficina ha absorbido las funciones que antes formaran parte del Instituto

Nacional de Estadística e Informática y ha formado la Comisión Multisectorial

para el Desarrollo de la Sociedad de la Información39 que deberá publicar los

resultados de las mesas de trabajo a la brevedad.

Uno de los casos más estudiados y exitosos de acceso

comunitario del mundo es el de infocentros privados del Perú. Estos

cybercafes, llamados cabinas públicas, permiten que cerca del 20% de la

población peruana acceda a Internet, desde prácticamente cada provincia y

buena parte de los distritos del país. Con más de 8500 cabinas públicas, este

modelo de acceso comunitario, operado principalmente por microempresas

genera puestos de trabajo para técnicos en informática y provee acceso a

Internet a lo largo de todo el país. Se estima que 80% de los internautas

peruanos accede a la red desde cabinas públicas.

39 Resolución Ministerial No. 181-2003-PCM


83

1.4.18. Puerto Rico

Puerto Rico tiene una población de 4,100,00 habitantes. Su

PBI es de a US$ 36,000 millones (el noveno de Iberoamérica) y el PBI per capita

es de US$ 9,800 donde ocupa la tercera posición de Iberoamérica después de

España y Chile. La evolución del PBI ha sido positiva en 2.8 puntos, muy por

encima del promedio iberoamericano de 0.0548 y ocupando el segundo lugar de

Iberoamérica después de Panamá. No contamos con información acerca de la

PEA y el porcentaje de desempleo.

En materia de telecomunicaciones, Puerto Rico cuenta con una


la segunda posición de Iberoamérica después de España. Su teledensidad de 32

(tres puntos inferior a la de 2003) lo ubica también en la segunda posición. En

lo que respecta al peso relativo de la telefonía rural, Puerto Rico pierde

puestos ubicándose en la cuarta posición con un 15% de penetración.

En lo que concierne a telefonía móvil, la performance de

Puerto Rico decae nuevamente para ubicarse en la sexta posición con 24.39%

de penetración de teléfonos celulares.


84

En lo que atañe a Internet, la perfomance de Puerto Rico, es la

quinta de Iberoamérica al dividir el ancho de banda de su backbone entre el

número de habitantes.

Finalmente, en lo que incumbe al porcentaje de penetración

residencial de PCs, la performance de Puerto Rico se mantiene ocupando el

quinto lugar de Iberoamérica con 7%.

Como Estado libre asociado de los Estados Unidos de América,

Puerto Rico se ve beneficiado por la estrategia federal de gobierno electrónico,

sin embargo, son destacables los esfuerzos que Puerto Rico viene realizando en

esta materia. Uno de estos ejemplos es el Portal Oficial del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico40. Es particularmente interesante, el uso de modelos

CzRM41, donde se ha asociado el portal, a las cuentas passport de Hotmail y

Microsoft. Independientemente de las reservas o comentarios sobre la

plataforma utilizada, lo valioso es la incorporación de CRM42 al gobierno

electrónico en Puerto Rico. Ya en el año 2000, Puerto Rico aprobó la Ley Nro.

110, Ley del Estado Digital de Puerto Rico donde la Asamblea Legislativa

explícitamente, define una serie de servicios a ser prestados

electrónicamente43.

40 http://www.gobierno.pr/ 41 CzRM: Citizen Relationship Management 42 CRM: Customer Relationship Management 43 http://www.ogp.gobierno.pr/nuevo/html/tecnologia/ley110ed.htm


85

1.4.19. República Dominicana

República Dominicana tiene una población de 8,630,000

habitantes. Su PBI es de a US$ 21,282 millones (el decimoprimero de

Iberoamérica) y el PBI per capita es de US$ 2,470 donde ocupa la decimocuarta

posición de Iberoamérica. La evolución del PBI ha sido positiva en 2.67 puntos,

muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548 y ocupando el cuarto

lugar de Iberoamérica después de Panamá, Puerto Rico y Cuba. No contamos

con información acerca de la PEA y el porcentaje de desempleo asciende a 15%

lo que lo posiciona en la duodécima posición.

En materia de telecomunicaciones, República Dominicana

cuenta con una línea telefónica fija en operación por cada 9.14 habitantes, lo

que lo coloca en la decimosegunda posición de Iberoamérica. Su teledensidad

de 11 (un punto y medio superior a la de 2002) lo ubica en la decimoprimera

posición. En lo que concierne al peso relativo de la telefonía rural, República

Dominicana pierde puestos ubicándose en la decimoprimera posición con un 8%

de penetración.


República Dominicana decae nuevamente para ubicarse en la decimosegunda

posición con 13.9% de penetración de teléfonos celulares.


86

En lo que concierne a Internet, la perfomance de República

Dominicana mejora sustancialmente ya que es la cuarta de Iberoamérica.


residencial de PCs, la performance de República Dominicana es la peor de

Iberoamérica ocupando el decimonoveno lugar de Iberoamérica con 7%.

1.4.20. Uruguay

Uruguay tiene una población de 3´360,000 habitantes. Su PBI

es de a US$ 18,300 millones (el decimotercero de Iberoamérica) y el PBI per

capita es de US$ 5,450 donde ocupa la quinta posición de Iberoamérica. La

evolución del PBI ha sido negativa en 3.07 puntos, la penúltima de

Iberoamérica. La PEA, de 46% es la más alta de Iberoamérica junto a las de

España y Brasil y el porcentaje de desempleo de 14.9% es la decimoprimera.

En materia de telecomunicaciones, Uruguay cuenta con una

línea telefónica fija en operación por cada 3.59 habitantes, lo que lo ubica en

la tercera posición de Iberoamérica después de España y Puerto Rico. Su

teledensidad de 26 (dos puntos menor a la de 2002) lo que lo coloca en la

cuarta posición. En lo que respecta al peso relativo de la telefonía rural,

Uruguay pierde puestos ubicándose en la sexta posición con un 13% de

penetración.


87

En lo que corresponde a telefonía móvil, la performance de

Uruguay decae nuevamente para ubicarse en la decimoprimera posición con

15% de penetración de teléfonos celulares.

En lo que concierne a Internet, el ancho de banda per capita

de Uruguay lo coloca en la séptima posición de Iberoamérica.


residencial de PCs, la performance de Uruguay es la primera de Latinoamérica

y la segunda de Iberoamérica después de España con 11%.

Ya en el año 2000, el gobierno uruguayo creó el Comité

Nacional por la Sociedad de la Información (CNSI) uno de cuyos productos

principales fue el Portal Uruguay en red44. Sin embargo, y por coyunturas

políticas, el proyecto de gobierno electrónico del Uruguay viene siendo

impulsado por el Comité Ejecutivo para la Reforma del Estado (CEPRE) (una

entidad con mayor capacidad de financiamiento). Con la participación de la

estatal ANTEL45 , la empresa uruguaya de Telecomunicaciones, el CEPRE lanzó

en 2003 el Portal del Estado Uruguayo46. Es interesante también mencionar

que se ha creado como ente consultor del CNSI el Consorcio Asesor de

44 http://www.uruguayenred.gub.uy/ 45 Administración Nacional de Telecomunicaciones 46 http://www.uruguay.gub.uy/


88

Empresas, constituido por empresas nacionales e internacionales vinculadas al

sector de las TICs.

1.4.21. Venezuela

Venezuela tiene una población de 24,630,000 habitantes. Su

PBI es de a US$ 124,948 millones (el quinto de Iberoamérica) y el PBI per capita

es de US$ 5,070 donde ocupa la séptima posición de Iberoamérica. La

evolución del PBI ha sido positiva en 2.67 puntos, la cuarta más alta de

Iberoamérica. La PEA, de 43% se encuentra ligeramente por encima del

promedio de Iberoamérica y el porcentaje de desempleo es de 12.1% colocando

a Venezuela en la novena posición.

En materia de telecomunicaciones, Venezuela cuenta con una


la undécima posición. Su teledensidad de 12 (un punto superior a la de 2002) lo

ubica en la décima posición. En lo concerniente al peso relativo de la telefonía

rural, Venezuela pierde puestos ubicándose en la decimotercera posición con

un 2.8% de penetración.


Venezuela mejora para ubicarse en la quinta posición con 26.39% de

penetración de teléfonos celulares.


89

En lo que concierne a Internet, el ancho de banda per capita

de Venezuela lo coloca en la decimonovena posición de Iberoamérica.


residencial de PCs, no se cuenta con información.

Venezuela ha desarrollado el Plan Nacional de Tecnologías que

busca “convertir a Venezuela en un país activo dentro de la sociedad del

conocimiento, capaz de generar y compartir información”. Los principales

lineamientos de esta estrategia son:

• Fomentar la investigación, el desarrollo y la transferencia

tecnológica, en el ámbito de las TI

• Crear una base adecuada de recursos humanos en TI

• Acelerar la modernización del Estado mediante el uso intensivo de las

TI para potenciar la calidad y capacidades de los servicios públicos

• Promover el uso de las TI en el sector productivo, público y privado, a

fin de elevar su productividad y competitividad

• Promover la democratización de las TI

El portal oficial de Venezuela47, Gobierno en línea,

básicamente un portal informativo no transaccional, presenta una gran

47 http://www.gobiernoenlinea.ve/


90

cantidad de información sobre Venezuela de forma ordenada, intuitiva y

sencilla.


91

1.5. Consensos políticos y prioridades para el

desarrollo de la Sociedad de la Información en la

región

En Latinoamérica se realizan constantemente foros,

conferencias y talleres sobre los más variados aspectos de la Sociedad de la

Información. Unos emanan de la Sociedad Civil, como la Semana de Inclusión

Digital que se realizara recientemente en São Paulo48 o el VI Encuentro

Iberoamericano "Mujer y Comunicación"49; donde el tema central fue “Género y

Nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)”. En lo que

respecta a la agenda global, recientemente, el Grupo de Trabajo sobre la

Gobernanza de Internet se reunió en la sede de la UIT en Ginebra50.

América Latina se encuentra hoy en el centro de las intenciones de

integración comercial, tanto de Estados Unidos como de la Unión Europea. Los

dos países foco de atención de ambos bloques han sido en principio México y

Chile, por sus marcos macroeconómicos y competitividad. A la fecha ambos

países han establecido tratados de libre comercio tanto con Estados Unidos

como con la Unión Europea. Estados Unidos está llevando adelante el proyecto

del ALCA51 (actualmente en negociaciones con Perú, Ecuador, Colombia y

Venezuela y donde Bolivia asiste de observador) y la Unión Europea busca

ampliar su influencia en la zona para iniciar negociaciones con Centroamérica.

Mientras tanto, la Unión Europea tiene intenciones de abrir negociaciones con

la Comunidad Andina de Naciones, mientras que ya se encuentran en su fase

48 22 al 30 de mayo de 2004 por “Somos @ Telecentros”, agrupación con sede en Quito, Ecuador que reúne a cerca de 3000 centros de acceso comunitario de América Latina 49 realizado en Cuba, entre el 18 y el 20 de mayo, y organizado por la Unión de Periodistas de ese país y la Federación de Mujeres Cubanas 50 26 y 27 de febrero de 2004 51 Área de Libre Comercio de la Américas


92

final las conversaciones con el Mercado Común del Cono Sur (Mercosur), que

reúne a Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay. Sin ir muy lejos, el 28 y 29 de

mayo los gobernantes de los 33 países de Latinoamérica y El Caribe se

reunieron en Guadalajara, en el Estado de Jalisco, México con sus homólogos

de la Unión Europea en la Tercera Cumbre América Latina y el Caribe-Unión

Europea. Como resultado de esta reunión se publicó la Declaración de

Guadalajara. De este documento se extraen los siguientes puntos con respecto

a la Sociedad de la Información:

93. Consideramos que el futuro espacio de conocimiento de América Latina y el Caribe-Unión Europea deberá basarse en los resultados de un diálogo exitoso sobre ciencia y tecnología a nivel birregional, en incluir el fortalecimiento de la cooperación en ciencia y tecnología, educación superior y tecnologías de la información y la comunicación. (…) 94. Coincidimos en que los objetivos esenciales de las políticas dirigidas a crear una Sociedad de la Información deberían ser el acceso universal a la misma y la disminución de la brecha digital. Desarrollaremos los marcos reguladores y mejoraremos el desarrollo de la infraestructura y las aplicaciones, necesarias para brindar amplio acceso a la Sociedad de la Información, dentro de los lineamientos de los compromisos expresados en la Declaración de Principios y el Plan de Acción de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. En vista del impacto social de las tecnologías de la información y la comunicación, solicitamos a los ministros de ambas regiones que tomen en cuenta los aspectos de cohesión social en la agenda del próximo foro de la Sociedad de la Información América Latina y el Caribe – Unión Europea.

De igual forma, se vienen dando una serie de iniciativas políticas en la

región mediante diversos foros y reuniones de trabajo. Entre estas se

encuentran iniciativas que buscan la consolidación de la Sociedad de la

Información en la región con apoyo de la Unión Europea. Con políticas distintas

pero convergentes, se van realizando distintos esfuerzos, pero en materia de

Sociedad de la Información, Europa le va llevando claramente la delantera a los

Estados Unidos, que solían tener un enfoque más comercial (aunque en julio

del año pasado, la sección del hemisferio occidental del Departamento de

Estado de los Estados Unidos inauguró el primer programa de visitantes

internacionales en temas de Sociedad de la Información con invitados de

distintos países latinoamericanos que interactuaron con funcionarios públicos,

la sociedad civil el sector privado e incluso con ciudadanos estadounidenses.

Esta iniciativa ha sido sumamente exitosa y busca ser replicada en otras

secciones del Departamento de Estado).


93

La primera de dichas reuniones con la Unión Europea se realizó en

Sevilla, España, el 26 y 27 de abril de 2002 a través de la Reunión Ministerial de

la Unión Europea, Latinoamérica y el Caribe. Entre otros puntos acordados los

principales fueron los siguientes:

• La brecha digital como una nueva amenaza para la cohesión de la

sociedad e incluso entre las comunidades de un mismo país.

• Fomentar la cooperación entre Europa y América Latina aprovechando

las experiencias nacionales de sus países miembros y la iniciativa

eEurope.

• El desarrollo de e-estrategias que involucren a gobierno, sector privado y

sociedad civil

• La seguridad de las redes de información y el respeto a la Ley

“particularmente en lo concerniente a la protección de la dignidad

humana, al carácter privado de los datos personales en el ciberespacio”

• Finalmente hace un llamado a que los “líderes políticos de la Unión

Europea, América Latina y Caribe para que intensifiquen la cooperación

en el ámbito de la Sociedad de la Información”.

Entre otras reuniones de seguimiento a este esfuerzo se pueden

mencionar las conclusiones de Lima52, donde se recalcó la necesidad de diseñar

e implementar políticas y estrategias nacionales para el desarrollo de la

Sociedad de la Información “que sean parte de una política de Estado fruto de

la concertación entre los distintos actores sociales, partidos políticos, sector

privado, sociedad civil y la academia, en pos de la movilización de recursos en

los ámbitos nacional y regional”. Se reconoció en esta reunión:

• La necesidad de apoyo político al más alto nivel

52 20-21 de julio de 2003


94

• El papel clave del sector privado, en particular las PYMEs53

• El peso de la Sociedad Civil en los Procesos de Adaptación Social

• El desarrollo de procesos interregionales para la integración de las e-

estrategias

• Las ventajas de desarrollar plataformas homogéneas

• La instauración de marcos legislativos estables y previsibles

• Lograr un equilibrio entre los esfuerzos de los sectores público y privado

con miras al desarrollo sostenible de la Sociedad de la Información

• Desarrollar procesos de inclusión social

Pocos meses después de la Reunión Ministerial de la Unión Europea,

Latinoamérica y el Caribe se realizó en República Dominicana54, donde en los

puntos 37 y 38 de la declaración se hace mención a la importancia del

desarrollo de las TICs y la Sociedad de la Información:

37. Reconocemos que una de las principales características de la mundialización es el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones que propician una mayor difusión de los conocimientos, por lo que se impone desarrollar planes de cooperación a fin de que nuestros pueblos estén en mejores condiciones de aprovechar las oportunidades que aquellas ofrecen, y a su vez enfrentar exitosamente el desafío que plantea la actual tendencia hacia la homogeneización cultural. En defensa de nuestra identidad cultural subrayamos la importancia del acceso a las nuevas tecnologías de comunicaciones e información y el desarrollo de programas específicos que permitan disminuir la brecha tecnológica entre los países.

38. Acogemos con beneplácito la convocatoria de las Naciones Unidas para la Cumbre Mundial sobre Sociedad de la Información a realizarse en dos etapas: Ginebra 2003 y Túnez 2005. Consideramos que la misma brindará una oportunidad única para que todos los actores claves de la comunidad mundial conformen una visión común sobre la utilización de las tecnologías de información en beneficio del desarrollo y alcancen una mejor comprensión de esta revolución tecnológica y sus repercusiones sociales, culturales, y económicas. Entre los principales desafíos a ser abordados se identifican la necesidad de colmar la brecha digital, la libre circulación y el acceso equitativo a la información y al conocimiento, la ampliación de la participación de nuestros países en un sistema de administración de la red informática internacional que sea transparente y democrático, así como la conveniencia de lograr un consenso sobre normas éticas y principios que permitan el desarrollo de una verdadera sociedad de la información.

53 Pequeña y Mediana Empresa 54 15 y 16 de noviembre, 2002 Bávaro, República Dominicana


95

El 23 de mayo de 2003, se celebró en Cusco, Perú, la XVII Reunión del

Grupo de Río donde, después de 16 años de existencia se menciona en la

Agenda Estratégica para la Acción del Grupo de Río explícitamente en el punto

- Superación de la Pobreza y la Exclusión –

“Igualmente necesaria debe ser la adopción de políticas sociales focalizadas en la superación de la pobreza y la exclusión, así como de medidas destinadas a la promoción de estrategias educacionales y científico-tecnológicas que aseguren elementos de competitividad, garanticen su acceso a las personas con menores recursos y permitan nuestra progresiva incorporación a la Sociedad de la Información.”

Y en la segunda directriz:

Decidir, en seguimiento de la Declaración de Bávaro, intensificar el fluido intercambio de información y consulta que la región está llevando a cabo en Ginebra dentro del proceso preparatorio de la Cumbre sobre la Sociedad de la Información, a través de la Secretaría Pro Tempore, para examinar posibilidades de acción conjunta a fin de fortalecer la más amplia contribución de la región en esta materia. El Presidente del Perú, en su calidad de Presidente del Grupo de Río, expresará los puntos de vista comunes del Grupo en la Cumbre a realizarse en Diciembre 2003 en Ginebra con miras a fortalecer nuestra presencia en este proceso continuo.

Como se puede mencionar por los documentos citados y las

experiencias descritas, Latinoamérica y el Caribe se encuentran inmersos en

procesos de generación de consensos y políticas públicas para el desarrollo de

la Sociedad de la Información.


96

1.6. E-gobierno como catalizador de la sociedad de

la Información e incentivo para el desarrollo social y

económico

El acceso a la información es un poderoso promotor del desarrollo

económico y social, es por esto que es esencial que la brecha digital se reduzca

y si es posible desaparezca en la nueva era de la Sociedad de la Información y

el Conocimiento.

Como hemos visto en el punto previo, se vienen desarrollando en

Iberoamérica diversos esfuerzos a nivel de gobierno nacional para implementar

modelos de gobierno electrónico. De esta forma, el Estado, y sus estrategias de

adecuación a la Sociedad de la Información, se constituyen en uno de los ejes

fundamentales en torno al cual, se estructuran agendas de incorporación de

nuestras sociedades al mundo digital.

Toda estrategia de Sociedad de la Información de una repartición

política debe necesariamente contar con el apoyo político de las autoridades

respectivas para que tenga éxito. El gobierno es el eje administrativo en torno

al cual se agrupan las sociedades, y como tal, tiene el deber de desarrollar

políticas que fomenten el desarrollo y generen beneficio para las comunidades

administradas. Los gobiernos (bien sean nacionales, estatales o locales) deben

asumir el rol de líderes comunitarios que les han dado las urnas. En el siglo XXI,

hablar de gobierno necesariamente implica ya hablar también de gobierno

electrónico y las reparticiones políticas que no hayan desarrollado estrategias

en este sentido comenten dos grandes errores: No se hayan en sincronía con

los tiempos que vive el mundo y desperdician una gran oportunidad para traer

desarrollo y bienestar a su comunidad al conectarla al mundo.


97

Se predica con el ejemplo y a diferencia de otros servicios, el ciudadano

no puede escapar de relacionarse con el sector público de la repartición

política en la que vive. Usualmente, todo ciudadano del mundo se ve afectado

por 3 niveles del poder ejecutivo (nacional, estatal o local) además de por los

otros dos poderes del Estado. Vemos así que, para actuar como ciudadano

integrado a su comunidad, formando parte activa del sistema, cualquier

ciudadano del mundo debe interactuar hasta con 5 formas de Estado.

Si se considera que es probable que, por lo menos en el poder ejecutivo,

cada nivel de gobierno puede estar siendo administrado por partidos políticos

con visiones de gobierno distintas se complica aun más el panorama. Es por

esto que urge que se desarrollen estrategias de e-gobierno consensuadas, que

tomen en consideración a todas las partes y se diseñen considerando que es en

la instancia de gobierno local donde el gobierno se encuentra más cercano a la

población.

El gobierno electrónico, efectivamente, puede convertirse en “un

catalizador de la Sociedad de la Información” siempre que las autoridades de

turno comprendan su importancia histórica y estratégica. La Sociedad de la

Información es un fenómeno más grande que un país, un Estado, una provincia

o un municipio, es un fenómeno de escala global y debe ser analizado y

proyectado como tal. Los países requieren de visiones integrales, de estrategias

activas que incorporen a su país dentro de la Sociedad de la Información:

Políticas de Estado.

Las Políticas de Estado en este sentido deben ser integradoras,

equitativas, capaces de reconocer las oportunidades pero sobretodo los retos

que presenta la Sociedad de la Información. En este sentido es fundamental

que los niveles de gobierno y los poderes del Estado marquen la pauta, ya que

considerando que tienen una audiencia “cautiva”, tienen ventajas


98

comparativas únicas para transformar reparticiones políticas en sociedades

conectadas.

El ciudadano no puede escapar a relacionarse con el Estado. ¿Por qué no

aprovechar esta oportunidad para generar mecanismos que le permitan, de

forma casi inconsciente, integrase a la Sociedad de la Información? Estas

estrategias de inducción han demostrado ser sumamente efectivas en los países

que las vienen desarrollando. La heterogeneidad de la población, hace

sumamente difícil, los mecanismos de convencimiento, inducción y

capacitación necesarios para incorporarla a la Sociedad de la Información,

haciendo así a la ineludible experiencia de relacionamiento con el Estado un

catalizador único para lograrlo.

Los ciudadanos, en su necesaria interacción con el Estado, buscan

sostener esta relación por lo canales más cómodos, aceptados, rápidos y menos

onerosos posibles; y es responsabilidad del Estado identificarlos, reconocerlos y

explotarlos para beneficio de ambas partes.

Ya de por sí el gobierno electrónico logra impactos en prácticamente

todas las variables del relacionamiento Estado-Ciudadano, desde la reducción

misma del tiempo y costo de la transacción hasta reducción de polución. Los

ciudadanos reconocen estos beneficios, siempre y cuando, las estrategias de e-

gobierno se basen en dos premisas: simplificar realmente las cosas y usar los

canales válidos para las comunidades que se busca servir. De nada sirve, una

exótica aplicación de gobierno electrónico si es demasiado compleja para que

los ciudadanos de todas las capas sociales la puedan usar, o si esta requiere de

horas y horas para bajarse un aplicativo que deba ser instalado en la PC, o si

está desarrollado en un lenguaje burocrático que sólo conocen los

especialistas.

Si bien el gobierno electrónico emana de las más altas esferas del poder

político, debe bajar al llano para beber de él, entenderlo, mutar y adaptarse


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él. De otro modo, perderá la oportunidad de convertirse en un catalizador y

más bien, al desmotivar su uso, se puede transformar en el peor obstáculo para

su implementación convirtiéndose en brecha digital.

Es así que una correcta estrategia de gobierno electrónico, inclusiva, de

lenguaje sencillo, centrada en el ciudadano y su entorno puede convertirse en

el mejor catalizador de la incorporación de una comunidad en la Sociedad de la

Información. Por su relacionamiento diario con el Estado, desde canales TIC, se

generan en la ciudadanía nuevos comportamientos que luego se hacen

estándares y que se expandirán a nuevas dinámicas sociales y económicas. Los

agentes del mercado, usualmente más rápidos en su adopción de nuevos

paradigmas TIC, asimilan estos procesos y los explotan comercialmente en su

beneficio.

Si se considera que el 65% de la población mundial vive con menos de

US$ 2000 al mes y que, buena parte de esta población vive en ciudades, es

fundamental que se diseñen mecanismos para que este gran segmento de la

población mundial se integre a la Sociedad de la Información. Se estima que

para el año 2015, 225 ciudades de América Latina tendrán más de 1 millón de

habitantes. Esto implica que muchas de estas ciudades deberán haber

planificado su crecimiento para permitirles albergar masas crecientes de

personas. Las capas sociales de mayor crecimiento en las ciudades

latinoamericanas han sido históricamente las capas de menores recursos y las

ciudades requieren de mecanismos que permitan administrar o en todo caso

amortiguar este crecimiento, en la forma de catalizadores de desarrollo, no

sólo para las ciudades sino también para el campo, de modo que se reduzca la

migración a la ciudad.

Siendo las ciudades el primer mercado de los bienes y servicios del

campo colindante, estas, deben desarrollar modelos económicos y sociales

integradores que mantengan el flujo de bienes y servicios activo, hacia y desde


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la ciudad, buscando así asegurar el abastecimiento que requiere para su

correcta operación. Esta dinámica puede ser perfectamente administrada

desde paradigmas de la Sociedad de la Información, de modo que se genere

riqueza en el campo por su interacción con la ciudad.

Otro aspecto fundamental donde el gobierno electrónico propicia el

desarrollo lo constituye la atracción de inversión. Un Estado transparente,

proactivo; un Estado en línea, se traduce en un gobierno predecible, en el cual

los agentes económicos tienden a confiar. La inversión, en particular la

inversión extranjera busca mercados estables, con reglas de juego claras. Los

indicadores económicos se pueden recoger, pero es la estabilidad política uno

de los aspectos fundamentales previos a considerar una inversión.

Una activa vigilancia de la actividad pública desde la ciudadanía,

transparentada a través de portales, genera un marco sin sorpresas, donde se

establece una relación de confianza entre gobernantes y gobernados que

reduce eventuales tendencias desestabilizadoras, tan comunes en la era

reciente en Latinoamérica. La e-democracia no es sólo el voto electrónico. Es,

principalmente, participación de la sociedad en la toma de decisiones, un

acercamiento entre Estado y Ciudadano y una vigilancia activa de la sociedad

civil hacia sus autoridades.

Sin duda, la optimización de los procedimientos de atención ciudadana,

impactan directamente la competitividad de las empresas. Tan sólo la simple

publicación de información de trámites en línea reduce sustancialmente los

costos de las empresas y favorece la creación de nuevas empresas. De acuerdo

a un análisis realizado a distintos portales públicos de la región, se ha podido

observar, que son muchas las entidades públicas que tienden a publicar

información bastante completa sobre trámites, sin embargo, la siguiente y

evidente etapa de desarrollo, la publicación de los formularios respectivos, es

bastante escasa. Es fundamental que los países de la región evalúen con


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detenimiento las enormes cantidades de horas/hombre que se devolverían a la

jornada laborable si tan sólo se pudieran recavar los formularios en línea, para

no mencionar los enormes ahorros que se lograrían si se pudiera completar la

integridad de los trámites de forma no presencial.

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