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“Año de la Universalización de la Salud””
FERNANDO MELÉNDEZ CELIS
LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E
INTERES NACIONAL EL PROYECTO DE
REHABILITACION DEL SISTEMA DE AGUA Y
DESAGUE DEL DISTRITO DE CONTAMANA,
PROVINCIA DE UCAYALI – LORETO, Y EL
PROYECTO MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL
SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DE CABALLOCOCHA,
PROVINCIA DE MARISCAL RAMON CASTILLA –
LORETO.
El congresista que suscribe, FERNANDO MELÉNDEZ CELIS, integrante del Grupo
Parlamentario Alianza para el Progreso, en ejercicio de las facultades que les confiere el
artículo 107° de la Constitución Política del Perú, y según lo estipulado en los artículos 75°
y 76° del Reglamento del Congreso de la República, presenta a consideración del Congreso
de la República el siguiente proyecto de Ley:
El Congreso de la República;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTERES NACIONAL EL PROYECTO
DE REHABILITACION DEL SISTEMA DE AGUA Y DESAGUE DEL DISTRITO DE
CONTAMANA, PROVINCIA DE UCAYALI – LORETO, Y EL MEJORAMIENTO Y
AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE
CABALLOCOCHA, PROVINCIA DE MARISCAL RAMON CASTILLA-LORETO.
ARTÍCULO 1.- Objeto
Declárese de necesidad pública e interés nacional, el Proyecto de Rehabilitación del
Sistema de Agua y Desagüe del Distrito de Contamana, Provincia de Ucayali –Loreto; y el
Proyecto de Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de
Caballococha, Provincia de Mariscal Ramón Castilla-Loreto.
ARTÍCULO 2.- Entidad Encargada
Las autoridades competentes del gobierno central, de conformidad con sus competencias
y atribuciones en coordinación con las autoridades regional y local; cumpliendo con los
compromisos asumidos, dispondrán la culminación de los Proyectos de Rehabilitación del
Sistema de Agua y Desagüe del Distrito de Contamana, Provincia de Ucayali-Loreto, y el
Proyecto de Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de
Caballococha, Provincia de Mariscal Ramón Castilla-Loreto.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Disponer las acciones pertinentes, para la materialización del Proyecto, mediante
la expropiación de los terrenos, de ser necesario, para los fines señalados en el artículo
anterior, en el trayecto, zonas o parcelas, del ámbito que comprenda el trayecto del Proyecto
de Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Caballococha,
Provincia de Mariscal Ramón Castilla-Loreto, y del Proyecto de Rehabilitación del Sistema de
Agua y Desagüe del Distrito de Contamana, Provincia de Ucayali-Loreto, previo pago del
justiprecio respectivo, objeto de la presente ley.
SEGUNDA.- Suspéndase la aplicación de las normas legales y reglamentarias que se
opongan o limiten lo dispuesto en la ley.
Comuníquese al Presidente de la República para su publicación.
Lima, 14 de agosto de 2020
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I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La prestación de servicios básicos es una de las funciones que tiene el Gobierno nacional, y
en específico los gobiernos locales, y para que estos sean ejecutados se requiere de
proyectos de inversión y mayor asignación de presupuestos que ayuden en la mejora de esta
gran problemática nacional.
Corresponde al Estado a través de sus entidades competentes ejercer la rectoría, la potestad
de concedente, regular las tarifas, supervisar y fiscalizar la calidad de la prestación de los
servicios de saneamiento, ejecutar la política del Estado en materia de administración de la
prestación de los servicios de saneamiento y la responsabilidad de la prestación de estos
servicios públicos, en cuanto corresponda.
De igual forma, corresponde a los Gobiernos Regionales y Locales ejercer las competencias
compartidas en materia de prestación de los servicios de saneamiento de acuerdo a la
presente Ley, a la Ley Nº 30045, Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento y
sus respectivos reglamentos.”
Desde la entrada en vigencia de la Ley General de Servicios de Saneamiento Nª 26338, las
regiones del interior del país han sido las menos beneficiados, es por ello esta iniciativa
legislativa a fin de garantizar el acceso al servicio de saneamiento a la población de la región
de Loreto, pese a que en su artículo 3 establece: la declaratoria de necesidad pública y de
preferente interés nacional la gestión y la prestación de los servicios de saneamiento con el
propósito de promover el acceso universal de la población a los servicios de saneamiento
sostenible y de calidad, proteger su salud y el ambiente, a la prestación y la ejecución de
obras para su realización
Contar con un adecuado servio de saneamiento básico como agua potable, desagüe y
alcantarillado resulta necesario y de suma importancia hoy en día para así combatir la pobreza
y romper la brecha de desigualdad que aún existe, proteger y garantizar el derecho al acceso
de servicios de saneamiento básico, la salud de las perdonas es tarea del estado, siendo una
manera de alcanzar el desarrollo de la región en su conjunto u así obtener una mejor calidad
de vida de la población en general.
II. EL DERECHO AL AGUA Y SANEAMIENTO BASICO.
El derecho fundamental al agua tiene la naturaleza de un derecho social, y como tal, exige
del Estado actividades positivas o prestaciones para su satisfacción, pues su concentración
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atiende necesidades básicas e imprescindibles para la vida humana en un sentido integral, y
posibilita el ejercicio de otros derechos; asimismo requiere de un previo entramado de normas
de organización que regulen las obligaciones a cargo de los distintos entes estatales y cuyo
cumplimiento conjunto es necesario para su goce pleno1
Las guías para la calidad del agua potable de la Organización Mundial de la Salud
proporcionan la base para el desarrollo de esos estándares nacionales que, adecuadamente
ejecutado, garantizan la seguridad del agua potable. El agua que necesita una persona tanto
para su uso personal y domestico debe ser saluble, es decir, estar libre de micro-organismos,
sustancias químicas y amenazas radiológicas que constituían un peligro para la salud, y
además esta debe ser accesible para todas las personas.
Como estos lineamientos, es evidente que la gestión integral de los recursos hídricos en el
Perú es una gran responsabilidad para el Estado en su conjunto; y el Congreso de la
República ha aportado a ese objetivo con ese primer paso de convertir el acceso al agua
potable en un derecho fundamental de aplicación efectiva acorde a la constitución, pues si un
correcto, eficiente, democrático uso y conservación de este recurso, será difícil eliminar la
desigualdad social, la pobreza y la injusticia.
El estado se encuentra en la obligación de disponer de acciones necesarias para que la
población de Loreto tenga acceso pleno a un suministro de saneamiento básico oportuno y
de calidad; pues se trata de un derecho fundamental de toda persona a fin de garantizar la
salud de la población. La región de Loreto es una de las regiones donde en su mayoría de su
población no cuenta con instalaciones de agua potable en sus hogares; peor aún no cuentan
con desagüe; esto a falta de políticas de inversión en temas de saneamiento afectando así
gravemente la salud de la población en general, situación particular corresponde también a
las aguas servidas que en la mayor parte de la ciudad discurren por canales abiertos sin
control alguno, afectando a sectores carentes de recursos, proliferándose enfermedades, el
alcantarillado fluvial es otro de las carencias de la región, no se cuentan con canales que
sirven de conectores de aguas fluviales, causando así inundaciones en épocas de lluvias, es
así que, en los últimos años se ha vivido los efectos de las inundaciones en ,as zonas urbanas
y rurales de la región por falta de política de mejoramientos de inversión.
1 El derecho al agua y su reconocimiento constitucional, Abog. Lily Ku Yamasupo
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III. RESPECTO AL PROYECTO DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CABALLO COCHA, PROVINCIA DE
MARISCAL RAMÓN CASTILLA – LORETO.
La ciudad de Caballococha es una ciudad peruana capital del distrito de Ramón Castilla y a
la vez de la provincia de Mariscal Ramón Castilla en el departamento de Loreto; Se encuentra
en el Noreste del país, sobre la orilla derecha del río Amazonas en la quebrada de
Caballococha, muy cerca al trapecio amazónico, cuenta con una población de 27,000
habitantes, se puede decir esta ciudad pequeña como puerto de entrada (y salida) al (o del)
Perú ya que está a menos de 50 km de Bellavista, Santa Rosa (Perú), Leticia, (Colombia)
y Tabatinga,(Brasil) por el río Amazonas.
Lo que se busca con el mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado
de caballo cocha, es que exista una baja Incidencia de enfermedades diarreicas, parasitarias
y de la piel en la población de la localidad de Caballo Cocha, Distrito de Ramón Castilla,
Provincia de Mariscal Ramón Castilla, Loreto, por ende Consumir agua potable de
calidad, una disposición sanitaria de excretas, adecuadamente tratados, redundando en
conseguir el incremento o mejora de la calidad de vida de la población, así como reducir la
tasa de morbilidad en un 50%, en aquellas enfermedades que tienen una relación directa
con el consumo de agua no potable y la contaminación del medio ambiente con silos
artesanales mal ubicados no recomendados para una ciudad en proceso de crecimiento
urbano, la tasa de mortalidad infantil en un 50%, y mejorar la alimentación infantil, conforme
se puede advertir en el árbol de medios y fines detallado a continuación:
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a) Clima:
El Clima predominante en el departamento, así como en la zona del estudio, pertenece al
llamado bosque húmedo tropical y su temperatura media anual es de 35ºC en época de
verano (Abril-Diciembre) y una temperatura mínima promedio de 30 ºC en épocas de lluvia.
El clima en general es cálido, existiendo muy poca variación entre el día y la noche, las
lluvias son abundantes, las precipitaciones varían entre 1500 y 3000 mm., la humedad
atmosférica es alta, favorecida por la evaporación que se producen los numerosos cursos
de agua y lugares pantanosos que abundan en la zona.
Ciclo lluvioso: Febrero, Marzo, Abril.
Ciclo seco: Junio, Julio Agosto.
Ciclo lluvioso: Octubre, Noviembre.
Ciclo semiseco: Mayo, Septiembre, Diciembre, Enero.
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Características climáticas propias de la región.
Temperatura media máxima : 33.5°C
Temperatura media mínima : 25.7°C
Precipitación promedia : 3419.5 mm/anual.
Radiación solar : 12 – 14 horas.
b) Geografía
La ciudad de Caballococha se encuentra a una distancia de 325km de la ciudad de Iquitos,
latitud sur de 3º55´ y a 70º34´latitud oeste, a 60 msnm ; en la margen izquierda del lago
Caballococha, cuya desembocadura es de más de 3km aproximadamente.
c) Hidrología:
El sistema hidrográfico de la ciudad de Caballo Cocha, pertenece a la Cuenca del Río
Amazonas. Las Quebradas que circundan al Distrito son afluentes a la Quebrada del
Pucacunga, el que a su vez, en épocas de lluvia descarga al Río Amazonas.
La Quebrada Pucacunga se ubica al Sur Este de la zona Urbana de Caballo Cocha y tiene
un ancho que varía de 4 a 8 m aproximadamente y con un caudal de 188.37 litros por
segundo en época de estiaje.
d) Ambiente Biológico:
El área de ejecución del proyecto se ubica entre las alturas que van desde 154 m.s.n.m
hasta 150 m.s.n.m aproximadamente; en el área de influencia del proyecto existen zonas
de vida como son los bosquespluvial premontano tropical; bosque húmedo, bosque muy
húmedo y bosque húmedo tropical.
IV. RESPECTO AL PROYECTO DE REHABILITACIÓN DEL SISTEMA DE AGUA Y
DESAGÜE DEL DISTRITO DE CONTAMANA - PROVINCIA DE UCAYALI – LORETO
a) Localización
La creación política de la provincia de Ucayali se fija mediante la Ley N° 03995 del 13 de
octubre de 1900 durante el gobierno del presidente de la República Eduardo López de
Romaña, indicándose que los distritos que lo conformaban fueron Sarayacu, Santa
Catalina, Callería, Masisea y Contamana como ciudad capital. Pasaron los años y debido
a la necesidad del crecimiento de las poblaciones y las exigencias de su desarrollo, las
jurisdicciones territoriales variaron y los distritos de entonces, que formaban parte de esa
provincia, se ubicaron en otras y algunos de ellos desaparecieron. Actualmente los distritos
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que conforman la provincia de Ucayali son Padre Márquez, Inahuaya, Sarayacu, Pampa
Hermosa y Vargas Guerra.
El Distrito de Contamana, es la Capital de la Provincia es uno de los Cinco distritos que
conforman la provincia de Ucayali en el departamento de Loreto. Sus límites son: por el
Norte y Nor-Este con la provincia de Requena, por el Sur y Sur-Este con la región Ucayali,
por el Sur-Oeste con la región Huánuco y por el Nor-Oeste con la región San Martín, Su
capital de la Provincia Ucayali es el Distrito de Contamana.
La ciudad de Contamana cuenta con un sistema de desagüe insuficiente y obsoleto con
desembocadura en el río Ucayali, este hecho que genera contaminación y causa
enfermedades como las diarreicas y a la larga la desnutrición crónica. Ningún distrito cuenta
con Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.
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b) Ubicación Geográfica:
Latitud Sur: 07º20’55”
Longitud Oeste: 75º00’21”
Altitud: 134 m.s.n.m.
fuente: Inei,
c) Vías de acceso
Se llega a la zona de estudio del proyecto rio bajo Ucayali se llega por vía fluvial en lancha
10 horas y rápido 4 horas y vía aérea en avioneta es 45 minutos donde se encuentran los
Beneficiarios del proyecto, todos ellos tienen vía acceso algunos enripiados y la gran
mayoría se encuentran con pavimento superior.
d) Clima
Predomina el clima cálido, húmedo y con abundantes precipitaciones, no es uniforme en
todo el ámbito geográfico. La humedad relativa anual media es de 84.24%. La temperatura
promedio es de 26.44 ºC. La precipitación pluvial promedio es de 1,752.8 mm.
e) Altitud
La capital del distrito de Contamana se encuentra situado con una altitud de 134 m.s.n.m.
La topografía del terreno en la zona del Proyecto es ligeramente plana propia de la zona
de Selva Baja y se encuentra bajo el ámbito del Sistema hidrográfico del río Ucayali.
f) Población beneficiaria sin servicio del Distrito de Contamana
Debido a que la población de los Barrios no cuenta con el servicio de agua potable y
alcantarillado necesitan que amplíen la capacidad de la infraestructura
para poder contar con el servicio ya que permitirá reducir las enfermedades
gastrointestinales de la población que consume agua sin tratamiento.
g) Población beneficiaria con servicio del Distrito de Contamana
Debido a que son los principales afectados por la carencia de los servicios y cuya
contribución permitirá una mejor distribución de los recursos para la satisfacción de sus
necesidades y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
V. MARCO NORMATIVO
a) Constitución Política del Perú.
b) Ley General de Servicios de Saneamiento Nª 26338.
c) Ley 28870 – Ley para Optimizar la Gestión de las Entidades Prestadores de Servicios
de Saneamiento.
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d) Ley Nª 30045 – Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento.
e) Decreto Supremo Nª 007-2006-VIVIENDA- Plan Nacional de Saneamiento.
f) Resolución Ministerial Nª 269-2009-VIVIENDA. Aprueban los lineamientos de los
Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados de Pequeñas Ciudades.
VI. EFECTO DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL
La presente iniciativa legislativa, no modifica norma alguna, tiene como objetivo principal
regular un derecho fundamental y así complementar las normas sectoriales a fin de garantizar
los servicios de saneamiento básicos de la población de Loreto.
VII. ANALISIS COSTO – BENEFICIO
La presente iniciativa no generará costo adicional al Estado, por el contrario, permitirá que se
priorice que la Región de Loreto pueda acceder al mejoramiento del servicio de saneamiento
básico, para el cierre de brechas nacional.
VIII. RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO EXPRESADO EN EL ACUERDO
NACIONAL
La presente iniciativa, está conforme a los lineamientos establecidos en el acuerdo nacional
33. Referente a las Políticas de Estado sobre los recursos Hídricos, celebrado en el año 2012;
donde los participantes se comprometen a cuidar el agua como patrimonio de la Nación, y
como derecho fundamental de la persona al acceso al agua potable. En ese sentido se
asegurará el acceso universal al agua potable y saneamiento a las poblaciones urbanas y
rurales de manera adecuada y diferenciada, con un marco institucional que garantice la
viabilidad y sostenibilidad del acceso, promoviendo la inversión pública, privada y asociada,
con visión territorial y de cuenca, y que garantice la eficiencia en la prestación de servicios,
con transparencia, regulación, fiscalización y rendimiento de cuentas.