FCJP - UNA PUNOAGOSTO 2013

Estilos comunicativos

Agresivo

Inhibido

Asertivo

REFLEXIÓNLOS VALORES DE MI GENERACIÓNSOY DE LA GENERACIÓN DEL POR FAVOR Y EL

GRACIAS.- DEL RESPETO, DE PEDIR PERMISO, DE SALUDAR CON UNA SONRISA, DE AMAR A LAS

PERSONAS POR LO QUE SON Y NO POR LO QUE TIENEN O ME DAN.- SE ME ENSEÑÓ A TRATAR A

LA GENTE CON AMABILIDAD, LEVANTARME Y DAR EL ASIENTO, QUE TODAVÍA RECIBEN FLORES Y TE

LEEN POEMAS, SE ME ENSEÑO A DAR LOS BUENOS DIAS, BUENAS TARDES Y BUENAS

NOCHES, A DECIR TE QUIERO Y TE AMO.- SI ERES DE MI GENERACIÓN Y TE GUSTA COMO NOS

EDUCARON … COPIALO…

2. Reseña jurídica del empleo público1821

Estatuto Provisional deJosé de San Martín que en 1821 reorganizó la administración pública.

1824Simón Bolívar estableció juicio sumario y pena capital a los funcionarios públicos que malversaran los fondos estatales.

1831El Mariscal

Agustín Gamarra atenuó la medida

anterior y estableció juicio ordinario para culpables que malversaron

fondos públicos

1918Con José Pardo se expide Ley 2760 (1918), la Ley 2851 que

norma el trabajo de las mujeres; Y el DS de 1918 de los empleados.

1931 La Junta de Gobierno de

David Samanez Ocampo, emite el DL 7455 que

reconoció la estabilidad en el empleo público.

1950Mediante la Ley 11377 se creó el

Estatuto y Escalafón del Servicio Civil. Tuvo vigencia

más de 30 años.

1984Se aprobó el D. Leg. 276 Nueva

Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneración y derogó la Ley

11377

1990Se reglamentó del DL 276 por

DS 005-90 PCM  

2004Se aprobó la Ley

28175, Ley Marco del

Empleo Público

2008Se publicaron los Ds. Legislativos 1023, 1024, 1025,

1026 y 1057, sobre el Empleo

Público.

3. Diagnóstico: 1990 - 2013Regímenes de contratación de personal: - Régimen laboral público (D.Leg. 276) - Régimen laboral privado (D.Leg.

728) - Régimen SNP (Código Civil )

- Régimen CAS (D. Leg. 1057, Ley 29849)

Falta de datos confiables sobre el empleo público

Desorden en los niveles remunerativos No se reconoce el derecho de la

negociación colectiva.No hay carrera pública.Se publicaron diferentes Decretos

Legislativos

Cuadro comparativo: Régimen 276, Régimen 29709 y La Ley del Servicio Civil N° 30057

RÉGIMEN 276 LEY DEL SERVICIO CIVIL Destitución previo proceso administrativo

(Art. 11) Cese por causa a la capacidad del servidor

No establece Plazo de prescripción: 2 años (Art. 15).

No existe período de prueba (Art. 34)

Período de prueba: 3 meses (Art. 48).

Evaluación periódica (Art. 53) y evaluación permanente (Art. 47).

Evaluación permanente: anual (Art. 74, inc. d).

No establece Defensa y asesoría del personal (2da D. C. F. ).

Diferenciación por grados académicos

Diferenciación por tipo de funciones

LEY DEL SERVICIO CIVILN° 30057OBJETO DE LA LEYEstablecer un régimen único y exclusivo para

las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como para aquellas personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios a cargo de estas

FINALIDAD DE LA LEYEs que las entidades públicas del Estado

alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a través de un mejor Servicio Civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo integran.

PRINCIPIOS DE LEY DEL S.C.A) Interés GeneralB) Eficacia y EficienciaC) Igualdad de oportunidadesD) MéritoE) Provisión presupuestariaF) Legalidad y especialidad normativaG) TransparenciaH) Rendición de cuentas i) Probidad y ética pública J) FlexibilidadK) Protección contra el término arbitrario del Servicio Civil.

ÁMBITO DE APLICACIÓNA) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios

y Organismo Públicos.B) El Poder LegislativoC) El Poder JudicialD) Los Gobiernos RegionalesE) Los Gobiernos LocalesF) Los Organismos AutónomosG) Los demás programas del Estado.

CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS CIVILES

A) Funcionario PúblicoB) Directivo PúblicoC) Servidor Civil de CarreraD) Servidor de actividades complementarias

DEFINICIONESA) FUNCIONARIO PÚBLICO- Es un representante político o cargo

público representativo, que ejerce funciones de gobierno en la

organización del Estado. Dirige o interviene en la conducción de la

entidad, así como aprueba políticas y normas.

DIRECTIVO PÚBLICOEs el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la organización, dirección o toma de decisiones de un órgano, unidad orgánica, programa o

proyecto especial. También comprende a los vocales de los

Tribunales Administrativos.

SERVIDOR CIVIL DE CARRERAEs el servidor civil que realiza

funciones directamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de administración

interna de una entidad.

SERVIDOR DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIASEs el servidor civil que realiza

funciones indirectamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de administración

interna de una entidad.

SERVIDOR DE CONFIANZAEs un servidor civil que forma parte del entorno directo e inmediato de los funcionarios públicos o directivos públicos y cuya permanencia en el

Servicio Civil está determinada y supeditada a la confianza por parte de la persona que lo

designó. Puede formar parte del grupo de directivos públicos, servidor civil de carrera, o

servidor de actividades complementarias. Ingresa sin concurso público de méritos, sobre la

base del poder discrecional con que cuenta el funcionario que lo designa. No conforma un

grupo y se sujeta a las reglas que correspondan al puesto que ocupa.

PUESTOEs el conjunto de funciones y

responsabilidades que correspondan a una posición dentro de una

entidad, así como los requisitos para su adecuado ejercicio. Se encuentra

descrito en los instrumentos de gestión de la entidad.

FAMILIA DE PUESTOSEs el conjunto de puestos con

funciones, características y propósitos similares. Cada familia de

puestos se organiza en niveles de menor a mayor complejidad de funciones y responsabilidades.

BANDA REMUNERATIVAEs el órgano de montos máximos y

mínimos definidos por el resultado de la valorización de puestos de cada

nivel de una familia de puestos.

DISTRIBUCIÓN DE LA VALORIZACIÓNEs el mecanismo por el cual se

calcula la compensación económica del puesto que finalmente determina

el ingreso económico del servicio civil.

ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO CIVILA) La Autoridad Nacional del

Servicio Civil (Servir).Las Oficinas de recursos humanos

de las entidades o las que hagan sus veces.

El Tribunal del Servicio Civil.

RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVILINCORPORACIÓN

REQUISITOSA) Estar en ejercicio pleno de sus derechos

civiles.B) Cumplir con los requisitos mínimos

exigidos para el puesto.C) No tener condena por delito doloso.D) No estar inhabilitado.E) Ser peruano.F) Otros que la Ley señale…

DE LA GESTIÓN DE LA CAPACITACIÓNEs finalidad del proceso de capacitación,

buscar la mejora del desempeño de los servidores civiles para brindar servicios de calidad a los ciudadanos. Asimsimo, busca fortalecer y mejorar las capacidades de los

servidores civiles para el buen desempeño y es una estrategia fundamental para alcanzar

el logro de los objetivos institucionales.

TIPOS DE CAPACITACIÓNA) FORMACIÓN LABORAL.- Cursos, talleres,

seminarios, diplomados u otros que no conduzcan a grado académico o título profesional, y son de corto plazo.

B) FORMACIÓN PROFESIONAL.- Conlleva a la obtención de grado académico de maestrías, se realizan en universidades, institutos u otros centros de formación profesional y técnica.

DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO Y LA EVALUACIÓN

Están sujetos a la evaluación de desempeño los directivos públicos, los servidores civiles

de carrera y los servidores de actividades complementarias.

El 30 de agosto de cada año Servir envía a la Comisión de Presupuesto y CGR y la

CGR un informe sobre los resultados obtenidos en las evaluaciones de

desempeño.

PROCESO DE EVALUACIÓNSe evalúan factores o metas individuales

relacionadas a la función del servidor.Se debe comunicar al servidor los métodos, la

oportunidad, las condiciones y los resultados de la evaluación.

La calificación debe ser notificada al servidor.Los resultados son “irrecurribles”, salvo la

calificación como personal “desaprobado”. (Art. 49°).

CONSECUENCIAS DE LA EVALUACIÓN Se califica a los servidores como:

a) Personal de rendimiento distinguido.

b) Personal de buen rendimiento.c) Personal de rendimiento sujeto a

observación; yd) Personal desaprobado.

LAS COMPENSACIONESEconómica: Principal, ajustada, Vacaciones,

Aguinaldos.No económica:

RESPECTO A LOS GRUPOS

OCUPACIONALES

El servicio civil engloba a todas las personas que trabajan para el Estado. Para lograr una administración pública profesional eficaz al servicio de la ciudadanía, debe contarse con una carrera que permita atraer y retener el talento humano. En la actualidad, existen 15 regímenes laborales en las entidades del Estado, entre generales y especiales, lo cual conlleva a un desorden en la administración pública en la medida que cada régimen implica distintos derechos y deberes para los servidores públicos.

La Carrera Administrativa en elPerúLa carrera administrativa en el Perú es un

conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes de los servidores públicos que, con carácter estable, prestan servicios de naturaleza permanente en la administración pública. Su objetivo es la incorporación de personal idóneo, garantizando su permanencia y desarrollo, sobre la base de méritos y calificaciones en el desempeño de sus funciones y dentro de una estructura uniforme de grupos ocupacionales y de niveles

Regímenes laborales para servidores públicos en el PerúGenerales Carreras especialesCarrera Administrativa(D. Leg 276 - 1984)

Sin Carrera con vínculolaboral

Régimen de la actividad privada (D. Leg 728 - 1991)

Contratación Administrativa de Servicios - CAS (D. Leg 1057 - 2008 y modificado 2012) Ley 30057 Del Servicio Civil

Profesorado y Magisterial: Ley 24029 - 1984 y Ley 29062- 2007 Derogados.

Ley 29944 De la Reforma Magisterial 2012. Docentes universitarios (Ley 23733 - 1983) Profesionales de la salud (Ley 23536 - 1982) Asistenciales de la salud (Ley 28561 - 2005) Magistrados (Ley 29277 - 2008) Fiscales (D. Leg 052-1981 y modificado 2010) Diplomáticos (Ley 28091 - 2003 y modificada

2005) Servidores penitenciarios (Ley 29709 - 2011) Militares y policías (Ley 28359 - 2004 y Ley

27238 - 1999)

OtrosSin Carrera con vínculo laboral

Gerentes públicos (D. Leg 1024 - 2008Sin Carrera con vínculo civil

Convenios de administración con PNUDFondo de Apoyo Gerencial (DL 25650 - 1992)

Grupos ocupacionales

Son categorías que permiten organizar a los servidores públicos en razón de su formación, capacitación y/o experiencia reconocida. Los grupos ocupacionales de la carrera son tres y se accede a ellos a través de una postulación expresa:

Grupo profesional: abarca del nivel 7 al 14 y está constituido por servidores con título

profesional o grado académico reconocido por la Ley Universitaria o títulos otorgados por Institutos Superiores Tecnológicos.

Grupo técnico: abarca del nivel 3 al 12 y concentra a los servidores con formación superior o universitaria incompleta, capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida.

Grupo auxiliar: abarca del nivel 1 al 7 y agrupa a los servidores que tienen instrucción secundaria y acreditan experiencia o calificación para realizar labores de apoyo.

Ley Marco del empleo público(i) funcionario público, quien desarrolla funciones de

preeminencia política, desarrolla políticas de Estado y/o dirige organismos o entidades públicas;

(ii) empleado de confianza, cargo de confianza técnico o político, distinto al de funcionario público y

(iii) servidor público. Se clasifica en:a. directivo superior: desarrolla funciones administrativas

relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto, la supervisión de personal, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno;

b. ejecutivo: desarrolla funciones administrativas;c. especialista: desempeña labores de ejecución de servicios

públicos y no ejerce función administrativa;d. apoyo: desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o

complemento.

Verificando quién es el empleador: Verificando quién es el empleador:

Si el empleadores el ESTADO entonces tenemos que el trabajador pertenece al Régimen Laboral de Decreto Legislativo 276 o 1057

Si el empleadores UN PARTICULAR entonces tenemos que el trabajador pertenece al Régimen Laboral de Decreto Legislativo 728

Regímenes laborales y formas de contratación de personal bajo el ámbito de SERVIR

Personas que prestan servicios al Estado

Servicio civilCon carrera:Militares y policías (Ley 28359 - 2004 y Ley 27238 - 1999)Magistrados (Ley 29277 - 2008)Fiscales (D. Leg 052 - 1981 y modificado 2010)Diplomáticos (Ley 28091 - 2003 y modificada 2005)

Ámbito de SERVIRCon carrera: Administrativos (D. Leg 276 -

1985)Profesorado y Magisterial (Ley 24029 - 1984

yLey 29062 - 2007)Docentes universitarios (Ley 23733 - 1983)Profesionales de la salud (Ley 23536 - 1982)Asistenciales de la salud (Ley 28561 - 2005)

Sin carrera:Vínculo laboral: Régimen de la actividad

privada (D. Leg 728 - 1991)CAS (D. Leg 1057 - 2008 y modificado 2011)Gerentes públicos (D. Leg 1024 - 2008)Vínculo civil: Convenios de administración

con PNUD; Fondo de Apoyo Gerencial (DL 25650 - 1992)

Sin carrera y con vínculo civil: Locadores de servicio (2009)

Intentos de reforma del servicio civil

1990-1992• Cierre de carrera administrativa• Expansión de nuevas modalidades de contratación• Nuevas formas de ingreso a la administración pública

1995-1997• Modernización del Estado

2000-2006• Institucionalidad pública

2008-actual• Reforma del servicio civil• Creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil

Servidores públicos por régimen laboral

59% 2767% 72817% CAS16% Carreras especiales1% Otros.

Flavio Cruz MamaniJirón Lima N° 854 – Oficina 02

Teléfono: 961002280Estudio Jurídico Cruz & Asociados