LEY DE TRANSFERENCIAS ACUERDO 011 DE 11

AGOSTO DE 2006

ECONOMÍA PÚBLICA

Reforma 2001ANTECEDENTES

Con el Acto Legislativo 01 de 2001 sobre SGP, en el período 2002-2006 se dejaron de girar a los entes territoriales 7,59 billones de pesos de 2006 

La línea punteada muestra cómo hubieran crecido las transferencias sin la reforma constitucional y la línea continua muestra como se dio el

crecimiento.

 Entre 2002-2006 la reducción de recursos de transferencias para salud se calcula en 3,54 billones de pesos de 2006

14

Se evidenció un decrecimiento en la participación de las entidades territoriales en los ICN, del 43 por ciento efectivo en 2001 al 33,5 en 2008. No sólo se redujeron los recursos fiscales sino que además se disminuyó el porcentaje de las transferencias.

Se distribuyen año por año los dineros correspondientes y se precisa su destinación específica. Esto impide que las entidades territoriales sepan con anticipación qué recursos les corresponden, lo cual limita su manejo.

REFORMA A LAS TRANSFERENCIASACTO LEGISLATIVO 01 de 2001

15

REFORMA A LAS TRANSFERENCIASACTO LEGISLATIVO 11 de 2006

• Reducción de los dineros que les corresponden a los municipios y departamentos se estima en 56,4 billones de pesos a precios de 2006.

• Recentralización• La población crece en número, los servicios

públicos de todo orden están en crisis, las responsabilidades de cada administración municipal son cada vez mayores, y sin embargo se recortaron de nuevo sus ingresos. 

• Aquellas con menor capacidad fiscal ni siquiera han podido estandarizar los servicios básicos.

23

SALIDA AL LABERINTO FISCAL ADMINSTRATIVO

SALIDAS AL PROBLEMA: EL MITO DE SÍSIFO FINAL

a. Ordenamiento territorial claro y sencillob. Aplicación del principio de responsabilidad a cada

empresa pública y entidad territorial

a. Ordenamiento territorial claro y sencillo

Establecer funciones claras en niveles de Gobierno Función Nación: Fijar objetivos generales de política,

suministrar financiación, construir los parámetros de seguimiento y evaluación, formular programas de apoyo a la descentralización.

24

Departamentos: coordinar las acciones e instituciones sectoriales, implica brindar apoyo técnico a los municipios, asesorar planeación local, concurrir a evaluación de desempeños locales.

Municipios: ejecución y administración de las políticas descentralizadas.

Principio de Subsidiaridad: las debilidades de un nivel de Gobierno más bajo se cubren con el nivel superior

Principio de Complementariedad o concurrencia: Obliga a la participación del nivel inferior en los objetivos del superior

a. Clarificación de funciones

25

Se divide también según sectores: educación más departamental, salud más de municipio.

Sectores están amparados en leyes, no hay funciones claras de ejecución de políticas, sumidos en crisis financieras.

El Departamento intermedia en los recursos y delega funciones a municipios. No es apoyo técnico para localidades.

Focalización de proyectos y subsidio de demanda: beneficio directo al consumidor.

26

Pedir cuentas por errores de eficiencia. Mismas exigencias para departamentos

heterogéneos, para municipios heterogéneos. La cantidad de población hace la diferencia. Ineficiencia y desperdicio de recursos.

Cuáles deberían ser los montos y %? Peculado por desviación. Se determinan funciones y obligaciones sin

recursos y sin discrecionalidad El mercado y el Estado

b. Responsabilidad entes y empresas

territoriales