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EL ESTADO INTERVENCIONISTA-
PROTECCIONISTA-BENEFACTOR
Emergen las materias de: •Política Social •Administración Pública
Sustentados en la economía mixta
Política Social y administración de los
servicios => para crear “Integración Social”
Seguro social para prevenir la pobreza,
promover la solidaridad social y “ciudadania social”
Tiempo Mediados de la década de los 70’s
Post 2da guerra mundial
Estado de bienestar
Problemas económicos, responsabilidad de la
macroeconomía
IGUALDAD DE STATUS ENTRE
INDIVIDUOS
Emergen los derechos civiles,
políticos y sociales
Para participar del bienestar económico y la seguridad
Objetivo del Estado de Bienestar
“Sociedad de bienestar” mas justa, con menos
desigualdades con una “ciudadania comun”
CIUDADANIA SOCIAL
Para compartir la herencia social
Para vivir una vida civilizada estándar
EL ESTADO INTERVENCIONISTA-
PROTECCIONISTA-BENEFACTOR
EL MODELO BUROCRATICO
• La administración burocrática significa la dominación gracias al saber.
• La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos.
• Es el medio de llevar a cabo la acción colectiva, dentro del orden social.
• Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras sociales, la mas difícil de destruir.
La burocracia concebida por Max Weber se basa en:
• La formalización (tanto de las normas como de los
procedimientos),
• La centralización (definición de la jerarquía y la autoridad).
Max Weber fue el primero en estudiar
sistemáticamente la burocracia, y señala:
Postulados de la organización burocrática
Postulados :
• Eficacia y burocracia son realidades inseparables;
• La actividad organizada se sustenta en la aplicación de un sistema
formal de reglas abstractas, que regulan las relaciones entre los
miembros de la organización en la que se realiza;
• La autoridad y el poder de una persona que forma parte de una
organización deriva de los atributos que le reconozca el orden
jurídico, estando siempre vinculados al puesto y no al individuo;
• Las unidades en las que se estructura una organización mantienen
entre sí relaciones jerárquicas perfectamente definidas y
delimitadas, estando las del nivel inferior bajo la dirección,
supervisión y control de las de nivel superior;
• Las ejecución de las funciones propias de cada órgano requieren de
competencias técnicas definidas, que han de poseer quienes
hayan de realizarlas;
• La propiedad de los medios de producción es de la organización;
• Las decisiones y manifestaciones de voluntad de contenido
normativo han de comunicarse por escrito.
CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR
Estado Benefactor en América
Latina
1960 - 1970 insuficiencias y límites del intervencionismo
(paradoja) Intervencionismo o estatismo neoliberal
Explosión del endeudamiento
externo
Crisis de la deuda
Carga de la deuda
Planes de rescate: Baker, Brady
Políticas de estabilización de 1ra y
2da generación Nuevo modelo de
crecimiento
Reforma del Estado
Consecuencias negativas de la burocratización: hipertrofia del
personal e inst., Ineficiencia, corrupción, dispendio,
inestabilidad eco. Irracional
multidimensional
Consenso de Washington
AL INICIAR LA DECADA
DEL 1980
EL ESTADO
ERA
INEFICIENTE
OPERABA CON ELEVADOS
Y CRECIENTES
DEFICITS FISCALES
1981 1982 1983 1984 1985
INGRESOS TOTALES 37.8 35.8 26.0 21.3 25.2
Ingresos Corrientes 37.2 35.6 25.8 21.1 25.1
Tributarios 9.8 5.3 3.6 2.2 2.8
Venta de Bienes y Servicios 25.1 27.8 20.7 18.0 20.3
Otros 2.3 2.5 1.5 0.9 2.0
INGRESOS DE CAPITAL 0.6 0.2 0.2 0.2 0.1
GASTOS TOTALES 45.9 51.7 45.8 46.7 35.0
Gastos Corrientes 39.4 45.0 40.8 42.3 30.9
Servicios Personales 12.2 10.3 9.3 14.5 9.4
Intereses y Comisiones 3.0 4.1 4.2 3.1 6.6
Otros 24.2 30.6 27.4 24.7 14.9
GASTOS DE CAPITAL 6.5 6.7 5.0 4.4 4.1
DEFICIT -8.1 -15.9 -19.8 -25.4 -9.8
Financiamiento 8.1 15.9 19.8 25.4 9.8
Externo 3.6 0.7 -1.5 2.7 4.8
Interno 4.5 15.2 21.3 22.7 5.0
VARIACION MENSUAL DE LA INFLACION %
-50
0
50
100
150
200
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
O
SE
P
OC
T
NO
V
DIC
MESES DEL AÑO
PO
RC
EN
TA
JE
, %
1984
1985
CONDICIONES POLÍTICAS Y CAMBIO DE
GOBIERNO
U.D.P. PRESIONES COB OPOSICIÓN DEL CONGRESO
PERIODO 1984 – 1985
PB’s MACROECONOMICOS
Y SOCIALES ADELANTARON
LAS ELECCIONES
ENFRENTAR NUEVOS DESAFIOS
HIPERINFLACION
DESEQUILIBRIO FISCAL
AÑO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1,984.00 9.56 23.01 21.14 62.97 47.02 4.07 5.18 15.00 37.33 59.13 31.56 60.88
1,985.00 68.76 182.80 24.94 11.78 35.67 78.46 66.30 66.46 56.51 -1.86 3.20 16.80
SITUACIÓN SOCIAL
Reducción de Salario Mínimo Mensual de US$ 190 (1982) a US$ 17
a diciembre de 1985
Asignación del 0,5% del PIB a Salud.
Censo de 1976: la tasa de analfabetismo de la población mayor a 15
años era de 37%, aumentando al 53% en las áreas rurales.
Mortalidad infantil era de 151 muertes por 1,000 nacidos vivos .
Pobreza superaba el 85% (más del 98% en las áreas rurales).
Carencia de: Agua 60% Global; 92% área rural.
Energía Eléctrica 65% global; 94% área rural
Servicios básicos 80% global; 95% área rural
BOLIVIA DEMOCRÁTICA
CRISIS DEL ESTADO
CRISIS DEL ESTADO
REFORMAS DE PRIMERA GENERACIÓN
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
ROL DEL ESTADO
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS
(FISCAL, MONETARIA, CREDITICIA)
DESCENTRALIZACIÓN, LOPE, SAFCO, SERV. CIVIL, REF. JUDICIALES
11
Reformas
Reforma institucional Reorganización de
Tres poderes centrales
Creación de promotor
Y regulador del Estado
Ley SAFCO
(1990)
Reformas a la
Ley Electoral
(1991-1993)
Ley de Participación
Popular
(1994)
Ley de Descentralización
Administrativa
(1995)
Poder Ejecutivo:
Mantiene más alto la
Autonomía y poder
Poder Legislativo:
Ley de Reforma
Constitucional (1994)
Poder Judicial:
Ley de Organización del
Poder Judicial
Los fondos
Superintendencias
REFORMAS DESPUÉS DE 1990
Nueva Gestión Publica (NPM) y
GpR
En los últimos tiempos, la Gestión Pública -como disciplina- se ha planteado enfrentar estos nuevos retos mediante el refuerzo de la lógica gerencial, es decir, de la racionalidad económica que busca conseguir eficacia y eficiencia. Esta lógica comparte, más o menos explícitamente, tres objetivos principales:
Asegurar la constante optimización del uso de los recursos públicos en la producción y distribución de bienes públicos como respuesta a las exigencias de más servicios, menos impuestos, más eficacia, más eficiencia, más equidad y más calidad.
Asegurar que el proceso de producción de bienes y servicios públicos, incluidas las fases de asignación y distribución, así como las medidas para mejorar la productividad, sean transparentes, equitativas y controlables.
Promover y desarrollar mecanismos internos para mejorar el desempeño de los dirigentes y trabajadores públicos, y con ello promover la efectividad de los organismos públicos, en miras a posibilitar los dos objetivos anteriores
Gestión Por Resultados
• La Gestión por Resultados es un enfoque orientado a refocalizar la conducción y gerencia de los organismos públicos hacia un modelo de gerencia que privilegie los resultados por sobre los procedimientos y priorice la transparencia. (Marcos Makon. 2007)
18
La Ley de Administración y Control Gubernamentales, responde a un modelo de gestión pública por resultados, constituye un mandato para lograr la eficiencia y transparencia de la administración pública, así como que todo servidor publico y los particulares asuman la plena responsabilidad por el uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión publica.
Ley SAFCO LEY 1178
¿Qué es?
Sistemas de
Administración
y Control
Responsabilidad
por la función
pública
Comprende:
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Definición, implantación, actualización de los
sistemas de administración y control
Administración Pública
Beneficios e impactos
Fiscalización
facilitada
Buen
Gobierno
Corrupción
reducida
Desarrollo Económico Social Democracia Fortalecida
Eficaz y Eficiente Transparente Responsable
Ley SAFCO ¿QUÉ PRETENDE?
Ley 1178
Colectividad Satisfecha
(Esfuerzo contributivo
Debidamente retribuido)
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Ley Marco: Principios
Norma Básica
Norma Específica
Ley Especial: de aplicación preferente
Enfoque Sistémico: señala relaciones de
interdependencia de los diferentes
sistemas.
Ley SAFCO CARACTERÍSTICAS
1
2
4
Ley Instrumental: para el desarrollo de
cualquier tipo de política
3
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Ley SAFCO Desarrollo Normativo de los Sistemas
de Administración y Control Gubernamentales
MAE de cada
entidad
pública
LEY
N° 1178
DECRETOS SUPREMOS
RESOLUCIONES DE LA
CONTRALORÍA GENERAL
DEL ESTADO
RESOLUCIONES MINISTERIALES
RESOLUCIONES DE CADA
ENTIDAD PUBLICA - Resolución Institucional
NORMA MARCO
Principios
NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS
- Conceptos y características y
procesos generales de cada
sistema
NORMAS SECUNDARIAS Normas y reglamentos
específicos
Órgano Legislativo
RESPONSABLE
Órgano Ejecutivo
Órganos Rectores:
- Min. Eco. y Fin. Pub.
- Contraloría Gral. Edo.
C.P.E.
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ENFOQUES DE ADMINISTRACIÓN
Planificación
Org
an
izac
ión
Ejecución
SPO
SOA
SP
SAP
SABS
STYCP
SCIG
SCG
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Ley SAFCO
CONTENIDO LEY 1178 (SAFCO)
ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS Y DEFINE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN
DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES
RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA
DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES: - CREA ÓRGANOS RECTORES - ASIGNA ATRIBUCIONES A LAS ENTIDADES PUBLICAS
ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD
REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL
1
2
3
4
5
6
LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL 7
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Ley SAFCO RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES
La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES:
1) De los Sistemas de Administración: Al Ministerio de
Hacienda (Economía y Finanzas Públicas)
2) Del Sistema de Control Gubernamental: A la Contraloría
General de la República (del Estado)
3) De los Sistemas de Planificación Nacional e Inversión
Pública al Ministerio de Planificación para el Desarrollo
Son atribuciones Básicas de los Órganos Rectores:
Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema
- Fijar los plazos
- Compatibilizar o evaluar, las disposiciones específicas que
elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan
actividades similares
- Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas
específicos
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La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los
sistemas recae en las propias entidades públicas, en las MAEs.
De esta forma, se reestablece la autoridad y responsabilidad
de la gerencia pública en los distintos niveles de gobierno y
de sus instancias desconcentradas y descentralizadas.
Respecto a los instrumentos de los sistemas de
Administración y Control de los cuales depende del éxito de
la gestión.
Propósito
Que los ejecutivos respondan por los resultados
institucionales sin ampararse en competencias superiores a
las de la propia entidad bajo su mando.
Artículo 7º, 20º, 27º
Ley SAFCO ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
POR EL MANEJO DE LOS SISTEMAS
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Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
La presente ley regula los sistemas de Administración y
de Control de los recursos del Estado y su relación con
los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la
captación y el uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los
proyectos del sector público.
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178
Ley SAFCO
EFICACIA EFICIENCIA
27
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
b) Disponer de información útil, oportuna
y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y
estados financieros;
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
Ley SAFCO
TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)
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Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
c) Lograr que todo servidor público, sin
distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo
cuenta no sólo de los objetivos a los
que se destinaron los recursos públicos
que le fueron confiados, sino también,
de la forma y resultado de su
aplicación.
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178
Ley SAFCO
PLENA RESPONSABILIDAD
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Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
d) Desarrollar la capacidad Administrativa
para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del
Estado
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro ley 1178
Ley SAFCO
ANTICORRUPCIÓN
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SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
ACTIVIDADES
1) Programación de Operaciones
2) Organización Administrativa
3) Presupuesto
SISTEMAS PARA
EJECUTAR
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS
4) Administración de Personal
5) Administración de Bienes y Servicios
6) Tesorería y Crédito Público
7) Contabilidad Integrada
8) Control Gubernamental
a) Interno Previo
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior
SISTEMAS PARA
CONTROLAR
LA GESTIÓN
Ley SAFCO Los Sistemas de Administración y
Control Gubernamentales Artículo 2ro ley 1178
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TODAS las Entidades del Sector Público (Clasificador Institucional)
Unidades Administrativas de los Órganos
Legislativo y Judicial
Ley SAFCO
Ámbito de Aplicación
Art.3
Art.4
Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado,
se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones, o preste servicios
públicos no sujetos a la libre competencia
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Artículo.6to.Ley 1178
• Traducir los objetivos y PLANES ESTRATÉGICOS de
cada entidad, .
• Concordantes con los planes y políticas generados por el
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN,
• en:
- Resultados concretos a alcanzar (OBJETIVOS)
- Actividades específicas y procedimientos a emplear
- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y
servicios)
- Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan
• La programación deberá ser integral, comprende las
operaciones de:
- Funcionamiento
- Pre Inversión
- Inversión
Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones
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Artículo.6to.Ley 1178
Es la planificación de la producción pública que permita el logro de los objetivos de corto plazo, concordantes con los objetivos estratégicos
Ley SAFCO Sistema de Programación de Operaciones
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OBJETIVO ESTRATEGICO
REC.Hnos
Rec.Mat
Serv.Tecn.
SPO
SISPLAN
ACTIVIDADES
PRODUCTOS (OPERACIONES)
OBJETIVO DE GESTIÓN
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NORMAS BÁSICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS
2.SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL
TIPOS DE OPERACIONES
Operaciones de funcionamiento (producción de bienes y servicios)
Operaciones de pre –inversión (estudios para la inversión)
Operaciones de inversión (construcciones de infraestructura)
Ley SAFCO Sistema de Programación de Operaciones
1. ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES. ANUAL
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Artículo 7mo Ley 1178
Se definirá y ajustará en función de la Programación
de Operaciones;
Toda entidad pública se organizará internamente en
función de sus objetivos y naturaleza
Responsabilidad de los organismos públicos en materia
de producción de bienes y prestación de servicios;
Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuación, fusión o supresión de
entidades
Centralizar la formulación de políticas, descentralizar
o desconcentrar su ejecución
Ley SAFCO
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
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Normas Básicas R.S. 217055
PROCESOS
ANÁLISIS
ORGANIZACIONAL
DISEÑO
ORGANIZACIONAL
IMPLANTACIÓN
DEL DISEÑO
ORGANIZACIONAL
Ley SAFCO
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
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OBJETIVO DE GESTIÓN
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
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En función de las políticas gubernamentales, preverá los montos y fuentes de recursos
Asignará recursos a los requerimientos de la programación de operaciones Sujeción de sus gastos a los límites legales, las
entidades que cuenten recursos provenientes de tributación, aportes a la seguridad social, otros
aportes o transferencias de los tesoros del estado Presupuesto indicativo para las empresas y entidades públicas
Artículo 8vo. Ley 1178
Ley SAFCO Sistema de Presupuesto (SDP)
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SUBSISTEMAS
PRINCIPIOS
DEL
PRESUPUESTO
FORMULACION
PRESUPUESTARIA
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
PRESUPUESTARIA
Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,
Transparencia, Flexibilidad
NORMAS BÁSICAS R.S. 225558
Ley SAFCO Sistema de Presupuesto (SDP)
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OBJETIVOS DE GESTIÓN
•Operaciones de Inversión
•Operaciones de
funcionamiento
•Recursos:
- Humanos
- Servicios
- Materiales
- Activos fijos
Programa
Presupuestario
• Proyecto
• Actividad
• Partidas
presupuestarias
- 10.000
- 20.000
- 30.000
- 40.000
POA PRESUPUESTO
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Su propósito:
• Procurar la eficiencia en la Función Pública
Está basado en:
• La determinación de los puestos de trabajo efectivamente necesarios
• La determinación de los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo
• La implantación de regímenes de evaluación y retribución del trabajo.
• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidores
• El establecimiento de procedimientos para el retiro de los servidores
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Personal (SAP)
Artículo 9no. Ley 1178
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Ley SAFCO
Sistema de Administración de Personal (SAP)
NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
Subsistemas
(SAP) 1) DOTACIÓN DE
PUESTOS
2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
3) MOVILIDAD
FUNCIONARIA
4) CAPACITACIÓN 5) REGISTRO
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POA
PPTO
REC.HNOS
SISTEMAS OPERATIVOS
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
41
CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS
Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de
financiamiento;
Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos
por solicitar, autorizar, llevar el proceso de contratación y uso de bienes
y servicios;
simplificará los trámites e identificará a los RESPONSABLES DE LA
DECISIÓN DE CONTRATACIÓN con relación a la calidad, oportunidad
y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
términos de pago.
Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en
los fines previstos en la Programación de Operaciones;
Realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los
activos, identificando a los responsables de su manejo
La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta
oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas
de las entidades propietarias.
Artículo 10mo. Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
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SUBSISTEMA DE
CONTRATACION
SUBSISTEMA
DE MANEJO
SUBSISTEMA DE
DISPOSICION
COMPRAS
MENORES
LICITACION
PUBLICA
POR
EXCEPCION
ADMINISTRACION
DE ALMACENES
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
DISPOSICION
TEMPORAL
DISPOSICION
DEFINITIVA
Artículo 10mo. Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
POR
EMERGENCIA
MODALIDAD
ANPE
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POAPPTO
REC.MAT
SERVTECN.
SISTEMAS OPERATIVOS
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Artículo 10mo. Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
44
• Manejar ingresos, financiamiento o
crédito público.
• Programar compromisos, obligaciones y
pagos.
•Toda deuda pública externa o interna con
plazo mayor o igual a uno año será
contraída por el T.G.N.
• Las deudas con plazo inferior a un año
serán contraídas por cada entidad
con sujeción a la programación financiera
del T.G.N.
Art. 11vo Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería y Crédito Público
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45
Normas Básicas R.S. 218056
SUBSISTEMAS
1) RECAUDACION DE
RECURSOS
2) ADMINISTRACION
DE RECURSOS
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería del Estado
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SUBSISTEMA DE
PLANIFICACIÓN
DE LA DEUDA PUBLICA
SUBSISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN
DE DEUDA PUBLICA
Normas Básicas R.S. 218041
46
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Integrada
Incorporar las transacciones presupuestarias financieras y
patrimoniales, en un sistema, común, oportuno y confiable.
Conocer el destino y fuente de los datos expresados en
términos monetarios.
Generar, con base en los datos financieros y no financieros
información relevante y útil para la toma de decisiones por
las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada
una de sus entidades.
El sistema contable específico para cada entidad o entidades
similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus
requerimientos operativos y gerenciales respetando los
principios y normas de aplicación general;
La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el
costo de las acciones del Estado y mida los resultados
obtenidos.
Art. 12do Ley 1178
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Proceso
Sistema de Contabilidad
Patrimonial (Transacciones
Presupuestarias)
4
Entradas o insumos Salidas
Transacciones
u operaciones
con incidencia
económica y/o
financiera
1
2
Sistemas de Contabilidad
Presupuestaria (Transacciones
Presupuestarias)
Sistema de Contabilidad
Financiera
(Transacciones
Financiera)
Estados de
Ejecución
Presupuestaria
3
Balance General
Estado de Resultados
Estado de Evolución
Patrimonial
Otros.
Estado de Flujo
de Caja
Ley SAFCO Concepción del Sistema Contable
Integrado
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48
Normas Básicas R.S. 222957
- SUBSISTEMAS
1) REGISTRO
PRESUPUESTARIO
2) REGISTRO
PATRIMONIAL
3) REGISTRO DE
TESORERIA
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)
MGP Freddy E. Aliendre España
49
Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los
recursos públicos y la contabilidad de la información
que se genera.
Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan
cuenta oportuna de su gestión.
Mejorar la capacidad administrativa para identificar el
manejo inadecuado de los recursos del Estado.
Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control
externo Posterior.
Ley SAFCO
Sistema de Control Gubernamental
Artículos 13vo al 16vo Ley 1178
MGP Freddy E. Aliendre España
50
Control Interno
PREVIO POSTERIOR
A cargo de las unidades
ejecutoras de las
operaciones
A cargo de los
responsables
superiores
Legalidad
Conveniencia
Oportunidad
Evaluación de operaciones
bajo su directa
competencia
A cargo de la unidad
de auditoria interna
Evaluación cumplimiento y
eficacia de los SAYCOS
Confiabilidad de los registros
y estados financieros
Análisis de resultados y
eficiencia de operaciones
Ley SAFCO Componentes del Control Gubernamental
A cargo de la C.G.R.,
Entes que ejercen
Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
Control Externo
AUDITORIA EXTERNA
GUBERNAMENTAL
* Calificar eficacia, Sistemas
de Administración y Control
Interno.
* Opinar sobre la
confiabilidad de los
registros contables y
operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
los estados financieros
* Evaluar la eficacia y
eficiencia de las operaciones
MGP Freddy E. Aliendre España
51
Ley SAFCO Interrelación SAFCO
C O N T R O L I N T E R N O P O S T E R I O R
PROGRAMACION DE OPERACIONES
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
CONTROL INTERNO PREVIO
PRESUPUESTO
ADMINISTRACION DE PERSONAL
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONTROL INTERNO PREVIO
C O N T R O L E X T E R N O
SISPLAN Objetivos Nacionales Políticas Estrategias Nacionales
SNIP Plan de Inversiones Preinversión Inversión Pública
PLANIFICACION ESTRATEGICA Misión – Visión Objetivos Estratégicos Institucionales Estrategias
MGP Freddy E. Aliendre España
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¿DE QUÉ RESPONDE?
El funcionario o autoridad pública es responsable de:
• Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos
públicos confiados a su cargo.
• Formas y resultados de su aplicación
• Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.
La responsabilidad se determina tomando en cuenta los
RESULTADOS de la acción u omisión.
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33
Ley SAFCO
Responsabilidad por la Función Pública
Ley 1178 Art. 1.c), 28.27.c)
MGP Freddy E. Aliendre España
53
.
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
MGP Freddy E. Aliendre España
54
.
Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Ley 1178, art. 29 D.S. 23318-A Art 13-33
SUJETO: Servidores públicos y ex-servidores Públicos
(para dejar constancia)
PRESCRIPCIÓN: a los dos años de la contravención
DETERMINACIÓN: Por proceso interno. Fase Sumarial
y de Apelación
SANCIÓN: Multa del 20%, suspensión de 30 días o
destitución
NATURALEZA: Acción u omisión que contraviene el
ordenamiento jurídico administrativo y las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor público
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RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Ley 1178, art. 30 D.S. 23318-A Art 34-49
SUJETO: Máxima Autoridad Ejecutiva
PRESCRIPCIÓN: a los dos años de concluida la gestión
DETERMINACIÓN: Dictamen del Contralor General, y
copia de informe al Congreso Nacional
SANCIÓN: Suspensión o destitución por autoridad
superior
NATURALEZA: Gestión deficiente o negligente, no
presentación de copias de contrato a la C.G.R., no
presentación de estados financieros a la CGE, no implantación
de sistemas SAFCO, o mal funcionamiento, no respeto
independencia de Auditoria interna.
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Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD CIVIL Ley 1178, art. 31 D.S. 23318-A Art 50-59
SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores
Públicos, superiores que hubieren autorizado o por
deficiencias de sistemas de control factibles de ser
implantados. Particulares que se benefician
indebidamente con recursos públicos o causen daño al
patrimonio del Estado.
PRESCRIPCIÓN: a los 10 años, ultima actuación
procesal. (NCPE IMPRESCRIPTIBLES)
DETERMINACIÓN: Por Juez competente (coactivo,
ordinario). Dictamen Contralor prueba preconstituida
SANCIÓN: Resarcimiento del daño económico
NATURALEZA: Acción u omisión que cause daño al
Estado valuable en dinero
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Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD PENAL Ley 1178, art. 34 D.S. 23318-A Art 60-62
SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores Públicos
o particulares
PRESCRIPCIÓN: De acuerdo al Código Penal
DETERMINACIÓN: Denuncia al Ministerio Público y se
procesa por la Justicia Ordinaria.
SANCIÓN: Cárcel y multas y reparación daño civil
NATURALEZA: Acción u omisión que está tipificada como
delito en el Código Penal. Por ejemplo:
- Malversación: 1 año de cárcel
- Cohecho Pasivo propio: 2 a 6 años de cárcel
- Negociaciones incompatibles: 1 a 3 años de cárcel
- Contratos lesivos al Estado: 1 a 5 años de cárcel
- Incumplimiento de contratos: 1 a 3 años de cárcel
- Conducta antieconómica: 1 a 6 años de cárcel
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