Justina Uribe Kajat

Víctor García Gonzáles

Luis De La Cruz Quintanilla

LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICOLEY - 28175

Análisis y Comentarios

Lima – Perú2005

LEY MARCO DEL EMPLEOPÚBLICO

LEY - 28175

Análisis y Comentarios

PRIMERA EDICIÓNAbril 20051,000 Ejemplares

Hecho en el Depósito Legal de laBiblioteca Nacional del Perú Nº 2005-2403(Ley 26905, modificada por Ley Nº28377.Reglamento– D.S. Nº 017-98-ED)Impreso en el Perú

Justina Uribe KajatVíctor García GonzálesLuis De La Cruz Quintanilla

Derechos Reservados Conforme a LeyLima - Perú

Jr. Ilo 246-403 LimaTeléfono 431-1429E-mail: luis_de_la_cruz@hotmail.com

LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICOLEY - 28175

Análisis y Comentarios

Justina Uribe Kajat

Víctor García Gonzáles

Luis De La Cruz Quintanilla

PRÓLOGO

Me es realmente grato prologar un libro cuyo mérito principal es facilitarla comprensión de la Ley Nº 28175 Ley Marco del Empleo Público, sobretodoen el contexto actual que clama por un reordenamiento del régimen delpersonal al servicio de la Administración Pública peruana y de un mejorfuncionamiento de ésta.

La reforma del empleo público forma parte del proceso de reforma delEstado (Administración Pública). La bibliografía especializada y la experienciainternacional demuestran que la reforma del régimen de personal al servicio delEstado constituye uno de los aspectos centrales del proceso de reforma porquepermite generar las condiciones para que el elemento humano de lasorganizaciones tenga los estímulos y se desarrolle dentro de un marcomoderno para la mejora de su gestión.

La Ley Marco del Empleo Público no contiene un régimen jurídicoacabado. Más bien anuncia el inicio del proceso de reforma que debe sercompletado con la próxima aprobación de cinco proyectos de leyes que en sumayoría ya han sido presentados por el Congreso: Ley de la carrera delservidor público; Ley de funcionarios y cargos de confianza; Ley de gestión delempleo público; Ley de incompatibilidades, prohibiciones y responsabilidades yLey del sistema remunerativo.

Esta norma, propone el restablecimiento de un régimen de carreraadministrativa que permita la profesionalización del personal de laadministración pública, que propicie una vocación de servicio hacia elcumplimiento de la labor encomendada, que genere la expectativa dedesarrollo profesional y de desarrollar un plan de vida que motiva al personal asuperarse profesionalmente.

El primer eje sobre el cual gira la Ley analizada y comentada por lapresente obra, es la modernización de la administración pública mediante lareforma del régimen aplicable a su personal con el objeto de terminar con lacoexistencia de hasta tres regímenes, generar las condiciones para que elcuerpo de servidores públicos respondan con eficiencia y eficacia a losrequerimientos de la comunidad. Es necesario que ésta pueda percibir que elproducto final que recibe, el servicio, tiende progresivamente a cumplir susfines, así como a percibir que el sistema funciona y que es confiable. Se trataen resumen de sentar las bases para la mejora de la gestión de laAdministración Pública como consecuencia de la aplicación de principios quedelinean procesos, normas y conductas tomados de la mano de los valoreséticos y morales que los enmarcan.

La calidad que se logre va a calificar en positivo o negativo la eficacia delsistema en beneficio de los ciudadanos. Por esto mismo, se requiere unreordenamiento más equilibrado y justo de la gestión del servidor y que la LeyNº 28175 promueve. Otro de los propósitos de los autores es contribuir a la

revaloración del servidor público, reconociendo su aporte, su experiencia, susderechos y obligaciones por medio de comentarios objetivos y acertados queamplían el panorama visual que sobre esta Ley se puede tener.

El segundo eje lo constituye el objetivo de promover y consolidar elpleno desarrollo de los organismos públicos como organizaciones altamenteeficientes que dejen atrás un pasado reprobado socialmente por característicasque pensamos y queremos añejas. No solo se trata de la implementación denuevas políticas, estructuras, y principios de modernización para llevar a caboeste cometido, sino que principalmente se busca en la gestión eficiente deestos organismos, encontrar la clave de bóveda que es saber y recordar que elEstado y sus recursos NO son ilimitados para cualquier meta u objetivoinstitucional; que allí en el valle oscuro de la escasez presupuestal, es dondese verifica la calidad de los gestores y administradores para cumplir las metas yobjetivos del período sometido a prueba. Esta es la característica más comúnde nuestros tiempos, exigir en grado sumo nuevas conquistas económicas acontrapelo de una realidad acuciante. Los recursos públicos serán siempreinferiores a las necesidades y por tanto escasos y finitos.

Los autores comentan y analizan con precisión, los significados yfundamentos axiológicos de los artículos que despliegan las características deuna gestión de la función pública que considera a los ciudadanos como motivoprincipal de toda acción gubernativa y administrativa. Cabe resaltar que suanálisis goza de la concreción que el lector requiere para verificar el hilo deconexión que tiene la Ley Nº 28175 a lo largo de su articulado, esa mismacoherencia es desglosada sencilla, pero hábilmente por los autores Uribe,García y De La Cruz.

La Licenciada Justina Uribe ha integrado las subcomisiones que hanformado las Leyes de desarrollo de la Ley aquí comentada, pero además deello, la autora tiene una amplia curricula en temas de Administración Pública,destacándose entre ellas, como Subjefe del INAP, así como Directora Ejecutivade diferentes direcciones de la Dirección Nacional de Personal del mismoInstituto Nacional de Administración Pública. Ha adquirido una experienciacuyo valor se puede ahora apreciar en el presente escrito. Junto a ella, elDoctor en Economía y Abogado Víctor E. García Gonzáles es profesor eméritode la Universidad Nacional de Ingeniería, tiene diversas publicaciones, entrelas cuales, «La Celeridad en el Proceso Civil Peruano», ha significado uninteresante aporte a la Administración de Justicia y como podemos observar, élcontinúa en la misma línea, aportar al mejoramiento de procesos para elservicio de la comunidad. Su experiencia en la Administración Pública en elTribunal de Servicio Civil y el INAP le otorga justa autoridad para poner enblanco y negro sus comentarios y conceptos sobre la Ley Nº 28175.

El tercer autor, el Sociólogo y Master en Administración Pública Luis deLa Cruz Quintanilla, ha servido en diversas instancias de la AdministraciónPública como el Ministerio de Educación, el Instituto Peruano de SeguridadSocial y también el INAP (punto de encuentro para los tres dignos autores). Meparece pertinente, resaltar la última de sus cinco publicaciones, «LaConstrucción de Consensos Políticos Sociales para la Reforma de la

Administración Pública» por tocar un tema afín al que hoy prologo y es unaseñal de continuidad en la elaboración de meritorias obras de consulta.

Este trinomio experimentado en materia de Administración Públicaexpone con sus ojos acuciosos las diferencias y avances de esta Ley respectoal bloque normativo anterior y me permito recomendar esta producción por supertinencia, practicidad y objetividad. Sus reflexiones son llevadas en términosde afirmaciones certeras que explicitan las modificaciones hacia un régimenmás moderno que funcionará como un mecanismo generador de valor tantopara la Administración Pública como institución, así como para el personal delservicio civil, capital social que ha estado descuidado.

El primer capítulo, revisa conceptos que sirven de base para introducirsede lleno al análisis y comentario de la Ley Marco que siendo la última parte dela obra, constituye lo central. Estos conceptos, aun sin ser profundamentedoctrinarios o de gran extensión, abarcan las ideas principales que cumplen unrol de practicidad en la aplicación del conocimiento de los elementos de la LeyMarco.

La cronología normativa tratada en la segunda parte confirma lanecesidad urgente de esta nueva ley, porque a través de ella podemos ver ladispersión en que se han encontrado las normas legales que en todos estosaños precedentes han establecido el marco legal para la gestión del empleocreando estructuras jurídicas a cual más compleja, parcelada y desarticuladade las necesidades reales que exigen nuestra sociedad.

Es esta en mi opinión una obra de gran utilidad y de alcance general quepermite el acceso a un mejor entendimiento por medio de esquemasconceptuales de esta legislación administrativa que constituye un avance delDerecho Administrativo y que además provee los instrumentos bajo los cualesse puede desarrollar en forma más ordenada y equilibrada la modernización delEstado que tanto se necesita.

Finalmente, es un sentir común, que el principio de probidadadministrativa y de ética pública sea redimensionado por los mismos servidorespúblicos de manera que se dé paso al prestigio y a la confianza en laAdministración Pública.

JORGE DANÓS ORDÓÑEZProfesor de Derecho Administrativo

Pontificia Universidad Católica del Perú

PREFACIO

¿De qué Tema trata el Libro?

El presente Libro, contiene el análisis de la Ley 28175 Ley Marco del EmpleoPúblico (en adelante Ley Marco), publicada el 19 e febrero del año 2004.

Para comprender e interiorizar el texto y el espíritu de la Ley Marco, esnecesario tener conceptos claros sobre una serie de temas de los cuales dichaley trata. Estos temas entre otros son: El Estado y sus elementos, Reforma delEstado, Reforma de la Administración Pública, Modernización del Estado,Estado de Derecho, Administración y Globalización, Derechos humanos yDesarrollo Humano, Democracia, Estado y Sociedad, Aspiraciones. Todosestos asuntos son tratados en la Primera Parte del Libro: “Introducción-Conceptos Importantes”.

Así mismo, para situar en el tiempo la Ley Marco, es necesario hacer unrecuento de las principales normas jurídicas que a través de nuestra historiarepublicana se han promulgado sobre: Pensiones, Carrera Administrativa,Remuneraciones y Funcionarios Públicos. Estos temas son desarrollados en laSegunda Parte del Libro titulada: “Cronología Normativa”.

Para ubicar la Ley Marco dentro del contexto constitucional, es convenientehacer un breve análisis del Capítulo IV, Título I sobre función pública, artículos39º, 40º, 41º y 42º; y otros artículos de la Constitución que se refieren a temasespecíficos ligados a la función pública. Este análisis constitucional sobre lafunción pública se desarrolla en la Tercera Parte del Libro titulada “La FunciónPública en la Constitución de 1993”.

Finalmente, se hace el análisis de la Ley Marco, artículo por artículo, conindicación de los comentarios, antecedentes, concordancia y listado de lostérminos claves utilizados. Este análisis de la Ley Marco esta contenida en laCuarta Parte del Libro titulada: “Análisis de la Ley Marco del Empleo Público”.

¿Por qué los autores han hecho este Libro?

Son muchas las motivaciones que han tenido los autores para escribir estelibro, mencionaremos algunas:

- Consideramos que la Ley Marco del Empleo Público da inicio a laModernización del Estado en el ámbito referido a los recursos humanosque trabajan en el Estado (Funcionaros, Empleados de Confianza yServidores Públicos).

- El desconocimiento del público en general de materias referidas alEstado, Administración Pública y la Burocracia estatal.

- El propósito de hacer docencia sobre asuntos del Estado, de laAdministración Pública y del Empleo Público entre los dirigentes delgobierno, funcionarios, empleados de confianza y servidores públicos,

estudiosos e investigadores de la administración pública, docentes yalumnos universitarios.

¿Qué objetivos se buscan con la publicación de este Libro?

- Contribuir a la revaloración del Empleado Público y, a través de él, atoda la Administración Pública.

- Dar a conocer al público en general que, a partir del 1º de Enero del año2005, comenzará a regir la Ley Marco a fin de que se vaya preparandomaterial y mentalmente para el cambio y su transición.

- Contribuir a una correcta interpretación y aplicación de la Ley Marco.- Facilitar la transición de la normativa actual sobre el empleo público a la

situación futura descrita en el texto de la Ley Marco.

¿Cómo se ha estructurado y desarrollado el Libro?

- Las autores han conjugado su experiencia como funcionarios públicos ysu diversa formación académica para presentar un esquema conceptualy aplicativo integrado de la naturaleza y fines del Estado, de laAdministración Pública, de la Función y el Empleo Público, a fin de darsu interpretación, análisis, comentarios para acercar la Ley Marco atodos los diversos actores que van a intervenir, liderando, ejecutando,enseñando y aprendiendo el espíritu y la letra de la Ley Marco.

¿Cuál es la estructura del Libro?

El Libro tiene la siguiente estructura:- Primera Parte. Introducción: Conceptos Importantes. En la que se

desarrollan y explican conceptos importantes ligados al empleo público,tales como: Estado, Gobierno, Administración Pública, Reforma de laAdministración Pública y otros.

- Segunda Parte. Cronología Normativa. En la cual se glosan lasprincipales normas sobre: pensiones, remuneraciones, carreraadministrativa y funcionarios; que son asuntos indesligables del empleopúblico.

- Tercera Parte. Función Pública y la Constitución Política de 1993. En lacual se hace comentarios sobre la normatividad constitucional referida ala función pública y al empleo público.

- Cuarta Parte. Análisis de la Ley Marco del Empleo Público, Ley 28175.En esta parte se hace los comentarios, se establece los antecedentes ylas concordancias de cada uno de los artículos de la Ley Marco, a la vezque se indica la terminología clave usada.

Al final del libro se ha incluido como anexos un Glosario de Términos usadosen la Ley Marco.

Agradecimientos

Como toda labor humana, este libro es producto de la conjunción de losesfuerzos de varias personas, cada una de ellas ha contribuido con suconocimiento, técnica, talento y sobre todo con su entusiasmo y sentido de queel trabajo conjunto y en equipo produce objetivos comunes.

Nuestro agradecimiento al Dr. Manuel Montoya Ugarte por sus comentarios ysugerencias en el perfeccionamiento de la primera parte del libro, y a la Sra.Betty Gaytan Benitez por la digitación del texto.

Los errores que se detecten son responsabilidad de los autores.

Los Autores

CONTENIDOPRÓLOGO V

PREFACIO IX

CONTENIDO XIII

PRIMERA PARTE 1

Introducción: Conceptos Importantes 1

1- Estado ........................................................................... 32- Reforma del Estado ........................................................ 53- Reforma de la Administración Pública ........................... 74- Modernización del Estado .............................................. 75- Administración y Globalización ..................................... 86- Estado de Derecho ........................................................ 87- Derechos Humanos y Desarrollo Humano .................. 98- Democracia Estado y Sociedad ..................................... 109- Aspiraciones ................................................................. 10Referencias Bibliográficas .............................................. 12

SEGUNDA PARTE 13

Cronología Normativa 15

1- Normas de la Pensiones de los Empleados Públicos 152- Normas sobre la Carrera Administrativa 243- Normas sobre las Remuneraciones en el Sector Público 274- Normas sobre los Funcionarios Públicos.................. 305- Normas sobre las Instituciones de la Función Pública 36Referencias Bibliográficas 38

TERCERA PARTE 39

La Función Pública en la ConstituciónPolítica del Perú 1993 ........................................... 41

1- Concepto de la Función Pública ............................................ 412- Concepto de la Función Pública en la Constitución 41Referencias Bibliográficas ...................................................... 79

CUARTA PARTE 81Análisis y Comentarios de laLey Marco del Empleo Público ............................ 83

1- Título Preliminar ................................................................ 83Referencias Bibliográficas ...................................................... 1182- Título I - Relación Estado - Empleado ................................... 119

2.1. Capítulo I - Generalidades ................................... 1192.2. Capítulo II - Clasificación ................................... 1242.3. Capítulo III - Acceso al Empleo Público ................ 1352.4. Capítulo IV - Gestión en el Empleo Público ................ 1472.5. Capítulo V - Derechos y Obligaciones del Empleado Público 1562.6. Capítulo VI - Bienestar Social e Incentivos ................ 1782.7. Capítulo VII - Régimen Disciplinario .......................... 1812.8. Capítulo VIII - Término de la relación del Empleo Público 184

3- Título II - Ente Rector del Empleo Público.......................... 1883.1. Capítulo I - Consejo Superior del Empleo Público....... 1883.2. Capítulo II - Tribunal del Empleo Público................ 200

4- Disposiciones Transitorias, Complementaria y Finales ................ 204Referencias Bibliográficas ...................................................... 210

ANEXOS 211

Anexo 1 Glosario de Términos 213Anexo 2 Ley Marco del Empleo Público - Ley 28175 259Anexo 3 Convenios de la OIT ratificados por el Estado Peruano 273Anexo 3 Estructura Orgánica del Estado Peruano 2004 277

PRIMERA PARTE

PRIMERA PARTE

Introducción: Conceptos Importantes

1- Estado

2- Reforma del Estado

3- Reforma de la Administración Pública

4- Modernización del Estado

5- Administración y Globalización

6- Estado de Derecho

7- Derechos Humanos y Desarrollo Humano

8- Democracia Estado y Sociedad

9- Aspiraciones

PRIMERA PARTE

INTRODUCCIÓN: CONCEPTOS IMPORTANTES

Los importantes temas del Estado, la Reforma del Estado, su Modernización y otros convieneprecisarlos antes de iniciar el análisis de la Ley de Marco del Empleo, ya que los mismos nosinsertan en una problemática de múltiples dimensiones y proporcionan una visión amplia quepermite comprender el propósito y contenido de la Ley Marco del Empleo Público.

1- Estado.

Existen múltiples definiciones de Estado. Felipe Isasi Cayo señala que: “Se suele hablar delEstado como la organización jurídica de la Nación, la forma de asociación más elaborada queel hombre ha imaginado para ordenar y centralizar el sistema de relaciones de poder que sedesarrolla en la sociedad; con miras al bien común de sus miembros”. 1 En el mismo texto serescata la tesis de Joseph Folliet quien describe al Estado “Como al organismo político-jurídicoencargado de promover el bien común de una multitud asociada; es un organismo, vale decir,un conjunto de estructuras y de instituciones unidas por lazos de hecho y de derecho; es unasociedad política, vale decir, un conjunto de hombres que sobrepasa el marco de la familia y delas asociaciones voluntarias; es un ente jurídico, que anuncia, interpreta y aplica el derecho;promueve el bien común de una multitud asociada, esto es, de una nación homogénea oheterogénea o de un grupo de nacionalidades”.2 Víctor García Toma señala que: “Puedecaracterizarse al Estado como la ordenación jurídica potestativa de una comunidad, tendente aconcretar de manera metódica y efectiva la regulación de la vida social en las condiciones ydentro de un ámbito espacial, generado por factores históricos. Tal organización estacimentada en un sistema de órganos y procedimientos que generan y, además, ejecutannormas jurídicas. En relación al carácter jurídico potestativo, el Estado representa un elementoideal que le confiere unidad vinculatoria y coherencia funcional”.3 Otra autor considera que:“Hoy entendemos al Estado como la nación jurídica y políticamente organizada sobre unterritorio por el libre consentimiento de los individuos que la componen, para dar normas yleyes que garanticen el orden necesario para su supervivencia, defensa y desarrollo. Esteconjunto de leyes se llama Constitución, que puede ser escrita o no, pero es aceptada comoguía para el gobierno del Estado. La Constitución fija los límites y define las relaciones entre lospoderes legislativo, ejecutivo y judicial, garantiza al pueblo sus derechos y establece susobligaciones para con la sociedad. Otra característica distintiva del Estado moderno es elreconocimiento efectivo de su soberanía y de su autonomía gubernativa, tanto dentro delpropio territorio como en el ámbito internacional. Desde esta perspectiva, un Estado se legitimacuando un número suficiente de otros Estados lo reconocen como tal. En la actualidad, laadmisión en la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y en otros organismosinternacionales acredita que se ha alcanzado la categoría de Estado”.4

En resumen los autores consideran que el Estado es:1- Es la organización jurídico política integrada por nación, territorio y gobierno. La forma queasume el Estado en el Perú es una República Democrática y Social, independiente y soberanabasada en el trabajo. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado.

2- Es la persona jurídica creada por la nación para el cumplimiento de fines de desarrollointegral. Se constituye aprobando una Constitución que, con lenguaje y simbología jurídica,contiene la Ideología Política, Económica,Social y Administrativa, así como los fines y laestructura organizacional del Estado. Los derechos y garantía constitucionales de todas laspersonas integrantes de la Nación también forman parte del contenido de la constitución.

Los Elementos del Estado son:

a. Nación. Es la población que habita un territorio determinado y cuyos miembros estánidentificados y unidos por el concepto de Patria, es decir, un conjunto de principiosideológicos que orientan su vida social a través del tiempo, vínculos espirituales ycreencias es un destino común: sangre, raza, familia, propiedad y vínculos jurídicos.

b. Territorio. “Es el entorno geográfico sobre el cual se asienta la comunidad nacionaly donde el Estado ejerce soberanía. Es la tierra de nuestros antepasados, a la cualestamos vinculados ancestralmente por lazos afectivos, solidarios y de tradición. Estambién el ámbito económico donde se encuentran los recursos naturales y la basede los medios del Estado. Comprende el suelo, subsuelo, las aguas fluviales ylacustre, el mar adyacente a sus costas, el fondo marino y el aeroespacio que seencuentra sobre él”. 5

El territorio es el suelo, subsuelo y espacios limitados que es el habitat de la nación,es el área geográfica ocupada por la nación, donde ejerce el Estado sus funciones;competencias y servicios denominados públicos.

c. Poder Político. El Estado es la institución de máximo poder. En los regímenesdemocráticos, el poder nace de la nación o pueblo que lo delega al Estado para quecumpla sus fines. El Poder Político es la capacidad que tiene el Estado de hacercumplir las normas de derecho a todos sus asociados (nación).

La nación tiene el poder originario y lo delega al Estado cuando lo constituye paraque realice la función pública y preste el servicio público.

“Es la potestad soberana, rectora y coactiva del Estado de imponer obediencia a lasleyes en tanto cumple su objetivo primordial, es decir, el mantenimiento del orden enla sociedad. En un Estado-nación, este poder es legítimo en tanto se entiende comoel poder político supremo y extraordinario ejercido por el gobierno en el marco de laConstitución”. 6

d. Gobierno. Es el conjunto de entidades y autoridades que, dotadas de poder, dirigenel Estado para que cumpla su misión señalada en la Constitución. El gobierno sejerarquiza en gobiernos: nacional, regional y local, en base a la descentralización yen autoridades en decalaje, en base a la desconcentración.

e. Soberanía. Es la capacidad del Estado de ser totalmente independiente de otropoder para establecer sus fines, planes, metas y decisiones. Felipe Isasi Cayo sobreesta materia dice que: “Es el poder superior que reside en el pueblo y que se ejercepor el Estado en representación de éste. Se expresa en el fuero interno al someterlos intereses particulares a los de la colectividad, y en el frente externo al sostener laindependencia frente a terceros países, no admitiéndose injerencia de ninguna claseen asuntos que son de competencia del Estado” 7

f. Orden Jurídico. “Es el conjunto de regulaciones fundamentales que establecen lasrelaciones de la vida social, sea éstas de las personas con el Estado o de laspersonas entre sí. El orden jurídico del Estado Peruano tiene como basefundamental la Constitución Política o Carta magna”.8

g. Administración Pública. Es el sistema de entidades y órganos administrativos cuyamisión es brindar el servicio público para satisfacer las demandas sociales de laNación. La Administración Pública es la estructura organizacional del Estado.

Administración Pública es la organización social generada por voluntad del Estadopara actuar a su servicio, en el contexto de la realidad nacional y en orden a losintereses que define el poder político. En tanto organización Político Administrativa,es el instrumento a través del cual se ejerce la función de gobierno y se desarrollandeterminados procesos productivos de bienes y servicios en todo el territorionacional”. 9

En el Anexo 3 se presenta la estructura de la Administración Pública Peruana. 10

2- Reforma del Estado.

Como toda institución el Estado debe adecuarse a los cambios ideológicos, políticos, sociales yeconómicos que se producen en nuestra realidad nacional y en el ámbito internacional. La

Reforma del Estado comprende cambios ideológicos que modifican los fines, las normas y laestructura macro administrativa. La Reforma del Estado implica modificar la Constitución.

La Reforma del Estado es un proyecto amplio que se refiere a varias áreas del gobierno y aunal conjunto de la sociedad peruana. La reforma del Estado debe ser entendida dentro delcontexto de redefinición del papel del Estado, que siendo responsable directo en el desarrolloeconómico y social por la vía de producción de bienes y servicios, pasa a fortalecerse en sufunción de promotor y regulador del desarrollo. La Reforma del Estado comprende múltiplesaspectos, que van desde los planes económicos, políticos sociales, ambientales, pasando porlos cambios en el sistema de producción de bienes y servicios, la forma de su distribución, elajuste tributario, el ajuste fiscal, el cambio de su Constitución, los cambios en los niveles degobierno, el cambio de su estructura e instituciones, las formas de redistribución del poder, etc.Al respecto la Doctora Beatriz Merino señala que: “Nuestra visión del país tiene como uno desus ejes fundamentales la necesidad de un profundo cambio en la relación entre el Estado y losciudadanos y ciudadanas. El Estado debe estar al servicio de la población y no al revés. LaReforma del Estado debe buscar el mayor acercamiento posible entre el Estado y laciudadanía, con pleno y efectivo reconocimiento de sus derechos, individuales y sociales, encondición de igualdad para todos. Debemos pasar de la igualdad ante la ley a la igualdad anteel funcionario público, central, regional o local, el congresista, el policía y los jueces. Elloconlleva además la exigencia de que los ciudadanos cumplan sus obligaciones con la sociedadnacional y el Estado que representa sus intereses, empezando por el respeto a los demás”.

3- Reforma de la Administración Pública.

Sin cambiar la Constitución, es decir, sin cambiar el modelo de Estado, por razones decoyuntura a veces es necesario modificar la estructura organizacional del Estado. Se cambian,se suprimen, se crean nuevas entidades públicas para mejorar la eficacia en la prestación delos servicios públicos y para acercar y hacer más fluida la relación Estado – Nación.

Todas estas acciones significan “Reformar la Administración Pública”.Según Jordan Mulatz, “La Reforma de la Administración Publica son los cambios en laestructura institucional, que tiene que ver con aspectos organizativos y de jerarquía funcional;es decir la reforma encarada desde el lado humano, analizando el papel del sujeto en relacióncon su trabajo dentro de la administración, y para ejemplificarlo mejor, donde aparecen comometa dos conceptos fundamentales: la eficacia y la eficiencia como meta a alcanzar dentro deeste ámbito de la reforma. En cuanto a la reforma administrativa, podemos decir que es unproceso de transformación del aparato burocrático del Estado en sentido pleno. En referencia aesto podemos, entonces, separar lo que podrían ser:• Reformas MACRO: se caracterizan por ser globales, de toda la estructura, además de serinmediatas; «proyectos generales que proclaman la intención de modificar en su conjunto laadministración pública».• Reformas MICRO: aquellas realizadas por sectores, desde abajo, en forma gradual;«procesos de transformación, reformas parciales, y los cambios graduales que van modificandolas organizaciones, las normas, los procedimientos, las actitudes y las valoraciones queconforman la Administración Pública».12

4- Modernización del Estado.

Modernizar significa actualizar, estar de acuerdo con la época presente. El Estado comocualquier institución con el correr del tiempo se hace obsoleto y anticuado. Entonces esnecesario modernizarlo. “La modernización del Estado significa la adecuación de la estructuraorganizativa y de su personal administrativo a las funciones que la cambiante historia le vademandando”.13

Se trata de enmarcar una Administración en una estrategia de cambio permanente y sostenido,concertada, diseñada a partir de las necesidades actuales nacionales e internacionales,inscritas en un proceso de integración; pero que sin embargo, debe estar enfocada a dar larespuesta adecuada a los retos del escenario internacional. La nueva Administración Públicadebe responder adecuadamente a las nuevas y complejas demandas de los ciudadanos. Incluira la sociedad civil en los procesos de participación. De renovar los diversos instrumentos

públicos para situarlos en las condiciones de competitividad, eficacia, eficiencia. Adecuarse alcontexto de la competitividad internacional, en base a soluciones estratégicas,descentralización, desconcentración, reducción del gasto corriente, reducción de institucionesque cumplen la misma función, racionalización de las estructuras administrativas, lapotenciación de las autonomías, la simplificación de procedimientos, la profesionalización ytecnificación de los servidores y funcionarios públicos, etc. Requiere también que la misma seallevada bajo la rectoría de una institución especializada.

5- Administración y Globalización.

La globalización es un fenómeno mundial, consiste en que todo aquello que se conoce, sehace, se propone, o se expresa en un lugar o por una persona, de inmediato es deconocimiento de todo el orbe.La globalización ha roto los conceptos de “lo propio”, “lo nacional”, “lo particular”.La globalización, como es natural, ha originado cambio en las políticas, funciones y serviciospúblicos.

En un mundo globalizado y liberalizado, la calidad es esencial y, por lo tanto, la aplicaciónestratégica de técnicas de gestión de calidad ayuda significativamente a mejorar el desempeñocompetitivo de los países, los sectores económicos y las organizaciones. Puesto que lacompetitividad contribuye al desarrollo sostenible, convendría difundir tales técnicas y aplicarlasampliamente desde una perspectiva nacional. En este contexto, también convendríadifundirlas, adecuarlas y aplicarlas en la administración pública. Debemos resaltar, sinembargo, que hay otros elementos en el ámbito cultural de nuestro país que tienen unainfluencia negativa en términos de una gestión de calidad: El bajo nivel de escolaridad, el bajonivel de lectura, escasa capacitación y falta de clarificación de valores. En otras palabras, noestamos preparados para las transformaciones globales. Este es un reto que el Estado y lasociedad deben impulsar. Conviene precisar también los aportes de la comunidadinternacional al desarrollo de los temas sobre la Reforma del Estado y de la AdministraciónPública. Sin embargo, eso no conlleva a aplicar sus recetas mecánicamente, sino adoptarlascomo marco de referencia general, manteniendo nuestra idiosincrasia, la historia, su cultura, latradición jurídica y su entorno institucional propio.

6- Estado de Derecho.

Es la situación permanente y natural en que las funciones y servicios públicos, así como lasrelaciones Estado – Nación se rigen estrictamente de acuerdo con la Constitución y las Leyes.“Estado de Derecho, significa que el Estado está sometido a un ordenamiento jurídico, el cualconstituye la expresión auténtica de la idea de Derecho vigente en la sociedad.

Las bases del Estado de Derecho son:• El imperio de la Ley, las normas deben ser expresión de la voluntad popular y debensometerse a ella tanto gobernantes como gobernados.• Distribución del poder estatal en diferentes órganos, de esta manera el Poder del Estado nose concentra en una sola institución, sino que se distribuye permitiendo mayor eficiencia y losdebidos controles evitando arbitrariedades y abuso de poder.• Legalidad de la administración y responsabilidad de las autoridades, sea penal, civil,administrativa y política.• Respeto y Garantía de los Derechos Humanos a través del ordenamiento jurídico el cualtambién contempla los mecanismos o recursos que se pueden interponer en caso de atropelloo violación”.14

7- Derechos Humanos y Desarrollo Humano.

Los Derechos Humanos concebidos como el abanico de los derechos innatos e inalienables delgénero humano están contenidos en las Constituciones Políticas y en los Tratados y AcuerdosInternacionales y deben ser los soportes de la gestión estatal.

El nuevo enfoque de los Derechos Humanos como una concepción de la vida social queunifique la moral, la política y el derecho en un horizonte ético pero al mismo tiempo

operacional, que ha avanzado como política pública, enfoque que no pone énfasis en lasestructuras sociales sino en las personas y sus relaciones.“El Desarrollo Humano es unproceso en el cual se amplían las oportunidades del ser humano...a todos los niveles deldesarrollo, las tres más esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirirconocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Sino se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendoinaccesibles”. 15 “Pero el desarrollo humano no termina allí. Otras oportunidades altamentevaloradas por muchas personas, van desde la libertad política, económica y social, hasta laposibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a sí mismo y disfrutar de la garantía dederechos humanos”.16 “El paradigma del desarrollo humano tiene cuatro componentesfundamentales: a) Productividad, es necesario que todas las personas ...participen plenamenteen el proceso productivo de generación de ingresos y el empleo remunerado. b) Equidad, esnecesario que todas las personas tengan igual acceso a la igualdad de oportunidades. c)Sostenibilidad, es menester asegurar el acceso a las oportunidades no sólo para lasgeneraciones actuales, sino también para las futuras. d) Potenciación, el desarrollo debe serefectuado por las personas, no sólo para ellas”.17

8- Democracia, Estado y Sociedad.

El Estado democrático que esta diseñado y definido en la Constitución Política, se relacionacon la sociedad, no solo por la legitimidad que le otorga la ciudadanía a través del procesoelectoral, sino también porque la sociedad manifiesta sus anhelos y demandas a través decontactos formales o informales con las autoridades constituidas. El diálogo entre Estado ysociedad es lo que define las prioridades a que debe atenerse el Gobierno para la construcciónde un país más próspero y justo.

Además, existe un conjunto de instituciones que conforman la sociedad civil, las que se ubicanen el espacio que está entre el Estado y las Empresas que operan en el mercado. Las diversasformas de asociación de la sociedad civil pueden entrar en acción concertada y buscarconsensos en función de: pobreza, desempleo, desocupación, violencia, etc. De ahí que elEstado debe buscar el dialogo, conciliar intereses y llegar a acuerdos políticos. Debe reconocery aprovechar el potencial de las múltiples organizaciones para contribuir al desarrollo nacional.

9- Aspiraciones.

• La administración pública debe operar política y públicamente; es por ello que asumimoscomo principio fundamental, la necesidad permanente de cambiarla, refundarla. Es decir,diseñar, construir y operar una administración pública de lo público. En ese sentido, laAdministración pública tiene que repensar las formas de abordar los problemas, consultar a lasociedad tomando en consideración la opinión de los públicos interesados en los asuntoscorrespondientes. Debe pensar en soluciones factibles y viables, así como en los costos que suoperación y las demandas que generan.

• La Administración Pública debe ser descentralizada y promover la participación, los valores yprincipios democráticos y ciudadanos; Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales debenser realmente autónomos, política, económica y administrativamente; respetando la pluri-culturalidad y biodiversidad; una administración transparente, capaz y solidaria con justiciasocial.

• Transparencia en la información, de tal forma que se pueda garantizar que todos losciudadanos puedan acceder a toda la información que procese la administración pública: de losrecursos, de los procesos, de las decisiones.

• La Reforma de la Administración Pública, entendida como la capacidad de anticipación, deadaptación y de auto renovación en un contexto globalizado y competitivo en donde la eficaciade lo público se compara permanentemente con otras formas de gestión privadas.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. ISASI CAYO, FELIPE. «Elementos de Cultura Política» Universidad de Lima. 1991, Pág.81

2. Ibíd., Pág. 813. GARCÍA TOMA, VÍCTOR. «Estado y Regionalización». Primera Edición 1989 Lima. Pág.

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10. DE LA CRUZ QUINTANILLA, LUIS. «La Estructura del Estado Peruano 2004». Centro deAsesoría Laboral del Perú. Lima 2004

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13. EDUVIGES RIVAS, JOSÉ. «Modernización del Estado y Globalización. Privatización oDesmantelamiento». www.monografías.com 1997.

14. Educación Cívica. «Estado de Derecho». www.bcn.cl 200415. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD. «El Desarrollo Humano 1990»16. Ibid17. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD. «El Desarrollo Humano 1995»

SEGUNDA PARTE

SEGUNDA PARTE

CRONOLOGÍA NORMATIVA

Para que el lector pueda ubicar cronológicamente a la Ley Marco del Empleo Público,es necesario hacer un resumen de sus antecedentes normativos.

Los antecedentes sobre el empleo público en la República se inician a partir de laIndependencia con el General San Martín. y adquieren gran significado con elgobierno de Ramón Castilla, en cuyo gobierno se inicia la primera gran reformaadministrativa del Estado Peruano. En efecto en este período, se aprobó el primerPresupuesto de la República, y se promulgaron leyes importantes, tales como elCódigo Civil, La Ley de Organización Interior, la Ley de Ministerios y la ConstituciónPolítica de 1860, entre otras.

I - Normas sobre Pensiones de los empleados públicos

1. La Real Orden del 8 de febrero de 1803 es el antecedente más remoto sobrepensiones; declarada la independencia nacional quedó vigente dicha norma y fuesustituida posteriormente por la Ley del 22 de enero de 1850. Era una gracia delRey para los empleados que se esmeran en el cumplimiento de sus labores; seasignaba todo el sueldo para aquellas personas que hubiere servido treinta años,si hubiera servido veinte años con las dos terceras partes, si fueron doce años deservicio con la mitad del sueldo.

2. Entre los antecedentes de los derechos fundamentales del empleo público en laRepública merece destacarse el primer Decreto Supremo de agosto de 1835siendo Presidente de la República el General Luis José de Orbegoso, en el sedeclaraba que todo empleado civil que se incapacite en el servicio, obtendrá sujubilación con el goce de la tercera parte de su sueldo con ocho años de servicio,con la mitad a los doce años de servicio y de todo el sueldo a los dieciocho añosde servicio.

3. Ley de Jubilación y Cesantía, Ley de Goces de los Jefes y Oficiales Militares del 4de Enero de 1848, que nivelaba los sueldos a la par con el personal activo y enella se establecía que los jefes y oficiales del ejército y la marina seríanpensionados según la escala siguiente:

• Por menos de cinco años, no había lugar a sueldo alguno• De cinco a diez años de servicio recibirían la cuarta parte• De diez a quince años de servicio la tercera parte• De quince a veinte años medio sueldo• De veinte a veinticinco años las dos terceras partes• De veinticinco a treinta años las tres cuartas partes• De treinta para arriba el haber íntegro.

El sueldo base era el de infantería y se fijaba como requisito contar en su últimaclase con dos años de servicio, caso contrario sería considerado en la claseinmediata inferior. Esta norma se dio como reconocimiento a la gran cantidad deexcedentes militares producto de las guerras de Junín, Ayacucho, Pichincha y lascampañas de restauración.

4. En el ámbito civil, el 22 de enero de 1850 se dio Ley de Jubilación y Cesantía,derogando la Real Orden del 8 de febrero de 1803. Por esta norma se establecíaque todos los empleados públicos tienen derecho a jubilación por edad avanzada o

enfermedad crónica legalmente comprobada; la edad avanzada era de setentaaños o más.Para gozar de esta pensión era requisito no haber sido separado de su puesto detrabajo por sentencia de juez competente y contar como mínimo con siete años deservicios. Se reconocían los servicios prestados en la época del gobierno español,siempre que se hubieran prestado ininterrumpidamente. La hoja de servicios era elcomprobante de tiempo de duración, el cual debía estar visado por el Jefe detribunal de la oficina respectiva y certificada por el Tribunal Mayor de Cuentas. Elhaber se dividía en treinta partes para los jubilados y cesantes y se mantenía enproporción a los años servidos a partir de la sétima parte aumentándose una partepor cada año de servicio hasta cumplir los treinta. También tenían derecho apensión los cesantes para aquellas plazas que fueran suprimidas por el Congreso.Destaca Basadre que esta norma dio lugar “... a innumerables corruptelas,yéndose a una verdadera inflación de pensiones a base del alto sueldo percibidoen corto plazo, seguido por otro sueldo menor que sólo sirve para justificar lamejora aquí permitida” 1

5. Por Decreto Ley del 3 de Noviembre de 1851 se establece la traslación,separación y cesantía de los empleados. El gobierno podía trasladar a su juicio acualquier empleado público; también el gobierno podía separar y declarar cesantea cualquier empleado, cuando convenga al servicio y subrogarlo con otro; elempleado podía presentar su hoja de servicios para que se le considere cesante.

6. El gobierno de Manuel Pardo declaró en reorganización el Ministerio de Gobierno,Policía y Obras Públicas y estableció que todos los cargos en el Ministerioquedaban vacantes. Esta norma se hacía extensiva a los demás ministerios ydependencias del Estado. Al respecto, Pedro Patrón Faura y Pedro PatrónBedoya, señalan que: “ ...el Gobierno de Don Manuel Pardo, quiso sacudirse de lapesada carga de las listas pasivas, consiguiendo que se diera el 30 de Abril de1873, una ley injusta, que en sus artículos 12º y 13º declaraban todos los puestospúblicos, ya no en propiedad, sino a simple comisión, suprimiendo así de unplumazo la valiosa conquista social de las pensiones civiles. A partir de esa fecha,los empleados cesantes o jubilados y sus viudas en caso de fallecimiento, notendrían amparo alguno del Estado. Comenzó un Vía Crucis que duro 63 años”. 2

7. Siendo Presidente de la República López de Romaña, se expidió la Ley del 4 deOctubre de 1901 que estableció en su Art. 1º que la acción contra el Estado, encualquiera de los casos que se solicite el reconocimiento de los derechos, quedeterminan las leyes de montepío, invalidez indefinida, cesantía, jubilación y retiro,prescribía a los tres años.

8. La Ley 2760 de 1918, declaró inembargables las pensiones de montepío, las dejubilación, retiro, haberes de los empleados públicos, salarios de los obreros,artesanos y jornaleros, salvo los de pensión alimenticia. Era nulo todo contratosobre venta de sueldos no devengados, siempre que el precio sea inferior a lascuatro quintas partes del crédito. El comprador que infringía esta disposición,incurría en responsabilidad criminal siendo penado.

9. La Constitución Política de 1920 en su Art. 12º estableció que: “Nadie podrá gozarmás de un sueldo o emolumento del Estado sea cual fuese el empleo o funciónque ejerza. Los sueldos o emolumentos pagaderos por instituciones locales o porsociedades dependientes en cualquiera forma del Gobierno, están incluidos en laprohibición”.

10. Mediante Ley 4398 de 1921, se conceden goces de pensión y cesantía a lostelegrafistas del Estado; cualquiera que sea el orden jerárquico y el puesto queocupen. De acuerdo a esta Ley los años de servicios anteriores deberán sercomprobados para su reconocimiento y goces correspondientes.

11. Con fecha 25 de Agosto de 1922 se dio la Ley 4521 que reglamentó las pensionesde jubilación; el Art. 1º declaraba que las pensiones de jubilación se otorgarán,

cualquiera sea el título legal de donde deriven, con arreglo a la Ley del 22 deEnero de 1850 y a las disposiciones posteriores vigentes que la hubiesenmodificado. Los empleados públicos que después de su jubilación hayanreingresado al servicio por nombramiento del gobierno, podrán optar por el haberdel nuevo cargo o por la pensión de que gozaban; pero no podían disfrutar deambas rentas.

12. Mediante la Ley 4740 de 1923, se concede a los funcionarios y empleados de losRegistros Públicos los goces de jubilación cesantía y montepío.

13. La Ley 5424 de 1926, concedió los goces de jubilación cesantía y montepío a losempleados nacionales de correo.

14. Por ley 6197 del 20 de abril de 1928, se reconoció los goces de invalidez ymontepío a los ingenieros que prestan servicios al Estado.

15. Según Ley 6278, se determinó un nuevo monto de la pensión de montepío ojubilación de los empleados públicos y se aumenta el descuento para fondos delmismo

16. La Junta de Gobierno que presidió el Comandante Sánchez Cerro expidió elDecreto Ley 6932, estableció según la prohibición que contiene el Art. 12º de laConstitución de 1920 (Nadie podrá gozar más de un sueldo o emolumento delEstado sea cual fuese el empleo o función que ejerza. Los sueldos o emolumentospagaderos por instituciones locales o por sociedades dependientes en cualquieraforma del Gobierno, están incluidos en la prohibición) ampliar a todas las personasque perciben dos o más sueldos del Estado, o un sueldo y un emolumento, o unsueldo y una pensión, o una pensión y un emolumento, o dos pensiones de igualnaturaleza o dos emolumentos. Era permitido para los profesores dictar unaasignatura y desempeñar un cargo administrativo.

17. La situación financiera en 1930 obligó al Presidente David Samanez Ocampo atomar medidas severas como la reducción de los haberes y pensiones de losservidores y pensionistas, tanto civiles como militares, según la Ley 7061 y alamparo de las Leyes de Enero de 1850 y noviembre de 1851, así como susampliatorias. En cuanto a los haberes, regía una escala del 3% al 15%, y encuanto al monto de las pensiones de cesantía, retiro, jubilación y montepío civiles ymilitares, se reducían a la mitad.

18. La Ley 8375 de 1936 concedió pensión a las personas que habían contraídomérito con la nación, por sus servicios en la Campaña Plebiscitaria de Tacna yArica.

19. Por Ley 8435 del 7 de agosto de 1936, se incorpora al ámbito de la Ley de Gocesa los funcionarios, profesionales y empleados que prestan servicios al Estado en laAdministración Pública y demás dependientes fiscales, incluyendo a los empleadosde las Municipalidades, Beneficencias y Compañías Fiscalizadas.

20. Por Ley 10206 de 1945 se concede a los hijos adoptivos el derecho a montepíocausado por los adoptantes.

21. En 1955 se expide la Ley 12506 disponiendo la renovación de acuerdo a la escalade sueldos vigentes de las cédulas de los cesantes y jubilados que tengan 40 omás años de servicios u ochenta o más años de edad.

22. La Ley 13025 de 1958, dispone que la bonificación por tiempo de servicio que elEstado concede a sus servidores, formará parte integrante del sueldo básico deaquellos, para los efectos de las pensiones de cesantías, jubilación y montepío.

23. La Ley 14069, autoriza a promulgar por decreto supremo las normas sobreCaja de Pensiones del Seguro Social (Decreto Supremo 11.7.1962).Complementa la Ley del Seguro Social del Empleado, creando la Caja dePensiones del Seguro Social del Empleado. Incorpora a los empleados particularesy empleados públicos nombrados con posterioridad al 11 de julio de 1962 a la Cajade Pensiones del Seguro Social del Empleado (SSE). Unifica el régimen depensiones de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada y

al de la actividad pública. Cierra virtualmente el régimen de la Ley de Goces,vigente sólo para servidores nombrados hasta el 11 de julio de 1962.

24. El Decreto Ley 19990, Ley del Sistema Nacional de Pensiones del 24 de abril de1973, sustituye e integra sistemas de pensiones, considerando como aseguradosobligatorios a trabajadores que brindan servicios bajo régimen laboral privado aempleadores particulares, trabajadores al servicio del Estado bajo régimen de LeyN° 11377, contratados luego del 11 de julio de 1962, de empresas de propiedadsocial, cooperativas y similares, al servicio del hogar, artistas, etc.

25. El Decreto Ley 20530, Régimen de pensiones y compensaciones por serviciosciviles prestados al Estado no comprendidos en el Decreto Ley 19990. Perfeccionael régimen de la Ley de Goces, para asegurar debidamente el reconocimiento delderecho de los interesados. Consolida régimen de pensiones de servidores yfuncionarios públicos vinculados al Estado mediante relación estatutaria y Cautelael patrimonio fiscal (régimen cerrado). Posteriormente a través de otras normas seamplia éste régimen pensionario.

26. El Decreto Ley 22595, del 7 de julio de l979, eliminó los descuentos a laspensiones. Redujo a 6% el descuento a remuneraciones (antes, escala progresivade 8% a 15%).

27. La Octava Disposición Transitoria de la Constitución de 1979 del 12 de julio de1979, estableció la nivelación progresiva: “Las pensiones de los cesantes con másde veinte años de servicios (…) se nivelan progresivamente con los haberes de losservidores públicos en actividad de las respectivas categorías durante el términode diez ejercicios, a partir del 1 de enero de 1980”.

28. Ley Nº 23329 del 3 de diciembre de 1981, autorizó a los cesantes que reingresenal servicio público a suspender su pensión y acumular años de servicios al Estadoválidos para una nueva pensión. Fue derogada por el Art. 4º del D. Legislativo Nº763.

29. Ley N° 23495 del 19 de Noviembre de 1982 reglamentada por el D.S. Nº 001-83-PCM, del 18 de Marzo de 1983, de acuerdo con la Octava disposición de laConstitución de 1989, dispuso que los pensionistas del régimen de pensiones delDecreto Ley Nº 20530 nivelan sus pensiones con las remuneraciones que percibíael empleado activo y que desempeñaba cargo similar.

30. Ley 23627 del 25 de junio de 1983, Incorporó a pensionistas del Ministerio deAeronáutica que ingresaron bajo el régimen laboral de la actividad privada antesdel 11 de julio de 1962, que no fueron acogidos por el Decreto Ley 17262 y que al1 de mayo de 1973 contaban con veinte o quince años de servicios, según fueranhombres o mujeres.

31. Por la Ley N° 24156 los funcionarios y servidores públicos con Título Universitarioo de nivel equivalente, optado en el país o en el extranjero, y revalidados en elpaís, considerando: un mínimo de 15 años de servicios reales los varones y 12½las mujeres, agregarán a su tiempo de servicios, un período adicional de hasta 4años de Formación Profesional.

32. Según la Ley N° 24366 los funcionarios y servidores públicos que a la fecha de ladación del Decreto Ley 20530, contaban con 7 o más años de servicios, estánfacultados para quedar comprendidos en el Régimen de Pensiones del Estado.

33. La Ley Nº 24779 del 27 de diciembre de 1987, autorizó sumar como años deservicios los desempeñados sin remuneración por regidores y alcaldes hasta antesdel 1 de enero de 1984.

34. La Ley Nº 25008 del 25 de enero de 1989, elevó las pensiones de sobrevivienteshasta el 100% del total de la pensión de cesantía.

35. La Ley N° 25066, Art. 4º dispone que la bonificación por concepto deindemnización excepcional otorgada por el Decreto Supremo Nº 051-88-PCM secalculará considerando el 20% del valor de la Unidad Impositiva Tributaria que seapruebe mensualmente, de conformidad a los dispuesto por el artículo 3 delDecreto Legislativo Nº 510. Los casos anteriores no atendidos a la vigencia de la

presente ley, tendrán en consideración el valor de la Unidad Impositiva Tributariaaplicable para el mes de Mayo del presente año en el porcentaje antes señalado.

36. La Ley 25146 del 20 de diciembre de 1989, incorporó al régimen del Decreto LeyNº 20530 a los trabajadores del Banco de la Nación.

37. El Decreto Legislativo 556 del 30 de diciembre de 1989: Ley de Presupuesto 1990,artículo 430º, facultó a los trabajadores sujetos al régimen de carrera a acumular eltiempo de servicios prestado a empresas públicas, aunque hubieran aportado alrégimen del Decreto Ley 19990.

38. La Ley 25171 del 5 de enero de 1990, extiende los beneficios en favor de lospensionistas con título profesional, cualquiera que sea el régimen de pensiones enel que se encuentren, si es que han cumplido más de 70 años de edad despuésdel 9 de Junio de 1985 o padecieran de invalidez declarada conforme a ley.

39. Ley 25212 del 20 de mayo de 1990, incorporó al personal nombrado incluido en laLey del Profesorado ingresado hasta el 31 de diciembre de 1980.

40. La Ley N° 25219 dispone que los trabajadores del Complejo Petrolero y similaresde actividad que fueron asimilados a Petroperú, ingresado hasta el 11 de julio de1962, quedan incorporados al régimen de pensiones previsto por D.L. 20530.

41. Según la Ley N° 25273 se reincorporan en los alcances del Decreto Ley 20530 alos servidores que ingresaron a prestar servicios al Sector Público bajo el régimende la Ley 11377 antes del 12 de Julio de 1962.

42. La Resolución Nº 009-90-TNSC, del 23 de julio de 1990, de la primera sala delTribunal del Servicio Civil estableció la aplicación retroactiva de cuatro años deformación profesional y acumulación de años reconocidos, constituyendoprecedente obligatorio de órganos de administración Pública; permitió laincorporación masiva al DL Nº 20530.

43. El Decreto Supremo Nº 098-90-PCM, del 9 de Agosto de 1990. Suspende laaplicación y todos sus efectos, de normas administrativas emitidas a partir del 1 deabril de 1990 por Ministerios, Instituciones Públicas y Organismos del PoderEjecutivo que resuelvan acciones de personal, para personal contratado conmenos de un año de servicios.

44. El Decreto Supremo Nº 084-91-PCM estableció que para gozar pensión delDecreto Ley Nº 20530 con el monto remunerativo del último cargo desempeñado,debe haber servido no menos de seis meses en dicho cargo.

45. El Decreto Supremo Nº 027-92-PCM precisó los alcances del Art. 1° del D.S. Nº084-91-PCM y establece que para gozar de pensión con el haber del último cargo,se debe haber servido no menos de un año en dicho cargo.

46. El Decreto Legislativo Nº 763 prohíbe toda incorporación o reincorporación alrégimen del Decreto Ley Nº 20530 que se haya efectuado o se efectúe, conviolación del artículo 14° de la citada norma.

47. El Decreto Legislativo Nº 767 del 4 de diciembre de 1991, permite la incorporaciónde los magistrados que cumplen diez años laborando. Este beneficio es aplicable alos miembros del Ministerio Público de acuerdo al D.Leg. N° 052.

48. La Ley Nº 25400 deroga las normas referidas al régimen pensionario de losservidores públicos, establecidas en el Decreto Ley Nº 20530.

49. El Decreto Ley Nº 25456 derogó la Ley Nº 25400 y restituye la vigencia del DecretoLegislativo Nº 763.

50. La Constitución Política de 1993, Primera Disposición Final y Transitoria; disponeque los nuevos regímenes sociales obligatorios, que sobre materia de pensionesde los trabajadores públicos, se establezca, no afectan los derechos legalmenteobtenidos, en particular el correspondiente a los regímenes de los decretos leyes19990 y 20530 y sus modificatorias. En la Segunda Disposición Final y Transitoriase dispone que el Estado garantiza el pago oportuno y el reajuste periódico de laspensiones que administra, con arreglo a las previsiones presupuestarias que éstedestine para tales efectos y a las posibilidades de la economía nacional.

51. El Decreto Legislativo N° 817 Ley del Régimen Previsional a cargo del Estado,estableció normas sobre pensiones del empleado público. El TribunalConstitucional declaró inconstitucionales a varios artículos de este Decretolegislativo.

52. El Decreto Supremo Nº 073-96-EF. Aprueban el Reglamento de la Ley delRégimen Previsional a cargo del Estado.

53. El Tribunal Constitucional interpretó en sus sentencias (por ejemplo, la de abril de1997 sobre el Expediente Nº 008-96-I/TC, la de abril de 2003 sobre el ExpedienteNº 005-2002-AI/TC y numerosas resoluciones recaídas en recursos de amparo)que ninguna norma legal podía derogar o modificar, en perjuicio de lospensionistas, el marco legal vigente al momento en que las pensiones habían sidoobtenidas. De esta manera, el Tribunal Constitucional convirtió a las pensiones delrégimen del Decreto Ley Nº 20530 en nivelables, sin topes y no revisables.

54. La Ley Nº 26835, establece que la Oficina de Normalización Previsional (ONP) esla entidad competente para reconocer y declarar pensiones derivadas de derechospensionarios legalmente obtenidos al amparo del D.L. Nº 20530.

55. El Decreto Supremo Nº 070-98-EF aprueba el Texto Único Ordenado del RégimenPensionario del Estado.

56. El Tribunal Constitucional en sentencia recaída en el proceso deinconstitucionalidad contra la Ley Nº 26835 (Expediente Nº 01-98-AI/TC) suprimiólas facultades de la ONP en cuanto a la administración del régimen del DecretoLey Nº 20530.

57. La Resolución Ministerial Nº 271-2001-EF/10 dispuso que se mantienen los topesvigentes para los pensionistas que adquirieron su derecho a la prestacióneconómica en los años 1991, 1992, 1993, 1994 y a partir de julio de 1996.

58. La Ley Nº 27617 dispuso la reestructuración del Sistema Nacional de Pensionesdel Decreto Ley Nº 19990, y modifica el Decreto Ley Nº 20530 y la Ley del SistemaPrivado de Administración de Fondos de Pensiones

59. Según la Ley 27719 se estableció el reconocimiento, declaración, calificación ypago de los derechos pensionarios legalmente obtenidos al amparo del DecretoLey Nº 20530 y sus normas complementarias y modificatorias, son efectuadas enforma descentralizada por los Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados,Instituciones Autónomas, Gobiernos Locales, Empresas Públicas y demásEntidades donde prestó servicios el beneficiario; entidades que tendrán larepresentación legal del Estado ante el Poder Judicial.

60. De conformidad con el Artículo 1º de la Resolución Suprema N° 129-2002-JUS,publicada el 12-07-2002, faculta al Jefe de la Oficina de Normalización Previsionala desistirse en los procesos judiciales sobre nulidad de actos de incorporación,reincorporación, reconocimiento y calificación de derechos y de otorgamiento debeneficios pensionarios que se hubieren iniciado al amparo de lo señalado en laLey Nº 26835.

61. El Decreto Supremo Nº 106-2002-EF dicta disposiciones para cálculo y registro depasivos previsionales y la constitución de reservas actuariales.

62. Decreto Supremo Nº 159-2002-EF establecen disposiciones relativas alreconocimiento, declaración, calificación y pago de derechos pensionarios a quese refiere el D.L. Nº 20530.

63. El 26 de Mayo del 2004, el pleno del Congreso de la República aprobó por 96votos a favor, 5 en contra y 11 abstenciones el proyecto de reforma constitucionalque modifica el régimen pensionario de la Cédula Viva, regulado por el DecretoLey 20530. Sin embargo, por tratarse de un proyecto de reforma constitucional, lainiciativa debe votarse nuevamente en la siguiente legislatura para que se hagaefectiva la modificación.

64. Expediente Nº 001-2004-AI TC Tribunal Constitucional, declarandoinfundado el petitorio de un grupo de ciudadanos pidiendo la inconstitucionalidadde la Ley 28046 que crea el Fondo para la Asistencia Previsional, cuyos recursos,

en la parte correspondiente al tributo creado por el artículo 4° de la norma, sedestinarán al pago de las pensiones y a la nivelación de los pensionistascomprendidos en el régimen del Decreto Ley N.° 20530.

Comentario.

Los derechos de jubilación y cesantía, así como las pensiones de los servidores yfuncionarios públicos en el Perú tienen muchos y variados antecedentes históricos. Laactual Constitución Política del Perú, en su Art. 1º, reconoce la defensa de la personahumana y el respeto de su dignidad como el fin supremo de la sociedad y del Estado.El Art. 10º destaca que el Estado reconoce el derecho universal y progresivo de todapersona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias queprecise la ley y para la elevación de la calidad de vida. El Art. 11º dispone que elEstado garantice el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través deentidades públicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.La Primera y Segunda Disposiciones Finales y Transitorias precisa que los nuevosregímenes sociales obligatorios que, sobre materia de pensiones de los trabajadorespúblicos, se establezcan, no afectarán los derechos legalmente obtenidos, enparticular el correspondiente a los regímenes de los decretos leyes 19990 y 20530 ysus modificatorias. Se enfatiza que el Estado garantiza el pago oportuno y el reajusteperiódico de las pensiones que administra, con arreglo a las previsionespresupuestarias que éste destine para tales efectos y a las posibilidades de laeconomía nacional.

Además, se debe manifestar que el Estado Peruano suscribió el Convenio 102 de laOIT a través de la Resolución Legislativa Nº 13284, con fecha del 23 de Agosto de1961, relativo a la norma mínima de la seguridad social.

Los organismos internacionales de derechos humanos reconocen la seguridad socialcomo un derecho humano universal, inalienable e imprescriptible, que debe serrespetado para todas las personas, sin discriminación.

La Seguridad Social es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros,mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y socialesy tiene como objetivo protegerlos frente a todas las contingencias a que se exponen alo largo de la vida, como son la pérdida de la salud, la vejez, las cargas familiares, losaccidentes de trabajo, la invalidez, desempleo o muerte, entre otras, las mismas quedeben ser garantizadas obligatoriamente por el Estado, siendo éste responsable de sucumplimiento, asegurando el carácter redistributivo de la riqueza con justicia social.

El Decreto Ley 20530 instaura, como un régimen cerrado, de derecho a pensión decesantía a cargo del Estado y con aportes de los beneficiarios; comprendiendoúnicamente a los servidores civiles de la Administración Pública; sin embargo, dichanorma fue desnaturalizada por leyes posteriores de forma tal que se posibilitó suapertura e incluso permitió el ingreso de trabajadores de la actividad privada,aceptación de años acumulables por los congresistas, los años acumulables porestudios universitarios, incorporación y reincorporación a través de las Leyes Nº23329, 24156, 24366, 24779, 25171, 25243, 25066, 25146, 25219 y 25273.

Estos excesos legislativos han ocasionado que el régimen pensionario del Decreto LeyNº 20530 actualmente no tenga financiamiento y que, tanto el Poder Ejecutivo comoel Poder Legislativo, busquen una solución legal y constitucional que den termino a losexcesos cometidos. Consideramos, sin embargo, que las soluciones que se estánproponiendo no deben disminuir ni menos suprimir los derechos adquiridos en materiade pensiones.

II- Normas sobre la Carrera Administrativa

1. La Ley 11377, dada el 29 de Mayo de 1950, es la primera norma que regula lacarrera administrativa del personal civil que presta servicios en la AdministraciónPública; crea la Carrera Administrativa en donde se establece la forma de ingresoa ella, las pautas a que deben sujetarse los ascensos y promociones y lassanciones que se aplicarán a los que infrinjan las disposiciones reglamentarias;así mismo, norma el termino de la carrera, el escalafón del servicio civil, la libretade servicios y su tarjeta; de igual manera, señala los derechos y obligaciones delpersonal; define que es empleado público y constituye cuatro clases de empleados(Empleados de Carrera, Empleados a Contrata, Empleados Adscritos, Personal delServicio Interno); se crea el Consejo Nacional del Servicio Civil; se crea la Ordendel Servicio Civil y se establece la fecha de promulgación como día del EmpleadoPúblico. En base a la Ley 11377, se establece el siguiente Cuadro de Categoríaspara los servidores civiles de carrera:

Oficial 1º Auxiliar 1º Ayudante 1ºOficial 2º Auxiliar 2º Ayudante 2ºOficial 3º Auxiliar 3º Ayudante 3ºOficial 4º Auxiliar 4º Ayudante 4ºOficial 5º Auxiliar 5º Ayudante 5ºOficial 6º Auxiliar 6º Ayudante 6ºOficial 7º Auxiliar 7º Ayudante 7ºOficial 8º Auxiliar 8º Ayudante 8ºOficial 9º Auxiliar 9º Ayudante 9º

2. El Decreto Legislativo 276 publicado el 6 de Marzo de 1984, es la Ley deBases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Públicodefine la Carrera Administrativa como el conjunto de principios, normas yprocesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que correspondena los servidores públicos que, con carácter estable prestan servicios denaturaleza permanente en la Administración Pública; expresa quienes no estáncomprendidos en la Carrera Administrativa; señala los deberes, los principiosde la carrera y del Sistema Único de Remuneraciones. La CarreraAdministrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos noforman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponderá unconjunto de cargos compatibles con aquél, dentro de la estructuraorganizacional de cada entidad; la Carrera comprende catorce (14) niveles; algrupo ocupacional Profesional le corresponde los ocho (8) niveles superiores;al Grupo Técnico le corresponde diez (10) niveles comprendidos entre eltercero y el decimosegundo; al Grupo Auxiliar le corresponde los siete (7)niveles inferiores. Se establece también el ingreso, el ascenso, lasobligaciones, prohibiciones de los servidores públicos; el régimen disciplinario,el término de carrera. Se crea el Tribunal del Servicio Civil como organismoencargado de la última instancia administrativa. Se crea el Sistema Único deRemuneraciones. (VerCuadro 1).

Cuadro 1Estructura de la Carrera Administrativa

(Decreto Legislativo Nº 276)

Profesional Técnico Auxiliar

14 1413 1312 12 1211 11 1110 10 109 9 98 8 87 7 7 76 6 65 5 54 4 43 3 32 21 Haber Básico : 1 U.R.P. 1U.R.P. UNIDAD REMUNERATIVA PÚBLICA

3. Por Decreto Supremo Nº 018-85-PCM, se aprueba el Reglamento Inicial delDecreto Legislativo Nº 276, el cual desarrolla los procesos técnicos de la carrera: elingreso, la incorporación a los grupos ocupacionales así como su estructura.

4. El Reglamento de la Carrera Administrativa fue aprobada según Decreto SupremoNº 005-90-PCM, que específica aun más los lineamientos generales de la carreraadministrativa en cuanto a su estructura, los cargos, el ingreso y la carrerapropiamente dicha; de la progresión en la carrera, de la capacitación, de laasignación de funciones y el desplazamiento; del registro general y el escalafón;de los derechos, obligaciones y prohibiciones de los servidores; del bienestar eincentivos; de las faltas y sanciones; del proceso administrativo disciplinario; de larehabilitación; y del término de la carrera.

5. Por Decreto Supremo N° 022-90-PCM del 9 de Marzo de 1990, se dictan normaspara la ubicación en los niveles de carrera de los servidores de la AdministraciónPública.

6. La Ley 28175 Ley Marco del Empleo Público se publica el 19 de febrero del 2004.

III- Normas sobre las Remuneraciones en el Sector Público

1. Antes de 1969 el pago de remuneraciones del sector público no estabasistematizado. Con fecha 31 de Octubre de 1969, se dió el Decreto Ley 17876sobre Sistema de Remuneraciones en él se establece una primera base técnica,equitativa y racional dentro de la Reforma de la Administración Pública de esaépoca, en ella estaban incluidos además de los trabajadores de la AdministraciónPública, los docentes universitarios. Las Remuneraciones establecidas eran laRemuneración Básica, la Remuneración Personal, la Remuneración al cargo y laRemuneración Especial. Para la Remuneración Básica se establecía una baseporcentual a los grados y sub-grados de la carrera pública. Se establecían criteriospara su homologación. En el Presupuesto de la República, el clasificador del gastoen lo referente a las remuneraciones establecía una serie de conceptosremunerativos. (Ver Cuadro 2)

Cuadro 2Escala de Remuneraciones (Decreto Ley 17876)

GRADOS SUB – GRADOS

1 2 3 4 5 6 7

I 100%(*) 98 96 94 92 90 88II 86 84 82 80 78 76 74III 72 70 68 66 64 62 60IV 58 56 54 52 50 48 46V 44 42.5 41 39.5 38 36.5 35VI 34 33 32 31 30 29 28VII 27 26 25 24 23 22 20VIII 18 16 14 12 10 8 6

(*) El Grado I Sub-Grado de la escala conceptual correspondía al cargo de Director Superiorde un Ministerio o jerarquía equivalente. En posterior norma se establecerían los cargoscon sus niveles correspondientes.

2. El 26 de Diciembre de 1972, se dió el Decreto Ley 19847 por la cual se perfecciona elSistema de Remuneraciones, manteniendo sus principios básicos, se impulsa a fin deincentivar mayor eficiencia del servicio público y como complemento a la clasificación decargos. Se establece los siguientes tipos de remuneraciones: Remuneración Básica, laRemuneración Personal, la Remuneración al cargo y la Remuneración TransitoriaPensionable, la Remuneración Transitoria no Pensionable, la Remuneración al ServicioContratado y Remuneraciones Especiales. Se estableció, como niveles remunerativos,siete grados con sus respectivos siete sub grados. Las Remuneraciones Especiales eran alServicio Eventual, Servicio Excepcional, Enseñanza, Directorio, Propina, Enganche, HorasExtraordinarias, Retardo en el Ascenso y Riesgo de Vida. También se incorporaban lossubsidios familiar y aguinaldos.

3. Con fecha 26 de Diciembre de 1978 se estableció, según el Decreto Ley 22404, un nuevoSistema de Remuneraciones más flexible y dinámico; por el cual la Remuneración Básicapasaba a tener condición de Principal. Las Remuneraciones eran las siguientes:Remuneración Básica; Remuneraciones Complementarias del Trabajador, en dondeestaban comprendidas la Remuneración Personal, Familiar, Promoción, Retardo en elascenso y Transitoria Pensionable. En las remuneraciones Complementarias del Cargoestaban comprendidas: Remuneración por Responsabilidad Directiva, Remuneración porTrabajo Altamente Especializado, Remuneración por Asesoría, Remuneración porEstrategias de Desarrollo Regional. Las remuneraciones Especiales, estaban compuestaspor: Compensatoria por Tiempo de Servicio, por Enseñanza, por Horas Extraordinarias, porServicio Exterior de la República, por Condiciones de Trabajo, por Función Contralora, porRiesgo de Vida, Gratificaciones, Directorio, Propina y Reenganche. Por último secomprendía a la Remuneración del Empleado Eventual. También se establecía una nuevaEscala de Remuneraciones y una nueva reconversión de Grados y Sub grados.

4. El Decreto Legislativo 276 propuso un Sistema Único de Remuneraciones para losfuncionarios y servidores públicos los que estaban constituidos por el haber básico, lasbonificaciones y los beneficios. El haber básico se fija, para los funcionarios, de acuerdo acada cargo, y para los servidores, de acuerdo a cada nivel, de carrera. En uno y otro casoel haber básico es el mismo para cada cargo y para cada nivel, según corresponda. Lasbonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigüedad en el servicio computadaspor quinquenios; la familiar, que corresponde a las cargas familiares y la diferencial, que nopodrá ser superior al porcentaje que con carácter único y uniforme para todo del SectorPúblico, se regulará anualmente.

5. Por Decreto Supremo Nº 057-86-PCM, se establece la etapa inicial del proceso gradual deaplicación del Sistema Único de Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones

para los funcionarios y servidores de la Administración Pública comprendidos en el DecretoLegislativo 276.

6. Según Decreto Supremo Nº 107-87-PCM, se aprueba la segunda etapa del Sistema Únicode Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones para los funcionarios y servidorescomprendidos en el Decreto Legislativo Nº 276.

7. El Decreto Supremo Nº 235-87-EF, otorga incentivos económicos al personal deAdministración Pública que presta servicios reales y efectivos en Microrregiones.

8. Por Decreto Supremo Nº 133-87-PCM, se precisa que los trabajadores de los GobiernosLocales al servicio del Estado cuyos aumentos se regulan mediante el D.S. Nº 079-85-PCM, no están comprendidos en el beneficio de reajuste de remuneraciones dispuesto porel Art. 15º del D.S. Nº 107-87-PCM.

9. Según el Decreto Supremo N° 028-89-PCM se dictan normas reglamentarias para elproceso de homologación y nivelación de remuneraciones que regirá a partir del 1 de mayode 1989.

10. Por Decreto Supremo N° 008-90-EF se autoriza incremento de Remuneración Principal deFuncionarios y Servidores Públicos.

11. Por Decreto Supremo Nº 041-90-EF se autoriza incremento de Remuneración Principal deFuncionarios y Servidores Públicos.

12. El Decreto Supremo N° 069-90-EF, autoriza el incremento de Remuneración Principal delos funcionarios y servidores públicos.

13. Según el Decreto Supremo N° 032-1991-PCM se regulan las compensaciones económicaspara los funcionarios y directivos del Estado en el marco del Proceso de Homologación,Carrera Administrativa y Sistema Único de Remuneraciones y Bonificaciones.

14. Según el Decreto Supremo N° 051-91-PCM, vigente a la fecha, se establecen en formatransitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos delos funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del Procesode Homologación, Carrera Pública y Sistema Único de Remuneraciones y Bonificaciones,

15. Por Decreto Supremo Nº 211-91-EF se autoriza a los titulares de los Ministerios, a partirdel 1 de Octubre de1991, para que procedan al pago en efectivo a todos sus trabajadores,los recursos que han venido utilizándose para cancelar a terceros por servicios detransporte de su personal, así como otros servicios y beneficios que sean susceptibles desustitución.

16. Como lo establece el Decreto Supremo N° 276-91-EF, los Funcionarios, y administrativosen servicio así como los pensionistas a cargo de entidades públicas sea cual fuere surégimen laboral y de pensión, percibirán a partir del mes de noviembre de 1991, asignaciónexcepcional.

17. El Decreto Ley N° 25697 fija el Ingreso Total Permanente que deberán percibir losservidores de la Administración Pública a partir del primero de agosto de 1992.

18. El Decreto de Urgencia Nº 037-94 fija el monto mínimo de ingreso total permanente de losservidores activos y cesantes de la Administración Pública.

19. Según Decreto de Urgencia Nª 090-96, se otorga bonificación especial a los servidores dela administración pública de los sectores educación, salud, seguridad nacional, serviciodiplomático y personal administrativo del sector público.

20. Según el Decreto de Urgencia N° 073-97 se otorga una Bonificación especial a lostrabajadores de la Administración Pública, que están regulados por el Decreto Legislativo276.

21. De acuerdo al Decreto de urgencia N° 011-99 otorga una bonificación especial a favor depersonal del Sector Público. La Bonificación Especial dispuesta por el presente Decreto deUrgencia será equivalente a aplicar el dieciséis por ciento (16%) sobre los siguientesconceptos remunerativos: La Remuneración Total Permanente y Remuneración Total.

IV - Normas sobre los Funcionarios Públicos

1. La Ley de los Funcionarios Públicos el 21 de Diciembre de 1849 estableció los deberes,restricciones, atribuciones y responsabilidades de los Prefectos, Subprefectos yGobernadores. El gobierno superior político de cada Departamento reside en un ciudadanollamado Prefecto, bajo la inmediata dependencia del Supremo Gobierno; en cada provinciaen un ciudadano llamado subprefecto, bajo la inmediata dependencia del Prefecto; en cadadistrito en un ciudadano denominado Gobernador, bajo la inmediata dependencia del

Subprefecto; en cada cabeza de parroquia, que no sea distrito, y en toda población quepase de quinientas personas, aun cuando no sea cabeza de parroquia habrá un ciudadanodenominado Teniente Gobernador, bajo la dependencia inmediata del Gobernador. Todosestos funcionarios y los demás que consignaba la Constitución eran los agentes del PoderEjecutivo en el territorio de su mando y estaban subordinados al Supremo Gobierno. Segúndicha ley los requisitos para ser nombrado Prefectos era: Ser peruano de nacimiento;ciudadano en ejercicio y tener una propiedad raíz que produzca quinientos pesos al año; eltiempo de duración de su empleo era de tres años, pudiendo ser removido antes. CadaPrefectura tendría un secretario y los oficiales suficientes para el despacho de los negociosque le correspondan. Los secretarios son jefes de oficina; los secretarios son amovibles ajuicio del gobierno o si los Prefectos solicitan su remoción; los secretarios, oficiales ydemás empleados eran nombrados por el gobierno a propuesta de los Prefectos. Losoficiales de la secretaría ascenderían por rigurosa escala.

A los Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y Teniente Gobernadores les correspondíacuidar en sus respectivos territorios de la tranquilidad pública, del buen orden, de laseguridad de las personas y sus bienes; cuidar el exacto cumplimiento de la Constitución ylas leyes, de las resoluciones del Congreso, y los decretos y órdenes del Poder Ejecutivo;harían cumplir las sentencias, y cuidarían que los funcionarios de su dependencia hagansus deberes. Impedirían los escándalos y desordenes; en caso de sedición o conmocióndarían las providencias necesarias para sofocarlas y, en caso de no ceder, usarían lafuerza de la policía o de la guardia nacional. A estos funcionarios además se les establecíafunciones de: construcción de caminos y puentes; el ornato y la limpieza; inspección deespectáculos; salud; construcción de escuelas; ayuda a las municipalidades; fomento yprotección a la industria, la agricultura y el comercio, etc.

En cuanto a las restricciones, estos funcionarios no podían ejercer otras atribuciones, sinolas señaladas en ésta ley; no intervenir en cuestiones de interés privado; no entrar encasos judiciales; no podrán impedir las elecciones populares; no podrán recibir dádivas niobsequios; les es prohibido cobrar derechos por las actuaciones o providencias; tambiénles es prohibido celebrar transacciones por bienes fiscales y municipales y no puedendeclarar gasto alguno extraordinario.

Los funcionarios eran responsables por abuso de autoridad; responsables por las faltas enque incurran sus subalternos relativos al servicio; incurren también en responsabilidad,cuando por ineptitud, desidia, debilidad o cualquier otra causa no de cumplimiento a laConstitución y a las leyes; la irreligiosidad, embriaguez habitual, escándalo producenacción popular, para lo cual los actos expresados hayan sido cometido en el ejercicio desus funciones gubernativas y con empleo de la autoridad pública. Todos estos funcionariosresponden de su conducta administrativa, ante los tribunales y juzgados designados por laConstitución y las leyes para su juzgamiento y ninguno puede excusarse del juicio deresidencia cuando, de cualquier modo, cese en el ejercicio de sus funciones, sin cuyorequisito no podrá obtener cargo público alguno.

2. La ley del 8 de Noviembre de 1851, sobre suspensión y remoción de empleados destacaque el gobierno suspenderá del ejercicio de sus funciones a cualquier empleado de lasoficinas públicas por el término de uno, dos o tres meses, cuando incurran en faltas alservicio, según la naturaleza de ellas o su reincidencia. Para decretar la suspensión ha deproceder parte o informe oficial del jefe respectivo y averiguación de los hechos, sintrámites dilatorios o judiciales. Son faltas para la suspensión: La reincidencia por dejar deasistir a sus oficinas, o hacerlo tarde, con frecuencia o de costumbre; la de ocuparse deasuntos ajenos en horas del servicio público: no trabajar el tiempo designado por la leydiariamente, y tardar por flojera o indiferencia en el desempeño de sus labores; la de alegarpor no asistir a sus oficinas, enfermedades supuestas, prolongar involuntariamente elperíodo de convalecencia. Durante la primera suspensión, el empleado no disfrutará másque medio sueldo y cuando reincida no gozará de haber alguno; cuando sea por terceravez, el gobierno dará cuenta de sus antecedentes al Consejo de Estado a fin de poner enpráctica la atribución 28 del artículo 87º de la Constitución de 1839 “Nombrar losempleados de las oficinas de la República, trasladarlos a su juicio y removerlos, conacuerdo del Consejo de Estado”.

3. El 28 de Setiembre de 1868 se promulgó la Ley de Responsabilidad de los FuncionariosPúblicos, concibiendo dos premisas: La primera era si un funcionario público hacía lo quela ley le prohíbe u omitía aquella que les mande, será responsable de aquellos actos uomisiones; la segunda establecía que si un funcionario público ha infringido sus deberes,por ignorancia o descuido, su responsabilidad será meramente civil y mixta, si lo hacometido por prevaricato, soborno, u otra causa criminal, en cuyo caso será condenado, nosolo al resarcimiento de los daños y perjuicios, sino también a la pena o a las penas quedesigna el Código Penal. Los juicios sobre responsabilidad criminal tenía un trámite quellegaba hasta el Congreso en los casos graves.

4. La Ley 11377 Ley del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil si bien establecía que todapersona que desempeñe labores remuneradas en las Reparticiones del Estado esconsiderada como Empleado Público en el Art. 5º exceptuaba a los funcionarios de lasprescripciones del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil.

5. El Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneracionesdel Sector Público, estableció que el haber básico de los funcionarios se fijaba de acuerdoa cargos específicos, escalonados en ocho niveles, el nivel máximo correspondía alPresidente de la República. En el Artículo 50ª expresaba que ningún funcionario ni servidorpúblico podrá percibir en total remuneraciones superior al Presidente de la República, salvopor la incidencia de la bonificación personal o por Servicio Exterior de la República.

6. El Decreto Legislativo Nº 560 del 29 de marzo de 1990, Ley del Poder Ejecutivo, definecomo cargos de confianza a los cargos de Ministro y Viceministro, asesores y miembros delas comisiones consultivas. Posteriormente, el Decreto Legislativo 595 del 1 de mayo de1990 extiende los cargos de confianza al Director General, los Secretarios Regionales, losJefes de Instituciones Públicas descentralizadas de nivel regional, Asesores y DirectoresGenerales o Ejecutivos.

7. La Ley 26231 establece el procedimiento para la acusación constitucional de funcionariospúblicos beneficiados por el antejuicio señalado en la Constitución, por infracción a lamisma y por todo delito que cometan en ejercicio de sus funciones; de tal forma quecualquier Congresista por medio de una proposición escrita puede solicitar al Congreso laacusación constitucional contra los funcionarios públicos beneficiados por el antejuicioseñalado en la Constitución, por infracción a la misma y por todo delito que cometan enejercicio de sus funciones, aunque hayan cesado en éstas. También cualquier personadirectamente agraviada puede solicitar la acusación constitucional en forma escrita, por sí opor medio de su representante legal.

8. Por Ley 26747, se aprueban disposiciones aplicables a ministros, magistrados y otrosfuncionarios del gobierno, impedidos de ejercer sus funciones por actos de fuerza.Conforme al principio establecido en la Cuarta de las Disposiciones Finales y Transitoriasde la Constitución Política del Perú, el cómputo del plazo previsto en el Artículo 127º de lanorma constitucional se suspende cuando un Ministro de Estado se encuentra impedido demanifestar libremente su voluntad, como consecuencia de un delito o acto de violenciacometidos dentro o fuera del territorio nacional. El Artículo 2º establece para caso de queun Magistrado del Poder Judicial o un representante del Ministerio Público se encuentreimpedido de ejercer sus funciones en contra de su voluntad, como consecuencia de unacto de fuerza y por el plazo en que estas condiciones se mantengan, se le considerará enuso de licencia oficial, no resultándole de aplicación sanción alguna, ni será exigible supresencia para establecer quórum en los actos en que éste resulte requerido. Las normasprecedentes son igualmente de aplicación para el caso de funcionarios de gobierno que seencuentren en las mismas condiciones a las que se refiere la presente ley.

9. La Ley 26771 conocida como la “Ley del Nepotismo”, establece prohibición de ejercer lafacultad de nombramiento y contratación de personal en el sector público, en casos deparentesco. Los funcionarios de dirección y/o personal de confianza de las entidades yreparticiones públicas conformantes del Sector Público Nacional, así como de lasempresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratación depersonal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de selección se encuentran

prohibidos de ejercer dicha facultad en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuartogrado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de matrimonio. Se extiende estaprohibición a los contratos de Servicios No Personales.

10. La Ley 27209 Ley de Gestión Presupuestaria del Estado Establece la responsabilidad defuncionarios y servidores públicos en: la realización de compromisos y efectuar pagos, enlos descuentos por planillas, en el tratamiento de las remuneraciones y bonificaciones, y enlas sanciones por incumplimiento de las normas de gestión presupuestaria.

11. La Ley 27399 regula las investigaciones preliminares previstas en la Ley Nº 27379tratándose de los funcionarios comprendidos en el Artículo 99 de la Constitución. El Fiscalde la Nación puede realizar investigaciones preliminares al procedimiento de acusaciónconstitucional por la presunta comisión de delitos de función atribuidos a funcionarios delEstado comprendidos en el Artículo 99 de la Constitución. El plazo de la investigaciónpreliminar no excederá de 60 (sesenta) días naturales. En caso de encontrar evidencias oindicios razonables de la comisión de los delitos a que se refiere el párrafo precedente, elFiscal de la Nación formula la denuncia constitucional correspondiente, adjuntando copiaautenticada de los actuados en dicha investigación.

12. La Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, establece el régimen jurídicode los actos administrativos, de los procedimientos administrativos, de la revisión de losactos en vía administrativa, de los procedimientos especiales, de la responsabilidad de laadministración pública y del personal a su servicio.

13. Según Ley 27482 se regula la publicación de la Declaración Jurada de Ingresos y deBienes y Rentas de los funcionarios y servidores públicos del Estado, conforme loestablecen los Artículos 40 y 41 de la Constitución Política y los mecanismos de supublicidad, independientemente del régimen bajo el cual laboren, contraten o se relacionencon el Estado.

14. La Ley 27588 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2002-PCM,establecen prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos, asícomo de personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual.Así, los directores, titulares, altos funcionarios, miembros de Consejos Consultivos,Tribunales Administrativos, Comisiones y otros órganos colegiados que cumplen unafunción pública o encargo del Estado, los directores de empresas del Estado orepresentantes de éste en directorios, así como los asesores, funcionarios o servidores conencargos específicos que, por el carácter o naturaleza de su función o de los servicios quebrindan, han accedido a información privilegiada o relevante, o cuya opinión haya sidodeterminante en la toma de decisiones, están obligados a guardar secreto o reservarespecto de los asuntos o información que por ley expresa tengan dicho carácter. Tampocopodrán divulgar ni utilizar información que, sin tener reserva legal expresa, pudiera resultarprivilegiada por su contenido relevante, empleándola en su beneficio o de terceros y enperjuicio o desmedro del Estado o de terceros. La violación de lo dispuesto en el presenteartículo implicará la trasgresión del principio de buena fe y será sancionada con lainhabilitación para prestar servicios al Estado, sin perjuicio de las acciones administrativas,civiles y penales a que hubiera lugar.

15. Por Ley 27594 se regula la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento ydesignación de funcionarios públicosEl Presidente de la República, mediante Resolución Suprema debidamente refrendada porel Ministro del Sector, nombra al Presidente del Comando Conjunto de las FuerzasArmadas, a los Comandantes Generales de las Fuerzas Armadas y al Director de la PolicíaNacional. Asimismo, otorga los ascensos de los Generales y Almirantes de las FuerzasArmadas y de los Generales de la Policía Nacional, según propuesta del Institutocorrespondiente, mediante Resolución Suprema refrendada por el Titular del Sector.La designación de funcionarios en cargo de confianza distintos a los comprendidos en elArtículo 1 de esta Ley se efectúa mediante Resolución Ministerial o del Titular de la Entidadcorrespondiente.

Mediante Resolución Ministerial del Sector correspondiente se designa a los miembros deComisiones Multisectoriales.Los procedimientos normados por leyes específicas para la designación de ConsejosDirectivos, Directorios y Funcionarios continúan vigentes. Todas las Resoluciones dedesignación o nombramiento de funcionarios en cargos de confianza surten efecto a partirdel día de su publicación en el Diario Oficial El Peruano, salvo disposición en contrario dela misma que postergue su vigencia.

16. La Ley 27619 regula la autorización de viajes al exterior de los funcionarios y servidorespúblicos o representantes del Estado que irrogue gastos al Tesoro Público y que seencuentren comprendidos en las entidades públicas sujetas al ámbito de control de la Leydel Presupuesto del Sector Público, incluyendo aquellos comprendidos en el FondoNacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE.

17. La Ley 27785 Ley del Sistema Nacional de Control, que define como funcionario o servidorpúblico a toda persona que independientemente del régimen laboral en que se encuentremantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza en algunas de lasentidades del Sector Público y que en virtud de ello ejerce las funciones en tales entidades.«De acuerdo a este concepto adquieren responsabilidad administrativa todos aquellos quelaboran o prestan servicios bajo toda modalidad en las citadas entidades, es decir, quienesse encuentren sujetos al régimen público como designados, nombrados o contratadospermanentes o temporales, como también las personas que laboran bajo el régimen laboralprivado ya sea contratados a plazo indeterminado o sujetos a modalidad, incluidos quienestrabajan en proyectos y programas especiales; considerándose asimismo a quienes soncontratados por locación de servicios y por servicios no personales, inclusive las personascontratadas a través de organismos internacionales».

V - Normas sobre las Instituciones de la Función Pública

1. A inicio de la época republicana el General don José de San Martín asume el mandopolítico y militar de los departamentos libres del Perú, sin embargo, antes de su asunción almando se dictó el Reglamento Provisional el 12 de Febrero de 1821, que fue la primeraforma de organización que asumió la República; en ella se establece la primera divisiónterritorial conformada por cuatro departamentos: Trujillo Tarma, Huaylas y La Costa; enellas se fijaban las atribuciones de los Presidentes de Departamento, de los Jefes dePartido (Provincias), así de los Teniente Gobernadores. En cada Departamento se creabaun Agente Fiscal que se encargaba del erario público. Se estableció una Cámara deapelaciones, fijándose sus atribuciones. Este Reglamento Provisional duró hasta la dacióndel Estatuto Provisorio del 8 de Octubre de 1821, que regulariza los poderes del Protectordel Perú y establece pautas administrativas, las funciones de los Ministros, del Consejo deEstado y del Poder Judicial; así como las funciones municipales y la vigencia del Estatutohasta que se declare la independencia de todo el territorio y establezca su Constitución.Cómo se podrá observar, se establecía las funciones mínimas con las que se iniciaba laadministración del Estado Peruano, seguía subsistiendo en su interior toda la normatividadcolonial, sus funciones y su estructura; y se construía la nueva armazón republicana.

2. Recién en el Siglo XX, en el Gobierno del Mariscal Oscar R. Benavides se promulgó la Ley8801, por lo que crea la Dirección General de Escalafón y Listas Pasivas, dependiente delMinisterio de Hacienda, y que constituye el primer hito importante en el proceso deorganización técnica del sistema de personal civil en el Perú.

3. Al aprobarse el Presupuesto General de la República para 1947, a la Dirección General deEscalafón y Listas Pasivas del Ministerio de Justicia y Culto se le cambió el nombre por elde Dirección General del Servicio Civil y Pensiones. Cuando se puso en vigor la Ley 11377,Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, el 29 de Mayo de 1950 y el Decreto SupremoReglamentario Nº 522 del 26 de Julio del mismo año, se declaró expresamente, “es elOrganismo Técnico Administrativo encargado de velar por el cumplimiento de lasdisposiciones relacionadas con los derechos y obligaciones de los empleados públicos y de

las pensiones por cesantía, jubilación y montepío y atender en primera instancia losproblemas que se presentan con jurisdicción nacional”.

4. El 16 de Agosto de 1958, se creó mediante Decreto Supremo el Instituto Peruano deAdministración Pública (IPAP), cuya finalidad específica era capacitar a los funcionarios delas reparticiones públicas. Este organismo tuvo la virtud de despertar en los empleados unapromisoria inquietud por capacitarse y ampliar sus conocimientos y experiencias.

5. El 10 de Abril de 1964, se creó la Oficina Nacional de Racionalización y Capacitación de laAdministración Pública (ONRAP), y que tuvo su origen y antecedente en el antes referidoInstituto Peruano de Administración Pública (IPAP).

6. En Diciembre de 1968, la ONRAP fue remplazada por la Escuela Superior deAdministración Pública (ESAP), creada como entidad autónoma en virtud del Decreto Ley17297 el 10 de Diciembre de 1968, la que fue incorporada al Instituto Nacional deAdministración Pública (INAP) a mérito del artículo 23º del Decreto Ley 20316 del 11 deDiciembre de 1973.

7. Por Ley 26507, promulgada el 19 de Julio de 1995 se declara la disolución del InstitutoNacional de Administración Publica, que actuaba como ente rector y orientador de todaslas entidades y reparticiones del complejo administrativo estatal. Se trató de una medidaequivocada, que produjo un retroceso en el desarrollo de la tecnificación y modernizaciónestatal. En la misma Ley dispone que la Escuela Nacional de Administración Pública seareorganizada y pase a ser dependencia del Ministerio de Trabajo.

8. Mediante Decreto Supremo Nº 064-2003-PCM se reactiva la ESAP pasando a formar partede la Presidencia del Consejo de Ministros.

9. Según Ley 28175 Ley Marco del Empleo Público se crea el Consejo Superior del EmpleoPúblico - COSEP, como organismo público descentralizado, adscrito a la Presidencia delConsejo de Ministros. El Consejo Superior del Empleo Público - COSEP es el ente rectordel Empleo Publico.Ésta misma Ley crea el Tribunal del Empleo Público como órgano del Consejo Superiordel Empleo Público, que conocerá en última instancia administrativa los recursosinterpuestos contra actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleopúblico.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. BASADRE, JORGE. Historia de la República del Perú. Editorial Universitaria. 1969 LimaPerú.

2. PATRÓN FAURA PEDRO Y PATRÓN BEDOYA PEDRO. Derecho Administrativo yAdministración Pública en el Perú. Editora Grijley. Quinta Edición 1966.

3. ESPINAL SANTE, JOSÉ. Auditoría a la Gestión Administrativa del Personal 2003-2004.Corporación al Desarrollo. 2004 Lima.

TERCERA PARTE

La Función Pública en laConstitución Política del Perú 1993

1- Concepto de la Función Pública

2- La Función Pública en la Constitución

TERCERA PARTELA FUNCIÓN PÚBLICA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

En esta tercera parte del libro se analiza el tratamiento que la Constitución hace de laFunción Pública y la adecuación de la Ley Marco del Empleo Público a la Constitución,así mismo, se establecen las relaciones las contradicciones y las concordancias dedicha Ley con otras normas legales.

I - CONCEPTO DE LA FUNCION PÚBLICA

La función pública es el conjunto de actividades de gobierno y administración propiasdel Estado, ejecutadas a través de la organización gubernamental con la finalidad debrindar el servicio público a la nación.La Función Pública es ejercida por los Funcionarios y Servidores Públicos, quienes laejercen en nombre del Estado y al servicio de la Nación. El ejercicio de lasatribuciones de la función pública conlleva responsabilidades, tanto administrativas,políticas civiles y penales.El ejercicio de la Función Pública se realiza dentro de la Administración Pública y seconcibe como la práctica concreta de decisiones programadas del Gobierno y losempleados públicos (servidores y funcionarios) para brindar el servicio público decalidad a la Nación.La Función Pública tiene como propósito la consecución de los objetivos, metasnacionales y gubernamentales en beneficio del interés general, dentro del respeto alos derechos humanos y a todos aquellos derechos e intereses legítimamenteprotegidos de las personas y se desarrolla cumpliendo los principios de igualdad,probidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y transparencia.

II - LA FUNCION PÚBLICA EN LA CONSTITUCION

La Constitución trata, en forma general, de la función pública en el capítulo IV delTitulo I, artículos del 39º al 42º; pero además, a lo largo el todo su texto constitucional,se trata de conceptos particulares y específicos de la función pública.

Artículo 39º.- Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al serviciode la Nación. El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en elservicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministrosde Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de laMagistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor delPueblo, en igual categoría; y los representantes de organismos descentralizadosy alcaldes, de acuerdo a ley.

Comentarios.

1- Se señalan dos conceptos: funcionarios y trabajadores públicos. Se estableceque todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de lanación, es decir, es mandato constitucional que toda la burocracia estatal,desde el Presidente de la República hasta el servidor de menor rango de laAdministración Pública, deben desempeñar las funciones de sus respectivoscargos de manera eficaz y eficiente para brindar un buen servicio público a lanación.

2. Se establece así mismo, una jerarquía de los funcionarios que se gráfica acontinuación: (Cuadro 3)

Cuadro 3Jerarquía de los Funcionarios y Trabajadores Públicos (*)

- Presidente

- Congresistas

- Ministros de Estado

- Tribunal Constitucional, Consejo de la Magistratura, Magistrados Supremos, Fiscal de laNación, Defensor del Pueblo (**)

- Presidentes Regionales, Alcaldes

(*) Los Trabajadores Públicos, según el Art. 40º de la Constitución son los quepertenecen a las Empresas del Estado.

(**) Obsérvese, que se menciona a algunos funcionarios de los OrganismosAutónomos; en ellos no se menciona, por ejemplo, al Banco Central deReserva, a la Superintendencia de Banca y Seguros, etc.

3. La Constitución distingue en este artículo a los funcionarios públicos que sonlos que aparecen en el gráfico anterior, de los trabajadores públicos. En elartículo siguiente de la Constitución se aclarará la clasificación de lostrabajadores públicos.

Artículo 40º.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidosen dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o deconfianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de unempleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por funcióndocente.No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresasdel Estado o de sociedades de economía mixta.Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos que,por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores públicosque señala la ley, en razón de sus cargos.

Comentarios.

1. De acuerdo al texto del artículo 40º de la Constitución, se distingue losdiferentes tipos de empleados públicos:• Funcionarios públicos: políticos y de confianza• Servidores públicos• Trabajadores: De las empresas del Estado y sociedades de economía mixta

2. Se establece una carrera administrativa exclusiva para los servidores públicos.En la carrera no están comprendidos los funcionarios que desempeñan cargospolíticos o de confianza.

A nuestro parecer, en forma equivocada la Constitución dispone que “No estáncomprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del Estado ode sociedades de economía mixta”.

Si las empresas son estatales o con intervención estatal (mixtas) sus fines esdar el servicio público a la nación; luego los trabajadores de esas empresas delEstado o sociedades mixtas están realizando “función pública”

3. Se deduce de la Constitución, la siguiente clasificación de los funcionarios:A. Funcionarios Públicos (Político):

a. De elección directa y universal. Son funcionarios con poder de decisiónque tienen un conjunto de funciones dirigidos al logro de objetivospolíticos. Son aquellos que han sido proclamados por elecciones:Presidente de la República, Congresistas, Presidentes Regionales,Alcaldes Provinciales y Distritales.

b. Funcionarios de nombramiento y remoción regulados, son funcionariosque asumen funciones por orden de la Constitución, pertenecen a estegrupo los Ministros de Estado, los representantes de los OrganismosAutónomos y pueden ser nombrados por el Poder Ejecutivo, el PoderLegislativo, o ambos; o por normas de su propia Ley Orgánica; losrepresentantes de los Organismos Públicos Descentralizados.

B. Funcionarios Públicos de ConfianzaSon cargos designados por los funcionarios políticos; estos cargos pueden serdesempeñados por cualquier persona que tiene la confianza política o técnica delfuncionario que lo designó. Están en este grupo los Asesores, DirectoresGenerales, Gerentes, etc. En la presente Ley Marco del Empleo asumen el nombrede Empleados de Confianza. (Ver Cuadro 4)

Cuadro 4

Tipos de Funcionarios según la Constitución

• Funcionario Político- De Elección Universal y Directa (Arts. 111º, 190º, 191º, 194º)- De Nombramiento y Remoción Regulados (Arts. 82º, 86º, 87º, 122º, 150º, 158º,161º, 179º, 182º, 183º• Funcionarios de Confianza (Art. 40º)

4. Los servidores son aquellos empleados públicos que no ocupan cargosdirectivos y pueden ser de carrera y contratados.

5. La publicación periódica de los ingresos por todo concepto que perciben losfuncionarios y servidores, tienen fundamento ético y esta normado pordiversos dispositivos legales, tales como Ley 27806, Ley de Transparencia yAcceso a la Información Pública y la Ley Nº 27482, Ley de Publicación de laDeclaración Jurada de Bienes y Rentas de Funcionarios y servidores Públicosdel Estado, entre otras normas.

6. Con respecto a los artículos 39º y 40º de la Constitución, se debe manifestar losiguiente:a. El primer párrafo del Art. 39º dispone que: «Todos los funcionarios y

trabajadores públicos están al servicio de la nación». En este dispositivoconstitucional se utilizan los conceptos de funcionarios y trabajadorespúblicos para comprender a la totalidad de los empleados públicos, puestoque el concepto «trabajadores» incluye a los servidores públicos, a lostrabajadores de las empresas estatales y mixtas, a las fuerzas armadas yla policía nacional, obreros al servicio del Estado y otros. Todos elloshacen función pública, y por lo tanto, están al servicio de la nación.

b. Se señala en el Art. 40º que: «La ley regula el ingreso a la carreraadministrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de losservidores públicos». Para los fines del presente análisis nos interesa

recalcar que solo los servidores públicos están incluidos en la carreraadministrativa.

c. Sin embargo, en el Art. 40º segundo párrafo dice: «No estáncomprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas delEstado o de sociedades de economía mixta». Desde nuestro punto devista los trabajadores de las empresas del Estado si hacen función pública,así el Art. 2º de la Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Públicaseñala que «...se entiende por función pública toda la actividad temporal opermanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona ennombre o servicio de las entidades de la Administración Pública, encualquiera de sus niveles jerárquicos».

d. Por esta razón, somos de opinión que el texto del segundo párrafo del Art.40º de la Constitución debe reformarse y adoptarse el siguiente texto: «Noestán comprendidos en la carrera pública los trabajadores de las empresasdel Estado».

7. El empleado público sólo puede desempeñar un cargo público remunerado,salvo uno más por función docente.

Concordancias:

• Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley 27444.• Ley Nº 28175 Ley Marco del Empleo Público, literal “o” del artículo 16º.• Decreto Legislativo Nº 276, Inciso h) del artículo 24.• Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública.

Artículo 41º.- Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o queadministran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por éstedeben hacer declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión de suscargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicaciónse realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que señala la ley.Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la Nación, por denunciade terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos,así como el plazo de su inhabilitación para la función pública.El plazo de prescripción se duplica en caso de delitos cometidos contra elpatrimonio del Estado.

Comentarios.

1. La Declaración Jurada de Bienes y Rentas es una acción administrativaobligatoria para los funcionarios y servidores que administran Fondos delEstado y por la que deben, declarar notarialmente los bienes que poseen y lasrentas que perciben, tanto en el país y/o en el extranjero, lo cual permiteevaluar y comparar la situación económica antes, durante y después deldesempeño de los cargos públicos. El objetivo de la declaración jurada debienes y rentas es impedir el enriquecimiento ilícito en el ejercicio de la funciónpública. La presentación de la Declaración Jurada se realiza al asumir el cargodurante el ejercicio del mismo y al cesar en él. La presentación periódica seefectuará cada dos años, y en la primera semana del mes de enero.

2. En los delitos de enriquecimiento ilícito, el Fiscal de l Nación, por denuncia ode oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.

Concordancias:• Decreto Legislativo Nº 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Público Art. 21º.• Ley Nº 27482 Publicación de la Declaración Jurada de Bienes y Rentas de

Funcionarios y Servidores Públicos del Estado.• Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de la Ley de Carrera

Administrativa, Arts. 126º al 133º.

Artículo 42º.- Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de losservidores públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado conpoder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, asícomo los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

Comentarios.

1. La huelga es un derecho reconocido desde 1913 en el sector privado y a partirde la Constitución de 1979 se reconoció este derecho en el sector público.

2. De acuerdo con los Convenios suscritos con la Organización Internacional deTrabajo (OIT), la Constitución reconoce el derecho a la huelga de losservidores públicos, pero no a los funcionarios del Estado con poder dedecisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección

3. No tienen derecho de huelga los miembros de las Fuerzas Armadas y la PolicíaNacional.

Concordancia:• Convenio 151 de la OIT

Seguidamente, se hará el análisis de otras normas constitucionales, donde se trata demanera particular la Función Pública.

Artículo 2º.- Toda persona tiene derecho:

2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquieraotra índole.

Comentario.

Este derecho constitucional esta consignado en el Art. 7º de la Declaración Universalde los Derechos del Hombre: “ Todos son iguales ante la Ley y tienen, sin distinción,derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contratoda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a taldiscriminación”.Este inciso 2 del Art. 2º de la Constitución debe concordarse con el primer párrafo delArt. 103º “Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de lascosas, pero no por razón de diferencia de las personas”.Al Respecto, Enrique Bernales 1 dice: “La igualdad ante la ley no supone que todoslos seres humanos sean iguales unos a otros, en sentido material; ello seríasimplemente negar la realidad. Al contrario, es correcto decir que una de las grandesriquezas del ser humano es que cada uno de nosotros es diferente en muchoselementos. Sin embargo, al propio tiempo, la humanidad considera actualmente que launidad básica está en la pertenencia a la misma especie, participando todos de lasmismas condiciones y calidades que configuran al ser humano. Este es el núcleodeterminante de derechos. Entonces, la igualdad ante la ley no borra las diferencias

naturales, sino que establece una igualdad básica de derechos, a partir de la cualpodemos realizarnos mejor en medio de nuestras diferencias”.

Concordancia:

• Declaración Universal de los Derechos del Hombre

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla decualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las queexpresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez,del Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso conarreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.

Comentario.

Este derecho constitucional de acceso a la información ha sido ampliado en la Ley deTransparencia y Acceso a la Información Pública aprobado por la Ley Nº 27806.

Todas las entidades del Estado están obligadas a brindar la informacióncorrespondiente al área de su competencia. El Estado tiene la obligación de entregarla información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad.

Esta en concordancia con el inc. 3 del Art. 200ª de la Constitución que se refiere alHábeas Data, que se interpone cuando se vulnera o amenaza los derechos a que serefiere el Art. 2º, incisos 5 y 6. Esto quiere decir que, vulnerado el derecho a recibirinformación, procede la interposición del Hábeas Data. 2

Toda persona esta protegida por el secreto bancario y la reserva tributaria, que pudenser levantadas por el Juez, el Fiscal de la Nación o una Comisión investigadora delCongreso cuando exista una investigación y se refieran a ella.

Concordancia:• Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Ley 27806. Art. 2º, 3º, 7º y8º.

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:

17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica,social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, losderechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativalegislativa y de referéndum.

Comentario.

Se consigna la participación individual o asociada, léase organizaciones nogubernamentales, organizaciones civiles y organizaciones sindicales, en la vidapolítica, económica, social y cultural que son áreas de acción del Estado y materias dela función pública. Además, el ciudadano tiene derecho a elegir y remover o revocarautoridades públicas, de acuerdo a Ley.Se consagra también derechos de participación al interior de las organizaciones einstituciones del Estado.

La Remoción es el acto administrativo por el que se dan por terminadas las funcionesdesempeñadas por un funcionario, sin que éste renuncie, por razones del servicio opor causas especificadas. Es aplicable a las autoridades designadas en el GobiernoRegional y local. Es comprobada por el Jurado Nacional de Elecciones cuando másdel 50% de ciudadanos de una jurisdicción electoral o judicial lo solicitan.La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de sus cargos a :

- Alcaldes y Regidores- Autoridades regionales que provengan de elección popular- Magistrados que provengan de elección popular

Además, los ciudadanos, de acuerdo a Ley, tienen derecho de iniciativa legislativa yreferéndum.La Iniciativa Legislativa, comprende todas la materias y tienen que ir acompañadas porfirmas comprobadas de no menos tres decimos por ciento (0.3%) de la poblaciónelectoral nacional. También es válido para la iniciativa de Reforma Constitucional.El Referéndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a laConstitución en los temas normativos que se le consulten.

Concordancia:• Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano. Ley 26300.

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante laautoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuestatambién por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Comentarios.

1. El derecho de petición implica la obligación de cualquier entidad del Estado dedar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal. La peticiónpuede ser por cualquier materia enmarcada dentro de las normas jurídicas,como lo señala el Art. 7º de la Ley 27806 “Toda persona tiene derecho asolicitar y recibir información de cualquier entidad de la Administración Pública.En ningún caso se exige expresión de causa para el ejercicio de este derecho”.

2. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional solo pueden ejercerindividualmente el derecho de petición.

3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional no pueden ejercer elderecho de petición en forma colectiva debido a que el Art. 169º de laConstitución señala que dichas instituciones no son deliberantes.

4. Las entidades obligadas a brindar información son las señaladas en el Artículo2° de la Ley Nº 27806.

5. Sobre las responsabilidades de las Entidades se destaca el Art 8º de la Ley Nº27806 “Dichas entidades identificarán, bajo responsabilidad de su máximorepresentante, al funcionario responsable de brindar información solicitada envirtud de la presente ley. En caso de que éste no hubiera sido designado lasresponsabilidades administrativas y penales recaerán en el secretario generalde la institución o quien haga sus veces”.

Concordancias:• Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Ley 27806.• Ley del Procedimiento Administrativo General, Nº 27444

Artículo 15º.- El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública. La leyestablece los requisitos para desempeñarse como director o profesor de uncentro educativo, así como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad

procuran su evaluación, capacitación, profesionalización y promociónpermanentes.El educando tiene derecho a una formación que respete su identidad, así comoal buen trato psicológico y físico.

Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho de promover y conducirinstituciones educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a ley.

Comentario.El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública.De acuerdo con el Art. 40º de la Constitución, en la parte que trata de la carreraadministrativa, se deduce que hay varias carreras públicas; una de ellas lecorresponde al profesorado y la carrera administrativa corresponde a los servidorespúblicos, según el Decreto Legislativo 276.Los profesores de los Centros Educativos hacen carrera docente magisterial, la cualesta normada por ley expresa.Son elementos fundamentales de la carrera pública: La evaluación, la capacitación,profesionalización y promoción que deben ser permanentes.En el Perú existen otras carreras públicas tales, como Diplomáticos, DocenciaUniversitaria, Profesionales de la Salud, Magistrados del Poder Judicial y del MinisterioPúblico.A continuación se efectúa una reseña de algunas carreras públicas.

Carrera Pública del Profesorado

De acuerdo con la Ley Nº 24029 modificada por la Ley Nº 25212, Ley del Profesorado,los niveles de la Carrera Pública del Profesorado son cinco.El tiempo mínimo de permanencia en cada uno de los niveles es el siguiente:

En el Nivel I : Cinco añosEn el Nivel II : Cinco añosEn el Nivel III : Cinco añosEn el Nivel IV : Cinco años, yEn el Nivel V : Indefinido.

El ejercicio profesional del profesor se realiza en dos áreas:a) Docencia, se cumple mediante la acción educativa en los centros y programaseducativos respectivos en relación directa con el educando; y,b) Administración de la Educación, que se cumple por las funciones de laadministración de la educación, de investigación y técnico-pedagógicas vinculadas conla educación.

Los cargos de las áreas de la Docencia y de la Administración de la Educación, asícomo su ubicación en cada nivel de la Carrera, se determinan en el Reglamento,teniendo en cuenta que la Carrera Pública del Profesorado está estructurada porniveles y no por cargos. El profesional de la educación puede ascender hasta el octavonivel y desempeñar los cargos comprendidos en cualquiera de las áreas y niveles,siempre que satisfaga los requisitos establecidos.

Carrera Pública de los Diplomáticos

De acuerdo con la Ley Nº 28091, Ley del Servicio Diplomático, el personal del ServicioDiplomático pertenece a esta carrera específica la cual se rige por Categorías.

La categoría de los miembros del Servicio Diplomático se acredita por la ResoluciónSuprema que la contiene. El Servicio Diplomático comprende las siguientes categoríasy los plazos mínimos de permanencia por categorías:

a) Embajador. Tres años de servicio en un cargo con responsabilidaddirectiva en el Ministerio. Haber servido en una misiónconsular.

b) Ministro. Tres añosc) Ministro Consejero. Tres añosd) Consejero. Cuatro añose) Primer Secretario. Cuatro añosf) Segundo Secretario. Tres añosg) Tercer Secretario. Tres años

Carrera Pública de los Docentes Universitarios

De acuerdo a la Ley Nº 23733, los docentes universitarios se dividen en: Profesoresuniversitarios Ordinarios, Extraordinarios y Contratados.

Los profesores ordinarios son de las categorías siguientes: Principales, Asociados yAuxiliares.Los profesores Extraordinarios son: Eméritos, Honorarios, Investigadores y Visitantes.Los profesores contratados son los que prestan servicios a plazo determinado y en lascondiciones que fija el respectivo contrato.Los Jefes de Práctica, Ayudantes de cátedra o de laboratorio y demás formasanálogas de colaboración a la labor del profesor, realizan una actividad preliminar a lacarrera docente. El tiempo en que se ejerce la función de jefe de practica se computa,para el que obtenga la categoría de Profesor Auxiliar, como tiempo de servicio de ladocencia.

La admisión a la carrera docente, en condición de profesor ordinario, se hace porconcurso publico de méritos y prueba de capacitación docente o por oposición, deacuerdo a las pautas que establezca al respecto el Estatuto de cada Universidad. Lapromoción, ratificación o separación de la docencia se realizan por evaluaciónpersonal, con citación y audiencia del profesor.Los profesores principales son nombrados por un periodo de siete años, los asociadosy auxiliares por cinco y tres años , respectivamente. Al vencimiento de estos periodosson ratificados, promovidos o separados de la docencia por el Consejo Universitarioprevio el proceso de evaluación que determina el Estatuto.

Los profesores contratados lo son por el plazo máximo de tres años. Al termino deeste plazo tienen derecho de concursar, para los efectos de su admisión a la carreradocente, en condición de Profesores Ordinarios, de acuerdo al procedimientoestablecido en el articulo anterior.

Carrera de los Profesionales de la Salud

De acuerdo con la Ley Nº 23536, Ley de los Profesionales de la Salud, para la carrerade los Profesionales de la Salud, la Administración Pública es considerada como unasola organización. La extinción de una entidad pública no determina el cese de unprofesional inscrito en su correspondiente escalafón y tiene derecho a ser reasignadoo transferido, previa evaluación, a otra entidad pública respetándose su nivel decarrera y demás beneficios que hubiera obtenido.La carrera pública de los Profesionales de la Salud, es el proceso mediante el cual sepropicia la incorporación de personal profesional idóneo, garantizando su estabilidad

laboral y brindándolo oportunidades de desarrollo y progresión en el ejercicio de suprofesión. Se expresa en una estructura que permite la ubicación de estosprofesionales, según méritos y calificaciones.Los cargos forman parte de la estructura organizacional de la entidad más no de lacarrera de los profesionales de la Salud, siendo a través de los cargos que losprofesionales cumplen su función.Están considerados para los fines de la presente Ley como Profesionales de la Salud,y constituyen las respectivas líneas de carrera los siguientes:

a) Médico-Cirujanob) Cirujano-Dentistac) Químico-Farmacéuticod) Obstetrize) Enfermerof) Médico-Veterinario (Únicamente los que laboren en el campo asistencial dela Salud Pública).g) Biólogo “ “h) Psicólogo “ “i) Nutricionista “ “j) Ingeniero Sanitario “ “k) Asistenta Social “ “

Los niveles de la carrera de los Profesionales de la Salud son nueve (9).

Concordancias:

• Ley del Profesorado. Ley 24029.• Modificaciones a la Ley del Profesorado. Ley 25212.• Ley que autoriza al Ministerio de Educación a reubicar al Personal

Administrativo que haya obtenido su Título Profesional en Educación, en elcargo de Profesor. Ley 27443.

• Reglamento de la Ley del Profesorado. Decreto Supremo Nº 19-90-ED.• Ley del Servicio Diplomático. Ley 28091.• Ley Universitaria. Ley 23733.• Ley de los Profesionales de la Salud. Ley 23536.

Artículo 22º.-El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social yun medio de realización de la persona.

Comentarios.1. El trabajo es un deber y un derecho, corresponde al Estado la tarea de proveer

empleo masivo a la población, generando las condiciones reales y efectivaspara que la población pueda adquirir rápidamente ocupación. El bienestarsocial como medio de la realización de la persona esta íntimamente ligado aldesarrollo humano es decir, disfrutar de una vida prolongada y saludable,adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr unnivel de vida decente.

2. Según el Dr. Enrique Bernales Ballesteros “El trabajo es base del bienestarsocial, porque mediante él la sociedad puede obtener lo que requiere para viviry progresar. Un pueblo que no trabaja no subsistirá ni siquiera en los términosmás elementales de la vida. Sin embargo, en el mundo moderno globalizado eintegrado, con mercados de dimensión mundial en las que se intercambianprácticamente todos los bienes a precios de competencia de unas economías aotras, el trabajo requiere de calidades y eficiencia considerables.

Por trabajo debemos entender a la actividad física o intelectual organizada enfunción de la producción de bienes y servicios. Pero también hay un sentidohistórico y acumulativo de trabajo: los conocimientos adquiridos, las máquinas que

producimos, nuestras capacidades en los sectores de punta de la ciencia y latecnología; todo ello no es sino una condensación del trabajo realizado por otros ypor nosotros mismos. La sociedad que no tiene trayectoria de trabajo tampoco tienecapacidades ni posibilidad de modernización. Por ello, el trabajo es un deber paracon la sociedad y consiste no sólo en una actividad simple y llana, sino también decalidad. En ese sentido, nos parece correcto el enfoque puntual del artículo bajocomentario.

El trabajo es también uno de los medios de realización de la persona en múltiplessentidos. Primero, porque le permite ganar legítimamente su sustento. Peroademás, hace que la persona transmita su quehacer, sus propias capacidades, yello mismo es ya un vehículo de realización, no importa cuál trabajo se realice”. 3

3. El empleado estatal o empleado público realiza su trabajo en lasorganizaciones de la Administración Pública, desempeñando cargosespecíficos, de acuerdo con la estructura orgánica institucional aprobada porleyes orgánicas y reglamentos de organización y funciones .

4. El empleado público tiene deberes, obligaciones y derechos normados porleyes específicas; así mismo, las funciones, competencias y atribuciones estánprecisadas en las leyes y normas de cada organismo público. La importanciadel empleo público radica en que los empleados públicos dan el serviciopúblico a la nación (educación, salud, seguridad, producción, etc.).

5. El conjunto de los empleados públicos forman la burocracia estatal. Losempleados públicos ejercen sus cargos en representación del Estado y, poresta razón, tienen poder delegado de él.

Concordancia:• Declaración Universal de los Derechos Humanos. Protocolo AdicionalResolución legislativa Nº 26448, Art. 6º

Artículo 23º.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atenciónprioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor deedad y al impedido que trabajan.El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, enespecial mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educaciónpara el trabajo.Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechosconstitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libreconsentimiento.

Comentario.

El Estado tiene la gran responsabilidad prioritaria de promover el empleo y el trabajo,así como proteger a la madre, al menor de edad y al impedido.En cuanto al empleo público, es importante realizar un cambio decisivo en lasrelaciones Estado y Empleado Público que permita dar las bases de un nuevocomportamiento y nuevas reglas de juego, de tal manera que «...el principio de losderechos constitucionales y la dignidad del trabajador, no pueden ser puestos encuestión en la relación laboral. Esto quiere decir que ni en el contrato de trabajo, ni enlas actividades cotidianas de la relación laboral, puede exigirse al trabajador querenuncie a ellas o que de alguna manera sean perjudicadas. Cualquier acto delempleador que conduzca a limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, o adesconocer, acosar o rebajar la dignidad del trabajador, acarreará reclamo atendible

de éste, por atentar contra una norma de orden público del mayor rango, que es laConstitución”4

Concordancias:• Convenio de la OIT Nº 156º. Resolución Legislativa Nº 24508.• Convención sobre los Derechos del Niño.• Declaración de los Derechos del Impedido. Resolución Nº 3447.• Código Civil Art. V del Título Preliminar.

Artículo 26º.-Principios que regulan la relación laboralEn la relación laboral se respetan los siguientes principios:1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y laley.3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre elsentido de una norma.

Comentarios.

1. Se establecen tres principios fundamentales del Derecho Laboral, el primero ya lohemos visto en el Art. 2º inciso 2; el segundo trata sobre los derechos reconocidosen la Constitución que son: los derechos personales, los derechos sociales, losderechos laborales, los derechos económicos, los derechos al medio ambiente. Eltercer principio es importante por que remarca la jerarquización de las normas, elsentido de justicia, la mención a un derecho del ciudadano.

2. Enrique Bernales 5 desarrolla el tercer principio de la siguiente manera: «Segúneste principio, debe existir duda insalvable sobre el sentido de una norma. La dudainsalvable reclama dos requisitos:Que haya duda y no una «laguna» del derecho. La diferencia es fundamental: en laduda existe una norma jurídica cuyo sentido no es claro. En la «laguna» delderecho debería haber una norma que diera regulación a una situación que larequiere, pero no la hay.

Este tema nos lleva a la distinción entre interpretación e integración jurídica que sibien es clara en la mayoría de los casos, tiene una zona gris dentro de la cual esdifícil hacer claramente las distinciones. La interpretación es la técnica paraencontrar el significado de una norma existente; la integración es el hecho de crearuna norma en virtud de analogías y principios, en la misma aplicación del derecho.

Lo cierto es que el principio del dispositivo que comentamos se halla en el ámbitode la interpretación, y que no es aplicable como criterio de integración.

El segundo requisito es que se trate de una duda insalvable. Esto quiere decir que,luego de utilizar todas las técnicas de aplicación del derecho, debe quedar todavíauna duda que no pueda ser eliminada sobre el sentido normativo de la disposición.No hay duda insalvable cuando el significado de la norma es claro peroinconveniente.

Solo cumplido los supuestos anteriores se procede a aplicar el principio que, ensíntesis, está teleológicamente ordenado para beneficiar al trabajador y no alempleador en la solución de la duda».

3. En el empleo público los tres principios mencionados en la Constitución debenaplicarse de manera ineludible y obligatoria. La Ley Marco del Empleo Público ylas leyes de desarrollo que la complementan deben cuidar que la Constitución seaplique en el empleo público.

Concordancias:• Convenios sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.Resolución Legislativa Nº 23432, Art. 11.1.• Constitución Política. Art. 2º inc. 2

Artículo 27º.- La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despidoarbitrario.

Comentarios.

1. La protección puede ser de dos maneras: Estableciendo cuáles son las situacionesen que de produce el despido arbitrario y otorgando una compensación económicacuando es despedido sin justa causa para tal decisión. Señala Enrique Bernales 6que la ley peruana ha optado por este mecanismo, autorizando a dar unaretribución medida en salarios por años de servicios prestados, hasta un tope dedoce sueldos cuando se produce el despido arbitrario.

2. En las Entidades Públicas, existen dos regímenes laborales. El Decreto Legislativo276 y el Decreto Legislativo 728. Por el primer caso el Decreto Legislativo 276 y suReglamento establecen los procedimientos para el término del vinculo laboral; parael segundo caso el despido responde a la decisión unilateral que adopta elfuncionario competente o titular de la entidad, para dar por culminado el contratolaboral que lo une a un trabajador. 7 La ley ha previsto que la entidad o empleadorpueda efectuar el despido por causa justa, medida que va a estar relacionada conla capacidad productiva o la conducta del trabajador, que supone infracción de losdeberes de función. Constituye entonces una decisión justificada y procedente porparte del empleador. Entonces, esta modalidad de despido resulta siendojustificada debido a que se produce por causa justa y procedente por que se haseguido el procedimiento de la ley.

Concordancias:• Decreto Legislativo 276.• Decreto Legislativo 728.• Decreto Supremo Nº 003-97-TR.• Decreto Supremo Nº 001-96-TR.

Artículo 28º.- El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociacióncolectiva y huelga.

Cautela su ejercicio democrático:

1. Garantiza la libertad sindical.2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica

de los conflictos laborales.3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés

social. Señala sus excepciones y limitaciones.

1. Se garantiza la Libertad Sindical.

Comentarios.

Esta garantía constitucional también está reconocida por el Convenio 87 de laOrganización Internacional del Trabajo que dice:

«Artículo 1. Todo Miembro de la Organización Internacional del Trabajo para elcual esté en vigor el presente Convenio se obliga a poner en práctica lasdisposiciones siguientes.

Artículo 2. Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sinautorización previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones queestimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, con lasola condición de observar los estatutos de las mismas.

Artículo 3. 1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen elderecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegirlibremente sus representantes, el de organizar su administración y susactividades y el de formular su programa de acción.

Artículo 3.2. Las autoridades públicas deberán abstenerse de toda intervenciónque tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.

Artículo 4. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estánsujetas a disolución o suspensión por vía administrativa.

Artículo 5. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen elderecho de constituir federaciones y confederaciones, así como el de afiliarse alas mismas, y toda organización, federación o confederación tiene el derechode afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.

Artículo 6. Las disposiciones de los artículos 2, 3 y 4 de este Convenio seaplican a las federaciones y confederaciones de organizaciones detrabajadores y de empleadores.

Artículo 7. La adquisición de la personalidad jurídica por las organizaciones detrabajadores y de empleadores, sus federaciones y confederaciones no puedeestar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicación de lasdisposiciones de los artículos 2, 3 y 4 de este Convenio

Artículo 8. 1. Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presenteConvenio, los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivasestán obligados, lo mismo que las demás personas o las colectividadesorganizadas, a respetar la legalidad.

Artículo 9. 1. La legislación nacional deberá determinar hasta qué punto seaplicarán a las fuerzas armadas y a la policía las garantías previstas por elpresente Convenio.

2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica delos conflictos laborales. La convención colectiva tiene fuerza vinculante en elámbito de lo concertado.

Comentario.

Este derecho constitucional también está normado en el Convenio 54 de la OIT, quedispone en su Art. 1º:

El presente Convenio se aplica a todas las ramas de actividad económica. La legislación o la práctica nacionales podrán determinar hasta qué punto las

garantías previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzasarmadas y a la policía.

En lo que se refiere a la administración pública, la legislación o la prácticanacionales podrán fijar modalidades particulares de aplicación de esteConvenio.

Artículo 2. A los efectos del presente Convenio, la expresión negociación colectivacomprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de

empleadores o una organización o varias organizaciones de empleadores, por unaparte, y una organización o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el finde:

a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, ob) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, oc) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una

organización o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estosfines a la vez».

3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interéssocial. Señala sus excepciones y limitaciones.

Comentario.

El dereho de huelga no es absoluto, pues debe ejercerse en armonía con el interéssocial y tiene excepciones; estos aspectos deben ser regulados por la Ley.

Concordancias:• Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.• Convenio 87. Convenio de libertad sindical y la protección del derecho desindicación.• Convenio 151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administraciónpública, 1978.• Convenio 54 Convenio sobre la negociación colectiva, 1981.

Artículo 45º.- El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacencon las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyesestablecen.Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o sector de lapoblación puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelióno sedición.

Comentario.

Este artículo de la Constitución determina uno de los rasgos esenciales de lademocracia, su carácter representativo. Los empleados públicos son agentes delEstado puesto que desempeñan sus cargos en representación del Estado. Por ello losempleados públicos están al servicio de la nación. El servicio público debe serprestado con eficiencia, eficacia y efectividad, transparencia, moralidad y nodiscriminación.Ninguna persona, grupo u organización, incluidas las Fuerzas Armadas y la PolicíaNacional, pueden arrogarse el ejercicio del poder del Estado; si lo hacen, incurren endelito de rebelión o sedición.

Artículo 82º.- La Contraloría General de la República es una entidaddescentralizada de Derecho Público que goza de autonomía conforme a su leyorgánica. Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa lalegalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de ladeuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control.

El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del PoderEjecutivo, por siete años. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.

Comentarios.

1. La Contraloría General de la República es una entidad rectora del SistemaNacional de Control que tiene por misión la supervisión, la legalidad de losactos que ejecutan los empleados públicos.

2. El control público debe ser un control asesor, que oriente el trabajo y la gestiónde los empleados públicos.

3. Actualmente el Sistema de Control solo es fiscalizador y sancionador, norealiza un control preventivo, puesto que solo ejecuta el control posterior.

4. La existencia de inmoralidad y corrupción en la Administración Pública sonlacras permanentes en la gestión pública, ello demuestra la ineficiencia delSistema Nacional de Control a través del tiempo. Existe la necesidad ineludibley urgente de reformular el Sistema Nacional de Control actual, a fin de hacerloinnovador, tomando como principio que donde existe buen control no existeinmoralidad.

5. El Contralor General de la República es designado por un período de sieteaños, y removido por el Congreso de la República de acuerdo a la ConstituciónPolítica.

El Contralor General de la República está prohibido de ejercer actividad lucrativa eintervenir, directa o indirectamente en la dirección y/o gestión de cualquier actividadpública o privada, excepto las de carácter docente.

6. En conclusión, la labor de la Contraloría General de la República encumplimiento de su misión debe hacerse con espíritu asesor, capacitador yeducador y no solamente sancionador y fiscalizador.

Concordancia:• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de laRepública. Ley 27785.

Artículo 84º.- El Banco Central es persona jurídica de derecho público. Tieneautonomía dentro del marco de su Ley Orgánica.La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Susfunciones son: regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrarlas reservas internacionales a su cargo, y las demás funciones que señala su leyorgánica.

El Banco informa al país, exacta y periódicamente, sobre el estado de lasfinanzas nacionales, bajo responsabilidad de su Directorio.El Banco está prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la compra,en el mercado secundario, de valores emitidos por el Tesoro Público, dentro dellímite que señala su Ley Orgánica.

Comentarios.

1. El Banco Central de Reserva (BCR) tiene fines y funciones importantesseñaladas en este artículo.

2. El Directorio es la más alta autoridad institucional. Le corresponde determinarlas políticas a seguir para la consecución de la finalidad del Banco y esresponsable de la dirección general de las actividades de éste. El Banco esgobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo designa acuatro, entre ellos al Presidente del Banco. El Congreso ratifica a éste ydesigna a los tres restantes. Los Directores del Banco son nombrados por unperíodo de cinco años. No representan a entidad ni interés particular alguno. ElCongreso puede removerlos por falta grave.

Concordancia:

• Ley Orgánica del Banco Central de Reserva del Perú. Decreto Ley 26123.

Artículo 87º.- El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece lasobligaciones y los límites de las empresas que reciben ahorros del público, asícomo el modo y los alcances de dicha garantía.La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresasbancarias y de seguros, de las demás que reciben depósitos del público y deaquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine laley.La ley establece la organización y la autonomía funcional de la Superintendenciade Banca y Seguros.El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca y Seguros por el plazocorrespondiente a su período constitucional. El Congreso lo ratifica.Comentario.

Según la Ley Nº 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema deSeguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros, el funcionario demayor nivel jerárquico de la Superintendencia, es el Superintendente de Banca ySeguros. Su nombramiento compete al Poder Ejecutivo y es ratificado por elCongreso de la República.Ejerce el cargo por el período constitucional del gobierno que lo designa, pudiendo sernombrado para uno o más períodos sucesivos. Continuará en el ejercicio del cargomientras no se designe a su sucesor. Le está prohibido el ejercicio de toda actividadeconómica remunerada, con excepción de la docencia.Si por cualquier causa no completare el período para el que fue nombrado, sureemplazante será designado dentro de los sesenta (60) días posteriores a su cese,quien desempeñará el cargo por un período constitucional que lo nombró, con arregloa lo establecido en el párrafo precedente.

Concordancia.

• Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica dela Superintendencia de Banca y Seguros. Ley 26702

Artículo 92º.- La función de congresista es de tiempo completo; le estáprohibido desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio,durante las horas de funcionamiento del Congreso.El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otrafunción pública, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeño, previaautorización del Congreso, de comisiones extraordinarias de carácterinternacional.

La función de congresista es, asimismo, incompatible con la condición degerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritarioo miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos deobras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas públicaso prestan servicios públicos. La función de congresista es incompatible concargos similares en empresas que, durante el mandato del congresista,obtengan concesiones del Estado, así como en empresas del sistema crediticiofinanciero supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.

Comentario.

El congresista es un funcionario público elegido por el voto popular; el Reglamento delCongreso, que tiene fuerza o jerarquía de Ley, establece los deberes, obligaciones yderechos de los congresistas, así como los procedimientos de su gestiónparlamentaria, su denominación, su mandato, sus incompatibilidades, susprohibiciones, su régimen laboral, su inmunidad, sus deberes funcionales, sussanciones disciplinarias, su irrenunciabilidad al cargo y su reemplazo por elaccesitario.

Concordancia:• Reglamento del Congreso de la República

Artículo 93º.- Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos amandato imperativo ni a interpelación.No son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional alguno por lasopiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones.No pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso o dela Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después dehaber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual sonpuestos a disposición del Congreso o de la Comisión Permanente dentro de lasveinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privación de la libertad y elenjuiciamiento.

Comentarios.

1. Según el Art. 16º del Reglamento del Congreso: Los Congresistas no puedenser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso o de la ComisiónPermanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesadoen sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos adisposición del Congreso o de la Comisión Permanente a más tardar dentro delas veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privación de la libertad yel enjuiciamiento. La inmunidad de proceso no protege a los Congresistascontra las acciones de naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en sucontra y sean derivadas de sus actos privados.

2. El Congreso vota el levantamiento de la inmunidad luego de tres (3) días de lasesión en la que se escucha y debate el dictamen y la defensa.

El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad más unodel número legal de Congresistas.

3. El cargo de Congresista es incompatible:• Con el ejercicio de cualquiera otra función pública, excepto la de Ministro deEstado, el desempeño, previa autorización del Congreso, de comisionesextraordinarias de carácter internacional.• Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario,abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas quetienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento,o que administran rentas o prestan servicios públicos.• Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario,abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas o deinstituciones privadas que, durante su mandato parlamentario, obtenganconcesiones del Estado, así como en empresas del sistema bancario,financiero y de seguros supervisadas por la Superintendencia de Banca ySeguros.

4. Los Congresistas representan a la nación. No están sujetos a mandatoimperativo.

Artículo 110º.- El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica ala Nación.Para ser elegido Presidente de la República se requiere ser peruano pornacimiento, tener más de treinta y cinco años de edad al momento de lapostulación y gozar del derecho de sufragio.

Comentarios.

1. El Presidente de la República es el Jefe de Estado, el Jefe del Gobierno, el Jefedel Poder Ejecutivo, el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la PolicíaNacional del Perú y es el primer funcionario o magistrado público. Como secomprenderá, el Presidente de la República concentra su persona y cargo elmáximo poder político del Estado.

2. El Presidente de la República es el primer funcionario público. Es la autoridad másalta, visible e importante y la de mayor influencia y prestigio. Da impulso, rumbo yorientación permanente a la vida de la nación, representa la unidad del Poder delEstado; coordina la actividad de los órganos representativos, concentra la máximadirección de los asuntos nacionales y vela por el equilibrio y la armonía entre losministerios y otras entidades públicas. La concentración de poder en el Presidentey el ser éste máximo representante político del pueblo que lo elige y de la nación,cuya soberanía encarna, hacen de él un Jefe de Estado.

Concordancias:

• Ley del Poder Ejecutivo. Decreto Legislativo 560.• Ley que modifica el Art. 1º de la ley del poder Ejecutivo. Ley 27508.

Artículo 119º.- La dirección y la gestión de los servicios públicos estánconfiados al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos quecompeten a la cartera a su cargo.

Comentarios.

1. Los Ministros de Estado son funcionarios públicos que desarrollan las políticassectoriales; el Presidente del Consejo de Ministros colabora con el Presidentede la República en la dirección de la política general Gobierno. Coordina laactividad intersectorial de la función política administrativa del Estado. Enfunción de dicha política, mantiene relaciones con el Congreso de la Repúblicay con los Organismos Autónomos contemplados en la Constitución Política.Mantiene los niveles de coordinación del Poder Ejecutivo con los GobiernosRegionales y Locales. Promueve la participación y concertación social yeconómica en la gestión de Gobierno.

2. El Ministro es responsable político y está a cargo del Sector o Sectores que sele confían. Es titular del respectivo pliego presupuestal. Establece los objetivosy orienta, formula, dirige y supervisa las políticas de su competencia, enarmonía con las disposiciones constitucionales, la política general y los planesdel Gobierno. Tiene a su cargo la regulación de los servicios públicos quecompeten a los Sectores de su competencia. Supervisa la aplicación de lapolítica sectorial por parte de los órganos y organismos correspondientes delGobierno Regional. Refrenda los actos presidenciales que atañen al Sector oSectores a su cargo. Expide resoluciones ministeriales y resuelve, en última

instancia administrativa, las reclamaciones interpuestas contra órganosdependientes de él, salvo en los casos que la ley exige Resolución Suprema.

Concordancia:

• Decreto Legislativo 560, Artículos 14º y 37º

Artículo 138º.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejercepor el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a laConstitución y a las leyes.En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional yuna norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la normalegal sobre toda otra norma de rango inferior.

Comentarios.

1. Uno de los atributos del Estado es la soberanía en la función de administrarjusticia. En el Perú, la Constitución delega al Poder judicial el poder deadministrar justicia. Se establece también una jerarquía, tanto en sus órganoscomo en su normatividad.

2. Actualmente el Poder Judicial es una organización alejada de las aspiracionesy necesidades de la comunidad. En lugar de contribuir de manera efectiva ycertera a la paz social, constituye una fuente de problemas.

3. Por las razones anteriores, es un anhelo nacional reformar totalmente éstePoder del Estado para hacerlo descentralizado, que todos los jueces de todaslas categorías sean electos, que se analice el criterio de independencia yautonomía; y que se establezca un esquema de fiscalización y sanción dejueces por organismos que no pertenezcan al Poder Judicial. Si para ello serequiere modificar la Constitución, esta tarea debe emprenderse de inmediato.

Concordancia:

• Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. DecretoSupremo 017-93-JUS.

Artículo 146º.- La función jurisdiccional es incompatible con cualquiera otraactividad pública o privada, con excepción de la docencia universitaria fuera delhorario de trabajo.Los jueces sólo perciben las remuneraciones que les asigna el Presupuesto ylas provenientes de la enseñanza o de otras tareas expresamente previstas porla ley.El Estado garantiza a los magistrados judiciales:1. Su independencia. Sólo están sometidos a la Constitución y la ley.2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser trasladados sin suconsentimiento.3. Su permanencia en el servicio, mientras observen conducta e idoneidadpropias de su función.4. Una remuneración que les asegure un nivel de vida digno de su misión yjerarquía.

Comentario:Se destaca que la función jurisdiccional es un tipo de función pública y es incompatiblecon otra actividad. Se establece otro tipo de carrera pública: la de los magistrados

judiciales, que norma las obligaciones, deberes y derechos de los MagistradosJudiciales.

Concordancia:• Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Decreto Supremo 017-93-JUS.

Artículo 148º.- Las resoluciones administrativas que causan estado sonsusceptibles de impugnación mediante la acción contencioso-administrativa.

Comentario.

La acción contencioso administrativa tiene por finalidad que el Poder Judicial reviselas decisiones administrativas que versan sobre los derechos subjetivos de laspersonas o derechos de carácter particular. En ese sentido, es garantía de laconstitucionalidad y legalidad de la actuación de la administración pública frente a losadministrados. La Constitución establece la previa necesidad del agotamiento de la víaadministrativa para que proceda la impugnación de las Resoluciones Administrativasante el Poder Judicial.

Concordancia:• Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Decreto

Supremo 017-93-JUS.• Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. Ley 27584 y suModificatoria Ley 27709.

Artículo 150º.- El Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la seleccióny el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando éstos provengan deelección popular.El Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su LeyOrgánica.

Comentarios.

1. El Consejo Nacional de la Magistratura es un organismo autónomo eindependiente de los demás órganos constitucionales y se encuentrasometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica.

2. Compete al Consejo Nacional de la Magistratura la selección, nombramiento,ratificación y destitución de los jueces y fiscales de todos los niveles, salvocuando éstos provengan de elección popular, en cuyo caso sólo está facultadopara extender el título y aplicar la sanción de destitución cuando correspondaconforme a ley.No son revisables en sede judicial las decisiones sobre las materias a que serefiere el párrafo anterior. Sus decisiones son inimpugnables.

3. El Consejo Nacional de la Magistratura se conforma con miembros elegidosmediante votación secreta. Está integrado de la siguiente manera:1. Uno elegido por la Corte Suprema en Sala Plena. La elección está a cargode los Vocales Titulares.2. Uno elegido por la Junta de Fiscales Supremos. La elección está a cargo delos Fiscales Titulares.

3. Uno, elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del País.4. Dos, elegidos por los miembros de los demás Colegios Profesionales delpaís.5. Uno, elegido por los Rectores de las Universidades Nacionales del país.

6. Uno, elegido por los Rectores de las Universidades Particulares del país.4. La independencia del Consejo Nacional de la Magistratura no es absoluta, puesto

que esta entidad es un elemento institucional de la red de entidades públicasllamada Administración Pública y porque el servicio público que brinda a la Naciónestá sujeto a las normas de responsabilidad de ley.

5. Asimismo el Consejo Nacional de la Magistratura debe ser el órgano que seencargue de fiscalizar, junto con organismos de la sociedad civil, a todos los juecesen sus distintos niveles.

6. El Consejo Nacional de la Magistratura debe constituirse en un órgano que conozcalos procesos que se entablen a los jueces por responsabilidad civil, delitos y faltasoriginados por su actuación como magistrados.

Para que el Consejo Nacional de la Magistratura pueda ejercer las funciones antesmencionadas, es necesario pensar en una nueva estructura y composición de susmiembros. Si para efectuar la reforma es necesario cambiar la Constitución, estaacción debe hacerse.

Concordancia:

• Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura. Ley 26397

Artículo 151º.-Academia de la MagistraturaLa Academia de la Magistratura, que forma parte del Poder Judicial, se encargade la formación y capacitación de jueces y fiscales en todos sus niveles, paralos efectos de su selección.Es requisito para el ascenso la aprobación de los estudios especiales querequiera dicha Academia.

Comentario.

La Academia de la Magistratura es una persona jurídica de derecho público internoque forma parte del Poder Judicial, que establece las pautas para el desarrollo de lacarrera del magistrado. Goza de autonomía administrativa, académica y económica.Tiene por objeto:• La formación académica de los aspirantes a cargos de magistrado del Poder Judicial

o del Ministerio Público.• La capacitación académica para los ascensos de los magistrados del Poder Judicial

o del Ministerio Público.• La actualización y perfeccionamiento de los magistrados del Poder Judicial y del

Ministerio Público.• La Academia de la Magistratura debe reformularse para que cumpla su misión de

manera eficiente, eficaz y efectiva.

Concordancia:• Ley Orgánica de la Academia de la Magistratura, Ley 26335.

Artículo 152º.-Jueces de Paz y de Primera InstanciaLos Jueces de Paz provienen de elección popular.Dicha elección, sus requisitos, el desempeño jurisdiccional, la capacitación y laduración en sus cargos son normadas por ley.

La ley puede establecer la elección de los jueces de primera instancia ydeterminar los mecanismos pertinentes.

Comentarios.

1. Los Jueces de Paz, son funcionarios que provienen de elección popular. LaJusticia de Paz no letrada es aquella instancia que permite resolver conflictos,conciliar y reestablecer la armonía en las localidades de escasos recursos ygeneralmente alejadas de la justicia formal. Tienen funciones notariales demenor cuantía y facultades penales en temas de faltas, pero esencialmenteson conciliadores.

2. Generalmente, y sobre todo en las comunidades, los jueces de paz sonvecinos notables.

3. La existencia de los Jueces de Paz estuvo contemplada desde la primeraconstitución de 1823. En un inicio, esta función le correspondió a los alcaldes.Hacia finales del siglo XIX, conforme el Poder Judicial se fueinstitucionalizando, las cortes superiores empiezan a designar a los Jueces dePaz, los mismos que solían ser los terratenientes. Con la Reforma Agraria, elcargo en las comunidades campesinas deja de ser designado y la mismapoblación empieza a escoger a sus Jueces de Paz, pero esto no ocurrió entodas las circunscripciones. A la fecha, en las capitales de provincia y demáscircunscripciones urbanas, el Poder Judicial sigue designando a estasautoridades.

Concordancia:• Ley que regula la elección de los Jueces de Paz No Letrados, Ley 27539.

Artículo 158º.- El Ministerio Público es autónomo. El Fiscal de la Nación lopreside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de laNación dura tres años y es prorrogable por reelección, sólo por otros dos. Losmiembros del Ministerio Público tienen los mismos derechos y prerrogativas yestán sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en lacategoría respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades. Sunombramiento está sujeto a requisitos y procedimientos idénticos a los de losmiembros Poder Judicial en su respectiva categoría.

Comentarios.

1. El Fiscal de la Nación representa al Ministerio Público. Su autoridad seextiende a todos los funcionarios que lo integran, cualesquiera que sean sucategoría y actividad funcional especializada. El Ministerio Público es elorganismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales ladefensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos, larepresentación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a lafamilia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar porla moral pública; la persecución del delito y la reparación civil. También velarápor la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de lapresente ley y por la independencia de los órganos judiciales y la rectaadministración de justicia y las demás que le señalan la Constitución Políticadel Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación.

2. La autonomía del Ministerio Público, así como de otras entidades públicas, nosignifica que tienen independencia absoluta, porque dichas entidades formanparte y son elementos institucionales de la gran red de instituciones públicasque se llama Administración Pública.Además, los fiscales tienen que dar el servicio público de acuerdo a sus Leyesy estatutos y están sujetas a responsabilidades.

Concordancia:• Decreto Legislativo 052

Artículo 161º.- La Defensoría del Pueblo es autónoma. Los órganos públicosestán obligados a colaborar con la Defensoría del Pueblo cuando ésta lorequiere.Su estructura, en el ámbito nacional, se establece por ley orgánica.El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de losdos tercios de su número legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismasprerrogativas de los congresistas.

Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cincoaños de edad y ser abogado.El cargo dura cinco años y no está sujeto a mandato imperativo. Tiene lasmismas incompatibilidades que los vocales supremos.

Comentarios.1. A la Defensoría del Pueblo, cuyo titular es el Defensor del Pueblo, le corresponde

defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de lacomunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración públicay la prestación de los servicios públicos.

2. El Defensor del Pueblo será designado por el Congreso con el voto de los dostercios de su número legal. La decisión recaerá en un ciudadano que reúna losrequisitos de haber cumplido los treinta y cinco años de edad y ser abogado y quegoce de conocida reputación de integridad e independencia.

3. Sobre la autonomía de la Defensoría del Pueblo, reiteramos lo expresado en elcomentario referido al Ministerio Público.

Concordancia:• Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. Ley 26520

Artículo 168º.- Las leyes y los reglamentos respectivos determinan laorganización, las funciones, las especialidades, la preparación y el empleo; ynorman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas según lasnecesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley.

Comentarios.

1. El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y dela Policía Nacional del Perú.

2. El Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas dispondrá de unEstado Mayor Conjunto, el mismo que estará integrado con miembros de lasFuerzas Armadas, de la Policía Nacional y de los correspondientes elementosdel Ejército, Marina, Fuerza Aérea y Policía Nacional del Perú puestos bajo suComando, los que deben adecuarse a las necesidades y requerimientos que lasituación demande.

3. En el ámbito del Frente Externo, el Presidente del Comando Conjunto es elJefe de las Fuerzas Armadas y conduce las operaciones militares, disponiendopara tal efecto de un Estado Mayor Conjunto y de los correspondienteselementos de maniobra.

4. El Comandante General del Ejército, es el responsable de la preparación ydesarrollo del Ejército. Depende del Ministro de Defensa. Integra el ComandoConjunto de las Fuerzas Armadas y es designado por el Presidente de laRepública en su condición de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, entre

uno de los Generales de División en Situación de Actividad. El tiempo depermanencia en el cargo es determinado por el Jefe Supremo de las FuerzasArmadas.

5. La Comandancia General de la Fuerza Aérea del Perú es ejercida por uno delos Tenientes Generales de la Fuerza Aérea del Perú, en Situación deActividad, designado por el Presidente de la República en su condición de JefeSupremo de las Fuerzas Armadas. Es responsable de la preparación ydesarrollo de la Fuerza Aérea del Perú. Depende del Ministro de Defensa eintegra el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. El tiempo depermanencia en el empleo es determinado por el Jefe Supremo de las FuerzasArmadas.

6. El Comando General de la Marina comanda a la Marina de Guerra del Perú. Esejercido por uno de los Vicealmirante en Situación de Actividad designado porel Presidente de la República en su condición de Jefe Supremo de las FuerzasArmadas. Es responsable de la preparación y desarrollo de la Marina deGuerra del Perú. Integra el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Eltiempo de su permanencia en el empleo, es determinado por el Jefe Supremode las Fuerzas Armadas.

7. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú no son cuerposdeliberantes y están sometidos al Poder Civil, tiene rol importante en la defensadel orden interno y la defensa nacional. Son parte integrantes de laAdministración Pública y prestan el servicio público de Seguridad Nacional.

8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía nacional no estáncomprendidos en la Ley 28175 Ley Marco del Empleo Público y se rigen porsus leyes y normas especiales en cuanto a su situación militar o policial y a susistema de carrera en cada caso.

Concordancias:• Ley Orgánica del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Decreto

Legislativo 440• Ley Orgánica del Ejército Peruano. Decreto Legislativo 436.• Ley Orgánica de la Fuerza Aérea del Perú. Decreto Legislativo 437.• Ley Orgánica de la Marina de Guerra del Perú. Decreto Legislativo 438.

Artículo 180º.- Los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones nopueden ser menores de cuarenta y cinco años ni mayores de setenta. Sonelegidos por un período de cuatro años. Pueden ser reelegidos. La ley establecela forma de renovación alternada cada dos años.El cargo es remunerado y de tiempo completo. Es incompatible con cualquieraotra función pública, excepto la docencia a tiempo parcial.

No pueden ser miembros del Pleno del Jurado los candidatos a cargos deelección popular, ni los ciudadanos que desempeñan cargos directivos concarácter nacional en las organizaciones políticas, o que los han desempeñadoen los cuatro años anteriores a su postulación.

Comentarios.1. El Jurado Nacional de Elecciones es un organismo autónomo que cuenta con

personería jurídica de derecho público encargado de administrar justicia enmateria electoral; de fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de larealización de los procesos electorales, del referéndum y de otras consultaspopulares y de la elaboración de los padrones electorales; de mantener y

custodiar el registro de organizaciones políticas; y demás atribuciones a que serefieren la Constitución y Las leyes.

2. El Pleno es la máxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones. Es unórgano colegiado compuesto por cinco miembros, designados conforme a lasdisposiciones de la presente ley y al Artículo 179 de la Constitución Política delPerú. Tiene su sede en la capital de la República y competencia a nivelnacional.

3. Los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones son elegidos:• Uno, mediante votación secreta por la Corte Suprema de la República,entre sus magistrados jubilados o en actividad. En este segundo caso, seconcede licencia al elegido;• Uno, en votación secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre losFiscales Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concedelicencia al elegido;• Uno, en votación secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre susmiembros;• Uno, en votación secreta por los decanos de las facultades de derechode las universidades públicas entre sus ex- decanos;• Uno, en votación secreta por los decanos de las facultades de derechode las universidades privadas, entre sus ex-decanos.

4. En cuanto a la autonomía del Jurado Nacional de Elecciones, reiteramos losconceptos expuestos en los comentarios sobre el Ministerio Público.

Concordancia:• Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones. Ley 26486.

Artículo 182º.- El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales esnombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovablede cuatro años. Puede ser removido por el propio Consejo por falta grave. Estáafecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Plenodel Jurado Nacional de Elecciones.Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de referéndum y losde otros tipos de consulta popular, incluido su presupuesto, así como laelaboración y el diseño de la cédula de sufragio. Le corresponde asimismo laentrega de actas y demás material necesario para los escrutinios y la difusión desus resultados. Brinda información permanente sobre el cómputo desde el iniciodel escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las demás funciones que la ley leseñala.

Comentarios.

1. La Oficina Nacional de Procesos Electorales es la autoridad máxima en laorganización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum u otrasconsultas populares. Es un organismo autónomo que cuenta con personeríajurídica de derecho público interno y goza de atribuciones en materia técnicaadministrativa, económica y financiera. La Oficina Nacional de ProcesosElectorales tiene como función esencial velar por la obtención de la fiel Y libreexpresión de la voluntad popular manifestada a través de los procesoselectorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular a su cargo.

2. El Jefe es la autoridad máxima de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.Es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un períodorenovable de cuatro (4) años y mediante concurso público. Está afecto a lasmismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del JuradoNacional de Elecciones.

3. Puede ser removido por el propio Consejo Nacional de la Magistratura por lacomisión de falta grave. Se considera falta grave, a título enunciativo mas nolimitativo, la comisión de actos que comprometan la dignidad del cargo o lodesmerezca en el concepto público.

Concordancia:

• Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Ley 26487.

Artículo 183º.- El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil esnombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovablede cuatro años. Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Estáafecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Plenodel Jurado Nacional de Elecciones.El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene a su cargo lainscripción de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y otrosactos que modifican el estado civil. Emite las constancias correspondientes.Prepara y mantiene actualizado el padrón electoral. Proporciona al JuradoNacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales lainformación necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Mantiene elregistro de identificación de los ciudadanos y emite los documentos queacreditan su identidad.Ejerce las demás funciones que la ley señala.

Comentarios.

1. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la entidad encargada deorganizar y mantener el registro único de identificación de las personasnaturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.Con tal fin desarrolla técnicas y procedimientos automatizados que le permiteun manejo integrado y eficaz de la información.

2. El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es nombrado porel Consejo Nacional de la Magistratura, en base a una terna propuesta por elComité Consultivo del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, por unperíodo renovable de cuatro (4) años, conforme al Artículo 183 de laConstitución Política del Perú.

3. El desempeño del cargo es incompatible con cualquier otra función pública,excepto la docencia a tiempo parcial. Están impedidos de ser nombrados Jefedel Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los candidatos a cargo deelección popular, los candidatos que desempeñan cargos directivos concarácter nacional en las organizaciones políticas o que los han desempeñadoen los cuatro (4) años anteriores a su postulación.

Concordancia:

• Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Ley 26497.

Artículo 201º.- El Tribunal Constitucional es el órgano de control de laConstitución. Es autónomo e independiente. Se compone de siete miembroselegidos por cinco años.Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se exigen los mismos requisitosque para ser vocal de la Corte Suprema. Los miembros del TribunalConstitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas quelos congresistas. Les alcanzan las mismas incompatibilidades. No hayreelección inmediata.

Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de laRepública con el voto favorable de los dos tercios del número legal de susmiembros. No pueden ser elegidos magistrados del Tribunal Constitucional losjueces o fiscales que no han dejado el cargo con un año de anticipación.

Comentarios.

1. El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitucionalidad. Esautónomo e independiente de los demás órganos constitucionales. Seencuentra sometido sólo a la Constitución y su Ley Orgánica.»El TribunalConstitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Puede tener sussesiones en cualquier otro lugar de la República.»

2. El Tribunal Constitucional es competente para conocer los procesos quecontempla el Artículo 202 de la Constitución; puede dictar reglamentos para supropio funcionamiento, así como sobre el régimen de trabajo de su personal yservidores dentro del ámbito de la presente ley. Dichos reglamentos, una vezaprobados por el pleno del Tribunal y autorizados por su Presidente, sepublican en el Diario Oficial El Peruano.

3. El Tribunal en pleno elige entre sus miembros, por votación secreta, a suPresidente. Para la elección, en primera votación, se requieren no menos decinco votos. Si no se alcanzan, se procede a una segunda votación, en la queresulta elegido quien obtiene mayor número de votos. En caso de empate seefectúa una última votación. Si el empate se repite, es elegido el de mayorantigüedad en la colegiación profesional y en caso de igualdad, el de mayoredad.

4. El cargo de Presidente del Tribunal dura dos años. Es prorrogable, porreelección, sólo por un año más. El Tribunal en pleno elige entre sus miembros,por el procedimiento señalado en los dos primeros párrafos de este artículo, alVicepresidente, a quien corresponde sustituir al Presidente en caso deausencia temporal u otro impedimento. En caso de vacancia, lo sustituye entanto sea elegido nuevo Presidente convocando al pleno del Tribunal en plazono mayor de diez días de producida la vacancia.

5. Encuentra la autonomía del Tribunal Constitucional, reiteramos lo expresado enlos comentarios sobre el Ministerio Público.

Concordancia:

• Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. Ley 26435.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. BERNALES B. Enrique. La constitución 1993 – Análisis Comparado con lacolaboración de Alberto Otárola Peñaranda. Editora RAO. SRL Lima Perú.1999. Pág. 118.199.

2. BERNALES B. Enrique, Ibid. Pág.127.

3. BERNALES B. Enrique, Ibid. Pág. 250.

4. BERNALES B. Enrique, Ibid Pág 252, 253.

5. BERNALES B. Enrique, Ibid. Pág. 259, 260.

6. BERNALES B. Enrique, Ibid. Pág. 261.

7. ESPINAL S. José. Los Procesos Técnicos del Sistema de Personal. MGCCorporación al Desarrollo. Perú. 2000.

CUARTA PARTE

CUARTA PARTE

Comentarios de la Ley Marco del Empleo Público

1- Título Preliminar

2- Título I - Relación Estado - Empleado2.1. Capítulo I

Generalidades2.2. Capítulo II

Clasificación2.3. Capítulo III

Acceso al Empleo Público2.4. Capítulo IV

Gestión en el Empleo Público2.5. Capítulo V

Derechos y Obligaciones del Empleado Público2.6. Capítulo VI

Bienestar Social e Incentivos2.7. Capítulo VII

Régimen Disciplinario2.8. Capítulo VIII

Término de la relación del Empleo Público

3- Título II - Ente Rector del Empleo Público3.1. Capítulo I

Consejo Superior del Empleo Público3.2. Capítulo II

Tribunal del Empleo Público

4- Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales.

CUARTA PARTE

ANÁLISIS Y COMENTARIOS DE LA LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO

TÍTULO PRELIMINAR

La Ley Marco del Empleo Público Nº 28175, en adelante la Ley Marco, establece los requisitos,condiciones y los limites en que opera, en la estructura administrativa del Estado Peruano, ungrupo de Empleados Públicos denominados funcionarios, empleados de confianza y servidorespúblicos, teniendo como base la Constitución Política del Perú. No están comprendidos enesta Ley Marco, los obreros al servicio del Estado, los trabajadores de las empresas del Estadoy los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.

La Ley Marco no desarrolla en su integridad el Capítulo IV del Título I de la Constitución, solodesarrolla el trabajo que realiza una parte de empleados públicos a los que se denominaFuncionarios, Empleado de Confianza y Servidores Públicos.

Concepto de Empleo Público.

Entendemos por Empleo a la ocupación u oficio que ejerce una persona a quien se le encargaun puesto de trabajo con atribuciones, jurisdicción y autoridad para realizar actos a nombre delEstado. El Empleo Público es un concepto nuevo en la Administración Pública que expresa larelación entre el Estado y el empleado público, los principios, las atribuciones, lascompetencias, las funciones, la organización, la gestión, las remuneraciones, así como lasincompatibilidades y responsabilidades de los empleados al servicio del Estado.

La Ley 11377, Ley de Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, definía al Empleado Público comotoda persona que desempeña labores remuneradas en las reparticiones del Estado; dicha leyseñala que los que realicen labores propias de obreros en las dependencias públicas, estabancomprendidos en las disposiciones que específicamente se dictaran para esos servidores, aexcepción de los del servicio interno que se acogerán a las disposiciones del Estatuto.

La Ley Marco no trata sobre el régimen laboral de los obreros en la Administración Pública.

Existen normas como la Ley Orgánica de Municipalidades Ley 27972 y la Ley 8439 queconsideran a los obreros como servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividadprivada.

El Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 728, regula el trabajo de los empleadospúblicos que están sujetos al régimen laboral de la actividad privada.

Artículo I. FinalidadLa presente Ley tiene como finalidad establecer los lineamientos generales parapromover, consolidar y mantener una administración pública moderna, jerárquica,profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estadode Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana, eldesarrollo de los valores morales y éticos y el fortalecimiento de los principiosdemocráticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logrode una mayor atención a las personas.

Comentarios.

1- La Administración Pública tiene como finalidad (Ver Cuadro 5) brindar el serviciopúblico a la colectividad, la comunidad, la nación y, por esta razón, los empleadospúblicos deben brindar un mejor servicio y el uso óptimo de los recursos estatales,priorizando permanentemente el interés y bienestar de la persona. Por tanto, lafinalidad de esta Ley Marco es promover, consolidar y mantener una administraciónpública moderna; mejorar la gestión pública; obtener mayores niveles de eficiencia delaparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la nación.

Cuadro 5

Finalidad de la Ley Marco del Empleo Público

Estado de Derecho Derechos Fundamentales Dignidad de la Persona Humana El desarrollo de los Valores Morales y ÉticosFortalecimiento de los Principios Democráticos

BASADOEN:

LINEAMIENTOS GENERALES: Promover Consolidar Mantener

ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFINALIDADDE LA LEYMARCODELEMPLEOPÚBLICO

MODERNA JERÁRQUICA PROFESIONAL UNITARIA DESCENTRALIZADA DESCONCENTRADA

Para obtener mayores niveles de eficienciaLogro de una mejor atención a las personas

2- La Administración Pública es jerárquica porque:• En tanto que el ordenamiento jurídico es un sistema de normas ordenadas enpisos superpuestos formando una pirámide (Pirámide de Kelsen - Ver Cuadro 6), asítambién es la estructura de ascenso a los distintos niveles de la administración pública.• Se estructura en un conjunto de órganos o instituciones jerarquizadas:

a. En tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local;b. En Poderes del Estado;c. Organismos Autónomos;d. Organismos Públicos Descentralizados; ye. Empresas.

• Los Empleados Públicos están clasificados jerárquicamente según lo disponeel artículo 39ª de la Constitución:

a. Un primer nivel, que es el Presidente de la República, quien tiene la másalta jerarquía en el servicio a la Nación.

b. Un segundo nivel, que son los representantes al Congreso, Ministros deEstado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de laMagistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y elDefensor del Pueblo, en igual categoría;

c. Un tercer nivel, que son los representantes de organismosdescentralizados y alcaldes.

3- La Administración Pública es profesional, ya que todos aquellos que trabajan en laAdministración Pública, deben poseer competencias y capacidades especializadas, asícomo habilidades técnicas y liderazgo; asimismo, deben desarrollar un sentido prácticopara el mejor aprovechamiento de los recursos del Estado en la satisfacción de lasnecesidades básicas de la población, el desarrollo de las políticas de Estado, la tomadecisiones, la adaptación a las exigencias de los sucesivos gobiernos y laadministración del cambio. Por esta razón, es necesario establecer una carrera públicaque comprenda modernos sistemas de reclutamiento y selección, capacitación y

desarrollo, planeación y con retribuciones adecuadas; motivar con el propósito deatraer y retener a profesionales y técnicos altamente competitivos, honestos yresponsables.

Cuadro 6

Pirámide de Kelsen 2

Constitución

Leyes Orgánicas

Leyes Ordinarias

Resolución Legislat iva

Decreto Legislat ivo

Decretos de Ley

Decretos Supremos

Resolución Suprema

Resolución Ministerial

Resolución Vice-Ministerial

Resolución Directoral General

Resolución Directoral

Acc iones de Libre Trámite

Art. 55º

Art. 106º

Art. 102º, 103º, 109º

Art. 104º

Art. 106º

Art. 118º (19)

Art. 118º (8)

Art. 118º (8)

Art. 119º

Art. 148º

Art. 148º

Art. 148º

Art. 148º

Art. 1º, 2º (2-20-23-24(1)), 26º 30º, 45º, 47º, 51º, 55º,102º (1), 103º, 107º, 109º, 118º (1), 120º

Normas con jerarquía de Ley

(Oficios, Informes, Memorandums, Otros.)

Normas Administrativas

4- La Administración Pública peruana, al igual que el Estado, es unitaria, como loestablece la Constitución en su Art. 43º y se expresa por:

a. El poder político se manifiesta desde un solo centro de influencia ydecisión.

b. Los individuos que integran la Administración Pública se encuentran bajouna única autoridad, están adscritos al mismo régimen constitucional, yregulan sus relaciones sociales por las mismas leyes.

c. El Estado Unitario no es incompatible con la existencia de una división uorganización interna de carácter administrativo; la independencia que seconcede a los gobiernos regionales y locales, no entrañan una autonomíatotal. Por ello se concibe una Administración Unitaria, pero a la vezdescentralizada y desconcentrada.

5- Es descentralizada por que se crean autonomías con ciertas atribuciones políticas,administrativas y económicas en beneficio de las regiones y municipalidades. UnEstado Unitario Descentralizado es aquel en que ciertas entidades gubernamentalestienen una esfera propia de competencia, la que se ejerce a través de órganosestablecidos por la Constitución y mediante funcionarios ajenos al poder central.

6- Es desconcentrada, por que delega funciones de un organismo superior, a otros denivel inferior, para que estos ejerzan; el poder.

7- La Administración Pública esta basada en el principios y normas de respeto al Estadode Derecho y al ordenamiento jurídico. El derecho plasma en normas el resultado de ladinámica social; la norma jurídica debe recoger el interés común.1

8- Los derechos fundamentales y la dignidad de la persona y la sociedad estáncontenidas en el Art. 2º de la Constitución Política y en la Declaración Universal deDerechos Humanos. El desarrollo de los valores morales y éticos están contenidos enla Ley del Código de Ética de la Función Pública. El enunciado de los principiosdemocráticos están contenidos en el texto de la Constitución Política del Perú.

Concordancias:- Constitución Política del Perú.- Declaración Universal de los Derechos Humanos.- Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública.- Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y su modificatoria Ley27899

Términos Claves:Administración Pública, Derechos Fundamentales, Descentralización, Desconcentración,Dignidad de la Persona Humana, Eficiencia, Empleado Público, Empleo Público, Estado deDerecho, Finalidad, Lineamientos, Principios Democráticos, Valores Éticos, Valores Morales.

Artículo II. ObjetivosLa presente Ley tiene los siguientes objetivos:1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos públicos y del personal que en

ellos trabajan.2- Determinar los principios que rigen al empleo público.3- Crear las condiciones para que las entidades públicas sean organizaciones

eficientes, eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en elcumplimiento de sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan ala sociedad.

4- Normar las relaciones de trabajo en el empleo público y la gestión del desempeñolaboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de la políticade gestión por resultados.

1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos públicos y del personal que en ellostrabajan.

Comentarios.1- El pleno desarrollo de los organismos públicos significa adecuarlos a los criterios

establecidos en la Ley Marco de Modernización del Estado, los cuales establecen loscriterios siguientes:a. Las funciones y actividades que realice la Administración Pública, a través de sus

dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificadasocialmente y amparada en sus normas jurídicas.

b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administración Pública nodeben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades yaexistentes.

c. En el diseño de la estructura orgánica pública prevalece el principio de especialidad,debiéndose integrar las funciones y competencias afines.

d. Toda dependencia, entidad u organismo de la Administración Pública debe tenerclaramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse lacalidad de su desempeño y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a unapluralidad de criterios de medición.

2- El personal que labora en la Administración Pública es el factor principal que pone enmovimiento la máquina operativa del Estado. Son las personas físicas las quedeterminan, regulan y manifiestan la voluntad del Estado.

3- El pleno desarrollo del personal significa que los empleados públicos deben laborar en unambiente óptimo, donde el Estado aborda a través de programas de capacitación, debienestar social, y remuneraciones adecuadas, diversos elementos que coadyuvan aelevar el nivel y la calidad del trabajador.

Concordancias:- Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y su modificatoria Ley27899- Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública.- Decreto Legislativo 276. Ley de bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento

Términos Claves:

Objetivos, Organismos Públicos, Pleno Desarrollo.

2- Determinar los principios que rigen el empleo público.

Comentario.Los principios que rigen el empleo público, se basan en los Principios Generales del DerechoAdministrativo, los Principios del Estado de Derecho establecidos en la Constitución, laDoctrina establecida en el Código Civil y Principios de la Ley de ProcedimientosAdministrativos. (Ver Cuadro 7)

Cuadro 7

Principios que rigen al Empleo Público

Otros principios que sirven de base al empleo público son los principios contenidos en:• La Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones• La ley del Código de Ética de la Función Pública• La Ley del Procedimiento Administrativo General• La Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.

De las normas antes citadas, se presenta un listado de los principios que rigen el empleopúblico:

1- Código Civila) Abrogación de la ley;b) Ejercicio abusivo del derecho;c) Aplicación de la ley en el tiempo;d) Aplicación analógica de la ley;e) Orden público, buenas costumbres y nulidad del acto jurídico;f) Interés para obrar;g) Función supletoria y correctora del juez;h) Obligación de suplir los defectos o deficiencias de la ley;i) Aplicación supletoria del Código Civil;j) Vacíos o defectos de la legislación;

2- Ley de Bases de la Carrera Administrativa:a) Igualdad de oportunidades;

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EMPLEO PÚBLICO

PRINCIPIOSGENERALES

DEL DERECHOADMINISTRATIVO

PRINCIPIOSDEL ESTADO

DEDERECHO

CÓDIGOCIVIL

(DOCTRINA)

PRINCIPIOSDE LA LEY DE

PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVO

S

b) Estabilidad;c) Garantía del nivel adquirido; yd) Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único

homologado.

3- Ley del Código de Ética de la Función Públicaa) Respeto;b) Probidad;c) Eficiencia;d) Idoneidad;e) Veracidad;f) Lealtad y Obediencia;g) Justicia y Equidad;h) Lealtad al Estado de Derecho.

4- La Ley del Procedimiento Administrativo Generala) Legalidad;b) Debido Procedimiento;c) Impulso de Oficio;d) Razonabilidad;e) Imparcialidad;f) Informalismo;g) Presunción de Veracidad;h) Conducta Procedimental;i) Celeridad;j) Eficacia;k) Verdad Material;l) Participación;m) Simplicidad;n) Uniformidad;o) Predictibilidad;p) Privilegio de Controles Posteriores.

5- La Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativoa) Integración;b) Igualdad Procesal;c) Favorecimiento del Proceso;d) Suplencia de Oficio.

Concordancias:- Código Civil- Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones.- Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública.- Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.- Ley 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.

Términos Claves:Principios.

3- Crear las condiciones para que las entidades públicas sean organizaciones eficientes,eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el cumplimiento desus responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad.

Comentarios.1- Al enunciar las características esenciales de las entidades públicas, para que cumplan sus

responsabilidades de gobierno y del servicio público, la Ley Marco dispone la obligación decrear las condiciones para que dichas características (eficientes, eficaces, participativas,transparentes, honestas y competitivas, etc.) se materialicen.

2- El numeral que se esta comentando tiene relación directa con la Ley Marco deModernización de la Gestión del Estado que plantea los siguientes objetivos:

a) Estar al servicio de la ciudadanía.b) Tener canales efectivos de participación ciudadana.c) Ser descentralizado y desconcentrado.d) Ser transparente en su gestión.e) Tener servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.f) Estar fiscalmente equilibrado.

3- Las entidades públicas deben ser eficientes, para que permitan la relación óptima entre losrecursos que se utilizan y los productos que se obtengan y que simultáneamente haganposible que los trabajadores se sientan realizados con un sentimiento de logro y de plenaparticipación.

4- Las entidades públicas deben ser eficaces para que definan y aseguren el cumplimiento delas políticas y metas fijadas por el gobierno para toda la colectividad nacional.

5- Las función moderna de la administración pública debe estar orientada a la promoción de laparticipación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes dedesarrollo y presupuestos y en la gestión pública.

6- Las entidades públicas deben ser transparentes, porque su accionar se basa en elprincipio de publicidad.

7- Las Entidades públicas deben ser honestas, por que deben contar con personal altamentecapacitado para las funciones que se le asigne, atienda decorosamente a los usuarios conrespeto y dignidad, adecuen su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes.

8- Las Entidades públicas deben ser competitivas, para que promuevan un entorno deinnovación, impulsen alianzas entre el sector público y privado en la búsqueda de fortalecerredes de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones sociales.

Concordancias:- Ley 26300 Ley de Participación y Control Ciudadano.- Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y su modificatoria Ley

27899- Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización.- Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.- Ley 27867 Ley de Gobiernos Regionales.- Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública.

Términos Claves:Competitividad, Eficacia, Entidades Públicas, Gobierno, Honestidad, Participativa,Responsabilidad, Transparente.

4- Normar las relaciones de trabajo en el empleo público y la gestión del desempeñolaboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de la política degestión por resultados.

Comentarios.

1- Las relaciones de trabajo en el empleo público están normadas por la Ley Marco que tienesu fundamento en la Constitución de la cual se han derivado un sistema de normas yprocedimientos técnicos, tales como: el Reglamento de Organización y Funciones , elCuadro para Asignación de Personal, el Presupuesto Analítico de Personal, el Manual deOrganización y Funciones.

2- En la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado se precisan conceptos sobregestión del desempeño laboral y la política de gestión por resultados, tales como:evaluación de la gestión por resultados, la planificación estratégica concertada, la rendiciónpública y periódica de cuentas y la transparencia.

3- La Ley de Presupuesto Público 2004 en su Art. 28º hace mención a los Convenios deadministración de resultados para las entidades que así lo deseen.

4- La Ley de Gestión del Empleo Público, que desarrollará y complementará a la Ley Marco,debe incluir los principios, las normas, las técnicas, los métodos y los procedimientos queregulen el proceso de Gestión del Empleo Público, en el marco de la Modernización delEstado.

5- En el mundo globalizado de hoy, el Estado moderno debe imponer prácticas innovadorasde gestión y debe dar respuesta inmediata a las demandas de la ciudadanía. En esa

perspectiva, ya se está aplicando el Planeamiento Estratégico en las entidades del Estado,que obliga a establecer primero los objetivos institucionales principales de los cuales sederivarán:- La misión y visión.- Las orientaciones del plan de desarrollo (nacional, regional o local, según el caso).- Las estrategias.- Las políticas.- La programación.

6- La política de gestión por resultados puede definirse como el modelo que propone laadministración de los recursos públicos centrada en el cumplimiento de las accionesestratégicas definidas en el plan de gobierno, en un período de tiempo determinado. Deesta forma, permite gestionar y evaluar la acción de las organizaciones del Estado conrelación a las políticas públicas definidas para atender las demandas de la sociedad. 3

Concordancias:- Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estadoy su modificatoria Ley 27899- Ley 28128 Ley de Presupuesto Público 2004.- Manual de Planeamiento Estratégico. MEF. 2000- Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento.

Términos Claves:Gestión del Desempeño Laboral, Gestión por Resultados, Relaciones de Trabajo

Artículo III. Ámbito de aplicaciónLa presente Ley regula la prestación de los servicios personales, subordinada yremunerada entre una entidad de la administración pública y un empleado público,cualquiera fuera la clasificación que éste tenga, y la parte orgánica y funcional de lagestión del empleo público.Para efectos de la presente Ley son entidades de la administración pública:1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitución y al Reglamento del Congreso dela República.2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos públicos descentralizados, proyectosespeciales y en general, cualquier otra entidad perteneciente a este Poder.3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su Ley Orgánica4. Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades5. Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades6. Los Organismos Constitucionalmente autónomos.En el caso de los funcionarios públicos y empleados de confianza, esta norma seaplicará cuando corresponda según la naturaleza de sus labores.No están comprendidos en la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas yPolicía Nacional del Perú.Su personal civil se rige por la presente Ley en lo que corresponda, salvo disposicióncontraria de sus respectivas leyes orgánicas.Los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por la presente norma y enel caso de las particularidades en la prestación de su servicio por sus leyes específicas.Comentarios.

1- El régimen laboral es el conjunto de normas sobre: Ingreso, permanencia, selección,progresión, retiro y pago de remuneraciones del Empleado Público. Los regímeneslaborales se diferencian unos de otros en la forma cómo los servidores públicos progresano ascienden en la carrera, en las modalidades de trabajo, en la forma cómo se lesremunera; así como la ubicación geográfica donde desempeñan la función.

2- La Ley Marco regula la prestación de los servicios personales, sujetos a subordinaciónentre una entidad de la administración pública y un empleado público, tal como específicala Ley Marco en su Art. III lo que se lleva a cabo mediante el acto administrativo queformaliza la designación, nombramiento o contrato.

3- Para los empleados públicos no comprendidos en la Ley Marco existen otras leyesespecíficas que regulan su régimen laboral tales como los trabajadores de las empresasestatales y mixtas, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.

4- La Administración Pública es la estructura organizacional del Estado que comprende lasentidades que se señalan en el Anexo 3. 4

5- Los empleados públicos sujetos a regímenes especiales como los Diplomáticos,Profesionales de la salud, los docentes del magisterio, los docentes universitarios, etc. serigen por la Ley Marco y en el caso de las particularidades en la prestación de su serviciopor sus leyes específicas. El Poder Ejecutivo tendrá un plazo de 180 días a partir de lapromulgación de la Ley Marco para presentar al Congreso los respectivos proyectos de ley.

Concordancias:

- Decreto Legislativo N° 437 Ley Orgánica del Ejército Peruano.- Decreto Legislativo Nº 439 Ley Orgánica de la Fuerza Aérea del Perú.- Decreto Legislativo Nº 438 Ley Orgánica de la Marina de Guerra del Perú.- Ley 28091 Ley del Servicio Diplomático.- Ley 27238 Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú.- Leyes Orgánicas de los Poderes del Estado- Leyes de los Organismos Constitucionalmente Autónomos- Ley Nº 23536 Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera delos profesionales de la salud.- Ley Universitaria. Ley Nº 23733- Decreto Legislativo Nº 728Términos Claves:

Ámbito, Empleado Público, Entidad, Fuerzas Armadas, Funcionarios Públicos, Empleados deConfianza, Gestión del Empleo Público, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, Ley, LeyesOrgánicas, Organismos Constitucionalmente Autónomos, Organismos PúblicosDescentralizados, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Policía Nacional del Perú,Proyectos Especiales, Regímenes Especiales, Servicios Personales, Trabajadores.

Artículo IV- PrincipiosSon principios que rigen el empleo público:1- Principio de Legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo públicose enmarcan dentro de los establecido en la Constitución Política, leyes y reglamentos.El empleado público en el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y laspotestades que la ley señala.2- Principio de modernidad.- Procura el cambio orientándola hacia la consecuciónefectiva de los objetivos de la administración pública.3- Principio de imparcialidad.- La función pública y la prestación de servicios públicos seejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias.La implementación de políticas afirmativas respecto a personas con discapacidad osectores vulnerables no constituyen discriminación en los términos de esta Ley.4- Principio de transparencia y rendición de cuentas.- Busca que la información de losprocedimientos que lo conforman sean confiable, accesible y oportuna y que laspersonas encargadas del manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastosque ejecutan.5- Principio de eficiencia.- El empleado público ejerce sus actividades empleando losmedios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con quecuenta el Estado.6- Principio de probidad y ética pública.- El empleado público actuará de acuerdo a losprincipios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera lafunción pública.7- Principio de mérito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejorasremunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo público sefundamentan en el mérito y capacidad de los postulantes y del personal de laadministración pública. Para los ascensos se considera además el tiempo de servicio.8- Principio de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas delempleo público, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación, elcarácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e interpretaciónmás favorable al trabajador en caso de duda. En la colisión entre principios laborales

que protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debeprocurar soluciones de consenso y equilibrio.9- Principio de preservación de la continuidad de políticas de Estado.- La especializacióndel empleo público preserva la continuidad de las políticas del Estado.10- Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo público quetenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado.

Comentario General:

1- Los principios de la Ley Marco pertenecen al Derecho Administrativo, como rama delDerecho Público que tiene por objeto el estudio de la Administración Pública, entendidaésta como el conjunto de instituciones a través de las cuales el Estado satisface losintereses colectivos.

2- Los Principios jurídicos son normas jurídicas absolutas, que tienen vigencia en todo lugar,circunstancia y tiempo, pues son eternas. Los principios jurídicos que se señalan en unaLey son los fundamentos jurídicos de dicha Ley y sirven de orientación y guía parasolucionar los problemas de interpretación e integración, que eventualmente puedenpresentarse al aplicar la Ley.

A continuación se comentan cada uno de los principios de la Ley Marco.

1- Principio de Legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo públicose enmarcan dentro de los establecido en la Constitución Política, leyes y reglamentos.El empleado público en el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y laspotestades que la ley señala.

Comentarios.

1- El Principio de Legalidad es uno de los pilares sobre el que se fundamenta el DerechoAdministrativo; este principio esta contenido en el Art. 51º de la Constitución: «LaConstitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferiorjerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda normadel Estado».

2- El Estado de Derecho se caracteriza no solamente por su elemento sustantivo, elreconocimiento y tutela de los derechos públicos subjetivos, sino también por la formacómo este objetivo se obtiene. En este sentido la Administración debe estar sometida alordenamiento jurídico. Este principio de la legalidad tiene un significado positivo y otronegativo. El significado negativo establece que:a) Los reglamentos no pueden contradecir una ley formal, vale decir no puede exceder

sus límites.b) Los actos individuales no pueden contradecir las leyes formales ni los reglamentos.c) En su actuación la Administración no debe exceder las normas que regulan la

competencia.d) Toda la actividad de la Administración debe desarrollarse sin violar los principios

generales del Derecho.

En sentido positivo, el principio de la legalidad significa:

a) Respeto de la Administración a la ley.b) La actividad administrativa debe respetar los principios de justicia material.c) El legislador puede habilitar a la administración para que dicte reglamentos

delegados o determinados actos concretos. La habilitación para los primeros noautoriza a realizar los segundos y viceversa.El ordenamiento jurídico a que se halla sometida la administración estaconstituido, entonces, en primer lugar, por las leyes formales, por los reglamentos ypor los principios generales que integran el ordenamiento jurídico.5

3- El empleo público genera derechos y obligaciones los mismos que deben estar deacuerdo con el Art. 40º de la Constitución: «La ley regula el ingreso a la carreraadministrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No

están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos ode confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleoo cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente».El artículo constitucional antes glosado ha sido desarrollado por el Decreto Legislativo 276y su reglamento que desarrollan los derechos y obligaciones de los servidores públicos.

Concordancia:- Constitución Política del Perú- Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento.

Términos Claves:Constitución Política, Derechos, Legalidad, Obligaciones.

2- Principio de modernidad.- Procura el cambio orientándola hacia la consecuciónefectiva de los objetivos de la administración pública.

Comentarios.

1- El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental laobtención de mayores niveles de eficacia y eficiencia del aparato estatal, de manera que selogre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursospúblicos. La eficacia del funcionamiento del aparato administrativo del Estado es la baseque justifica constitucionalmente la necesidad de una actuación administrativa que fomenteel proceso de la formación continua.No es posible una administración ágil y eficaz sin una formación permanente de susrecursos humanos, teniendo en cuenta toda una serie de nuevas circunstancias en laevolución de la sociedad, como por ejemplo:a) La revolución tecnológica ha alterado todas las situaciones anteriores y provoca

nuevas necesidades.b) La globalización de la información exige un aprendizaje (formación) para discriminar la

información; uno de los elementos claves de la actual administración pública debe serla correcta ejecución de las nuevas Políticas Públicas y, para ello, es fundamental eluso correcto de los canales de información disponibles.

c) Por último, la Administración Pública está obligada, por las exigencias sociales, aampliar el número de servicios que presta en áreas que hasta hace poco tiempo erandesconocidas, como por ejemplo el envejecimiento de la población genera la creaciónde nuevos servicios destinados a este grupo.

2- Tal como señala la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, los objetivos quese deben cumplir por el Estado son:a) Estar al servicio de la ciudadanía.b) Contar con canales efectivos de participación ciudadana.c) Ser descentralizado y desconcentrado.d) Ser transparente en su gestión.e) Tener servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.f) Fiscalmente equilibrado.

Concordancia:

- Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.Término Clave:Modernidad.

3- Principio de imparcialidad.- La función pública y la prestación de servicios públicos seejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias.La implementación de políticas afirmativas respecto a personas con discapacidad osectores vulnerables no constituyen discriminación en los términos de esta Ley.

Comentarios.

El empleado público debe actuar de manera objetiva, teniendo como fundamento el Art. 2º, inc.2, de la Constitución que señala « A la igualdad ante la Ley. Nadie puede ser discriminado pormotivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otraíndole». La Declaración Universal de los Derechos Humanos también considera el principio dela igualdad ante la ley.El Art. 7º de la Constitución dispone la protección al discapacitado: «Todos tienen derecho a laprotección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad así como el deber decontribuir a su promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma a causade una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legalde protección, atención, readaptación y seguridad».La Ley 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad detalla el mandato constitucional yseñala que: su finalidad es establecer el régimen legal de protección, de atención de salud,trabajo, educación, rehabilitación, seguridad social y prevención, para que la persona condiscapacidad alcance su desarrollo e integración social, económica y cultural.

Concordancia:- Declaración Universal de los Derechos Humanos.- Constitución Política del Perú.- Ley 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad.

Términos Claves:Función Pública, Discapacidad, Discriminación, Imparcialidad, Políticas, Sectores Vulnerables,Servicios Públicos.

4- Principio de transparencia y rendición de cuentas.- Busca que la información de losprocedimientos que lo conforman sean confiable, accesible y oportuna y que laspersonas encargadas del manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastosque ejecutan.

Comentarios.

1- El principio de transparencia esta regulado en el numeral 5 del Art. 2º de la Constitución ydetallado por la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

2- De otro lado, la ley 26300 Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanoindica que son derechos de control por los ciudadanos los siguientes:a) Revocatoria de Autoridades,b) Remoción de Autoridades;c) Demanda de Rendición de Cuentas; y,d) Otros mecanismos de control establecidos por dicha ley para el ámbito de los gobiernosmunicipales y regionales.El Art. 31º de la Ley de los derechos de Participación y Control Ciudadanos señala quemediante la Rendición de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a lasautoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridadestá obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargossujetos a revocatoria y remoción.Con esta norma se busca garantizar que los ciudadanos puedan acceder a toda lainformación relevante no sólo acerca del uso que el Estado hace de los recursos querecauda, sino del proceso mediante el cual se adoptan decisiones que lo afecten o quepueden afectarlo directa o indirectamente.

3- Debemos precisar que una administración pública transparente es aquella que pone adisposición de toda la ciudadanía la información relevante respecto de su desempeño,siempre que ésta no sea, de carácter secreto, reservado o confidencial. La transparenciaes una condición indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho aevaluar la gestión de las autoridades y dar a conocer sus legítimas demandas, opiniones opareceres respecto de las políticas que aquellas aplican. La rendición periódica de cuentaspor parte de autoridades y funcionarios públicos obliga a tener en cuenta, principalmente,las necesidades e inquietudes de los usuarios de los servicios y bienes públicos.

Concordancia:- Constitución Política del Perú.

- Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.- Ley 26300 Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano.

Términos Claves:Rendición de Cuentas, Transparencia.

5- Principio de eficiencia.- El empleado público ejerce sus actividades empleando losmedios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con quecuenta el Estado.

Comentarios.1- El Principio de Eficiencia es un principio de administración que concibe la relación óptima

entre los recursos que se utilizan y los productos que se obtienen y que simultáneamentehace posible que el trabajador se sienta realizado mediante un sentimiento de logro y deplena participación.La eficiencia es una finalidad del proceso de modernización del Estado.La Ley de Modernización del Estado dispone que la calidad de los servicios se da a travésde cada uno de las funciones del empleado público para lo cual debe capacitarse sólida ypermanentemente.

2- Es deber y obligación del Empleado Público, en el ejercicio de sus funciones, utilizaróptimamente los recursos del Estado con la máxima austeridad y con tecnología deavanzada.

3- Existe la necesidad de implementar mecanismos administrativos para medir y evaluar laeficiencia de los empleados, órganos y de los organismos públicos.

Concordancia:- Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública.- Ley 27658 Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado y su modificatoria Ley27899- Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo.

Términos Claves:Actividades, Medios, Recursos

6- Principio de probidad y ética pública.- El empleado público actuará de acuerdo a los principios yvaloreséticosestablecidosenlaConstitucióny las leyes,querequieralafunciónpública.

Comentarios.

1- El principio de probidad administrativa consiste en la observancia de una conductafuncional intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, conpreeminencia del interés general sobre el particular. Se trata de darle un tratamientoorgánico y sistemático a este principio, regulando ciertas inhabilidades, estableciendoalgunas incompatibilidades para el desempeño en la función pública y clarificando laprohibición de conductas especialmente contrarias al principio de probidad.

2- Los fines de la función pública, según la Ley del Código de Ética son: El servicio a lanación, la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera quese logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de losrecursos públicos. Uno de los principios de dicha ley es el principio de probidad, por la que,se actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general ydesechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona.

3- Existe la necesidad impostergable de establecer en cada órgano, organismo y laadministración pública un sistema de cuidado, vigilancia y supervisión de la probidad yética pública, distinto al no eficiente Sistema de Control actual.

Concordancia:- Ley del Código de Ética de la Función Pública. Ley 27815.

Términos Claves:Ética Pública, Probidad, Valores

7- Principio de mérito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejorasremunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo público sefundamentan en el mérito y capacidad de los postulantes y del personal de laadministración pública. Para los ascensos se considera además el tiempo de servicio.Comentarios.

1- La eficacia y la eficiencia de los funcionarios, empleados de confianza y servidores públicoses la piedra angular para una buena gestión de gobierno. En la Administración Pública lapérdida de valor social del funcionario y servidor público se ha unido al debilitamiento delos marcos legales de protección y estímulo en la función pública. A pesar que existe unaLey de carrera administrativa, el desarrollo de la misma no se cumple ni siquieramedianamente, por múltiples razones; una de ellas es no tener claros fines y objetivos delEstado y otra tiene que ver con la adaptación de la burocracia a las nuevas exigencias dela vida moderna. El resultado ha sido un mayor debilitamiento de la capacidad de respuestadel aparato público.La falta de conocimiento de la realidad política administrativa, ha limitado a su vez a laspersonas provenientes del sector privado para tender puentes con el Estado y logrararticular las coaliciones necesarias para llevar adelante las políticas públicas.Por otra parte, la incapacidad de las propias instituciones del Estado para captar y asimilarlas técnicas y modernas formas de gestión, ha sido fuente de grandes frustraciones paraquienes han querido modernizar el Estado. El elemento determinante de la debilidad de laadministración pública tiene que ver con la ausencia de un proceso de reconversión oreentrenamiento de los recursos humanos para que pasaran de administradores deincentivos y privilegios a orientadores de políticas y supervisores de los procesos demodernización.

2- La Ley Marco busca el acceso mediante concurso público, la profesionalización y laretribución adecuada de la función pública, condiciones básicas para una mejor gestiónestatal.Reclutar y seleccionar personal idóneo para el servicio del Estado es condición básica paraque la propia organización estatal adquiera una serie de atributos tales como idoneidad,mérito, objetividad, vocación de servicio, orientación a resultados, honestidad,responsabilidad y adhesión a valores democráticos.

3- El principio de mérito y capacidad debe viabilizarse como una política de Gobierno y deEstado.

4- La Ley Marco dispone que para los ascensos se debe considerar el tiempo de servicio. Alvalorar el tiempo de servicios se deben considerar las contribuciones efectuadas para elcumplimiento de los fines y objetivos institucionales.

Concordancia:

- Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento.

Términos Claves:Ascensos, Capacidad, Condiciones de Trabajo, Ingreso, Mérito, Permanencia, Remuneración,Tiempo de Servicio.

8- Principio de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas delempleo público, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación, elcarácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e interpretaciónmás favorable al trabajador en caso de duda. En la colisión entre principios laboralesque protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debeprocurar soluciones de consenso y equilibrio.

Comentarios.

1- La Constitución Política del Perú establece una serie de principios y derecho de tipolaboral. Mencionaremos los siguientes:a- El Art. 2º. Toda persona tiene derecho inc. 15, a trabajar libremente, con sujeción a

ley; inc. 17, a participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica,

social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos deelección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y dereferéndum;

b- El Artículo 22º. Establece que el trabajo es un deber y un derecho. Es base delbienestar social y un medio de realización de la persona;

c- El Artículo 23º . Dispone que el trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto deatención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor deedad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progresosocial y económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo productivo yde educación para el trabajo. Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de losderechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadieestá obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento;

d- El Artículo 24º. Señala que el trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa ysuficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. El pagode la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobrecualquiera otra obligación del empleador. Las remuneraciones mínimas se regulan porel Estado con participación de las organizaciones representativas de los trabajadores yde los empleadores;

e- El Artículo 25º. Establece que la jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias ocuarenta y ocho horas semanales, como máximo. En caso de jornadas acumulativas oatípicas, el promedio de horas trabajadas en el período correspondiente no puedesuperar dicho máximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anualremunerados. Su disfrute y su compensación se regulan por ley o por convenio;

f- El Artículo 26º. Ordena que en la relación laboral se respetan los siguientes principios:i. Igualdad de oportunidades sin discriminación.ii. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución

y la ley.iii. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda

insalvable sobre el sentido de una norma.g- El Artículo 27º. Dispone que la ley otorgue al trabajador adecuada protección contra el

despido arbitrario;h- El Artículo 28º. Señala que el Estado reconoce los derechos de sindicación,

negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático:i. Garantiza la libertad sindical.ii. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución

pacífica de los conflictos laborales. La convención colectiva tienefuerza vinculante en el ámbito de lo concertado.

iii. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armoníacon el interés social. Señala sus excepciones y limitaciones.

i- El Artículo 42º. Dispone que se reconozcan los derechos de sindicación y huelga delos servidores públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poderde decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como losmiembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

2- Según Enrique Bernales el Derecho laboral6, «...es un derecho constitucionalmentereconocido, de carácter económico-social, cuyo contenido básico esta constituido porobtener un puesto de trabajo; es también un conjunto de disposiciones jurídicas y legalesque rige el ámbito de las relaciones laborales. En sus orígenes, giraba en torno al contratode trabajo (de raigambre civil) para extender más tarde su campo de acción a otros ámbitosde la actividad jurídica (mercantil, administrativo, procesal), lo que llevó aparejado elestablecimiento de una jurisdicción singular y órganos administrativos y laborales propios.Las principales materias de las que se ocupa el Derecho del trabajo en la actualidad son: elcontrato de trabajo y sus distintas modalidades (a tiempo parcial, temporal, de altadirección, del servicio doméstico); derechos y deberes de los trabajadores por cuentaajena; remuneración, salarios, pagas extraordinarias; régimen jurídico de los trabajadoresautónomos; seguridad e higiene en el trabajo; Seguridad Social; relaciones laborales;huelga y cierre patronal. Los objetivos fundamentales perseguidos por el Derecho deltrabajo responden en esencia a una finalidad tuitiva o de amparo. El trabajo humano, objetoposible de negocios, es un bien inseparable de la persona del trabajador. Debe preservarsede tal forma que mediante normas imperativas se establezcan límites a los contratos sobre

actividades de trabajo en las que se comprometan físicamente las personas que han deprestarlas, límites tendentes a proteger bienes como la vida, la integridad física, la salud ola dignidad del trabajador con una finalidad compensadora. Tiende a paliar la disparidad defuerzas que, en el punto de partida, existe entre quienes demandan y ofrecen trabajo,mediante normas imperativas que establecen contenidos mínimos de los contratos nonegociables, así como garantías procesales y administrativas en favor de lostrabajadores».

3- La Ley Marco recoge los principios constitucionales sobre el trabajo y a través de su textonorma la igualdad de oportunidad sin discriminación, el carácter irrenunciable de losderechos laborales, la interpretación más favorable al trabajador en caso de duda y ladefensa de los intereses generales.

4- La OIT ha normado los principios del Derecho Laboral a los cuales el Perú se ha adherido.(Ver Anexo Nº4)

Concordancias:- Constitución Política del Perú- Convenios de la OIT: 86º, 87º, 88º, 98º, 111º, 122º, 151º

Términos Claves:Consenso, Derecho Laboral, Equilibrio, Igualdad de Oportunidades, Irrenunciable, Principio deIgualdad, Principios Laborales.

9- Principio de preservación de la continuidad de políticas de Estado.- La especializacióndel empleo público preserva la continuidad de las políticas del Estado.

Comentarios.

1- Las decisiones de política de Estado y del gobierno deben estar enmarcadas, implícita oexplícitamente, dentro de una visión de país. Esta visión puede ser de corto, mediano ylargo plazo. Cuando un gobierno tiene una visión predominante de corto plazo, son losproblemas de la coyuntura y las presiones diarias del entorno, los que definen la gestióndel gobierno. Cuando el gobierno organiza sus metas y prioridades en un programa deacción concreto, en lo que generalmente se denomina Plan Nacional, podemos asumir quese tiene una visión de mediano plazo sobre la cual establece sus prioridades y define suspolíticas. Cuando se tiene un proyecto de país de largo plazo, decimos que se tiene unavisión de largo plazo en la cual se enmarcan las acciones de política de impactoestructural.

2- El Proyecto Nacional es una visión de largo plazo, es la respuesta a lo que queremos ser,es el conjunto de objetivos nacionales y la estrategia de política que debemos y queremosseguir para alcanzarlos. Los objetivos nacionales no pueden ser impuestos, se basan enlas aspiraciones y creencias que tenemos los peruanos sobre determinados fines que debealcanzar la sociedad y deben estar en la conciencia popular para que toda la naciónperuana se esfuerce por lograrlos, se logra a través del dialogo y de los consensos, con laparticipación de la sociedad civil.

3- El Acuerdo Nacional7 ha dado un paso inicial, para lo cual las políticas que se hanacordado están dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos:• Democracia y Estado de Derecho. Convenimos en que el Estado de Derecho y la

democracia representativa son garantía del imperio de la justicia y de la vigencia de losderechos fundamentales, así como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y eldesarrollo del país. Para ello nos comprometemos a:- Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebración de

elecciones libres y transparentes, el pluralismo político, la alternancia en el poder y elimperio de la Constitución bajo el principio del equilibrio de poderes.

- Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en todo el territorio nacional, asícomo el pleno respeto a las minorías democráticamente elegidas.

- Consolidar una nación peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia elfuturo, respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnicay cultural.

- Preservar el orden público y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresión denuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de laspersonas y el respeto a la propiedad pública y privada.

- Institucionalizar el diálogo y la concertación, en base a la afirmación de lascoincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismosinstitucionalizados de concertación y control que garanticen la participación ciudadanaen el proceso de toma de decisiones públicas.

- Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos,así como la firme adhesión del Perú a los Tratados, normas y principios del DerechoInternacional, con especial énfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las NacionesUnidas y la del Sistema Interamericano.

- Mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia,soberanía, integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales.

• Equidad y Justicia Social. Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superación dela pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos yperuanas, sin ningún tipo de discriminación, constituyen el eje principal de la acción delEstado. Consecuentes con ello, nos comprometemos a:- Adoptar medidas orientadas a lograr la generación de oportunidades económicas,

sociales, culturales y políticas, erradicando toda forma de inequidad y dediscriminación, en un contexto de pleno respeto a los Derechos Humanos.

- Promover la generación y el acceso al empleo pleno, digno y productivo, mediante elincremento de la inversión, la producción y el desarrollo empresarial.

- Garantizar el acceso universal a una educación integral de calidad orientada al trabajoy a la cultura, enfatizando los valores éticos, con gratuidad en la educación pública, yreducir las brechas de calidad existentes entre la educación pública y privada, rural yurbana, incorporando la certificación periódica de las instituciones educativas, elfortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial e incrementando elpresupuesto del Sector Educación hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI.

- Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad, en forma gratuita,continua y oportuna, ampliando y fortaleciendo los servicios de salud, promoviendo elacceso universal a la jubilación y la seguridad social, y fomentando el desarrollo de unsistema nacional de salud integrado y descentralizado.

- Consolidar una política cultural que incentive los valores promotores del desarrollo, laresponsabilidad ciudadana y la convivencia armónica entre los peruanos.

- Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a condiciones básicas paraun desarrollo saludable en un ambiente de calidad y seguridad.

- Promover el desarrollo físico de la persona mediante la actividad deportiva, de forma talque favorezca su formación integral y mejore su rendimiento como fuerza productiva.

• Competitividad del País. Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidarioen el país, el Estado adoptará una política económica sustentada en los principios de laeconomía social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario ysubsidiario en la actividad empresarial. Dentro de ese marco nos comprometemos a:- Fomentar la competitividad y formalización de la actividad empresarial, especialmente

de la pequeña y microempresa, y promover la inversión privada nacional y extranjera,así como la identificación y el desarrollo creciente de cadenas productivas quecompitan exitosamente tanto a escala nacional como internacional.

- Promover el planeamiento estratégico concertado, políticas de desarrollo sectorial yregional que fomenten el empleo, la formación de capital humano, la inversión, laproducción y consumo de bienes nacionales y las exportaciones, en el marco de unapolítica económica de equilibrio fiscal y monetario, y de una política tributaria quepermita financiar adecuadamente el presupuesto para lo cual la base tributaria deberáampliarse hasta alcanzar una recaudación no menor al 18% del PBI.

- Promover la participación del sector privado en la construcción, mantenimiento yoperación de infraestructura al sector privado, así como desarrollar la infraestructuraque, junto a la inversión pública del Estado, dinamicen a todos los sectores de laactividad económica.

- Fortalecer la capacidad de gestión y competencia del Estado y del sector privado,mediante el fomento a la innovación, la investigación, la creación, la adaptación y latransferencia tecnológica y científica.

- Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al esfuerzo conjunto del Estadoy el sector privado para incrementar y diversificar nuestra oferta exportable y lograr unainserción competitiva en los mercados internacionales.

• Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Afirmamos nuestra decisión deconsolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de laspersonas, como sujetos de derechos y obligaciones. Para cumplir con este objetivo, noscomprometemos a:- Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, que a nivel nacional,

regional y local, atienda las demandas de la población, fomente la participaciónciudadana y respete la autonomía de las organizaciones sociales.

- Implementar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, que faciliten elcontrol ciudadano, erradicando toda forma de corrupción o de utilización proselitista delEstado.

- Mejorar la capacidad de gestión del Estado mediante la modernización de laadministración pública, la capacitación de los servidores estatales y la revaloración dela carrera pública.

- Garantizar una estructura de autonomías políticas, económicas y administrativas,basada en la descentralización del poder y de la economía, la transferencia gradual delas competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales,una clara delimitación de funciones y competencias, así como del funcionamientodemocrático e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local.

- Impulsar el desarrollo armónico y sostenido de todo el territorio nacional, promoviendola descentralización de la inversión pública y privada, en un marco de estabilidadmacroeconómica, monetaria y de equilibrio fiscal.

Concluían que estos acuerdos de materializarían en matrices e indicadores, y que teníacarácter de vinculante y abierta a la adherencia de todas las fuerzas políticas y sociales. 9

4- Las políticas de Estado interpretan y procesan de manera explícita las demandas tácitas ymanifiestas de la sociedad, incorporándolas en la esfera estatal y en la dinámica de lapolítica (racionaliza la acción social). Es un instrumento por excelencia de aplicación de losenunciados jurídicos y político-institucionales pactados por la sociedad. El reconocimientojurídico o especificación de los derechos ha devenido en un factor de especificación deestas políticas públicas, viabilizando intereses que anteriormente se ocultaban detrás decategorías homogéneas de lo social, y constituyéndose en espacios vitales para elreconocimiento y desarrollo de las ciudadanías.

5- La vigésima cuarta política de Estado del Acuerdo Nacional, sobre la afirmación de unEstado eficiente y transparente, señala entre otros objetivos, la de mejorar la capacidad degestión del Estado mediante la reforma integral de la administración pública en todos susniveles, revalorar y fortalecer la carrera pública promoviendo el ingreso y la permanenciade los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral. Pautas que exigenuna voluntad y esfuerzo de todos.

Concordancia:- Acuerdo Nacional

Términos Claves:Especialización del Empleo Público, Políticas de Estado.

10- Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo público quetenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado.

Comentario:

Este principio precisa la necesidad de la preexistencia de un cargo con plaza o dotaciónpresupuestaria para proceder a la realización del concurso público para la incorporación de unapersona como empleado público. El primer requisito para que un cargo público sea sometido aconcurso y desempeñado por el ganador es la preexistencia de la dotación presupuestal paradicho cargo (a dicha dotación presupuestal del cargo se le denomina «plaza») que permitepagar las remuneraciones y demás beneficios del que desempeñe el cargo. Los procesos de

modernización no conllevan, en ningún caso, la ampliación en la asignación presupuestariapara la entidad en las que se llevará a cabo dicho proceso. Para los casos de creación denuevas entidades, se debe hacer un análisis sobre las necesidades de creación a fin de nogenerar la nueva entidad; duplicidad de funciones; así como efectuar el análisis costo beneficioelaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas; en la cual se deberá establecer condetalle, la fuente de financiamiento que dará cobertura a la entidad materia de creación.

Concordancias:

- Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento..- Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.- Decreto Supremo Nº 030-2002-PCM Reglamento de la Ley Marco de Modernización de la

Gestión del Estado. Primera Disposición Final.- Ley de la Gestión Presupuestaria del Estado.

Términos Claves:Provisión.

Artículo V- FuentesSon fuentes de derecho en el empleo público:1- La Constitución Política2- Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados3- Las leyes y demás normas con rango de ley4- Los reglamentos5- Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo Público6- La ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las autoridadesjurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administración Pública7- Las resoluciones calificadas como vinculantes por el Tribunal del Empleo Público8- Los pronunciamientos y consultas calificadas como vinculantes por el ConsejoSuperior del Empleo Público9- Los convenios colectivos del empleo públicoLas fuentes señaladas en los numerales 6, 7 y 8 sirven para interpretar y delimitar elcampo de aplicación del ordenamiento jurídico positivo al cual se refieren.Comentarios:

1- La Constitución es la norma jurídica fundamental que regula la vida de una sociedad,inspirada en su sistema de creencias sobre las relaciones que deben existir entregobernantes y gobernados y entre éstos entre sí. A través de la Constitución se establecenprincipios sobre los cuales se asignan los derechos y deberes de las personas, así como laorganización y responsabilidad del Estado. Fija además los órganos y procedimientospertinentes.

2- Los Tratados constituyen acuerdos solemnes, del más alto nivel, sobre un conjunto deproblemas o asuntos. Los tratados celebrados por el Perú forman parte del DerechoNacional, según el Art. 55º de la Constitución.La Cuarta Disposición final y Transitoria de la Constitución, destaca que: «las normasrelativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan deconformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados yacuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú». LaDeclaración Universal de Derechos Humanos, compuesta por 30 artículos, tiene comopropósito promover y potenciar el respeto por los derechos humanos y las libertadesfundamentales. Dicha declaración proclama los derechos personales, civiles, políticos,económicos, sociales y culturales del hombre, los cuales sólo se ven limitados por elreconocimiento de los derechos y libertades de los demás, así como por los requisitos demoralidad, orden público y bienestar general. Entre los derechos citados por la Declaraciónse encuentran el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad personal; a no ser víctimade una detención arbitraria; a un proceso judicial justo; a la presunción de inocencia hastaque no se demuestre lo contrario; a la no invasión de la vida privada y de lacorrespondencia personal; a la libertad de movimiento y residencia; al asilo político; a lanacionalidad; a la propiedad; a la libertad de pensamiento, de conciencia, de religión, de

opinión y de expresión; a asociarse, a formar una asamblea pacífica y a la participación enel gobierno; a la seguridad social, al trabajo, al descanso y a un nivel de vida adecuadopara la salud y el bienestar; a la educación y la participación en la vida social de sucomunidad. La Declaración fue concebida como parte primera de un proyecto de leyinternacional sobre los derechos del hombre. La Comisión de los Derechos Humanos de laONU dirigió sus esfuerzos hacia la incorporación de los principios más fundamentales de laDeclaración en varios acuerdos internacionales.En 1955 la Asamblea General de las Naciones Unidas autorizó dos pactos de DerechosHumanos, uno relativo a los derechos civiles y políticos y el otro a los derechoseconómicos, sociales y culturales. Ambos pactos entraron en vigor en enero de 1966 en elPerú, tras una larga lucha para lograr que fueran ratificados.Por lo demás, el régimen normativo del Estado peruano se inspira en el principio delegalidad que es uno de los sustentos del Estado de Derecho. Todo el conjunto de normasjerarquizadas tiene por objeto fundamental cumplir con los fines de servicio público que sonla razón de ser y de actuar del Estado.

3- A continuación se da el concepto de los diferentes tipos de normas jurídicas que emite elEstado Peruano y que son fuente del empleo público.Las Leyes y demás normas con rango de ley se clasifican en:3.1 Leyes Orgánicas. Están dirigidas a delinear la estructura y permitir el funcionamiento

de las entidades del Estado. Las leyes orgánicas se aprueban con votación calificada.3.2 Leyes Ordinarias. Son normas escritas de carácter general que emana del Congreso.

Estas leyes se aprueban con mayoría.3.3 Ley de Bases. Son leyes, que sin entrar a normar en el desarrollo minucioso de la

materia que tratan, establecen los principios inspiradores de su sentido.3.4 Leyes Generales. Son aquellas que establecen principios comunes e integrados dentro

de una materia vasta, compleja y hasta polivalente.3.5 Decretos Legislativos. Es una norma que emana de la autorización expresa y facultad

delegada del Congreso al Poder Ejecutivo, en base a una ley específica. Debesujetarse a la materia y dictarse dentro del término que señala la ley autoritativa.

3.6 Decreto Ley. Son aquellos dispositivos de naturaleza legislativa sui-géneris dictadospor el Poder Ejecutivo ante la ausencia del Congreso o parlamento. Los decretos leyesson normas con jerarquía de Ley dictados por los gobernantes de facto.

3.7 Resoluciones Legislativas. Son aquellas que presentan una excepción a lacaracterística de la generalidad de la Ley, porque tiene una finalidad específica. Sonemitidas por el Congreso.

3.8 Decretos de Urgencia. Es una norma dictada por el Poder Ejecutivo como una medidaextraordinaria y válida para regular situaciones de carácter económico y financierocuando así lo requiera el interés nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso.

3.9 Decreto Supremo. Es una norma de carácter general que regula la actividad sectorial omultisectorial a nivel nacional. Puede requerir o no de la aprobación del Consejo deMinistros según disponga la ley. En uno y otro caso son rubricados por el Presidente dela república y refrendados por uno o más ministros, según la naturaleza.

3.10 Resolución Suprema. Es una norma de carácter específico, rubricada por elPresidente de la República y refrendada por el Ministro a cuyo sector corresponde.

3.11 Resolución Ministerial. Es un acto administrativo que permite formular, ejecutary supervisar la política general del Estado, dentro del ámbito de su competencia y quetiene a su cargo determinados servicios públicos. Son expedidos por los Ministros deEstado.

3.12 Resolución Directoral. Expresan decisiones adoptadas por el funcionario delnivel respectivo. Es expedida por los directores administrativos en función a lasatribuciones que les señalan las respectivas Leyes Orgánicas y Reglamento deOrganización y Funciones de la entidad pertinente.

3.13 Resolución Jefatural. Es expedida por autoridades que tienen el rangorespectivo.7

4- Los Gobierno Regionales dictan normas y disposiciones regionales:4.1 Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y

la administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de sucompetencia.Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regionalpara su promulgación en un plazo de 10 días naturales.

4.2 Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de este órgano sobreasuntos internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o institucional odeclara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta onorma institucional.Los Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría simple de sus miembros. ElReglamento del Consejo Regional podrá acordar otras mayorías para aprobar normas.

4.3 Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecución de lasOrdenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para laAdministración Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interésciudadano. Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la PresidenciaRegional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.

4.4 Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carácter administrativo. Se expidenen segunda y última instancia administrativa.

Los Niveles de Resoluciones son:a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

5- El ordenamiento jurídico de las municipalidades está constituido por las normas emitidaspor los órganos de gobierno y administración municipal, de acuerdo al ordenamientojurídico nacional.5.1 Las Ordenanzas. Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la

materia de su competencia, son las normas de carácter general de mayor jerarquía enla estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacióninterna, la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y lasmaterias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas,licencias, derechos y contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley.Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritalesdeben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripción para suvigencia.

5.2 Los Acuerdos. Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntosespecíficos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad delórgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta onorma institucional.

5.3 Los decretos de Alcaldía. Los decretos de alcaldía establecen normas reglamentarias yde aplicación de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para lacorrecta y eficiente administración municipal y resuelven o regulan asuntos de ordengeneral y de interés para el vecindario, que no sean de competencia del concejomunicipal.

5.4 Las resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácteradministrativo.

6- Los Reglamentos. En sentido amplio, son las normas complementarias que dicta el PoderEjecutivo, para el mejor cumplimiento de una ley, desarrollando detalles y casosespecíficos que escapan a la redacción de la norma general. Es un principio generalmenteaceptado que el reglamento no puede ir más allá de lo que establece la ley que los motiva.8

7- Las directivas emanadas por el Consejo Superior del Empleo Público-COSEP, fijarán laspautas que deben seguir las Entidades Públicas en materia de empleo público.

8- Las resoluciones del tribunal del Empleo Público, los pronunciamientos y consultascalificadas del Consejo Superior del Empleo Público-COSEP y los Convenios Colectivos,fijan principios de jurisprudencia.

Concordancias:- Constitución Política del Perú.- Ley 27867 Ley de Gobiernos Regionales.- Ley 27972 Ley de Municipalidades.

Términos Claves:Convenios Colectivos, Consultas, Directivas, Ejecutorias, Fuentes, Jurisprudencia,Ordenamiento Jurídico Positivo, Pronunciamientos, Resoluciones, Tratados, Tribunal delEmpleo Público, Vinculantes.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. GUENDEL LUDWIG. Políticas públicas y derechos humanos. Master en Sociología.Especialista en política social de UNICEF-Costa Rica.

2. PATRÓN FAURA PEDRO Y PATRÓN BEDOYA PEDRO. «Derecho Administrativo yAdministración Pública en el Perú».

3. MAKÓN MARCOS PEDRO. «El Modelo de Gestión por Resultados en los Organismosde la Administración Pública Nacional». Documento presentado como ponencia en elV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y la AdministraciónPública, República Dominicana, 2000.

4. DE LA CRUZ QUINTANILLA LUIS.»La Estructura del Estado Peruano». Centro deAsesoría Laboral – CEDAL, 2003-2004.

5. BERNALES ENRIQUE Y OTARÓLA ALBERTO. «La Constitución de 1993 -Análisis Comparado».

6. Ibíd.

7. ACUERDO NACIONAL. Lima Abril del 2004 «Glosario de Términos de Uso frecuenteen el Accionar del Sistema nacional de Control». Centro de Altos Estudios en CienciasFiscalizadoras – CAECIF. 1992

TITULO I - RELACION DE ESTADO – EMPLEADOCAPITULO I - GENERALIDADES

Artículo 1º.- Relación Estado – EmpleadoEs la relación que vincula al Estado como empleador y a las personas que le prestanservicios remunerados bajo subordinación. Incluye a las relaciones de confianza políticaoriginaria.

Comentarios.

1- La relación Estado Empleado Público está contenida básicamente en el Título I, Capítulo IVde la Función Pública de la Constitución Política. El Art. 40° de la Constitución señalacómo se inicia el vinculo entre el Estado y el empleado e indica que a través de la ley seregula el ingreso a la carrera administrativa, así como los derechos, deberes yresponsabilidades de los servidores públicos.

2- Si bien la citada norma constitucional no enumera como empleados del Estado a losfuncionarios, a los servidores y los trabajadores de las empresas del Estado y específicaque no están comprendidos en la carrera administrativa los funcionarios que desempeñancargos políticos o de confianza ni los trabajadores de las empresas del Estado, la LeyMarco incluye en la relación Estado Empleado a todos los empleados públicos(funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos), ya que ellos prestanservicios remunerados al Estado bajo subordinación.

3- La Ley Marco excluye de su ámbito a los miembros de las Fuerzas Armadas y PolicíaNacional del Perú y los trabajadores se rigen por sus leyes específicas.

4- El acceso de los funcionarios a la función pública por parte de los funcionarios, tiene variasformas; unos acceden por vía electoral, otros son de libre nombramiento y remoción, otrosfuncionarios son de nombramiento y remoción regulados porque así lo establece surespectiva ley.

5- Los funcionarios de elección popular directa o confianza política originaria, son aquellosque han accedido a la función pública por vía electoral.Los funcionarios de nombramiento y de remoción regulados; son aquellos que sunombramiento y remoción están señalados en norma expresa, es el caso de los Ministrosde Estado.Los funcionarios de libre nombramiento y remoción son aquellos cuya designación loefectúa el funcionario público de elección popular directa o de confianza política originaria odel funcionario público de nombramiento y remoción regulados.La relación Estado – Empleado comprende a los servidores públicos , empleados deconfianza y funcionarios en general.La llamada Confianza Política Originaria que el pueblo otorga a quién elige comofuncionario público, caso del Presidente de la República, los Alcaldes y los Congresistas,entre otros.

Concordancia:- Constitución Política del Perú. Art. 39º y 40º

Términos Claves:Funcionarios de confianza política originaria, Funcionario Público, Servidor Público, Elecciónpopular directa y universal.

Artículo 2º.- Deberes Generales del Empleado PúblicoTodo empleado público esta al servicio de la nación, en tal razón tiene el deber de:

a) Cumplir su función buscando el desarrollo del país y la continuidad de las políticas deEstado.b) Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes y obligaciones delservicio.c) Superase permanentemente en función a su desempeño.d) Desempeñar sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidady vocación de servicio.e) Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo

f) Respetar y convocar las instancias de participación ciudadana creadas por la ley y lasnormas respectivas.

Comentarios.

1- Los deberes son mandatos que se deben cumplir bajo responsabilidad o sanción moral; eldeber es un compromiso moral del empleado público con el Estado para prestar el serviciopúblico a la nación en forma permanente legal y justa.

2- La Ley Nº 27815 del Código de Ética en la Función Pública establece que los fines de lafunción pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en laConstitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, demanera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el usode los recursos públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de laGestión del Estado.

3- El empleado público debe identificarse con la idea y la acción de los objetivos nacionales,estar capacitado en asumir responsabilidades y familiarizado con los diversos enfoques ymetodologías que sirvan y trasciendan los periodos de gobierno a fin de darle continuidad alas políticas de Estado.

4- Para supeditar el interés particular al interés común, el empleado público debe aprender einteriorizar que el fin principal de su trabajo es que éste satisfaga a los ciudadanos;entender que, así como tiene derechos, también tiene responsabilidades; por lo tanto, esun agente del cambio social. El empleado público, adicionalmente, en el ejercicio de sufunción, debe supeditar su actuación a los deberes establecidos en el Art. 7º de la Ley delCódigo de Ética de la función pública, que son: Neutralidad, transparencia, discreción,ejercicio adecuado del cargo, uso adecuado de los bienes del Estado y responsabilidad.

5- Si los Empleados Públicos son conscientes de la posibilidad de influir en los cambiossociales, deben saber también que van a recibir beneficios en términos de desarrolloprofesional, a través de un proceso constante de capacitación que va a redundar en elmejor desempeño de sus funciones.

6- El desempeño de las funciones del empleado público esta íntimamente ligado a losprincipios y deberes éticos establecidos y desarrollados en el Art. 5º de la Ley del Códigode Ética dela Función Pública que son: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad,lealtad y obediencia, justicia y equidad y lealtad al Estado de Derecho.

7- De acuerdo a la Ley del Código de Ética dela Función Pública el empleado público debeobservar una conducta digna y decorosa, actuando con sobriedad y moderación. En sutrato con el público y con los demás funcionarios, debe conducirse en todo momento conrespeto y corrección.

8- El empleado público, de acuerdo a su cargo y jerarquía, debe respetar, convocar yparticipar en las instancias de participación ciudadana creadas por la Constitución y lasleyes, tales como la Iniciativa de Reforma Constitucional, Iniciativa en la Formación de lasLeyes, Referéndum, Iniciativa en la Formación de Dispositivos Municipales y Regionales,Revocatoria de Autoridades, Remoción de Autoridades, Rendición de Cuentas, ConsultasPopulares y Presupuestos Participativos.

Concordancias:

- Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública.- Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.- Ley 26300 Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano.- Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo.

Términos Claves:Criterio, Deberes, Dignidad, Fines, Laboriosidad, Nación, Participación Ciudadana, Vocación deServicio.

Articulo 3º.- Prohibición de doble percepción de ingresosNingún empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración,retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepciónsimultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado.

Las únicas excepciones la constituyen la función docente y la percepción de dietas porparticipación en 1 (uno) de los directorios de entidades o empresas públicas.

Comentarios:

1- La Constitución Política en el Art. 40º establece que «... Ningún funcionario o servidorpúblico puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepciónde uno o más por función docente».

2- Según Marcial Rubio y Enrique Bernales, en su análisis de la función publica manifiestan:«Por la naturaleza de la función pública y por razón de la misma estructura, no puedehaber acumulación de cargos remunerados dentro de la Administración. La Constituciónhace sin embargo una excepción correcta: la de la función docente, que no sólo esincompatible, sino conveniente y necesaria tanto por razones de la demanda educativa,como por la transmisión que debe haber de los conocimientos adquiridos en la funciónpública a determinados niveles de la educación». 1

3- Es extensiva también la prohibición de doble remuneración para aquellos empleadospúblicos en condición de pensionistas o cesantes, salvo que una de las pensiones oremuneración sea por función docente.

4- La Ley Marco ha considerado como excepción a la prohibición de percibir dobleremuneración a la percepción de dietas para aquellos funcionarios que participan en unode los directorios de los organismos del Estado. Al incluir la percepción de dietas comoexcepción, consideramos que este aspecto es contrario al mandato constitucional delartículo 40° de la Constitución y, por tal razón debe ser materia de corrección.

Concordancias:- Constitución Política del Perú.- Decreto Legislativo Nº 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneracionesdel Sector Público.

Términos Claves:Doble percepción, Dieta, Emolumento, Pensión, Remuneración, Retribución

CAPITULO IICLASIFICACION

Artículo 4º.- ClasificaciónEl personal del empleo público se clasifica de la siguiente manera:1. Funcionario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocidapor norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollanpolíticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.El Funcionario Público puede ser:a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria.b) De nombramiento y remoción regulados.c) De libre nombramiento y remoción.2. Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político,distinta al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa oremueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicosexistentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecerlímites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República estádisposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento.3. Servidor público.- Se clasifica en:a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direcciónde un órgano, programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, laelaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulaciónde políticas de gobierno.A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidoresejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados dela entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada oremovida libremente por el titular de la entidad. No podrán ser contratados comoservidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de accesoreguladas en la presente ley.b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entiéndese por ella al ejerciciode autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva,supervisión, fiscalización, auditoria y, en general, aquellas que requieren la garantía deactuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conformanun grupo ocupacional.c) Especialista.- El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejercefunción administrativa. Conforman un grupo ocupacional.d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conformanun grupo ocupacional.

Comentario General del Artículo 4°

1- La Ley Marco establece una nueva clasificación del personal del empleo publico.En la relación contractual con la administración pública, dicho personal se clasifica enfuncionario público, empleado de confianza y servidor público; esta ultima clase, a su vez,se subclasifica en directivo superior, ejecutivo, especialista y de apoyo. De las clasesmencionadas, los cuatro (04) tipos de Servidor Público conforman grupos ocupacionales.La Ley Marco del Empleo Público no establece los requisitos para acceder a los gruposocupacionales ni los factores para la progresión.

2- Esta clasificación difiere de la contenida en el Decreto Legislativo Nº 276 que solomenciona a los funcionarios, servidores y trabajadores de las empresas del Estado. En laLey Marco del Empleo Público las clases de funcionario público y de empleado deconfianza corresponden al desempeño de funciones de dirección, decisión y asesoría enlos organismos públicos, pero no hacen carrera administrativa.La Carrera administrativa está reservada para los servidores, lo que está de acuerdo con elmandato del artículo 40° de la Constitución.

Análisis Parcial del Artículo 4°El personal del empleo público se clasifica de la siguiente manera:

1- Funcionario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocidapor norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollanpolíticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.El Funcionario Público puede ser:

a) De elección popular directa y universal o confianza políticaoriginaria.

b) De nombramiento y remoción regulados.c) De libre nombramiento y remoción

Comentarios.

1- La primera clase del personal del Empleo Público corresponde al funcionario publico, quese caracteriza por desempeñar funciones mayormente de naturaleza política. Losfuncionarios públicos desarrollan políticas de Estado y/o dirigen organismos o entidadespublicas.Los funcionarios públicos representan al Estado (caso del Presidente de la República) orepresentan a un sector de la población (caso de congresistas, presidentes regionales,consejeros regionales, alcaldes y regidores).

2- Los funcionarios públicos son de tres tipos:a) Funcionarios Públicos de Elección Popular directa o confianza política originaria, sonelegidos por votación popular de acuerdo a lo establecido por la Constitución y las leyesespecíficas y cuyo proceso es conducido por el organismo competente. El pueblo, con suvoto y elección, les otorga poder y confianza a estos funcionarios. De acuerdo a loestablecido en los artículos 39º, 90º, 111º, 191º y 194º de la Constitución Política del Perúasí como a lo señalado en la Ley de Descentralización y de la Ley Orgánica deMunicipalidades, este grupo de funcionarios está conformado por:El Presidente de la RepúblicaCongresistasPresidentes y Consejeros de los Gobiernos RegionalesAlcaldes y Regidoresb) Los funcionarios de Nombramiento y Remoción regulados, son los funcionarios

designados o nombrados directamente por los funcionarios de elección popular directay universal, de acuerdo a la legislación actual. Forman parte de este grupo, entre otros:

- Los ministros de Estado,- Presidente del Banco Central de Reserva.- Presidente del Jurado Nacional de Elecciones.- Magistrados del Poder Judicial.- Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura.- Presidente de la Superintendencia de Banca y Seguros.- Contralor General de la República.- Defensor del Pueblo.- Fiscal de la Nación.- Presidente del Tribunal de Garantías Constitucionales.Los requisitos para asumir el cargo, modalidad e instancia que lo nombra o designa,periodo de mandato, deberes derechos obligaciones y responsabilidades, causalesde remoción, entre otros, se encuentran precisados en la Constitución Política o ennormas expresas:

c) Los funcionarios de libre nombramiento y remoción son aquellos funcionarios cuyadesignación o nombramiento emana de los funcionarios de elección popular directa yuniversal o confianza política originaria y de los funcionarios de nombramiento remociónregulados ( Por ejemplo, los Viceministros, Gerente Regional, Gerente Municipal, Titularesde organismos públicos descentralizados).La normatividad existente establece los requisitos para el acceso o nombramiento, losdeberes y derechos y la modalidad de remoción, para las subclases de funcionariospúblicos de elección popular directa y universal o confianza política originaria y denombramiento y remoción regulados. Sin embargo, para el caso de los funcionarios de librenombramiento y remoción, en la actualidad solamente existen las normas establecidas enel Decreto Legislativo 560 Ley del Poder Ejecutivo y sus modificatorias, en las que seseñalan quiénes tienen la categoría de funcionarios. Por esta razón, el Poder Ejecutivo, encumplimiento de la Segunda Disposición Transitoria Complementaria y Final de la Ley

Marco del Empleo Público, deberá formular en la normas de desarrollo de la Ley Marcodel Empleo Público las condiciones para el acceso al cargo, requisitos, competencias,experiencia, capacitación, deberes, derechos y obligaciones e incompatibilidades yresponsabilidades así como las causales para la extinción del vinculo laboral de losfuncionarios de libre nombramiento y remoción.

Concordancias:- Decreto Legislativo Nº 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento.- Decreto Legislativo Nº 560 Ley del Poder Ejecutivo y sus modificatorias.- Ley Nº 27594. Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento y

designación de funcionarios públicos.

Términos Claves:Confianza política originaria, Empleado de confianza, Entidades Públicas, Estado, Funcionariopúblico, Libre nombramiento y remoción, Nombramiento y remoción regulados, OrganismosPúblicos, Políticas de Estado, Preeminencia política, Sector, Sufragio Directo, Votaciónpopular directa y universal.

2- Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político,distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa oremueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicosexistentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecerlímites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República estádisposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento.

Comentarios.

1- La clase de empleados es distinta a la de funcionarios públicos en cuanto a funciones yresponsabilidades. Sin embargo, además de la confianza técnica o política, los empleadosdeben tener un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que los califiquen parael desempeño del cargo en el entorno de quién lo designa; se requiere que tengancompetencias laborales, entendidas como el conjunto de conocimientos, habilidades yactitudes mesurables (verificables) que se ponen en practica en el ejercicio de la función yse expresan en el saber, el hacer y el saber hacer.

2- Teniendo en cuenta la importancia de estos cargos dentro de la estructura organizacional,la identificación de las competencias que deben tener las personas que los ocupan debenestar claramente establecidas en la descripción de las competencias y méritos, entérminos de atributos (conocimientos, actitudes, valores y habilidades) y las tareas quecorresponden a dicho cargo o puesto de trabajo, en armonía a señalado en el inciso c) delartículo 6º de la Ley Marco.

3- La norma establece que para los Empleados de Confianza los cargos o puestos de trabajoque deben preverse y presupuestarse en el Cuadro de Asignación de Personal CAP yPresupuesto Analítico de Personal PAP, respectivamente, no debe superar el 5% delnúmero de servidores públicos de la entidad (sumatoria de los directivos superiores,ejecutivos, especialistas y de apoyo)Como se puede apreciar, para el cálculo se excluye a los funcionarios públicos y a losempleados de confianza.El Consejo Superior del Empleo Público puede establecer porcentajes inferiores al 5%, deacuerdo a criterios que establezca.Esta clase de Empleados de Confianza, se designan y remueven libremente, es decir nohacen carrera en el empleo público.Ejemplo: En una entidad pública existen:

- 03 Funcionarios- 100 Servidores- Los Empleados de Confianza no debe superar el 5% de los 100 Servidores- El número de los Empleados de Confianza no puede ser superior a 5

4- El acceso, requisitos y porcentajes de los empleados de confianza del Congreso de la República seestablecenenelReglamentodelCongreso,que tiene fuerzaoniveldeLey.

Concordancias:- Decreto Legislativo Nº 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y del Sistema de

Remuneraciones de la Administración Pública.- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de Bases de la

Carrera Administrativa.- Decreto Ley Nº 25957. Establecen porcentajes límites del cual no podrán exceder el personal

de confianza y el personal destacado de las diferentes entidades públicas

Términos Claves:Cargo de confianza político, Cargo de confianza técnico, Empleado de confianza

3- Servidor público.- Se clasifica en:

a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direcciónde un órgano, programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, laelaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulaciónde políticas de gobierno.A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidoresejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados dela entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada oremovida libremente por el titular de la entidad. No podrán ser contratados comoservidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de accesoreguladas en la presente ley.

Comentarios.

1- El artículo 40º de la Constitución Política establece que «La ley regula el ingreso a lacarrera administrativa, los derechos, deberes y responsabilidades de los servidorespúblicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñancargos políticos o de confianza...». Siendo así, los Directivos Superiores, losEjecutivos, Especialistas y los de Apoyo hacen carrera administrativa.

2- Con respecto a la sub clase de Directivo Superior, del análisis de las funcionesasignadas a este grupo, se deduce que corresponde a profesionales que tendrán a sucargo la conducción y gerencia de unidades orgánicas así como programas oproyectos de la administración pública.El reto de estos profesionales será, entonces, aplicar en su gestión cuatro funcionesespecíficas: planificación, organización, dirección y el control, es decir, administrar coneficiencia y eficacia el órgano, proyecto o programa que se le encomiende.

3- En este entendido, es importante que este nivel de profesionales tengan liderazgo, estoes capacidad, arte o técnica de influir en las personas para que se esfuercen voluntariay entusiastamente en el cumplimiento de metas grupales. 2

Los puestos de Directivo Superior deben congregar a profesionales de alto nivel, que ala par de desarrollar las funciones que la ley establece, también propicien lacontinuidad de las políticas del Estado. Estos servidores son de carrera y sólo puedenser removidos por motivos de ineficiencia comprobada.

4- Teniendo en cuenta que la carrera administrativa es ascendente y que el servidorpúblico que accede por concurso sólo será removido por ineficiencia, entonces, esimportante que las causales de ineficiencia sean medibles, mensurables de tal formaque no se afecte los derechos del Directivo Superior.La eficiencia consiste en hacer las cosas bien, es la capacidad que debe tener elempleado para reducir al mínimo los recursos usados para alcanzar los objetivos de laorganización. Un Directivo Superior será eficiente en la medida que obtenga productoso resultados con el mínimo de insumos (recursos: humanos, materiales y tiempo)usados para lograrlos; sólo así su actuación será eficiente. El desempeño gerencialademás de estar vinculado con la eficiencia, tiene estrecha relación con elcumplimiento de las metas acertadas, es decir con la eficacia3 .

5- Para esta subclase de servidores públicos, la norma prevé que su número no debeexceder el 10% del total de los empleados de la entidad.

Las entidades, en la etapa de la planificación de los recursos humanos, deberán preveresta necesidad y considerarla en el CAP y PAP.

Ejemplo. En una entidad pública existen:- Funcionarios 03- Empleado de Confianza 05- Servidores

a) Directivo Superior 11b) Servidor Ejecutivo 30c) Servidor Especialista 40d) Servidor de Apoyo 20

TOTAL 109

Así mismo, se elaborar las correspondientes descripciones de competencias y méritos,para cada uno de los puestos de trabajo de Directivo Superior, que permitan unadecuado proceso de convocatoria, reclutamiento y selección.

6- De acuerdo a la norma en comentario, se accede al cargo de Directivo Superiormediante dos modalidades.

a. Por concurso de méritos y capacidades de los servidores públicos de las subclases de ejecutivos y especialistas de la entidad. La permanencia en eldesempeño de funciones en estos Directivos Superiores, a pesar de ser de carrera,tiene carácter temporal y dura en tanto el empleado muestre niveles de eficienciaesperados, caso contrario, retorna al grupo ocupacional de origen. Lapermanencia, entonces, está condicionada al cumplimiento de los objetivos ymetas a su cargo con altos niveles de productividad.

b. Por libre designación del titular de la entidad, que sin prestar servicios en laentidad, acceden al desempeño de dichas funciones de Directivo Superiormediante designación del titular de la entidad. El total de directivos Superioresingresados por esta modalidad será la quinta parte del total de DirectivosSuperiores. Los profesionales que ingresan mediante esta modalidad, al serremovidos concluyen su relación laboral con la entidad donde presta servicios.

En el Ejemplo anterior tenemos:- Funcionarios 03- Empleado de Confianza 05- Servidores

a) Directivo Superior 11b) Servidor Ejecutivo 30c) Servidor Especialista 40d) Servidor de Apoyo 20TOTAL 109

Concordancias:- Decreto Supremo Nº 001-77-PM/INAP.- Decreto Legislativo Nº 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y deRemuneraciones del Sector Público.- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de Bases de la CarreraAdministrativa.- Decreto Legislativo Nº 560. Ley del Poder Ejecutivo y modificatorias.- Decreto Ley Nº 25957. Establecen porcentajes límites del cual no podrán exceder el personalde confianza y el personal destacado de las diferentes entidades públicas

Términos Claves:Actuación administrativa, Capacidades, Eficacia, Eficiencia, Acceso al cargo, Elaboración depolíticas, Libre nombramiento, Libre remoción, Méritos, Programa, proyecto, Supervisión aempleados.

b) Servidor Ejecutivo

Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ellas al ejerciciode autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva,supervisión, fiscalización, auditoria y, en general, aquellas que requieren la garantía deactuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conformanun grupo ocupacional.

Comentarios.

1- El Servidor Ejecutivo que desarrolla funciones administrativas, conducen equipos detrabajo y coadyuvan la gestión de los directivos superiores; resuelven asuntos vinculados alos servicios que presta la organización, así como brindan asesoría legal, supervisión,fiscalización, auditoria y técnica administrativa a la alta dirección y a las diferentes unidadesorgánicas de la entidad, con el fin que los servicios que prestan al usuario garanticentransparencia, imparcialidad e independencia.Las funciones de este grupo ocupacional son de carácter profesional.

2- Se accede al cargo del Servidor Ejecutivo mediante concurso público y abierto, tal como loordena el artículo 5° de la Ley Marco.Los Servidores Ejecutivos conforman un grupo ocupacional y progresan en la carreraadministrativa a través de niveles que implican mayor responsabilidad y complejidad.

3- Los servidores públicos Ejecutivos, pueden acceder mediante concurso de méritos, apuestos de trabajo de Directivo Superior.

Términos Claves:Asesoría legal preceptiva, Atribuciones Resolutivas, Auditoria, Autoridad, Fe pública,Fiscalización, Funciones administrativas, Garantía de actuación administrativa objetiva,Imparcialidad, Independencia, Supervisión.

e) Servidor EspecialistaEspecialista.- El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejercefunción administrativa. Conforman un grupo ocupacional.

Comentario.

Esta subclase de Especialista, está formada por servidores que ocupan puestos de trabajocuya función es la ejecución de servicios públicos y está conformado por profesionales ytécnicos altamente calificados y que tienen la posibilidad, por concurso de méritos, acceder apuestos de mayor responsabilidad y complejidad, como es el caso de puestos de DirectivoSuperior o Ejecutivo . Constituyen un grupo ocupacional y, por lo tanto, hacen carreraadministrativa.

Términos Claves:Función Administrativa, Labores de Ejecución de Servicios Públicos.

d) Servidor de Apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento.Conforman un grupo ocupacional.

Comentarios.

1- Esta subclase de servidores públicos de apoyo, ocupan puestos de trabajo cuya función esbrindar apoyo y/o complemento a las funciones de los puestos de trabajo de directivosuperior, ejecutivos y especialistas. Conforman un grupo ocupacional y, por lo tanto, hacencarrera administrativa.

2- Como los puestos de trabajo antes comentados, al grupo ocupacional de Apoyo se accedemediante los procedimientos señalados en el Capítulo III de la Ley Marco.

Concordancias:

- Decreto Supremo Nº 001-77-PM/INAP.- Decreto Legislativo Nº 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y deRemuneraciones del Sector Público.

- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de Bases de la CarreraAdministrativa

Términos Claves:Apoyo administrativo, Grupo Ocupacional, Labores auxiliares.

Comentario Final Sobre la Clasificación de los Empleados Públicos.

La Ley Marco del Empleo Público establece una nueva clasificación de los empleados públicos;si bien es cierto que en las clases de Funcionario Público y Empleado de confianza, se puededeterminar con facilidad las características de la función, sin embargo, para la clase deServidor Público, es necesario e imprescindible la elaboración de una reglamentación que debeprecisar con mayor amplitud los niveles y los puestos de trabajo correspondientes y en cadauno de ellos las competencias y méritos para su acceso y, de otro lado, se deberá precisartambién la forma cómo los actuales servidores públicos, que se encuentran en los gruposocupacionales de profesional, técnico y auxiliar, se trasladarán al nuevo sistema.

CAPITULO III

ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO

Articulo 5º.- Acceso al empleo públicoEl acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y abierto, por grupoocupacional, en base a los méritos y capacidad de las personas, en un régimen deigualdad de oportunidades.

Comentarios.

1- Este artículo está referido a la forma y las condiciones cómo el ciudadano que cumple losrequisitos establecidos en la convocatoria a concurso público y abierto, efectuado por unaentidad pública, ingresa a prestar servicios en las entidades de la administración pública.

2- En la norma sobre el acceso al empleo público, la Ley Marco cumple con todos losPrincipios establecidos en el artículo IV de la precitada Ley, es decir, con los Principios: deLegalidad, Modernidad, Imparcialidad, Transparencia y rendición de cuentas, Eficiencia,Probidad y Ética Pública, Mérito y Capacidad, Derecho laboral, Preservación de laContinuidad de políticas Publicas del Estado y de Provisión Presupuestaria.

3- La norma prevé que el acceso al empleo público se llevará a cabo a través de concursopúblico y abierto, es decir, la convocatoria para cubrir los puestos de trabajo que precisauna entidad, será difundida en los medios de comunicación de mayor circulación locales,así como a través del portal informático de las dependencias de la Administración Pública,con el fin de que las personas que cumplan con los requisitos establecidos puedanpostular a los mismos.

4- Previa a la convocatoria del concurso público y abierto, la entidad que tiene plazasvacantes y necesita cubrirlas debe haber efectuado la planificación de los recursoshumanos, entendida como un proceso de dirección de la organización orientada a laevolución de la entidad, en un periodo limitado y estructurado, con el propósito de emplearde manera optima los recursos humanos existentes y los presupuestos asignados,previendo los cambios que pueden producirse en el entorno interno y externo, garantizandoun adecuado suministro de personal para el cumplimiento de los objetivos y, lo másimportante, incorporar la planificación de los recursos humanos a la planificación generalde la entidad. Solo así, cumpliendo este requisito previo de planificación de los recursoshumanos, la convocatoria a un concurso público y abierto responderá a la atención denecesidades reales de la organización previamente identificadas y validadas y, norespuestas reactivas que no guardan coherencia con el quehacer de la organización.

5- La Ley Marco establece que el acceso al empleo público se efectuará por GruposOcupacionales. En efecto, en el artículo 4º establece que los grupos ocupacionales son losde Ejecutivo, Especialista y de Apoyo y corresponden a la Clasificación de ServidorPúblico; entonces, el concurso público y abierto será para cubrir solamente los puestos detrabajo de dichos grupos.Sin embargo, hay que tener presente que, de acuerdo con el artículo 4° de la Ley Marcodel Empleo Público, al grupo de servidor público Directivo Superior si ingresa por concursode méritos y capacidad de los servidores ejecutivos y especialistas y su porcentaje noexcederá del 10% del total de empleados de la entidad. Este concurso es interno y nopúblico.

6- Se establece también que el acceso al empleo público se llevará a cabo sobre la base delos méritos y las capacidades de las personas.

7- Respecto a los méritos, significa que se evaluará la contribución profesional de loscandidatos durante su experiencia laboral, sea pública o privada, y que debe guardarrelación con el puesto de trabajo al cual postula; no se refiere a la acumulación de añoslaborados, sino a los méritos obtenidos en su trayectoria laboral y profesional y, que formaparte del bagaje que le es propio, responde a la aprehensión de experiencias en eldesempeño de puestos de trabajo y que lo habilitan para el desempeño de unadeterminada función.

8- Las capacidades están referidas a la aptitud o suficiencia para la realización de tareas oactividades así como el talento o disposición para la comprensión de la gestión pública. Enrecursos Humanos la capacidad se define como «cualidad, facultad o atributo físico o

intelectual que poseen las personas. En la Gestión de recursos Humanos, a menudo seidentifica con habilidad» 4

9- Finalmente, se establece que el acceso al empleo público se realiza en un régimen deigualdad de oportunidades, es decir, la norma prevé que todas aquellas personas quecumplen con los méritos y las capacidades que especifique la convocatoria a concurso,estarán en igualdad de condiciones para participar en el concurso y someterse a laevaluación respectiva.

Concordancias:

- Ley Nº 11377.- Decreto Supremo Nº 522 Reglamento del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil.- Decreto Supremo Nº 001-77-PM-INAP.- Decreto Legislativo Nº 276.- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.

Términos Claves:Acceso, Capacidades. Concurso Público y abierto, Igualdad de oportunidades.

Artículo 6º.- Requisitos para la convocatoriaPara la convocatoria del proceso de selección se requiere:

a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignaciónde Personal – CAP y en el Presupuesto Analítico de Personal –PAP.

b) Identificación del puesto de trabajo.c) Descripción de las competencias y méritos.d) Establecimiento de criterios de puntuación y puntaje mínimo.e) Determinación de remuneración.

1. a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignaciónde Personal –CAP y en el Presupuesto Analítico de Personal –PAP..

Comentarios.

1- Los requisitos para la convocatoria son las condiciones que debe cumplir la entidadpública, como paso previo a la captación de nuevo personal o para llevar adelanteprocesos de progresión en la carrera administrativa.

2- Uno de los requisitos para el acceso de personal es la Existencia de un puesto de trabajopresupuestado en el Cuadro de Asignación de Personal –CAP y en el PresupuestoAnalítico de Personal –PAP.

3- El CAP se constituye en un instrumento técnico normativo de gestión institucional,resultante de la planificación de recursos humanos, que contiene los puestos de trabajo ocargos que la Alta Dirección de una entidad prevé como necesarios para el normalfuncionamiento de la misma. La formulación del CAP se realiza sobre la base delReglamento de Organización y Funciones – ROF- vigente y se utiliza como un documentode previsión de la planta orgánica de la entidad y es input para la provisión de las plazasdel Presupuesto Analítico de Personal (PAP). De acuerdo a lo establecido en el incisomateria del comentario, el CAP debe ser presupuestado.

4- Es necesario resaltar que las entidades de la administración pública, efectúen o noprocesos de concurso público y abierto, deben tener el CAP, pues en este instrumento degestión del empleo público se plasman las necesidades de personal, en función a laestructura orgánica existente y que permita el cumplimiento de los objetivos institucionales.De allí la necesidad de que los actores que dirigen la organización se involucren en laformulación del CAP institucional respectivo.

5- Los puestos de trabajo o cargos, racionalmente especificados, aseguran el grado deproductividad de una organización; del acertado diseño del CAP, depende que laorganización progrese hacia el logro de sus objetivos; de lo contrario, su productividad severá afectada.

6- Con respecto a los puestos de trabajo o cargos se debe mencionar que a la fecha seencuentra vigente el «Manual Normativo de Clasificación de Cargos de la AdministraciónPública», instrumento de gestión en el cual se encuentran comprendidos todos los cargos

que se usan en las entidades del Estado. La implementación de la Clasificación de cargosse inició en 1975; a partir de esa fecha, dicho Manual se actualizó en siete (07)oportunidades siendo la última en mayo de 1991. Sin embargo, consideramos que se hacenecesario un replanteamiento de dicho instrumento en función al avance tecnológico ycientífico en materia de recursos humanos y de organización.

7- En este sentido, corresponde al Consejo Superior del Empleo Público –COSEP, creadopor la Ley Marco, efectuar el replanteamiento del «Manual Normativo de Clasificación deCargos de la Administración Pública», teniendo en cuenta las nuevas tendencias de lasciencias administrativas y con el concurso del resto de las entidades de la administraciónpública. De esta forma se tendrá un documento de nuevos puestos de trabajo que permitanla implementación de la Ley Marco. De esta forma se facilitarán los procesos de acceso depersonal a la administración pública sobre la base de las necesidades reales decompetencias y calificaciones que debe tener el personal.

8- El Presupuesto Analítico de Personal (PAP), es el instrumento de gestión en el que seincluye todos los cargos de la institución que tienen dotación presupuestal y con indicaciónde los que están ocupados así como los que se encuentren vacantes El cargo con dotaciónpresupuestal se llama plaza. La formulación del PAP se efectúa sobre la base de lasprevisiones de cargos o puestos establecidos en el Cuadro para Asignación de Personal(CAP). El PAP comprende, puestos de trabajo, plazas, presupuesto anual del personal dela entidad y los aportes por obligaciones establecidas por Ley y que corresponden pagar alempleador. El PAP se caracteriza por ser flexible y dinámico, pues responde a lasnecesidades de la gestión institucional y es un instrumento importante para la ubicación delas plazas y las personas en función a los cargos.

9- En consecuencia, son requisitos previos ineludibles para que un puesto que se convoque aconcurso público abierto: a) Que el puesto se encuentre previsto como necesidad en elCAP y b) Que el puesto esté presupuestado en el PAP, es decir, con la asignaciónpresupuestaria aprobada en el Grupo Genérico de Gasto 1 «Personal y ObligacionesSociales» del Pliego, de acuerdo a las reiteradas disposiciones contenidas en la leyes depresupuesto.

Concordancias:- Resolución Jefatural Nº 019-82-INAP/DIGESNAP.- Resolución Jefatural Nº 246-91-INAP/DNR.- Resolución Jefatural Nº 109-95-INAP/DNR .

Términos Claves:Cuadro para Asignación de Personal, Presupuesto Analítico de Personal.

b) Identificación del puesto de trabajo.

Comentarios.

1- La identificación del puesto de trabajo es el acto de verificación de que un determinadopuesto de trabajo o cargo que ha sido requerido para ser cubierto mediante concursopúblico y abierto, se encuentra incluido en el CAP y está presupuestado y vacante en elPAP.

2- Teniendo en cuenta que el CAP es el resultado de la planificación de los recursos humanos, que se hacesobre labase del análisisde las fortalezasydebilidades dela organización enmateriadepersonal, así comode las oportunidades y amenazasdel entorno, los puestos de trabajoque serequieran cubrir paraatenderlos cambios que produzcan en la organización, deben estar previstos en dicho CAP. Caso contrario, sepodríaconcluir que laplanificacióndelos recursoshumanoscareciódelanálisisadecuado.

Concordancia:- Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio 2004- Ley de Gestión Presupuestal Artículo 52º

Términos Claves:Puesto de Trabajoc) Descripción de las competencias y méritos.

Comentarios.

1- Para cumplir con el requisito de la descripción de las competencias y méritos, la entidaddeberá precisar y desarrollar las competencias y los méritos mínimos y suficientes quedebe tener una persona que aspira a ocupar un puesto de trabajo determinado mediante latécnica de análisis y diseño de puesto así como de los perfiles de competencias, vale decir,los requisitos que deben contar las personas que desempañarán dichos puestos.Existen técnicas e instrumentos para la descripción de competencias y méritos, entre losque se mencionan el análisis de puestos, el MOF y el PAP.

2- El análisis de puestos se efectúa mediante el levantamiento de información de los puestosde trabajo existentes en la organización. Esta información se sistematiza, evalúa yorganiza. Consiste en la obtención de datos de todos los puestos de trabajo, pero nonecesariamente de las personas que lo componen. 5

3- Mediante el análisis de puestos se identifican deberes, responsabilidades, habilidades yniveles de desempeño del puesto; en este sentido, la información que se obtenga tiene unafunción de gran importancia porque influye de manera gravitante en la mayor parte de lasactividades de recursos humanos, toda vez que servirá para establecer, a su vez, losrequisitos en cuanto a conocimientos, experiencia, habilidades y competencias querequiere un determinado puesto de trabajo, todo lo que servirá para determinar el niveladecuado de compensaciones.

4- Otro instrumento de gestión que es necesario señalar es el Manual de Organización yFunciones (MOF), que describe las funciones específicas a nivel de cargo o puesto detrabajo. Se desarrolla a partir de la estructura orgánica establecida en el Reglamento deOrganización y Funciones (ROF) y de los requerimientos de los puestos de trabajo ocargos considerados en el CAP.

5- El MOF determina las funciones específicas, responsabilidades, autoridad y requisitosmínimos de los cargos dentro de la estructura orgánica de cada dependencia; así mismo,proporciona información a los funcionarios y servidores públicos sobre sus funciones yubicación dentro de la estructura general de la organización y las interrelaciones formalesque corresponda.

6- El MOF también ayuda a institucionalizar la Simplificación Administrativa proporcionandoinformación sobre las funciones que le corresponde desempeñar al personal que ocupa loscargos o puestos y facilita el proceso de inducción y orientación del personal nuevo y el deadiestramiento y capacitación del personal en servicio, permitiéndoles conocer con claridadsus funciones y responsabilidades del cargo a que han sido asignados.

Concordancia:

-ResoluciónJefaturalNº095-95-INAP/DNR NormasManual deOrganización y Funciones (MOF).

d) Establecimiento de criterios de puntuación y puntaje mínimo.

Comentarios.

1- Para el establecimiento de criterios de puntuación y puntaje mínimo, deberán determinarsepreviamente los componentes del proceso de selección, esto es, definir las etapas delproceso de selección y las pruebas que se aplicarán a los candidatos que postulan a lospuestos convocados con el fin de establecer la ponderación que corresponda a cada unade ellas, determinar el puntaje total y el puntaje mínimo para ser calificado como candidato.

2- La determinación de las etapas y la puntuación y puntaje mínimo dependerá de lascaracterísticas de los puestos de trabajo, a mayor nivel de los puestos o cargos, las etapasdel proceso serán más precisas.

3- Tanto el decalaje de las puntuaciones, así como la determinación de los puntajesdependerá de la política institucional que deberá ser implementada por la Comisión quepara tal efecto se establezca.

e) Determinación de remuneraciones.

Comentarios.

1- El último requisito, determinación de remuneraciones, debe ser acorde con los criterios deuniversalidad, base técnica y competencia laboral, es decir, debe responder a la políticasalarial de la administración pública que busca retener a los más capaces, atraer apersonal competente y motivar el rendimiento de los actuales empleados.

2- De acuerdo a lo señalado por la Segunda Disposición Transitoria Complementaria y Finalde la Ley Marco, la futura Ley del Sistema de Remuneraciones del empleo público fijará loscriterios sobre remuneraciones.

3- Algunos estudiosos del tema señalan la necesidad de establecer retribucionesdiferenciadas. El planteamiento consiste en determinar una retribución básica al puesto detrabajo, que es el valor monetario que se atribuye al puesto de trabajo por las exigenciaspara el cumplimiento de las funciones. Además del sueldo básico, se plantea fijarretribuciones adicionales, a través de puntajes establecidos, para premiar el cumplimientode las actividades asignadas en función de la eficiencia y eficacia.Este planteamiento obedece a la necesidad de establecer mecanismos que permitan lacompetitividad y el afán de superación en el cumplimiento de metas.

Artículo 7º.- Requisitos para postularSon requisitos para postular al empleo público:

a) Declaración de voluntad del postulante.b) Tener hábiles sus derechos civiles y laborales.c) No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase de

cargo.d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.e) Los demás que se señale para cada concurso.

a) Declaración de voluntad del postulante.

Comentarios.

1- Se precisa que debe existir una declaración de voluntad del postulante, es decir, lasuscripción de un documento mediante el cual, la persona que desea ser candidato declaralibremente su voluntad de postular a un determinado puesto de trabajo, en unadeterminada entidad de la administración pública, manifestando que cumple con losrequisitos que dicho puesto exige, así como someterse al proceso de evaluaciónconjuntamente con otros candidatos con iguales expectativas.

2- La manifestación de voluntad es un acto jurídico que debe ser escrito y suscrito por elcandidato a un puesto de trabajo o cargo.

b) Tener hábiles sus derechos civiles y laborales

Comentarios.

1- Los derechos civiles y laborales de la persona se encuentran establecidos en laConstitución Política del Perú y en el Código Civil. Para acceder a un puesto de trabajo enuna entidad de la administración pública, además de tener hábiles sus derechos civiles, elpostulante debe reunir los requisitos establecidos para dicho puesto, pues uno de losderechos establecidos en la constitución es trabajar libremente con sujeción a la Ley.

2- Tener hábiles los derechos civiles y laborales implica que la persona sea mayor de edad,poseer Documento Nacional de Identidad – DNI, no haya sido declarado incapaz ni sujeto acuratela por el Juez Civil y que tampoco tenga impedimento alguno para trabajar, es decirque no esté inhabilitado por sentencia judicial o por sanción administrativa.

Términos Claves:Derechos Civiles.

c) No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase de cargo.

Comentario.El candidato o postulante a un proceso de selección para ocupar un puesto público debe ser unciudadano ejemplar y además debe tener una hoja de servicios limpia; por ello se exige al

postulante no tener antecedentes policiales o penales y tampoco antecedentes negativosvinculados con el cargo al cual postula. Este requisito debe ser acreditado mediante lacertificación de los órganos competentes.

Términos Claves:Antecedentes Penales, Antecedentes Policiales, Cargo.

d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.

Comentarios.

1- De acuerdo al Principio de Merito y Capacidad el ingreso al empleo público se fundamentaen el mérito y la capacidad de los postulantes; así mismo, el Principio de Derecho Laboralseñala que en las relaciones individuales y colectivas del empleo publico rigen losprincipios de igualdad de oportunidades sin discriminación; la exigencia radica en que elpostulante a un puesto de trabajo, necesariamente deberá contar con los requisitos dedicho puesto lo que permitirá, en igualdad de condiciones, competir con otros postulantes,sin ningún tipo de discriminación, salvo las competencias y méritos de cada uno de ellos.

2- La plaza vacante es el cargo que tiene dotación presupuestal. Los cargos de una entidaden un período dado, están contenidos en el CAP. Las plazas de una entidad, en un períododado se incluyen en el PAP.

3- El cargo o puesto de trabajo tiene determinadas funciones, atribuciones, competencias yresponsabilidades y que debe ser desempeñado por una persona que cumpla con un perfildefinido, para el cumplimiento de las exigencias de dicho cargo.

4- Es importante que la entidad convocante tenga claramente definidos los atributos delpuesto de trabajo de tal forma que la convocatoria, atraiga a los candidatos idóneos y queestos puedan competir en igualdad de oportunidades.

Concordancias:- Código Civil.- Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento.Términos Claves:Requisitos, Atributos, Plaza vacante

e) Los demás que se señale para cada concurso.

Comentario.

Por último, este literal del artículo 7º de la Ley Marco deja la posibilidad que las entidades de laadministración pública, establezcan otros requisitos, además de los establecidos, de acuerdo alas peculiaridades de la entidad.

Concordancia:- Decreto Supremo Nº 017-96-PCM. Procedimiento a seguir para la selección, contratación depersonal y cobertura de plazas en organismos públicos.

Artículo 8º.- Procedimiento de selecciónEl procedimiento de selección se inicia con la convocatoria que realiza la entidad yculmina con la resolución correspondiente y la suscripción del contrato.La convocatoria se realiza por medios de comunicación de alcance nacional y en elportal informática respectivo.

Comentarios.

1- La convocatoria es la actividad mediante la cual se atraen candidatos para llevar a cabo elproceso selectivo. La convocatoria puede ser interna (oferta interna) o del mercado laboral(oferta externa).Esta actividad es conocida con el nombre de «reclutamiento de personal», donde la entidadque precisa cubrir un puesto de trabajo, lo oferta dentro de la entidad o en el mercadolaboral a través de un proceso de comunicación; es decir, que la entidad que cuenta con

puestos de trabajo vacantes, hace la difusión respectiva y la oferta con el propósito deatraer los candidatos calificados que reúnen los requisitos establecidos previamente.

2- El reclutamiento puede ser interno o externo. Es interno cuando el proceso se lleva a caboal interior de la entidad, con el propósito de ofertar los puestos de trabajo de mayorcomplejidad a los empleados de la entidad. En este caso nos estamos refiriendo a uno delos procesos que establece la Ley Marco en el artículo 12º y que se refiere a la Progresión,es decir a la asunción de funciones y responsabilidades de dificultad o complejidad mayora la del nivel de procedencia.

3- También el reclutamiento puede ser externo; en este caso está enfocado al mercado derecursos humanos, fuera de la organización, a la búsqueda de candidatos con experienciay habilidades que no existen en la entidad. Lo importante del reclutamiento externo es queagrega valor a la organización y a las personas, toda vez que se contará con mayornúmero de postulantes y habrá mayores alternativas para seleccionar a los que reúnanmejores competencias y méritos.

4- El reclutamiento interno se realiza cuando en la entidad existen empleados que handesarrollado capacidades para puestos de mayor complejidad y se considera como unaoportunidad y estímulo a éstos para progresar en la carrera. El reclutamiento externo serealiza cuando, previo análisis de las potencialidades existentes en la entidad se detectaque existe una brecha entre las capacidades del personal en actividad en la entidad y lasnecesidades de personal calificado en la organización.

5- Efectuado el reclutamiento, se llevará a cabo la selección de personal, que es la «…elección adecuada de la persona adecuada para el lugar adecuado.» 6 . La selección buscamantener o aumentar la eficiencia y el desempeño del personal así como la eficacia de laorganización.

6- Definido el tipo de proceso de selección, que forma parte de la política institucional, sedefinirá también las etapas del proceso, vale decir los módulos de calificación que puedenser: Calificación de la hoja de vida, pruebas de competencia, pruebas psicotécnicas,entrevistas, entre otros; así cómo quién se hará cargo de la administración del procesohasta la declaratoria de los ganadores, pudiendo darse la responsabilidad a una comisióninstitucional o mediante la tercerización del proceso.

7- Para el proceso de Selección, es necesario que se cuente con un reglamento del procesoen el cual se describan el proceso de seguir; las responsabilidades, los derechos y lasobligaciones, que competen tanto a la entidad, a la comisión y a los postulantes. El procesose selección culmina con la publicación del Cuadro de Méritos.

8- Una vez que quede consentido el Cuadro de Méritos, debe formalizarse medianteresolución de la autoridad competente y, sobre esta base, se efectuarán los contratos delpersonal.

9- A diferencia del Decreto Legislativo Nº 276 Ley de la Carrera Administrativa yRemuneraciones del Sector Público y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº005-90-PCM, que establece que el proceso de selección culmina con el Nombramiento ocontratación de personal, la Ley Marco señala que el proceso termina con la suscripcióndel contrato.

10- En el marco del principio de Transparencia, tanto la convocatoria para la cobertura delpuesto de trabajo, así como las otras etapas se deben publicar en los medios decomunicación de alcance nacional y en el Portal informático de la entidad.

Concordancias:- Decreto Legislativo Nº 276.- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.

Términos Claves:Convocatoria, Medios de Comunicación, Portal Informático, Reclutamiento, Resolución.

Artículo 9º.- Incumplimiento de las normas de accesoLa inobservancia de las normas de acceso vulnera el interés general e impide laexistencia de una relación válida. Es nulo de pleno derecho el acto administrativo quelas contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penalesde quién lo promueva, ordena o permita.

Comentarios.

1- Este artículo garantiza los principios de legalidad, imparcialidad, transparencia y rendiciónde cuentas y principios del derecho laboral.

2- Esta norma establece que el acceso al empleo público debe realizarse cumpliendo losrequisitos de los artículos 6º, 7º y 8° de la Ley Marco del Empleo Público y la convocatoriadebe efectuarse a través de los medios de comunicación de alcance nacional y por el portalinformático.

3- Las leyes de desarrollo que establece la Segunda Disposición Transitoria, Complementariay Final de la Ley Marco, en lo que corresponda, señalarán las normas sobre CAP, PAP,puestos de trabajo, cargos, tipos de contrato y responsabilidades, ente otros.

Términos Claves:Acto Administrativo, Responsabilidad Administrativa, Responsabilidad Civil, ResponsabilidadPenal.

CAPITULO IVGESTION EN EL EMPLEO PÚBLICO

Artículo 10º.- Proceso de InducciónEl incorporado al empleo tiene derecho a que se le proporcione la inducción inicialnecesaria, oriente sobre la política institucional e indique sus derechos, obligaciones yfunciones. Esta capacitación constituye requisito básico para el inicio de la prestaciónde servicios.

Comentarios.

1- Como es sabido, la persona que pretende acceder a un puesto de trabajo, en su calidadde candidato, en la etapa de reclutamiento, recibe información de carácter general conrespecto a la entidad que postula, generalmente incompleta y algunas vecesdistorsionada; entonces, una vez incorporado al empleo público tiene que adaptarse a laorganización para lo que se deben proporcionar la información más completa sobre alpuesto de trabajo que ocupará, y de las políticas y normas generales de la entidad. A estaetapa de adaptación, y de ilustración inicial del empleado, se denomina Inducción.

2- El proceso de inducción tiene como propósito permitir que el nuevo empleado se ubiquementalmente en un nuevo escenario donde actúan como actores el Estado, la Nación, laAdministración Pública, la Burocracia Pública, con el objeto que el nuevo empleado públicose familiarice con los objetivos, historia, filosofía, visión, misión, de la organización, asícomo las políticas de recursos humanos, los horarios de trabajo, los procedimientos depago, prestaciones que otorga la organización, deberes, obligaciones y responsabilidadesespecíficos del puesto de trabajo, entre otros.

3- ¿Quién es responsable del proceso de inducción del nuevo empleado?. De Cenzo yRobbins señalan que este proceso puede ser llevado por: 1) el área de recursos humanosque informará sobre la política general de recursos humanos de la organización, 2) elSupervisor o Jefe inmediato quien familiarizará al nuevo empleado en las funcionesespecíficas o 3) una combinación de ambos, que permita al nuevo empleado entender lascostumbres de la organización. 7

4- La inducción es laorientación específicaque introduce alempleado a laorganización, en las funciones delpuesto y lapolítica general de recursos humanos. Sin embargo, en elproceso de inducción, además de laorientación sobre las normas y reglas vigentes, debe darse la etapa de socialización que debe servir paraofrecer informaciónsobre lacultura de laorganización, suhistoria, valores, reglas implícitas y explícitas, quefinalmente facilitarálaadaptacióndel empleado. Essabidoque cadaentidad tiene supropiacultura,esdecir,valores,historia, algunasveces escrita y otras no, así comocostumbres en las relacionescon las personas,equipos de trabajo y con los superiores. Un empleado nuevo que se socializa adecuadamente en elaprendizaje de la cultura de la organización, sabrá asumir el rol que le corresponde desempeñar en laorganización.

5- En este sentido, del proceso de inducción dependen los aportes exitosos del nuevoempleado; por el contrario, si el proceso de inducción, es decir, tanto la orientación como lasocialización son deficientes, es probable que aumenten las tensiones y la inseguridad delempleado nuevo en el puesto de trabajo, pudiéndose convertirse esta deficiencia en unfactor que contribuya al abandono del centro de trabajo.

6- Por lo antes expuesto, considerar el proceso de inducción como requisito previo para queel nuevo empleado inicie sus funciones, es uno de los importante aportes de la flamanteLey Marco del Empleo Público.

Concordancia:- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.

Términos Claves:Inducción, Política Institucional, Prestación de Servicios.

Artículo 11º.- CapacitaciónLa capacitación es un deber y un derecho del empleado público. Está orientada aldesarrollo de conocimientos, actitudes, prácticas, habilidades y valores del empleado,para garantizar el desarrollo de la función pública y los servicios públicos, mejorar su

desempeño laboral, propiciar su realización personal, técnica o profesional y brindarmejor servicio al usuario.

Comentarios.

1- La capacitación consiste en un conjunto de actividades educativas cuya finalidad esmejorar los conocimientos, capacidades, habilidades y actitudes del empleado público.

2- La capacitación se puede dar en dos sentidos; de un lado como formación, dirigida amejorar las habilidades que el empleado público requiere para rendir mejor en el puesto detrabajo actual y, como desarrollo o perfeccionamiento de los conocimientos de cara alfuturo orientada al crecimiento profesional y de afrontar nuevos desafíos por los cambiosen el entorno.

3- Desde el punto de vista de la organización, la capacitación en ambos sentidos, comoformación y como crecimiento o perfeccionamiento, tiene como propósito aportarexperiencias de aprendizaje con el fin de mejorar el rendimiento individual, mediantecambios en los conocimientos, habilidades y actitudes, incluye experiencias cuyo propósitoes:

a. Suscitar nuevos conocimientos ideológicos sobre teoría de la función pública yel servicio público, así como conocimientos y técnicas administrativas.

b. Actualizar las habilidades.c. Preparar a los servidores públicos para cambios en la carrera.d. Rectificar las deficiencias de habilidades y conocimientos.

Mejorar las actitudes de los empleados hacia el trabajo y la organización.4- Dolan Simon y otros, precisan que para llevar adelante un programa de capacitación en la

organización se deberá tener en cuenta tres fases principales: Análisis de las necesidades,creación de programas y evaluación del proceso en su conjunto.8

5- De otro lado, Gary Dessler, en su obra «Administración de Personal», señala que existencinco pasos del proceso de capacitación y desarrollo: 1) análisis de las necesidades, queconsiste en la identificación de las habilidades que se necesitan para el desarrollo deltrabajo y el desarrollo de objetivos específicos y medibles de los conocimientos y eldesempeño, 2) diseño de la instrucción, vinculado a la producción del contenido de losprogramas de capacitación, 3) Validación, mediante el cual se eliminan los defectos delprograma, este paso es conocido también como prueba piloto, 4) aplicación, es eldesarrollo del programa de capacitación ya validado y, 5) evaluación y seguimiento, paradeterminar el éxito o fracaso del programa.9Al momento de poner en marcha el programa de capacitación, es importante tener encuenta varios criterios y especialmente, dar respuesta a las preguntas de ¿quién? ¿qué? y¿dónde?.

6- Entonces, la capacitación en la gestión del empleo público, como parte de la gestión de losrecursos humanos, debe ser proactiva y responder a un diagnóstico previo de lasnecesidades de capacitación del personal que presta servicios en la organización, asícomo los niveles de competencias que se requieren desarrollar con el propósito de brindarun mejor servicio a los usuarios, razón de ser de la administración pública.Teniendo en consideración que la capacitación implica un costo, sus resultados deben serevaluados en doble vía; de un lado, en la apreciación que estas acciones producen enlos empleados y de otro los efectos de la capacitación en la productividad en los puestosde trabajo; si estos resultados son positivos, la capacitación podrá ser considerada comouna inversión que mejora los activos más importantes de la organización como son laspersonas, caso contrario será considerada como un gasto.

7- Por último, debemos meditar sobre si la capacitación es un fin en sí misma o es un medio oinstrumento para conseguir una finalidad superior. Nosotros pensamos que la capacitacióndel empleado público es un medio para hacer eficiente, eficaz y efectiva a la BurocraciaPública para que brinde un servicio público de calidad y útil.

Concordancias:- Ley Nº 11377.- Decreto Supremo Nº 522 Reglamento del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, artículo 33º.- Decreto Legislativo Nº 276 Artículo 18º Ley de Bases de la carrera Administrativa y deRemuneraciones del Sector Público- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. Capítulo VI. Reglamento de la Carrera Administrativa.

Términos Claves:Actitudes, Capacitación, Desempeño Laboral, Habilidades, Prácticas, Realización Personal,Usuario.

Artículo 12º.- ProgresiónLa progresión implica la asunción de funciones y responsabilidades de dificultad ocomplejidad mayor a las del nivel de procedencia.

Comentarios.

1- Existen diferentes formas de conceptulizar lo que es la progresión: Entendida como carreraadministrativa pública, es la suma de funciones profesionales que una persona ejerce en elcurso de su vida laboral de manera ascendente, asumiendo puestos de mayor sueldo,responsabilidad y nivel jerárquico; otra versión señala que la progresión es el mecanismomediante el cual se asume funciones de mayor responsabilidad, adicionado mayoresniveles retributivos.Para los autores la progresión en el empleo público es el proceso de ascenso sucesivo yordenado del empleado a puestos de trabajo de mayor complejidad y dificultad compatiblescon mayores retribuciones como resultado de su desarrollo y la adquisición de mayorescompetencias.

2- El Decreto Legislativo Nº 276 en su artículo 16º, establece que «El ascenso del servidor enla carrera se produce mediante la promoción a nivel inmediato superior de su respectivogrupo ocupacional, previo concurso de méritos». Así mismo señala que las entidadesplanificarán sus necesidades de personal teniendo en cuenta sus posibilidadespresupuestarías y anualmente podrán realizarse hasta dos concursos de ascenso, siempreque existan plazas vacantes y que para este fin deberán impulsar programas decapacitación para cada nivel de carrera. El cambio de grupo ocupacional, no puedeproducirse a un nivel inferior, salvo consentimiento expreso del servidor.

3- El Reglamento del Decreto Legislativo 276 aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, en lo pertinente a la progresión en la carrera, señala que esta se lleva a cabo através de:«a) El ascenso del servidor al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional;b) El cambio de grupo ocupacional del servidor.

La progresión implica la asunción de funciones y responsabilidades de dificultad ocomplejidad mayor a las del nivel de procedencia.El proceso de ascenso precede al del cambio del grupo ocupacional».

4- Mediante Decreto Supremo Nº 022- 90-PCM, se establecieron los procedimientos para laubicación de los servidores, que en ese tiempo estaban en servicio, en los respectivosgrupos ocupacionales señalados por el Decreto Legislativo N° 276 sobre la base de: a) losresultados de la primera etapa del proceso de incorporación dispuesto por el DecretoSupremo 018-85-PCM, b) los resultados de la categorización de remuneraciones dispuestapor el Decreto Supremo Nº 107-87-PCM y demás normas complementarias y c) laevaluación del comportamiento laboral del servidor durante los doce meses anteriores a lavigencia de este Decreto Supremo, y en caso, el computo del tiempo de servicios en eldesempeño del cargo de funcionarios o directivos. La implementación de esta normaestuvo limitada por factores presupuestales.

5- La Ley Marco, en la clasificación del artículo 4°, establece la clase de Servidor Público, conlas subclases de Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y de Apoyo, a través de loscuales el servidor público tendrá la posibilidad de progresar en la carrera; ello significa, quela futura ley de la carrera del servidor público, enunciada en la Segunda DisposiciónTransitoria, Complementaria y Final de la Ley Marco del Empleo Público, señalará losniveles de cada grupo ocupacional y los requisitos para la progresión, que, entre otrosdeberá considerar las competencias: habilidades, conocimientos y experiencia.De los antecedentes glosados se deduce que la normatividad que se emita por mandato dela Segunda Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Marco, deberácontener normas para la adecuación de los actuales servidores públicos a los nuevosgrupos ocupacionales y niveles de progresión.

Concordancias:- Ley Nº 11377- Decreto Supremo Nº 522 Reglamento del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil.- Decreto Supremo Nº 001-77-PM-INAP.- Decreto Supremo Nº 018-85-PCM Reglamento Inicial del Decreto Legislativo Nº 276- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.- Decreto Supremo Nº 022-90-PCM de Niveles de Carrera

Términos Claves:Nivel De Procedencia, Progresión

Articulo 13º.- Retribución del desempeño laboralEl desempeño del empleo público se retribuye de acuerdo a un sistema de evaluacióncon equidad y justicia teniendo en cuenta como mínimo los siguientes criterios:a) Universalidad.b) Base técnica.c) Competencia laboral.

Comentarios.

1- La retribución del desempeño es la remuneración, sueldo, salario, prestación etc, que losempleados públicos reciben a cambio de su trabajo, en función a la posición que ocupan enla organización.

2- El criterio de universalidad a que se refiere este artículo de la Ley Marco significa que laretribución del desempeño laboral será de aplicación a todas las entidades que se refiere elArtículo III Ámbito de Aplicación de la Ley Marco. Abarca regímenes laborales y carrerasprivativas, en este ultimo caso, se tendrá en cuenta la especificidad y característicaspropias de cada una de las carreras existentes a la fecha. Para ello se tendrá tambiéncomo base lo establecido en la jerarquización establecida en el Capítulo de la FunciónPública de la Constitución Política del Perú, artículo 39°.

3- El criterio de base técnica se refiere a que la fijación de las retribuciones debe partir delanálisis de la clasificación del empleo público, de las competencias y requisitos de lospuestos de trabajo, complejidad de las funciones del puesto de trabajo, tamaño de laorganización, entre otros.

4- La competencia laboral está dada por el conocimiento, experiencias, habilidades ycomportamiento que el personal debe poner a disposición de su actividad laboral,conducente a la obtención de los objetivos y metas de la organización. Se deberáestablecer en el perfil del puesto.

5- La retribución del desempeño laboral tiene como propósitos:• Atraer posibles candidatos al puesto de trabajo, asegurando que dicha retribución seasuficiente y atraiga a las personas adecuadas, en el momento oportuno, para el puesto detrabajo adecuado o pertinente. (Influye en las actividades de reclutamiento).• Retener a los buenos empleados, es decir, que la retribución debe ser justa y equitativa anivel interno (al interior de la organización) y competitiva desde el punto de vista externo aefectos de evitar los ausentismos y la alta rotación.• Motivar a los empleados, se refiere a que la retribución debe buscar motivar y estarvinculada al rendimiento.• Facilitar los objetivos de la organización, se refiere a que la retribución debe responder aque los empleados desde su ubicación logren las metas propuestas. Como resultado laorganización podrá lograr su crecimiento, supervivencia e innovación.

6- Para que la retribución del desempeño se otorgue con equidad, es importante elestablecimiento de sistemas de evaluaciones permanentes, objetivas y mensurables quepermitan la retribución del desempeño laboral a la eficiencia y eficacia de los empleadossobre la base de las capacidades y las competencias.

Concordancias:- Decreto Supremo Nº 001-77-PM-INAP, Artículos 9º- Decreto Legislativo Nº 276. Artículo 19º Y Título II- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, artículos 51º al 53º

Términos Claves:Base Técnica, Competencia Laboral, Equidad, Evaluación, Evaluación del Desempeño,Justicia, Universalidad.

Articulo 14º.- Registro de Empleados y CesantesCada entidad pública organiza y mantiene actualizado su registro de empleados ycesantes, el mismo que integra el Registro Nacional de Personal del Empleo Público acargo del Consejo Superior del Empleo Público.

Comentarios.

1- El registro de empleados y cesantes es un instrumento de gestión que tiene doscomponentes: Empleados públicos activos y pensionistas.Dicho registro tiene como propósito disponer de información confiable y oportuna de losrecursos humanos en los niveles nacional, regional, local e institucional que permitaorientar el proceso de cambio, crecimiento y desarrollo de las entidades del Estado a fin debrindar un eficiente servicio a los usuarios, así como suministra información para fiscalizarel cumplimiento de las normas vinculadas a la gestión de los recursos humanos en lasentidades públicas.

2- El primer antecedente del registro de empleados y cesantes esta en la Ley Nº 11377 que,en el artículo 40º, establecía la necesidad de que en cada entidad de la administraciónpública se formara un Escalafón por especialidad de todos los empleados. El Reglamentode la citada Ley; el Decreto Supremo Nº 522, desarrolla con mayor amplitud estanecesidad, precisando que su actualización debe ser permanente así como de laobligatoriedad de las dependencias de la administración pública de remitir dichainformación a la entonces Dirección General del Servicio Civil y Pensiones del Ministerio deJusticia y Culto, para que esta entidad organice el escalafón general de los EmpleadosPúblicos sobre la base de los escalafones parciales de las entidades de la AdministraciónPública. Posteriormente, se dispuso que la remisión de la información debería efectuarsequincenalmente y comprender nombramientos, desplazamientos y ceses tanto del personalnombrado como del contratado. Posteriormente, desde el año 1974, esta informaciónglobalizada sobre el personal del personal público estuvo a cargo del Instituto Nacional deAdministración Pública (INAP) hasta su disolución en 1995.

3- Como consecuencia de la disolución del INAP, se dictaron disposiciones referidas a latransferencia de las funciones desempeñadas por el INAP, estableciéndose que el RegistroNacional de Funcionarios, servidores y Pensionistas de la Administración Pública, entreotros, estará a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros (Decreto Supremo Nº 075-95-PCM).

4- La Responsabilidad del Registro de Empleados y cesantes creado por la Ley Marco delEmpleo Público, en el futuro, estará a cargo del Consejo Superior del Empleo Público(COSEP), de acuerdo al artículo 24°, literal g) de la Ley Marco.

5- El COSEP, sobre la base del registro existente a cargo de la PCM y que le serátransferido, evaluará su composición, estructura y determinará si los datos existentes sonútiles para la toma de decisiones en materia de recursos humanos de la administración anivel institucional, local, regional o nacional.

6- Como es sabido, uno de los problemas que en estos momentos adolece la administraciónpública es la carencia de información sobre los recursos humanos a su cargo, lo que limitacontar con información actualizada y oportuna sobre la composición del potencial humanoa cargo del Estado. El avance de la tecnología de la información debe ser asumida por lagestión de los recursos humanos de tal forma que se pueda implementar a nivelinstitucional, regional y local sistemas de información de recursos humanos que sirvan deinput al Registro Nacional Empleados y Cesantes que estará a cargo del COSEP.

7- La gestión del empleo público precisa de un Registro de Empleados y Cesantes, coninformación que permita contar con datos necesarios, confiables y actualizados para latoma de decisiones; esto sólo se podrá lograr en la medida que todas las entidades de laadministración pública establezcan a nivel institucional sus registros periféricos sobre labase de la información proporcionada por los empleados y la generada durante sutrayectoria laboral; en este ultimo caso, es una responsabilidad compartida de laadministración y de los propios empleados. Sin embargo, existe un actor que en este temajuega un papel importante y es el COSEP, entidad rectora del empleo publico, que deberá

dar las orientaciones claras sobre los procedimientos para su implementación y losindicadores necesarios para su centralización.

8- En el entendido que el Registro de Empleados y Cesantes de las entidades se integra enun Registro Nacional del Empleo Público a cargo del COSEP, consideramos que aquelregistro debe comprender al ámbito de aplicación de la Ley Marco así como a todos losregímenes especiales: Magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público,Diplomáticos, Docentes Universitarios y Docentes del Magisterio Nacional, Profesionalesde la Salud.

Concordancias:- Ley 11377 y su Reglamento.- Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM Capítulo VIII Del Registro General y Escalafón- Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM Reglamento de Organización y Funciones de laPresidencia del Consejo de Ministros.

Términos Claves:Consejo Superior del Empleo Público, Registro.

CAPÍTULO VDERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PÚBLICO

Artículo 15º.- Enumeración de derechosEl empleado público, sin excluir otros que le otorgan la Constitución y las leyes, tienederecho a:

a) Igualdad de oportunidades.b) Remuneración.c) Protección adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantías

constitucionales del debido proceso.d) Descanso vacacional.e) Permisos y licencias.f) Préstamos administrativos.g) Reclamo administrativo.h) Seguridad social de acuerdo a ley.i) Capacitación.j) Las demás que le señale la presente ley o las leyes de desarrollo de esta ley

marco.

Comentarios Generales Sobre El Articulo 15°

1- Los derechos son las facultades que tiene la persona de hacer o exigir aquello que la ley ola autoridad establece en su favor. Comprende un conjunto de principios y normas, queexpresan una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en todasociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva. Los derechos soninherentes a la dignidad humana y por resultar necesarios para el libre desarrollo de lapersonalidad, suelen ser recogidos por las constituciones modernas asignándoles un valorjurídico superior.

2- El empleado público, así como tiene obligaciones y deberes, también tiene derechos quese enuncian y comentan a continuación.

Concordancias:

- Constitución Política del Perú- Declaración Universal de los Derechos Humanos- Decreto Legislativo Nº 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y deRemuneraciones del Sector Público.

a) Igualdad de oportunidades.

Comentarios.

1- El Art. 26º inc. 1 de la Constitución Política señala el principio de igualdad de oportunidadessin discriminación. Al respecto, Enrique Bernales señala que: «La igualdad deoportunidades sin discriminación, quiere decir que, a igualdad de condiciones, todas laspersonas deben tener la misma oportunidad de realizar el trabajo para el que han sidocontratados e, inclusive, deben tener igual posibilidad de progresar dentro de ese trabajo.No se puede hacer discriminaciones de ningún tipo en el tratamiento de este tema, crucialpara la realización de las personas en el trabajo».10

2- El rol del Estado es promover y garantizar a todos los empleados públicos la igualdad deoportunidades sin discriminación para la concreción de todos sus derechos fundamentales,a través del desarrollo de las políticas de Estado, planes, programas y proyectos.

3- La inclusión es un principio que implica la participación de todas las personas en todos losniveles y esferas de la sociedad y todos los esfuerzos sociales para asegurar que cadauno de sus miembros tengan igualdad en las oportunidades de participación.

4- La igualdad de oportunidades significa también la unificación de los valores, prioridades ypolíticas que apoyen la reducción de la discriminación, así como velar por los intereses detodos los ciudadanos, su seguridad y bienestar.11

5- El empleado público tiene el derecho de igualdad de oportunidades en todos los aspectosde su vida laboral.

Concordancias:- Constitución Política del Perú. Art. 2º, inc. 2, Art. 26º, inc. 1- Acuerdo Nacional. Décimo Primera Política de Estado

b) Remuneración.

Comentarios.

1- El Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y deRemuneraciones del Sector Público, establece un Sistema Único de Remuneraciones quese rige por los principios de:a) Universalidad;b) Base técnica;c) Relación directa con la Carrera Administrativa; yd) Adecuada compensación económica.

2- El Art. 24º de la Constitución Política señala que el trabajador tiene derecho a unaremuneración equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar materialy espiritual.

3- La política remunerativa en la Administración Pública actualmente es caótica, irracional eilógica. Existe la convivencia de diferentes regímenes laborales, la multiplicidad de pagos alpersonal, la existencia de dos o tres planillas dentro de una misma institución; nivelesremunerativos que varían de acuerdo a las modalidades de contratación fijadas por cadaentidad y cada jefe. Existe múltiples mecanismos de pago de las remuneraciones. Todaesta situación irregular que se ha descrito debe ser corregida por la futura «Ley del Sistemade Remuneraciones del Empleo Público» que se dará de acuerdo a la SegundaDisposición Transitoria, Complementaria y Final de la Marco del Empleo Público.

4- Esta situación irregular en la que pocos ganan mucho y muchos ganan poco, exige crearun sistema remunerativo que rija la política laboral e impulse una carrera pública concalidad, en un régimen salarial justo que premie el mejor esfuerzo y el mejor resultado.

5- Se debe organizar el régimen laboral de la administración pública de tal manera que larelación entre calificación profesional y nivel salarial sea coherente y permanente. Estoimplica que la Administración Pública debe trabajar usando la planificación: Planificar laactividad pública de acuerdo a metas cuantificables, definir el número y la calidad de plazasexistentes e indicar cuantas de ellas corresponderán a cargos de confianza, cuyo númerose ha señalado en la Ley Marco.

6- Actualmente la administración pública tiene una gran cantidad de funcionarios y servidoresineficientes en el cargo que desempeñan. Con una política adecuada se podría atraer apersonal competente y capacitar al personal existente. Crear un ambiente de aprendizaje yde desarrollo, de efectividad y de calidad, de sana competencia y de solidaridad. Serequiere, pues, un sistema de medición de la actividad laboral basado en el análisis delpuesto de trabajo y en un escalafón con normas de valoración estándar.

7- Se deben establecer modos de evaluación laboral reales y justos que estimulen a losempleados públicos a centrarse en objetivos de rendimiento y en su propioperfeccionamiento. Hay que revalorizar el trabajo del funcionario público y del servidor,otorgándole la dignidad que le corresponde. Ubicarles en niveles de trabajo adecuados asus competencias y habilidades, proporcionarle niveles de remuneración justos e impulsarsu capacitación y perfeccionamiento como un proceso permanente y sistemático.

8- La política de remuneraciones en el sector público debe ser clara y transparente y deberesponder a los requisitos de competencia laboral que en cada puesto de trabajo o cargo.Las remuneraciones que perciba el empleado público, cualquiera sea su nivel, deben serproporcionales a las funciones asignadas, a la eficiencia demostrada y a lasresponsabilidades asumidas. Los pagos de remuneraciones deben ser de conocimientopúblico.

Concordancias:- Constitución Política del Perú . Art. 24º- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. Art. 5º

c) Protección adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantíasconstitucionales del debido proceso.

Comentarios.

1- El Art. 27º de la Constitución Política señala que: «La ley otorga al trabajador adecuadaprotección contra el despido arbitrario».

2- El despido arbitrario es una situación que se genera cuando no existe causa o motivoalguno que justifique el despido, por lo que este resulta improcedente. El empleado públicopodrá demostrar que el despido es injustificado, luego de lo cual podrá iniciar la acciónjudicial para su respectiva indemnización, pago de beneficios sociales u otro derecholaboral que considere vulnerado.

3- Señala Enrique Bernales que: «Una de las discusiones trascendentales en materia laboralen el Perú ha sido la referente a la estabilidad laboral. El tema apareció en la década delsetenta cuando el gobierno del General Velasco estableció una forma de estabilidad laboralabsoluta, es decir un derecho a favor del trabajador para no ser despedido sino por faltagrave, que debía ser probada mediante un procedimiento que, en la práctica, hacía muchasveces difícil la probanza». … «La estabilidad absoluta, por otra parte, no apareció en lapolítica laboral peruana por generación espontánea: fue una respuesta agresiva a una nomenos agresiva política de despidos arbitrarios, que habían tenido extensa difusión en elPerú de los años previos, y que se veía favorecida por el gran desempleo existente. Ellohacía bastante fácil conseguir trabajadores sustitutos de los despedidos, particularmentepor los empleos menos especializados. Las injusticias cometidas con la libertad de despidoarbitrario fueron considerables y, en una recta apreciación de las cosas, no deben serolvidadas cuando se trata del tema. Fueron pues, estos antecedentes y no razonesideológicas, los que impulsaron a la Asamblea Constituyente de 1978 a incorporar al textoconstitucional la estabilidad laboral, mediante una redacción limpia, que sirvió, en sumomento, como fuente para la elaboración de otras constituciones en el continente.» 12

4- La Ley Marco del Empleo Público contempla una serie de mecanismos administrativos parala permanencia de los empleados públicos tales como programas de evaluación,progresión, evaluación del desempeño, entre otros.

Concordancias:- Constitución Política del Perú.- Decreto Supremo Nº 001-96-TR.- Decreto Supremo Nº 004-96-TR.

Términos Claves:Cese Arbitrario, Debido Proceso, Garantías Constitucionales.

d) Descanso vacacional.

Comentario.

El descanso vacacional es un derecho constitucional del empleado público. Es un derechoirrenunciable que tiene el trabajador para gozar de treinta días de descanso remuneradosdespués de haber cumplido doce meses de labor.

Concordancias:

- Constitución Política.- Decreto Legislativo 276- Decreto Supremo Nº 028-89-PCM- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, Art. 102, 104º- Decreto Supremo Nº 051-91-PCM- Decreto Legislativo Nº 713- Decreto Supremo 012-92-TR

e) Permisos y licencias.

Comentario.

Los permisos y licencias son autorizaciones para que el empleado público deje de desempeñarlas funciones de su cargo para un período determinado, por razones de capacitación, razonespersonales u otros. Actualmente este derecho está normado en el Decreto Legislativo N° 276 ysu Reglamento.

Concordancias:- Convenio de la Organización Internacional del Trabajo Art. 6º- Ley Nº 15668.- Ley Nº 16360.- Ley Nº 26644.- Decreto Legislativo Nº 276.- Decreto Legislativo Nº 719- Decreto Supremo 001-77-PM-INAP.- Decreto Supremo 005-90-PCM.- Decreto Supremo Nº 015-92-PCM.

Términos Claves:Licencias, Permisos.

f) Préstamos Administrativos.

Comentarios.

1- Préstamo Administrativo es la cantidad de dinero que el empleado solicita a su entidad conla obligación de devolverla en un plazo determinado. Actualmente es un beneficio que sesolicita hasta por un monto equivalente a dos sueldos básicos.

2- Estos préstamos están considerados como programas de bienestar social dirigidos acontribuir al desarrollo humano del empleado público y de su familia en lo que corresponday procuran la atención prioritaria de sus necesidades básicas.

Concordancias:- Decreto Supremo Nº 015-92-PCM- Decreto Legislativo Nº 276.- Decreto Supremo 005-90-PCM.

Términos Claves:Préstamos Administrativos.

g) Reclamo administrativo.

Comentarios.1- El reclamo administrativo procede cuando se enerva, modifica o suprime algún derecho del

empleado público.2- Es un procedimiento administrativo que asume el trabajador para pedir o exigir un derecho,

para lo cual se siguen las normas de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral.

3- Uno de los aspectos medulares del pronunciamiento administrativo de reclamo loconstituye la exigencia de cumplimiento del Principio Constitucional del Debido Proceso.

Concordancias:- Decreto Legislativo Nº 276.- Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley 27444.

Términos Claves:Reclamo Administrativo.

h) Seguridad social de acuerdo a ley.

Comentarios.

1- La Constitución Política en su Art. 10º establece que: «El Estado reconoce el derechouniversal, progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección frente a lascontingencias que determine la ley y para la elevación de su calidad de vida».

2- Actualmente la seguridad social está a cargo de ESSALUD Seguro Social de Salud quetiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a través delotorgamiento de prestaciones de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación,prestaciones económicas y prestaciones sociales que corresponden al régimen contributivode la Seguridad Social en Salud, así como otros seguros de riesgos humanos.

3- Ley General de Salud, Ley Nº 26842, señala que toda persona tiene el derecho al libreacceso a prestaciones de salud y a elegir el sistema previsional de su preferencia; todapersona tiene derecho a exigir que los bienes destinados a la atención de su saludcorrespondan a las características y atributos indicados en su presentación y a todasaquellas que se acreditaron para su autorización. Así mismo, tiene derecho a exigir que losservicios que se le prestan para la atención de su salud cumplan con los estándares; decalidad aceptados en los procedimientos y prácticas institucionales y profesionales.

4- La Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud. Ley Nº 26790 crea lasEntidades Prestadoras de Salud (EPS) como empresas e instituciones públicas o privadas,distintas de ESSALUD, cuyo único fin es el de prestar servicios de atención para la salud,con infraestructura propia y de terceros, sujetándose a los controles que indica laSuperintendencia de Entidades Prestadoras de Salud.

Concordancias:- Constitución Política del Perú.- Ley de Creación del Seguro Social de Salud (ESSALUD) Ley Nº 27056.- Reglamento de la Ley Nº 27056, Ley de Creación del Seguro Social de Salud.- Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud. Ley Nº 26790.- Ley General de Salud. Ley Nº 26842, Art. 1º y 2º- Ley Nº 27408. Ley que establece la atención preferente a las mujeres embarazadas, lasniñas, niños, los adultos mayores, en lugares de atención al público.

Términos Claves:Seguridad Social

i) Capacitación.

Comentarios.

1- La Ley Marco del Empleo Público, establece que las entidades están obligadas a brindarcapacitación inicial (inducción) a los empleados públicos recién ingresados, sobre los finesy objetivos de la entidad, derechos, obligaciones y las funciones a desempeñar.Posteriormente, la entidad es responsable de ofrecer capacitación al empleado público enrelación directa con el puesto que desempeña. La capacitación debe ser concebida comoun proceso continuo de enseñanza-aprendizaje, mediante el cual el trabajador desarrollasus habilidades y destrezas, de tal forma que pueda tener un mejor desempeño en suslabores.

2- La capacitación está orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prácticas,habilidades y valores positivos del servidor tendiente a garantizar el desarrollo de laCarrera Administrativa, mejorar el desempeño laboral y su realización personal.

3- El Decreto Supremo Nº 005-90-PCM Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, en lo querespecta a los programas de capacitación, señala que éstos se aprueban periódicamentepor cada entidad y contendrán necesariamente lo siguiente:a) Políticas Institucionales de capacitación para asegurar tanto el desarrollo de la carrera

del servidor como el cumplimiento de los fines de la entidad;b) Acciones de capacitación y de reconocimiento de la experiencia;c) Recursos financieros asignados; yd) Mecanismos de control que salvaguarden la ejecución del programa y el uso exclusivo

de los recursos para tal fin.

Concordancia:- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa.

Términos Claves:Reclamo Administrativo.

j) Las demás que le señale la presente ley o las leyes de desarrollo de esta ley marco.

Comentario.

Otros derechos podrán sumarse a los ya enunciados y comentados, según las nuevas leyesque en futuro se darán de acuerdo a la Segunda Disposición Transitoria, Complementaria yFinal de la Ley marco del Empleo Público.

Artículo 16º.- Enumeración de obligacionesTodo empleado está sujeto a las siguientes obligaciones:

a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público.b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor

docente, la cual podrá ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos

públicos, destinándolos sólo para la prestación del servicio público.d) Percibir en contraprestación de sus servicios sólo lo determinado en el contrato

de trabajo y las fuentes normativas del empleo público; está prohibido recibirdádivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitiractos del servicio.

e) No emitir opinión ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvoautorización expresa del superior jerárquico competente sobre la materiarespecto de la cual se le dio autorización, bajo responsabilidad.

f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su función y guardar secreto y/oreserva de la información pública calificada como tal por las normas sobre lamateria y sobre aquellas que afecten derechos fundamentales.

g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por sí o por terceraspersonas, directa ó indirectamente, en los contratos con su entidad en los quetenga interés el propio empleado, su cónyuge o parientes hasta el cuarto gradode consanguinidad o segundo de afinidad.

h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño.j) Observar un buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los superiores

y compañeros de trabajo.k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún

después de haber cesado en el cargo.l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los

actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo público.m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las

prioridades fijadas por la entidad.n) No practicar actividades político partidarias en su centro de trabajo y en

cualquier entidad del Estado.o) No suscribir contrato de locación de servicios bajo cualquier modalidad con otra

entidad pública.p) Presentar declaración jurada anual de bienes y rentas, así como al asumir y al

cesar en el cargo.q) Participar, según su cargo, en las instancias internas y externas donde se

promueva la participación de la ciudadanía y se ejecute procesos de rendición decuentas.

r) Las demás que le señale la presente ley, los reglamentos y directivas o las leyesde desarrollo de esta ley marco.

Comentario General del Artículo 16°

1- La obligación es el compromiso de cumplir un mandato dado por una norma jurídica, bajoresponsabilidad. Cuando el Empleado Público esta obligado a hacer o ejecutar algún acto,si no lo hiciere comete falta administrativa o delito y será sancionado.

2- Continuación se enunciarán y comentarán las obligaciones del empleo público:

a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público.

Comentarios.

1- En su actividad laboral el Empleado público regula su accionar de acuerdo a lanormatividad vigente.

2- El artículo 3º del decreto Legislativo Nº 276, establece que los servidores públicos están alservicio de la Nación, en tal razón deben:a) Cumplir el servicio público buscando el desarrollo nacional del País y considerando que

trasciende los períodos de gobierno;b) Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes del servicio;c) Constituir un grupo calificado y en permanente superación;d) Desempeñar sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocación de

servicio, ye) Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo y en su vida social.

3- El cumplimiento de la función pública y el servicio público por parte de los empleadospúblicos debe hacerse en forma personal, es decir de manera directa por el obligado quiendebe ser diligente, lo que significa que el servicio público debe ser proporcionado concalidad eficiencia, prontitud, celeridad y honestidad.

Concordancia:- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.

b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labordocente, la cual podrá ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.

Comentarios.

1- Este artículo tiene concordancia con el artículo 40º de la Constitución, que prohíbe alempleado público desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado conexcepción de uno más por cargo docente.

2- Prestar servicios de forma exclusiva significa que el empleado público no puede dedicarsea otros actividades ajenas durante el horario de trabajo: la docencia es la única excepción,pero debe ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.

3- Los Empleados Públicos son responsables de sus cargos, así cómo de sus funciones ydeben brindar un eficiente servicio a la comunidad durante su jornada de trabajo.

4- La Constitución Política, en su Art. 40º reconoce la excepción de un doble empleo porfunción docente.

5- La Ley Marco se aparta del Decreto Legislativo 276 en cuanto que señala que la labordocente es ejercida fuera de la jornada de trabajo; el citado Decreto Ley señalaba que lalabor docente podía realizarse dentro del horario de trabajo siempre y cuando nosobrepasara más de seis horas semanales. Este último ya no regirá desde el momento enque entre en vigencia la Ley Marco.

Concordancias:- Constitución Política del Perú.- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.

Términos Claves:Jornada de Trabajo, Labor Docente.

c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos,destinándolos sólo para la prestación del servicio público.

Comentarios.

1- Salvaguardar los intereses del Estado tiene una doble acepción, una es el cuidado cautelay vigilancia de los bienes, es decir, recursos, documentos y personas de la entidad y, laotra, es la defensa de los derechos del Estado.

2- El empleo austero de los recursos públicos esta relacionada con la eficiencia del EmpleadoPúblico, estableciendo un uso adecuado de los recursos públicos y de los bienes de laentidad.

3- El empleado público debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar losque le fueron asignados para el desempeño de sus funciones de manera racional, evitandosu abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen losbienes del Estado para fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los cualeshubieran sido específicamente destinados.

Concordancias:- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.- Ley del Código de Ética de la Función Pública. Ley 27815.

Términos Claves:Intereses del Estado, Prestación de Servicio, Recursos Públicos.

d) Percibir en contraprestación de sus servicios sólo lo determinado en el contrato detrabajo y las fuentes normativas del empleo público; está prohibido recibir dádivas,promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio.

Comentarios.1- Se establece claramente que en la relación Estado y Empleado, se justifica una

remuneración como contraprestación o retribución por las labores realizadas. Es la únicaretribución que recibe el empleado.

2- Recibir donativos, promesas o cualquier otro tipo de ventajas le esta prohibido al EmpleadoPúblico; si viola esta obligación será sancionado de acuerdo al Código Penal que tipificaestas conductas como delito de cohecho propio.

Concordancias:- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.- Ley del Código de Ética de la Función Pública. Ley 27815.- Código Penal

Términos Claves:Contrato de Trabajo, Dádivas, Donativos, Fuentes Normativas, Promesas, Retribuciones.

e) No emitir opinión ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo autorizaciónexpresa del superior jerárquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dioautorización, bajo responsabilidad.

Comentarios.1- Los Empleados Públicos están prohibidos de emitir opinión o brindar declaración a nombre

del Estado.2- La excepción a tal prohibición esta condicionada a que se cuente con la autorización

correspondiente del funcionario competente.3- El empleado público debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que

tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio delos deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas queregulan el acceso y la transparencia de la información pública.

Concordancias:

- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.- Ley del Código de Ética de la Función Pública. Ley 27815.- Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley 27444.

Términos Claves:Autorización expresa, Opinión, Superior Jerárquico.

f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su función y guardar secreto y/o reservade la información pública calificada como tal por las normas sobre la materia y sobreaquellas que afecten derechos fundamentales.

Comentarios.

1- La transparencia en el ejercicio de las funciones del empleado público se refiere a:a. El deber de exponer y someter al análisis de los ciudadanos la información relativa a su

gestión y al manejo de los recursos que la comunidad le confía.b. Motivar sus decisiones, exponiendo las normas y los criterios que sustentan sus

decisiones.c. Las conductas de ellos mismos.

2- De acuerdo a la Ley N° 27927, la información Secreta, Información Reservada eInformación Confidencial comprenden los siguientes supuestos:a. Información clasificada en el ámbito militar, tanto en el frente interno como externo.b. Información clasificada en el ámbito de inteligencia, tanto en el frente interno como

externo.c. Informaciones por razones de seguridad nacional en el ámbito del orden interno, cuya

revelación originaría un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistemademocrático.

d. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la acción externa del Estado.e. Información que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como

parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisión degobierno, salvo que dicha información sea pública. Una vez tomada la decisión, estaexcepción cesa si la entidad de la Administración Pública opta por hacer referencia enforma expresa a esos consejos, recomendaciones u opiniones.

f. La información protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial,tecnológico y bursátil que están regulados, unos por el inciso 5 del artículo 2 de laConstitución, y los demás por la legislación pertinente.

g. La información vinculada a investigaciones en trámite referidas al ejercicio de lapotestad sancionadora de la Administración Pública, en cuyo caso la exclusión delacceso termina cuando la resolución que pone fin al procedimiento queda consentida ocuando transcurren más de seis (6) meses desde que se inició el procedimientoadministrativo sancionador, sin que se haya dictado resolución final.

h. La información preparada u obtenida por asesores jurídicos o abogados de lasentidades de la Administración Pública cuya publicidad pudiera revelar la estrategia aadoptarse en la tramitación o defensa en un proceso administrativo o judicial, o decualquier tipo de información protegida por el secreto profesional que debe guardar elabogado respecto de su asesorado. Esta excepción termina al concluir el proceso.

i. La información referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasiónde la intimidad personal y familiar. La información referida a la salud personal, seconsidera comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso, sólo el juezpuede ordenar la publicación sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artículo 2de la Constitución Política del Estado.

j. Aquellas materias cuyo acceso esté expresamente exceptuado por la Constitución opor una Ley aprobada por el Congreso de la República.

Concordancia:- Ley que modifica la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública. Ley 27927.

Términos Claves:Derechos Fundamentales, Guardar Secreto.

g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por sí o por terceraspersonas, directa ó indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga

interés el propio empleado, su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado deconsanguinidad o segundo de afinidad.

Comentarios.

1- Los Empleados Públicos están obligados a desempeñar sus funciones con la más absolutaimparcialidad, ciñéndose a las normas establecidas.

2- La imparcialidad esta referida a que el empleado público durante el desempeño de sucargo, no debe ser influenciado en sus actos o decisiones por intereses de naturalezafamiliar, sentimental, amical y otros de carácter subalterno; en contraposición a ello, sedebe dar una aplicación apropiada a los dispositivos legales vigentes, respetando elderecho de los ciudadanos y la comunidad.

3- Neutralidad significa tomar decisiones y actuar con absoluta imparcialidad política,económica o de cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones, demostrandoindependencia.

Concordancias:- Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM 276.- Ley del Código de Ética de la Función Pública. Ley 27815.

h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.

Comentarios.

1- Todas las entidades del Estado establecen un horario de trabajo; es deber y obligación delos empleados públicos cumplir dicho horario; su incumplimiento acarrea descuentos yposteriormente su respectiva sanción.

2- Los funcionarios y servidores cumplirán con puntualidad y responsabilidad el horarioestablecido por la autoridad competente y las normas de permanencia interna de laentidad.

3- El horario de trabajo en las entidades de la administración pública está relacionado con laprestación del servicio publico a la nación, el mismo que debe ser oportuno, permanente ycontinuo. Por esta razón, el empleado público debe respetar y cumplir los horarios deltrabajo.

Concordancias:- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.- Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.

i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño.

Comentarios.

1- Desde el momento que hace su ingreso a la Administración Pública, el empleado públicose le capacita en las funciones referidas a su cargo.

2- La capacitación permanente permite al empleado público conocer mejor sus funciones ymejorar su desempeño. La adquisición de nuevos conocimientos, a su vez, propician laespecialización y perfeccionamiento, con el objeto de conseguir el desarrollo personal yservir a la nación de manera eficiente.

3- La capacitación está orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prácticas,habilidades y valores positivos del servidor tendientes a garantizar el desarrollo de lacarrera administrativa, mejorar el desempeño laboral y la realización personal del empleadopúblico.

Concordancias:- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.- Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.

j) Observar un buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los superiores ycompañeros de trabajo.

Comentarios.

1- La conducta de los empleados públicos en la prestación del servicio público a la nacióndebe caracterizarse por el buen trato, la lealtad, la probidad y la honradez con el públicousuario.

2- El empleado público debe observar buen trato y lealtad hacia el público en general, hacialos superiores y compañeros de trabajo.

3- El actuar con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de la institución, deberealizarse, en la medida que se cumplan las formalidades del caso y tenga por objeto larealización de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo. La fidelidad ysolidaridad no justifican la no denuncia de actos de arbitrariedad o ilegalidad, los quedeberán ser puestas en conocimiento del superior jerárquico de su institución.

Concordancias:- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.- Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.- Ley del Código de Ética de la Función Pública.

k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún después dehaber cesado en el cargo.

Comentarios.

1- En la Administración Pública existe una gama de asuntos que por su propia naturalezarequieren de un grado de confidencialidad; en estos casos, los empleados públicos nopueden hacer uso personal de la información generada, ni permitir que otros la utilicen.

2- Los Funcionarios Públicos deben guardar reserva de los asuntos públicos inclusive hastadespués de haber cesado en el cargo.

3- El empleado público debe guardar reserva respecto a hechos o informaciones de los quetenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio delos deberes y responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulanel acceso y la transparencia de la información pública.

Concordancias:- Ley de Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.- Ley del Código de Ética de la Función Pública.

l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actosdelictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo público.

Comentarios.

1- Los empleados públicos se encuentran en la obligación de denunciar aquellos actosdelictivos así como las inmoralidades cometidas en el ejercicio de la función pública.

2- Todo aquel que conozca la comisión de un acto delictivo, en su centro de trabajo e encircunstancias relacionadas directamente con el ejercicio de la función pública, tiene laobligación de informar oportunamente a la autoridad superior competente.

Concordancias:

- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.- Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.- Ley del Código de Ética de la Función Pública.

Términos Claves:Actos Delictivos, Inmoralidad.

m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridadesfijadas por la entidad.

Comentarios.

1- Los funcionarios y servidores deben supeditar sus intereses particulares a las condicionesde trabajo y a las prioridades fijadas por la autoridad en la prestación del Servicio Públicode la Nación.

2- Los Empleados Públicos están al servicio a la nación; esta es la dirección del desempeñolaboral del empleado público.

3- Los funcionarios y servidores deben actuar bajo el principio de justicia y equidad, es decir,deben tener permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando acada uno lo que es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con eladministrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general.

Concordancias:- Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.- Ley del Código de Ética de la Función Pública.

Término Clave:Condiciones de Trabajo.

n) No practicar actividades político partidarias en su centro de trabajo y en cualquierentidad del Estado.

Comentarios:

1- Acorde con la norma constitucional cualquier ciudadano es libre de realizar actividadespolíticas partidarias, sin embargo, cuando el empleado público se encuentra en su centrode trabajo o esta laborando fuera de él en comisión de servicio, no puede ni debededicarse a actividades políticas partidarias.

2- Los funcionarios y servidores están prohibidos de realizar actividades de proselitismopolítico a través de la utilización de sus funciones o por medio de la utilización deinfraestructura, bienes o recursos públicos, ya sea a favor o en contra de partidos uorganizaciones políticas o candidatos.

Concordancias:- Constitución Política del Perú.- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.- Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.- Ley del Código de Ética de la Función Pública.

Términos Claves:Actividades Políticos Partidarias.

o) No suscribir contrato de locación de servicios bajo cualquier modalidad con otraentidad pública.

Comentarios.

1- Los contratos de locación de servicios son aquellos que se celebran de acuerdo con elartículo 1764° del Código Civil. Por este contrato, el locador se obliga, sin estarsubordinado al comitente a prestarle sus servicios, por corto tiempo o por trabajodeterminado, a cambio de un retribución. El locador no tiene vínculo laboral con elcomitente.

2- Los funcionarios y servidores están prohibidos de celebrar contratos de locación deservicios con otra entidad pública. Esta prohibición se fundamenta en el hecho que elempleado público no burle la prohibición constitucional de desempeñar dos cargospúblicos remunerados.La prohibición anterior tiene una excepción cuando uno de los cargos públicos es denaturaleza docente. Por esta razón, consideramos que un empleado público si puedecelebrar un contrato de locación de servicios docentes con una universidad pública.

Así mismo, el empleado público si puede contratar por servicios no personales con unaentidad privada.

Concordancias:- Constitución Política del Perú.- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.- Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.

Término Clave:Locación de Servicios.

p) Presentar declaración jurada anual de bienes y rentas, así como al asumir y al cesaren el cargo.

Comentarios.

1- La presentación de declaración jurada anual de bienes y rentas es una obligación dirigida aaquellos funcionarios o servidores que administran fondos del Estado; tienen que declararnotarialmente los bienes que poseen y las rentas que perciben, tanto en el país como en elextranjero, lo cual va a permitir comparar la situación económica antes y después deldesempeño del cargo.

2- Los funcionarios presentarán declaración jurada de los bienes y rentas; también lo haránlos servidores encargados del control, manejo y administración de fondos públicos. Ladeclaración jurada será presentada cada dos años en la primera semana del mes de enerobajo responsabilidad administrativa, además de la obligatoriedad de hacerlo al tomarposesión y al cesar en el cargo.

3- Esta Declaración Jurada de Bienes y Rentas es una forma de control del enriquecimientoilícito de los empleados públicos; así mismo vela por la transparencia de la gestión publica.

Concordancias:- Constitución Política del Perú.- Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.

Término Clave:Declaración Jurada de Bienes y Rentas.

q) Participar, según su cargo, en las instancias internas y externas donde se promuevala participación de la ciudadanía y se ejecute procesos de rendición de cuentas.

Comentarios.

1- Participar es formar parte de algo.2- La Participación llevada a la democracia es la coactuación de la ciudadanía organizada con

el poder político para la toma de decisiones, elaboración de normas y procesos deactuación y ejecución de políticas.

3- En términos generales participar es: informar, convocar, organizar, dar fuerza vinculante alos acuerdos y ejecutar fielmente lo acordado.

4- Mediante la rendición de cuentas el ciudadano tiene derecho de interrogar a lasautoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso de los recursos propios. Laautoridad esta obligada a dar respuesta.

5- El empleo público, en el ejercicio de su cargo, debe promover la participación ciudadana enlas decisiones y actos públicos, de acuerdo a Ley.

Concordancias:- Constitución Política del Perú.- Ley de los derechos de Participación y Control Ciudadano. Ley 26300.- Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.

Término Clave:Rendición de Cuentas.

r) Las demás que le señale la presente ley, los reglamentos y directivas o las leyes dedesarrollo de esta ley marco.

Comentario.

Otras obligaciones no enumeradas en la Ley Marco, pero que están especificadas en otrasnormas jurídicas dentro del ámbito de la Administración Pública, también les corresponde a losEmpleados Públicos

Concordancias:- Código Penal.- Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto legislativo 276.- Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.- Ley del Procedimiento Administrativo General.

Términos Claves:Directivas, Ley, Leyes de Desarrollo, Reglamentos.

CAPITULO VIBIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS

Artículo 17º.- Programas de bienestar socialLa administración pública a través de sus entidades deberá diseñar y establecerpolíticas para implementar de modo progresivo, programas de bienestar social eincentivos dirigidos a los empleados y su familia.

Comentarios.

1- Los intangibles o activos más importantes de una entidad son sus recursos humanosquienes tienen la función de lograr los objetivos y metas propuestas, que no son otrassatisfacer las necesidades que la sociedad en su conjunto requiere.

2- En este contexto, la Ley Marco prevé que las entidades deben diseñar y establecerpolíticas que permitan implementar de manera progresiva programas de bienestar social eincentivos orientados al empleado público y su familia.

3- La gestión de los recursos humanos de las entidades públicas en los diferentes niveles degobierno tiene un rol importante; por esta razón, las dependencias encargadas de laadministración de personal deberán propiciar políticas de bienestar encaminadas aproporcionar a los empleados condiciones de trabajo que les permita mejorar su gestiónen ambiente de confianza y respeto.

4- Para la formulación de estas políticas, en los tiempos actuales, es importante establecer lacultura de la participación, es decir, buscar que los empleados públicos, a través de laorganización sindical o en ausencia de ésta, a través de sus representantes, desempeñenun papel activo en las decisiones que les atañe; así los empleados adquieren el sentido depertenencia sobre las decisiones en la que participan.

5- De cotidiano, en las entidades de la administración pública se considera que los programasde bienestar deben estar orientados solamente a prevenir problemas de salud de losempleados, vale decir a programas destinados a reorientar el comportamiento de losempleados y estilos de vida fuera del centro laboral, en la búsqueda que éstos mejoren supatrón de salud. Si bien es cierto este aspecto es importante, sin embargo, existen otrosprogramas que también deben ser desarrollados en apoyo del trabajador y su familia.

6- En este aspecto, el Decreto Supremo Nº 005-90-PCM Reglamento del Decreto LegislativoN° 276, desarrolla en el Capítulo XI del Bienestar e Incentivos, aspectos que debenconsiderarse de manera progresiva como medida de contribuir al desarrollo humano delempleado y su familia. Es importante para el futuro rescatar de dicha norma, por ejemplo,la implementación de programas destinados a la promoción para la adquisición oconstrucción de vivienda, promociones recreacional y vacaciones, implementación decunas para los hijos de los empleados o compartir con otros que cuenten con estosservicios, incentivar el desarrollo de actividades artístico culturales, entre otros.

7- En la actualidad, existen entidades de la administración pública que cuentan con centros deesparcimiento, infraestructura para acciones de capacitación, entre otros, cuyo uso puedeser compartido con entidades que carecen de estos servicios como medida fomentar laparticipación horizontal de los beneficios que ellos ofrecen disminuyendo costos deoperación.

Concordancia:- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM Reglamento de la Carrera Administrativa

Términos Claves:Políticas, Bienestar Social, Incentivos

Artículo 18º.- Reconocimiento especialEl desempeño excepcional de un empleado origina el otorgamiento de especialreconocimiento que deberá enmarcarse en las siguientes condiciones:a) Lograr resultados eficientes en el servicio que presta a la poblaciónb) Constituir modelo de conducta para el conjunto de empleadoc) Promover valores socialesd) Promover beneficios a favor de la entidade) Mejorar la imagen de la entidad frente a la colectividad

Comentarios.

1- El desempeño excepcional de un empleado público está referido a los aportes innovadoresy creativos que optimizan los procesos técnicos o procedimientos administrativos delpuesto de trabajo, del equipo del cual forma parte o de la unidad orgánica donde prestaservicios el empleado y que contribuyen al cumplimiento de metas organizacionales bajolos criterios de eficiencia y eficacia.

2- En resumen, el desempeño excepcional será todo aquel valor agregado que da elempleado a las funciones de su puesto de trabajo y que estos redundan en brindar unproducto y servicio de calidad a los usuarios, no es sólo en cumplimiento de metas yobjetivos sino que estos se realicen con eficiencia y eficacia.

3- Para cumplir con la condición de lograr resultados eficientes en el servicio que presta a lapoblación, el empleado público o el equipo deberá usar la mínima cantidad de recursosasignados para cumplir las metas programadas en la atención de bienes y servicios a lacolectividad; sin embargo, estos bienes y servicios deberán ser de calidad y aceptados porla población.

4- Siendo así, estos logros, propiciarán el efecto multiplicador en el conjunto de empleados dela organización, de tal forma que se convertirán el modelo o patrón de conducta.

5- Los resultados eficientes deben constituir modelos de conducta, y como tales debenincentivar en el empleado o equipo de trabajo la necesidad de la promoción de valoressociales de compañerismo, laboriosidad, honestidad, transparencia, entre otros.

6- La contribución excepcional, sea esta individual o grupal, deberá traer consigo beneficios ala entidad, en términos de la mejora de la calidad de los servicios y bienes que ofrece a lacolectividad, oportunidad en que estos se brindan, así como en el uso mínimo de losrecursos asignados.

7- Finalmente, si las cuatro condiciones anteriores (resultados eficientes, modelos deconducta, valores sociales y beneficios a la entidad estatal se dan, entonces mejorará laimagen de la entidad frente a la colectividad, y su permanencia como tal estarágarantizada.

8- A través de las futuras leyes a que se refiere la Segunda Disposición Complementaria yFinal de la Ley Marco del Empleo Público, se deben especificar con claridad la maneracómo se operativizará y concretará el desempeño excepcional.

9- El reconocimiento deberá ser valorado teniendo en cuenta el nivel de contribución con laorganización y sus repercusiones en la función pública y estos pueden variar desde unreconocimiento pecuniario hasta becas de especialización en el país o en el extranjero,publicación de textos como aporte a la cultura administrativa, entre otros.

10- El Decreto Supremo Nº 005-90-PCM Reglamento del Decreto Legislativo 276, establecelos aspectos que atenderá un programa de incentivos como estímulo a los servidorespúblicos para un mejor desempeño en sus funciones. Estas normas pueden ser asumidas yconsideradas en el reglamento la Ley Marco del Empleo Público.

Concordancia:- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM Reglamento de la Carrera Administrativa.

Términos Claves:Modelo de Conducta, Valores Sociales

CAPITULO VIIREGIMEN DISCIPLINARIO

Artículo 19.- ResponsabilidadesLos empleados públicos son responsables civil, penal o administrativamente por elincumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del serviciopúblico.

Comentarios.

1- En el ejercicio de las funciones de su cargo para brindar el servicio público, losempleados públicos que no cumplan las normas legales y administrativas incurriránen falta administrativa y/o delito.

2- El empleado público que cometa falta administrativa, debe ser sancionadoadministrativamente, para lo cual debe ser sometido a un proceso administrativo, si lafalta administrativa es grave o debe ser sancionado, después de una investigación desu superior inmediato, si la falta administrativa es leve.Es necesario elaborar un «Código de Faltas Administrativas», donde deben tipificarselas faltas administrativas, especificarse las sanciones y detallarse el procedimiento aseguir para sancionar al empleado público hallado culpable.

3- Si el incumplimiento de las normas causa daños personales, materiales o daño moral,el empleado público debe indemnizar al agraviado. Para ello se requiere un procesocivil por indemnización que se sigue en el Poder Judicial.

4- Si el incumplimiento de la norma jurídica o reglamentaria está tipificado como delito enel Código Penal o Ley Especial, el empleado público hallado culpable debe sersancionado penalmente, previo proceso penal ante el Poder Judicial y con intervencióndel Ministerio Público.

5- Consideramos que la Ley Marco ha omitido la «Responsabilidad Política», por la queun funcionario público de alto nivel (Ministro, Vice Ministro, Jefe de OPD y otros), queincumple las normas jurídicas y reglamentarias está obligado a renunciar a su cargopúblico o ser cesado.

6- Debe hacerse presente que las responsabilidades política, administrativa, civil y penalson autónomas entre sí y, por lo tanto, la aplicación de una de ellas, no impide que seaplique las otras responsabilidades a un mismo sujeto.

Antecedentes:Las normas sobre faltas administrativas y sanciones contenidas en el Decreto Legislativo Nº276 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.

Términos Claves:Ejercicio del Servicio Público, Responsabilidad, Responsabilidad Administrativa,Responsabilidad Civil, Responsabilidad Penal.

Artículo 20.- Inhabilitación y RehabilitaciónLa inhabilitación y rehabilitación del empleado publico se determinarán en las normas dedesarrollo de la presente ley.

Comentarios.

1- La inhabilitación para el ejercicio de la función pública es una sanción complementaria quese aplica al empleado público que cometa una falta administrativa grave o un delito. Elempleado publico inhabilitado está prohibido e impedido de desempeñar cualquier cargopúblico durante el período que dure la inhabilitación.

2- El empleado público que haya sido inhabilitado y cumpla el periodo de inhabilitación, parapoder reingresar al servicio público, debe previamente solicitar su rehabilitación ante laautoridad correspondiente que impuso la inhabilitación, Poder Judicial o la autoridadadministrativa que impuso la sanción, según corresponda.

3- La rehabilitación puede estar condicionada al cumplimiento de ciertas reglas tales como elpago de la indemnización, el cumplimiento de la sanción principal o la prohibición expresade la Ley para desempeñar determinados cargos públicos, etc.

4- El Reglamento de la Ley Marco deberá detallar y precisar todos los aspectos relativos a lainhabilitación y a la rehabilitación del empleado publico.

Antecedentes:- El Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento.

Concordancia:- Código Penal Peruano

Términos Claves:Inhabilitación, Rehabilitación.

Artículo 21.- Procedimiento AdministrativoEl empleado público que incurra en falta administrativa grave será sometido aprocedimiento administrativo disciplinario.

Comentarios.

1- Solamente en el caso que la falta administrativa cometida por un empleado público, seacalificada como grave, antes de aplicar la sanción correspondiente, debe procederse ainstaurar al responsable el procedimiento administrativo disciplinario.

2- Las faltas administrativas leves no requieren procedimiento administrativo disciplinarioprevio antes de la sanción, sólo requieren una investigación sumaria y la aplicación de lasanción por la autoridad inmediata superior del empleado público que cometió la falta.

3- El procedimiento administrativo disciplinario debe reglamentarse en forma minuciosa,respetando el principio constitucional del Debido Proceso.

Concordancias:- Constitución Política del Perú.- Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento.- Ley 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General.

Términos Claves:Falta Administrativa, Falta Administrativa Grave, Procedimiento Administrativo disciplinario.

CAPITULO VIII

TERMINO DE LA RELACION DE EMPLEO PÚBLICO

Artículo 22º.- Termino del empleo públicoEl término del empleo se produce por:a) Fallecimiento.b) Renuncia.c) Mutuo disenso.d) Destitución.e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones.f) Jubilación.g) Cese.

A continuación se hará la exposición y comentarios de cada uno de los literales del artículo 22°

a) Fallecimiento

Comentarios.

1- La muerte de una persona es una de las modalidades del término de la relación laboral.Producido el fallecimiento del empleado y teniendo en cuenta los documentos que losustenten, la entidad deberá emitir la resolución de cese por fallecimiento, reconociendo losbeneficios a que tuvieran derecho los deudos. Si el fallecimiento se produce en actos delservicio, la viuda tendrá derecho a el subsidio a que se refiere el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM.

2- La resolución de cese por fallecimiento dará lugar a la exclusión del fallecido en la planillade pagos de la entidad.

Término Clave:Fallecimiento.

b) Renuncia

Comentarios.1- La renuncia constituye el acto formal mediante el cual el empleado público expresa su

decisión de poner fin al vínculo laboral que mantenía con la entidad, decisión que debellevarse a cabo de acuerdo a las formalidades de Ley.

2- El empleado público a quién se le acepta la renuncia está obligado a:· Hacer entrega del cargo al jefe inmediato o al empleado que éste designe,· Presentar la Declaración Jurada de Bienes y Rentas en el plazo de ley, según

corresponda.· Formalizada la renuncia, el empleado tendrá derecho a:

- El reconocimiento de los beneficios sociales- Pensión en el régimen previsional que corresponda de acuerdo a Ley

· Certificado de trabajo extendido por la entidad.

Término Clave:Renuncia.

c) Mutuo Disenso

Comentarios.

1- Es el procedimiento mediante el cual, las partes, el empleador y el empleado público, decomún acuerdo, deciden dar por terminada la relación laboral. Esta decisión, depreferencia, debe quedar formalizada en un documento que ambas partes suscriban en elque se señalen las condiciones del acuerdo.

2- El término de la relación laboral por mutuo disenso es una figura nueva en laadministración pública y como tal deberá ser reglamentada.

3- El Texto Único Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo D.S. Nº 005-95-TR conrespecto al término de la relación laboral por mutuo disenso señala que « El acuerdo paraponer término a una relación laboral por mutuo disenso debe constar por escrito o en laliquidación de los beneficios sociales.

Término Clave:Mutuo Disenso

d) Destitución.

Comentarios.

1- La destitución constituye la sanción administrativa que se impone al empleado público porla falta grave cometida en el desempeño de la función pública.

2- La destitución es precedida de un proceso administrativo conducido por una comisiónpermanente o especial, según sea para conocer las faltas graves de servidores públicos ofuncionarios o empleados de confianza.

3- De acuerdo a la legislación vigente, el funcionario, empleado de confianza o servidorpúblico destituido queda inhabilitado para prestar servicios en la administración pública porun periodo de cinco (5) años.

Término Clave:Destitución.

e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones.

Comentarios.1- Otra causal que da lugar al término de la relación laboral, es la invalidez permanente que

no le permite al empleado público cumplir con sus funciones.2- El Ministerio de Salud o ESSALUD, previa la evaluación de la enfermedad del empleado

público, extiende la certificación mediante la cual se determina la imposibilidad delempleado a trabajar. Se oficializa con el acto administrativo respectivo.

3- En el caso de los empleados afiliados al sistema privado de pensiones, la declaratoria deinvalidez se efectuará en aplicación del Decreto Supremo Nº 206-92-EF, es decir enprimera instancia por el Comité Médico de la AFP y en una segunda instancia por el ComitéMédico de la Superintendencia Administradora del Fondo de Pensiones SAFP.

Término Clave:Invalidez Permanente

f) Jubilación.

Comentarios.1- Es el acto mediante el cual la entidad da por concluida la relación laboral del empleado

público por haber alcanzado éste el límite de edad permitido por Ley para el trabajo.2- Actualmente, Decreto Legislativo 276 y su Reglamento, establecen como límite de edad

para el ejercicio de la función pública de servidores públicos 70 años. Este límite no esaplicable a los funcionarios de confianza en razón que estos no hacen carreraadministrativa.

Término Clave:Jubilación

g) Cese

Comentario.

Es una modalidad que adopta la entidad para dar por concluida la relación laboral con elempleado motivada por diferentes causales como la perdida de la nacionalidad, incapacidadpermanente física o mental, la ineficiencia en el puesto de trabajo, entre otros.

Concordancias:- Decreto Supremo Nº 005-95-TR, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley deFomento el Empleo.- Decreto Legislativo Nº 276Ley de bases de la carrera Administrativa yRemuneraciones del Sector Público- Decreto supremo Nº 005-90-PCM Reglamento de la carrera Administrativa.

Término Clave:Cese.

TITULO II

ENTE RECTOR DEL EMPLEO PÚBLICO

Este Título tiene dos Capítulos: El Capítulo I trata del Consejo Superior del Empleo Público,como ente rector del empleo público y el Capítulo II se ocupa del Tribunal del Empleo Público,como ente jurisdiccional administrativo del empleo público.

CAPITULO I

CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PÚBLICO

Artículo 23º.- CreaciónCréase el Consejo Superior del Empleo Público- COSEP, como organismo públicodescentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con calidad depliego presupuestario, cuyo titular es el Presidente del Consejo Superior del EmpleoPúblico. El Consejo Superior del Empleo Público es el ente rector del empleo público.

Comentarios.

1- El COSEP es creado como «ente rector del empleo público»; esto quiere decir que elCOSEP es una institución pública superior que rige a los órganos institucionales y a lasentidades que constituyen el Sistema de Personal del Empleo Público, encargado de lagestión del empleo público.

2- La gestión del empleo público, tal como ya se ha indicado al comentar el artículo 10º de laLey Marco, comprende el proceso de inducción, la capacitación, la retribución deldesempeño laboral y el registro de empleados y cesantes.

3- El COSEP es un organismo público descentralizado que está adscrito a la Presidencia delConsejo de Ministros; es decir, el COSEP es una institución con autonomía administrativay financiera y que forma parte del conjunto de instituciones estatales que pertenecen alámbito de la Presidencia del Consejo de Ministros y coordinan directamente susactividades institucionales con el Presidente del Consejo de Ministros.

4- La autonomía administrativa del COSEP significa que este organismo público toma susdecisiones administrativas internas con entera independencia institucional, sin dependerde otro ente estatal, de acuerdo a Ley.

5- La autonomía financiera del COSEP implica que este organismo público tiene pliegopresupuestal y cuyo titular del pliego es la más alta autoridad del COSEP.

6- A los organismos públicos adscritos a otra institución, pero que gozan de plena autonomíaadministrativa y financiera, de acuerdo a ley, se les denomina «Organismos PúblicosDescentralizados - (OPD)». En ese sentido, el COSEP es un Organismo PúblicoDescentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Antecedentes:Principales antecedentes del Consejo Superior del Empleo Público- COSEP son: La exOficina Nacional de Personal – ONAP y la Dirección Nacional de Personal del ex InstitutoNacional de Administración Público- INAP.

Términos Claves:Ente Rector, Organismo Adscrito, Pliego Presupuestario.

Artículo 24º.- Funciones

Las funciones del Consejo Superior del Empleo Público son las siguientes:a) Vigilar el cumplimiento de la presente Ley, las normas de desarrollo, reglamentos

y las directivas y procedimientos que establezca.b) Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo público

supervisando su aplicación, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas yaplicar las sanciones correspondientes.

c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema depersonal del empleo público.

d) Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificación del personalen el empleo público, los topes establecidos, así como las normas y directivasestablecidas para la gestión del empleo público.

e) Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo público en elámbito de su competencia.

f) Absolver las consultas planteadas por las entidades públicas en materia deempleo público.

g) Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Público y su Escalafón.h) Dictar los criterios rectores del sistema de formación y capacitación del empleo

público, a nivel nacional, regional y local, y establecer reglas generales para laarticulación de las entidades públicas con los servicios de capacitaciónofrecidos por entes privados o públicos.

i) Proponer su reglamento de organización y funciones.j) Centralizar y analizar todo tipo de información sobre empleo público.k) Proponer la política sobre la gestión de recursos humanos.l) Las demás que señalen la Ley o el reglamento.

Antecedentes:1- La actual realidad administrativa del país no es centralista sino descentralizada; existen

tres niveles de gobierno: Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobierno Local. Por estarazón, el artículo 24º de la Ley Marco del Empleo Público debe reglamentarseadecuadamente para evitar incurrir en interpretaciones centralistas, alejadas de larealidad administrativa y política actual. En especial, debe tenerse cuidado en losnumerales d), e), g), i) y j).

2- El Sistema de Personal del Empleo Público es el conjunto de normas, entidades ydependencias institucionales encargadas de la administración de la gestión en elempleo público, los derechos y obligaciones, el bienestar social e incentivos, régimendisciplinario y el término de la relación del empleo del empleado público.

3- El Sistema de Formación y Capacitación del Empleo Público es descentralizado y seadecuará a cada uno de los niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local, pero tambiéndebe utilizar en la ejecución de sus programas y actividades los servicios de capacitaciónde las instituciones educativas privadas y públicas.

A continuación se hará el análisis de cada uno de los literales del artículo 24º

a) Vigilar el cumplimiento de la presente Ley, las normas de desarrollo, reglamentos y lasdirectivas y procedimientos que establezca.

Comentarios.

1- El COSEP tiene, en su calidad de ente rector, la función de vigilancia normativa en toda laAdministración Pública. Como resultado de dicha vigilancia, el COSEP efectuará lasrecomendaciones o aplicará las sanciones del caso.

2- La normatividad referida al personal público es compleja y variada, tal como puede verseen la segunda Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Marco. Elcumplimiento de dicha normatividad y su derivada es una tarea necesaria y útil, para evitarque se realice el dicho popular «Hecha la Ley, hecha la trampa» o aquel otro «La Ley seacata pero no se cumple».

Términos Claves:Cumplimiento de la Ley, Normas, Procedimientos, Reglamento, Vigilar.

b) Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo público supervisandosu aplicación, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sancionescorrespondientes.

Comentarios.

1- El sistema de personal es concebido como una red descentralizada a nivel nacional,regional y local de normas, entidades y dependencias institucionales interrelacionadas

entre ellas y cuya cabeza es el COSEP, encargada de planificar, dirigir, ejecutar, coordinary controlar las acciones, programas y proyectos referidos al empleo público.

2- Para que el trabajo sistémico del empleo público sea ordenado, coordinado, productivo yútil es necesario que el COSEP emita directivas a los diferentes niveles y organismos enforma permanente y continua.

3- La aplicación correcta, el debido cumplimiento y el desarrollo de las directivas depersonal público debe ser supervisada en forma permanente, continua, desconcentrada ydescentralizada.

4- Tomando como base la enorme experiencia en asuntos de personal público de las oficinasde personal de las entidades de la administración pública, se debe diseñar un sistema demonitoreo de las directivas de personal que tenga las características de desconcentrado ydescentralizado, pero que sea ágil y oportuno en hacer las correcciones y la aplicación desanciones.

Términos Claves:Aplicación de Normas, Cumplimiento de Normas, Desarrollo de Normas, Faltas, Sanciones,Sistema de Personal, Supervisión.

c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personaldel empleo público.

Comentarios.

1- La realidad donde se desenvuelve el empleo público es cambiante y dinámica, por ello esnecesario la adecuación permanente de las normas de personal vigentes a las nuevasrealidades y cambios políticos, económicos, sociales y tecnológicos del entorno.

2- El COSEP es la entidad competente para proponer a las instancias correspondientes losproyectos de nuevas normas o modificaciones de normas de personal público.

3- Es necesario que todos los proyectos de normatividad sobre personal público que otrasentidades propongan, deben tener la opinión favorable del COSEP antes de ser aprobadas.

Términos Claves:Propuesta de Normas, Reglamento.

d) Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificación de personal en elempleo público, los topes establecidos, así como las normas y directivas establecidaspara la gestión del empleo público.

Comentarios.

1- En el empleo público debe haber una clasificación rigurosa de los empleados públicos, nosólo en las grandes clases establecidas por la Ley Marco del Empleo Público(Funcionarios, Empleados de Confianza y Servidores Públicos), sino también dentro decada una de dichas clases, deben establecerse una serie de requisitos para ubicar demanera clara, simple, precisa e indubitable a cada empleado público en la claserespectiva. Este orden en la clasificación es necesario para múltiples fines: Fijación delnivel de carrera, asignación de remuneraciones, nivel y jerarquía en el escalafón, etc.

2- En la clasificación del personal público, en los niveles de carrera pública y en el sistema deremuneraciones del personal público existen topes que no pueden sobrepasarse, puesafectan la naturaleza del sistema de personal.

3- La gestión pública, entendida como la actividad (cumplimiento de funciones, competencias,facultades y planes) de los empleados públicos en el desempeño de su respectivo cargopúblico, debe realizarse de manera sistemática, ordenada, disciplinada y de conformidadcon los mandatos constitucionales y legales.

4- Por lo expuesto anteriormente, El COSEP debe supervisar, dar orientaciones para laadecuada clasificación del personal público y monitorear el respeto de los topesestablecidos para una óptima gestión pública. Para ello es necesario establecer unametodología efectiva y de calidad.

Términos Claves:Clasificación del Personal del Empleo Público, Cumplimiento, Gestión del Empleo Público,Orientación, Topes.

e) Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo público en el ámbitode su competencia.

Comentarios.

1- El incumplimiento de las normas legales, en general, trae como consecuencia la aplicaciónde sanciones al responsable. Tratándose del empleo público, la entidad competente parala aplicación de las sanciones administrativas es el COSEP.

2- El incumplimiento de las normas del empleo público constituye una falta administrativa, lamisma que puede ser leve o grave. La sanción administrativa que se debe aplicar al autorde la falta debe ser proporcional a la gravedad de la falta administrativa cometida y a lamayor jerarquía del autor.

3- Se requiere necesariamente la dación de lo que podría llamarse un «Código de FaltasAdministrativas» en el cual se tipifiquen las faltas administrativas y las sanciones a aplicar,así como el procedimiento administrativo para procesar al supuesto responsable de la faltaadministrativa, el tipo de pruebas a actuar y los recursos impugnativos.

4- En el proceso de establecimiento de responsabilidades y sanciones, debe tenersepresente, entre otros, los Principios Constitucionales de Presunción de Inocencia, DebidoProceso e In Dubio Pro Reo.

Términos Claves:Incumplimiento de Norma.

f) Absolver las consultas planteadas por las entidades públicas en materia de empleopúblico.

Comentarios.

1- El COSEP es el órgano rector del sistema de Personal del empleo público y como taldebe responder por escrito, en forma rápida, las consultas que le formulen también porescrito las entidades públicas sobre asuntos relativos al empleo público.

2- Se deben usar los medios tecnológicos modernos para establecer un sistema deabsolución de consultas por medio del correo electrónico.

3- Es necesario establecer ciertas condiciones para la absolución de consultas; por ejemplo,debe exigirse que las consultas institucionales al COSEP deben ir acompañadasobligatoriamente de la opinión escrita de la Oficina de Personal institucional o la que hagasus veces y de la Oficina de Asesoría Jurídica Institucional o la que haga sus veces.

Términos Claves:Absolver, Consulta.

g) Llevar el Registro Nacional de Personal del Empleo Público y su Escalafón.

Comentarios.

1- La Ley Marco del Empleo Público crea el Registro Nacional del Personal del EmpleoPúblico y su Escalafón. Este Registro proporcionará información necesaria para laformulación de políticas de personal público (reclutamiento, remuneraciones, capacitación,etc.).

2- Actualmente, no existe un Registro similar o parecido al Registro Nacional de Personal delEmpleo Público creado por la Ley Marco.

3- Con los medios tecnológicos informáticos existentes se puede fácilmente desarrollar unRegistro Nacional del Personal del Empleo Público y su Escalafón, de manera similar alos actuales sistemas financiero y de presupuesto público, administrados por el Ministeriode Economía y Finanzas desde hace varios años.

4- El Registro Nacional del Personal del Empleo Público debe ir acompañado por unEscalafón. El escalafón es un listado de personal público clasificado por orden de grado,antigüedad, méritos y otras variables.Es necesario tener el Registro Nacional del Personal del Empleo Público y su Escalafón,pero somos de opinión que es fácil construir y desarrollar un Registro de Personal Públicoque incluya a todos los empleados al servicio del Estado, incluyendo Magistrados,Diplomáticos, Docentes Universitarios, Docentes del Magisterio Nacional, Profesionales dela Salud, y todo aquel personal comprendido en el ámbito de la Ley Marco del EmpleoPúblico.

Términos Claves:Escalafón, Registro Nacional del Personal del Empleo Público.

h) Dictar los criterios rectores del sistema de formación y capacitación en el empleopúblico, a nivel nacional, regional y local y establecer reglas generales para laarticulación de las entidades públicas con los servicios de capacitación ofrecidos porentes privados o públicos.

Comentarios.

1- Mediante este literal de la Ley Marco se crea el Sistema de Formación y Capacitación enel Empleo Público, como organismo del sistema de personal del empleo público cuyafinalidad es la formación y la capacitación del personal del empleo público.

2- El sistema de formación y capacitación en el empleo público debe formular sus planesacadémicos de tal forma que se articulen con los servicios ofrecidos por las entidadesprivadas o públicas nacionales y extranjeras (Institutos, ONGs, Universidades).

3- El COSEP debe elaborar los criterios rectores o directores para el Sistema de Formacióny Capacitación en el empleo público, teniendo en cuenta los criterios de descentralización yexistencia del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Antecedentes:Antecedente inmediato del Sistema de Formación y Capacitación en el Empleo Público es laEscuela Superior de Administración Pública (ESAP), órgano de capacitación del ex - InstitutoNacional de Administración Pública (INAP)

Términos Claves:Criterios Rectores, Entes Públicos, Entes Privados, Reglas Generales, Sistema de Formación,Sistema de Capacitación.

i) Proponer su reglamento de organización y funciones.

Comentarios.

1- El COSEP, como toda entidad pública, debe formalizar su estructura organizacional y paraello debe proponer, para ser aprobado mediante Decreto Supremo, su Reglamento deOrganización y Funciones (ROF).

2- El ROF de una entidad pública es un documento de gestión mediante el cual se especificanlas funciones de los órganos administrativos que constituyen su estructura orgánica hastael tercer nivel organizacional.

3- En base al ROF, el COSEP debe elaborar su Manual de Organización y Funciones(MOF), documento de gestión administrativa que especifica en detalle las funciones decada uno de los cargos y órganos de una entidad pública.

Término Clave:Reglamento de Organización y Funciones (ROF).

j) Centralizar y analizar todo tipo de información sobre empleo público.

Comentarios.

1- El COSEP, como ente rector del Sistema de Personal del Empleo Público debe centralizar,procesar y analizar toda la información relativa al empleo público, parte de la cual serviráde materia prima para el Registro Nacional de Personal del Empleo Público.

2- Todas las entidades públicas están obligadas a proporcionar la documentación einformación que les solicite el COSEP, en el cumplimiento de sus fines.

Concordancia:- Ley de Transparencia y acceso a la Información Pública, Ley Nº 27806.

Términos Claves:Analizar, Centralizar, Información.

k) Proponer la política sobre la gestión de recursos humanos.

Comentarios.

1- El COSEP, como órgano rector del sistema de personal del empleo público, debe formulary proponer los lineamientos de política sobre la gestión de los recursos humanos de laAdministración Pública.

2- Se entiende por gestión de los recursos humanos a las acciones relativas al ingreso,permanencia, formación, capacitación, progresión y retiro del personal de la AdministraciónPública.

Términos Claves:Gestión de Recursos Humanos, Política.

l) Las demás que señalen la Ley o el reglamento.

Comentario.

La enumeración de las funciones del COSEP no es limitativa; la ley o el reglamento de la Leypueden asignarle nuevas funciones en todo lo relativo al empleo público.

Artículo 25º .- Dirección y Administración.La dirección y administración del Consejo Superior del Empleo Público estará a cargode una Junta de Consejeros integrada por cinco (5) miembros quienes ejercerán el cargopor cuatro (4) años, pudiendo ser removidos por sólo causa justificada.Los miembros de la Junta de Consejeros son nombrados de acuerdo a lo siguiente:

a) Tres (3) representantes del Poder Ejecutivo, uno de los cuales lo presidirá.b) Un (1) representante del Consejo Nacional de Descentralización – CND elegido a

propuesta de los Presidentes Regionales y los Gobiernos Locales.c) Un (1) representante de las universidades, elegido por la Asamblea Nacional de

Rectores.El nombramiento de los Consejeros se formaliza mediante Resolución Suprema.Uno de los representantes del Poder Ejecutivo deberá ser escogido entre losempleados públicos en actividad, excluyéndosele de los requisitos del artículosiguiente.

Comentarios.

1- La dirección y la administración del Consejo Superior del Empleo Público se hará demanera colegiada y estará a cargo de una Junta de Consejeros cuyas funciones,competencias, atribuciones y responsabilidades serán especificadas en el Reglamento deOrganización y Funciones respectivo. Sin embargo, nos adelantamos a proponer que laJunta de Consejeros actúe como Directorio y las acciones de apoyo administrativo y delínea las encomiende a una Gerencia.

2- El Consejo Superior del Empleo Público debe ser una entidad lo suficientementedesarrollada que le permita cumplir sus objetivos y debe evitarse su burocratización.

3- Las funciones principales del COSEP son las señaladas en el artículo 24º de la Ley Marcodel Empleo Público.

4- Las funciones principales del Consejo Superior del Empleo Público deben ser desarrolladasen forma participativa y descentralizada.

5- La ejecución de los proyectos y actividades de formación y capacitación del empleopúblico deben ser descentralizadas y con participación de las entidades educativasprivadas y públicas.

6- Por las razones anteriores, consideramos que es adecuada y conveniente la conformacióny el número de Consejeros señalados en la Ley Marco para el Consejo Superior delEmpleo Público.

7- Debe hacerse presente que uno de los Consejeros de COSEP, representante del PoderEjecutivo, será escogido (no elegido) entre los empleados públicos en actividad. EsteConsejero estará exonerado de los requisitos señalados en el artículo 26º de la Ley Marcodel Empleo Público.

Términos Claves:Asamblea Nacional de Rectores, Consejo Nacional de Descentralización, Junta de Consejeros,Resolución Suprema, Universidades.

Artículo 26.-Requisitos para ser ConsejeroSon requisitos esenciales para ser Consejero:a) Tener título académico universitario.b) No menos de cinco (5) años de ejercicio profesional en temas de administraciónpública.c) Poseer estudios de especialización vinculados con administración pública.

Comentarios.

1- Los Consejeros de la Junta de Consejeros del COSEP, con excepción del representantedel Poder Ejecutivo escogido entre los empleados públicos en actividad, deben cumplirlos requisitos especificados en este artículo.Los consejeros deben ser profesionales de cualquier especialidad con título académicouniversitario.La experiencia profesional y los estudios de especialización de los Consejeros deben seren asuntos de Administración Pública.

2- No está demás recomendar que los consejeros del COSEP deben ser seleccionados conespecial cuidado. Los criterios deben ser la ética y la calidad técnica.

Términos Claves:Ejercicio Profesional, Estudios de especialización, Requisitos, Título Académico Universitario.

Artículo 27º.- Responsabilidades de ministerios, órganos y entidades públicasLas entidades de la administración pública brindarán la información requerida por elConsejo Superior del Empleo Público para el cumplimiento de sus fines.

Comentarios.

1- Todas las entidades públicas, entiéndase entidades estatales, tienen la obligación deproporcionar la información que les solicite el COSEP para el cumplimiento de sus fines.

2- La información requerida debe estar vinculada necesariamente al cumplimiento de losfines del COSEP y también debe respetarse la documentación que esté clasificada comoreservada o secreta.

3- El incumplimiento de la obligación de proporcionar información al COSEP, acarrearesponsabilidad de los funcionarios obligados.

Concordancias:- Ley del Código de Ética de la Función Pública.- Ley Nº 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Términos Claves:Fines, Información requerida, Ministerios.

CAPITULO II

TRIBUNAL DEL EMPLEO PÚBLICO

Articulo 28º .- CreaciónCréase el Tribunal del Empleo Público como órgano del Consejo Superior del EmpleoPúblico, que conocerá en última instancia administrativa los recursos interpuestoscontra actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo público.El Tribunal del Empleo Público es independiente en el ejercicio de sus funciones.

Comentarios.

1- El Tribunal del Empleo Público es un tribunal administrativo cuyos campos decompetencia se han determinado y limitado al acceso, salida y pago de remuneracionesdel empleo público. Consideramos que dicho campo de competencias debería ampliarse atodos los asuntos derivados de la Ley Marco del Empleo y las leyes derivadas a que serefiere la Segunda Disposición Transitoria, Complementarias y Finales de la citada LeyMarco.

2- Es necesario que se reglamente adecuadamente cuales serán las instanciasadministrativas previas antes de recurrir en última instancia al Tribunal del EmpleoPúblico.

3- Si bien el Tribunal del Empleo Público es un órgano del Consejo Superior del EmpleoPúblico, sin embargo, dicho tribunal en el ejercicio de sus funciones y en sus decisiones esindependiente, lo que implica que no tiene que dar cuenta de sus decisiones a ningunaotra autoridad administrativa.

Antecedentes:Los principales antecedentes del Tribunal del Empleo Público son el ex Consejo Nacional delServicio Civil creado por la Ley Nº 11377 y el ex Tribunal Nacional del Servicio Civil creado porel Decreto Legislativo Nº 276.

Términos Claves:Independencia Administrativa, Tribunal del Empleo Público, Ultima Instancia Administrativa.

Artículo 29º.- IntegrantesEl Tribunal del Empleo Público estará integrado por tres (3) vocales por un período detres (3) años no renovables.Los vocales son designados por el Consejo Superior del Empleo previo concursopúblico. Son removidos por causa justificada contemplada en la Ley.Los vocales deberán continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que hayantomado posesión quienes deban sucederles.

Comentarios.

1- Una de las características de los vocales del Tribunal del Empleo es su independencia; enconsecuencia, es necesario que dichos vocales tengan estabilidad en el cargo. Además,es necesario tener en cuenta que la experiencia ganada en el ejercicio de la justiciaadministrativa favorece la calidad de las resoluciones en última instancia. Por estasrazones, debería otorgarse a los vocales del Tribunal del Empleo la estabilidad, reglada deacuerdo a Ley o ampliar su período de ejercicio a, por lo menos, seis años.

2- Es necesario reglamentar detalladamente el aspecto del concurso público para ladesignación de los vocales del Tribunal del Empleo Público, para evitar la ingerenciapolítica o de otro tipo en dicho concurso. Así mismo, sugerimos que el concurso sea deméritos, público y que exista renovación por tercios.

3- Es necesario adoptar todas las previsiones administrativas del caso para la realizacióndel concurso público, el mismo que debe iniciarse después de la entrada en funciones delConsejo Superior del Empleo Público.

4- Debe tratarse de evitar el caso del Defensor del Pueblo que renunció a su cargo y sureemplazante ejerce el cargo como encargado desde hace años, porque hasta ahora no

se elige al nuevo Defensor del Pueblo. El ejemplo sirve para justificar la modificación delúltimo párrafo del artículo 29º de la Ley Marco.

Términos Claves:Concurso Público, Designación, Remoción, Vocales.

Artículo 30º.- Conformación de nuevas salasEl Tribunal del Empleo Público podrá conformar salas descentralizadas o nuevas salasde acuerdo a la necesidad del servicio.

Comentarios.1- Es un acierto de la Ley Marco del Empleo Público disponer la posibilidad de crear salasdescentralizadas del Tribunal del Empleo, porque está de acuerdo con el mandatoconstitucional de descentralización de la Administración Pública.2- La creación de salas descentralizadas del Tribunal del Empleo Público debe reglamentarse

estableciendo competencias territoriales que abarquen dos o más departamentos.3- Las salas adicionales que se creen deben funcionar mientras la acumulación de causas lo

justifique. Terminada la acumulación de causas, la sala provisional debe desaparecer. Deesta forma se evita la «burocratización» del Tribunal del Empleo Público.

Término Clave:Salas descentralizadas.

Artículo 31º.- Requisitos para ser vocal.Para ser vocal del Tribunal se requiere:a) Ser mayor de treinta y dos años.b) Haber ejercido la abogacía durante 7 años.c) No estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida en la Ley.

Comentarios.

1- Para ser vocal del Tribunal del Empleo Público se requiere ser abogado, mayor de treinta ydos años y haber ejercido la abogacía durante 7 años. De acuerdo a la Ley, el períodoexigido del ejercicio profesional mencionado puede ser continuado o fraccionado, pero esnecesario que se reglamenten los campos del ejercicio de la abogacía para evitardistorsiones. Es necesario reglamentar que el ejercicio de la abogacía sea en el campo delempleo público.

2- Es requisito indispensable para ser vocal del Tribunal del Empleo Público no tenerincompatibilidades establecidas en la ley. Para mayor precisión y evitar interpretacionesarbitrarias, el Reglamento debe detallar y especificar este aspecto de lasincompatibilidades.

Concordancias:

- Constitución Política del Perú.- Decreto Legislativo Nº 276. Reglamento aprobado por D.S. Nº 005-90- PCM.- Ley Nº 27588, Ley de Prohibiciones e Incompatibilidades de Funcionarios y su Reglamentoaprobado por el D.S. Nº 019-2002-PCM.

Términos Claves:Ejercicio de la abogacía, Incompatibilidades.

Artículo 32º.- ProcedimientoPor decreto supremo, previa opinión favorable del Consejo Superior del EmpleoPúblico, se aprobarán las normas de procedimiento, quórum y acuerdos del Tribunal delEmpleo Público.

Comentarios.

1- Como lo señala la Constitución, la Ley Marco del Empleo Público debe ser reglamentadapara definir, precisar, especificar y detallar los diversos artículos de la Ley. En estesentido, los aspectos relacionados con los procedimientos a seguir por el Tribunal delEmpleo Público en su tarea jurisdiccional deben ser escrupulosamente reglamentados.

2- Un aspecto esencial que debe normarse es la celeridad procesal y tener presente quejusticia morosa no es justicia.

Términos Claves:Acuerdos, Normas de Procedimiento, Opinión Favorable, Quórum.

Artículo 33º.- Agotamiento de la vía administrativaLa resolución del Tribunal del Empleo Público agota la vía administrativa yconsecuentemente puede ser recurrida en vía contencioso administrativa.

Comentarios.

1- La norma ratifica la característica de las resoluciones del Tribunal del Empleo Público deagotar la vía administrativa y que dichas resoluciones finales en la vía administrativapueden ser impugnadas en la vía judicial mediante un proceso civil denominado «procesocontencioso administrativo».

2- El proceso contencioso debe seguirse, como se sabe, de acuerdo con la Ley 27584.

Concordancias:

- Constitución Política del Perú.- Ley Nº 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.- Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

Términos Claves:Agotamiento de la vía administrativa, Contencioso Administrativa, Resolución recurrida.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- La presente Ley entra en vigencia el 1 de enero de 2005, con excepción de lodispuesto en el segundo párrafo del artículo 3º, referido a la percepción de dietas, queentrará en vigencia a los treinta (30) días de la publicación de la presente Ley y de lodispuesto en la segunda y cuarta disposiciones transitorias que entrarán en vigenciaal día siguiente de la publicación de la presente Ley.

Comentarios.

1- Reiteramos nuestra opinión en el sentido que, con el propósito de cumplir el mandatoconstitucional contenido en el artículo 40º, que indica que «Ningún funcionario oservidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, conexcepción de uno más por función docente», el artículo 3º de la Ley debe modificarseeliminando a la dieta como un caso de excepción.

2- La vigencia de la Ley comienza el 1 de enero del 2005, pero hay dos excepciones: a)Entrará en vigencia a los treinta (30) días de publicada la Ley Marco del Empleo lapercepción de una sola dieta por participación en un (1) directorio de entidad o empresapública y b) Se contarán a partir del día siguiente de la publicación de la citada LeyMarco los plazos para que el Poder Ejecutivo envíe al Congreso de la República laspropuestas legislativas de las cinco leyes señaladas en la Segunda DisposiciónTransitoria y el proyecto de ley de adecuación de los regímenes laborales especialesexistentes al momento de la publicación de la Ley Marco, tal como se especifica en laCuarta Disposición Transitoria.

Término Clave:Entrar en vigencia.

SEGUNDA.- En el plazo de ciento veinte (120) días contados a partir de la publicación dela presente Ley, el Poder Ejecutivo remitirá al Congreso de la República las propuestaslegislativas sobre:Ley de carrera del servidor público.Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza.Ley del sistema de remuneraciones del empleo públicoLey de gestión del empleo público.Ley de incompatibilidades y responsabilidades.

Comentarios.

1- El plazo para que el Poder Ejecutivo presente al Congreso de la República las propuestaslegislativas de las cinco leyes se contará a partir del 19 de febrero del 2004, fecha en que sepublicó la Ley Marco del Empleo Público. El plazo se contará en días hábiles.

Se recomienda que este plazo se cumpla y evitar las demoras características de nuestraburocracia estatal.Las propuestas legislativas que deben presentarse al Congreso de la República, sonimportantes pues son normas que regulan los diversos aspectos del empleo público. LaLey de carrera del servidor público debe elaborarse en cumplimiento del artículo 40º de laConstitución. Esta Ley, como su nombre lo indica, no debe incluir a los funcionarios,empleados de confianza y trabajadores de las empresas estatales.Esta ley debe normar solamente al grupo de Servidor Público. En este caso, se debedistinguir los grupos ocupacionales de Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y DeApoyo, para cada uno de ellos se debe establecer las líneas de carrera.La ley debe detallar los aspectos relativos al ingreso, la permanencia, la progresión y eltérmino de la carrera. Otro aspecto importante es el conjunto de normas para adecuar lasituación actual de los servidores a la nueva ley de carrera. En este tratamiento, debeentenderse, salvo opinión en contrario, que junto con la Ley de la Carrera del ServidorPúblico, coexistirá, carreras especiales para los militares, docentes universitarios,docentes de educación del magisterio, diplomáticos, profesionales de la salud ymagistrados.Los antecedentes más cercanos sobre carrera administrativa son las contenidas en la LeyNº 11377 y el Decreto Legislativo Nº 276.

2- Teniendo en cuenta que la elección popular directa y universal de funcionarios públicos, asícomo el nombramiento y remoción, ya está normada por la Constitución Política y por leyesespeciales, la Ley de Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza debe normar endetalle la Confianza Política Originaria, el libre nombramiento y remoción así como todo lorelativo a los empleados de confianza. Asimismo, esta ley debe regular los requisitos parael acceso a estos cargos, así como los derechos, obligaciones y deberes de losfuncionarios Públicos y de los empleados de confianza.Los antecedentes de esta futura Ley son: La Ley de los Funcionarios Públicos del 21 dediciembre de 1849, que norma los deberes, restricciones atribuciones y responsabilidadesde los prefectos, subprefectos y gobernadores; la Ley del 8 de noviembre de 1851, sobresuspensión y remoción de empleados públicos y la Ley del 28 de septiembre de 1868,que norma las responsabilidades de los funcionarios públicos.

3- La Ley del sistema de remuneraciones del empleo público debe especificar las normaspara establecer un sistema de remuneraciones para los funcionarios públicos, empleadosde confianza y para los servidores públicos de carrera.Su antecedente más cercano es el sistema único de remuneraciones para los empleadosde carrera establecido por el Decreto Legislativo N º 276, el Decreto Supremo Nº 107-87-PCM y el Decreto Supremo 051-91-PCM.

4- La Ley de gestión del empleo público debe normar todos los aspectos relativos al acceso,permanencia, retiro y evaluación objetiva y permanente del personal público, suprofesionalización, tecnificación e mentalización para un mejor desempeño, conconvicción de competitividad, de productividad y calidad del servicio público.Debe hacerse hincapié en los aspectos relativos a la evaluación y el control delcumplimiento de planes, programas y metas, bajo responsabilidad de cada funcionario y engeneral de cada empleado público.

5- La Ley de incompatibilidades y responsabilidades tiene antecedentes que actualmenteestán vigentes y que por su dispersión y por ser repetitivos, en algunos casos, debenintegrarse en un texto coherente. Estos antecedentes son: La Ley del 28 de septiembrede 1868 que norma las responsabilidades de los funcionarios; la Ley 11377 Estatuto yEscalafón del Servicio Civil y su Reglamento Decreto Supremo Nº 522; el DecretoLegislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones delSector Público y su Reglamento, la Ley Nº 26771, Ley de Nepotismo; la Ley 27444 Ley delProcedimiento Administrativo General; Ley Nº 27588 Ley de Prohibiciones eIncompatibilidades de Funcionarios; Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la FunciónPública y Ley 27842 Ley que Regula la Publicación de la Declaración Jurada de Ingresos,Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Públicos del Estado.

Términos Claves:Propuesta legislativa, Carrera del servidor público, Remuneraciones del empleo público,Gestión del empleo público, Días hábiles.

TERCERA.- Dentro de treinta (30) días hábiles de la vigencia de la presente Ley senombrarán a los miembros del Consejo Superior del Empleo Público el cual se instalaráe iniciará funciones dentro de los sesenta (60) días hábiles siguientes al nombramientode sus miembros. La Secretaría de la Gestión Pública de la Presidencia del Consejo deMinistros asumirá las funciones establecidas en los incisos a), c), e), f) y g) del artículo24º de la presente Ley, hasta que inicie sus funciones el Consejo Superior del EmpleoPúblico.

Comentarios.1- El nombramiento de los miembros del Consejo Superior del Empleo Público se efectuará

dentro de los treinta días hábiles de la vigencia de la Ley Marco del Empleo, que como yase ha expresado es el 1 de enero del 2005.

2- El Consejo Superior del Empleo iniciará sus funciones dentro de los sesenta días hábilessiguientes al nombramiento de sus miembros, debiendo abocarse de inmediato a lapreparación y desarrollo del concurso público para seleccionar a los vocales del Tribunaldel Empleo Público.

3- Desde la entrada en vigencia de la Ley Marco del Empleo Público hasta el inicio de lasfunciones del Consejo Superior del Empleo Público, la Secretaría de la Gestión Pública dela Presidencia del Consejo de Ministros se encargará de las funciones siguientes:- Vigilar el cumplimiento de la Ley Marco del Empleo Público, las normas de desarrollo,reglamentos y las directivas y procedimientos que establezca (literal a) del artículo 24º dela Ley Marco).- Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal delempleo público (literal c) del artículo 24º de la Ley Marco).- Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo público en el ámbito desu competencia (literal e) del artículo 24º de la Ley Marco).- Absolver las consultas planteadas por las entidades públicas en materia del empleopúblico (literal f) del artículo24º de la Ley Marco).- Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Público y su Escalafón (literal g) delartículo 24º de la Ley Marco).

Términos Claves:Asumir las funciones, Instalación, Inicio de funciones, Nombramiento.

CUARTA. _ Los regímenes especiales existentes al momento de la publicación de lapresente Ley deberán ser revisados y adecuados a la misma en un plazo máximo deciento ochenta (180) contados a partir de la promulgación de la presente Ley, para locual el Poder Ejecutivo presentará al Congreso los proyectos de ley correspondientes.

Comentarios:1- Los regímenes especiales en materia laboral existentes en la administración pública al

momento de la publicación de la Ley Marco del Empleo Público (2004) son:- Régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.- Régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 728.

- Régimen de Contratación por Servicios Personales.2- La adecuación de los regímenes laborales especiales antes citados se efectuará en un

plazo de ciento ochenta (180) días hábiles, que comenzará a contarse a partir del 20 defebrero del 2004 (de conformidad con la Primera Disposición Transitoria de la Ley Marco).

3- Para evitar la mora, el Poder Ejecutivo, debe remitir al Congreso de la República, con laanticipación debida, los proyectos de ley correspondientes.

4- Según la hoja de ruta aprobada en el Acuerdo Nacional, se establecen como prioridad ladación de estas leyes.

Términos Claves:Adecuación, Contratación por Servicios Personales (SP), Contratación por Servicios noPersonales (SNP), Regímenes Especiales, Revisión .

QUINTA. Las normas que se darán en la Segunda Disposición Transitoria señalarán elplazo para que se incorpore a los cargos ocupados por servicios no personales, en laestructura de acuerdo a la disponibilidad presupuestal.

Comentario.

Las normas de desarrollo de la Ley marco señaladas en la Segunda Disposición TransitoriaComplementaria y Final, deberán establecer los procedimientos para la reformulación de losCuadros para Asignación de Personal y los Presupuestos Analíticos de Personal, en función alas necesidades reales de la organización así como a la disponibilidad presupuestal. Dichasnormas regularán varios aspectos: Condiciones para la incorporación del personal SNP a laLey del Empleo Público, plazo para la incorporación, entre otros.

Términos Claves:Disponibilidad Presupuestal, Estructura, Incorporación.

SEXTA.- Los contratados y los que prestan servicios por la modalidad de no personalesque tengan vínculo vigente, podrán postular a las plazas que se convoquen de acuerdoa lo dispuesto en la presente Ley, otorgándoseles una bonificación en el puntajeproporcional a los servicios prestados a la administración pública, en caso que seempataran en la calificación con otro u otros.

Comentarios.

1- Los contratados por servicios personales (SP) y los contratados por Servicios NoPersonales (SNP) que tengan contrato vigente a la vigencia de la Ley Marco del EmpleoPúblico (1 de enero de 2005) podrán postular al concurso público de plazas que seconvoque de acuerdo a la citada Ley.

2- En caso de empate en el puntaje obtenido en el concurso con otro u otros, a los citadoscontratados por servicios personales o por servicios no personales se les otorgará unabonificación proporcional al tiempo de servicios prestados a la administración pública. Esteaspecto debe ser materia de reglamentación.

Términos Claves:Bonificación Proporcional al tiempo de servicios, Concurso público de plazas, Contratados porservicios personales, Contrato Vigente, Plazas, Empate, Tiempo de servicios.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1- MARCIAL RUBIO CORREA Y ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS. (1985).«Constitución y Sociedad Política». Editores Mesa Redonda. Lima Perú.

2- STONER JAMES A.F., FREEMAN R. EDWARD, GILBERT JR., DANIEL R.Administración. Pearson Educación. Mexico.1996.

3- STONER James A.F., FREEMAN R. Edward, GILBERT Jr., Daniel R. Administración.Pearson Educación. México.1996.

4- DOLAN Simón, SCHULER Randall y VALLE Ramón. La Gestión de los RecursosHumanos. McGraw Hill. España. 1999. Pág. 249.

5- WERTHER Willian B. y DAVIS Keith Jr. Administración de Personal y RecursosHumanos. McGraw. Hill. México. 2000. Pag. 87.

6- CHIAVENATO Adalberto. Gestión del Talento Humano. McGraw. Hill. Mexico. 2000.7- DE CENZO David A. y ROBBINS Stephen P. Administración de Recursos Humanos.

LIMUSA WILEY. México. 2001.8- DOLAN Simón, SCHULER Randall, VALLE Román. La Gestión de los Recursos

Humanos. McGraw Hill. Madrid España. 1999.9- DESSLER Gary. Administración de Personal. PEARSON EDUCACIÓN. México. 2001.10- ENRIQUE BERNALES Y ALBERTO OTÁROLA. «La Constitución de 1993 – Análisis

Comparado». Pág. 258.11- Comisión Multisectorial de Alto Nivel para Formular el Plan de Igualdad de

Oportunidades para las Personas con Discapacidad Creada Mediante D.S. Nº 049-2002-PCM, Modificado por D.S. Nº 001- 2003-PCM Y D.S. Nº 032-2003-PCM. «Plande Igualdad de Oportunidades».

12- ENRIQUE BERNALES, ibid. Pág. 260.

ANEXOS

Anexo 1 - Glosario de Términos

Anexo 2 - Ley Marco del Empleo Público

Anexo 3 - Estructura del Estado Peruano

Anexo 4 - Convenios de la OIT ratificados por el Perú

GLOSARIO DE TÉRMINOS

ANEXO 1 - GLOSARIO DE TÉRMINOS

A

Absolver ConsultasResponder fundamentadamente interrogantes, dudas o inquietudes sobre un tema, materia oasunto.

AccesoEntrada, acción de llegar o acercarse a algo.

Acceso al Empleo PúblicoEl acceso al empleo público, es la forma de cómo un ciudadano puede entrar a la CarreraPública, cumpliendo una serie de requisitos en igualdad de oportunidades.

ActitudesDisposiciones de ánimo manifestado de algún modo.

ActividadesConjunto de operaciones o tareas propias de una persona o entidad

Acto AdministrativoSon los actos jurídicos efectuados por los funcionarios públicos en el ejercicio de su cargopúblico; como tales, los actos administrativos están destinadas a producir efectos jurídicossobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situaciónconcreta.

AdecuaciónAcción y efecto de adaptación, acomodar, apropiar algo a otra cosa

Administración1- Toda acción social productora de bienes y servicios para fines sociales.2- Ciencia Social compuesta de principios, técnicas y prácticas, cuya aplicación a

conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, através de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente noes factible lograr.

3- Conjunto de organismos dependientes del gobierno encargados de gestionar lascompetencias de los Poderes del Estado.

4- En sentido figurado, se dice de la gestión de una entidad en un período determinado.

Administración Pública1- Conjunto de instituciones del Estado establecidas para ejercer la autoridad política, y

como se atienden los intereses públicos. Como Organización Social, es generada porla voluntad política gubernamental para actuar a su servicio, en el contexto de lasrelaciones sociales y en orden a los intereses que define el poder político del Estado.Como Organización Administrativa, es la institución a través de la cual se ejerce lafunción de gobierno y se desarrollan determinados procesos administrativos de bienesy servicios a través de todo el territorio nacional en sus niveles central, regional y local.

2- Es la estructura institucional y orgánica del Estado. Es el sistema de instituciones,entidades y órganos del Estado que tiene por misión brindar el Servicio Público.

Agotamiento de la Vía Administrativa1- Es requisito para la procedencia de la demanda de un proceso Contencioso –

administrativo (PCA) el agotamiento de la vía administrativa conforme a las reglasestablecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o por normasespeciales.

2- Con la resolución o el silencio administrativo de la Segunda instancia termina elprocedimiento administrativo, lo que se denomina agotamiento de la Vía Administrativa.

3- Son actos que agotan la vía administrativa, según la Ley Nº 27444:

· El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad uórgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzcasilencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recursode reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o el silencioadministrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la víaadministrativa;

· El acto administrativo (resolución)expedido o el silencio administrativo producido conmotivo de la interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que seimpugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica; o

· El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposiciónde un recurso de revisión, únicamente en los casos a que la Ley lo permite;

· El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en loscasos a que se refieren los Artículos 202 y 203 de esta Ley; o

· Los actos administrativos (resoluciones) por los que, en última instancia, dando porterminado un proceso o procedimiento administrativo los Tribunales o ConsejosAdministrativos regidos por leyes especiales.

Ámbito1- Es el espacio comprendido entre límites determinados para áreas, actividades y

disciplinas relacionadas entre sí.2- Personas, instituciones ó espacios geográficos en las que es aplicable una norma ó la

competencia de una autoridad.

Ámbito de CompetenciaTerritorio o naturaleza del asunto en el que un funcionario público está facultado o tienejurisdicción para ejercer sus funciones y tomar decisiones.

AmenazasFactores externos que se encuentran fuera del control de una entidad y que podrían perjudicaro limitar el cumplimiento de los objetivos institucionales. Representan riesgos para la entidad.

AnalizarDetallar, escrudiñar y estudiar detenida y escrupulosamente un asunto o tema.

Antecedentes Penales

Son certificados expedidos por el Poder Judicial en los que aparecen los procesos penales enlos que está involucrada una persona ó las condenas penales que ha sufrido.

Antecedentes Policiales

Son certificados expedidos por el Ministerio del Interior a través de sus dependencias ocomisarías a una persona en los que consta haber o no haber cometido alguna falta o estarcomprometida en una denuncia.

Asamblea Nacional de Rectores (ANR)La Asamblea Nacional de Rectores es un Organismo Público, constituido por los Rectores detodas las Universidades Públicas y Privadas del Perú. - Ley Universitaria 23733. En tal sentido,los Rectores de las Universidades establecen los lineamientos de políticas universitarias.

AscensoEs la forma en que el servidor en la Carrera Administrativa es promovido a nivel inmediatosuperior de su respectivo grupo ocupacional, previo concurso de méritos.

Asesoría LegalServicio de consejería en leyes y normas jurídicas, en general, efectuado por una oficinaespecializada de una entidad.

Asesoría Legal PreceptivaDar consejo profesional en temas jurídicos de mandato u orden o de las reglas que se dan o seestablecen.

Asumir un CargoOcupar un cargo; iniciar las funciones de un cargo.

Atribución

1- Facultad, derecho o atributo que posee una persona por el hecho de ocupar un cargodeterminado.

2- Señala el poder o capacidad de decisión que mediante una disposición legal se leconfiere al titular del cargo de un órgano o entidad administrativa y por tanto la personaque lo desempeña asume la responsabilidad de realizar determinados actosadministrativos conferidos expresamente.

Atribuciones Resolutivas

1- Es el poder o la capacidad de decisión resolutiva que, mediante una disposición legal,se le confiere a una autoridad, por la cual, asume la responsabilidad de realizar actosadministrativos conferidos expresamente.

2- Cada una de las facultades o poderes que una norma asigna a una autoridad paratomar decisiones y emitir las resoluciones correspondientes.

Atributos

Cada una de las cualidades o propiedades de un ser

AuditoriaExamen profesional objetivo de operaciones administrativas y financieras, efectuadas conposterioridad a su ejecución, con la finalidad de evaluarlas, verificarlas y elaborar su informeque contenga observaciones, conclusiones y recomendaciones.

Autonomía AdministrativaCapacidad que la norma jurídica otorga a una entidad para decidir, dirigir, organizarse ygestionar de manera independientemente, sin intervención de entidad o persona extraña, deacuerdo a Ley.

Autonomía FinancieraCapacidad que tienen algunas entidades públicas para formular su presupuesto y administrarsus recursos de manera independiente, sin intervención de entidad o persona extraña, deacuerdo a Ley.

AutoridadCapacidad para tomar decisiones, controlar procesos, aprobar políticas u otros asuntosespecíficos de la organización o de una unidad orgánica delegada. Poder discrecional paraejecutar tareas y asumir responsabilidades.

B

Base Técnica1- Son una serie o conjunto de procedimientos y recursos que sirven de parámetros para

determinar factores o indicadores para medir algo.2- Es el sustento técnico de las decisiones sobre asignación de las atribuciones.3- Fundamento normativo, técnico ó científico de una propuesta.

BienesSon aquellos elementos materiales, individualizables que se pueden medir, intercambiar yutilizar para el desarrollo de procesos productivos de diversa naturaleza. El concepto engloba alos artículos, materiales, insumos, instrumentos de producción, maquinarias, equipos,repuestos, accesorios y otros elementos necesarios para el cumplimiento de metas.

Bienestar SocialSon las condiciones de vida adecuada que el Estado protege, promueve, supervisa, y garantizaen bien de la sociedad peruana.

BonificaciónEs una cantidad de dinero que, adicionalmente al haber o remuneración básica, se otorga a unempleado por diversos conceptos: tiempo de servicios, por el número de hijos menores, etc.

C

CapacidadAptitud, talento, cualidad, formación académica o práctica que habilita a alguien para el buenejercicio de un trabajo u de otra actividad.

CapacidadesEn la administración de recursos humanos, a menudo se identifica con habilidad, cualidad,facultad o facultad física o intelectual.

Capacitación1- Acción educativa dirigida al personal de una entidad para aumentar sus competencias

y capacidades a fin de incrementar su eficiencia en el trabajo.2- Es una acción educativa integral, que presenta modalidades y formas de acción en

relación a objetivos específicos. Está orientada al desarrollo de conocimientos,actitudes, prácticas, habilidades y valores del empleado, para garantizar el desarrollode la función pública y los servicios públicos, mejorar su desempeño laboral, propiciarsu realización personal, técnica o profesional y brindar mejor servicio al usuario.

Capacitación AdministrativaEs un proceso educativo que los organismos de la Administración Pública realizan para quesus servidores y funcionarios mejoren, actualicen u orienten tanto sus conocimientos como susactitudes, para que sean más eficientes y eficaces en el cumplimiento de los finesinstitucionales, que en esencia es la prestación de los servicios públicos.

Carrera del Servidor PúblicoConjunto de Principios de normas y procedimientos que regulan la progresión laboral delservidor desde su ingreso al servicio público hasta su cese.

Cargo1- Es la célula básica de una organización, caracterizada por un conjunto de tareas

dirigidas al logro de un objetivo y que exige el empleo de una persona que, con unmínimo de calificaciones acorde con el tipo de función puede ejercer de maneracompetente las atribuciones que su ejercicio le confiere.

2- Es el conjunto de tareas básicas y homogéneas que debe realizar un empleado dentrode una entidad.

Cargo de Confianza PolíticoEs la denominación que corresponde a un cargo ocupado por un funcionario designado porautoridad superior competente, en aplicación de las disposiciones vigentes, para realizarfunciones dentro de un entorno administrativo.

Cargo de Confianza TécnicoEs la denominación que corresponde a un cargo ocupado por un funcionario designado porautoridad superior competente, en razón de sus cualidades técnicas especializadas y enaplicación de las disposiciones vigentes, para realizar funciones dentro de su entornoadministrativo.

Cargo PúblicoEs el conjunto de funciones, tareas, competencias y facultades, establecidas dentro de laestructura organizacional institucional de la administración pública, para ser desempeñadas poruna persona.

Carrera AdministrativaEsla trayectoria ascendente que sigue la vida laboral de los servidores públicos en un procesobasado en un conjunto de principios, normas y condiciones que permiten el ingreso,permanencia y desarrollo del personal idóneo al servicio de la nación y que promueven surealización personal en el desempeño de la función pública y aseguren al servidor un retirodecoroso.

CentralizarAglutinar y controlar las decisiones y la dirección en las entidades del Gobierno Central o delGobierno Regional. Es la falta de desconcentración y descentralización.

CeseEs la acción administrativa de personal mediante la cual, a su solicitud o por disposición legal ojudicial, se separa de la función pública a un servidor.

Cese ArbitrarioEs aquel que se produce por decisión injustificada e improcedente de la administración. Esinjustificada cuando se produce sin que exista causa justa para ello y es improcedente cuandono se ha respetado el procedimiento debido para aplicar el cese.

ColectividadConjunto de personas concertadas para un fin.

CompetenciaEs la autorización legal que un empleado público tiene para poder desempeñar y ejercer lasfunciones, facultades, atribuciones y decisiones de su cargo, de acuerdo a la materia o asunto,el ámbito geográfico o de tiempo.

Competencia LaboralLa competencia laboral es el conjunto de conocimientos, experiencias, habilidades ycomportamiento que el empleado público posee y utiliza en su actividad laboral, conducente ala obtención de los objetivos y metas de la organización. La competencia laboral mínimanecesaria para el desempeño de un cargo o puesto de trabajo se deberá establecer en el perfildel puesto de trabajo.

CompetenciasEs el conjunto de atribuciones y responsabilidades asignadas mediante norma jurídica a unaentidad pública para el ejercicio de sus funciones.

CompetitividadEs un conjunto de fortalezas institucionales que permiten a una entidad pública o privada teneralta probabilidad de triunfar en la consecución de los objetivos y el cumplimiento de la misióninstitucional.

CompetitivaEs el adjetivo aplicado a una persona o entidad que tienen competitividad, es decir que posee,características positivas para enfrentar los retos y amenazas de los competidores, teniendoaltas probabilidades de triunfar.Complejidad

Es la característica de los entes, seres y sistemas que se componen de elementos diversos ycon una estructura complicada.

ConcertaciónEs un instrumento jurídico utilizado por los Estados democráticos para resolver los conflictos deintereses que surgen en la dinámica social, con la participación activa, real de las partesinvolucradas.La concertación no sustituye a la ley, ya que se sujeta y se hace, dentro de ella; tampocomodifica la jerarquía entre gobernantes y gobernados; simplemente se trata de una modalidadde solución de conflictos.

ConcertarEs negociar, discutir, dialogar para eliminar puntos de vista discordantes y obtener acuerdosentre las partes.

Concurso Público1- Modalidad de adquisición de bienes y servicios por las entidades públicas, dentro de

los márgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.2- Proceso para el ingreso o el ascenso de personal a la Carrera Administrativa.

Concurso Público y AbiertoProceso de convocatoria, a través de los medios de comunicación escritos y por el portalinformático de la entidad, para la cobertura de puestos de trabajo vacantes; los candidatospueden pertenecer a la entidad o ser extraños a ella.

Concurso Público de PlazasProceso abierto al exterior de la entidad para captar candidatos y de ellos seleccionar al que senombrará, designará o contratará para que desempeñe un cargo, de acuerdo a Ley.

Condiciones de TrabajoSon los requisitos indispensables que deben cumplirse para la seguridad laboral, a fin dedisminuir los riesgos de accidentes, enfermedades, contaminación y otros eventos queocasionan la reducción de la eficiencia y pérdida de la productividad del trabajador.

Confianza Política OriginariaEs la cualidad que se otorga a una persona que es elegida como funcionario público. Losciudadanos eligen a las autoridades de mayor jerarquía: Presidente de la República,Congresistas, Presidentes Regionales, Alcalde y Regidores.

Congreso de la RepúblicaEl Congreso de la República es la entidad representativa del Poder Legislativo, encargada derealizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitucióndel Estado. El Congreso de la República es unicameral y está integrado por ciento veinteCongresistas elegidos en forma directa, de acuerdo a ley.

Consejo Nacional de Descentralización (CND)El Consejo Nacional de Descentralización (CND), es un organismo independiente ydescentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros; tiene PliegoPresupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo; el CND tiene por misióndesarrollar todos los procesos relativos a la Descentralización de la Administración Pública.

Consejo Superior del Empleo Público (COSEP)

Es un organismo público descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministroscreado por la Ley Nº 28175 Ley Marco del Empleo Público; tiene pliego presupuestario, cuyotitular es el Presidente del Consejo Superior del Empleo Público . El Consejo Superior delEmpleo Público es el ente rector del empleo público.

Consenso

Acuerdo producido por consentimiento entre todos los miembros de un grupo o entre variosgrupos.

Constitución Política1- Es la norma jurídica fundamental de un Estado, elaborada y aprobada por un Congreso

o Asamblea Constituyente. Es la Ley de leyes.2- Es el documento que, con lenguaje jurídico, describe la ideología política, económica,

social y administrativa de un Estado, así como su estructura organizacional, tipo degobierno y los derechos y garantías de los integrantes de la Nación.

ConsultaSolicitud escrita en la que se pide consejo o recomendación para solucionar un problemaadministrativo, político, jurídico o técnico.

Contencioso AdministrativoEs una acción prevista en el Art. 148º de la Constitución; tiene por finalidad el control jurídicopor el Poder Judicial de las actuaciones de la Administración Pública a fin de velar por laefectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. También se le denominaProceso Contencioso Administrativo.

Continuidad de las Políticas de EstadoLas políticas de Estado son lineamientos estratégicos de conducta nacional que se desarrollana través del tiempo para cumplir los objetivos nacionales de desarrollo y seguridad integrales.Las políticas de Estado deben ser permanentes y su desarrollo no debe tener solución decontinuidad.

Contrato AdministrativoEs un convenio entre dos ó más partes, una de las cuales es el Estado, para intercambiar ycomprar bienes o servicios, así como ejecutar obras públicas.

Contrato VigentePacto o convenio, oral o escrito, que está en vigor y por el que las partes se obligan sobremateria o cosa determinada y cuyo cumplimiento se hace de acuerdo a la buena fe y voluntadde los contratantes.

Contratos de TrabajoEs el acuerdo a través del cual el trabajador se obliga personal y voluntariamente a poner sufuerza de trabajo a disposición de un empleador de manera subordinada, a cambio de unacontraprestación o remuneración.

Convenios ColectivosAcuerdo vinculante entre los representantes de los trabajadores y los empleadores oempresarios de un sector o empresa determinados, que regula las condiciones laborales.

Convocatoria

Es un anuncio a través de diversos medios de comunicación, por el cual se invita o notificapara participar en una actividad determinada. Ejemplo, la convocatoria para cubrir un cargovacante.

Criterio1- Razonamiento, punto de vista, enfoque.2- Juicio o discernimiento.3- Principio cuantitativo o cualitativo que sirve de base a una decisión.

Criterio de PuntuaciónSon las condiciones que se fijan previamente para llevar adelante un concurso o prueba,estableciendo indicadores o puntos que sirven para determinar el orden de mérito de losconcursantes.

Criterios RectoresLineamientos, parámetros o pautas fundamentales que sirven para limitar y orientar una accióno decisión.

Cuadro de MéritosRelación de los postulantes a un concurso con las puntuaciones obtenidas por cada una deellos en el proceso de selección.

Cuadro para Asignación de Personal (CAP)1- Es un documento técnico normativo de gestión institucional que contiene los cargos

que la alta dirección institucional prevé como necesarios para el normal funcionamientode una entidad, en base a la estructura de la organización vigente.

2- Instrumento de gestión de recursos humanos en el que se establecen los puestos detrabajo necesarios para el funcionamiento de la entidad. Es resultante de la

planificación de los recursos humanos. Se formula sobre la base del Reglamento deOrganización y Funciones (ROF) de la Entidad.

CumplimientoEjecutar acciones o decisiones de acuerdo a lo prometido o a lo ordenado por una autoridad ouna norma.

Cumplimiento de NormasRespetar, acatar y ejecutar acciones y decisiones de acuerdo a las normas vigentes.

D

DádivaCosa que se da gratuitamente. También se entiende como el intento de pretender o ejecutarcohecho o soborno.

Deberes1- Actividades que el individuo realiza cumpliendo un mandato de orden moral, ético oideológico en virtud de ser miembro de una institución o por adherir a determinados principio ovalores.2- Los deberes son mandatos superiores, permanentes, cuyo incumplimiento se sancionamoralmente (Responsabilidad moral).

Debido ProcesoPrincipio de los Derechos Humanos y Constitucionales por el que en todo proceso judicial oadministrativo se deben respetar los derechos de legalidad, acceso a la defensa y demásgarantías constitucionales.

DebilidadesFalencias, carencias o defectos de los recursos humanos, materiales, tecnológicos, financierosen relación con la competencia. En el campo de personal, la carencia de habilidades,conocimientos, destrezas, experiencia, entre otros, que tienen los recursos humanos de unaorganización imposibilitan aprovechar las oportunidades que ofrece el entorno social, así comoprotegerse de las amenazas.

Declaración JuradaEs una manifestación formal que realiza una persona con efectos jurídicos, donde se estableceanticipadamente la verdad de lo manifestado y jura solemnemente la sumisión a ciertospreceptos u obligaciones.

Decreto Legislativo N° 276Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público publicado el24 de marzo de 1984.

Decreto Legislativo N° 728Ley del régimen laboral de la actividad privada, cuyo Texto Único Ordenado (TUO) fueaprobada por el Decreto Supremo N°003-97-TR. Publicado el 27 de Marzo de 1997.

Derecho Administrativo1- Derecho administrativo es una rama del Derecho público que tiene por objeto de

estudio o tratamiento la Administración pública, entendida como actividad a través de lacual el Estado y los sujetos auxiliares de éste tienden a la satisfacción de interesescolectivos.

2- Parte del Derecho Público Interno que tiene por objeto el estudio de la organización yfuncionamiento de las reparticiones públicas o de interés público y de las relaciones deéstas con las particulares.

3- Conjunto de normas que regulan la Administración Pública y sus relaciones con laburocracia y con la comunidad o los administrados.

Derecho LaboralEs el derecho que regula las relaciones entre el empleador y el empleado u obrero. Elempleador puede ser el Estado, una persona jurídica privada o una persona individual. Elempleado u obrero es una persona individual.

Derechos Civiles

Son los derechos de las personas que están contenidas en la Constitución y Leyes.

Derechos Fundamentales

Son derechos constitucionales. Es el conjunto básico de facultades y libertades que laConstitución reconoce a los ciudadanos de un país determinado.

Desarrollo de NormasSignifica detallar y especificar las normas mediante otras normas de igual jerarquía omediante normas de menor jerarquía (Reglamentos).

Descentralización1- Transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisión en los aspectos

políticos, económicos, administrativos del Gobierno Nacional a los GobiernosRegionales y Gobiernos Locales.

2- Forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado,de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral delpaís. El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva yordenada conforme a criterios que permiten una adecuada asignación de competenciasy transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales yLocales.

3- Es la creación de autonomías.

Desconcentración

1- Distribución de competencias y funciones de las Entidades Públicas hacia los órganosbajo su dependencia.

2- Principio organizativo según el cual se genera una delegación de funciones,atribuciones y decisiones, desde un nivel de autoridad superior hasta niveles deautoridad subordinados y de menor jerarquía funcional o territorial, dentro el ámbito dela misma entidad. La autoridad que delega sigue siendo responsable yconsecuentemente puede revocar la delegación o revisar decisiones. La delegacióndebe ser por disposición expresa. La desconcentración no crea autonomías.

Desempeño Laboral

Cumplir las obligaciones inherentes a una profesión, cargo u oficio; ejercerlos.

Designación1- Es el acto por el cual la autoridad competente encarga y autoriza a una persona el

desempeño de cargos de confianza con los derechos y las limitaciones que las leyesestablezcan. Se puede designar a un servidor de la entidad o a una persona que no seencuentra dentro de la misma para desempeñar cargos de confianza.

2- Asignar es dar a una persona un determinado cargo de funcionario público.

DestituciónSanción administrativa que se aplica a un empleado público por falta grave en el desempeñode sus funciones; consiste en la separación del servicio y cese en la Carrera Administrativa.La sanción de destitución se aplica previo debido proceso administrativo disciplinario.

Días HábilesSon días hábiles los comprendidos entre el lunes y el viernes de cada semana, salvo losferiados.

Dieta

1- Pago que se hace a una persona por asistir y participar en una sesión de un directorio oconsejo. La Dieta no es una remuneración.2- Son retribuciones que reciben los funcionarios por asistir a algunas reuniones,comisiones consejos, directorios.

Dignidad

Es el decoro de una persona en la manera de comportarse.

Dignidad de la Persona HumanaEs el conjunto de cualidades y valores que tiene la persona. La dignidad no está condicionadaa ninguna situación exterior, como el rango social, económico, la raza, la salud, etc. La personahumana vale por el mero hecho de ser persona y no por ésta o aquélla de sus característicasaccidentales.

Dirección1- Técnica para conducir las actividades de los individuos dentro de un marco formal deactuaciones.2- Función administrativa que consiste en guiar, conducir, mando (liderazgo); coordinación(Comunicación) y aunar voluntades (Motivación) para conseguir los objetivos.

DirectivasFormas de comunicación que expide un jefe o director con el fin expreso de dar una orientacióno dirección específica respecto a la política, procedimientos o acciones que haya queemprender.

Directivo SuperiorSegún la Ley Marco del Empleo Público es aquel servidor público que desarrolla funcionesadministrativas relativas a la dirección de un órgano, programa o proyecto, la supervisión deempleados públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboraciónen la formulación de políticas de gobierno.A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos yespecialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de la entidad. Laineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada o removidalibremente por el titular de la entidad.

DirectorioÓrgano colegiado que tiene a su cargo la dirección y administración de las Municipalidades,Empresas y entidades de corte empresarial. El directorio esta formado por varios directores,uno de ellos ejerce la presidencia.

DiscapacidadSon aquellas deficiencias orgánicas de las personas, evidenciadas con la pérdida significativade alguna o algunas de sus funciones físicas, mentales o sensoriales, que impliquen ladisminución o ausencia de la capacidad de realizar una actividad dentro de formas o márgenesconsiderados normales.

DiscriminaciónSignifica dar un trato de inferioridad y exclusión a una persona o colectividad por motivosraciales, económicos, políticos, etc.

Disponibilidad Presupuestal

Conjunto de fondos presupuestados disponibles en un momento dado.

DonativosDádiva, regalo, cesión, con fines diversos.

E

EficaciaEs un principio de administración que define y asegura el cumplimiento de las políticas y metasfijadas por el Gobierno para toda la colectividad nacional, en su doble dimensión cualitativa ycuantitativa, reconociendo la íntima relación entre los objetivos propuestos y los resultadosobtenidos.

EficienciaEs un principio de administración que permite la relación óptima entre los recursos que seutilizan y los productos que se obtienen y que simultáneamente hace posible que el trabajadorse sienta realizado mediante un sentimiento de logro y de plena participación.Significa dominio óptimo de la técnica que permite obtener el máximo resultado con el mínimocosto.

EjecutivoSegún la Ley Marco del Empleo Público, ejecutivo es el servidor público que desarrollafunciones administrativas, entiéndase por ellas al ejercicio de autoridad, de atribucionesresolutivas, las de fé pública, asesoría legal perceptiva, supervisión, fiscalización, auditoria y,en general, aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial eindependiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.

Ejecutoria1- Sentencia firme, la que ha pasado en autoridad de cosa juzgada y puede ejecutarse en todos sus

puntos.Documentopúblico ysolemnedondeconstaunfallodetalnaturaleza.2- Despacho que libra el tribunal de la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada.3- Despacho que se expide por los tribunales de las sentencias que no admiten apelación

o pasan en autoridad de cosa juzgada, a fin de que puedan llevarse a efecto.

Ejercicio de AutoridadActividad destinada a dirigir, adquirir, desarrollar o conservar la dirección de una entidad porun período de tiempo, a fin de llevar adelante las metas fijadas.

Ejercicio de la AbogacíaEs el ejercicio de la profesión del abogado.

Ejercicio del Servicio PúblicoDesempeñar y ejercer un cargo público: (El cargo público se crea para dar servicio a la nación(servicio público).

Ejercicio Profesional

Desempeñar y ejercer una profesión universitaria.

Elección Popular, Directa y Universal

La Elección Popular implica que cualquier ciudadano que cumple los requisitos legales puedeser elegido para los cargos de Presidente, Congresista, Presidente Regional, ConsejerosRegionales, Alcalde, Regidores. La elección es directa ya que el elector en forma personal votapor el candidato de su preferencia. Es universal por que todos los ciudadanos hombres ymujeres participan en igualdad de condiciones.

EmolumentosEs el nombre con que también se designa a la Remuneración que corresponde a determinadoscargos o empleos. Por ejemplo los emolumentos de los Congresistas.

Empate

1- Situación por la que dos o más jugadores que se enfrentan en una votación o concursoobtienen igual puntaje.

2- Igualdad en el puntaje o nota obtenida en una competencia o concurso.

Empleado de Confianza

Según la Ley Marco del Empleo Público, son empleados de confianza los que desempeñancargo de confianza técnico o político. Se encuentra en el entorno de quien lo designa oremueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentesen cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiorespara cada entidad. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará deacuerdo a su Reglamento.

Empleado PúblicoEs toda persona que desempeñe labores remuneradas en las Reparticiones del Estado. Segúnla Ley Marco del Empleo Público, solo son empleados públicos los empleados del Estadocomprendidos en dicha ley.

EmpleoEs una ocupación u oficio.

Empleo PúblicoEs la ocupación u oficio que realiza una persona a quien se le nombra, designa o contrata paraque ocupe un puesto de trabajo en la Administración Pública.

Empresas PúblicasSon organismos estatales económicos financieros cuyo capital social pertenece al Estado, sonproductores de bienes y servicios. Mediante las empresas públicas, el Estado ejerce su acciónempresarial en los sectores estratégicos de la economía, desde el punto de vista de laproducción, comercialización y financiamiento.

Ente Rector1- Entidad que tiene a su cargo a otras entidades de un sistema administrativo.2- Entidad que rige, dirige y norma a un sistema o un conjunto de entidades públicas que

tienen una misión y finalidad idéntica o similar.

Entes PrivadosEntidades que no son públicas o en las que no intervienen el Estado.Existen empresas estatales, pero que tienen personería jurídica de Derecho Privado.

Entes PúblicosEntidades estatales, integrantes de la Administración Pública, es decir, forman parte de laEstructura Organizacional del Estado.

Entidad1- Colectividad considerada como unidad.2- Es una institución, pública o privada.

Entidades PúblicasSon las instituciones estatales cuyo conjunto se denomina Administración Pública. Su misiónes brindar el servicio público.

EscalafónEs el documento que contiene la ubicación de los servidores en cada nivel de su grupoocupacional. El escalafón hace posible la progresión en la carrera administrativa. Los Gruposocupacionales y los niveles de carrera son los elementos básicos que ordenan el desarrollo dela carrera administrativa.

EspecialistaEs el servidor que desempeña labores de ejecución de servicio público. No ejerce funciónadministrativa. Conforman un grupo ocupacional.

Especialización del EmpleoPolítica laboral que orienta al personal a desarrollar con amplio conocimiento y dominio unamateria o técnica en las diversas actividades de la Administración Pública. Requiere dedicacióny estudio permanente.

Estado1- Es la organización jurídica política integrada por población, territorio y gobierno. La

forma que asume el Estado en el Perú es una República Democrática y Social,independiente y soberana basada en el trabajo. Su gobierno es unitario, representativoy descentralizado.

2- Es la persona jurídica creada por la nación para el cumplimiento de fines de desarrollointegral. Se constituye aprobando una Constitución a través de una AsambleaConstituyente, que con lenguaje y simbología jurídica, contiene la Ideología Política,Económica, Social y Administrativa, así como los fines y la estructura organizacionaldel Estado. Los derechos y garantía constitucionales de todas las personas integrantesde la Nación también forman parte del contenido de la Constitución.

Estado de DerechoEl Estado moderno tiene como fundamento el equilibrio y límites de la función pública ygubernamental, a través de la independencia, responsabilidad y fiscalización mutua de los trespoderes constituidos: ejecutivo, judicial y legislativo, que se someten expresamente a laConstitución y acatan sus leyes. Es la sumisión del poder político a las normas legales.

Estructura

1- Es un conjunto de órganos ordenados e interrelacionados racionalmente entre sí, paracumplir funciones pre-establecidas que permitan el logro de la misión asignada.

2- Conjunto de elementos materiales de una persona u objeto. Conjunto de componentesde un ente. El Estado tiene una estructura denominada Administración Pública.

Estudios de Especialización

Estudios que tienen por objeto que el empleado público se especialice en un determinadoasunto, materia, tema.

Ética PúblicaConjunto de deberes, normas y principios morales que rigen la conducta de funcionarios yservidores.

Evaluación de PersonalProceso permanente mediante el cual se monitorea y se califica los resultados obtenidos por elempleado en su puesto de trabajo o cargo. Sirve para identificar quienes merecen incentivos,así como identificar a quienes requieren reforzamiento a través de programas de capacitación.

F

Falta Administrativa1- Es toda acción u omisión voluntaria o no, que contravenga las obligaciones,

prohibiciones y demás normatividad específica sobre los deberes de los servidores yfuncionarios establecidos en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. La comisiónde una falta da lugar a la aplicación de una sanción correspondiente.

2- Es el incumplimiento de las normas administrativas por parte del empleado público y,cuando la falta administrativo es grave, para aplicar sanción se requiere procesoadministrativo.

Falta Administrativa GraveMáximo grado de infracción a las normas por un empleado público para aplicar sanción serequiere proceso administrativo.

Falta Administrativa Leve

Mínimo grado de infracción a las normas y daño insignificantes al Estado y Comunidad. Parasancionar, se requiere investigación, sumaria, pero no proceso administrativo.

Faltas1- Infracciones de la ley, ordenanza o reglamento.2- Defectos en el obrar, quebrantamiento de la obligación de cada uno.3- Son infracciones menores a las normas que el Código Penal tipifica como faltas.

Fallecimiento1- Acción de fallecer, morir.2- Es la muerte de una persona. Es una de las modalidades de término en la relación delempleo público.

Fe PúblicaEs la función de dejar constancia que un acto o hecho ocurrió. Es la función de los notariospúblicos y los fedatarios institucionales de la Administración Pública.

Finalidad1- Es el fin o motivo de una acción, que implica con que o por que se hace algo.2- Es la razón de ser una entidad.

FinesSon los objetivos generales de una entidad.

· Son definidos por el Estado a través de una norma.· Involucran al interés público.· Generalmente implican la satisfacción de una necesidad pública.

FiscalizaciónAcción de vigilar, controlar, investigar, inspeccionar y perseguir el cumplimiento dedeterminadas obligaciones y normas.

FormaciónAcción educativa destinada a dotar al empleado público de una especialidad, oficio, profesiónque lo haga más útil para el servicio público.

FortalezasCapacidades humanas, elementos materiales y tecnológicos con que cuenta la entidad y quele permite adaptarse y aprovechar el entorno y enfrentar con posibilidades de éxito lasamenazas.

FuentesFuente es el origen de algo: Fuentes del Derecho.

Fuerzas ArmadasLas Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea.Tiene como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridadterritorial de la República.

Función1- Conjunto de factores interrelacionados orientados a un objetivo institucional. Tales factoresson entre otros:

- Objetivo- Una o más actividades o tareas.- Naturaleza: decisoria, asesora, ejecutora, auxiliar o de apoyo.- Responsabilidad.

2- Conjunto de actividades necesarias, permanentes, homogéneas, afines y coordinadas quese desarrollan para alcanzar objetivos.

Función Administrativa

1- Conjunto de acciones o actividades necesarias permanentes y coherentes que realizanlos integrantes de una organización para alcanzar los objetivos institucionales.

2- Además de la ejecución material o concreta de las leyes, la función administrativaabarca la tarea de asegurar el mínimo de condiciones necesarias para la continuidadde la vida de la comunidad, manteniendo el orden y la marcha de los servicios públicos.

3- La función administrativa es la tarea que cumplen los servidores públicos. Dentro deesta clasificación queda comprendida toda persona que desempeñe un empleo, cargoo comisión de cualquier naturaleza en la administración pública.

FuncionesSon actividades homogéneas ejecutadas por una persona, por un órgano institucional, unainstitución o un sistema de instituciones para cumplir un fin determinado. Se habla de lasfunciones de un cargo; funciones de dirección, funciones de línea, funciones estatales opúblicos, etc.

Función Pública1- Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una

persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración Pública, encualquiera de sus niveles jerárquicos.

2- Conjunto de tareas, acciones productivas y actos jurídicos que efectúan los agentes delEstado (llamados también empleados públicos, burócratas ó empleados estatales) enejercicio de los cargos públicos con el objeto de brindar servicios públicos.

Funcionarios de Elección Popular Directa y Universal o de Confianza Política OriginariaFuncionarios elegidos por votación popular directa de acuerdo a lo establecido por laConstitución y las leyes específicas y cuyo proceso es conducido por el organismo competente.

Funcionario de Libre Nombramiento y RemociónSon aquellos cuya designación o nombramiento emana de los funcionarios de elección populardirecta y universal o confianza política originaria y de nombramiento y remoción regulados.

Funcionario de Nombramiento y Remoción ReguladosSon aquellos cuyos requisitos para asumir el cargo (modalidad e instancia que lo nombra odesigna, periodo de mandato, deberes derechos obligaciones y responsabilidades, causales deremoción, entre otros) se encuentran precisados en la Constitución Política o en normaexpresa.

Funcionarios PúblicosSon aquellos que desarrollan funciones de preeminencia política, reconocida por normaexpresa, que representa al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas deEstado y/o dirigen organismos o entidades públicas.

G

Garantías ConstitucionalesSegún el artículo 200° de la Constitución, son garantías constitucionales las acciones queaseguran y protegen los derechos Constitucionales. Estas acciones son:

1- La acción de hábeas corpus.2- La acción de amparo.3- La acción de hábeas data.4- La acción de inconstitucionalidad.5- La acción popular.6- La acción de cumplimiento.

Gestión1- Administración y desempeño de una función o cargo.2- Actos y acciones que desarrolla una persona, un órgano o una entidad, en

cumplimiento de los fines, objetivos y metas personales o institucionales.

Gestión AdministrativaConjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a través delcumplimiento de las fases del proceso administrativo: planear, organizar, dirigir, coordinar ycontrolar.

Gestión de Recursos HumanosConjunto de procesos relativos al personal público o privado tales como la Inducción,Capacitación, Progresión, Retribución del desempeño laboral y Registro de Empleados yCesantes.

Gestión del Desempeño LaboralSon las acciones realizadas en un empleo público o privado a fin de obtener las metasestratégicas y tácticas de la entidad.

Gestión del Empleo PúblicoSon las acciones de personal en los procesos de ingreso, inducción, capacitación, progresión,retribución y registro, evaluación y sistemas de información en el empleo público.

Gestión por ResultadosEs la programación y evaluación de actividades y proyectos en base al cumplimiento de lasmetas señaladas. Ello requiere la definición de resultados esperados realistas, basados en losanálisis apropiados; la identificación clara de los beneficiarios de programas y la elaboración deprogramas que responden a sus necesidades; el seguimiento del progreso, a partir de losindicadores apropiados, en función de los resultados y recursos usados; la identificación y lagestión de los riesgos, teniendo en cuenta los resultados esperados y los recursos necesarios.

Gestión PúblicaConjunto de decisiones y acciones de ejecución de los planes y programas que los empleadospúblicos (burocracia) efectúen para dar el servicio público a la nación.

GobiernoEs el grupo de poder que dirige el Estado. El gobierno tiene tres niveles: Nacional, Regional yLocal.

Gobiernos Locales1- Son niveles de gobierno descentralizados, con personería jurídica de derecho público

interno; gozan de autonomía política, administrativa y económica dentro de la ley. Losgobiernos locales son entidades básicas de la organización política y territorial delEstado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, queinstitucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de lascorrespondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, elterritorio, la población y la organización.

2- Los Gobiernos Locales son las Municipalidades Provinciales y Distritales.

Gobiernos RegionalesSon niveles de gobierno descentralizados, con personería jurídica de derecho público interno;goza de autonomía política, administrativa y económica dentro de la ley; ejerce susatribuciones con sujeción al carácter unitario, representativo y descentralizado de gobierno. Suámbito de competencias y autoridad es una región. En el Perú cada departamento es unaregión.

Grupo Ocupacional1- Es el conjunto de clases de cargo para cuyo ejercicio se exigen requisitos mínimos

expresados en términos de formación, experiencia y habilidades especiales quepueden ser razonablemente considerado como equivalente en cuanto a su nivel perono así en cuanto a su naturaleza.

2- Los Grupos Ocupacionales son las categorías que establece la Ley. Los servidorespúblicos se dividen en cuatro grupos ocupacionales: Directivo Superior, Ejecutivo,Especialista y Apoyo.

H

HonestidadValor que implica no subordinar el servicio que se presta a la utilidad o ventaja personal.

I

Igualdad de Oportunidades1- La igualdad de oportunidades significa la existencia de un conjunto de normas y

procedimientos que todos los intervenientes o participantes deben cumplir. Ello implicala no discriminación e igualdad de condiciones para todas las personas.

2- Idénticas facilidades y exigencias a los aspirantes y a los candidatos en un concurso ocompetencia.

Imparcialidad1- Trato sin favoritismo.2- En Derecho Procesal, es un principio previo a cualquier otro.3- Neutralidad, actuar sin favoritismos; proscripción de la discriminación.

ImpugnaciónEs la acción de contradicción de una Resolución (decisión) a fin de que se declare nula, se dejesin efecto o sea revocada. Administrativamente la impugnación se hace mediante los recursosde Reconsideración, Apelación y Revisión.

Incentivos

Son estímulos que se ofrece a los trabajadores en base a méritos realizados, con el fin deelevar la producción y mejorar los rendimientos.

Incompatibilidades1- Impedimentos o tachas legales para ejercer una función determinada, o para ejercer

dos o más cargos a la vez.2- Situaciones o acciones contradictorias y que no pueden coexistir. La función pública es

incompatible con la gestión de intereses particulares del empleado público. La normaseñala las incompatibilidades.

Incorporación1- En términos generales, significa acción para que una persona o entidad forme parte de

una organización.2- Es el ingreso a trabajar en una entidad pública después de haber pasado el concurso

público respectivo.3- Es el ingreso de una persona que ha ganado el concurso público de plazas al empleo

público. Se incorpora después que el empleado público firma el contrato respectivo.

IncumplimientoFalta por no cumplir un deber, un encargo, una orden, un deseo, una promesa. Violar la norma.

Incumplimiento de NormaEs la falta de respeto, no acatamiento y no aplicación de las normas por parte de cualquierpersona o un empleado público.

IndependenciaLibertad para tomar decisiones y ejecutar acciones sin intervención de personas extrañas.

Independencia AdministrativaSinónimo de «autonomía administrativa».

Independencia JurisdiccionalLibertad que debe tener un juez administrativo o un Juez Judicial para emitir, sin interferenciasextrañas, el fallo, resolución o sentencia correspondiente.

In Dubio Pro ReoExpresión que significa «La Duda favorece al reo». Si existe duda sobre la culpabilidad oresponsabilidad de un procesado, administrativa o judicialmente, dicho procesado debe serabsuelto.

Inducción1- Proceso de introducción y orientación, que busca integrar a un nuevo servidor a una

entidad de la Administración Pública.2- Conjunto de actividades por medio de las cuales se informa al nuevo empleado sobre

el quehacer de la organización, deberes, derechos y obligaciones de los empleadosasí como se le orienta y socializa con la cultura de la organización.

InformaciónConocimiento; saber. La información se comunica o transmite oralmente, por escrito u otrocanal apropiado.

Información Requerida1- Comunicación o adquisición de conocimientos necesarios que permiten ampliar o

precisar los conceptos que se poseen sobre una materia determinada.2- Información solicitada. La información puede ser oral o escrita (documental). La Ley

obliga a las entidades públicas entregar información que le requiere la Comunidad.

IngresoAcción de incorporación a una entidad u organización. El ingreso a la Carrera Administrativa serealiza por concurso y al nivel inicial de su respectivo grupo ocupacional.

Inhabilitación1- Pena o castigo que priva de algunos derechos.2- Incapacitación para ejercer diversos empleos.

Inicio de FuncionesEs el comienzo de las actividades definidas para un cargo.

Inobservancia

Falta del cumplimiento exacto y puntual de lo que se manda ejecutar a través una norma odispositivo legal.

Instalación1- Acción y efecto de dar los medios necesarios para llevar a cabo una actividad.2- Ubicación de una persona o cosa en un lugar.3- Acto por el cual una entidad o grupo comienza a ejercer sus funciones.

Instancia AdministrativaCada una de las fases de un proceso o procedimiento administrativo. Cada tipo de recursosimpugnativos de una Resolución Administrativa genera una instancia administrativa.

Instancias de ParticipaciónSon derechos de los ciudadanos a: Iniciativa de Reforma Constitucional; iniciativa en laformación de las leyes; referéndum; iniciativa en la formación de dispositivos municipales yregionales; presupuestos participativos locales y regionales.

Invalidez PermanenteEs la incapacidad permanente física o mental para el desempeño de la función pública.

IrrenunciableLo que no se puede renunciar por mandato de la ley. El cargo de Congresista de la Repúblicaes irrenunciable. Lo es también el del Alcalde.

J

Jubilación1- Constituye una de las formas de terminar el vínculo laboral en el empleo público. Es el

acto mediante el cual la entidad da por concluida la relación laboral del empleadopúblico por haber alcanzado éste el límite de edad permitido por Ley para el trabajo.

2- Beneficio establecido en derecho laboral, dentro del capítulo de la seguridad social, yen cuya virtud, todos los trabajadores, al llegar a una determinada edad o tiempo deservicios, tienen derecho al descanso pagado hasta el fin de sus días, porque ya hancumplido con su deber de trabajar, según los dictados de la justicia social queconforma el derecho del trabajador.

Junta de Consejeros.Reunión de los miembros de un consejo. Reunión de Consejeros.

JurisprudenciaConjunto de sentencias que determinan un criterio acerca de un problema jurídico omitido, quesirven para ampliar la base del Derecho.

L

Labores Auxiliares de Apoyo y/o ComplementoEs una forma de trabajo, generalmente de naturaleza física, que se da al interior de lasentidades públicas.

Labores de Ejecución de Servicios PúblicosAcciones de los órganos de línea, que son los que dan el servicio público en forma directa a lacomunidad o nación.

LaboriosidadEs una cualidad de empeño y trabajo.

Legalidad1- Es el ordenamiento jurídico vigente.2- Es el principio de un Estado de Derecho que consiste en cumplir y respetar la Ley.3- Clima de sociedad o Estado en los que se respeta la Ley.

Ley1- Norma legal sustantiva de carácter orientador que uniforma y regula las decisiones

gubernamentales y que condiciona el ejercicio de la función pública en determinadosámbitos políticos de la Administración Pública.

2- Norma general aprobada por el Congreso de la República y promulgada por elPresidente de la República.

Ley de Carrera del Servidor PúblicoEs una norma que establecerá un conjunto de principios, normas y procesos que regulan laCarrera Administrativa de los servidores públicos.

Ley de Gestión del Empleo PúblicoLey que debe establecer los principios y normas que rigen las fases del proceso administrativo(planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar) que los empleados públicos realizan paracumplir los fines del servicio público.

Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades

Ley que tiene por finalidad normar la conducta de las personas que desempeñan funciónpública, para obtener una actuación transparente, eficiente y una apropiada gestión de losrecursos públicos. Su objetivo es establecer las disposiciones de ética, incompatibilidades,prohibiciones y responsabilidades para el ejercicio de la función pública; así como aspectos delprocedimiento sancionador disciplinario.

Ley de los Funcionarios PúblicosLa que debe establecer los deberes, restricciones, atribuciones y responsabilidades de losfuncionarios públicos.

Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo PúblicoEs una norma que establecerá los principios para una adecuada compensación económica defuncionarios y servidores públicos.

Leyes de DesarrolloSon las Leyes que complementan la Ley Marco del Empleo Público: Ley de Gestión delEmpleo Público; Ley de Carrera del Servidor Público; Ley de Incompatibilidades yResponsabilidades; y Ley de los Funcionarios Públicos.Las Leyes de Desarrollo están enunciadas en la Segunda Disposición Transitoria,Complementaria y Final de la Ley Marco.

Leyes OrgánicasSon leyes que regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstasen la Constitución, así como también las otras materias cuya regulación por ley orgánica estáestablecida en la Constitución. Los proyectos de Ley Orgánica se tramitan como cualquieraotra ley. Para su aprobación o modificación, se requiere el voto de mas de la mitad del númerolegal de miembros del Congreso.

Ley MarcoEs la Ley Nº 28175 que establece los lineamientos generales para promover, consolidar ymantener una administración pública moderna, jerárquica, profesional, unitaria, descentralizaday desconcentrada, basada en el respeto al Estado de Derecho, los derechos fundamentales yla dignidad de la persona humana, el desarrollo de los valores morales y éticos y elfortalecimiento de los principio democráticos, para obtener mayores niveles de eficiencia delaparato estatal y el logro de una mejor atención a las personas.

LicenciasSon autorizaciones para no asistir al centro de trabajo, por un período determinado de tiempo,por razones justificadas por acuerdo a normas.

LineamientosSon directivas, órdenes o tendencias que tienen un rasgo característico: Orienta la conductadel elemento humano hacía el cumplimiento de los objetivos institucionales.

Locación de ServiciosEs un contrato por el cual el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarlesus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución, sinque medie vínculo laboral. En el Sector Público dicho contrato se denomina Contrato deservicios No Personales.

M

Manual de Organización y Funciones (MOF)Documento de gestión que detalla las funciones, competencias, facultades y atribuciones detodos los cargos de una entidad o institución pública.

MediosInstrumentos usados para cumplir un determinado fin.

Medios de ComunicaciónSon las diversas formas que adopta el hombre para comunicarse.Los medios de comunicación social son: la prensa escrita, la radio y la televisión.

Mérito1- Resultado de las buenas acciones que hacen digna de aprecio social a una persona.2- El mérito en su más alto sentido es la integración de cuatro valores: la honradez, la

eficiencia, la lealtad y la calidad humana. El sistema de mérito es la base fundamentalde la carrera administrativa, la cual establece un intercambio permanente deobligaciones y derechos entre el Estados y sus servidores.

ModernidadRelativo a lo moderno. Sinónimo de desarrollo, progreso y adelanto tecnológico.

Mutuo Disenso1- Acuerdo de las partes. Conformidad de las partes para dejar sin efecto o anular un

contrato o convenio.2- Procedimiento mediante el cual, las partes, empleado y empleador, acuerdan dar por

terminada la relación laboral.

N

NaciónEs el elemento humano del Estado. Es el conjunto de personas que viven en el territorionacional y que están unidas por vínculos materiales y espirituales, llamados vínculos de Patria(raza, religión, idioma, tradición, destino y futuro común, etc).

Nivel JerárquicoPosición relativa funcional de un puesto de trabajo o un cargo en el empleo público en unaentidad u organismo público y quién lo ejerce tiene autoridad superior sobre otros puestos detrabajo de niveles jerárquicos inferiores a él.

Nombramiento

1- Es el acto administrativo de incorporación de una persona a la carrera. Formaliza elvínculo laboral entre el Estado y el servidor, autorizándole a éste para el ejercicio defunciones públicas.

2- Decisión de una autoridad para dar u otorgar un cargo a un funcionario público.

Nombramiento y Remoción ReguladosAcceso o separación de un funcionario público del cargo que ocupa de acuerdo a normasconstitucionales y legales específicas. Es de aplicación a la clase de «Funcionarios Públicos denombramiento y remoción regulados».

Normas1- Reglas que regulan las relaciones entre las personas de una organización o entidad

determinada.2- Son reglas de convivencia humana y social. Hay normas de etiqueta social, normas

Morales, normas Jurídicas, entre otras. Las normas jurídicas son obligatorias ycoactivas.

Normas de AccesoElaccesoalempleo públicoesta normado,desde su procesode convocatoria, evaluación y selección y son deobligatoriocumplimientoporpartedelasentidadesdelEstado.

Normas de ProcedimientoCada proceso técnico de personal tiene un procedimiento a seguir. Las reglas que rigen elprocedimiento se denomina «Normas de Procedimiento».

O

ObjetivosEn términos genéricos es el propósito o fin, que se pretende en una institución o un organismo.En términos específicos, es el propósito o fin que se pretende alcanzar al realizar los procesos,las funciones, las actividades, los procedimientos, etc.

Opinión FavorablePunto de vista que acepta y da visto bueno a una opinión o propuesta sobre un asunto puestoa consideración.

OportunidadesSucesos o acontecimientos del entorno, fuera del control de una organización y que sonfactibles de ser aprovechados como factores favorables para el cumplimiento de los objetivosde la organización en la medida que cumpla determinadas condiciones.

Ordenamiento Jurídico PositivoConjunto de normas que en determinado momento histórico rigen en una comunidad.

Organismo AdscritoEntidad que se integra a otra de mayor rango administrativo y político.

Organismos Constitucionalmente AutónomosSon entidades que desarrollan funciones especializadas del Estado. Son personas jurídicas dederecho público, creadas por la Constitución.

Organismos Públicos1- Son las entidades que, dentro de los límites de su competencia, realizan actividad

oficial por cuenta del Estado. A través de tales entidades se forma y expresa lavoluntad estatal y se cumple la función del poder político dentro de la sociedad.

2- Son cada una de las entidades que conforman la Administración Pública.

Organismos Públicos Descentralizados (OPD)1- Son entidades con personería jurídica propia y autónoma definida por la ley de

creación. Se generan para desarrollar la función productiva de bienes y servicios delEstado para lo cual requieren autonomía en su gestión.

2- Organismos o entidades adscritas a un Ministerio, pero que mantienen su autonomíaadministrativa y presupuestal.

OrientaciónSeñalamiento de la direccionalidad de las políticas, planes y acciones por razones de identidaden su misión y objetivos. Los órganos rectores dan orientación a las demás entidadesconformantes de su sistema.

P

ParticipaciónEs la forma como los ciudadanos intervienen y actúan en los asuntos públicos.

Participación Ciudadana

1- Es derecho de toda persona a participar en la definición de la política y gobierno delEstado. La participación permite que la comunidad sea informada de las medidas oactividades que puedan afectarla.

2- La participación ciudadana se expresa mediante referéndum; iniciativa legislativa;remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas.

PermanenciaEs la duración del empleo dentro de la carrera administrativa. Es el tiempo que permanece unservidor público en la carrera administrativa.

Planificación de los Recursos HumanosProceso de formular e implementar planes y programas que permitan establecer ladisponibilidad de personal con la calidad y cantidad necesarios y en la oportunidad y ubicaciónde la estructura organizativa.

PlazasConjunto de cargos que tienen presupuesto y financiamiento, para pagar a los empleados queocupen dichos cargos. El cargo con presupuesto y financiamiento es una plaza;consecuentemente también se le denomina «cargo habilitado».

Plaza VacantePuesto de trabajo o cargo que tiene presupuesto asignado y financiado y que no esdesempeñado por nadie.

Plazo1- Tiempo señalado para ejecutar una acción.2- El inicio o el final del plazo se denomina «término».

Pliego PresupuestarioEs una clasificación del Sistema Nacional de Presupuesto Público del MEF.

PoblaciónConjunto de individuos que ocupan un área geográfica determinado.

Poder EjecutivoEs el Poder del Estado que hace cumplir las sentencias del Poder Judicial y las Leyes ynormas que dicta el Poder Legislativo.

Poder JudicialEs la organización que la Constitución le otorga potestad de administrar justicia.

Poder LegislativoEs el Poder del Estado que aprueba, modifica y deroga las leyes.

Policía Nacional del Perú (PNP)La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el ordeninterno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollode las actividades ciudadanas.

PolíticaCiencia y arte del Poder.Norma de conducta social dada por el Estado, el gobierno o una autoridad para facilitar elcumplimiento de los objetivos.

Política de Empleo

La política de empleo es el conjunto de decisiones que tienen como finalidad esencial laconsecución del equilibrio a corto, medio y largo plazo, entre la oferta y la demanda de trabajo,en sus aspectos cuantitativos y cualitativos, así como la protección de las situaciones dedesempleo.

Política InstitucionalEs la directriz o guía general de acción, expresada, adoptada y seguida por las autoridades delos niveles jerárquicos superiores, así como los demás funcionarios de la organización, quepermita orientar las actividades del personal de la entidad en períodos predeterminados, de

acuerdo con la naturaleza, fines, funciones y competencias de cada institución y los respectivosplanes de gobierno.

Políticas

Son líneas de acción dictadas por la alta dirección de una entidad con miras al desarrollogeneral de la organización.

Políticas de Estado1- Son los lineamientos dictados y desarrollados por el gobierno que contiene la definición

de sus grandes objetivos fundamentales y los medios básicos para su consecución.2- Lineamientos de conducta social que el Estado da a la Administración Pública y a la

Nación.

Portal InformáticoConjunto de páginas web, en donde se concentra un área, un tema o una actividadseleccionada. El gobierno peruano tiene su portal informático denominado Portal del EstadoPeruano: www.peru.gob.pe.

Prestación de ServiciosEjecución y dación de un servicio público. Ejercicio o desempeño de un cargo.

Préstamos AdministrativosBeneficios que se otorga al trabajador o pensionista de la Administración Pública hasta por unmonto equivalente a dos sueldos básicos o dos pensiones.

Presunción de InocenciaPrincipio constitucional y parte de los derechos humanos por el que a una persona se presumeque es inocente hasta que no haya sido encontrada culpable mediante sentencia dictada en undebido proceso.

Presupuesto Analítico de Personal (PAP)

Instrumento de gestión de los recursos humanos consistente en un listado jerárquicamenteorganizado, por órganos o dependencias, de las plazas ocupadas con los nombres de losempleados públicos asignados a cada plaza.

Principio de Igualdad

Principio constitucional por el que todos los individuos son iguales ante la ley. Lasorganizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para intervenir y participar sindiscriminaciones de carácter político, ideológico, religioso, racial o de otra naturaleza, en losprocesos de planificación y presupuesto participativo.

Principios1- Verdad fundamental de una doctrina.2- Normas permanentes y universales que sirven de fundamento a la sociedad.

Principios DemocráticosPrincipios que emanan de nuestra Constitución: Libertad, Igualdad, Legalidad, la Democracia,el Equilibrio y Autonomía de los Poderes del Estado, la facultad de reclamar ante el abuso.

ProbidadBondad, rectitud de ánimo, integridad y honradez en el obrar.

Procedimiento Administrativo DisciplinarioEs un proceso administrativo al que se somete a un empleado o ex empleado público a quiense le hacen cargos de falta graves. Si se prueban los cargos, se aplica sanción; si no seprueban los cargos, se absuelve al procesado.

ProcedimientosConjunto de acciones y decisiones necesarias para obtener un resultado. En la AdministraciónPública, se exige que cada entidad publique todos los procedimientos para la obtención de los

servicios públicos que dicha entidad brinda a la Comunidad en un documento llamado TUPA(Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos).

Programa1- Instrumento de planificación que permite asignar recursos en un tiempo determinado para el logro de

metas y objetivos.Esel instrumento enelcualseestablecenmetas a cumplir medianteeldesarrollodeunconjunto deacciones coordinadasa uncostoglobal yunitariodeterminado ycuya ejecuciónquedaacargodeunaunidadadministrativa.

2- Conjunto de objetivos, actividades con sus resultados y metas, lineamientos de política,procedimientos, asignación de tareas y responsabilidades, pasos a seguir, recursos aemplear (tiempo, personal, presupuesto) para atender actividades.

3- Parte de un Plan que contiene las actividades y proyectos, duración, metas,responsables, presupuesto y medios de evaluación.

ProgresiónLa progresión implica la asunción de funciones y responsabilidades de dificultad o complejidadmayor a las del nivel de procedencia.

ProhibiciónEs la orden que emite la autoridad competente para que no se realicen determinados actos oacciones. Nadie está impedido de hacer lo que la norma no prohíbe.

PromesasSon ofrecimientos solemnes, sin fórmula religiosa, pero equivalente al juramento, de cumplirbien los deberes de un cargo o función que va a ejercerse.

ProponerSugerir, recomendar, insinuar, proyectar.

Propuesta de NormasProyecto de una norma jurídica, que debe ir acompañada de una exposición de motivos.

Propuesta LegislativaEs un proyecto de Ley que el Poder Ejecutivo presenta al Congreso de la República, enaplicación del artículo 107° de la Constitución, para que se convierta en Ley.

Provisión1- Suma afectada por la empresa a la cobertura de una carga o de una pérdida virtual,

futura o eventual.2- Acción y efecto de proveer (sinónimo de abastecimiento).3- Conjunto de cosas necesarias (sinónimo de subsistencia, viático).

Proyecto1- Es el conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto

final, que concurre a la expansión de la acción de Gobierno. Representa la creación,ampliación y/o modernización de la producción de los bienes y servicios, implicando lavariación sustancial, el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la Entidad.Luego de su culminación, generalmente se integra a dar origen a una Actividad.

2- Es un conjunto de acciones y estudios que se debe realizar para la producción de unbien o un servicio con la finalidad de obtener mayores y mejores beneficios con el uso yla optimización de los recursos (recursos humanos, recursos naturales, financieros,técnicos, etc.).

3- Documento que describe y fundamenta la ejecución de un sistema de acciones oactividades con la finalidad de producción de bienes y servicios y que contiene: análisisdel mercado, localización, estudio de ingeniería, financiamiento, evaluación yadministración.

4- Documento preliminar de una norma que es sometido a aprobación, de acuerdo a ley.

Proyectos de LeyInstrumentos mediante los cuales se ejerce el derecho de iniciativa legislativa y se promueve elprocedimiento legislativo, con la finalidad de alcanzar la aprobación de una ley o resoluciónlegislativa por el Congreso.

Público1- Lo que es notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por todos; la potestad, jurisdicción

y autoridad para hacer algo; como contrapuesto a privado.2- Público significa «perteneciente o relativo al Estado».

Puesto de TrabajoRepresenta una o un conjunto de tareas asignadas a un individuo determinado.

PuntajeConjunto de puntos obtenidos en algún tipo de prueba.

Puntaje MínimoPuntaje menor que se debe obtener para ganar un concurso.

Q

Quórum1- Número de individuos necesario para que un cuerpo deliberante tome ciertos acuerdos.2- Proporción de votos favorables para que haya acuerdo.3- Número mínimo de miembros de una institución necesarios para una sesión, asamblea

o reunión. El quórum se fija en la Constitución, Ley, Reglamento o norma específica.

R

Realización PersonalEs el reto de la persona humana de saber aplicar con eficiencia y eficacia una cultura de éxito,elevar la autoestima personal, la motivación permanente y una capacitación constante,procurando tener la mejor preparación de calidad y excelencia.

Reclamo AdministrativoEs un procedimiento administrativo que inicia una persona para pedir o exigir un derecho.

Reconocimiento EspecialEs la aceptación, distinción y agradecimiento a una persona por haber alcanzado cierto gradode laboriosidad, por su práctica administrativa y haber alcanzado un mérito.

Recursos1- Término genérico usado para expresar los actos jurídicos procesales de las partes que

impugnan la eficacia de una resolución judicial o administrativa.2- Medios de producción: Recursos Humanos, financieros, materiales y tecnológicos.

Recursos Interpuestos

Frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interéslegitimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursosadministrativos de: reconsideración, apelación y revisión.

Recursos PúblicosTodos los recursos que administran las entidades del sector público para el logro de susobjetivos institucionales, debidamente expresados a nivel de metas presupuestarias: LosRecursos Públicos se desagregan a nivel de fuentes de financiamiento y se registran a nivel decategoría del ingreso, genérica del ingreso, subgenérica del ingreso y específica del ingreso.

Reforma del EstadoEs la transformación del aparato estatal mediante una serie de cambios y transformacionesadministrativas. El Estado debe reducir sus acciones a las propias del Estado de Derecho condivisión de poderes: un aparato administrativo-ejecutivo pequeño pero eficiente; un PoderJudicial suficiente y eficiente y un Poder Legislativo heterogéneo y plural, consciente yrespetuoso de las nuevas formas de participación política.Mediante la Reforma del Estado se le adecua a la Constitución y a las políticas y planesestratégicos nacionales.

Régimen DisciplinarioConjunto de normas que establecen las faltas y sanciones de funcionarios y servidorespúblicos en razón de la falta de cumplimiento de sus obligaciones o haber transgredido lasnormas establecidas.

Regímenes Especiales1- En la Ley Marco del Empleo Público, se denomina Regímenes Especiales a aquellos

regímenes laborales que no están tratadas por dicha Ley Marco y las leyes que ladesarrollarán, según lo dispone la Segunda Disposición Transitoria Complementaria yFinal de la Ley Marco. Los Regímenes Especiales son: la carrera del profesorado, lacarrera de los magistrados, la carrera de los diplomáticos, la carrera de los docentesuniversitarios, la carrera de los profesionales de la salud y la carrera de losprofesionales de la salud. Los regímenes laborales son el Decreto Legislativo 728 y elDecreto Legislativo 276.

2- En relación a la Ley Marco del Empleo Público, los Regímenes Especiales son losregímenes laborales existentes a la fecha de entrada en vigencia de la citada LeyMarco.

Registro1- Información actualizada del personal en cada entidad del Estado. En cada registro

debe estar contenido el historial de cada empleado público, siendo responsable de ellala unidad de personal respectiva.

2- Acción mediante la cual el especialista de recursos humanos, consigna en mediosmecánicos o electrónicos, los datos más relevantes del empelado público así como desu trayectoria laboral que permitirá tomar decisiones en diferentes aspectos de lagestión de personal.

Registro Nacional de Personal del Empleo PúblicoRegistro creado por la Ley Marco del Empleo Público en el que se debe asentar todos los datosgenerales y laborales de los empleados públicos a nivel nacional. Su cercano antecedente esel Registro de Personal del ex Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).

ReglamentoDetalle y especificación de las normas de una Ley efectuada mediante Decreto Supremo deacuerdo con el artículo 118° numeral 8) de la Constitución.

Reglamento del CongresoTiene fuerza de ley. Precisa las funciones del Congreso y de la Comisión Permanente; definesu organización y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los Congresistas yregula los procedimientos parlamentarios.

Reglamento de Organización y Funciones (ROF)Documento de Gestión institucional que describe la estructura organizacional y las funciones yrelaciones de los cargos hasta el tercer nivel organizacional de una entidad pública. El ROF esbase para elaborar el Presupuesto de Personal y el MOF.

Reglas GeneralesNormas que se refieren a los aspectos globales de un asunto o materia.

Rehabilitación1- En Derecho Penal, la rehabilitación consiste en restituir el uso y goce de los derechos y

capacidades de los cuales fue privado el autor de un delito, luego de haber purgado supena.

2- Acto administrativo por el cual se levanta la prohibición e impedimento que unempleado tiene para ejercer determinado cargo público. La rehabilitación, cuando se havencido el plazo de la sanción, se produce de oficio.

RemociónDar por terminados las funciones desempeñadas por un funcionario, sin que este renuncie, porrazones del servicio o por causas no especificadas.

Remuneración1- Pago, compensación, recompensa por trabajo realizado en términos monetarios o en

especie.2- En la Administración Pública el régimen de remuneraciones está basado en una escala

porcentual que tiene un mínimo y un máximo.3- Es el valor monetario que se asigna a un puesto de trabajo o cargo en el empleo

público.

Remuneraciones del Empleo PúblicoSistema que regula las remuneraciones de los empleados públicos y que debe especificarse ynormarse por Ley especial.

Rendición de Cuentas

1- Derecho que tienen todos los ciudadanos de interpelar a las autoridades respecto a laejecución presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad esta obligada a darrespuesta.

2- El personal que administra la «caja chica» o recibe «viáticos» está obligado a efectuar«rendición de cuentas».

RenunciaEs el acto administrativo de personal mediante el cual y a solicitud voluntaria y expresa de unservidor, se da término a su actividad en la función pública.

RequisitosCondiciones que debe cumplir un individuo para poder acceder a un cargo público.

Resoluciones1- Documentos que expresan la voluntad del ente estatal que la emite.2- Documentos que expresan la decisión de la autoridad en el ejercicio de sus funciones.3- Son las decisiones de la autoridad jurisdiccional expresadas por escrito.

Resolución RecurridaResolución que ha sido impugnada mediante un recurso impugnativo, tal como el Recurso deReconsideración, el Recurso de Apelación o el Recurso de Revisión. En la vía judicial tienesimilar significado.

Responsabilidad1- Capacidad del sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de

un hecho realizado libremente.2- Es la respuesta que la sociedad y el Estado dan a la conducta de un empleado público

que no cumple o viola las Normas jurídicas y, por tal razón, le aplica la sancióncorrespondiente, de acuerdo a los procedimientos legales.

Responsabilidad Administrativa

1- Expresión utilizada para señalar las obligaciones que se derivan del ejercicio de lasfunciones de un cargo; igualmente implica la imputación de consecuencias, sobre la

base de unas reglas de conducta conocidas y de una actuación consciente. Es laconsecuencia o contrapeso del ejercicio de autoridad.

2- Es la respuesta que la Sociedad y el Estado da a la conducta de un empleado públicoque no cumple o viola las normas administrativas y que, por tal razón, se le sancionaadministrativamente con amonestación, suspensión, cese temporal y destitución.

Responsabilidad Civil1- Es la indemnización que debe abonar el condenado por cometer un delito y para

reparar los daños ocasionados a la víctima del mismo.2- Es la respuesta que la Sociedad y el Estado dan a la conducta de un empleado que

por no cumplir o violar las normas, causar daños y que, por esta razón, mediante unproceso civil de Indemnización, se le sanciona.

Responsabilidad del Funcionario ObligadoEl funcionario al que las normas lo obligan a ejecutar una acción o decisión por razón de lasfunciones del cargo que desempeña y que no cumple esta obligación, se hace pasible desanción.

Responsabilidad Penal

Respuesta que la Sociedad y el Estado dan a la conducta de un empleado público queincumple o viola las normas jurídicas penales y comete un delito o una falta penal y por lo quese le sanciona, mediante un proceso penal ante el Poder Judicial.

Responsabilidad PolíticaRespuesta que la Sociedad y el Estado dan a un funcionario público que incumple o viola lasnormas jurídicas y que, por esta razón, se le exige su renuncia al cargo o se le censuramediante un proceso político y se le obliga a renunciar.

Retribución1- Recompensa o pago de algo.2- Es el valor monetario que se asigna a un puesto de trabajo en la clasificación del

empleo público. Está relacionado con el grado de dificultad y complejidad del puesto detrabajo en su relación con otros puestos.

RevisiónVolver a examinar un hecho o decisión judicial. Recurso de revisión de acuerdo con la Ley27444.

S

Salas DescentralizadasÓrganos de administración de justicia integrados por magistrados, que se ubican endeterminadas en regiones y departamentos.

SanciónPena o castigo que se aplica a un empleado público por incumplir o violar la norma; la sanciónpuede ser de naturaleza administrativa (como la destitución), de naturaleza Penal (como lapérdida de libertad), de naturaleza civil (Pago de reparación civil por daños) o de naturalezaPolítica (como la Censura o remoción del cargo).

Sector1- Conjunto de órganos de la administración pública o de una entidad que proporciona o

da directamente un determinado servicio a la nación.2- Conjunto de órganos que ejercen la función de línea, pues dan el servicio directamente

del destinatario.

Sectores VulnerablesConjunto de personas, mujeres niños, minorías étnicas, personas con discapacidad; que estánde alguna manera marginados y que buscan una igualdad de oportunidades en relación con elconjunto de la sociedad.

Seguridad SocialDerecho reconocido por el Estado a toda persona para su protección frente a las contingenciasque determine la ley y para la elevación de su calidad de vida.

Selección (personal)Proceso mediante el cual, a través de diferentes etapas de evaluación de competencias,habilidades, conocimientos, experiencia, entre otros, se elige, entre varios candidatos, a lapersona que ocupará un puesto de trabajo convocado para tal fin.

Servicio PúblicoConjunto de bienes y servicios que las entidades de la administración pública proporcionan a lacomunidad y Nación para satisfacer sus necesidades vitales y de desarrollo(salud, educación,cultura, alimentación protección, defensa, etc)

Servicios no Personales

Contrato de locación de servicios normado por el Código Civil. El prestador del servicio notiene vínculo laboral, ni dependencia jerárquica con el empleador.

Servicios PersonalesContratos de trabajo establecidos en la Administración Pública, bajo la modalidad de concursopúblico, para cubrir temporalmente plazas vacantes en una entidad.

Servicios PúblicosPrestaciones que satisfacen alguna necesidad social, a través de entidades del Estado, demanera regular y continua.

Servidor Directivo SuperiorAquel que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano, programao proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuaciónadministrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno.

Servidores EjecutivosEl que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ella al ejercicio de autoridad, deatribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización,auditoria y, en general, aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa objetiva,imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.

Servidores EspecialistasEl que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función administrativa.Conforman un grupo ocupacional.

Servidor PúblicoPersonal de la Administración Pública, que está en la carrera administrativa. Hay cuatro tiposde servidores públicos: Directivo Superior, el Ejecutivo, el Especialistas y el de Apoyo.

Servidor Público de Apoyo

Servidor que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupoocupacional.

Sistema de Formación y Capacitación en el Empleo PúblicoSistema formado por los órganos institucionales, entidades públicas y privadas que danservicios de formación y capacitación al empleado público. Este Sistema ha sido creado por laLey Marco del Empleo Público.

Sistema de Personal del Empleo PúblicoSistema administrativo, constituido por un conjunto de principios, normas, procedimientos quedeben cumplir los órganos de personal institucionales para la administración de los RecursosHumanos del Estado.

Sistema de RemuneracionesConjunto de principios que establecen las bases técnicas de las remuneraciones de losfuncionarios y servidores públicos.

Supervisión1- Observación técnica de campo para enseñar y corregir la estructura administrativa de

un servicio. Es continua y planificada.2- Función de un Jefe o Director de revisar, verificar y hacer el seguimiento de las tareas,

cumplimiento de metas y la gestión de los empleados subordinados.

Supervisión a EmpleadosVigilancia permanente y continua que el jefe directo o superior jerárquico hace de lasactividades, trabajos y cumplimiento de metas del personal bajo su mando.

T

Tecnología de la InformaciónConjunto de instrumentos y medios electrónicos que sirven para la transmisión de datos,informes y conocimientos.

Término del Empleo PúblicoEs la culminación de la carrera administrativa; se produce por: fallecimiento, renuncia, cesesdefinitivos y destitución.

Tiempo de Servicio1- Es el tiempo acumulado de la actividad laboral del empleado público, desde su ingreso

hasta la culminación de su contrato de trabajo, su cese automático, su renuncia, suinvalidez absoluta, su jubilación forzosa o mutuo disenso.

2- Lapso comprendido entre el Ingreso al empleo público de un empleado público hastasu terminado o cese en el empleo público.

Título Profesional Universitario

El título que la universidad o entidad con rango universitario otorga al egresado que cumple losrequisitos académicos fijados y que lo faculta a ejercer una profesión.

TopesLímites superiores, fijados por las normas, en las remuneraciones, pensiones o tiempo deservicios.

Trabajador Público

Todas aquellas personas que bajo cualquier denominación trabajan para una entidad delEstado.

Transparencia

Obligación de la entidad de divulgar información sobre las actividades y operacionesejecutadas, relacionadas con el cumplimiento de sus fines. Implica el acceso del público sinrestricciones a tal información, para conocer y evaluar en su integridad, el desempeño y laforma de conducción de la gestión gubernamental.

Tratados

En el Derecho Internacional son acuerdos solemnes, del más alto nivel, sobre un conjunto deproblemas o asuntos de considerable importancia entre dos o más Estados y que pasan aformar parte del Derecho Nacional y son recogidos por las respectivas Constituciones de cadanación, país o Estado.

Tribunal AdministrativoEnte público que hace justicia administrativa, resolviendo conflictos sobre materia especial.Existen el Tribunal Fiscal (Asunto: Tributación) Tribunal de Minería (Asunto: minería), Tribunaldel INDECOPI (Materia: Libre competencia).

Tribunal del Empleo PúblicoLa Ley marco del Empleo Público ha creado el Tribunal del Empleo Público que conocerá enúltima instancia administrativa los recursos impugnativos interpuestos contra actos referidos alacceso, salida y pago de remuneraciones del empleo público (artículo 28° de Ley N° 28175).Es un órgano del Consejo Superior del Empleo Público, que conocerá en última instanciaadministrativa los recursos interpuestos contra actos referidos al acceso, salida y pago deremuneraciones del empleo público. El Tribunal del Empleo Público es independiente en elejercicio de sus funciones.

U

Ultima Instancia AdministrativaEl Tribunal del Empleo Público revisa en última instancia las resoluciones administrativas sobreempleo público y con su decisión se termina la vía administrativa.

UniversalidadEs un criterio establecido para la retribución del desempeño laboral. Las normas sobreretribución del desempeño laboral deben aplicarse a todas las entidades públicas a nivelnacional.

V

Valores1- Principios e ideales que son sustento de una ideología.2- Cualidad intelectual o moral positivas de las personas consideradas en abstracto.

Valores Éticos (Valores Morales)Son mandatos de la conciencia personal y social para actuar correctamente.

Vía AdministrativaProcedimiento seguido en la jurisdicción administrativa. Tiene dos instancias. Terminada la víaadministrativa, puede iniciarse un proceso contencioso administrativo en la vía judicial.

VinculantesAcuerdos que son de obligatorio cumplimiento.

Vocación de ServicioPrincipio definido en términos de compromiso que tiene el funcionario y servidor público en elejercicio de sus funciones, supeditando intereses personales al interés nacional, es decir, elservidor y funcionario público están al servicio de la nación.

Vocales1- Funcionarios públicos que administra justicia como parte de un ente colegiado.2- Nombre genérico de los magistrados de las Cortes Superiores o Corte Suprema.3- Integrantes de un tribunal administrativo.

Votación Popular Directa y UniversalProceso mediante el cual los ciudadanos de una nación, de manera libre y democrática, eligena las autoridades, de acuerdo al mandato constitucional y leyes específicas.

ANEXO 2 - LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO

LEY Nª 28175

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I. FinalidadLa presente Ley tiene como finalidad establecer los lineamientos generales para promover,consolidar y mantener una administración pública moderna, jerárquica, profesional, unitaria,descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado de Derecho, los derechosfundamentales y la dignidad de la persona humana, el desarrollo de los valores morales yéticos y el fortalecimiento de los principios democráticos, para obtener mayores niveles deeficiencia del aparato estatal y el logro de una mayor atención a las personas.

Artículo II. ObjetivosLa presente Ley tiene los siguientes objetivos:

1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos públicos y del personal que en ellostrabajan.

2- Determinar los principios que rigen al empleo público.3- Crear las condiciones para que las entidades públicas sean organizaciones eficientes,

eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el cumplimientode sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad.

4- Normar las relaciones de trabajo en el empleo público y la gestión del desempeñolaboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de la política degestión por resultados.

Artículo III. Ámbito de aplicaciónLa presente Ley regula la prestación de los servicios personales, subordinada y remuneradaentre una entidad de la administración pública y un empleado público, cualquiera fuera laclasificación que éste tenga, y la parte orgánica y funcional de la gestión del empleo público.Para efectos de la presente Ley son entidades de la administración pública:

1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitución y al Reglamento del Congreso de laRepública.

2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos públicos descentralizados, proyectosespeciales y en general, cualquier otra entidad perteneciente a este Poder.

3. Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su Ley Orgánica.4. Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades.5. Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades.6. Los Organismos Constitucionalmente autónomos.

En el caso de los funcionarios públicos y empleados de confianza, esta norma se aplicarácuando corresponda según la naturaleza de sus labores.No están comprendidos en la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y PolicíaNacional del Perú.Su personal civil se rige por la presente Ley en lo que corresponda, salvo disposicióncontraria de sus respectivas leyes orgánicas.Los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por la presente norma y en elcaso de las particularidades en la prestación de su servicio por sus leyes específica.

Artículo IV- Principios

Son principios que rigen el empleo público:1. Principio de Legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo público

se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política, leyes yreglamentos.El empleado público en el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal ylas potestades que la ley señala.

2. Principio de modernidad.- Procura el cambio orientándola hacia la consecuciónefectiva de los objetivos de la administración pública.

3. Principio de imparcialidad.- La función pública y la prestación de servicios públicos seejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias.La implementación de políticas afirmativas respecto a personas con discapacidad osectores vulnerables no constituyen discriminación en los términos de esta Ley.

4. Principio de transparencia y rendición de cuentas.- Busca que la información de losprocedimientos que lo conforman sean confiable, accesible y oportuna y que laspersonas encargadas del manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastosque ejecutan.

5. Principio de eficiencia.- El empleado público ejerce sus actividades empleando losmedios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con quecuenta el Estado.

6. Principio de probidad y ética pública.- El empleado público actuará de acuerdo a losprincipios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera lafunción pública.

7. Principio de mérito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejorasremunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo público sefundamentan en el mérito y capacidad de los postulantes y del personal de laadministración pública. Para los ascensos se considera además el tiempo de servicio.

8. Principio de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas delempleo público, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación, elcarácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución einterpretación más favorable al trabajador en caso de duda. En la colisión entreprincipios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen interesesgenerales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio.

9. Principio de preservación de la continuidad de políticas de Estado.- La especializacióndel empleo público preserva la continuidad de las políticas del Estado.

10. Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo público que tengaincidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado.

Artículo V- FuentesSon fuentes de derecho en el empleo público:

1- La Constitución Política.

2- Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados.3- Las leyes y demás normas con rango de ley.4- Los reglamentos.5- Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo Público.6- La ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las autoridades

jurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administración Pública.7- Las resoluciones calificadas como vinculantes por el Tribunal del Empleo Público.8- Los pronunciamientos y consultas calificadas como vinculantes por el Consejo

Superior del Empleo Público-9- Los convenios colectivos del empleo público.Las fuentes señaladas en los numerales 6, 7 y 8 sirven para interpretar y delimitar elcampo de aplicación del ordenamiento jurídico positivo al cual se refieren.

TITULO I - RELACION DE ESTADO – EMPLEADO

CAPITULO I - GENERALIDADES

Artículo 1º.- Relación Estado – EmpleadoEs la relación que vincula al Estado como empleador y a las personas que le prestan serviciosremunerados bajo subordinación. Incluye a las relaciones de confianza política originaria.

Artículo 2º.- Deberes Generales del Empleado PúblicoTodo empleado público esta al servicio de la nación, en tal razón tiene el deber de:

a) Cumplir su función buscando el desarrollo del país y la continuidad de las políticas deEstado.

b) Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes y obligaciones delservicio.

c) Superase permanentemente en función a su desempeño.d) Desempeñar sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad

y vocación de servicio.e) Conducirse con dignidad en el desempeño del cargof) Respetar y convocar las instancias de participación ciudadana creadas por la ley y las

normas respectivas.

Articulo 3º.- Prohibición de doble percepción de ingresosNingún empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración, retribución,emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepción simultánea deremuneración y pensión por servicios prestados al Estado.

Las únicas excepciones la constituyen la función docente y la percepción de dietas porparticipación en 1 (uno) de los directorios de entidades o empresas públicas.

CAPITULO II - CLASIFICACION

Articulo 4º.- Clasificación

El personal del empleo público se clasifica de la siguiente manera:1. Funcionario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida

por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollanpolíticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.

El Funcionario Público puede ser:a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria.b) De nombramiento y remoción regulados.c) De libre nombramiento y remoción.

2. Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político,distinta al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa oremueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicosexistentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecerlímites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República estádisposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento.

3. Servidor público.- Se clasifica en:a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la

dirección de un órgano, programa o proyecto, la supervisión de empleadospúblicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y lacolaboración en la formulación de políticas de gobierno.A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de losservidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% deltotal de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar alregreso a su grupo ocupacional.

Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada oremovida libremente por el titular de la entidad. No podrán ser contratados comoservidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladasen la presente ley.

b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entiéndese por ella alejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoríalegal preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoria y, en general, aquellasque requieren la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial eindependiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.

c) Especialista.- El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos.No ejerce función administrativa. Conforman un grupo ocupacional.

d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento.Conforman un grupo ocupacional.

CAPITULO III - ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO

Articulo 5º.- Acceso al empleo públicoEl acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y abierto, por grupoocupacional, en base a los méritos y capacidad de las personas, en un régimen de igualdadde oportunidades.

Artículo 6º.- Requisitos para la convocatoriaPara la convocatoria del proceso de selección se requiere:

a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignación dePersonal –CAP y en el Presupuesto Analítico de Personal –PAP.

b) Identificación del puesto de trabajo.c) Descripción de las competencias y méritos.d) Establecimiento de criterios de puntuación y puntaje mínimo.e) Determinación de remuneración.

Artículo 7º.- Requisitos para postularSon requisitos para postular al empleo público:

a) Declaración de voluntad del postulante.b) Tener hábiles sus derechos civiles y laborales.c) No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase de cargo.d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.e) Los demás que se señale para cada concurso.

Artículo 8º.- Procedimiento de selección

El procedimiento de selección se inicia con la convocatoria que realiza la entidad y culminacon la resolución correspondiente y la suscripción del contrato.

La convocatoria se realiza por medios de comunicación de alcance nacional y en el portalinformática respectiva.

Artículo 9º.- Incumplimiento de las normas de acceso

La inobservancia de las normas de acceso vulnera el interés general e impide la existencia deuna relación válida. Es nulo de pleno derecho el acto administrativo que las contravenga, sinperjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de quién lo promueva,ordena o permita.

CAPITULO IV - GESTION EN EL EMPLEO PÚBLICO

Artículo 10º.- Proceso de InducciónEl incorporado al empleo tiene derecho a que se le proporcione la inducción inicial necesaria,oriente sobre la política institucional e indique sus derechos, obligaciones y funciones. Estacapacitación constituye requisito básico para el inicio de la prestación de servicios.

Artículo 11º.- Capacitación

La capacitación es un deber y un derecho del empleado público. Está orientada al desarrollode conocimientos, actitudes, prácticas, habilidades y valores del empleado, para garantizar eldesarrollo de la función pública y los servicios públicos, mejorar su desempeño laboral,propiciar su realización personal, técnica o profesional y brindar mejor servicio al usuario.

Artículo 12º.- Progresión

La progresión implica la asunción de funciones y responsabilidades de dificultad ocomplejidad mayor a las del nivel de procedencia.

Articulo 13º.- Retribución del desempeño laboral

El desempeño del empleo público se retribuye de acuerdo a un sistema de evaluación conequidad y justicia teniendo en cuenta como mínimo los siguientes criterios:

a) Universalidad.

b) Base técnica.

c) Competencia laboral.

Articulo 14º.- Registro de Empleados y Cesantes

Cada entidad pública organiza y mantiene actualizado su registro de empleados y cesantes,el mismo que integra el Registro Nacional de Personal del Empleo Público a cargo delConsejo Superior del Empleo Público.

CAPÍTULO V - DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PUBLICO

Artículo 15º.- Enumeración de derechos

El empleado público, sin excluir otros que le otorgan la Constitución y las leyes, tienederecho a:

a) Igualdad de oportunidades.

b) Remuneración.

c) Protección adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantíasconstitucionales del debido proceso.

d) Descanso vacacional.

e) Permisos y licencias.

f) Préstamos administrativos.

g) Reclamo administrativo.

h) Seguridad social de acuerdo a ley.

i) Capacitación.

j) Las demás que le señale la presente ley o las leyes de desarrollo de esta ley marco.

Artículo 16º.- Enumeración de obligaciones

Todo empleado está sujeto a las siguientes obligaciones:

a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público.

b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labordocente, la cual podrá ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.

c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos,destinándolos sólo para la prestación del servicio público.

d) Percibir en contraprestación de sus servicios sólo lo determinado en el contrato de trabajoy las fuentes normativas del empleo público; está prohibido recibir dádivas, promesas,donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio.

e) No emitir opinión ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo autorizaciónexpresa del superior jerárquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dioautorización, bajo responsabilidad.

f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su función y guardar secreto y/o reserva de lainformación pública calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellasque afecten derechos fundamentales.

g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por sí o por terceras personas,directa ó indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga interés elpropio empleado, su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad osegundo de afinidad.

h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.

i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño.

j) Observar un buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los superiores ycompañeros de trabajo.

k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún después de habercesado en el cargo.

l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actosdelictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo público.

m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadaspor la entidad.

n) No practicar actividades político partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidaddel Estado.

o) No suscribir contrato de locación de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidadpública.

p) Presentar declaración jurada anual de bienes y rentas, así como al asumir y al cesar en elcargo.

q) Participar, según su cargo, en las instancias internas y externas donde se promueva laparticipación de la ciudadanía y se ejecute procesos de rendición de cuentas.

r) Las demás que le señale la presente ley, los reglamentos y directivas o las leyes dedesarrollo de esta ley marco.

CAPITULO VI - BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS

Artículo 17º.- Programas de bienestar social

La administración pública a través de sus entidades deberá diseñar y establecer políticaspara implementar de modo progresivo, programas de bienestar social e incentivos dirigidos alos empleados y su familia.

Artículo 18º.- Reconocimiento especial

El desempeño excepcional de un empleado origina el otorgamiento de especialreconocimiento que deberá enmarcarse en las siguientes condiciones:

a) Lograr resultados eficientes en el servicio que presta a la población.

b) Constituir modelo de conducta para el conjunto de empleado.

c) Promover valores sociales.

d) Promover beneficios a favor de la entidad.

e) Mejorar la imagen de la entidad frente a la colectividad.

CAPITULO VII - REGIMEN DISCIPLINARIO

Artículo 19.- ResponsabilidadesLos empleados públicos son responsables civil, penal o administrativamente por elincumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público.

Artículo 20.- Inhabilitación y Rehabilitación

La inhabilitación y rehabilitación del empleado público se determinarán en las normas dedesarrollo de la presente ley.

Artículo 21.- Procedimiento AdministrativoEl empleado público que incurra en falta administrativa grave será sometido a procedimientoadministrativo disciplinario.

CAPITULO VIII - TERMINO DE LA RELACION DE EMPLEO PUBLICO

Artículo 22º.- Termino del empleo públicoEl término del empleo se produce por:

a) Fallecimiento.b) Renuncia.c) Mutuo disenso.d) Destitución.e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones.f) Jubilación.g) Cese.

TITULO IIENTE RECTOR DEL EMPLEO PÚBLICO

CAPITULO I - CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PÚBLICO

Artículo 23º.- CreaciónCréase el Consejo Superior del Empleo Público- COSEP, como organismo públicodescentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con calidad de pliegopresupuestario, cuyo titular es el Presidente del Consejo Superior del Empleo Público. ElConsejo Superior del Empleo Público es el ente rector del empleo público.

Artículo 24º.- Funciones

Las funciones del Consejo Superior del Empleo Público son las siguientes:a) Vigilar el cumplimiento de la presente Ley, las normas de desarrollo, reglamentos y

las directivas y procedimientos que establezca.b) Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo público supervisando

su aplicación, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sancionescorrespondientes.

c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personaldel empleo público.

d) Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificación del personal en elempleo público, los topes establecidos, así como las normas y directivasestablecidas para la gestión del empleo público.

e) Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo público en el ámbitode su competencia.

f) Absolver las consultas planteadas por las entidades públicas en materia de empleopúblico.

g) Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Público y su Escalafón.h) Dictar los criterios rectores del sistema de formación y capacitación del empleo

público, a nivel nacional, regional y local, y establecer reglas generales para laarticulación de las entidades públicas con los servicios de capacitación ofrecidospor entes privados o públicos.

i) Proponer su reglamento de organización y funciones.j) Centralizar y analizar todo tipo de información sobre empleo público.k) Proponer la política sobre la gestión de recursos humanos.l) Las demás que señalen la Ley o el reglamento.

Artículo 25º.- Dirección y Administración.

La dirección y administración del Consejo Superior del Empleo Público estará a cargo de unaJunta de Consejeros integrada por cinco (5) miembros quienes ejercerán el cargo por cuatro(4) años, pudiendo ser removidos por sólo causa justificada.Los miembros de la Junta de Consejeros son nombrados de acuerdo a lo siguiente:

a) Tres (3) representantes del Poder Ejecutivo, uno de los cuales lo presidirá.b) Un (1) representante del Consejo Nacional de Descentralización – CND elegido a

propuesta de los Presidentes Regionales y los gobiernos locales .c) Un (1) representante de las universidades, elegido por la Asamblea Nacional de

Rectores.El nombramiento de los Consejeros se formaliza mediante Resolución Suprema.Uno de los representantes del Poder Ejecutivo deberá ser escogido entre los empleadospúblicos en actividad, excluyéndosele de los requisitos del artículo siguiente.

Artículo 26.-Requisitos para ser Consejero

Son requisitos esenciales para ser Consejero:a) Tener título académico universitario.

b) No menos de cinco (5) años de ejercicio profesional en temas de administraciónpública.

c) Poseer estudios de especialización vinculados con administración pública.

Artículo 27º.- Responsabilidades de ministerios, órganos y entidades públicasLas entidades de la administración pública brindarán la información requerida por elConsejo Superior del Empleo Público para el cumplimiento de sus fines.

CAPITULO II - TRIBUNAL DEL EMPLEO PÚBLICO

Articulo 28º .- Creación

Créase el Tribunal del Empleo Público como órgano del Consejo Superior del Empleo Público,que conocerá en última instancia administrativa los recursos interpuestos contra actosreferidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo público.

El Tribunal del Empleo Público es independiente en el ejercicio de sus funciones.

Artículo 29º.- IntegrantesEl Tribunal del Empleo Público estará integrado por tres (3) vocales por un período de tres(3) años no renovablesLos vocales son designados por el Consejo Superior del Empleo previo concurso público. Sonremovidos por causa justificada contemplada en la Ley.Los vocales deberán continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomadoposesión quienes deban sucederles.

Artículo 30º.- Conformación de nuevas salasEl Tribunal del Empleo Público podrá conformar salas descentralizadas o nuevas salas deacuerdo a la necesidad del servicio.

Artículo 31º.- Requisitos para ser vocalPara ser vocal del Tribunal se requiere:

a) Ser mayor de treinta y dos años.b) Haber ejercido la abogacía durante 7 años.

c) No estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida en la Ley.

Artículo 32º.- ProcedimientoPor decreto supremo, previa opinión favorable del Consejo Superior del Empleo Público, seaprobarán las normas de procedimiento, quórum y acuerdos del Tribunal del EmpleoPúblico.

Artículo 33º.- Agotamiento de la vía administrativa

La resolución del Tribunal del Empleo Público agota la vía administrativa y consecuentementepuede ser recurrida en vía contencioso administrativa.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- La presente Ley entra en vigencia el 1 de enero de 2005, con excepción de lodispuesto en el segundo párrafo del artículo 3º, referido a la percepción de dietas, queentrará en vigencia a los treinta (30) días de la publicación de la presente Ley y de lodispuesto en la segunda y cuarta disposiciones transitorias que entrarán en vigencia al díasiguiente de la publicación de la presente Ley.

SEGUNDA.- En el plazo de ciento veinte (120) días contados a partir de la publicación de lapresente Ley, el Poder Ejecutivo remitirá al Congreso de la República las propuestaslegislativas sobre:Ley de carrera del servidor público.Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza.Ley del sistema de remuneraciones del empleo públicoLey de gestión del empleo público.Ley de incompatibilidades y responsabilidades.

TERCERA.- Dentro de treinta (30) días hábiles de la vigencia de la presente Ley senombrarán a los miembros del Consejo Superior del Empleo Público el cual se instalará einiciará funciones dentro de los sesenta (60) días hábiles siguientes al nombramiento de susmiembros. La Secretaría de la Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministrosasumirá las funciones establecidas en los incisos a), c), e), f) y g) del artículo 24º de lapresente Ley, hasta que inicie sus funciones el Consejo Superior del Empleo Público.

CUARTA. - Los regímenes especiales existentes al momento de la publicación de lapresente Ley deberán ser revisados y adecuados a la misma en un plazo máximo de cientoochenta (180) contados a partir de la promulgación de la presente Ley, para lo cual el PoderEjecutivo presentará al Congreso los proyectos de ley correspondientes.

QUINTA.- Las normas que se darán en la Segunda Disposición Transitoria señalarán elplazo para que se incorpore a los cargos ocupados por servicios no personales, en laestructura de acuerdo a la disponibilidad presupuestal.

SEXTA.- Los contratados y los que prestan servicios por la modalidad de no personales quetengan vínculo vigente, podrán postular a las plazas que se convoquen de acuerdo a lodispuesto en la presente Ley, otorgándoseles una bonificación en el puntaje proporcional alos servicios prestados a la administración pública, en caso que se empataran en lacalificación con otro u otros.

ANEXO 3

CONVENIOS DE LA OIT RATIFICADOS POR EL ESTADO PERUANO

Nº REFERENCIA RATIFICACIÓN FECHA DE

Y/O DENUNCIA REGISTRO

1 Sobre horas de trabajo (Industria) Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945

4 Sobre trabajo nocturno (Mujeres) Denunciado (*) 05/FEB/1997

8 Sobre indemnizaciones de desempleo(Naufragio) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

9 Sobre colocación de la gente de mar Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

10 Sobre edad mínima (Agricultura) Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960

11 Sobre derecho de asociación (Agricultura) Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945

12 Sobre Indemnización por accidentes detrabajo (Agricultura) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

14 Sobre descanso semanal (Industria) Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945

19 Sobre igualdad de trato(Accidentes de trabajo) Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945

20 Sobre el trabajo nocturno (Panaderías) Denunciado (*) 18/JUN/1996

22 Sobre contrato de enrolamiento de lagente de mar Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

23 Sobre la repatriación de la gente de mar Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

24 Sobre seguro de enfermedad (Industria) Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945

25 Sobre seguro de enfermedad (Agricultura) Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960

26 Sobre métodos para la fijaciónde salarios mínimos Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

27 Sobre Indicación del peso en los fardosTransp. por barco Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

29 Sobre trabajo forzoso Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960

32 Sobre la protección de los cargadoresde muelle (accidentes) Denunciado (*) 19/ABR/1988

35 Sobre seguro de vejez (Industria) Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945

36 Sobre seguro de vejez (Agricultura) Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960

37 Sobre seguro de invalidez (Industria) Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945

38 Sobre seguro de invalidez (Agricultura) Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960

Nº REFERENCIA RATIFICACIÓN FECHA DE

Y/O DENUNCIA REGISTRO

39 Sobre seguro de muerte Res. Leg. Nº 10195 08/NOV/1945(Industria, etc.,)

40 Sobre seguro de muerte (Agricultura) Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960

41 Sobre el trabajo nocturno (Mujeres), Denunciado (*) 13/ENE/1997

44 Sobre desempleo Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

45 Sobre trabajo subterráneo (Mujeres) Denunciado (*) 09/JUN/1997

52 Sobre vacaciones pagadas Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960

53 Sobre certificados de capacidadde los oficiales Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

55 Sobre obligaciones del armador encaso de enfermedades o accidentes Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

56 Sobre seguro de enfermedad de lagente de mar Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

58 (revisado) Sobre edad mínima(Trabajo marítimo) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

58 (revisado) Sobre edad mínima(Industria) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

62 Sobre prescripciones de seguridad(Edificación) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

67 Sobre las horas de trabajo y eldescanso (Transporte Carreteras) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

68 Sobre alimentación y el servicio defonda (Tripulación de buques) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

69 Sobre certificado de aptitud de loscocineros de buque Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

70 Sobre la seguridad social Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962de la gente de mar

71 Sobre pensiones de la gente de mar Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

73 Sobre examen médico de la Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962gente de mar

77 Sobre examen médico de losmenores (Industria) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

78 Sobre examen médico de losmenores (Trabajadores no industriales) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

79 Sobre trabajo nocturnos de losmenores (Trabajadores no industriales) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

Nº REFERENCIA RATIFICACIÓN FECHA DEY/O DENUNCIA REGISTRO

80 Sobre revisión de los artículos finales Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

81 Sobre inspección del trabajo Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960

87 Sobre libertad sindical y protección delderecho de sindicación Res. Leg. Nº 13281 02/MAR/1960

88 Sobre servicio del empleo Res. Leg. Nº 14007 06/ABR/1962

90 Sobre trabajo nocturno de los menores(Industria) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

98 Sobre derecho de sindicación y denegociación colectiva Res. Leg. Nº 14712 13/MAR/1964

99 Sobre métodos para la fijación de lossalarios mínimos (Agricultura) Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960

100 Sobre igualdad de remuneración Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960

101 Sobre vacaciones pagadas (Agricultura) Res. Leg. Nº 13284 01/FEB/1960

102 Sobre seguridad social (Norma mínima) Res. Leg. Nº 13284 23/AGO/1961

105 Sobre abolición del trabajo forzoso Res. Leg. Nº 13467 06/DIC/1960

106 Sobre descanso semanal(Comercio y oficinas) Res. Leg. Nº 24822 11/JUL/1988

107 Sobre poblaciones indígenas y tribales Denunciado (*) 02/FEB/1994

111 Sobre discriminación Res. Leg. Nº 17687 10/AGO/1970(Empleo y ocupación)

112 Sobre edad mínima (Pescadores) Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

113 Sobre examen médico de los Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962pescadores

114 Sobre contrato de enrolamientode los pescadores Res. Leg. Nº 14033 04/ABR/1962

122 Sobre política del empleo Res. Leg. Nº 16388 27/JUL/1967

139 Sobre cáncer profesional Res. Leg. Nº 21601 16/NOV/1976

151 Sobre relaciones de trabajo en laadministración pública Constitución-1979 /OCT/1980

152 Sobre seguridad e higiene(Trabajos portuarios) Res. Leg. Nº 24668 19/ABR/1988

156 Sobre trabajadores conresponsabilidades familiares Ley Nº 24508 16/JUN/1986

Nº REFERENCIA RATIFICACIÓN FECHA DEY/O DENUNCIA REGISTRO

159 Sobre readaptación profesional yempleo (Personas inválidas) Ley Nº 24509 16/JUN/1986

169 Sobre pueblos indígenas y tribales Res. Leg. Nº 26253 02/FEB/1994

147 Sobre la marina mercante(normas mínimas) D. S. N° 12-2001-RE 15/FEB/2001

138 Sobre la edad mínima de admisiónal empleo D.S N°38-2001-RE 30/MAY/01

182 Convenio sobre las peores formas detrabajo infantil D. S. N° 87-2001-RE 30/NOV/2001

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción Social (www.mtps.gob.pe)(*) Denunciado por el Estado Peruano