lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016
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Fundamentos de Finanzas
Públicas:
“Sistema DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA Del Sector Público
Venezolano”. Presentado por:
Lorayne Finol Romero. Doctora en Derecho (Luz). Abogada Summa Cum Laude (Luz)- Especialista en Tributación (Luz). Certificada como experta en Políticas Fiscales y Tributación por el CIAT. Máster En Evaluación de Políticas Publicas(UNIA-España). (*) Coordinadora del Diplomado en Derecho Tributario. (*) Jefe de la Cátedra Finanzas Públicas de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de Luz. (*) Prof. Del Departamento de Economía y Finanzas Públicas. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de Luz. Pre y Post Grado. (*) Investigadora adscrita al PEII, Nivel B.
Finanzas Públicas y
Administración financiera del
sector público venezolano.
“conjunto de órganos, sistemas y procedimientos
que intervienen en captación de ingresos y su aplicación en el cumplimiento de los fines del
Estado”. (Art. 2 LOAFSP)
Procurando la promoción y la prosperidad del pueblo (art. 3CN).
PAPEL DEL ESTADO EN LA
ECONOMÍA.
La Economía del Sector Público.
Se fundamenta en un Estado moderno;
que Redistribuye, Estabiliza y Asigna.
¿Cómo?
SUFRAGA
PRESUPUESTA
RECAUDA
ATENCION DE NECESIDADES
PUBLICAS PRIORITARIAS
La Economía del Sector Público.
Se fundamenta en un Estado…
•Redistribuir la
riqueza.
•Estabilizando.
•Asignando bienes y
servicios públicos.
donde a la concepción tradicional de actividad desempeñada por el Estado dirigida a la obtención de recursos para cubrir sus gastos;
se le añade el concepto de actividad financiera encaminada a coadyuvar en la estabilización económica; al bienestar de la población en general, y a la provisión de bienes y servicios públicos.
Finanzas públicas:
Administración Financiera del Sector
Público.
SUFRAGAR
PRESUPUESTAR
RECAUDAR
ATENCION DE NECESIDADES PUBLICAS PRIORITARIAS
La Economía del Sector Público.
Se fundamenta en un Estado moderno;
que Redistribuye, Estabiliza y Asigna.
1. FINANZAS PUBLICAS
2. HACIENDA PUBLICA
3. Economía PUBLICA
4. Administración Financiera del Sector Público
SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR
PUBLICO. Sistema
Presupuestario
Sistema de crédito publico
Sistema Contabilidad
Sistema de Bienes Públicos.
Sistema Tributario
Sistema de Control interno
Sistema de Tesorería
Principios constitucionales.
1. Equilibrio presupuestario (Art. 311).
2. Marco presupuestario plurianual (Art. 311 CN).
3. Capacidad de Endeudamiento público prudencial (Art. 312 CN).
4. Aprobación anual del presupuesto público: (Art. 313 CN)
5. Legalidad del Gasto Público (Art. 314 CN).
6. Control presupuestario (Art. 315 CN)
7. Acuerdo de coordinación macroeconómica. (Art. 320 CN)
Marco legal del sistema de administración
financiera del Estado venezolano.
CN. Título VI; Capitulo II. Art. 311 y ss.
Ley orgánica de administración financiera del sector público.(LOAFSP).
(introduce reglas macro-fiscales en la legislación financiera del sector público)
(se legalizó la modernización del sistema de administración del Estado,
Incluyendo principios de modernización, equilibrio y transparencia
de la actividad financiera del sector público)
LOAFSP.
Esta ley orgánica, tiene como objeto de regulación la compilación Jurídica del Régimen de administración financiero del sector público; de materias antes dispersas en el ordenamiento jurídico.
Ley que integra la administración financiera del Estado en forma organizada, sistematizada y con procedimientos claros y precisos.
Configura un verdadero sistema de información, como herramienta clave para el ejercicio equilibrado y transparente de la función financiera del sector público
Órgano rector del sistema de administración financiera del sector publico venezolano. Art. 4 LOAFSP.
Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas.
El Decreto N° 7187 del 19-01-2010 dispone la fusión del Ministerio
del Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo, y el
Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas, para
conformar el
Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas.
El Ministerio
El 15 de enero de 2010, el presidente de la República Hugo Chávez, designó al entonces ministro de Planificación y Desarrollo, doctor Jorge Giordani, como Ministro de Economía y Finanzas y anunció al país que ambas instituciones, dirigidas por Giordani, se fusionarían para convertir a este despacho en el Ministerio de Planificación y Finanzas.
Mediante Decreto Presidencial N° 7.187 del 19 de enero de 2010, publicado en Gaceta Oficial N° 39.358, del 1 de febrero de 2010, se establecieron las competencias del nuevo Ministerio de Planificación y Finanzas.
Reglamento Orgánico
Decreto Nº 7.284, Fecha: 02 de Marzo de 2010 Gaceta Extraordinario Nº 5.964, Fecha: 03 de Marzo de 2010 Organigrama Antecedentes
PLANTEAMIENTO. ¿Cuál es la herramienta clave para el
ejercicio equilibrado y transparente de la función financiera del sector público?
EL PRESUPUESTO PUBLICO NACIONAL.
(Aprobado por la asamblea nacional, como Ley formal).
“Instrumento de control de la legalidad” “Equilibrio fiscal”
ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO
DEL ESTADO.
Fuentes de recaudación de ingresos públicos presupuesto
venezolano:
Recursos tributarios: Criterio Doctrinario.
Recursos Patrimoniales: Explotación petrolera.
Gasto Público Presupuestario.
Clasificación del gasto público:
1. Gasto corriente.
2. Gasto de inversión.
3. Operaciones de financiamiento (endeudamiento).
Análisis cuantitativo del presupuesto
público nacional venezolano.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO.
2007-2008-2009-20010-2011-2012.
Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
2009
• INGRESO y GASTO PUBLICO ESTIMADO:
• 137.474,2 M deM Bs.
2010
• INGRESO Y GASTO PUBLICO ESTIMADO:
• 159.406,1 MM de Bs.
2011
• INGRESO Y GASTO PUBLICO ESTIMADO:
• 204.208,2 MM de Bs.
2012
• INGRESO Y GASTO PUBLICO ESTIMADO: 297.836,7 MM de Bs.
Estructura presupuestaria.
2015
• INGRESO y GASTO PUBLICO ESTIMADO:
• XXXXXXX MM de Bs.
2014
• INGRESO y GASTO PUBLICO ESTIMADO:
• 552.632 MM de Bs.
2013
• INGRESO y GASTO PUBLICO ESTIMADO:
• 396.406 MM de Bs.
Estructura presupuestaria.
¿ POR QUE INCREMENTA EL
GASTO PUBLICO?
CAUSAS. (Ley de Wagner). 1. Sociales: crecimiento de la
población. 2. Políticas: crecimiento de la
administración publica. 3. Adecuación tecnológica. 4. Actualización militar. 5. Devaluación de la moneda.
CONSECUENCIAS…….
MAYOR INGRESO PUBLICO.
MAYOR GASTO…
MAYOR NUMERO DE NECESIDADES COLECTIVAS IMPOSTERGABLES SATISFECHAS…..
Cantidad Vs. Calidad.
El problema no es cuanto se gasta….
El problema está: En qué se gasta….
Dirección del gasto publico: Normar, Regular, Estabilizar, Redistribuir, Asignar.
PRESUPUESTO PUBLICO
NACIONAL:
INGRESOS PUBLICOS.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. 2007-2008-2009-20010-2011-2012-2013-2014-2015-2016.
Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
Composición del presupuesto
público venezolano.
Ingresos públicos:
Tributarios
Patrimonial: Petrolero.
Gasto público:
Inversión.
Consumo
Incidencia en el presupuesto 2016.
Crédito Público 4%
Ingresos Corrientes Origen petrolero 11%
Ingresos Corrientes Internos (No Petroleros)
Tributos 85%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
Incidencia en el presupuesto 2015.
Crédito Público 4%
Ingresos Corrientes Origen petrolero 19%
Ingresos Corrientes Internos (No Petroleros)
Tributos 81%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
Incidencia en el presupuesto 2014.
Crédito Público 20.3%
Ingresos Corrientes Origen petrolero 21%
Ingresos Corrientes Internos (No Petroleros)
Tributos 58.7%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
Incidencia en el presupuesto 2013.
Crédito Público 25%
Ingresos Corrientes Origen petrolero 20%
Ingresos Corrientes Internos (No Petroleros)
Tributos 54.9%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
Incidencia en el presupuesto 2012.
Crédito Público 21.8%
Ingresos Corrientes Origen petrolero 22.8%
Ingresos Corrientes Internos (No Petroleros)
Tributos 55.4%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
Incidencia en el presupuesto 2011.
Crédito Público 15.7%
Ingresos petroleros 27%
Ingresos No Petroleros
(Tributos) 57.9%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
Incidencia en el presupuesto 2010.
Crédito Público 22.1%
Ingresos petroleros 24.7%
Ingresos No Petroleros
(Tributos) 53.1%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
Incidencia en el presupuesto 2009.
Crédito Público 7,4%
Ingresos petroleros 46.5%
Ingresos No Petroleros
(Tributos) 46.1%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
PRESUPUESTO PUBLICO
NACIONAL:
GASTO PUBLICO.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
GASTO PUBLICO NACIONAL
2014.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
GASTO PUBLICO NACIONAL
2013.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
GASTO PUBLICO NACIONAL
2012.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
GASTO PUBLICO NACIONAL
2011.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
GASTO PUBLICO NACIONAL
2010.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
GASTO PUBLICO NACIONAL
2009.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
INVERSIÓN EN EDUCACIÓN
Articulo 3 Constitución Nacional: “La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar los fines del Estado”.
Fuente: Transparencia Venezuela. Disponible en: https://transparencia.org.ve/
REFLEXIONEMOS…
Ante este escenario: El sector público se endeuda para sufragar sus gastos de funcionamiento???.
Y el principio constitucional del endeudamiento prudencial y la promoción de la prosperidad del pueblo???.
A partir de ahora…
No lo olviden, no observemos la cantidad monetaria del gasto sino preocupémonos por la calidad del gasto invertido en construcción de obras públicas (inversión).