laudo - tribunal federal de conciliación y arbitraje€¦ · federal del trabajo, de aplicación...
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T E R C E R A S A L A
EXP. NO. 3580/07
VS.
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES
FORESTALES, AGRÍCOLAS Y PECUARIAS, Y OTROS
DIVERSAS PRESTACIONES
LAUDO
México, Distrito Federal a nueve de septiembre de dos mil
quince.---------------------------------------------------------------------
VISTOS, para resolver los autos al rubro indicado y, ---------
R E S U L T A N D O
P R I M E R O.- Mediante escrito presentado el ocho de
agosto del dos mil siete,
, demandó del TITULAR DEL INSTITUTO
NACIONAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES,
AGRÍCOLAS Y PECUARIAS (INIFAP), de la SECRETARÍA
DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO y del INSTITUTO
DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO, las siguientes
prestaciones: A) La incorporación al Programa de
Conclusión de Prestación de Servicios en forma definitiva,
como servidor público en el Puesto de Investigador Titular
“C” dependiente de la Administración Pública Federal.- B)
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Solicita hacer efectiva la circular 307-A Folio 0563 de 6 de
marzo de 2007.- C) Que al efectuar dicho Retiro sea
calculado a la base de salario integral de zona económica
número 3, o sea al 100%.- D) Que sean respetadas y
efectivas las instrucciones precisadas en el oficio 511 con
Folio 0344 de 19 de febrero de 2007.- E) Respecto
irrestricto al precepto 123 Constitucional del Apartado “B”
de la Legislación Federal del Trabajo Burocrático.- F)
Reconocimiento de la Antigüedad y de todas y cada una de
las prestaciones de parte de los demandados.- G) El pago
de la Indemnización Constitucional, 90 días, a la base del
salario integrado vigente.- H) El pago de 20 días por año,
con fundamento en la Ley Federal del Trabajo, de
aplicación supletoria a la ley de la materia.- I) El pago de
12 días por año por concepto de prima de antigüedad a la
base del salario diario integrado, con fundamento en la Ley
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia.- J) El pago del Aguinaldo correspondiente al año
2007, con todas sus consecuencias legales, con
fundamento en la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia.- K) El pago de todas las
prestaciones ordinarias y extraordinarias a que tiene
derecho.- L) La aplicación a su favor del artículo 10º
transitorio de la Ley vigente a partir del 1 de abril de 2009
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado.- Basó sus reclamaciones en los
siguientes hechos: 1.- El primero de junio de 1974, ingresó
a prestar sus servicios para el campo experimental La
Posta dependiente de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, e
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas
y Pecuarias (INIFAP); con 33 años de servicios de manera
ininterrumpida.- 2.- A la fecha se desempeña con el puesto
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de Investigador Titular “C”, con horario de las 7:00 a las
18:00 horas, de lunes a viernes, con percepciones de
$26,909.52, integrado mensual.- 3.- Dado el
reconocimiento por parte de la oficialía mayor, el 19 de
febrero de 2007, en su oficio 511 y folio 344, dijo que era
procedente su petición a la conclusión de prestaciones de
servicios en forma definitiva del año 2007, y procedente el
reconocimiento de su antigüedad por parte del
demandado.- 4.- A pesar de que las oficinas donde labora
se encuentran en la Ciudad de Veracruz, se le cubre su
salario con la zona económica II, cuando se le debe
retribuir con la zona económica III.- 5.- El actor recibe los
beneficios que otorga el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, por lo que invoca
a su favor el transitorio 10 de la ley vigente.- Ofreció
diversas pruebas para acreditar la procedencia de la acción
e invocó los preceptos legales que estimó aplicables al
presente asunto. Por último formuló sus puntos petitorios. --
2.- Emplazado que fue en términos legales, el Titular de la
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, dio
contestación a la demanda mediante escrito presentado el
quince de octubre del dos mil siete.- Controvirtió los hechos
de la siguiente forma: 1, 2, 3, 4 y 5.- No son propios de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por lo que se
desconocen completamente, sin embargo, para efectos
procesales, se niegan.- Opuso las siguientes excepciones
y defensas: I.- FALTA DE ACCIÓN Y DERECHO, roda vez
que no acredita su carácter de trabajador en activo adscrito
a esta dependencia, pues el único titular de las relación de
trabajo donde derivan las acciones laborales, lo fue en todo
caso el Instituto demandado.- II.- INEXISTENCIA DE LA
RELACIÓN LABORAL, en virtud de que el actor no presto
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trabajo alguno a este demandado.- III.- FALTA DE
LEGITIMACIÓN PASIVA, toda vez que esta demandada no
puede ser considerada obligada directa o solidaria, al no
existir relación alguna con el Instituto con quien se entendió
la relación laboral con el actor.- III.- FALTA DE
LEGITIMACIÓN ACTIVA, sin reconocer acción ni derecho,
toda vez que no se acredita vínculo laboral alguno con el
actor.- Para justificar sus excepciones y defensas ofreció
diversas pruebas e invocó los preceptos legales que estimó
aplicables al caso.- Por último formuló sus puntos
petitorios. ----------------------------------------------------------------
3.- Emplazado que fue en términos legales, el Titular del
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES
DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, dio contestación
a la demanda mediante escrito presentado el dieciocho de
octubre del dos mil siete.- Opuso las siguientes
excepciones y defensas: FALTA DE ACCIÓN Y
DERECHO, respecto de todas las prestaciones
reclamadas, en virtud de que tales prestaciones única y
exclusivamente pueden ser reclamadas al Instituto
demandado, pues son de carácter laboral y son totalmente
ajenas a este demandado, toda vez que no ha existido
jamás relación jurídica laboral alguna con el demandante.-
PLUS PETITIUM, ya que pretende hacer valer
prestaciones que no se encuentran fundadas, ni motivadas
en disposición legal alguna, además de la inexistencia de
la relación jurídica laboral entre el actor y este
demandado.- Contestó los hechos de la siguiente forma:
1.- Ni se afirma ni se niega por no ser un hecho propio.- 2.-
Ni se afirma ni se niega por no ser un hecho propio.- 3.- Ni
se afirma ni se niega por no ser un hecho propio.- 4.- Ni se
afirma ni se niega por no ser un hecho propio.- 5.- Se niega
5
en su totalidad.- Para justificar sus excepciones y defensas
ofreció diversas pruebas e invocó los preceptos legales
que estimó aplicables al caso.- Por último formuló sus
puntos petitorios. -------------------------------------------------------
4.- Emplazado que fue en términos legales, el Titular del
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES
FORESTALES, AGRÍCOLAS Y PECUARIAS (INIFAP), dio
contestación a la demanda mediante escrito presentado el
cuatro de diciembre del dos mil ocho.- Opuso Incidente de
Incompetencia por Declinatoria, señalando que el Instituto
demandado es una entidad paraestatal, y el competente
para conocer de este asunto es la Junta Federal de
Conciliación y Arbitraje, toda vez que se trata de un
organismo público descentralizado, resuelto en acuerdo de
doce de marzo de dos mil nueve, fojas 322.- Opuso las
siguientes excepciones y defensas: A.- FALTA DE
ACCIÓN Y DERECHO, para ser incorporado al programa
de conclusión de la prestación de servicios de forma
definitiva de los Servidores Públicos de la Administración
Pública Federal, en virtud de que el actor presento su
renuncia como requisito para incorporarse al programa
señalado, del cual se le otorgo una compensación
económica, y su plaza fue cancelada.- B.
INCOMPETENCIA, resuelto en acuerdo de doce de marzo
de dos mil nueve, fojas 322.- C. INCOMPETENCIA,
resuelto en acuerdo de doce de marzo de dos mil nueve,
fojas 322.- D. FALTA DE ACCIÓN Y DERECHO, toda vez
que la responsabilidad del presente juicio en lo referente a
la incorporación de los Investigadores del INIFAP, lo
asumió el Instituto demandado. F. LA DE PLUS PETITIO,
toda vez que la Parte actora pretende el pago de una
prestación económica que ya fue pagada, el 31 de
6
diciembre del 2007, por la cantidad de $1’337,867.27.- G.
LA DE PLUS PETITIO, al pretender un doble pago de 20
días por año, y además, el pago de 12 días por año, por
concepto de prima de antigüedad, lo que convierten a
estas prestaciones, en reclamaciones contrarias y
contradictorias.- H. LA DE PLUS PETITIO, al pretender un
doble pago por concepto de indemnización.- I.
OSCURIDAD Y DEFECTO DE LA DEMANDA, toda vez
que omite señalar circunstancias de modo, tiempo y lugar,
respecto de las prestaciones ordinarias y extraordinarias.-
J. OSCURIDAD Y DEFECTO DE LA DEMANDA, toda vez
que omite señalar circunstancias de modo, tiempo y lugar,
respecto de las prestaciones ordinarias y extraordinarias.-
K. LA DE PLUS PETITIO, toda vez que el pago de
aguinaldo correspondiente al año 2007, se le pago de
forma puntual.- K. LA DE OSCURIDAD Y DEFECTO DE
LA DEMANDA, toda vez que reclama se haga efectivo la
circular de 6 de marzo de 2007, pero, omite mencionar
quien emitió dicho oficio y el contenido del mismo.- L.
FALTA DE ACCIÓN Y DERECHO, respecto de la
suplencia de la queja, la cual no es una reclamación de
carácter laboral.- Controvirtió los hechos de la siguiente
forma: 1.- Es cierto.- 2.- Es parcialmente falso.- 3.- Es
parcialmente falso, se aclara que con fecha 31 de
diciembre de 2007, el actor presento su renuncia al
demandado, de acuerdo con programa suya aplicación
reclama, y por lo cual recibió un beneficio económico del
Programa referido.- 4.- Ni se niega ni se acepta.- 5.- Se
niega.- Para justificar sus excepciones y defensas ofreció
diversas pruebas e invocó los preceptos legales que estimó
aplicables al caso.- Por último formuló sus puntos
petitorios. ----------------------------------------------------------------
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5.- Contestada en tiempo y forma la demanda, se procedió
a señalar como fecha para la celebración de la audiencia
de pruebas, alegatos y resolución, el cinco de junio del dos
mil ocho. Admitidas las pruebas ofrecidas por las partes y
desahogadas las demás que así lo ameritaron, vertieron
sus alegatos las partes. Substanciado que fue todo el
procedimiento, se ordenó turnar los autos para la
elaboración de la resolución que en derecho procediera y
que hoy se dicta. --------------------------------------------------------
C O N S I D E R A N D O
I.- Esta Tercera Sala del Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje es competente para conocer y resolver el
presente conflicto laboral con fundamento en los artículos
124, fracción I, y 124 B, fracción I, de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del
Apartado B, del artículo 123 Constitucional. ---------------------
II.- La litis en este conflicto consiste en determinar y
resolver si ,
tienen derecho para reclamar del Titular del TITULAR DEL
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES
FORESTALES, AGRÍCOLAS Y PECUARIAS (INIFAP), de
la SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO y
del INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS
SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, la
incorporación al Programa de Conclusión de Prestación de
Servicios en forma definitiva, como servidor público en el
Puesto de Investigador Titular “C” dependiente de la
Administración Pública Federal; hacer efectiva la circular
307-A Folio 0563 de 6 de marzo de 2007; que al efectuar
dicho Retiro sea calculado a la base de salario integral de
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zona económica número 3, o sea al 100%; que sean
respetadas y efectivas las instrucciones precisadas en el
oficio 511 con Folio 0344 de 19 de febrero de 2007;
respeto irrestricto al precepto 123 Constitucional del
Apartado “B” de la Legislación Federal del Trabajo
Burocrático; reconocimiento de la Antigüedad y de todas y
cada una de las prestaciones de parte de los demandados;
el pago de la Indemnización Constitucional, 90 días, a la
base del salario integrado vigente; el pago de 20 días por
año, con fundamento en la Ley Federal del Trabajo, de
aplicación supletoria a la ley de la materia; el pago de 12
días por año por concepto de prima de antigüedad a la
base del salario diario integrado, con fundamento en la Ley
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia; el pago del Aguinaldo correspondiente al año
2007, con todas sus consecuencias legales, con
fundamento en la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia; el pago de todas las
prestaciones ordinarias y extraordinarias a que tiene
derecho; la aplicación a su favor del artículo 10º transitorio
de la Ley vigente a partir del 1 de abril de 2009 del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.- O bien, si como afirman los demandados
SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO e
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES
DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, que el actor
carece de acción y derecho, toda vez que no existió entre
estas relación laboral alguna, siendo que esta se entendió
única y exclusivamente con el TITULAR DEL INSTITUTO
NACIONAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES,
AGRÍCOLAS Y PECUARIAS, quien en su caso es el
responsable de la aplicación de la norma que reclaman; al
respecto del demandado TITULAR DEL INSTITUTO
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NACIONAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES,
AGRÍCOLAS Y PECUARIAS, señalo que carecía de acción
y derecho, toda vez que el actor renuncio a su plaza para
integrarse al programa cuya aplicación reclama, y le fue
otorgado el pago de la compensación económica
correspondiente.- Dada la forma como se encuentra
planteada la litis, le corresponde a la parte actora acreditar
el vínculo laboral con Secretaria de Hacienda y Crédito
Público e Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, y al Titular del Instituto Nacional
de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, el
resto de la carga probatoria. -----------------------------------------
III.- Así tenemos que, el actor ofreció el siguiente material
probatorio: ----------------------------------------------------------------
I.- Confesional a cargo del TITULAR DEL INSTITUTO
NACIONAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES,
AGRÍCOLAS Y PECUARIAS, desahogada en audiencia de
fecha catorce de enero de dos mil trece, fojas 269, en
cumplimiento al artículo 790 Ley Federal del Trabajo, de
aplicación supletoria a la ley de la materia, carece de valor
probatorio, en atención a que el absolvente respondió en
forma negativa a todas las posiciones que, previamente
calificadas de legales, le fueron formuladas. --------------------
II.- Confesional a cargo de
, cuya deserción se decretó en audiencia de once de
diciembre de dos mil catorce, fojas 364. -------------------------
III.- Confesional a cargo de
, desahogada vía exhorto en diligencia del once
de agosto de dos mil catorce, fojas 359, en cumplimiento al
10
artículo 790 Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia, carece de valor probatorio,
en atención a que el absolvente respondió en forma
negativa a todas las posiciones que, previamente
calificadas de legales, le fueron formuladas. -------------------
IV.- Confesional a cargo de la Doctora MARÍA EMILIA
JANETTI DÍAZ, cuya deserción se decretó en audiencia de
once de diciembre de dos mil catorce, fojas 364. -------------
V.- Confesional a cargo del Titular de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, quien no compareció al
desahogo de la confesional a su cargo, por lo que, en
términos del artículo 789 de la Ley Federal del Trabajo, de
aplicación supletoria a la ley de la materia, en audiencia de
nueve de agosto de dos mil trece, fojas 302, se le tuvo por
confeso de las posiciones calificadas de legales, de las
cuales se le tiene reconociendo lo siguiente: que conoce al
actor; que reconoce su antigüedad; que sabe y le consta
que presta sus servicios subordinados para la Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación y/o Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrícolas y Pecuarias; que le consta que el
campo experimental la posta se encuentra en el km 22.5,
carretera Veracruz Córdoba y/o la Y de Paso del Toro
Municipio de Medellín de Bravo, Veracruz; que sabe y le
consta que el actor presta sus servicios subordinados a
favor del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales,
Agrícolas y Pecuarias, única y exclusivamente como
Investigador Titular; que sabe y le consta que el Instituto
Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y
Pecuarias se creó por decreto el 28 de septiembre de 2001
siendo Presidente de la República el Licenciado Vicente
11
Fox Quezada; que sabe y le consta que el Instituto
Nacional de Investigaciones Forestales, agrícolas y
pecuarias, es un órgano administrativo desconcentrado de
la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación; que sabe y le consta que carece de
reloj checador para el control de asistencia del personal a
su cargo; que sabe y le consta que los trabajadores tienen
hora de entrada a sus labores, pero jamás se estipula la
hora de salida de sus actividades ordinarias; que por el
simple hecho de trasladarse a 22.5 kim a realizar
actividades al servicio del Instituto Nacional de
Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, deben
cobrar sus salarios ordinarios y extraordinarios dentro de la
zona 3 o sea 100%. ----------------------------------------------------
VI.- Confesional a cargo del Titular del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, desahogada en audiencia de veintitrés de mayo
del año dos mil trece, fojas 297, en cumplimiento al artículo
790 Ley Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la
ley de la materia, carece de valor probatorio, en atención a
que el absolvente respondió en forma negativa a todas las
posiciones que, previamente calificadas de legales, le
fueron formuladas. -----------------------------------------------------
VII.- Consistente en el comprobante de percepciones, de
fecha 24/05/2007, fojas 7, desahogado por su propia y
especial naturaleza en audiencia de diez de octubre de dos
mil once, fojas 246, tiene valor probatorio en términos del
artículo 795 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia, para acreditar que el actor
recibía el pago de su salario del puesto Investigador Titular
12
C, zona económica 2, por un monto quincenal de
$13,454.76. --------------------------------------------------------------
VIII.- Constancia de Servicios expedida a favor del actor
por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación e Instituto Nacional de
Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, fojas 8,
desahogado por su propia y especial naturaleza en
audiencia de diez de octubre de dos mil once, fojas 246,
tiene valor probatorio en términos del artículo 795 de la Ley
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia, para acreditar que el actor ingreso a prestar sus
servicios al Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrícolas y Pecuarias, el 15 de enero de 1978,
que tenía adscripción al Campo Experimental la Posta, con
el puesto de Investigador Titular C, con total de
percepciones por $26,909.52. --------------------------------------
IX.- Copia del Decreto por el que se crea el INSTITUTO
NACIONAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES,
AGRÍCOLAS Y PECUARIAS, el 28 de septiembre de 2001,
fojas 9, tiene valor probatorio en términos del artículo 795
de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la
ley de la materia, para acreditar que con esta fecha se creó
el referido instituto como órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. -------------------------
XI y XII.- La Instrumental de Actuaciones y Presuncional
Legal y Humana, desahogadas por su propia y especial
naturaleza en audiencia de diez de octubre de dos mil
once, fojas 246, en términos del artículo 836 de la Ley
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Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia. -------------------------------------------------------------------
XIII.- Supervenientes, en audiencia de diez de octubre de
dos mil once, fojas 246, se decretó su deserción, por no
reunir los requisitos del artículo 133 de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado. -------------------------
IV.- Por su parte el demandado de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, ofreció las siguientes pruebas:
1.- Confesión expresa del actor, de conformidad con lo que
dispone el artículo 794 de la Ley Federal del Trabajo, de
aplicación supletoria a la ley de la materia, en términos del
artículo 11 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, ya que el actor reconoce que el día 1
de julio de 1974, ingresó a prestar sus servicios para el
campo experimental La Posta, dependiente de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación e Instituto Nacional de
Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, sin
mencionar a este demandado, por lo que se encuentra
excluido d cualquier responsabilidad solidaria o sustitución
patronal.-------------------------------------------------------------------
2.- Confesional a cargo del actor, cuya deserción se
decretó en audiencia de catorce de marzo de dos mil trece,
fojas 281, en temernos del artículo 780 de la Ley Federal
del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la materia,
en virtud de que no compareció la Secretaría demandada y
no exhibió pliego de posiciones. ------------------------------------
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3 y 4.- La Instrumental de Actuaciones y Presuncional
Legal y Humana, desahogadas por su propia y especial
naturaleza en audiencia de diez de octubre de dos mil
once, fojas 246, en términos del artículo 836 de la Ley
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia. -------------------------------------------------------------------
5.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, hizo suyas
las pruebas aportadas por el actor en su capítulo de
pruebas marcadas con los numerales VII y VIII, con las que
se acredita que la relación laboral se estableció con el
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas
y Pecuarias. -------------------------------------------------------------
V.- Por su parte el demandado Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ofreció
las siguientes pruebas: -----------------------------------------------
1.- Confesional a cargo del actor, quien no compareció al
desahogo de la confesional a su cargo, por lo que, en
términos del artículo 789 de la Ley Federal del Trabajo, de
aplicación supletoria a la ley de la materia, en audiencia de
catorce de marzo de dos mil trece, fojas 281, se le tuvo por
confeso de las posiciones calificadas de legales, de las
cuales se le tiene reconociendo lo siguiente: que prestó sus
servicios personales para una dependencia distinta al
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado; que presta sus servicios como
trabajador para el Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrícolas y Pecuarias; que sabe que el reclamo
de la incorporación al programa de conclusión de
prestación de servicios única y exclusivamente le es
reclamable a la dependencia para la que trabajo; que sabe
15
que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, única y exclusivamente toma en
cuenta los datos asentados en la hoja única de servicios
que cada dependencia expide a sus trabajadores
constando la misma los años de cotización y de servicios
de cada trabajador; que sabe que el artículo 10 transitorio
de la ley vigente a partir del mes de abril de 2007,
actualmente es inaplicable; que sabe que a partir del 1 de
enero de 2008, los trabajadores tendrán seis meses para
optar por el régimen previsto en el artículo 10 transitorio de
la ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado vigente a partir del mes de abril
del año 2007; que usted sabe que la opción elegida con
relación a la posición anterior deberá de comunicarse por
escrito al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado a través de las dependencias y
entidades que revisten el carácter de empleadoras; que
usted sabe que el formato aprobado para ejercer el
derecho a elegir por el régimen previsto en el artículo 10
transitorio de la ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado vigente a partir del
mes de abril de 2007, o por la opción de bonos de pensión
será publicado en el Diario Oficial de la Federación. ----------
2 y 3.- La Instrumental de Actuaciones y Presuncional
Legal y Humana, desahogadas por su propia y especial
naturaleza en audiencia de diez de octubre de dos mil
once, fojas 246, en términos del artículo 836 de la Ley
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia. -------------------------------------------------------------------
VI.- Por último, el demandado del TITULAR DEL
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES
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FORESTALES, AGRÍCOLAS Y PECUARIAS, ofreció las
siguientes pruebas: ---------------------------------------------------
I.- Instrumental de actuaciones consistente en todo lo
actuado en el presente juicio y en especial, el escrito inicial
de demanda, desahogada por su propia y especial
naturaleza en audiencia de diez de octubre de dos mil
once, fojas 246, en términos del artículo 836 de la Ley
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia. -------------------------------------------------------------------
II.- Copia certificada de: a) Renuncia voluntaria de 31 de
diciembre de 2007, firmada por el actor, fojas 293,
desahogada por su propia y especial naturaleza en
audiencia de diez de octubre de dos mil once, fojas 246,
tiene valor probatorio en términos del artículo 795 de la Ley
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia, para acreditar que de manera voluntaria el actor
presento su renuncia al puesto de ostentaba al adherirse a
la aplicación de las medidas inherentes a la conclusión de
la prestación de servicios en forma definitiva de los
servidores públicos de la Administración Pública Federal,
aceptando de conformidad el apoyo económico que
derivado de este programa se le otorgo. ------------------------
b) Recibo finiquito de 8 de enero de 2008, fojas 304,
desahogado por su propia y especial naturaleza en
audiencia de diez de octubre de dos mil once, fojas 246,
tiene valor probatorio en términos del artículo 795 de la Ley
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia, para acreditar que por medio de este se le otorgo
el pago de las prestaciones a que tenía derecho, al concluir
la prestación de sus servicios y adherirse al programa de
17
conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva
de los Servidores Públicos de la Administración Pública
Federal 2007. ------------------------------------------------------------
c) Carta de entrega del vehículo a cargo del actor, de 31 de
diciembre de 2007, fojas 302, desahogada por su propia y
especial naturaleza en audiencia de diez de octubre de dos
mil once, fojas 246, tiene valor probatorio en términos del
artículo 795 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia, para acreditar que por
medio este oficio hizo la entrega del vehículo que le había
sido proporcionado por el demandado para el desempeño
de sus labores. ----------------------------------------------------------
d) Carta de confidencialidad de 18 de enero de 2008, con
firma del actor, fojas 294, desahogada por su propia y
especial naturaleza en audiencia de diez de octubre de dos
mil once, fojas 246, tiene valor probatorio en términos del
artículo 795 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia, para acreditar que por
medio de esta el actor se comprometió guardar los
secretos técnicos e información a que tuvo conocimiento a
razón de su trabajo como investigador. ---------------------------
e) Cedula de cálculo individual, derivada del Programa de
Conclusión de la Prestación de Servicios 2007, a nombre
del actor y con su firma, fojas 292, desahogada por su
propia y especial naturaleza en audiencia de diez de
octubre de dos mil once, fojas 246, tiene valor probatorio
en términos del artículo 795 de la Ley Federal del Trabajo,
de aplicación supletoria a la ley de la materia, para
acreditar que por medio de esta cedula se efectuó a favor
del actor el cálculo de su liquidación, incluyendo 3 meses
18
de salario, 20 días por cada año de servicio, 12 días por
cada año de servicios, parte proporcional de aguinaldo,
prima vacacional y el apoyo adicional en meses de acuerdo
con la norma de conclusión de la prestación de servicios en
forma definitiva de los servidores públicos de la
Administración Pública Federal. -----------------------------------
f) Informe de Adeudo o no adeudo del actor, de 31 de
diciembre de 2007, fojas 301, desahogado por su propia y
especial naturaleza en audiencia de diez de octubre de dos
mil once, fojas 246, tiene valor probatorio en términos del
artículo 795 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia, para acreditar que al
finalizar su desempeñó no tenía ningún tipo de adeudo con
el demandado. ----------------------------------------------------------
g) Póliza de cheque por liquidación neta al actor, con firma
de su puño y letra, fojas 303, desahogada por su propia y
especial naturaleza en audiencia de diez de octubre de dos
mil once, fojas 246, tiene valor probatorio en términos del
artículo 795 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia, para acreditar que le fue
otorgado el pago de su liquidación, con los descuentos
correspondientes. ------------------------------------------------------
h) Póliza de cheque a nombre de Ilsy Elizabeth Gonzales
Sánchez, de 31 de diciembre de 2007, por concepto de
liquidación de la pensión alimenticia sobre el finiquito del
actor, fojas 295, desahogada por su propia y especial
naturaleza en audiencia de diez de octubre de dos mil
once, fojas 246, tiene valor probatorio en términos del
artículo 795 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación
supletoria a la ley de la materia, para acreditar que le fue
19
aplicado un descuentos a su liquidación por concepto de
pensión alimenticia. ----------------------------------------------------
i) Póliza de cheque a nombre de Ofelia David Mendoza, de
31 de diciembre de 2007, por concepto de liquidación de la
pensión alimenticia sobre el finiquito del actor, fojas 297,
desahogada por su propia y especial naturaleza en
audiencia de diez de octubre de dos mil once, fojas 246,
tiene valor probatorio en términos del artículo 795 de la Ley
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia, para acreditar que le fue aplicado un descuentos a
su liquidación por concepto de pensión alimenticia. -----------
III.- Confesional a cargo del actor, quien no compareció al
desahogo de la confesional a su cargo, por lo que, en
términos del artículo 789 de la Ley Federal del Trabajo, de
aplicación supletoria a la ley de la materia, en audiencia de
catorce de marzo de dos mil trece, fojas 281, se le tuvo por
confeso de las posiciones calificadas de legales, de las
cuales se le tiene reconociendo lo siguiente: que ingresó a
prestar sus servicios para el Instituto Nacional de
Investigaciones Agrícolas, dependiente de la Secretaría de
Agricultura y Recursos Hidráulicos; que sabe y le consta
que ingresó en 1974 al Instituto Nacional de
Investigaciones Agrícolas; que sabe y le consta que los
Institutos Nacionales de Investigaciones Agrícolas,
Forestales y Pecuarias, se fusionaron; que sabe y le consta
que el Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas,
Forestales y Pecuarias es un organismo descentralizado;
que le consta que prestó sus servicios para la demandada
con la categoría de Investigador Titular “C”; que prestó sus
servicios como Investigador Titular “C” en el capo
experimental la Posta, dependiente del Instituto Nacional
20
de Investigaciones Agrícolas, Forestales y Pecuarias; que
le consta que prestó sus servicios para la demandada con
un horario de labores de las 8:00 a las 15:00 horas de
lunes a viernes de cada semana; que le consta que se
acogió al programa de conclusión de prestación de
servicios de los servidores públicos de la Administración
Pública Federal; que le consta que prestó sus servicios
para la demandada con un último salario mensual bruto de
$27,911.00; que le consta que la demandada le otorgo
$1’337,867.27, por concepto de haberse acogido al
programa de conclusión de prestación de servicios de los
servidores públicos de la Administración Pública Federal;
que le consta que la compensación económica que le
otorgó la demandada incluyó la prestación de tres meses
de salario por $83,733.00; que le consta que la demandada
le otorgó una compensación económica por 20 días por
cada año de servicios prestados por la cantidad de
$539,612.67; que le consta que la demandada le otorgó
una compensación económica que incluyó la prestación de
12 días por cada año de servicios prestados por concepto
de prima de antigüedad por $323,767.60; que le consta
que la compensación económica que la demandada le
otorga incluyo la prestación de 14 meses de salario como
apoyo adicional, por la cantidad de $390,754.00; que le
consta que de la compensación económica que le otorgo la
demandada se dedujo la cantidad de $286,612.67, por
concepto de impuesto sobre la renta; que le consta que de
la compensación económica que le otorgó la demandada
se dedujo la cantidad de $315,353.45, por concepto de
40% de pensión alimenticia para su ex esposa Ilsy
Elizabeth González Sánchez; que le consta que de la
compensación económica que le otorgó la demandada se
dedujo la cantidad de $294,329.89, por concepto de 30%
21
de pensión alimenticia para su ex esposa Ofelia David
Mendoza; que le consta que durante el tiempo que prestó
sus servicios recibió el pago de todas y cada una de las
prestaciones a que tuvo derecho; que le consta que
durante el tiempo que prestó sus servicios para la
demandada siempre recibió el pago a que tuvo derecho por
concepto de aguinaldos; que le consta que prestó sus
servicios para la demandada hasta el 31 de diciembre de
2007. -----------------------------------------------------------------------
IV y V.- La Instrumental de Actuaciones y Presuncional
Legal y Humana, desahogadas por su propia y especial
naturaleza en audiencia de diez de octubre de dos mil
once, fojas 246, en términos del artículo 836 de la Ley
Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la
materia. -------------------------------------------------------------------
VII.- Del estudio y valoración de las pruebas ofrecidas por
las partes, en atención al artículo 137 de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado, se resuelve. --------
En principio tenemos que los demandado Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado y Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se
excepcionaron señalando que no existió relación laboral
alguna con el demandado, siendo que esta se entendió
únicamente con el demandado Instituto Nacional de
Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias. -----------
Al respecto, de las constancias de autos encontramos que
efectivamente el actor prestó sus servicios para el
demandado Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrícolas y Pecuarias, como puede observarse
22
de su recibo de pago, fojas 07, y constancia de servicios,
fojas 08; asimismo, el referido Instituto reconoce que el
vínculo laboral con el actor se entendió con este, de
manera que lo procedente es absolver a los demandados
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado y Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, de todas las prestaciones reclamadas por
el actor en el presente juicio, en virtud de que no existió
vínculo laboral alguno con el actor. -------------------------------
De manera ilustrativa, tiene aplicación en su parte
conducente, la jurisprudencia número I.1o.T. J/25,
sustentada por el Primer Tribunal Colegiado en Materia de
Trabajo del Primer Circuito, publicada en la página 291,
Tomo IV, Julio de 1997, del Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, que establece: ---
CONFESIÓN FICTA INOPERANTE, EN CASO DE PLURALIDAD DE PATRONES. Si son varios los demandados y uno de ellos acepta y asume la relación de trabajo, no se violan garantías, si el laudo que se dicte absuelve a los otros codemandados, no obstante que exista confesión ficta de éstos, ya que su resultado está contradicho con esa aceptación expresa. -----------------------
Es así que se debe considerar que el único responsable de
las prestaciones reclamadas por el actor en su carácter de
titular de la relación laboral es el demandado INSTITUTO
NACIONAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES,
AGRÍCOLAS Y PECUARIAS. --------------------------------------
Ahora bien, el actor se encuentra solicitando la
incorporación al Programa de Conclusión de Prestación de
Servicios en forma definitiva, como servidor público en el
Puesto de Investigador Titular “C” dependiente de la
Administración Pública Federal, requiriendo la aplicación
23
efectiva de la circular 307-A Folio 0563 de 6 de marzo de
2007. -----------------------------------------------------------------------
Al respecto, a fojas 292 y 293, encontramos que el actor
presentó su renuncia al puesto que ocupaba como
Investigador Titular “C”, para adherirse al programa cuya
aplicación reclama; observándose que le fue realizado el
cálculo de su liquidación conforme al referido programa,
considerando dentro de su liquidación el pago de 3 meses
de salario, 20 días por cada año de servicios, 12 días por
cada año de servicios, parte proporcional de aguilando y
prima vacacional y apoyo adicional de 14 meses de
salario.---------------------------------------------------------------------
Con lo anterior, podemos concluir que la petición del actor
es infundada, en virtud de que solicita la aplicación de un
programa que le fue aplicado, y se corrobora con el pago
de la liquidación correspondiente, fojas 303 y 304; por lo
que se absuelve de esta prestación. ------------------------------
En relación a la aplicación de la circular 307-A Folio 0563
de 6 de marzo de 2007, e irrestricto respecto de las
instrucciones del oficio 511 con Folio 0344 de 19 de febrero
de 2007, conviene señalar que el actor omitió presentar los
referidos circular y oficio, o en su caso describir su
contenido, lo cual impide a esta autoridad determinar si
fueron o no cumplidos los mismos, es así que resulta
inatendible su petición, absolviéndose al demandado de la
misma.---------------------------------------------------------------------
Respecto de que al efectuar el pago de su retiro con base
al salario integral de zona económica número 3, o sea al
100%; conviene precisar que si bien el actor afirma que su
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salario le fue cubierto respecto de una zona económica
inferior a la cual le correspondía, lo cierto es que no
acredita de forma eficaz que le correspondiera el pago de
un salario superior, además, omite señalar el monto del
referido salario, resultando así infundada su petición,
debiéndose, por tanto, absolver al demandado de la
misma. --------------------------------------------------------------------
En relación al reconocimiento de su antigüedad, conviene
señalar que su antigüedad no fue controvertida por el
demandado, por el contrario fue reconocida y aceptada la
indicada por el propio actor, de manera que se absuelve al
demandado de esta petición. ---------------------------------------
En cuanto al pago de la Indemnización Constitucional, 90
días, a la base del salario integrado vigente; el pago de 20
días por año, con fundamento en la Ley Federal del
Trabajo, de aplicación supletoria a la ley de la materia; el
pago de 12 días por año por concepto de prima de
antigüedad a la base del salario diario integrado, y pago del
Aguinaldo correspondiente al año 2007; encontramos que
conforme a la liquidación que le fue calculada a fojas 292,
se incluyeron estos conceptos, los cuales, consta también
que le fue debidamente pagados, fojas 303 y 304, de
manera que su petición resulta inoperante, debiéndose
absolver al demandado de la misma. ----------------------------
Por último, en cuanto a la aplicación a su favor del artículo
10º transitorio de la Ley vigente a partir del 1 de abril de
2009 del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado; conviene señalar que al entrar en
vigor la nueva ley se concedió a los trabajadores el termino
de seis meses para optar por el medio de jubilación que
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consideraran mejor a sus necesidades, es decir que la
aplicación del artículo que refiere, fue una medida opcional
a los trabajadores, y si cumplido el termino no manifestó su
opción, se le asignaría la opción artículo decimo transitorio,
de lo anterior, se deriva que aun cuando no hubiera
realizado su elección el actor, se le aplicaría el referido
artículo y en caso de que quisiera cambiarlo, su término
habría concluido, y dado que no especifica el actor, la
intención de su petición, se advierte inoperante,
debiéndose absolver al demandado de la misma. -------------
En su parte conducente, se invoca la tesis aislada número
I.13o.T.276, del Decimotercer Tribunal Colegiado en
Materia de Trabajo del Primer Circuito, publicada en la
página 3123, Tomo XXXII, Octubre de 2010, del Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, que
prevé: ----------------------------------------------------------------------
NUEVA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO. ARTÍCULO DÉCIMO TRANSITORIO. DERECHO DE OPCIÓN. DEBE QUEDAR PLENAMENTE ACREDITADO PARA TENER POR CIERTO EL INTERÉS JURÍDICO. De los artículos 1, 5 y 7 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo de 2007, en vigor al día siguiente, se advierte la existencia de dos regímenes de pensiones para los trabajadores incorporados a ese instituto; el primero denominado "Décimo Transitorio" y el segundo "Acreditación de Bonos de Pensión del ISSSTE en cuentas individuales"; que los trabajadores a partir del 1o. de enero de 2008, tenían seis meses para optar por cualquiera de los dos sistemas (se estableció que a más tardar debían manifestarse el 30 de junio, plazo que se prorrogó hasta el 14 de noviembre del mismo año), lo que debían comunicar por escrito al instituto a través de las respectivas dependencias o entidades; que cuando no se manifestara la elección dentro del plazo previsto, les sería aplicado el artículo décimo transitorio de la aludida legislación, con acceso al resto de las prestaciones y seguros contenidos
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en dicha ley y que, en ese supuesto, las dependencias y entidades deberían notificar a los trabajadores que no hubieran expresado su elección en los plazos referidos, que se les aplicaría el régimen señalado, lo anterior, de acuerdo con los artículos 1, 26, 30, 31, 35, 36 y 37 del Reglamento para el Ejercicio del Derecho de Opción que tienen los trabajadores conforme a los artículos quinto y séptimo transitorios del decreto por el que se expidió la ley en cita. Ahora, de conformidad con diversos criterios jurisprudenciales emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el interés jurídico debe quedar plenamente acreditado en autos, por lo que no basta la sola manifestación del quejoso vertida en el sentido de que no eligió alguno de los dos regímenes contemplados en la ley en estudio para que se actualice dicha figura jurídica, en virtud de que ese señalamiento sólo genera la presunción de que se encuentra en el régimen establecido en el artículo décimo transitorio, lo que por sí solo es insuficiente para tener por acreditado el interés jurídico, porque éste no puede probarse presuntivamente, sino que su demostración debe ser plena. --------------------------------------
Por lo anteriormente expuesto y fundado, en términos del
artículo 137 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, es de resolverse y se: ---------------------
R E S U E L V E
PRIMERO.- El actora no acreditó la procedencia de su
acción y los demandados justificaron sus defensas y
excepciones, en consecuencia. ------------------------------------
SEGUNDO.- Se absuelve al TITULAR DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, TITULAR DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO y TITULAR DEL INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES, AGRÍCOLAS Y PECUARIAS, de todas las prestaciones reclamadas por el
actor , en su
27
escrito inicial de demanda, en términos de lo expuesto en
el último considerando de este fallo. ------------------------------
NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE A LAS PARTES LA PRESENTE RESOLUCIÓN y en su oportunidad archívese
el expediente como asunto total y definitivamente
concluido. -----------------------------------------------------------------
GSBM/NJAM
A S I, DEFINITIVAMENTE, JUZGANDO LO RESOLVIERON Y
FIRMARON LOS MAGISTRADOS QUE INTEGRAN LA TERCERA SALA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE, POR UNANIMIDAD DE VOTOS EN EL PLENO CELEBRADO CON ESTA MISMA FECHA.- DOY FE. -------
28
29
TERCERA SALA
EXP. NO. 3580/07 GASPAR DE LOS REYES GONZALEZ CU
VS.
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES
FORESTALES, AGRÍCOLAS Y PECUARIAS, Y OTROS
DIVERSAS PRESTACIONES
PROYECTISTA: LICENCIADA GABRIELA SUSANA BARRERA MACEDO
LICENCIADO MIGUEL ÁNGEL GUTIÉRREZ CANTÚ MAGISTRADO PRESIDENTE
VOTO __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________
LICENCIADA MÓNICA ARCELIA GÜICHO GONZÁLEZ MAGISTRADA REPRESENTANTE DEL GOBIERNO FEDERAL
VOTO
_________________________ _________________________ _________________________ _________________________ _________________________
MAESTRO EN DERECHO JOSÉ JUAN RENATO ESTRADA ZAMORA MAGISTRADO REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES
VOTO
_________________________ _________________________ _________________________ _________________________ _________________________
SENTIDO DEL LAUDO: ABSOLUTORIO