Latinoamérica en las negociaciones de cambio climático

La “Hoja de Ruta” hacia la COP21 de París

José Eduardo SanhuezaConsultor División de des Desarrollo Sustentable y Asentamientos HumanosCEPAL

Estado de las negociaciones

Recordatorio:

• Plataforma de Durban (ADP), COP17

Esperable:Esperable:

• Acuerdo de París 2015, aplicable a todas las partes.

▫ Duradero y conciso▫ Construido sobre la base de seis pilares: Mitigación,

Adaptación, Desarrollo de Capacidades, Transferencia Tecnológica, Financiamiento y Transparencia

▫ Compromisos de Mitigación expresados por medio de INDCs

De Lima a París

COP21París

2020

Presentación Borrador de Elementos

Acuerdo entra en

4 sesiones de negociación durante 2015

COP20 Lima

Elementos para Acuerdo

Presentación de INDCs

Borrador de Negociación

Nuevo Acuerdo climático

entra en vigor

Ambición pre - 2020

2015-2020:Negociación de temas pendientes

Fin 2° periodo de compromiso KP

Resultados de la COP20

• Elementos para un Borrador de Texto de Negociación

• UFI (Up Front Information) para INDCs• UFI (Up Front Information) para INDCs

• Adaptación en INDCs

• Capitalización del Fondo Verde

• Avance marginal en diferenciación

• Mitigación pre-2020

Situación a la fecha

• En la Primera reunión del ADP de este año, llevada a cabo en el mes de febrero en Ginebra , con base a los elementos para un borrador de texto acordado en la COP20 y nuevas propuestas, de las Partes, se acordó finalmente un texto de negociación para el Acuerdo esperado a ser adoptado en Paris.

• Este texto de 90 páginas se construyó en Ginebra sobre la base de la • Este texto de 90 páginas se construyó en Ginebra sobre la base de la compilación mecánica de las propuestas de las Partes y sin negociación.

• En la Segunda reunión del ADP sostenida en Bonn, en Junio, 12 grupos de facilitación, cada uno centrado en una sección del texto de negociación de Ginebra, intentaron convertir sus respectivas secciones en unas más "concisas, coherentes y ágiles".

• Desafortunadamente estos grupos de facilitación gastaron una cantidad considerable de tiempo en discusiones procesales sobre el método a utilizar para simplificar y consolidar el texto de negociación de Ginebra.

Avances …?

• Finalmente comenzaron con la tarea "fácil" de eliminar duplicaciones y luego trataron de "desempaquetar" párrafos y combinar las opciones que se ocupan de temas similares.similares.

• A pesar de los mejores esfuerzos de los Copresidentes del ADP, de los facilitadores de los grupos y un numeroso personal de apoyo de la Secretaría, al final de la sesión, el texto de negociación sólo se había reducido en cinco páginas, dejando una sensación de que todas las decisiones se postergaron para la próxima sesión de ADP, la tercera, que tendrá lugar en Bonn la primera semana de Septiembre.

•

CONSTRUCCIÓN DE CONFIANZAS• Reducir el tamaño del texto no sólo era la misión de los negociadores en el

ADP en Bonn.

• Otra tarea importante y más sutil de los Copresidentes y delegados era generar un clima de confianza para las negociaciones que vienen. En eso, muchos coincidieron en que los debates de esta sesión fueron sin duda mucho más exitosos.

• La mayoría de las partes elogiaron el espíritu de compromiso que prevaleció en las negociaciones de ADP. El ejercicio de racionalización generó un sentimiento de confianza, y las Partes renunciaron a la costumbre de reiterar declaraciones pre-escritas para participar realmente en el diálogo sobre cuestiones de procedimiento.

• Como resultado de todos esto trabajos, al final de la reunión del ADP en Bonn las Partes confiaron a los Copresidentes preparar una "versión consolidada”, completamente optimizada, clara y concisa del texto de negociación de Ginebra, que presente opciones claras y no omita o elimine cualquier opción o posición de las Partes”.

Un mandato difícil, pero ….• El mandato a los Copresidentes implica lograr un delicado

equilibrio entre la simplificación del texto y asegurarse de que ninguna sugerencia de alguna Parte sea retirada del texto. Una tarea de alta sensibilidad que las Partes apenas, como he ya señalado, lograron comenzar en esta oportunidad.

• Pero este clima de fomento de la confianza en el ADP también fue ayudado por una evolución positiva en las negociaciones en el marco del SBSTA y el SBI. Con un resultado repentino, los delegados lograron cerrar un ciclo de diez años de negociaciones sobre la orientación metodológica para REDD +, incluyendo temas controversiales, como los enfoques no basados en el mercado y los beneficios no-carbono.

• La conclusión de las negociaciones sobre REDD + demostró que alcanzar un compromiso en el régimen climático sigue siendo posible, aunque, según algunos, se llegó a él a expensas de la sustancia.

INICIO DE NEGOCIACIONES DE FONDO

• El objetivo más importante de la conferencia de Bonn era comenzar negociaciones de fondo sobre el texto de Ginebra. En este sentido, los resultados fueron más bien modestos.

• También hubo pocos progresos sobre el tema de la conveniencia o no de iniciar la identificación de qué elementos del texto Ginebra no de iniciar la identificación de qué elementos del texto Ginebra deberían alojarse en el acuerdo, y cuales se tratarían mejor en decisiones de la COP.

• Este ejercicio es clave si los gobiernos quieren empezar a delinear un acuerdo ágil con disposiciones generales que pueden concretarse y ponerse en operación por medio de decisiones posteriores adoptadas a través del tiempo.

• Sin embargo, muchos Partes en Bonn fueron reacios a participar en este ejercicio, por temor a que un acuerdo para mover texto a decisiones sería rebajar la fuerza legal del nuevo Acuerdo.

La ambición pre-2020• Lo mismo puede decirse acerca de la falta de

progreso en catalizar la acción pre-2020. Las negociaciones sobre este tema prácticamente se estancaron en Bonn, con las Partes no pudiendo estancaron en Bonn, con las Partes no pudiendo ponerse de acuerdo sobre lo que el mandato de la línea de trabajo del ADP sobre la ambición de pre-2020 de hecho conlleva.

• Muchos países en desarrollo consideran la ambición pre-2020 como un trampolín para mejorar la acción post-2020. Por tanto, la polarización de puntos de vista sobre la ambición pre-2020 podría retrasar el avance hacia el acuerdo de Paris.

Nuevos problemas…• Otra amenaza potencial proviene de las disputas por el

mandato de la Revisión 2013-2015. En Bonn, un grupo de Partes plantearon que cuestiones de fondo, en la opinión de otros, fueran capturadas en los resultados de la revisión, con lo que las negociaciones bajo este opinión de otros, fueran capturadas en los resultados de la revisión, con lo que las negociaciones bajo este tema se detuvieron.

• Dado que el ADP se supone debe ser informado por los resultados de la Revisión, los negociadores en París se enfrentarán por el obstáculo adicional de salvar las diferencias entre las Partes y concluir el trabajo sobre este tema.

MIRANDO ADELANTE …

• A pesar de un progreso limitado en el marco del ADP, las cosas no fueron todas pesimistas en Bonn. El avance sobre cuestiones tales como REDD + parece sugerir que la cooperación intergubernamental podría proporcionar una base importante para la evolución más allá de la CMNUCC.

• REDD + es la quintaesencia de un enfoque de abajo hacia arriba, voluntario y sectorial a la mitigación del cambio climático, cuya puesta en práctica hasta el momento ha contado con la iniciativa de los países que deseen, y el apoyo de acuerdos internacionales y bilaterales más allá de la CMNUCC.

• La pregunta es que si este enfoque híbrido de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo podría ser un signo de la gobernanza climática por venir. Aproximaciones tipo "Coalición de los dispuestos" no son nuevos en las negociaciones climáticas.

Una arquitectura híbrida

• En la Conferencia sobre el Cambio Climático de Copenhague en 2009, se inició un enfoque de abajo hacia arriba para la gobernanza climática. Desde entonces, el régimen climático ha dado pasos significativos en la creación de un proceso intergubernamental para encapsular y revisar los esfuerzos de intergubernamental para encapsular y revisar los esfuerzos de abajo hacia arriba, a través de la evaluación internacional y la revisión y la consulta y análisis internacional.

• Se espera que la Conferencia sobre el Cambio Climático de París pueda llevar este proceso a su término, mediante la creación de una arquitectura híbrida que reúna las contribuciones de las Partes determinadas a nivel nacional en un marco acordado internacionalmente.

A días del inicio de la Tercera ronda de negociaciones

• Los Copresidentes han respondido a su mandato y propuesto un documento que han llamado una “herramienta” para ayudar a negociar el “texto de negociación”

• En consecuencia a las instrucciones recibidas, la • En consecuencia a las instrucciones recibidas, la reorganización de todos los elementos contenidos en el texto de negociación, en su versión revisada en Bonn, les ha permitido disminuir ese documento en alrededor de 10 páginas. Ahora estamos en 75 !!!!

• Al final de la próxima semana veremos si este arduo trabajo ha sido una contribución aceptable por las Partes y que les ha ayudado a la tarea que tienen por delante

Latinoamérica y el cambio climático

• Gran variedad de condiciones a lo largo del continente. Algunos factores:

▫ Ambiental (países tropicales, insulares, desérticos, ▫ Ambiental (países tropicales, insulares, desérticos, amazónicos, etc.)

▫ Tamaño de las economías

▫ Productores de hidrocarburos

▫ Diversidad cultural (caribe anglófono – América Latina)

Diversidad de posiciones de la región en materia de cambio climático• Tratamiento del principio de CBDR – RC, en

particular en materias de responsabilidades Históricas y Diferenciación: mantención de la Históricas y Diferenciación: mantención de la división entre países Anexo I y no – Anexo I.

• Financiamiento

• Uso de mecanismos basados en criterios de mercado

• Balance entre adaptación y mitigación

Ejemplo: Grupos en los que Chile participa

Diálogo de Cartagena

G77+China

GRULAC

Iniciativa Chile – Brasil: Diálogos de Jefes de Delegación a la CMNUCC• Cuatro reuniones a la fecha

• En la penúltima (octubre 2014): “lista no –exhaustiva de temas” de posible consenso.exhaustiva de temas” de posible consenso.

• De este documento surgió un documento que fue aprobado por todos los países de la región

• Desarrollado y dado a conocer bajo el sistema CELAC en la COP20. Hecho histórico

Declaración CELAC sobre Cambio Climático: Áreas de consenso• Basado en la Convención

• Principios de equidad y CBDR-RC

• Proceso de negociación transparente• Proceso de negociación transparente

• Fortalecimiento del componente de adaptación en el acuerdo de París.

• Obligaciones financieras de los países desarrollados y reglas de MRV para ellas.

• Participación de sociedad civil y educación para el cambio climático

Nuevos Desarrollos

• Declaración Cumbre CELAC (San José, enero 2015)

• Continuación del diálogo convocado por Chile y • Continuación del diálogo convocado por Chile y Brasil. Cuarta Reunión en Mayo 2015.

• En la ocasión, reiteración de la experiencia habida en la Tercera. Se confirman, profundizan y expanden los temas de interés común que emergen desde la diversidad de situaciones y posiciones sostenidas por los países de la región sobres muchos temas en negociación.

Areas de Consensos

• Crecimiento económico con bajas emisiones de gases de

efecto invernadero y resilientes al CC.

• Observancia del principio de RCPD-RC para fortalecer • Observancia del principio de RCPD-RC para fortalecer un régimen climático que reconozca las prioridades de desarrollo de la región.

• Las vulnerabilidades de nuestra región al CC son diversas, y los países tienen el derecho de establecer sus propias prioridades sobre la base de esa diversidad.

Areas de Consensos (2)• Necesidad de que la región incorpore/desarrolle temas

de su interés en la Agenda de Negociación.

• Nuevos, por ejemplo, el rol de los océanos en el combate al cambio climático, tanto como sumidero de gases de efecto invernadero como por los riesgos que significan efecto invernadero como por los riesgos que significan los efectos negativos del calentamiento global en ellos.

• Antiguos, por ejemplo, los participantes destacaron la prioridad con que la región debe considerar temas relacionados con la agricultura, sobre todo desde la perspectiva de garantizar la seguridad alimentaria por medio del fortalecimiento de la resiliencia y de la adaptación en la agricultura.

Areas de Consensos (3)• Prioridades y necesidades específicas de los países del Caribe,

en particular en lo que se refiere al tratamiento de la cuestión de pérdidas y daños, que requiere atención especial en el contexto de las actuales negociaciones.

• Los negociadores que participaron de la IV reunión coincidieran en que estos diálogos tiene mucho que contribuir coincidieran en que estos diálogos tiene mucho que contribuir para una participación más proactiva de la región de ALC, por la vía de CELAC, en el proceso multilateral de UNFCCC, en particular en la preparación a la COP21.

• Hubo un llamado a que los negociadores de cambio climático de ALC contribuyan a la Reunión de Cancilleres y de Ministros de Medio Ambiente de CELAC que se realizará en Ecuador, en el segundo semestre de 2015, en atención a la Declaración de la Cumbre de Belén.

Gracias por su atención.