las tic en la relación administración pública ciudadano. evaluación comparativa en el Ámbito...

Las TIC en la Relación Administración Pública Ciudadano.Evaluación Comparativa en el Ámbito Latinoamericano del Servicio de Pago

Electrónico de Impuestos

3er Encuentro de Estudiantes de Doctorado en Ciencia Política y de la Administración.

Que estén Realizando su Tesis sobre América LatinaSalamanca, 26 y 27 de junio de 2003

Diego Fernando Cardona Madariaga

[email protected]

Becario Cátedra UNESCO

ESADE

Asociación Española de Ciencia Política y de la Administración

Asociación Castellano-Leonesa de Ciencia Política y de la Administración

Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamérica y Portugal

Diego [email protected] Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano

Plan de Temas

• Antecedentes– Curriculum Vitae

– Proceso Doctoral

• Problema de Investigación– Definición e Interés

– Preguntas de Investigación

– Resultados Esperados• Estado del Arte• Percepciones• Expectativas• Mejores Prácticas

– Metodología

– Marco Teórico

• Contrastación


Ingeniería CivilLicenciatura en Matemáticas

Universidad de los Andes - 1989

Postgrado Especialización

en Gerencia de ProyectosPontificia Universidad Javeriana - 1993

Master en Administración

de Negocios – MBAUniversidad Externado de Colombia - 1999

SIGINEGI – Méjico - 1993

Procesamiento de DatosCEPAL – ONU – Chile- 1992

BBDD EstadísticasCIENES – OEA – Chile -1994

BBDD Orientadas ObjetoArquimedex – Colombia - 1995

Sistemas GPSESRI – Estados Unidos - 1996

Hoja Electrónica de CálculoUNINAL – Colombia - 1987

PECOUNIANDES – Colombia - 1993

PESIJaveriana – Colombia - 1994

RRHHJaveriana – Colombia - 1996

Formación Académica

Antecedentes

CurriculumProceso

Problema

Definición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación


FacultadIngeniería

ECI

PostgradoGerencia

UMD

FacultadCiencias

UNIANDES

FacultadIngeniería

UNIANDES

PostgradoGerencia

Politécnico

PostgradoGerencia

UIS

FacultadIngenieríaUNINAL

FacultadIngenieríaUNICOOP

PostgradoSIG

CIAF

ESADE

PostgradoGerenciaJaveriana

MBAExternado

PostgradoGerencia

ExternadoFacultad

IngenieríaUnidistrital

ASCE

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Presidenciade la

República

Ecopetrol

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CENAGUA

CAEMFFMM

ACIS

SELPER

ORACLE

ESRI

AUTODESK

NEXSYS

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OAS

Docencia e Investigación

ACOSOFT

PROSIS

Antecedentes

CurriculumProceso

Problema

Definición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación


Pro

fesi

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Con

sult

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Constructora GómezIngeniero Planeación (1988 – 1990)

TecnolaserDirector de Sistemas (1990 - 1991)

DANEDirector Técnico (1991 – 1994)

ProsisDirector de Proyectos (1995 – 1998)

DataTiempoColombia (1998)

BID - UBANDA – El Salvador (1994 – 1995)

Fondo Pasivo SocialColombia (1995)

OEA - IICAFondo DRI – Colombia (1998)

ONU - PNUDMinhacienda – Colombia (1998 – 1999)

ONU - ACNURPresidencia – Colombia (1999 – 2000)

FADEspaña (2000 – 2003)

BID - CHCSESPAS – Dominicana (2001 – 2002)

HGCEspaña (2000 - 2003)

Experiencia

Antecedentes

CurriculumProceso

Problema

Definición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación

Hospital Espirit SantEspaña (2002 - 2003)


AntecedentesCurriculum

ProcesoProblema

Definición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación

Etapa Investigación Tutelada

Etapa Docente

METODOLÓGICAS

FUNDAMENTALES

AFIN

ES

Fundamentos de Ética Empresarial (3)

Teorías de la Justicia en el Contexto

Organizacional (3)

La Cultura Organizacional como Marco de Actuación

del Líder (3)

Reasoning and Knowledge Creation

(4)

Reasoning and Knowledge Creation

(4)

Ciencias Sociales e Investigación Cualitativa (3)

Ciencias Sociales e Investigación Cualitativa (3)

Taller de Métodos Cuantitativos y Cualitativos (4)

Análisis de Datos. Desde la Perspectiva

Univariante a la Multivariante (3)

Organización de las TI en la Empresa (4)

Metodología de la Investigación (4)

Las TIC en la Relación de los Barceloneses y el Ayuntamiento (4)

El Gobierno Electrónico. Una Revisión de Fuentes de Información (4)

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)en la Relación Administración Pública-Ciudadano (4)

Estadístiques de la Societat Informació

Internet y Administración Pública. Nuevas Ideas

Impacte de la signatura electrònica

Lideratge i Innovació en els Serveis Públics

IGC 2002 – Admón Pública e Internet

APROP 2002 – Impacte Tecnologia i Territori

Funció Gerèncial en la Administració Pública

Gestió de Comunicació en las AAPP

Programa de Dret en TI


Especificación del Problema de Investigación

Identificar qué espera el ciudadano de la administración electrónica y cómo la percibe, a

partir de la valoración de un servicio público electrónico específico de manera comparativa

en dos países latinoamericanos. De esta manera, se espera, definir un grupo de

mejores prácticas sobre las actividades a realizar para implementar proyectos de

administración electrónica.

Antecedentes

Curriculum

Proceso

Problema

DefiniciónPreguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación


Focalización desde el ciudadano

Solicitantede servicios

Sujeto deEstado

Participante

Elector

Sujeto deEstado

Participante

Elector

Antecedentes

Curriculum

Proceso

Problema


Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación


Focalización desde la Administración Pública

e-Governance

e-Administration

e-Government

http://www.unpan.org/e-government/Benchmarking%20E-gov%202001.pdf

Antecedentes

Curriculum

Proceso

Problema


Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación


B

Participación

CoordinaciónC

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Comercio Electrónico

Benchmarking

Focalización desde la Prestación de Servicios

Información

Trámites

C

GAntecedentes

Curriculum

Proceso

Problema


Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación


Focalización Latinoamérica

• Area of 1,139,000 square kilometers

• More than 40 million inhabitants (02)

• PCI US$2,110 (01)• GDP grew by 8.6%. (90’s)

– http://www.dnp.gov.co

• HDI 62/162 (01)– http://www.undp.org/hdr2001/

• NRI 59/82 (03)– http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/Content/

Global+Competitiveness+Programme%5CReports%5CGlobal+Information+Technology+Report+2002-2003+-+Readiness+for+the+Networked+World#index

• GCI 56/80 (02)– http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/Content/

Global+Competitiveness+Programme%5CReports%5CGlobal+Competitiveness+Report+2002-2003#GCI%20Rankings

• PCI 52/102 (02)– http://www.tilac.org/ipc_2002.htm

• e-gov Index 32/198 (02)– http://www.insidepolitics.org/egovt02int.PDF

Antecedentes

Curriculum

Proceso

Problema


Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación


Apoyo en Colombia

Universidad Externado de Colombia – Facultad de Administración de Empresas

Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas - DANE

Ministerio de Comunicaciones

Departamento Nacional de Planeación - DNP

Universidad La Sabana – Instituto de Alta Dirección de Empresa - INALDE

Antecedentes

Curriculum

Proceso

Problema


Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación


Equipo de Dirección

• Dirección– Dr. Lluis Olivella

• Co-dirección– Dra. Mila Gascó

• Tutoría– Dr. Alfred Vernis

Antecedentes

Curriculum

Proceso

Problema


Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación


Preguntas de Investigación

• ¿Cómo percibe el ciudadano las iniciativas existentes de administración electrónica?

• ¿Qué espera el ciudadano de las iniciativas existentes de administración electrónica?

• ¿Qué puede hacer la administración pública para implementar iniciativas de administración electrónica?

Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

PreguntasResultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación


Estado del Arte

• Sociedad del Conocimiento

• Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

• Gobierno Electrónico

• Evaluación de la Gestión y las Políticas Públicas

Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

Resultados

Estado del ArtePercepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación


Percepciones y Expectativas

Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

ResultadosEstado del Arte

Percepciones

ExpectativasBest Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación

Behavior

Personal beliefsabout outcomes

Personal beliefsabout referents

Attitude towardthe behavior

SubjectiveNorm

IntentionRelative importance

Fishbein, M. & Ajzen, I (1980)Understanding Attitutes and Predicing Social Behavior,, Prentince Hall


Mejores Prácticas

• Estrategias de Gobierno Electrónico en los Países de la Región 1: La definición de un Modelo de Análisis y Estudio de Casos (Valenti, 2003)

– http://www.consultoras.com/pdf/Manual_gobSP.pdf

• Roadmap for e-government in the developing world (Hachigan, 2002)

– http://www.pacificcouncil.org/pdfs/e-gov.paper.f.pdf

• The e-government handbook for developing countries (Lanvin, 2002)

– http://www.cdt.org/egov/handbook/2002-11-14egovhandbook.pdf

• Leaders and Facilitator: The New Roles of Governments in Digital Economies (Lanvin,2002)

– http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/Content/Global+Competitiveness+Programme%5CReports%5CGlobal+Information+Technology+Report+2002-2003+-+Readiness+for+the+Networked+World#index

• Seven E-Government Leadership Milestones (Caldow,2001)

– http://www.ieg.ibm.com/thought_leadership/Seven_E-Gov_Milestones.pdf

• Eight Imperatives for Leaders in a Networked World (Mechling, 2000)

– http://www.ksg.harvard.edu/stratcom/hpg/eightimp.pdf

Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

ResultadosEstado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best PracticesMetodología

Marco Teórico

Contrastación


Posición Filosófica

Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

MetodologíaMarco Teórico

Contrastación

Sistemas Juegos

Agentes Actores

Objeto de EstudioExplanation

(Ciencia Natural)Understanding(Ciencia Social)

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Las TIC en la G2C


Planteamiento Operativo

• Investigación Bibliográfica• Definición Metodológica• Recolección de Información

– Evaluación de las páginas WEB– Entrevistas guiadas– Encuestas

• Análisis de los datos– Cualitativo– Cuantitativo (Multivariante)

Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices


Contrastación


Muestra

• Administración Pública – Rama Ejecutiva - Oficina de Impuestos– Director de la Institución– Responsable del Proyecto

• Ciudadanos– Muestra representativa, seleccionada de manera

probabilística, estratificada, por conglomerados con igual probabilidad de selección.

– 1.200 ciudadanos, igualmente distribuidos en 3 regiones geográficas.

– Error muestral máximo de ±3,16%, para un nivel de confianza del 95,5% y P=Q.

Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices


Contrastación


Conceptos Básicos1

• Sociedad del Conocimiento– La sociedad del conocimiento se expresa en tres hechos; las organizaciones dependen cada

vez más del uso inteligente de las TIC para ser competitivas, los ciudadanos están cada vez mas y mejor informados, puesto que utilizan las TIC en muchos actos de su vida diaria y consumen grandes cantidades de información en el ocio y en el negocio y finalmente está emergiendo un sector del conocimiento constituido por tres grandes segmentos; el de contenidos, el de la distribución y acceso a la información y el de la industria telemática(CORNELLA, 2000).

•Tecnologías de la Información y las Comunicaciones– Las TIC son el conjunto de actividades que facilitan por medios electrónicos el archivo,

procesamiento, transmisión y despliegue interactivo de información(OECD, 2000).

• Gobierno Electrónico– Gobierno electrónico es la continua optimización en la prestación de servicios públicos, acceso

a la información pública y participación ciudadana mediante la transformación interna y externa de las relaciones con base en el uso de las TIC(BAUM & DI MARIO, 2001).

Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco TeóricoContrastación


Conceptos Básicos2

• Evaluación de la Gestión y las Políticas Públicas– Evaluación es la valoración sistemática de la operación y los resultados de un

programa o política, al compararlos con un conjunto de estándares explícitos o implícitos, que contribuyen a su mejora(WEISS, 1998).

– la gestión pública corresponde al diseño administrativo para desarrollar programas públicos de forma eficiente, de ejecutar de un modo fiable las leyes y reglamentos, de dar una respuesta responsable a los líderes políticos o a algunas combinaciones de estas opciones(LÓPEZ & GADEA, 2001).

– La política es una forma específica de gestión estratégica(MINTZBERG, 2000) .

Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología



Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología


Modelos1

Diego [email protected]

e-government: analysis framework and methodology

OECD / PUMA

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Modelo EuropeoMalta

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Interacciónen doble vía

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Democraciaelectrónica

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Modelo EuropeoUK - Básico

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SitioBásico

PublicaciónElectrónica

Interacción

Transacción

GobiernoElectrónico

Holístico


Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología


Modelos2


Modelo EuropeoUK - Revisado

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SitioBásico

PublicaciónElectrónica

Transacción

Manejo de cuentas (CRM)

Interacción

GobiernoElectrónico

Holístico


eGovernment LeadershipAccenture

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Bajo Alto

Alto

Publicación

Interacción

Transacción

Maximización del potencial de

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Interacción activa y pasiva

Presencia básica en Internet


The Citizen as Customer Deloitte Consulting and Deloitte & Touche

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Portales

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Grado de Transformación empresarial

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Enacting TechnologyJohn F. Kennedy School of Government at Harvard University

Sitios WEBIndividuales

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Cambio Operacional

Sitios WEBInteragenciales

RedesInteragenciales

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Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología


Modelos3


Modelo NorteamericanoUniversidad de Albany

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E-government: A Global PerspectiveASPA / UN

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Emergente

Ampliado

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E-Government in the Asia Pacific Region

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Modelo ÁrabeSURF-AS / PNUD

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Sitios WEBInformación

Comunicaciónen doble vía

Intercambiode Valor

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Modelo EclécticoParticipaciónDemocrática

Transformación

Transacción

Interacción


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Presencia

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SaltoTecnológico

SaltoCultural

Costo

Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología



El Gobierno ElectrónicoElementos

• Está relacionado con la aplicación de las TIC• Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno

con:– Otras agencias gubernamentales– Sus propios empleados– Las empresas y– El ciudadano

• Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a:– Acceso a la información– Prestación de servicios– Realización de trámites y– Participación ciudadana

• Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos gubernamentales

• Su implementación implica el paso por una serie de estados, no necesariamente consecutivos

• Es un medio, no un fin en sí mismo.

Antecedentes

Curriculum

Proceso

ProblemaDefinición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología



Contrastación

Antecedentes

Curriculum

Proceso

Problema

Definición

Preguntas

Resultados

Estado del Arte

Percepciones

Expectativas

Best Practices

Metodología

Marco Teórico

Contrastación

“El gobierno electrónico. Una revisión desde la perspectiva de la prestación de servicios”. Grupo de trabajo Nº 3 – El gestor público y las TIC en un entorno de cambios estratégicos y culturales. I Congreso Catalán de Gestión Pública, Barcelona, 26 y 27 de septiembre de 2002

“¿Govern, Democracia o Administració Electrónica?”, Jornadas Global Business, Empresa Joventut, ESADE, Barcelona, 15 al 17 de maig de 2002

“Perception of e-administration versus ICT attitude/aptitudeA statistical exploratory study”, 8th Association Information Management Conference, Grenoble, France,- 21 -23 May, 2003

“ICT at the public administration-citizen relation. Comparative evaluation at the Latin-American surroundings”, International Conference on Information Systems - ICIS’02, Barcelona, 15 - 18 december, 2002

las tic en la relación administración pública ciudadano. evaluación comparativa en el Ámbito...

Documents