L A S R E L A C I O N E S C O M E R C I A L E S D E M É X I C O C O N CENTROAMÉRICA. ANÁLISIS Y P E R S P E C T I V A S (1979-1986)

J O R G E C A S T A Ñ A R E S P.

I N T R O D U C C I Ó N

C E N T R O A M É R I C A es una región sumamente importante para México, no sólo por los vínculos históricos que tiene con ella, sino por ser un mercado real y potencial para su producción nacional; además, la si­tuación política y económica del área repercute directamente en México.

A pesar de este contexto, las relaciones comerciales entre México y América Central no se han valorado lo suficiente como para que los instrumentos de apoyo se desarrollen plenamente. A partir de 1982, se observa un deterioro en dichas relaciones; situación que debe ser re­visada para saber cuáles fueron las causas que la originaron y cómo se puede plantear una estrategia adecuada para solucionarla.

El presente estudio parte de un análisis de las corrientes comercia­les que sostuvieron México y la región centroamericana entre 1979 y 1986, en el marco de los instrumentos de apoyo existentes, y pretende estimar el potencial de crecimiento del mercado, partiendo de una se­lección de productos identificados como aquellos con más posibilidades de comercializarse.

La propuesta de apoyo para realizar un mayor intercambio entre México y la región no se considera sólo desde la perspectiva de un in­cremento en las exportaciones mexicanas sino de las posibilidades de elevar las compras provenientes de Centroamérica. De otra manera, no se puede pensar que los países del área pueden incrementar sus activi­dades comerciales, debido a sus desequilibrios externos actuales.

En este sentido, el presente ensayo tiene como objetivo sugerir es­trategias para llevar a cabo, en el corto plazo, un intercambio comer­cial entre México y la región centroamericana, el cual debe resultar más significativo para ambas partes.

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C A R A C T E R Í S T I C A S D E L A S E C O N O M Í A S C E N T R O A M E R I C A N A S *

Centroamérica está formada por países con características de desarro­llo similar en cuanto a dotación de recursos naturales, infraestructura, planta productiva y comercio exterior; por ello se puede hablar de una economía de la región.

Durante los últimos años la economía centroamericana, como la del resto de los países latinoamericanos, ha pasado por una severa crisis, combinada en algunas naciones con un conflicto bélico que, al conjun­tarse, se reflejó en una brusca caída en las tasas de crecimiento del área, sobre todo en 1979 y en 1982 (aunque hubo una recuperación en 1983 y 1984). (Véase cuadro 1.)

Comparadas con las del resto de ios países latinoamericanos, las ta­sas de crecimiento de sus precios se mantuvieron relativamente bajas en la región hasta 1984. Exceptuando Nicaragua, cuya inflación aumentó en los últimos años, las naciones centroamericanas lograron abatir esta tasa de crecimiento. En 1985, sin embargo, parecería iniciarse una fase inflacionaria. (Véase cuadro 2.)

El crecimiento de la deuda externa global de la región pasó de 8 626 millones de dólares en 1979, a 17 852 en 1982 y a 22 462 en 1985, e impuso a cada uno de estos países compromisos onerosos para el pago de su servicio. Cabe destacar que solamente Costa Rica, Nicaragua y Panamá concentran el 68% del débito, mientras que el 32% restante se distribuye en las otras naciones. (Véase cuadro 3.)

En algunos casos, la contratación pasada de la deuda externa se tra­dujo en una carga cada vez mayor del servicio en relación con las expor­taciones totales. En Costa Rica, por ejemplo, la relación pasó de 13% en 1979 a 33% en 1983, mientras que en Nicaragua se elevó de 10 a 14 por ciento para los mismos años. Para el conjunto del área, el cam­bio fue de 39% en 1979 a 83.1 % en 1985 y aunque resulta ser compa­rativamente baja con el resto de Latinoamérica, en términos de la ca­pacidad de cada una de estas naciones para mantener sus corrientes nor­males de intercambio, representa un peso significativo.

E L C O M E R C I O E X T E R I O R D E A M É R I C A C E N T R A L

Las exportaciones de la región centroamericana están constituidas bá-

* Se utilizaron datos de Guatemala, Panamá, Honduras, El Salvador, Costa Rica y Nicaragua.

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sicamente p o r p roduc tos de o r i g e n agropecuar io , pesquero y forestal , ca fé , p l á t a n o s , a z ú c a r , carne , a l g o d ó n , c a m a r ó n y maderas . Po r e jem­p lo , pa ra H o n d u r a s el ca fé representa el 2 4 % de l t o t a l de sus ventas al ex te r io r ; pa ra E l Sa lvador , el 5 5 % y pa ra N i c a r a g u a , el 3 8 % . Res­pecto de sus i m p o r t a c i o n e s , é s t a s se encuen t r an divers i f icadas en u n a a m p l i a g a m a de p roduc tos de consumo , i n t e rmed ios y de cap i t a l , lo que deno ta l a elevada dependenc ia que t iene del ex t e r io r la p l a n t a p r o ­d u c t i v a r eg iona l .

E l M e r c a d o C o m ú n C e n t r o a m e r i c a n o ( M C C ) , establecido en j u ­n i o de 1961 pa ra desar ro l la r el i n t e r c a m b i o comerc ia l entre los p a í s e s del á r e a , ha e x p e r i m e n t a d o en los ú l t i m o s a ñ o s crecientes d i f icu l tades , como se puede aprec ia r p o r la c a í d a del comerc io r e g i o n a l . E n efecto, las exportaciones han descendido del 1 7 . 2 % en 1979, a 1 3 . 2 % en 1985, mien t ras que las exportaciones realizadas median te esta a g r u p a c i ó n dis­m i n u y e r o n de 17.7 a 11 p o r c iento d u r a n t e el m i s m o lapso.

E l v a l o r de las expor tac iones totales de la r e g i ó n se r edu jo d u r a n t e a lgunos a ñ o s del p e r i o d o c o m p r e n d i d o entre 1979 y 1985, deb ido a l a c a í d a en los precios de los p r inc ipa les p roduc tos . C a b e s e ñ a l a r que tres p a í s e s , G u a t e m a l a , Cos ta R i c a y E l Sa lvador , e x p o r t a n el 6 4 % de los p roduc tos de la r e g i ó n . L o s pr inc ipa les mercados son Estados U n i d o s y el m i s m o M C C , con a l rededor del 4 9 % de las ventas externas totales. ( V é a s e cuad ro 4 . )

E l c o m p o r t a m i e n t o de las impor tac iones ha sido descendente, c o m o resul tado de los p rob lemas a los que se en f ren tan las e c o n o m í a s cen­t roamer icanas , que t u v i e r o n u n a tasa de c rec imien to del 4 . 5 % en 1981 , l a cua l d e s c e n d i ó al - 3 . 4 % en 1983; pos t e r io rmen te en 1985, se e l e v ó al 1 .8%, lo cua l p o d r í a l i m i t a r ser iamente las pos ib i l idades de desarro­l l o f u t u r o de la zona . ( V é a s e cuadro 4 . )

Las importaciones provienen principalmente de Estados Unidos —con u n a p a r t i c i p a c i ó n del 3 2 % en 1979, la cual d i s m i n u y ó en 1985, al 3 1 . 2 % — y , en m e n o r p r o p o r c i ó n , del M e r c a d o C o m ú n C e n t r o a m e r i c a n o . L o s p roduc tos m a n u f a c t u r a d o s o c u p a n el p r i m e r l u g a r de las impor t ac iones y representan alrededor del 6 0 % de é s t a s ; los combust ibles , por su parte , t i enen u n a p a r t i c i p a c i ó n de a p r o x i m a d a m e n t e el 2 0 % de l t o t a l .

P o r o t r a pa r t e , los p r inc ipa les p roduc tos de e x p o r t a c i ó n cor respon­d e n a los a l imen tos y las mate r ias p r i m a s agropecuar ias , que represen­t a r o n el 6 7 % de l m o n t o t o t a l expo r t ado du ran t e los ú l t i m o s a ñ o s . Esto puede ser e x p l i c a t i v o de la elevada dependencia de las e c o n o m í a s cen­t roamer icanas de a lgunos p roduc tos agropecuar ios .

F i n a l m e n t e , de acuerdo c o n el c o m p o r t a m i e n t o de l a ba lanza co­m e r c i a l de C e n t r o a m é r i c a , es i m p o r t a n t e hacer n o t a r que en el lapso

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c o m p r e n d i d o entre 1979 y 1985, el saldo c o m e r c i a l de la r e g i ó n p a s ó de - 2 . 0 5 1 mi l l ones de d ó l a r e s en 1979 a - 2 . 1 4 6 en 1981 y a 1.620 m i l l o n e s de d ó l a r e s en 1985, lo cua l se t r aduce en u n a r e s t r i c c i ó n a la f a c t i b i l i d a d de c rec imien to de las e c o n o m í a s de los p a í s e s menc ionados . ( V é a s e c u a d r o 2 . )

L O S P R O B L E M A S E C O N Ó M I C O S D E L A R E G I Ó N C E N T R O A M E R I C A N A

L a crisis c en t roamer i cana se ha mani fes tado en u n a baja en los niveles de p r o d u c c i ó n , pa r t i cu l a rmen te en el emp leo , y en a m p l i a c i ó n de los de­s e q u i l i b r i o s externos; a s imi smo , se h a n afectado los procesos de in te ­g r a c i ó n r e g i o n a l que conforme c o n los acon tec imien tos in ternac ionales se v u e l v e n cada vez menos favorables a u n a r e c u p e r a c i ó n g r adua l de l a zona . L o a n t e r i o r expl ica p o r q u é las condic iones de v i d a de l a m a y o ­r í a de la p o b l a c i ó n e m p e o r a r o n en c u a n t o a a l i m e n t a c i ó n , sa lud y v i ­v i e n d a , y que las posibi l idades de u n m e j o r desarro l lo en el f u t u r o se v e a n obstacul izados.

L o s esfuerzos in te rnos de ajuste en algunas e c o n o m í a s de l a r e g i ó n n o l o g r a r o n los resultados esperados, y a que p o r u n a par te el c o m p o r ­t a m i e n t o de los mercados in te rnac iona les hac ia sus pr inc ipa les p r o d u c ­tos de e x p o r t a c i ó n ha sido adverso, y p o r o t r a , el tener u n m e n o r i n ­greso de divisas o b l i g ó a los p a í s e s del á r e a a r e s t r i ng i r sus compras ex­ternas de bienes y servicios. A s í les resul ta necesario real izar u n esfuerzo a d i c i o n a l p a r a sus t i tu i r i m p o r t a c i o n e s . S i n e m b a r g o , la c a í d a de las ex­por tac iones ha sido t a n fuerte que se ref le jó en u n saldo nega t ivo cons­t a n t e de sus cuentas con el ex t e r io r .

Para recupera r el c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o de l á r e a en el cor to p lazo , s e r á preciso as ignar en f o r m a eficaz los recursos in te rnos y con ta r con p l e n o apoyo ex te rno , es deci r , aux i l i a r se de l c r é d i t o p roven ien te t an to de los o rgan i smos mul t i l a t e r a l e s c o m o de l a banca p r i v a d a , y de l c rec i ­m i e n t o del comerc io ex te r io r , e s t imu lado p o r u n a r e c u p e r a c i ó n m á s ge­ne ra l i zada de las e c o n o m í a s desarrol ladas .

E n el m e d i a n o y l a rgo plazos, los p a í s e s cen t roamer icanos d e b e r á n hacer reasignaciones i m p o r t a n t e s en el uso de sus recursos, y buscar u n a e s t ruc tu ra p r o d u c t i v a que sea menos dependiente de las expor t a ­c iones t r ad ic iona les . Pa ra l o g r a r l o , n e c e s i t a r á n u n a m a y o r especializa-c i ó n de las ac t iv idades p r o d u c t i v a s , que les p e r m i t a insertarse en f o r m a m á s efect iva en el comerc io i n t e r n a c i o n a l y en el p r o p i o M C C .

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L A S P O L Í T I C A S C O M E R C I A L E S D E M É X I C O H A C I A C E N T R O A M É R I C A

Los acuerdos de alcance parcial son mecanismos considerados dentro de la A L A D I para negociar bilateralmente preferencias arancelarias y el libre intercambio —en algunos casos— de productos previamente con­venidos, con el propósito de incrementar las corrientes comerciales.

El gobierno de México suscribió acuerdos de este tipo con Hondu­ras, el 3 de diciembre de 1984; con Guatemala, el 4 de septiembre de 1984; con Costa Rica, el 22 de julio de 1982; con Nicaragua, el 28 de febrero de 1985; con Panamá, en mayo de 1985, y, finalmente, con el Salvador, el 6 de febrero de 1986. Cabe señalar que dichos convenios reconocen beneficios no recíprocos para los países firmantes.

Las corrientes comerciales entre México y la región centroameri­cana se encuentran apoyadas por líneas de financiamiento establecidas entre los bancos centrales de los respectivos países. Costa Rica, El Sal­vador, Guatemala, Honduras y Nicaragua tienen suscritos desde el 27 de agosto de 1963 un acuerdo de compensación y crédito recíproco, cuyo objetivo es establecer un mecanismo que facilite los pagos y reduzca las transferencias de fondos entre ellos.

El Banco de México ha otorgado a los bancos centrales centroame­ricanos una línea de crédito ordinaria de 30 millones de dólares, la cual es recíproca por parte de dichos organismos crediticios. Adicionalmente, existe una línea de crédito extraordinaria, cuyo monto recíproco asciende a 3.2 millones de dólares para el conjunto de los países de la región. Por problemas de pago, las líneas ordinaria y extraordinaria están sus­pendidas para Nicaragua y Costa Rica.

El convenio establecido entre los bancos centrales permitiría así contar con un instrumento apropiado para desarrollar los intercambios bilate­rales entre México y los países centroamericanos. Sin embargo, tal pa­rece que la utilización del mismo no ha sido totalmente satisfactoria y se ha señalado la necesidad de introducir ajustes tanto en lo que se re­fiere a los periodos de compensación como al monto de las líneas de crédito.

En forma adicional, en México, el Banco Nacional de Comercio Ex­terior tiene establecidas líneas globales bilaterales de crédito contrata­das en condiciones preferenciales con Nicaragua (actualmente suspen­dida), Honduras y Guatemala, cuyos montos ascienden a 10, 10 y 20 millones de dólares, respectivamente. Empero, la capacidad de finan­ciamiento de esta institución se encuentra limitada por el riesgo de co­bro que representan algunos de esos países, y por la necesidad de alle­garse recursos adicionales para tal propósito.

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E l Pacto de San J o s é , suscri to c o n j u n t a m e n t e ent re M é x i c o y V e ­nezuela , se firmó el 3 de agosto de 1980, y t iene como obje t ivo p r o p o r ­c ionar p e t r ó l e o en condiciones favorables a las naciones centroamericanas.

L a finalidad de l conven io era s u m i n i s t r a r p e t r ó l e o c r u d o suficiente p a r a las necesidades in ternas de cada t e r r i t o r i o y e s t a b l e c í a u n a l í n e a de c r é d i t o que cubr i e ra u n porcentaje de la fac tu ra pe t ro le ra a u n plazo de c inco a ñ o s , p ro r rogab le a 15 cuando se tratase de proyectos p r i o ­r i t a r i o s .

E n l a r e n o v a c i ó n del acuerdo, el 3 de oc tub re de 1985, se mod i f i c a ­r o n las condic iones y se d e c i d i ó asignar el 2 0 % de la fac tura pe t ro le ra a financiar el i n t e r c a m b i o comerc i a l de p roduc tos y /o proyectos de de­sa r ro l lo e c o n ó m i c o ; a s imismo , que los c r é d i t o s t an to de corto como de l a r g o p lazo se c o n c e d e r í a n a tasas de i n t e r é s m á s atract ivas . E l financia-m i e n t o a u t o m á t i c o de c inco a ñ o s fue e l i m i n a d o y se p l a n t e ó la conve­n i e n c i a de que , p o r u n a par te , el 1 0 % de los recursos se p u d i e r a apl icar a c u b r i r los adeudos que h u b i e r a con M é x i c o y , po r o t r a , el 10% res­t an te se des t inara a la i m p o r t a c i ó n y e x p o r t a c i ó n de bienes de M é x i c o y los p a í s e s benef ic iar ios .

L a ú l t i m a r e n o v a c i ó n anua l fue hecha el 3 de agosto de 1986; en esa o c a s i ó n no se m o d i f i c a r o n las tasas de i n t e r é s n i los plazos de venc i ­m i e n t o establecidos con a n t e r i o r i d a d , só lo se redujo el f i nanc i amien to de l a rgo p lazo de qu ince a doce a ñ o s .

Este p r o g r a m a de c o o p e r a c i ó n e n e r g é t i c a es u n val ioso i n s t r u m e n t o de apoyo para la zona, pues ha mos t rado ser u n mecanismo que f o m e n t ó el i n t e r c a m b i o comerc ia l p o r m e d i o de la u t i l i z a c i ó n de l financiamiento de la factura pet ro lera en proyectos de desarrol lo reg iona l . S in embargo , los proyectos no s iempre se h a n rea l izado po rque no ha hab ido consenso en los c r i t e r ios de a p r o b a c i ó n de los m i s m o s ; y deb ido a la c a n a l i z a c i ó n de los recursos generados para c u b r i r los atrasos de los pagos de los pa í se s .

Desde n o v i e m b r e de 1984 se a p r o b ó u n C o n v e n i o de C o o p e r a c i ó n F i n a n c i e r a ent re M é x i c o y el Banco C e n t r o a m e r i c a n o de I n t e g r a c i ó n E c o n ó m i c a ( B C I E ) , med i an t e el cua l M é x i c o c a n a l i z a r í a los recursos generados ent re agosto de 1983 y agosto de 1984 po r el financiamiento de la f ac tu ra pe t ro le ra de l a rgo p lazo —es t imada en 72 mi l lones de d ó l a r e s — a proyectos de desar ro l lo en los p a í s e s de l á r e a .

C o n este conven io , se hace posible que l a c o o p e r a c i ó n e n e r g é t i c a en t re M é x i c o y l a r e g i ó n c en t roamer i cana se c o m p l e m e n t e con u n m a ­y o r i n t e r c a m b i o com erc i a l , el cual apor te beneficios m u t u o s a los p a r t i ­c ipantes . E m p e r o , la a p l i c a c i ó n de los fondos bajo este esquema se ha d i f i c u l t a d o , en g r a n m e d i d a , p o r los p rob lemas de pagos al B C I E ; las def ic iencias t é c n i c a s en la i d e n t i f i c a c i ó n y en la p r o m o c i ó n de los p ro -

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yectos; el riesgo c a m b i a r i o y , finalmente, p o r las tasas de i n t e r é s poco a t rac t ivas pa ra los invers ionis tas .

E n el m a r c o de l Sistema E c o n ó m i c o L a t i n o a m e r i c a n o , el 15 de d i ­c i e m b r e de 1983 se c r e ó u n C o m i t é de A c c i ó n de A p o y o pa ra el Desa­r r o l l o E c o n ó m i c o y Social de C e n t r o a m é r i c a ( C A D E S C A ) , cuyo obje­t i v o fue el de i m p u l s a r el desarrol lo e c o n ó m i c o r e g i o n a l , para le lamente con el i n c r e m e n t o del comerc io entre l a r e g i ó n y el resto de los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , i n c l u y e n d o a M é x i c o .

A pesar de l a existencia de los mecan ismos a n t e r i o r m e n t e menc io ­nados , las relaciones comerciales entre M é x i c o y C e n t r o a m é r i c a se de­t e r i o r a r o n d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s ; h u b o u n a c a í d a m u y fuerte de las i m p o r t a c i o n e s y se h a n r e d u c i d o , en m e n o r p r o p o r c i ó n , las expor tac io ­nes. T o d o lo a n t e r i o r se refleja en u n saldo c o m e r c i a l con C e n t r o a m é ­r i ca que c o n t i n ú a siendo favorable p a r a M é x i c o y po r ello l a deuda de estos p a í s e s ha i d o en a u m e n t o d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s .

A N Á L I S I S D E L A S C O R R I E N T E S C O M E R C I A L E S E N T R E M É X I C O

Y L O S PAÍSES C E N T R O A M E R I C A N O S

E l a n á l i s i s de las relaciones comerciales de M é x i c o y C e n t r o a m é r i c a de 1979 a 1986 revela que en r e l a c i ó n con el comerc io to ta l de M é x i c o , el que é s t e sostuvo con la r e g i ó n ( inc lu idas impor t ac iones y expor tac io­nes), a u m e n t ó de 0 . 9 % , en 1979, a 1.6% en 1984; aunque se r e g i s t r ó u n l i g e r o descenso en 1986. S in e m b a r g o , t a n solo cons iderando l a re­l a c i ó n de las expor tac iones totales de M é x i c o con las ventas a C e n t r o a ­m é r i c a , se observa que estas ú l t i m a s pasaron del 1.7% en 1979, al 2 . 8 % en 1 9 8 1 , y al 2 . 3 % en 1984; luego , en 1986, h u b o u n descenso hasta 1 .9%. ( V é a s e cuadro 5.)

Respecto a las impor tac iones totales de M é x i c o , las compras a C e n ­t r o a m é r i c a a u m e n t a r o n de 0 . 3 % en 1979, a 0 . 6 % en 1981 , pero baja­r o n a 0 . 4 % en 1984 y a 0 . 3 % en 1986. Las compras a esta r e g i ó n en­tonces, m o s t r a r o n una tendencia a d i s m i n u i r du ran te dicho lapso. ( V é a s e c u a d r o 5.)

D u r a n t e el p e r i o d o c o m p r e n d i d o ent re 1979 y 1986, las i m p o r t a ­ciones de M é x i c o procedentes de C e n t r o a m é r i c a mues t r an una baja m u y brusca ; pasaron de u n c r ec imien to de 1 9 9 % en 1981 a u n a c a í d a de - 4 7 % en 1982; se recuperan en 1985 y caen fuer temente o t r a vez en 1986. Las expor tac iones mexicanas a la r e g i ó n t a m b i é n fluctúan: se ex­p a n d e n de m a n e r a no tab le en 1980, 1981 y 1983, pero se con t raen en 1984, 1985 y 1986, lo cua l man i f i e s t a u n a m e n o r a t e n c i ó n a estos mercados .

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A I rev isar las expor tac iones de M é x i c o a C e n t r o a m é r i c a se observa l a m a y o r p a r t i c i p a c i ó n que a p a r t i r de 1980 t i enen las ventas de p e t r ó ­l eo y gas, y a que en t é r m i n o s del c o m e r c i o t o t a l de M é x i c o ( inc lu idas i m p o r t a c i o n e s y expor tac iones) , é s t a s que representaban el 31 % en ese a ñ o pasan al 81 % en 1982, y t i enen u n descenso al 3 6 % en 1986. Esta s i t u a c i ó n e s t á re lac ionada c o n los p rob l emas de pago de las naciones i n c l u i d a s en el Pacto de San J o s é ; el s u r g i m i e n t o de nuevos proveedo­res, y que se haya d ivers i f icado el c o m e r c i o de M é x i c o c o n la r e g i ó n , desp lazando la i m p o r t a n c i a del p e t r ó l e o . ( V é a s e c u a d r o 6.)

A l cons idera r la e s t ruc tu ra p o r sectores de a c t i v i d a d e c o n ó m i c a que e n comerc io ex t e r i o r t iene M é x i c o c o n C e n t r o a m é r i c a , se puede apre­c i a r que en las expor tac iones destacan, en p r i m e r l u g a r , p e t r ó l e o c rudo y gas n a t u r a l , que a u m e n t ó del 2 % en 1979 al 3 6 % en 1980 y al 7 4 % en 1981 , pe ro que en 1984 b a j ó al 6 5 % y al 4 0 % en 1986. E n segundo, las ventas de la i ndus t r i a q u í m i c a , que pasaron de 3 3 % en 1979 al 12 .3% e n 1984 y a l 1 0 % en 1986. Cabe s e ñ a l a r que los p roduc tos m e t á l i c o s , l a m a q u i n a r i a y el e q u i p o , cuya p a r t i c i p a c i ó n a s c e n d í a al 2 9 % del to ta l de las ventas en 1979, b a j ó al 1 7 % en 1986. Este descenso se ha v e r i f i ­cado en t é r m i n o s absolutos de m a n e r a a l t e rnada , d u r a n t e el pe r iodo de 1980 a 1986, en a lgunos p roduc tos c o m o los pertenecientes a la indus­t r i a q u í m i c a , los der ivados de la p e t r o q u í m i c a y l a i n d u s t r i a ex t rac t iva , los cuales son b á s i c a m e n t e insumos p a r a l a i n d u s t r i a . S i n emba rgo , las ventas de los a l imen tos , bebidas y tabaco; de p roduc tos de la i n d u s t r i a t e x t i l ; de los m e t á l i c o s , m a q u i n a r i a y e q u i p o ; de los agropecuar ios , y de los de l a r a m a m i n e r o m e t a l ú r g i c a c rec i e ron en t é r m i n o s absolutos. ( V é a n s e cuadros 7 y 8.)

Por o t r a par te , la e s t ruc tu ra de las i m p o r t a c i o n e s de M é x i c o p rove­nientes de l a r e g i ó n cen t roamer i cana , p o r sectores de a c t i v i d a d e c o n ó ­m i c a , revela cambios interesantes en el lapso m e n c i o n a d o . Los p roduc­tos m a n u f a c t u r a d o s de las ramas m e t á l i c a s , m a q u i n a r i a y equ ipo y de otras i ndus t r i a s , pasaron del 5% en 1979 a l 2 5 . 0 % en 1984, al 3 6 . 4 % e n 1985 y a l 2 9 . 4 % en 1986; en a lgunos a ñ o s desp lazaron a la i n d u s t r i a q u í m i c a , cuya p a r t i c i p a c i ó n fue inestable du ran te el m i s m o per iodo, aun­que se r e c u p e r ó hacia 1986.

C o m o se puede aprec iar , los p roduc tos que m á s c o m p r a M é x i c o a l a r e g i ó n c e n t r o a m e r i c a n a n o son los agropecuar ios , los cuales p o d r í a n serlo, d e b i d o a su i m p o r t a n c i a en el c o m e r c i o de estos p a í s e s , sino m a ­nu fac tu rados de las r amas m e t á l i c a s , m a q u i n a r i a y e q u i p o ; productos q u í m i c o s y los procedentes de otras i ndus t r i a s . Es necesario hacer h i n ­c a p i é en q u e en las r amas de a l imen tos , bebidas y tabaco —donde po­d r í a ex is t i r u n a fuerte c o m p e t i t i v i d a d entre esas indus t r i as tan to de M é -

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xico como de C e n t r o a m é r i c a — se tiene u n a p a r t i c i p a c i ó n creciente, aun­que inestable , ya que é s t a s pasan de representar el 6 . 0 % de las c o m ­pras totales en 1979, al 4 2 . 2 % en 1984, pero caen a 0 . 2 4 % en 1986; es dec i r , no existe u n a c o n s o l i d a c i ó n de l mercado mex icano pa ra esos p roduc tos de la r e g i ó n . ( V é a s e c u a d r o 9.)

E n t é r m i n o s absolutos, el comerc io de M é x i c o c o n C e n t r o a m é r i c a en t re 1979 y 1986 se ha concen t rado en las compras de productos m e t á ­l icos , m a q u i n a r i a y equ ipo ; en l a i n d u s t r i a q u í m i c a , y en la r a m a de a l imen tos , bebidas y tabaco. Las compras de los p roduc tos p r o v e n i e n ­tes de otras indus t r ias t a m b i é n h a n i n c r e m e n t a d o su i m p o r t a n c i a en los m i s m o s t é r m i n o s du ran t e los ú l t i m o s a ñ o s . ( V é a s e cuadro 10.)

L A S P O T E N C I A L I D A D E S D E L C O M E R C I O D E M É X I C O C O N A M É R I C A C E N T R A L

E n el i n t e r c a m b i o b i l a t e ra l se pueden detectar ampl ia s posibi l idades de ven t a v de c o m p r a en p roduc tos procedentes de ambas direcciones. E l comerc io de M é x i c o con C e n t r o a m é r i c a n o debe plantearse, entonces, só lo desde la perspect iva de c u á n t o se le p o d r í a vender a la r e g i ó n sino t a m b i é n de c u á n t o se le p o d r í a c o m p r a r . Cabe s e ñ a l a r , po r u n l ado , que estos ú l t i m o s p a í s e s e s t á n suf r iendo de u n a aguda escasez de me­dios de pago, y que al no poder a d q u i r i r p roduc tos del ex ter ior sufren u n a c a í d a de las corr ientes comerciales y , po r ende, no pueden saldar sus deudas c o n t r a í d a s . Por o t r o , la crisis m e x i c a n a l i m i t a las pos ib i l ida ­des de a d q u i s i c i ó n de las expor tac iones del á r e a . D e lo an te r io r se des­p rende que cua lqu ie r estrategia pa ra p r o m o v e r el i n t e r c a m b i o b i l a t e ra l d e b e r á p a r t i r del r econoc imien to de que só lo ab r iendo los mercados me­xicanos pa ra a lgunos p roduc tos cen t roamer icanos se p o d r í a a m p l i a r la p o s i b i l i d a d de que dichos p a í s e s a d q u i e r a n a su vez u n a m a y o r can t i ­d a d de p roduc tos procedentes de M é x i c o . Esta a p e r t u r a debe conside­rarse t an to en t é r m i n o s de u n m a y o r c o n s u m o i n t e r n o , como en las po­s ib i l idades de t r i a n g u l a c i ó n de los p roduc tos que se i m p o r t e n de C e n t r o a m é r i c a .

U n a de las p r i m e r a s tareas que deben emprenderse es la de i d e n t i ­ficar aquel los p roduc tos m á s viables de i n t e r c a m b i o . Si los p a í s e s del á r e a ac tua lmen te i m p o r t a n u n a p r o p o r c i ó n elevada del mercado esta­dun idense , se p o d r í a d i s e ñ a r u n a estrategia basada en acuerdos b i la te ­rales c o n los que se l l eguen a negociar de t e rminadas preferencias de ca­r á c t e r arancelar io , las que, debidamente apoyadas en otros ins t rumentos , en p a r t i c u l a r de í n d o l e financiera, p u e d a n ser ú t i l e s pa ra i n c r e m e n t a r el c o m e r c i o entre M é x i c o y los p a í s e s cen t roamer icanos ; esto i r í a d i r i ­g ido p a r t i c u l a r m e n t e a los p roduc tos no compet i t ivos con los nacionales.

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S e r í a in teresante , a s imi smo , es tudiar las pos ib i l idades de comple-m e n t a c i ó n que existen en algunas á r e a s indus t r ia les donde M é x i c o , al p a r t i c i p a r en a lgunos proyectos , p o d r í a s u m i n i s t r a r insumos y tecnolo­g í a y de esta m a n e r a c o m p r a r par te de d i cha p r o d u c c i ó n tan to pa ra su mercado c o m o para terceros. U n a p o s i b i l i d a d de este t i p o de operacio­nes puede ser la c o n v e r s i ó n de par te de la deuda que t i enen dichos p a í ­ses con M é x i c o , en cap i ta l acc ionar io en algunas empresas cent roame­ricanas, lo cua l , de todas maneras , se s u j e t a r í a a estudios de fac t ib i l idad e c o n ó m i c a realizados mediante los fondos que se t ienen en el Banco Cen­t r o a m e r i c a n o de I n t e g r a c i ó n E c o n ó m i c a .

Se h a p roced ido , p o r t an to , a iden t i f i ca r los p roduc tos mexicanos factibles de ingresar a la r e g i ó n , as í como las compras que M é x i c o pueda hacer a los p a í s e s cen t roamer icanos ; se h a n establecido t a m b i é n para cada u n o de estos p roduc tos metas cuan t i t a t ivas que fijan el m o n t o m í ­n i m o de i n t e r c a m b i o necesario pa ra fortalecer las corr ientes de comer­cio b i l a t e r a l . D e an t emano , a lgunos de estos p roduc tos se encuen t ran y a negociados en acuerdos de alcance pa rc i a l entre M é x i c o y esos p a í ­ses, pero hasta ahora dichos convenios no h a n sido p l enamen te u t i l i z a ­dos p o r los empresar ios cen t roamer icanos .

L a e s t i m a c i ó n real izada (que cubre só lo el p e r i o d o de 1 9 7 9 a 1 9 8 3 ) p e r m i t e precisar que existe la p o s i b i l i d a d de a m p l i a r a 1 1 5 mi l lones de d ó l a r e s las impor t ac iones de C e n t r o a m é r i c a , con r e l a c i ó n a su n ive l m á s ba jo , y en 4 6 7 mi l lones de d ó l a r e s las expor tac iones de M é x i c o a la re­g i ó n , t a m b i é n c o n r e l a c i ó n al n i v e l m á s ba jo , de acuerdo con la l ista de los p roduc tos seleccionados. ( V é a s e cuadro 1 1 . )

C O N C L U S I O N E S

C e n t r o a m é r i c a es u n á r e a que t iene impor tan tes v í n c u l o s h i s t ó r i c o s , cu l ­turales y e c o n ó m i c o s con M é x i c o , los cuales es fundamenta l no sólo m a n ­tener s ino i n c r e m e n t a r .

Esa r e g i ó n a t raviesa po r u n a grave crisis e c o n ó m i c a , p o l í t i c a y so­c i a l , p r o d u c t o de la adversa c o m b i n a c i ó n de factores in ternos y externos que r e p e r c u t i r á n en su f u t u r o desar ro l lo .

E l sector ex te rno de la e c o n o m í a cen t roamer icana se caracteriza por presentar u n de sequ i l i b r i o t r a d i c i o n a l , ag ravado po r la fuerte c a í d a de sus expor tac iones —cons t i tu idas p r i n c i p a l m e n t e po r p roduc tos agrope­cuar ios , forestales y pesqueros— y su fuerte dependenc ia de las i m p o r ­taciones de p r o d u c t o s manufac tu rados .

E l desequi l ibr io comercial y el p rob lema de la deuda externa, par t icu­l a r m e n t e p a r a a lgunos p a í s e s de la r e g i ó n , se ha manifes tado en u n a

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aguda escasez de divisas , lo que i m p i d e u n m a y o r i n t e r c a m b i o ent re é s t a y el resto de l m u n d o .

L o s p rob lemas actuales de C e n t r o a m é r i c a : crisis p o l í t i c a , c a í d a en su c r ec imien to , desempleo, d e u d a y desequ i l i b r io ex te rno , se ref le jan en la necesidad de rea l izar ajustes d r á s t i c o s en sus e c o n o m í a s , a saber s u s t i t u c i ó n de impor t ac iones , m e n o r comerc io y retroceso en el proceso de i n t e g r a c i ó n r eg iona l , lo que a su vez h a sido desplazado p o r u n cre­ciente b i l a t e r a l i smo en las relaciones en t re los p a í s e s del á r e a .

Las relaciones comerciales ent re M é x i c o y l a r e g i ó n se h a n de te r io ­rado a p a r t i r de la crisis i n t e r n a que sufre t an to la R e p ú b l i c a M e x i c a n a c o m o los p rop ios p a í s e s cen t roamer icanos . Se ha observado u n a p a r t i ­c i p a c i ó n elevada, aunque aho ra en descenso, de l a i m p o r t a n c i a de l pe­t r ó l e o en las ventas de M é x i c o al á r e a , l o que resul ta nega t ivo desde la perspect iva del comerc io e x t e r i o r m e x i c a n o .

S i n e m b a r g o , en cuanto a las compras , con t r a lo que se p o d r í a es­perar , M é x i c o adquiere de dichos p a í s e s u n a p r o p o r c i ó n elevada de p ro ­ductos manufac tu r ados , de a l imen tos , bebidas y tabaco, a s í c o m o de las indus t r i a s m e t á l i c a s , de m a q u i n a r i a y equ ipo .

E n resumen , la estrategia de p o l í t i c a comerc ia l entre M é x i c o y C e n ­t r o a m é r i c a debe ser revisada y , en su caso, adecuarse, p a r t i c u l a r m e n t e en l o que se refiere a la a m p l i a c i ó n y el m e j o r uso de los acuerdos de alcance p a r c i a l ; de l financiamiento procedente de l Pacto de San J o s é ; de l a a m p l i a c i ó n de las l í n e a s de c r é d i t o bi la tera les , t an to con los p a í s e s c o m o con las ins t i tuciones financieras de c a r á c t e r reg iona l ; de la f o r m u ­l a c i ó n de acuerdos de i n t e r c a m b i o comerc ia l compensado, los cuales de­b e n apoyarse con f i n a n c i a m i e n t o s adecuados; del ó p t i m o aprovecha­m i e n t o de la p a r t i c i p a c i ó n que M é x i c o t iene en las ins t i tuciones finan­cieras regionales; del estudio acerca de la pos ib i l idad de convert i r la deuda de estos p a í s e s en p a r t i c i p a c i ó n acc ionar ia m e x i c a n a en algunas e m p r e ­sas, y de u n proceso de s egu imien to c o n t i n u o , al m á s al to n i v e l pos ib le , que p e r m i t a conc i l i a r los intereses e c o n ó m i c o s c o n los de p o l í t i c a .

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100 J O R G E C A S T A Ñ A R E S P. FI , X V I I I - 2

CUADRO 8

C o m e r c i o de M é x i c o con C e n t r o a m é r i c a . Expor t ac iones {millones de dólares)

Sector de aclividad económica 1979 1980 1981 1982 1983 1984

Agropecuario 220 875 234 637 900 378 244 419 104 667 3 275 705 Petróleo crudo y gas natural 2 903 023 96 300 480 403 937 690 348 850 480 396 778 847 348 113 375 Industrias extractivas 6 846 692 5 694 471 5 475 491 4 789 882 7 145 219 10 351 769 Alimentos, bebidas y tabaco 4 594 477 7 731 953 2 901 196 2 087 864 3 099 440 5 075 130 Textiles y prendas de vestir 3 894 816 3 789 161 2 598 095 5 600 505 5 538 632 8 730 545 Industrias de la madera 296 086 100 306 38 322 78 710 99 086 101 466 Papel, imprenta y editorial 10 998 668 11 751 931 8 325 917 6 920 222 6 218 923 6 393 801 Ind. petroquímica y derivados 5 621 483 5 544 251 6 363 025 4 778 698 19 275 550 38 045 640 Industria química 51 570 015 64 674 873 67 635 108 60 525 944 53 579 952 65 554 041 Productos minerales no metálicos 5 251 865 4 832 295 4 758 034 4 781 965 5 747 065 5 499 216 Siderurgia 6 237 612 3 661 2'56 1 855 543 3 490 943 3 550 916 4 297 405 Minerometalurgia 2 525 768 1 975 785 1 995 177 2 938 913 3 796 773 1 092 935 Productos metálicos.

maquinaria y equipo 44 788 623 51 395 358 31 466 296 29 144 085 33 674 539 28 036 325 Otras industrias 7 859 097 11 551 277 9 756 429 8 245 255 12 106 070 6 465 928 Total 153 609 100 269 238 034 548 006 701 482 477 885 550 715 679 531 033 281

Fuente: SHCP. Dirección General de Asuntos Hacendamos Internacionales. Sistema de Información de Comercio Exterior.

CUADRO 9

E s t r u c t u r a de las i m p o r t a c i o n e s de M é x i c o provenientes de C e n t r o a m é r i c ; T o t a l p o r sector de a c t i v i d a d e c o n ó m i c a ( % )

(1979-1986)

Sector de actividad económica 1979 1980 Agropecuario 0.20 0.12 Petróleo crudo y gas natural 0.00 0.00 Industrias extractivas 0.01 0.07 Alimentos, bebidas y tabacos 6.01 0.53 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero 10.56 8.05 Industrias de la madera 7.57 14.97 Papel, imprenta e industria editorial 2.97 1.74 Industria petroquímica y derivados del petróleo 15.89 3.46 Industria química 22.84 1.97 Productos minerales no metálicos 1.25 2.83 Siderurgia 1.49 Ü.69 Minerometalurgia 0.10 0.02 Productos metálicos, maquinaria y equipo 5.46 32.19 Otras industrias 25.61 33.30

Total 100.00 100.00

Fuente: SHCP. Dirección General de Asuntos Hacendarlos Internacionales. Sistema de Información de Comercio Exterior.

J U L - S E P T 8 7 C O M E R C I O M É X I C O - C E N T R O A M É R I C A 101

Variaciones (%)

687 035 2 619 230 6.23 283.73 255 636 328 122 243 379 3 217.25

319.46 8 793 714 9 873 255 -16.83 -3 .85 5 437 483 20 188 032 68 29 -62.48 7 786 998 12 227 681 -2.71 -31.43

26 820 68 569 -66.12 -61.79 6 212 450 6 996 895 6.85 -29.15

11 675 103 9 391 983 - 1.37 14.77 62 417 413 54 046 326 25.41 4.58

5 860 425 5 621 462 - 7 . 9 9 - 1.54 3 711 937 6 155 507 -41.30 -49.32 1 499 656 3 423 506 -21.77 0.98

28 616 535 51 048 120 14.75 -38.78 2 735 034 3 525 085 46 98 -15.54

401 096 931 307 429 030 75.27 103.54

- 72.85 -57 .18 3 029.64 -79.03 281.24

- 13.64 13.74 - 12.27 -26.57 -52.18 - 12.52 49.17 44.88 - 15.05 12.28 - 28.03 48.45 63.74 7.14 271.28

115.56 - 1.10 57.63 - 10.81 57.03 105.39 25.89 2.40 -73.57 155.66

- 16.88 - 10.13 2.81 -2 .84 12.63 -24.90 303.36 97.38 -69.31 - 19.56 - 10.51 -11.48 22.35 -4 .78 - 13.41

0.50 20.18 -4.31 6.57 -4 .08 88.14 1.72 21.02 - 13.62 65.83 47.30 29.19 -71.21 37.21 128.29

-7 .38 15.55 - 16.74 2.07 78.39 - 15.49 46.82 -46.59 -57.70 28.89 -11.96 14.14 - 5 . .57 -24.47 -23.35

1984 1985 1986 1.56 7 .58 7 .86 0 . 0 0 0 .00 0 .00 0 . 4 9 0 . 4 9 0 . 1 9

4 2 . 1 6 2 3 . 1 5 0 . 2 4 0 . 9 1 0 .67 12 .97 0 . 6 7 2 . 3 1 2 .88 0 . 5 1 1 .13 2 . 1 6 0 . 1 1 0 . 1 3 0 .76

2 7 . 3 8 2 1 . 2 3 29 .26 0 . 0 6 0 . 2 1 0 .25 0 . 1 3 1.26 1.63 0 . 0 1 0 . 6 4 1.68

2 5 . 1 5 3 6 . 4 2 29 .37 0 . 8 7 4 . 7 9 10.77

100.00 100.00 100.00

102 J O R G E C A S T A Ñ A R E S P . FI X X V I I I - 2

CUADRO 10

C o m e r c i o de M é x i c o con C e n t r o a m é r i c a . I m p o r t a c i o n e s (millones de dólares)

Sector de actividad económica 1979 1980 1981 1982 1983 1984

Agropecuario 63 262 57 117 31 518 3 628 130 715 755 909

Petróleo crudo y gas natural 0 0 0 0 0 0

Industrias extractivas 6 35 883 386 771 46 112 188 651 237 234

Alimentos, bebidas y tabaco 1 895 580 253 033 22 302 752 15 288 284 15 414 006 20 452 754

Textiles y prendas de vestir 3 326 701 3 797 663 5 383 761 3 156 908 145 661 443 762

Industrias de la madera 2 386 760 7 064 227 11 871 216 6 362 389 1 137 866 326 353

Papel, imprenta y editorial 935 937 822 661 1 006 883 1 247 620 113 226 247 153

Ind. petroquímica y derivados 5 005 510 1 636 333 5 616 522 99 968 1 996 024 51 900

Industria química 7 195 106 930 582 13 780 876 14 475 340 6 571 052 13 282 867

Productos minerales no metálicos 395 515 1 331 061 3 016 318 731 280 94 203 27 789

Siderurgia 171 518 328 005 1 312 931 282 375 9 549 62 396

Minerometalurgia 33 126 13 161 502 989 18 461 0 4 945 Productos metálicos, maquinaria y equipo 1 719 910 15 185 050 21 230 121 1 628 439 53 883 746 12 202 676

Otras industrias 8 066 720 15 709 182 51 656 012 28 974 815 5 200 392 120 653

Total 31 495 704 47 167 264 141 128 763 75 315 919 84 885 121 48 516 391

Fuente: SHCP. Dirección General de Asuntos Hacendarios Internacionales. Sistema de Información de Comercio Exterior.

J U L - S E P T 8 7 C O M E R C I O M É X I C O - C E N T R O A M É R I C A 103

Variaciones (%)

1985 1986 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986

4 355 499 2 677 120 -9 .74 -44.77 -88.50 3 503.78 478.16 476.19 -38.53

0 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 281 149 63 293 597 950.0 977.87 -88.00 306.47 25.75 18.51 -77.49

13 293 096 82 695 -86.65 8 714.17 -31 .45 0.82 32.69 -35.01 -99.38

385 927 4 416 848 14.16 41.77 -41.36 -95.39 204.65 - 13.03 1 044.48

1 326 903 979 329 195.98 68.05 -46.41 -82.12 -71.32 306.59 -26.19

649 970 736 359 - 12.10 22.39 23.91 -90.92 118.28 162.98 13.29

74 849 257 241 -67.31 245.07 -98.23 1 896.66 -97 .40 44.22 243.68

12 191 352 9 967 186 -87.07 1 380.89 5.04 -54.61 102.14 -8 .22 - 18.24

118 792 86 132 237.30 126.10 - 75.76 -87.12 -70.50 327.48 -27.49

720 800 553 699 -30.44 300.28 -78.49 -96.62 553.43 1 055.20 -23.18

369 566 571 415 -60.27 3 721.81 -96.33 - 100.00 7 373.53 54.62

20 915 092 10 002 093 782.88 59.57 -80 .90 1 064.19 -77 .35 71.40 -52.18

2 750 968 3 667 328 94.74 228.82 -43.91 -82.05 -91.91 553.98 33.31

57 433 963 34 060 738 49.76 199.21 - 46.63 12.71 - 42.84 18.38 - 40.70

104 J O R G E C A S T A Ñ A R E S P. FI X X V I I I - 2

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