las polÍticas y normas en materia de seguridad y salud de la ue en el ámbito de la oit estrategia...
TRANSCRIPT
LAS POLÍTICAS Y NORMAS EN MATERIA LAS POLÍTICAS Y NORMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD DE LA UEDE SEGURIDAD Y SALUD DE LA UE
• En el ámbito de la OIT
• Estrategia global en materia de seguridad y salud en el trabajo de 2003. – necesidad de un enfoque integral y trasversal de la
seguridad y la salud.
• Convenio núm.187 y la Recomendación núm. 197 sobre el marco promocional para la salud y la seguridad en el trabajo, ambos textos de 2006. principios básicos:– evaluar los riesgos o peligros del trabajo; – combatir en su origen los riesgos o peligros del trabajo; – una cultura nacional de prevención en materia de
seguridad y salud que incluya información, consultas y formación.
IDEAS GENERALES SOBRE LA EVOLUCIÓN DEL IDEAS GENERALES SOBRE LA EVOLUCIÓN DEL TRATAMIENTO COMUNTARIOTRATAMIENTO COMUNTARIO
De políticas complementarias a políticas con perfiles institucionales propios dentro del derecho de la UE.
De planteamientos de carácter técnico, para determinados sectores o riesgos laborales al diseño de estrategias con una visión global.
FASES DE LAS POLITICAS COMUNITARIAS
El desarrollo jurídico en los años 80 Y 90
Las Estrategias Comunitarias de Salud y Seguridad en el Trabajo
Desde los Tratados fundacionales hasta 1986.
DESDE LOS TRATADOS FUNDACIONALES HASTA LOS AÑOS 70
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1951)
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (1957).
contemplan la temática de la seguridad y salud crean órganos consultivos confieren a sus instituciones comunitarias poderes normativos
TRATADO CEE (1957)ARTS. 117 Y 118
LOS AÑOS 70 Y 80 Programa de Acción Social de 1974: el giro social en la
política comunitaria Programas de Acción de las Comunidades Europeas en
materia de seguridad, higiene y salud en el lugar de trabajo (1978-1988)
DiIRECTIVA MARCO DE HIGIENE: protección de los trabajadores frente a los riesgos relacionados con la exposición, durante el trabajo, a agentes químicos, físicos y biológicos,
señalización de seguridad en los centros de trabajo.
protección sanitaria de los trabajadores contra los peligros de las radiaciones ionizantes.
Acta Única Europea de 1986 Nueva versión del Tratado CE:
art. 137 TCE; actualmente art. 153 TFUE.
Directiva-Marco 89/391 La jurisprudencia Carta Comunitaria de
Derechos Sociales Fundamentales de 1989.
EL DESARROLLO JURÍDICO EN LOS AÑOS EL DESARROLLO JURÍDICO EN LOS AÑOS 8080
LA CONSOLIDACIÓN DE LAS BASES JURÍDICAS LA CONSOLIDACIÓN DE LAS BASES JURÍDICAS
SOBRE SALUD LABORAL EN LOS TRATADOSSOBRE SALUD LABORAL EN LOS TRATADOS
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
Art. 31. 1º: “todo trabajador tiene derecho a trabajar en condiciones que respeten su salud, seguridad y dignidad”.
Tratado Funcionamiento de la Unión Europea • Art. 151:”la Comunidad y los Estados miembros (…)
tendrán como objetivo (…) la mejora de las condiciones de vida y de trabajo…”.
• Art. 153: las instituciones comunitarias pueden completar la acción nacional en el ámbito de “la mejora, en concreto, del entorno de trabajo, para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores”.
La jurisprudencia del TJUELa jurisprudencia del TJUE
• Una jurisprudencia del TJ particularmente activa recordando la obligación de los Estados de transposición de las Directivas comunitarias
STJUE de 6 de abril de 2006 (C-428/04) Comisión/Austria
• Sobre las modalidades de transposición, rechazando métodos de transposición que no aseguran la efectividad de las obligaciones comunitarias con carácter normativo y general
• El TJ estima que la normativa comunitaria es una regulación de mínimos, debiendo prevalecer la regulación nacional de resultar más favorable
DIRECTIVA-MARCO 89/391DIRECTIVA-MARCO 89/391 CaracterísticasCaracterísticas
• Valor relativamente autónomo del objetivo de mejora de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores
• Armonización de las legislaciones nacionales, que deja un importante margen a los Estados miembro
• Objetivo de acción normativa de carácter global frente a los riesgos laborales
• Filosofía preventiva orientada a la evaluación y planificación desde una óptica integral de la salud laboral
DIRECTIVA-MARCO 89/391DIRECTIVA-MARCO 89/391 aspectos destacablesaspectos destacables
• El Ámbito de aplicación:El ámbito de aplicación de la Directiva Marco (art.
2.1) debe entenderse de manera amplia: STJUE de 12 de enero de 2006 (C-132-04)
la Directiva no establece diferenciaciones entre el ámbito público y el privado
la Directiva no introduce diferenciaciones entre empresas por su dimensión
• El Ámbito subjetivo: el concepto comuntario de trabajador. STJUE 11-11-10, asunto Dita Danosa.
• El deber general de prevención. Art. 5 DM. • Obligaciones empresariales de evaluación
de riesgos y planificación de la actividad preventiva (art. 6.3).
DIRECTIVA-MARCO 89/391DIRECTIVA-MARCO 89/391 aspectos destacablesaspectos destacables
• servicios de protección o prevención (art. 7)
• medidas para garantizar la adecuada vigilancia de la salud de los trabajadores en función de los riesgos (art. 14).
• obligaciones de información y formación de los trabajadores en materia preventiva. El art. 10.
• derechos de participación y consulta a los trabajadores y a sus representantes. Art. 11.
condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
seguridad y salud frente a riesgos químicos, físicos, y biológicos.
seguridad y salud en sectores u operaciones especiales (construcción)
Ordenación del tiempo de trabajo, Directiva 2003/88
Las relativas a la seguridad y salud en determinados colectivos. Desarrollos del art. 15 DM. Trabajadora embarazada, Directiva 92/85 Trabajadores con una relación laboral de
duración determinada o de empresas de trabajo temporal: Directiva 91/38
Trabajo juvenil: Directiva 94/33
Las Directivas de desarrollode la Las Directivas de desarrollode la Directiva-Marco 89/391Directiva-Marco 89/391
Trabajadora embarazada,Trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en que haya dado a luz o en período de lactancia.período de lactancia. Directiva 92/85Directiva 92/85
• Trabajadoras embarazadas, que hayan dado a luz, o en período de lactancia. STJUE de 11-11-2010 (Dita Danosa)
• Actividades que pueden presentar un riesgo específico para la trabajadora embarazada y que deben evaluarse (art 4). Anexo I
• Los mecanismos de protección: modificación de condiciones de trabajo o del horario; cambio en las funciones; suspensión de la actividad laboral (art. 5).
• Indemnidad retributiva (art. 11) y prohibición de despido (art. 10)
• Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 3 de octubre de 2008
• ESPAÑA: art. 26 LPRL, LET (arts. 36, 37, 45, 48), RD 298/2009, de 6 de marzo
ESTRATEGIAS COMUNITARIAS DE SALUD ESTRATEGIAS COMUNITARIAS DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJOY SEGURIDAD EN EL TRABAJO
A partir de 2002.Esta estrategia se encuadra en un
nuevo método de regulación comunitaria, la coordinación abierta de políticas nacionales.
El método abierto de coordinación está ligado al método de “gobernanza” europea, gobierno multinivel
Balance de aplicación de la normativa comunitaria
Heterogeneidad en la aplicación de las directivas en función de los países, sectores de actividad, tamaño de las empresas,
la inexistencia de un enfoque integrado, la no generalización, sobre todo en las
PYMES, de servicios de protección y prevención de los riesgos profesionales,
insatisfactorio grado de desarrollo de la información, consulta, participación y formación de los trabajadores.
ESTRATEGIA COMUNITARIA DE SALUD Y
SEGURIDAD EN EL TRABAJO (2007-2012)
Objetivo: reducir en un 25% el índice de incidencia de los accidentes de trabajo a escala comunitaria
• Una reconsideración del marco jurídico.• La adaptación de las normas y políticas de
prevención a PYMES y determinados sectores. • Mejora de recursos financieros y de personal para las
inspecciones de trabajo.• Mejora de la calidad, la cobertura y la accesibilidad de
los servicios de prevención • Elaboración de métodos para la identificación y
evaluación de nuevos riesgos potenciales. • Desarrollo y la puesta en práctica de las estrategias
nacionales.
Problemas a abordar Coordinación de políticas públicas. La complejidad de normas, falta de adecuación del
conjunto normativo a determinados sectores de actividad y de empresas.
Escaso incentivo de las empresas para disponer de recursos preventivos propios y necesidad de fortalecer la calidad y eficacia de los servicios de prevención ajenos, auditoras y entidades formativas.
Mayor atención a la vigilancia de la salud. Mayor atención a la prevención en el empleo
público.
La política comunitaria en materia de prevención de riesgos ha condicionado a los Estados UE
Estrategia Comunitaria de Salud y Seguridad en el Trabajo (2007-2012)
ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (2007-2012)
TRANSPOSICIÓN NORMATIVA
La Directiva marco 89/391/CEE y de sus Directivas de desarrollo
ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (2007-2012)
1. LAS PYMES Y TRABAJADORES AUTÓNOMOS
2. SUBCONTRATACIÓN Y CONSTRUCCIÓN3. FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN
Y SERVICIOS DE PREVENCIÓN EN LAS EMPRESAS.
4. REFORZAMIENTO DE LOS DERECHOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES
5. MAYORES RECURSOS DE VIGILANCIA Y SANCIÓN
6. EL PAPEL DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES Y LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA