LAS POLÍTICAS SOCIALES LAS POLÍTICAS SOCIALES Y LA AUTORIDAD SOCIAL Y LA AUTORIDAD SOCIAL

EN BOLIVIAEN BOLIVIA

Horst Grebe López

Santiago de Chile, agosto de 2004

2

CONTENIDO

I. Cambios en el rol de la autoridad social entre

1982 y 2003

II. La disponibilidad de recursos

III. Principales resultados

IV. Conclusiones

V. Hacia una nueva visión de políticas económicas

y sociales integradas

3

I. Cambios en el rol de la autoridad social entre 1982 y 2003

4

1982 – 1985: La recuperación de la democracia

• La recuperación de la democracia y el desborde de las demandas sociales

• La pugna de ingresos entre los acreedores externos, las clases dominantes y el movimiento popular

• La ebullición hiperinflacionaria• El agotamiento del modelo desarrollista• La autoridad social: el Ministerio de Trabajo –

formó parte de la Junta Monetaria

5

1. El esfuerzo principal consistió en estabilizar la economíaEl esfuerzo principal consistió en estabilizar la economía

2.2. Se adoptaron las primeras iniciativas para disminuir el peso de la Se adoptaron las primeras iniciativas para disminuir el peso de la deuda externadeuda externa

3.3. No existieron políticas propiamente de lucha contra la pobreza, ni No existieron políticas propiamente de lucha contra la pobreza, ni tampoco autoridad social claramente definidatampoco autoridad social claramente definida

4.4. Se creó el Fondo Social de Emergencia (FSE) con miras a:Se creó el Fondo Social de Emergencia (FSE) con miras a:* Crear empleos temporales* Crear empleos temporales* Orientar los recursos de la cooperación al financiamiento * Orientar los recursos de la cooperación al financiamiento de obras de impacto socialde obras de impacto social

1985 – 1989: Supremacía de la 1985 – 1989: Supremacía de la lógica estabilizadoralógica estabilizadora

6

1989 – 1993: Focalización de1989 – 1993: Focalización de políticaspolíticas y accionesy acciones

1. Se aprueba la Estrategia Social BolivianaSe aprueba la Estrategia Social Boliviana2.2. Se crea ONAMFA, que intentó convertirse en la Se crea ONAMFA, que intentó convertirse en la

autoridad socialautoridad social3.3. Se transforma el Fondo Social de Emergencia en el Se transforma el Fondo Social de Emergencia en el

Fondo de Inversión Social (FIS)Fondo de Inversión Social (FIS)4.4. Se crea el Fondo de Desarrollo CampesinoSe crea el Fondo de Desarrollo Campesino5.5. Se crea el Fondo Nacional de Desarrollo RegionalSe crea el Fondo Nacional de Desarrollo Regional6.6. Se inicia la reforma educativaSe inicia la reforma educativa7.7. Hay una reducida participación de la sociedad civilHay una reducida participación de la sociedad civil8.8. La política económica mantiene la orientación La política económica mantiene la orientación

estabilizadoraestabilizadora

7

Focalización deFocalización de políticaspolíticas y y accionesacciones

ContinuaciónContinuación

ResultadosResultados• Duplicidad de esfuerzos y dispersión de objetivosDuplicidad de esfuerzos y dispersión de objetivos• Vacíos en la coordinación con el área Vacíos en la coordinación con el área

administrativaadministrativa• Usurpación de funciones entre instituciones Usurpación de funciones entre instituciones

públicaspúblicas• Debilitamiento de los ministerios cabeza de sectorDebilitamiento de los ministerios cabeza de sector• Incremento de la burocracia administrativa Incremento de la burocracia administrativa • Aumento de los costos de administraciónAumento de los costos de administración

8

1.1. Se establece el Ministerio de Desarrollo Humano, con los Se establece el Ministerio de Desarrollo Humano, con los objetivos deobjetivos de reformular conceptualmente el sentido y orientación de las políticas

sociales, superando la visión asistencialista articular de mejor manera las políticas económicas y sociales,

buscando corregir la supeditación de lo social a lo económico coordinar las diferentes políticas sociales sectoriales (educación,

salud, saneamiento, vivienda, empleo, etc.) bajo un enfoque unificado

aumentar la eficiencia del gasto público social descentralizar la gestión a niveles administrativos apropiados para

acercar al Estado con la ciudadanía

1993-1997: Reformas de segunda 1993-1997: Reformas de segunda generacióngeneración

9

1.1. Se introduce la participación popular y la coparticipación Se introduce la participación popular y la coparticipación tributaria uniforme por habitantetributaria uniforme por habitante

2.2. Se inicia la descentralización administrativaSe inicia la descentralización administrativa3.3. Se pone en marcha la reforma educativaSe pone en marcha la reforma educativa4.4. Se adopta la reforma del sistema de pensionesSe adopta la reforma del sistema de pensiones5.5. Se crea el Seguro Nacional de Maternidad y NiñezSe crea el Seguro Nacional de Maternidad y Niñez6.6. Se establece el BONOSOL (US$ 250 por año para todas las Se establece el BONOSOL (US$ 250 por año para todas las

personas mayores de 65 años)personas mayores de 65 años)

1993-1997: Reformas de 1993-1997: Reformas de segunda generaciónsegunda generación

ContinuaciónContinuación

10

Reformas de segunda generaciónReformas de segunda generaciónContinuaciónContinuación

Resultados:Resultados:

• Mejor distribución de los recursos públicosMejor distribución de los recursos públicos

• Mayor participación de la sociedad civilMayor participación de la sociedad civil

• Elevado costo de las reformasElevado costo de las reformas

11

1.1. La lucha contra la pobreza se convierte en retórica central del La lucha contra la pobreza se convierte en retórica central del gobiernogobierno

2.2. Se convoca al Diálogo Nacional para acceder al alivio de la Se convoca al Diálogo Nacional para acceder al alivio de la deuda externa (HIPC)deuda externa (HIPC)

3.3. Se unifican los fondos sociales bajo una misma direcciónSe unifican los fondos sociales bajo una misma dirección4.4. Se elimina el BONOSOL, y se establece el BOLIVIDA en su Se elimina el BONOSOL, y se establece el BOLIVIDA en su

lugarlugar5.5. Se enfatiza en el microcrédito Se enfatiza en el microcrédito 6.6. Se conforma el control social de los recursos HIPC y se Se conforma el control social de los recursos HIPC y se

institucionaliza el Dialogo Nacionalinstitucionaliza el Dialogo Nacional7.7. No existe autoridad social claramente identificada No existe autoridad social claramente identificada

1997 – 2003: Alivio internacional 1997 – 2003: Alivio internacional de la pobrezade la pobreza

12

II. La disponibilidad de recursos

13

La inversión extranjera directa ha sido la principal variable dinámica

618,8

382,4

1026,3

0

200

400

600

800

1000

1200

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001(p) 2002(p) 2003(e)

(mill

on

es d

e U

S$)

Pública Privada Nacional Extranjera

14

La composición de la inversión pública no genera crecimiento en el corto plazo

0

100

200

300

1990 1995 2000 2003

(mil

lon

es d

e U

S$)

APOYO A LA PRODUCCION INFRAESTRUCTURASOCIALES EXTRACTIVOS

15

La mitad de la inversión pública se financia con recursos externos

0

100

200

300

400

1

990

19

91

1992

1993

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

Recursos Internos Recursos Externos

16

Ha aumentado la dependencia de los recursos externos

1987-1989 1990-1993 1994-1997 1998-2003 Prom. AnualMultilaterales 1.083 1.229 1.625 2.341 369BID 530 538 532 690 135BM-IDA 232 219 425 574 85CAF 67 106 267 754 70FMI 90 115 140 128 28Naciones Unidas 95 158 110 24 23Unión Europea 22 43 77 110 15Otros 47 51 74 62 14Bilaterales 671 1.280 1.076 854 228Alemania 99 206 175 158 38España 10 112 51 61 14EEUU 285 395 231 252 68Holanda 46 99 154 91 23Italia 31 82 14 17 8Japón 133 201 201 34 33Suiza 51 64 81 16 12Francia 0 0 0 7 0Otros 17 120 168 218 31

TOTAL 1.754 2.509 2.700 3.196 598

En millones de dólares

17

III. Principales resultados

18

Mejora el acceso a los servicios básicos

79%

89%93%

40%

76%

57%

87%

67%

68%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1976 1992 2001

Agua por red de cañería Energía eléctrica Servicio sanitario

19

Mejora la situación en salud: la mortalidad infantil y de la niñez se ha reducido

19891994

19982003 (p)

131

116

92

75

89

75

67

54

-

20

40

60

80

100

120

140

TMI TMN

20

Han aumentado los recursos controlados por la sociedad

1993 1994 1995 1996

Capitales de departamento 39% 92% 52% 39% 39%Resto del País 61% 8% 48% 61% 61%Total 100% 100% 100% 100% 100%

Población Censo 1992

REGION Ejecución Coparticipación Tributaria

Fuente: Participación Popular en Cifras. Ministerio de Desarrollo Humano (1997)

24

La desocupación abierta está aumentando rápidamente

10.4

6.0

3.64.4

7.9

9.4 8.8

-1.1

1.9 2.3 2.5

-1.9-0.9

0.7

-3

0

3

6

9

12

1989 1993 1995 1997 1999 2001 2002

Tasa de desempleo abierto PIB (Real p/c) tasa de crecimiento

25

Persiste la brecha de ingresos

1999 2002 1999 2002 1999 2002

41% Indigentes 7,7 7,7 11,7 9,4 69,7 70,6

23% Pobres moderados 14,5 14,3 39,3 30,3 233,6 226,5

36% No pobres 77,8 78,0 131,3 113,3 779,8 846,7

Total 100,0 100,0 61,7 50,6 366,4 378,2

Participación (%)Ingreso mensual promedio (Bs)

Ingreso mensual promedio (US$)Categoría Social

Fuente: Encuestas de Hogares - INE

26

Polarización en la generación de producto y empleo

Principales Resultados

(*) Trabajadores con 10 o más años de educaciónFuente: Ministerio de Trabajo y Microempresa, 2001. UDAPE 2002

31.731.72,2762,2761001003,5893,5891001008,1698,169TotalTotal

0.00.03.03.0249249Diferencia Diferencia por ajustepor ajuste

80.080.017,08417,0848.78.731231265.365.35,3385,33850 mas50 mas

66.066.02,2282,2283.43.41231233.43.427427420 a 4920 a 49

64.264.21,3131,3134.74.71701702.72.722422410 a 1910 a 19

23.123.169969983.183.12,9842,98425.525.52,0852,0851 a 9 1 a 9

TrabajadoresTrabajadoresCalificadosCalificados

% (*)% (*)

ProductividadProductividadLaboral Laboral media media En En BsBs

ContribuciContribucióónn%%

EmpleoEmpleoMilesMiles

ContribuciContribucióónn%%

PIBPIBMill Mill US$US$

TamañoTamaño

No. No. TrabajadoresTrabajadores

31.731.72,2762,2761001003,5893,5891001008,1698,169TotalTotal

0.00.03.03.0249249Diferencia Diferencia por ajustepor ajuste

80.080.017,08417,0848.78.731231265.365.35,3385,33850 mas50 mas

66.066.02,2282,2283.43.41231233.43.427427420 a 4920 a 49

64.264.21,3131,3134.74.71701702.72.722422410 a 1910 a 19

23.123.169969983.183.12,9842,98425.525.52,0852,0851 a 9 1 a 9

TrabajadoresTrabajadoresCalificadosCalificados

% (*)% (*)

ProductividadProductividadLaboral Laboral media media En En BsBs

ContribuciContribucióónn%%

EmpleoEmpleoMilesMiles

ContribuciContribucióónn%%

PIBPIBMill Mill US$US$

TamañoTamaño

No. No. TrabajadoresTrabajadores

27

IV. Algunas conclusiones

28

CONCLUSIONESCONCLUSIONES1. A pesar de las reformas, persiste una baja productividad del

trabajo social2. El patrón de desarrollo concentrador y excluyente,

motorizado por exportaciones primarias, no ha sido modificado por las reformas

3. Se hace patente la ausencia de una infraestructura capaz de vencer los enormes obstáculos físicos

4. Son cada vez más ostensibles las insuficiencias institucionales que impiden el funcionamiento de una economía de mercado, el desarrollo empresarial y la innovación tecnológica

5. Las políticas sociales siguen supeditadas a la ortodoxia económica, se concentran en los indicadores “blandos” de la pobreza y dependen cada vez más de la cooperación internacional

6. El impacto del HIPC es escaso, pero con alto costo en términos de autonomía decisional y acceso a recursos

29

V. Hacia una nueva visión de políticas económicas y sociales integradas

30

La nueva prelación de los problemas

• La degradación del empleo

• La insuficiencia de las exportaciones

• La ausencia de inversiones nacionales

• El déficit fiscal

31

Las orientaciones básicasLas orientaciones básicas

1.1. Reestablecer el equilibrio de la agenda social frente a las Reestablecer el equilibrio de la agenda social frente a las prioridades económicasprioridades económicas

2.2. Consolidar los logros deConsolidar los logros de llos indicadoresos indicadores social sociales de cara es de cara a las metas del Milenioa las metas del Milenio

3.3. Reformar todasReformar todas las instituciones de la política social las instituciones de la política social bajo un enfoque integradobajo un enfoque integrado

4.4. Crear una instancia de gerencia pública con vocación de Crear una instancia de gerencia pública con vocación de concertación y mayor efectividad para mejorar los concertación y mayor efectividad para mejorar los servicios socialesservicios sociales, bajo el concepto de seguridad humana, bajo el concepto de seguridad humana

32

5.5. La agenda de la autoridad social no solo involucra los La agenda de la autoridad social no solo involucra los servicios sociales básicos, sino también la articulación servicios sociales básicos, sino también la articulación con el patrón de desarrollo y las necesidades de con el patrón de desarrollo y las necesidades de generación de excedentegeneración de excedente

6.6. Las políticas sociales deben Las políticas sociales deben articularse de mejor modo articularse de mejor modo con las políticas económiucas: construcción simultánea con las políticas económiucas: construcción simultánea de capital social y competitividadde capital social y competitividad

7.7. Para constituir una Para constituir una autoridad socialautoridad social eficiente se eficiente se requiere requiere modificar la estructura del Poder Ejecutivomodificar la estructura del Poder Ejecutivo

8. El tema de la autoridad social tendrá que abordarse en la próxima Asamblea Constituyente

Las orientaciones básicasLas orientaciones básicasContinuaciónContinuación