las normas de explotaciÓn de las u.h. de la cuenca …

RESUMEN

Para la redacción del Plan Hidrológico del Guadalquivir, se elaboró el documento Propuestas de Normasde Explotación de las Unidades Hidrogeológicas de las Cuencas hidrográficas del Guadalquivir yGuadalete – Barbate, con objeto de cumplir las exigencias legales de contenido del mismo, constituyen-do al tiempo un instrumento de gestión que se presumía de utilidad. Siete años después, se procede auna revisión revitalizadora de las mismas. Aquí se analizan el devenir de su utilización y las líneas de lacitada revisión .

Palabras clave: Planificación Hidrológica, Normas de Explotación, Unidad hidrogeológica, Cuenca delGuadalquivir, revisión .

INTRODUCCIÓN

El Plan Hidrológico de la Cuenca del Guadalquivir ( CHG , 1995 ) que fue aprobado por el Consejo delAgua de la Cuenca en sesiones de Abril de 1995 – Cuenca del Guadalquivir- y Julio de 1995 – Cuencadel Guadalete-Barbate - dedica una atención especial a la explotación de las aguas subterráneas de laCuenca, conscientes, tanto el citado Consejo del Agua como el equipo redactor, de la gran importanciaque debía darse a la racionalización del uso del recurso en el ámbito físico del Plan.

Por ello, a propuesta de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir (C.H.G) y en el ámbito de unPrimer Convenio Específico - en el entorno de un Convenio Marco de Asistencia Técnica de 1990 suscri-to entre esta Confederación y el Instituto Tecnológico Geominero de España (I.T.G.E.) - se realizaron lostrabajos de redacción de lo que se llamó en su momento “Propuesta de Normas de Explotación de lasUnidades Hidrogeológicas (U.H.) de las Cuencas del Guadalquivir y Guadalete-Barbate”.

Este documento fue la base del denominado “Propuesta de Normas de Explotación de las U.H. de lascuencas del Guadalquivir y Guadalete - Barbate” incluido en el Plan Hidrológico ya como “Normas deExplotación de las U.H.”, en el denominado Apéndice a las Normas del Plan, una vez aprobado éste porel Consejo del Agua con la práctica unanimidad de todos sus miembros (un voto en contra en el caso delGuadalquivir y una abstención en el caso del Guadalete-Barbate).

El Apéndice a las Normas del Plan, según veremos es parte fundamental de éste, y tiene en sí mismocarácter normativo, dado su papel en el otorgamiento de las autorizaciones y concesiones, a través de suconsideración vinculante en el Informe de Compatibilidad con el Plan, que ha de realizarse en relacióncon cada una de las solicitudes correspondientes, en este caso , de aguas subterráneas.

PRESENTE Y FUTURO DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS EN LA PROVINCIA DE JAÉN©IGME. MADRID 2002. ISBN. 84-7840-472-4

99

LAS NORMAS DE EXPLOTACIÓN DE LAS U.H. DE LA CUENCA DELGUADALQUIVIR, DESPUÉS DE SIETE AÑOS DE GESTIÓN

A. Argüelles Martín

Comisario de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir

El propósito de esta comunicación es el análisis de su utilidad, el comentario de su situación y el estadode su revisión y su actualización.

CONSIDERACIONES LEGALES

El vigente Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica (R.D.927/1988) en desarrollo de los títulos II y III de la vigente Ley de Aguas, en su Título II, artículo 84.4 delcontenido de los Planes, dice: îEl Plan Hidrológico establecerá para cada unidad hidrogeológica en lamedida en que sea posible, normas para el otorgamiento de autorizaciones de investigación o conce-siones, referidas al caudal máximo instantáneo por captación, distancia entre aprovechamientos, pro-fundidades de perforación y de instalación de bombas, sellado de acuíferos, así como las condicionesque deben reunir las concesiones para que sean consideradas de escasa importancia.”

Una vez aprobados los Planes de las distintas Cuencas por los respectivos Consejos del Agua, y previoinforme del Consejo Nacional del Agua (CNA,1998), el Gobierno procedió a la sanción favorable detodos, mediante el R.D.1664/1998.

En relación con el tema que aquí nos ocupa, el Informe citado del CNA, dice: “...En cuanto a los perí-metros a que se refiere el artículo 172 RDPH, el Plan del Guadalquivir proporciona una relación de zonaslocalizadas dentro de las unidades hidrogeológicas en las que se especifica que no será posible el otor-gamiento de nuevas concesiones a menos que los titulares se constituyan en comunidades de usuarios”.Más adelante ,dice: “...En el caso del Plan del Guadalquivir se diferencian las unidades hidrogeológicasen las que se imponen limitaciones al otorgamiento de nuevas concesiones de vertido, se limitan activi-dades o instalaciones o se protegen las captaciones de abastecimiento urbano, así como tramos fluvia-les que se alimentan de aguas subterráneas”. Además de otras citas del Informe relativas al PlanGuadalquivir, interpretables como positivas, se recomienda con carácter general a los redactores de losPlanes que, aunque el mandato reglamentario, en cuanto a la preservación y protección de las aguas sub-terráneas, se refiera a criterios básicos “sería quizás aconsejable una mayor penetración y detalle”.

En cumplimiento del mandato que establecía el R.D. 1664 / 1998, ya citado, recogiendo a su vez las reco-mendaciones del CNA, redactó la Orden de 13 de Agosto de 1999, publicando, a los efectos de facilitarla consulta del Plan, un texto incluyendo las disposiciones de carácter normativo. En el articulado de esetexto normativo, Art. 37.6, se dice : “....Asimismo deberán cumplirse las normas específicas para el otor-gamiento de concesiones en las unidades hidrogeológicas de la cuenca, que se incluyen en los Apéndicesa las Normas del Plan.”

UTILIDAD DE LAS NORMAS DE EXPLOTACIÓN DE LAS UU.HH.

Aparte del carácter normativo, el trabajo como tal (Martín et al., 1996), se concibió ligado al cumpli-miento de una serie de requisitos, tales como:

• Reflejar los conocimientos de la situación de los acuíferos de la Cuenca.• Detectar e inventariar lagunas de conocimiento y proponer actuaciones para su resolución• Determinar normas básicas para la ordenación y gestión de los recursos hídricos• Disponer de un documento sencillo y riguroso, de fácil interpretación, abierto a revisiones periódicas,

en función de la evolución y la mejora del conocimiento.

LAS NORMAS DE EXPLOTACIÓN DE LAS U.H. DE LA CUENCA DEL GUADALQUIVIR, DESPUÉS DE SIETE AÑOS DE GESTIÓN

100

Según ya se ha comentado, los trabajos se realizaron en el marco del Primer Convenio Específico ya cita-do y fueron desarrollados por técnicos del I.G.M.E. coordinados por el equipo redactor del Plan, Oficinade Planificación Hidrológica de la C.H.G.

Antes de proceder al análisis de la utilidad directa de las Normas, debe destacarse, su importante con-tribución al conocimiento de las aguas subterráneas en la Cuenca, dado el carácter de sistematización ysíntesis de los datos y de interpretación de sus parámetros cuantitativos y cualitativos.

Este aspecto de mejora del conocimiento de las U.H. del ámbito del Plan, es de gran interés como puntode arranque de estudios posteriores, complementarios en una primera fase y de revisión en el momentoactual, ya que con posterioridad a la redacción de las Normas se realizaron, siguiendo directrices surgi-das del propio Convenio C.H.G.-I.G.M.E., estudios de todas las U.H. encaminados a la mejora de la car-tografía hidrogeológica y a la toma de nuevos datos de inventario y propuestas de modificaciones enrelación con perímetros de las U.H. validación de la zonificación, etc.

En cuanto a la utilidad directa de las Normas en relación con la gestión , fundamentalmente desde elpunto de vista del otorgamiento de concesiones y autorizaciones, cabe decir que la aplicación de lasNormas de Explotación se hizo desde la aprobación del Plan por el Consejo del Agua, a través de los yacitados Informes de Compatibilidad de las solicitudes de concesiones, aplicando tanto la normativa direc-ta articulada del Plan como la derivada del contenido de estas citadas Normas de Explotación.

Asimismo, de su utilidad directa es expresión obvia el hecho de la realización de más de 3.300 de dichosInformes de Compatibilidad de solicitudes de concesiones en el marco técnico legal de estas Normas deExplotación. En el Cuadro 1 se detallan las superficies de riegos informadas y los volúmenes adscritos.

Análogamente, se han informado, peticiones correspondientes a abastecimiento de poblaciones hasta untotal de 16 hm3/a relativas a 47 expedientes a lo largo de los años de vigencia del Plan Hidrológico yconsiguientemente de sus Normas de Explotación de U.H. C.H.G. editó un CD-Rom con el contenido totaldel Plan en un intento de dar difusión a las Normas, no solo para conocimiento de otras Administraciones- con competencias complementarias en cuanto al otorgamiento de permisos de ejecución de las capta-ciones, en un intento de coordinar la evitación de dichos permisos en zonas no autorizables - sino tam-bién del sector de usuarios, aspirando con ello a crear un efecto disuasorio de realización de pozos y son-deos en zonas no autorizables. No obstante el papel desempeñado por estas Normas de Explotación,después de su redacción se han realizado posteriores trabajos de los que ya se ha hecho mención, y mástarde, en 1999 se formalizó un Segundo Convenio Específico C.H.G-I.G.M.E. para la actualización y revi-sión de las Normas, ya que dada la evolución de las demandas y el mejor conocimiento del comporta-miento de los diferentes acuíferos – nuevos datos, mejor documentación, más cartografía hidrogeológi-ca - se ha entendido, tanto por parte de la C.H.G. como del I.G.M.E., que era necesaria y oportuna unapuesta al día de este documento, al que, más allá de su alcance técnico de gran interés, se le ha dotadode un carácter normativo, a través de su inclusión en la Planificación Hidrológica de Cuenca.


101

1994 2898 12,53 1021 4,04 1995 6873 16,94 2441 10,55 1996 5532 12,30 876 2,11 1997 4010 8,63 800 2,07 1998 3940 10,20 1403 4,34 1999 4836 12,20 1286 4,54 2000 9452 22,91 4455 15,00

TOTAL 37541 95,71 12282 42,65

Cuadro 1. (Fuente: Datos C.H.G.)

ESTRUCTURA Y FORMALIZACIÓN DEL PRIMER DOCUMENTO

Tal como fueron redactadas las diferentes Propuestas de Normas de Explotación, para cada U.H. cons-taban de cuatro documentos:

• Memoria descriptiva• Ficha del grado de conocimiento y propuesta de actuaciones• Propuesta de Normas de Explotación• Mapas (Figura 1)

La Propuesta constituye el documento que cubre la necesidad impuesta por el imperativo legal y el obje-tivo básico de aquel. En él, se zonifica la Unidad, estableciendo en cada caso, normas de carácter gene-ral o específico, según proceda. Las normas generales se referían a volúmenes máximos de extracción,definición de las captaciones de escasa importancia, profundidad de las perforaciones, prescripcionesgenerales de carácter técnico, caudal instantáneo, perímetros de protección para uso urbano, etc.

La denominación de Propuesta tenía sentido en tanto no estuvieran respaldadas por la aprobación delConsejo del Agua de la Cuenca, que con su refrendo las transformaba en Normas propiamente conside-radas

Los mapas estaban realizados sobre cartografía oficial, utilizando con una misma base dos objetos temá-ticos: un mapa hidrogeológico simplificado y otro de zonificación, en correspondencia con la leyenda queidentifica las prescripciones establecidas, en un marco de máxima concreción.

TRABAJOS POSTERIORES

Con posterioridad a la realización de las Normas en el marco del Primer Convenio con el ITGE , la C.H.G.realizó, mediante distintos contratos de asistencia técnica, una ampliación de los datos, actualización de


102

AÑOSuperficie

(ha)Superficie

(ha)Volumen(hm3/a)

Volumen(hm3/a)

INFORMES

POSITIVOS NEGATIVOS

balances hídrogeológicos de las mismas, realización de “campañas flash” etc. estableciendo diferentespropuestas de revisión de perímetros, máximos volúmenes de captaciones en régimen de sostenibilidad,incluyendo la ampliación de la base de datos y una nueva cartografía digitalizada (Argüelles, et al., 1995)de las normas, como paso previo a la introducción del conjunto en un S.I.G.,( Figura 2) lo que se con-cluyó en 1998 ( Argüelles y Delgado, 1995) . Toda esta tarea se hizo, teniendo en cuenta las recomen-daciones del propio trabajo inicial de las Normas, que, en uno de sus documentos: “Ficha del grado deconocimiento y propuesta de actuaciones” , incluía una serie de ideas priorizadas para la mejora delconocimiento y actualización de datos para la gestión.

La inserción en avanzado y potente Sistema de Información Geográfica (S.I.G.), implantado en laConfederación Hidrográfica del Guadalquivir el año 1998, ha dotado a las Normas de una capacidad degestión que facilita notablemente la realización de los informes, que deben redactarse en gran número– según ya se ha indicado, según puede apreciarse en el Cuadro 2 con la adecuada agilidad.

REVISIÓN DE LAS NORMAS

En base a los antecedentes expuestos, la C.H.G. y el I.G.M.E. acordaron establecer el Segundo ConvenioEspecífico, para la realización de los trabajos de Revisión de las Normas de Explotación, basados tantoen las Normas actuales como en los citados trabajos realizados por el Organismo de Cuenca.

Los trabajos, ya en un avanzado grado de desarrollo, se basan fundamentalmente en una revisión yactualización de los aspectos siguientes :

• Evolución de los recursos– Análisis piezométrico– Aforos– Uso del recurso

• Evolución de la calidad– Datos analíticos– Análisis de impactos y correlación con los datos cualitativos

• Evolución de las demandas– Actualización de inventarios– Situación administrativa

• Actualización de los balances• Nueva Propuesta de Normas

Aparte de la revisión de las U.H. para las que ya existen Normas, se ha previsto incrementar en 15 elnúmero de las consideradas, cuyo listado procede del Catálogo (M.O.P.U., 1990), ello como consecuen-cia de la experiencia de gestión, que ha permitido detectar acuíferos de gran interés desde el punto devista de su explotación, que deben ser, por tanto, mejor conocidos, regulados y controlados. Se requierepara ellos - si de su estudio se confirmara su interés estratégico, social, hidrogeológico, ambiental, etc. -la realización de un trabajo que permita establecer Normas de Explotación, a un nivel, del mismo o simi-lar alcance, que el que se consiga para las U.H. actualmente inventariadas.

Formalmente, el documento correspondiente a cada una de las Unidades, consta de:


103

• Memoria descriptiva, incluyendo una serie de Capítulos :– Situación y límites– Climatología e Hidrología– Hidrogeología– Calidad– Infraestructura hidrogeológica– Usos del agua– Balance hídrico– Referencias

• Normas de Explotación , incluyendo :– Zonificación: a) Zonas no autorizadas,b) Zonas de protección para uso urbano o interés medioam-

biental,c) Zonas con limitaciones específicas, d)Zonas condicionadas y e) Zonas sin restricciones -en tanto se mantengan acotados ciertos parámetros.

– Normas a aplicar en las Zonas.– Archivo gráfico de la zonificación y normas en el S.I.G. de C.H.G. sobre la cartografía base exis-

tente.

Una de las Normas revisadas de interés en los diversos aspectos de su explotación, de la que se hanconocido nuevos e importantes datos, y que ha requerido por ello una prioritaria revisión – la U.H. nº 23,Ubeda – será enviada al Consejo del Agua de la Cuenca ( sesión del próximo 21 de Septiembre ) paracorrección si procede de la Norma hasta ahora vigente.


104

Estudios de Normas de Explotación de las U.H.

Tramitación del P.H.Guadalquivir

Redacción de la Propuesta del Plan

Propuesta Plan:Memoria yAnejos,Normas y Apéndice

Aprobación por el Consejo del Agua de cuenca

Informe del Consejo Nacional delAgua

Aprobación por el GobiernoR.D.1664/98

Próxima revisión del Plan y/o correcciones puntuales

Incorporación

Futura incorporación

Redacción Normas de Explotación(1er Conv.CHG-ITGE)

Propuesta Normas de Explotación

Estudios posteriores complementariose incorporación a un SIG (CHG)

Revisión actual Normas Explotación2ºConvenio CHG-IGME

Cuadro 2. Esquema metodológico de la elaboración de Normas de Explotación de acuíferos.

REFERENCIAS

Argüelles, A., Blas de B.,I, Díaz, R., Gálvez, C., Martínez, A. y Palacio, J. 1995. “Planificación y Normas de Explotaciónen la Cuenca del Guadalquivir. La Sierra de Cazorla”. VI Simposio de Hidrogeología. Asoc. Española de HidrologíaSubterránea. Sevilla, 21, 323-335.

Argüelles, A. y Delgado, S. 1995.”Normativa para el otorgamiento de autorizaciones de investigación y concesionesen unidades hidrogeológicas de la Cuenca del Guadalquivir”. VI Simposio de Hidrogeología. Asoc. Española deHidrología Subterránea. Sevilla, 21, 315-322.

CHG. 1995 . “Plan Hidrológico del Guadalquivir” SevillaCNA. 1998 .”Informe sobre las Propuestas de los Planes Hidrológicos de Cuenca”. MadridMartín, M., Mediavilla, C., Cumbreras, F. y Argüelles, A. 1996. “Propuesta de Normas de Explotación de las Unidades

Hidrogeológicas del Guadalquivir,1993. Análisis Crítico : Comentario sobre su utilidad y aportación de ideas parasu mejora”. IV SIAGA. Almería, 1, 445-452.

MOPU. 1990. “Catálogo de Unidades Hidrogeológicas de la España Peninsular e Islas Baleares”. Investigaciones yEstudios nº 52 . Madrid, 32 pp.


106

las normas de explotaciÓn de las u.h. de la cuenca …

Documents