las mujeres organizadas y su incidencia en la...

Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala

Las Mujeres Organizadas y su Incidencia en la Elaboración de un Presupuesto Municipal Participativo

Caja de Herramientas

Cuaderno de Capacitación No.1

Con el apoyo de:


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LAS MUJERES ORGANIZADAS Y SU INCIDENCIA EN LAS FASES

DE UN PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVO

Caja de HerramientasCuaderno de Capacitación No. 1

Guatemala, mayo 2014


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Se prohíbe la reproducción total o parcial de este libro su inclusión en un sistema informático su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, óptico, por fotocopia, registro u otros métodos

sin el permiso previo y por escrito de la organización.

Primera edición, Guatemala, julio de 20141,200 ejemplares

LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES ORGANIZADAS Y SU INCIDENCIA EN LAS FASES DE UN PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVOCaja de HerramientasCuaderno de Capacitación No.1

Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala -CODEFEM-11 Calle 4-64, Zona 1Edificio Pasarelli, 5º. Nivel Of. 502Teléfonos: (502) 2220-0841 / [email protected]

Licda. Patricia PintoDirectora Ejecutiva CODEFEM

María Isabel Grijalva de LeónAsistencia TécnicaAsuntos Municipales y OMM´s CODEFEM

Consultora: Carmen Cruz

Aportes al documento:Silvia Pérez – Técnica Regional - CODEFEM, HuehuetenangoElena Chávez – Técnica regional – CODEFEM, QuichéAna Rosanelly Cruz – Técnica Regional – CODEFEM, Chiquimula

Revisión Editorial:María Isabel Grijalva de León

Foto de Portada: CODEFEMMujeres LideresasMunicipios, Departamento de Huehuetenango

Diseño e Impresión: CHOLSAMAJ

Con el apoyo de:

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Contenido

Presentación - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - t 5

Capítulo 1: Conceptos básicos para fortalecer la participación e incidencia de las mujeres en el Presupuesto Municipal - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - u 7

1. Conceptos básicos del Presupuesto Municipal - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - u 71.1 ¿Qué es el Presupuesto Municipal? - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - u 71.2 ¿Qué son los ingresos? - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - i 81.3 ¿Qué son los ingresos corrientes? - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - i 81.4 ¿Qué son los ingresos de capital? - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - p 101.5 ¿Qué son los egresos o gastos? - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - W 121.6 ¿Qué son los egresos o gastos corrientes? - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E 131.7 ¿Qué son los egresos o gastos de capital? - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E 13

2. ¿Cuál es el proceso o ciclo presupuestario para la formulación de un presupuesto municipal? - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - T 152.1 Formulación y programación presupuestaria - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Y 162.2 Aprobación del proyecto de presupuesto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Y 162.3 Ejecución del presupuesto municipal - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - U 172.4 Seguimiento, evaluación y control - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - U 172.5 ¿Por qué es importante un proceso presupuestario transparente? - - - - - - - - - - - I 18

Capítulo 2: “Caja de Herramientas” para la participación e incidencia política de las mujeres en el Presupuesto Municipal - - - - - - - - - - - - - - - - - - - q q 21

Herramienta 1: Mapeo de Mujeres lideresas y de organizaciones del municipio - - - - - - - - q y 26

Herramienta 2: Conocimiento de las mujeres de las asociaciones y de las organizaciones en el tema presupuestario y alianzas estratégicas - - - - - - - q p 30

Herramienta 3: Planificación de audiencias públicas - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - q R 34

Herramienta 4: ¿Cómo solicitar información a la Alcaldesa o Alcalde y al Concejo Municipal, para crear opinión y divulgar información? - - - - - - - - - - - - - - - - q U 37

Herramienta 5. Etapa de elaboración o formulación del presupuesto municipal - - - - - - - - q O 39

Herramienta 6: Etapa de ejecución y seguimiento del presupuesto municipal - - - - - - - - - - w q 41

Glosario de Términos Presupuestarios - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - w e 43

Bibliografía - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - w i 48

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Presentación

La Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala, CODEFEM, como impulsora de los monitoreos del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, Presupuestos Municipales y del Clasificador Presupuestario con Enfoque de Género, ha desarrollado acciones que han permitido poner en la agenda nacional el problema de la inversión en dichos presupuestos y las asignaciones financieras dirigidos a programas y proyectos, dando cumplimiento a la Política Nacional de Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023.

En este recorrido, se ha considerado pertinente dar pasos cualitativos para ahondar en el tema presupuestario, elaborando un instrumento guía, en este Cuaderno de Capacitación No.1, que pretende facilitar el aprendizaje de los conceptos básicos de la técnica presupuestaria utilizada en las municipalidades. Trasladando este conocimiento y manejo a los liderazgos que las mujeres han desarrollado a través de su participación en organizaciones comunitarias, municipales y departamentales, permitiéndoles iniciar o dar seguimiento a procesos permanentes, sistemáticos y ordenados de participación e incidencia, que ellas mismas puedan crear enriqueciéndolas con sus propias experiencias.

Dicho cuaderno se divide en dos capítulos. El primero comprende la definición de los conceptos básicos sobre presupuesto municipal, los tipos de ingresos y gastos, las etapas del ciclo presupuestario y otros elementos contemplados en la base legal que fundamenta la participación ciudadana.

El segundo capítulo presenta las herramientas para la incidencia y participación de las mujeres en la aplicación del ciclo presupuesto municipal, la que hemos llamado Caja de Herramientas, basadas en preguntas generadoras de liderazgo y participación, así como pautas de actividades y orientaciones conceptuales para dar respuesta a las hojas de trabajo, que tienen la modalidad de inducir a las mujeres a realizar propuestas de cómo accionar en las diferentes etapas del ciclo presupuestario.

Al final se agrega un glosario de términos de la técnica presupuestaria para facilitar y enriquecer la comprensión en este tema.

Consideramos pertinente ahondar en la planificación como factor que marca la ruta del proceso participativo y dependerá de la voluntad política de las municipalidades para aperturar este ejercicio democrático, en donde se consideren las características socioeconómicas, políticas y culturales del municipio, a las alianzas estratégicas que logren consolidar y el grado de apoyo que generen en todas las vecinas y vecinos del municipio.

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7 ³³³³ u

Capítulo 1: Conceptos básicos para fortalecer la participación e incidencia de las mujeres en el Presupuesto Municipal

Para romper barreras estructurales que han limitado a las mujeres el acceso de recursos económico financieros, es necesario que las mismas conozcan y se familiaricen con los conceptos básicos de lo que es un presupuesto municipal, que son los ingresos y los gastos, los tipos de gastos, el proceso o ciclo presupuestario, reconozcan su importancia y beneficios para ellas mismas, sus familias y sus comunidades.

Para que el proceso de enseñanza tenga efectividad se han elaborado guías y hojas de trabajo, con el objetivo de que las mujeres participantes, repasen y repitan cada uno de los ejercicios cuantas veces lo estimen conveniente.

1. Conceptos básicos del Presupuesto Municipal

1.1 ¿Qué es el Presupuesto Municipal?

El presupuesto Municipal es proceso técnico que se compone de dos partes: a) los ingresos y b) los egresos o gastos. Cuando se elabora o se formula un presupuesto municipal debe buscarse el principio de equilibrio presupuestario, es decir que el monto de los ingresos deben ser igual al monto de los egresos o gastos.

Los ingresos del presupuesto municipal se financian con recursos de las ciudadanas y ciudadanos, es decir con impuestos y/o tasas por servicios municipales, mientras los gastos municipales son las salidas del dinero que efectúa la municipalidad en beneficio de todas y todos los habitantes de la localidad, por ejemplo: los gastos en servicios municipales, educación, saneamiento ambiental, salud, infraestructura vial y otros. Por eso es importante conocer y comprender sobre el proceso de desarrollo del presupuesto municipal o “ciclo presupuestario”.

Gráfica 1 Partes de un presupuesto: ingresos y gastos

Fuente: Elaboración propia

Ingresos Gastos

Presupuesto Municipal

8³³³³i

La participación de las mujeres y su incidencia política en las fases de un presupuesto municipal participativo

1.2 ¿Qué son los ingresos?

Los ingresos se refieren a la cantidad de dinero que se obtiene o recauda la municipalidad en un tiempo determinado, que regularmente se refiere a un año fiscal. En el caso de Guatemala es del 1.° de enero al 31 de diciembre. Los ingresos alimentan las cuentas públicas municipales, con base al cálculo proyectado, es decir los ingresos que espera que la municipalidad obtenga en ese año fiscal determinado, de la misma manera se proyectan los gastos e inversiones que realizará la municipalidad en el año que cubre dicho presupuesto.

La gráfica muestra los tipos de ingresos y de gastos de un presupuesto municipal.

Gráfica 2 Tipos ingresos del presupuesto municipal

Entrada

Ingresos corrientes

Ingresos de Capital o inversión


1.3 ¿Qué son los ingresos corrientes?

Los ingresos corrientes agrupan el dinero que entra a la municipalidad por pago de impuestos, como por ejemplo: el impuestos de bienes inmuebles, IUSI y las tasas por servicios municipales: como los pagos por la utilización de un bien municipal (ejemplo: un mercado) o por los servicios de saneamiento ambiental (ejemplo: extracción de basura, el uso de alumbrado municipal y otros).

PRESUPUESTO MUNICIPAL

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Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala -CODEFEM-

Cuadro 1

Tipos de ingresos corrientes municipales ³ Por la extracción de productos (madera, arena, etc.) en terrenos

municipales ³ Por la ubicación de puestos en terrenos públicos ³ Por la construcción de rampas en cunetas ³ Por la realización de obras en la vía pública ³ Por derechos de piso ³ Por la ubicación de rótulos de publicidad ³ Por ventas ambulantes ³ Por el uso de instalaciones municipales ³ Servicio de basura y limpieza ³ Por la limpieza de rondas en los caminos ³ Por el uso del cementerio ³ Arrendamiento del tramo del mercado ³ Por uso del rastro ³ Derecho de corralaje y destace ³ Carta de venta y guía de traspaso de ganado ³ Inscripción y certificación del registro civil ³ Por extensión de solvencias y otros certificados ³ Por reparaciones que realice la municipalidad a favor de particulares ³ Por la extensión de permisos de construcción ³ Por derechos de línea ³ Por las inspecciones que realice la municipalidad ³ Por concepto de venta de especies fiscales y formularios ³ Por la realización de avalúos catastrales ³ Por el permiso de operación de transporte ³ Contribuciones por mejoras ³ Aportes compensatorios, derechos o impuestos por obras de

desarrollo urbano y rural ³ Contribuciones por explotación comercial de los recursos del

municipio ³ Multas administrativas ³ Intereses por cualquier crédito fiscal ³ Los intereses por depósitos monetarios

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³ Los ingresos provenientes de convenios con mancomunidades ³ Ingresos provenientes de licencias de construcción ³ Venta de servicios (electricidad)

Fuente: Elaboración con datos del portal de gobiernos locales y Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala.

1.4 ¿Qué son los ingresos de capital?

Los ingresos de capital es el dinero que la Municipalidad obtiene por:

Cuadro 2

Tipos de ingresos de capital

³ Aporte por disposición constitucional, es el porcentaje que reciben las municipalidades del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.

³ El producto de los impuestos que decrete el Congreso de la República de Guatemala.

³ Donaciones por ejemplo de la Unión Europea, Cooperación Española, Cooperación alemana, las ONG o embajadas.

³ Préstamos por la banca privada o de organismos internacionales como el Banco Mundial, el Banco Centroamericano de Integración Económica o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

³ Por la venta de bienes propiedad de la Municipalidad, las rentas, frutos y productos de tales bienes.

³ Incremento de cuentas por pagar (jubilaciones, pensiones, energía eléctrica).

³ Incremento de documentos a pagar (Deudas contraídas de largo plazo)

³ Conversión de la deuda municipal(deuda de corto a largo plazo)

Fuente: Elaboración con base al Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala.

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HOJA DE TRABAJO 1 CONCEPTOS BÁSICOS DEL PRESUPUESTO

Nombre participante: ___________________________________________________________

Lugar de procedencia: __________________________________________________________

Edad: ___________________________________ Etnia: _______________________________

Nombre de la asociación u organización: _________________________________________

Fecha:_________________________________________________________________________

1. Escriba con sus propias palabras ¿Qué es un presupuesto municipal?

2. ¿Cuáles son las partes de un presupuesto municipal?

3. Explique qué tipos de ingresos hay.

4. Explique qué son los ingresos corrientes.

5. Escriba tres ejemplos de ingresos corrientes.

6. Escriba tres ejemplos de ingresos de capital.

7. Explique qué son ingresos de capital.

8. ¿Qué diferencia hay entre impuesto y tasa municipal?

9. Defina con sus palabras ¿Qué es un impuesto municipal?

10. Defina ¿Qué es una tasa municipal?

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1.5 ¿Qué son los egresos o gastos?

Los egresos o gastos, es el dinero que la municipalidad gastará o desembaldosará en uno o varios programas, subprogramas y actividades, es decir, lo que hará durante un año, para cumplir con sus funciones y su plan de trabajo.

El registro de la salida del dinero, la municipalidad lo hace en un sistema informático por medio de computadora e internet llamado “Portal de Gobiernos Locales” (Finanzas Públicas http://www.minfin.gob.gt/).

Los egresos o gastos se dividen en dos tipos: gastos corrientes y gastos de capital o inversiones municipales.

Gráfica 2 Tipos de gastos del presupuesto municipal

Salida

Gastos o egresos corrientes

Gastos o egresos de capital o de inversión


PRESUPUESTO MUNICIPAL

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1.6 ¿Qué son los egresos o gastos corrientes?

Los egresos o gastos corrientes son aquellos que realiza la municipalidad para la administración y seguimiento de sus programas y actividades.

Por ejemplo, el programa del área administrativa, es el dinero que se gasta en los salarios y prestaciones de todo el personal de la alcaldía y otros que se presentan en el siguiente cuadro.

Cuadro 3

Tipos de egresos o gastos corrientes

³ Servicios personales: Salario fijos, jornales, dietas por asistencia a reunionres, gastos de representación, aguinaldos, bonos, viáticos.

³ Pago de servicios no personales: agua, energía eléctrica, teléfono, viáticos, transporte, almacenaje, divulgación, impresión, encuadernación, mantenimiento de obras, vestuario.

³ Mantenimiento y reparación de maquinaria y equipo ³ Materiales y suministros: Alimentos, productos agropecuarios, minerales,

productos de papel, cartón. ³ Propiedad, planta, equipo e intangibles, es decir, tanto lo que no se toca. ³ Indemnizaciones, becas en el interior y al exterior


1.7 ¿Qué son los egresos o gastos de capital?

Los gastos o egresos de capital, es el dinero que la municipalidad desembolsa en la realización de nuevas obras y para las reparaciones de infraestructura, edificios y equipos municipales.

Cuadro 4

Ejemplos de egresos o gastos de capital

³ Construcción de carreteras ³ Construcción y remodelaciones de escuelas ³ Compra de terrenos ³ Compra de equipo (planta hidroeléctrica) ³ Compra de activos: Acciones, títulos, bonos ³ Concesiones de préstamos a corto plazo (préstamos a mancomunidades) ³ Incremento de cuentas a cobrar ³ Servicios de deuda pública-municipal y amortizaciones ³ Intereses, comisiones y gastos por préstamos obtenidos ³ Asignaciones globales: gastos imprevistos y créditos en reserva.


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HOJA DE TRABAJO 2 CONCEPTOS BÁSICOS DEL PRESUPUESTO



Edad: ___________________________________ Etnia: _______________________________


Fecha:_________________________________________________________________________

1. Elabore el presupuesto de su familia de un mes, utilizando el siguiente cuadro: Ingresos Egresos o Gastos

Total de ingresos Total de Egresos o gastos

2. Formule con base en el presupuesto mensual anterior, el presupuesto de un año, utilizando el siguiente cuadro.

Ingresos Gastos

Total de ingresos

3. ¿El Impuesto Único sobre Bienes Inmuebles (IUSI) para la Municipalidad es un ingreso o es un egreso o gasto?

4. Con sus propias palabras indique ¿Por qué se endeuda una Municipalidad?

5. ¿Con quién o quiénes se endeuda la Municipalidad?

6 ¿Qué hace usted cuando sus gastos son mayores que sus ingresos?

7 ¿Qué debe hacer una municipalidad cuando sus gastos son mayores que los ingresos?

8. ¿Qué tipo de egresos o gastos son las becas que el Gobierno le da a las niñas?

9. ¿Qué tipo de egresos o gasto es el servicio de la deuda municipal?

10. ¿Qué tipo de egresos o gasto son los alimentos o refacción escolar que se dan a las niñas y niños en la escuela pública?

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2. ¿Cuál es el proceso o ciclo presupuestario para la formulación de un presupuesto municipal?

Para que las mujeres logren incidir en el presupuesto municipal es importante tomar en cuenta que el presupuesto municipal se constituye además de ser un proceso técnico, también es un proceso político y que las instancias de participación son muchas y varían en función de cada etapa, desde la planificación hasta la ejecución.

Estas etapas o fases no son necesariamente una tras otra, es decir consecutivamente, sino que son parte de un proceso, que pueden en algún momento traslaparse y variar, por ejemplo la ejecución que dura todo el año y la formulación del proyecto de presupuesto del año siguiente de enero a octubre. Cada etapa incide en el desarrollo de las etapas siguientes.

El proceso o ciclo presupuestario comprende las siguientes etapas:

1. Formulación y programación presupuestaria2. Aprobación del proyecto de presupuesto 3. Ejecución4. Seguimiento, evaluación y control

Gráfica 3 Diagrama del Ciclo Presupuestario Municipal


Dirección Municipal de Planificación y Dirección de Administración Financiera

Integral Municipal

Etapa de Aprobación del Presupuesto

Etapa de Ejecución

Etapa de Formulación y Programación

Alcaldesa o Alcalde realiza ajustes al proyecto de

presupuesto

El Concejo Municipal aprueba el presupuesto

municipal

Seguimiento y control por parte de la Contraloría

General de Cuentas, Mujeres y Sociedad Civil

Solicitan a las dependencias municipales sus proyectos de

presupuesto

Alcaldesa o Alcalde presenta el proyecto de presupuesto al

Concejo Municipal

Las dependencias ejecutan sus presupuesto en base a los programas, proyectos

y actividades que se presupuestan

Preparan el proyecto de presupuesto de toda la

municipalidad

Concejo Municipal realiza ajustes al proyecto de

presupuesto

Etapa de Seguimiento y Control

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2.1 Formulación y programación presupuestaria

De conformidad con el Código Municipal, Decreto 12-2002, son responsables de formular el proyecto de presupuesto municipal: la Dirección Municipal de Planificación, DMP, y la Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal, DAFIM.

Esta etapa es de suma importancia, suele incurrir en varios meses, en ella se establecen las prioridades municipales, las estrategias para atenderlas, y los recursos específicos que se destinarán para su cumplimiento. Es la etapa de todo el ciclo presupuestario municipal y de la cual se conoce menos en términos generales, porque la municipalidad lo hace a puerta cerrada. La formulación del proyecto de presupuesto se hace en función de una estructura establecida por el Ministerio de Finanzas Públicas, como ente rector del gasto público y municipal, por lo que las municipalidades deben utilizar dicha herramienta para la formulación, ejecución y control del presupuesto municipal.

En la práctica, cada dependencia municipal formula su presupuesto y lo envía a la DMP y la DAFIM para su compilación, posteriormente se desarrolla un proceso de discusión sobre la base de tres elementos fundamentales: a) el presupuesto del año anterior, b) las perspectivas de los ingresos o dinero que entrará a la Municipalidad y c) de los gastos e inversiones autorizados para cada dependencia municipal, incorporando las nuevas actividades, proyectos y programas.

El proyecto de presupuesto municipal, una vez terminado, se presenta a la Alcaldesa para que a su vez, después de revisarlo y hacerle correcciones, lo presente ante el Concejo Municipal, para su discusión y aprobación en la primera semana del mes de octubre de cada año.

El presupuesto debe quedar aprobado a más tardar el quince (15) de diciembre de cada año. Si da inicio el nuevo año fiscal (enero), sin estar aprobado el nuevo presupuesto, regirá el presupuesto del año anterior, el cual podrá ser modificado o ajustado por el Concejo Municipal.

2.2 Aprobación del proyecto de presupuesto

La primera dificultad de esta etapa es el plazo limitado que tiene para la aprobación del presupuesto que es de aproximadamente un mes y medio (primera semana de octubre al 15 diciembre de cada año). Muchas veces este tiempo es insuficiente para realizar las siguientes tareas: a) Compilación y análisis de los presupuestos de cada dependencia para realizar ajustes, consultas y aclaraciones, de parte de la DMP y la DAFIM, b) Análisis y aprobación por parte de la Alcaldesa o el Alcalde, que puede tardar más de lo previsto, situación que incide en que el Concejo Municipal conozca el presupuesto fuera de tiempo, c) Análisis y aprobación por el Concejo Municipal que seguramente presenta objeciones, modificaciones y recomendaciones, situación que provoca nuevos debates o ajustes. Y d) Hacer una consulta a las vecinas y vecinos para que las mujeres y la población participen en proceso presupuestario.

Esto puede generar tensiones entre el proyecto de presupuesto aprobado por el Concejo Municipal y el proyecto de presupuesto que apoya la Alcaldesa o el Alcalde.

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Regularmente, la etapa de aprobación se limita a la discusión del Concejo Municipal y de la Alcaldesa o del Alcalde, por lo que es importante fomentar la práctica de un presupuesto participativo, es decir que las mujeres y la población del municipio participen en todas las etapas del proceso del presupuesto, por medio de consulta a las vecinas y vecinos para dar transparencia y credibilidad a las autoridades municipales y como un ejercicio democrático.

2.3 Ejecución del presupuesto municipal

Esta etapa dura aproximadamente todo el año, se traduce en que la municipalidad lleva adelante la ejecución de los planes, programas y proyectos, es decir que presta servicios y realiza obras. El presupuesto debe gastarse de acuerdo a lo programado por cada dependencia, en el tiempo, el monto y lugar establecido. A su vez, las cuotas de gasto se van ajustando de acuerdo a las necesidades y a los flujos de los ingresos del municipio. Es común que durante el ejercicio del gasto, no solo haya variaciones en el destino específico del gasto aprobado, sino que también haya recortes o aumentos en las partidas presupuestarias para gastar.

El presupuesto puede ser modificado de un año a otro, este fenómeno se observa más en el cambio de un gobierno a otro. También puede ser modificado como respuesta a cambios en la situación económica, causados por fenómenos naturales (una tormenta tropical, un terremoto, sequía), así también los provocados por la mano humana (incendios) o en las prioridades de las autoridades municipales.

El problema, en general, es que las modificaciones se realizan en los montos asignados a ciertas partidas presupuestarias, pero no sobre los objetivos y metas de programas, proyectos o actividades presupuestarias que afectan los servicios que brinda la municipalidad. Entonces, suele ocurrir que los cambios presupuestarios no tienen un efecto real en cuanto a resultados. Además, estas modificaciones a veces no son supervisadas por el Concejo Municipal. La única restricción para las modificaciones presupuestarias suele existir con el endeudamiento municipal, que en ningún caso, según el Código Municipal, el monto de la deuda no deberá exceder de la capacidad de pago de la municipalidad. Se entenderá por capacidad de pago para cualquier año, el límite máximo entre los recursos ordinarios obtenidos (ingresos propios y transferencias obtenidas en forma permanente) y egresos por concepto de gastos de funcionamiento y servicio de la deuda.

2.4 Seguimiento, evaluación y control

La etapa del seguimiento, evaluación y control del presupuesto municipal es incipiente.

El seguimiento es un proceso sistemático cuyo análisis se basa en cumplimiento con base a un programa de gastos por trimestre y su programa de metas de los programas, proyectos o actividades presupuestarias. Además, se debe contar con otros indicadores generales del programa, proyecto o actividad tales como: el número de beneficiarias o beneficiarios directos e indirectos, localización geográfica del proyecto, tiempo de duración del proyecto, quién lo va administrar, es decir llevar un registro sistemático de ese cumplimiento.

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La evaluación es la medición del impacto del presupuesto. Dichas evaluaciones se pueden realizar a través de la ejecución de los distintos programas o sectores económicos, para lo cual se necesita contar con información de base necesaria para conocer su impacto, por ejemplo, todas las municipalidades tienen programas de construcción de caminos y carreteras.

Para conocer el impacto de dichos programas sería necesario tener información base secundarios y terciarios que deben construirse (en algunos casos es necesario hacer un estudio de impacto ambiental). Esto permitiría conocer el avance, por ejemplo, un plan maestro de caminos vecinales y carreteras del municipio, es decir un estudio técnico de todo el municipio, en el cual se indique cuáles son los caminos primarios, secundarios y terciarios que deben construirse. Esto permitiría conocer el avance o el impacto del programa ejecutado en un año determinado, con respecto al plan maestro.

El control, es el mecanismo para comprobar que lo que se programó en el presupuesto se realice como se previó. La aplicación del control en la ejecución, es responsabilidad de la Alcaldesa o Alcalde, del Concejo Municipal y de la Contraloría General de Cuentas, quiénes deben establecer y estandarizar instrumentos claros para la sistematización de los informes y otros instrumentos de respaldo, realizados por la unidades ejecutoras y administradoras de los programas, proyectos y actividades. Todos estos instrumentos también pueden servir de base para el seguimiento, la evaluación y el control por parte de las mujeres y de la sociedad civil en general.

2.5 ¿Por qué es importante un proceso presupuestario transparente?

Un proceso presupuestario transparente permitiría lo siguiente: a) reducir la cantidad de dinero perdido o mal asignado como resultado de la corrupción y otras prácticas discrecionales y ayudaría a promover el desarrollo social, económico, político y cultural de la región, del departamento y municipio. b) posibilitar que todas las vecinas y vecinos conozcan y se beneficien con las prestaciones que brinda la municipalidad y puedan participar activamente en su ejecución y monitoreo, c) facilitar a las vecinas y vecinos su participación en el proceso presupuestario que los habilitaría para influir en forma positiva en la priorización de los gastos municipales que consideren para el bienestar del municipio.

Dado que los recursos provienen de la sociedad, todas las mujeres y los ciudadanos en general pueden exigir que el dinero público municipal se distribuya y se gaste de forma transparente y de acuerdo a las necesidades de la población. Sin embargo, es necesario que las mujeres y los vecinos aprendan a conocer los presupuestos municipales, para que las decisiones no queden en la Alcaldesa, el Alcalde y el Concejo Municipal.

La falta de conocimiento sobre el presupuesto municipal, afecta la transparencia en el proceso presupuestario y dificulta que las vecinas y los vecinos se interioricen acerca de las decisiones presupuestarias que los afectan. El desafío es que las mujeres participen en todo el ciclo presupuestario.

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HOJA DE TRABAJO 3 ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO



Edad: ___________________________________ Etnia: _______________________________


Fecha:_________________________________________________________________________

1. Haga un resumen de las principales etapas del ciclo presupuestario municipal.

2. Diga ¿Qué es el ciclo o proceso presupuestario?

3. Elabore un cuadro de actoras y actores que participan en las etapas y fechas del ciclo presupuestario.

4. Para la formulación y programación del presupuesto municipal ¿Cuáles son los elementos fundamentales que se debe tomar en cuenta? ( Escriba en cinco líneas)

5. Explique ¿Cuál es la etapa más corta del presupuesto municipal?

6. Describa brevemente con sus palabras ¿En qué consiste la ejecución presupuestaria? ( No más de cinco líneas)

7. Explique con sus palabras la relación y la diferencia que existe entre el control y la transparencia

8. Según su criterio, indique tres recomendaciones para mejorar la participación de las mujeres en el presupuesto municipal.

9. Explique con sus palabras los retos que enfrentan las mujeres en el ciclo presupuestario municipal.

10. Explique con sus palabras la situación actual de la Oficina Municipal de la Mujer de su municipio.

20³³³³q P

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Capítulo 2: “Caja de Herramientas” para la participación e incidencia política de las mujeres en el Presupuesto Municipal

Para que la participación de las mujeres tenga éxito en el proceso del ciclo presupuestario municipal, depende en gran medida de los elementos siguientes:

1. La disposición de las autoridades municipales de democratizar la participación de las mujeres y de la población en general, en todas las etapas del proceso presupuestario.

2. El interés de las mujeres de conocer los conceptos y las fases del ciclo o proceso presupuestario municipal.

3. 3) La disposición de las mujeres por aprender y conocer la base legal del presupuesto municipal y la base legal que fundamenta la participación y espacios que las mujeres pueden aprovechar para su participación en las diferentes fases del ciclo presupuestario.

4. La disposición de diálogo, apertura democrática y coordinación que la Alcaldesa o Alcalde, Concejo Municipal y funcionarios municipales establezcan con las mujeres y la población en general, siendo un proceso de doble vía, es decir, también de vecinas y vecinos con las autoridades.

5. Los esfuerzos y coordinaciones interinstitucionales que las organizaciones y/o mujeres logren con los entes rectores, de planificación económica, como la Secretaría General de Planificación de la Presidencia, SEGEPLAN; en materia de programación y ejecución presupuestaria, con el Ministerio de Finanzas Públicas, MINFIN, y en materia de control y evaluación, con la Contraloría General de Cuentas.

La coordinación con SEGEPLAN, MINFIN y Contraloría General de Cuentas, son fundamentales para la formulación del Plan Operativo Anual y el presupuesto municipal, en vista de que las autoridades municipales deben cumplir con la ley y con los lineamientos que dicten estas tres instituciones como entes rectores de la planificación, del gasto público y del seguimiento y control del gasto, respectivamente.

A continuación, se presenta la base legal que establece los espacios a lo que las mujeres tienen derecho de participar para incidir en el Presupuesto Municipal.

De conformidad con el Código Municipal se encuentra el ARTÍCULO 17. Dicho artículo explica los derechos y obligaciones de las vecinas y vecinos, siendo los principales entre otros:

1. Ejercer los derechos ciudadanos de conformidad con los dispuesto en la Constitución Política de la República y la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

2. Optar a cargos públicos municipales.

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3. Participar activa y voluntariamente en la formulación, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas municipales y comunitarias.

4. Ser informada(o) regularmente por el gobierno municipal de los resultados de las políticas y planes municipales y de la rendición de cuentas, en la forma prevista por la ley.

5. Ser parte de la comisiones ciudadanas municipales, por ejemplo la Comisión de auditoría social.

6. Utilizar de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables.

7. Participar en las consultas que convoquen a las vecinas y vecinos de conformidad con la ley.

8. Pedir como vecina una consulta popular municipal en los asuntos de gran trascendencia para el municipio, en la forma prevista por el Código Municipal.

9. Solicitar la prestación y en su caso, el establecimiento de un nuevo servicio público municipal.

10. Acceder a aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

El ARTÍCULO 19. Se refiere a las autorizaciones para la organización de las vecinas y vecinos. Indica que la asociación de mujeres y hombres, vecinas y vecinos de un municipio, se puede constituir en una organización, mediante escritura pública cuyo testimonio debe ser presentado al registrador civil, la que será efecto de su inscripción en el libro correspondiente del registro civil, en un tiempo no mayor de treinta (30) días calendario.

Los requisitos que debe cumplir la escritura pública, sin perjuicio de lo que establece el artículo veintinueve (29) del Código de Notariado, serán: nombre, sede y la duración de la asociación, establecer claramente sus fines, objetivos, el ámbito de su acción, forma de su organización, la identificación fehaciente de las personas que la integran, y designación de quien o quienes ejercerán su representación legal.

El ARTÍCULO 36. Regula la organización de las comisiones. El Concejo Municipal en su primera reunión anual deberá organizar las comisiones que considere necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos que conocerá durante todo el año, teniendo carácter obligatorio las siguientes comisiones:

1. Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes;

2. Salud y asistencia social;

3. Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda;

4. Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales;

5. Descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana;

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6. De finanzas;

7. De probidad;

8. De los derechos humanos y de la paz;

9. De la familia, la mujer y la niñez.

10. El Concejo Municipal podrá organizar otras comisiones, además de las ya establecidas.

Las mujeres con base a este artículo en caso que la Municipalidad de su municipio no cuente con las Comisiones que refleje sus intereses, deben fomentar su creación, por ejemplo: lo ideal sería solamente Comisión de la Mujer, pero la norma legal no lo consideró y ha quedado: la Comisión de la familia, la mujer y la niñez. En caso de que sí exista, participar activamente y lograr ser integrante de la misma.

El ARTÍCULO 132. Indica la participación de las organizaciones comunitarias en la formulación del presupuesto municipal.

Este es uno de los artículos de gran importancia para la participación de las mujeres en el presupuesto municipal, puesto que la Alcaldesa o Alcalde en la formulación del presupuesto podrá integrar los compromisos acordados en el seno de su respectivo Concejo Municipal de Desarrollo, siempre que hayan sido aprobados esos proyectos en las otras instancias de gestión (por ejemplo los COCODE, comités o asociaciones de vecinas o vecinos) de la inversión pública; asimismo, incorporar las recomendaciones de su Dirección Municipal de Planificación. Aunque no lo diga directamente la ley, en este espacio también debería de promoverse la incorporación de las recomendaciones de la participación de la Oficina Municipal de la Mujer.

Este artículo también hace referencia a que el Concejo Municipal debe establecer los mecanismos que aseguren a las organizaciones comunitarias la oportunidad de comunicar y discutir con los órganos municipales, los proyectos que desean incluir en el presupuesto de inversión así como los gastos de funcionamiento. Es decir, que el Concejo Municipal tiene el mandato legal de establecer la forma de cómo y cuándo las organizaciones comunitarias, incluyendo las de mujeres, pueden conocer y discutir las nuevas actividades, proyectos y programas del nuevo presupuesto, así como rendir cuentas de los que se encuentran en ejecución.

También, el Concejo Municipal tendrá el derecho y obligación de informar a las organizaciones comunitarias los criterios y limitaciones técnicas, financieras y políticas que incidieron en la inclusión o exclusión de los proyectos en el presupuesto municipal, y en su caso, la programación posterior de los mismos. Así como pedir a las vecinas y vecinos su apoyo con el pago del IUSI; tasas y contribución para mejoras o trabajo como aporte comunitario.

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REFORMAS AL CÓDIGO MUNICIPAL DECRETO 12-2002, DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Decreto 22-2010

En esta reforma se establece el “Artículo 96. Bis. Qué crea la Oficina Municipal de la Mujer.

Dice: “El Concejo Municipal creará, antes de finalizar el año 2010, mediante el acuerdo correspondiente, la Oficina Municipal de la Mujer, que será la responsable de la atención de las necesidades específicas de las mujeres del municipio y del fomento de su liderazgo comunitario, participación económica, social y política. El Concejo Municipal deberá velar porque a dicha Oficina se le asignen fondos suficientes en el presupuesto municipal de cada año, para su funcionamiento y para el cumplimiento de sus objetivos. La Oficina Municipal de la Mujer coordinará sus funciones con las demás oficinas técnicas de la Municipalidad.

La responsable de la Oficina Municipal de la Mujer será nombrada por el Concejo Municipal; deber ser guatemalteca, vivir en el municipio que la seleccione, hablar el o los idiomas principales que se hablan en el municipio, tener experiencia en trabajo con mujeres y encontrarse en ejercicio de sus derechos civiles y políticos”.

Son atribuciones de la Oficina Municipal de la Mujer:

1. Planificar y programar las acciones de carácter técnico que implementará la Oficina Municipal de la Mujer;

2. Proponer al Concejo Municipal para el funcionamiento de la Oficina Municipal de la Mujer y el cumplimiento de sus atribuciones;

3. Elaborar el Manual de las Funciones de la Oficina Municipal de la Mujer específico del municipio;

4. Informar al Concejo Municipal y a sus Comisiones, Alcaldesa o Alcalde, al Consejo Municipal de Desarrollo, COMUDE, y a sus comisiones, sobre la situación de las mujeres del municipio;

5. Ser la responsable de elaborar e implementar propuestas de políticas municipales basadas en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres Guatemaltecas para integrarlas a políticas, agendas locales y acciones municipales;

6. Brindar información, asesoría y orientación a las mujeres del municipio, especialmente sobre sus derechos; así como apoyar el proceso de organización y formalización de los grupos de mujeres, acompañándolas en la obtención de su personalidad jurídica;

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7. Organizar cursos de capacitación y formación para las mujeres del municipio, para fortalecer sus habilidades, capacidades y destrezas;

8. Informar y difundir el quehacer de la Oficina Municipal de la Mujer a través de los medios de comunicación, con el objeto de visibilizar las acciones que la Oficina realiza en el municipio;

9. Promover la organización social y participación comunitaria de las mujeres en los distintivos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural;

10. Coordinar con las dependencias responsables, la gestión de cooperación técnica y financiera con entes nacionales e internacionales, para la implementación de acciones y proyectos a favor de las mujeres del municipio;

11. Mantener y actualizar permanentemente un centro de documentación que contenga material informativo, de capacitación y de investigación, así como leyes generales y específicas, en especial las que se refieren a los derechos humanos de las mujeres, participación ciudadana y auditoria social; y,

12. Proponer la creación de guarderías municipales para la atención de los menores que habitan el municipio”.

El artículo 96 es una de las reformas más importantes en el Código Municipal, sin embargo, al analizar la mayoría de las municipalidades del país, las asignaciones presupuestarias son mínimas y las mujeres designadas para dichos cargos, se supone deberían tener los mismos derechos que las otras direcciones técnicas, dado a que sus salarios están por debajo de las otras dependencias municipales y necesitan apoyo para su desarrollo técnico para el desempeño de sus funciones y cumplir con las responsabilidades asignadas por la ley.

Artículo 8, Se reforma el numeral 9, del Artículo 36, del Código Municipal. El cual quedó así: Con respecto a la Comisión de la familia, la mujer, la niñez, la juventud, adulto mayor o cualquier otra forma de proyección social; todas las municipalidades deben reconocer, del monto de ingresos recibidos del situado constitucional un monto no menor del 0.5% para esta Comisión, del Municipio respectivo. Este artículo deja sin recursos financieros a las OMM´s, obligados en ley, quedando a discreción de la Alcaldesa o Alcalde y del Concejo Municipal, la asignación presupuestaria.

LA LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO, DECRETO 11-2002, EN LOS ARTÍCULOS 5 AL 12,

Dicha ley hace mención que los Consejos Nacional, Regional, Departamental y Municipal deben de participar las mujeres, con dos plazas en cada uno de ellos. Dichos consejos son importantes puesto que tienen la facultad para discutir y aprobar prioridades de inversión y gastos de proyectos y programas que tienen impacto en diferentes municipios y departamentos.

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Cuadro 5

Resumen de los derechos y obligaciones de las mujeres

1. Participar como alcaldesas, a ser informadas, participar activa y voluntariamente en la formulación, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas municipales y comunitarias y a integrar la comisión ciudadana municipal de auditoría social. Además, otras funciones que señala la ley.

2. Participar a través de la creación de una asociación de mujeres mediante escritura pública.

3. Participar en las diferentes comisiones creadas por el Concejo Municipal, en especial en la Comisión de la Familia, la Mujer y la Niñez (CMM).

4. Participar en las acciones que promueva el desarrollo integral de las mujeres.

5. Participar dentro de los Consejos Nacional, Regional, Departamental y Municipales de Desarrollo (los COMUDE), con dos plazas en cada uno de ellos, como titulares y suplentes

6. Participar como miembros del los Consejos de Desarrollo Comunitarios, los COCODE, que pueden ser solo mujeres hasta 10 miembros, que integran la Junta Directiva (Presidenta, Vicepresidenta, Secretaria, Tesorera y Vocales, cinco).

Fuente: Código Municipal y su reforma; y Ley de Consejos de Desarrollo

Con base a los derechos que se han otorgado a las mujeres por la ley, a continuación se presentan las siguientes herramientas para su intervención en el presupuesto municipal:

Herramienta 1: Mapeo de Mujeres lideresas y de organizaciones del municipio

Objetivo 1.1: Aprovechar y conocer los espacios que tienen las mujeres para su participación e incidencia en el Presupuesto Municipal.

Objetivo 1.2: Conocer las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que existen en el municipio para que las mujeres aumenten su capacidad de influir en el presupuesto municipal, por medio de alianzas con las organizaciones y desarrollar acciones conjuntas, como pueden ser, seminarios, foros, reuniones de trabajo y talleres

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Objetivo 1.3: Lograr que participen los entes rectores: Ministerio de Finanzas Públicas, Secretaría General de Planificación, SEGEPLAN, y Contraloría General de Cuentas, así como otros actores del municipio, para atraer la atención de la Alcaldesa o Alcalde y del Concejo y otros funcionarios municipales.

En el cuadro siguiente se presenta la “Guía de Preguntas” generadoras de la Herramienta No. 1, para la elaboración del mapeo de mujeres liderezas de organizaciones y asociaciones del municipio.


Herramienta No. 1Mapeo de Mujeres lideresas de organizaciones y

asociaciones del municipio

¿Cuántas mujeres intervienen en los espacios de participación ciudadana? Por ejemplo: Comisiones creadas por el Concejo Municipal; Consejos de Desarrollo Nacional, Regional, Departamental, Municipal, Comunitarios, otros

¿Cuántas organizaciones de mujeres hay en el municipio? ¿Cuáles son?

¿Cuántas organizaciones no gubernamentales (ONG) hay en el municipio? ¿Cuáles son y a qué se dedican?

¿Cuántas organizaciones gubernamentales hay en el municipio? ¿Cuáles son?

¿Conocen las mujeres los espacios de participación ciudadana otorgados por la ley?

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HOJA DE TRABAJO No. 4 MAPEO DE MUJERES LIDERESAS Y DE ORGANIZACIONES DEL MUNICIPIO



Edad: ___________________________________ Etnia: _______________________________


Fecha:_________________________________________________________________________

Efectúe un mapeo de las lideresas y de las organizaciones del municipio con base en las instrucciones indicadas en los pasos siguientes (Utilice hojas adicionales a este cuaderno)

PASO 1Propuesta inicial de

clasificación de actoras y actores

¿Cómo hacerlo? Posible actoras y actores

Identificar las instituciones, organizaciones o personas relevantes en la incidencia del presupuesto municipal, qué tipo de relaciones establecerán con ellas y cuál será el nivel de participación con cada una de ellas.

³ Reunir a un pequeño grupo de informantes con diferentes visiones y experiencias.

³ Lluvia de ideas para hacer un listado de diferentes actoras y actores.

³ Clasificarlos en orden de importancia, de los más hasta los menos.

Instituciones públicas

Instituciones privadas

Las ONG

O r g a n i z a c i o n e s gubernamentales

Las ONG de mujeres

Asociaciones de Mujeres

PASO 2Identificación de funciones y roles de

cada actora y actorComentarios sobre su adaptación a

nuestro proyecto

Reconocer las funciones de las actoras y actores respecto a la incidencia que se busca en el presupuesto municipal, así como identificar una serie de actividades que pueden hacer las organizaciones, perfilando una red de alianzas institucionales en función de la incidencia que buscamos.

Analizar una estrategía de los intereses de cada organización para incidir positivamente en el presupuesto municipal.

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PASO 3Análisis de las actoras y

los actoresRelaciones predominantes Niveles de poder

Realizar un análisis cualitativo de las actoras y actores, para determinar: 1) relaciones que sobresalen entre actoras y actores, con énfasis en el nivel de interés, y 2) niveles de poder o influencia sobre otras actoras y actores.

³ A favor de relaciones de confianzas y colaboración mutua.

³ Indecisa e Indeciso/indiferente.

³ En contra de incidir en el presupuesto a favor de las mujeres.

³ Alto (8-10 puntos)

³ Medio (5-7 puntos)

³ Bajo (1-4 puntos)

Hacer un cuadro según el grado de poder y su posición respecto a la incidencia en el presupuesto municipal

PASO 4Reconocimiento de las relaciones

socialesComentar sobre su interés en buscar incidir en el presupuesto municipal

Identificar y analizar el tipo de relaciones que puede existir entre actoras y actores ( coordinación, trabajo conjunto, conflicto y otros)

Identificar alianzas estratégicas, conflictos

PASO 5Reconocimiento o creación de redes

sociales Comentarios sobre las redes

Reconocer las redes existentes y las actividades que realizan en conjunto. Se pueden trabajar estrategias para trabajar con las redes establecidas o crear nuevas.

Analizar también en qué etapa se puede coordinar con las redes sociales existentes.

¿Entre quiénes, cómo y cuándo se puede y difunde la información presupuestaria?

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Herramienta 2: Conocimiento de las mujeres de las asociaciones y de las organizaciones en el tema presupuestario y alianzas estratégicas

Objetivo 2.1: Conocer las organizaciones que están interesadas en hacer alianzas estratégicas para influir en el presupuesto municipal y realizar acciones para difundir información, tomando posiciones y divulgándolas, o participar directamente en la toma de decisiones, es decir definir claramente las estrategias de incidencia con otras instituciones.

Objetivo 2.2: Cuántas personas participantes de estas organizaciones conocen el tema del presupuesto municipal, con el propósito de preparar planes de capacitación, para apoyar las alianzas estratégicas.

En el cuadro siguiente se presenta la “Guía de preguntas” de la Herramienta 2, para la identificación de las necesidades de capacitación de las organizaciones interesadas en el tema presupuestario municipal.

Herramienta No. 2Conocimiento de las mujeres y de las organizaciones en el tema

presupuestario y alianzas estratégicas¿Cuántas mujeres lideresas y mujeres, así como hombres de las organizaciones interesadas (actores sociales del municipio) conocen el tema del presupuesto municipal?

¿Cuántas mujeres lideresas y mujeres, así como otros hombres de las organizaciones interesadas, conocen la información disponible en el portal “Portal de Gobiernos Locales” del Ministerio de Finanzas Públicas?

¿Qué sección, departamento o dirección formula el presupuesto municipal?

¿Quién define la política de gasto municipal?

¿Qué papel juega la Alcaldesa o Alcalde en el presupuesto municipal?

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¿Cuántos son los miembros del Concejo Municipal? ¿Cuántas mujeres y Cuantos hombres?

¿Qué papel juega el Concejo Municipal en el presupuesto municipal?

¿Cómo establece la municipalidad las prioridades del gasto?

¿Se encuentra información desagregada por sexo en la municipalidad?

Número de personas beneficiadas directas e indirectas por programas municipales desagregadas por sexo.

¿Se contempla medidas que promuevan la equidad entre mujeres y hombres en su organización o institución y si el personal a su cargo tiene formación sobre lo que son las desigualdades de género e igualdad de oportunidades?

¿Cuenta la municipalidad con una política pública municipal?

¿Cuenta la municipalidad con Planes Operativos Anuales y un Plan Estratégico?

¿Conoce la Oficina Municipal de la Mujer el Plan Estratégico y los Planes Operativos Municipales?

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HOJA DE TRABAJO No. 5 ESTRATEGIAS Y ALIANZAS



Edad: ___________________________________ Etnia: _______________________________


Fecha:_________________________________________________________________________

1. Prepare dos entrevistas en base a las preguntas generadoras de la Herramienta 2, una dirigida a las y los empleados de la Dirección Municipal de Planificación y otra dirigida a la Oficina Municipal de la Mujer. (Utilizar hojas adicionales a este cuaderno). Siga los pasos siguientes.

PASO 1Recolección de la información para la entrevista

El primer paso servirá para recolectar información para saber que preguntar:

³ Conocer los datos generales antes y durante la entrevista a la persona, por ejemplo nombre, edad, sexo, grado de escolaridad y profesión, cargo y años de estar en el mismo, hoja de vida, y otros.

³ Conocer a la institución, en este caso el que hacer de la municipalidad, a través del Código Municipal, sus hojas web, documentos publicados, planes de trabajo, informaciones de ejecución, entre otros.

³ Conocer el tema del que se va preguntar, en este caso leer y aprender los conceptos básicos del presupuesto y en lo posible la base legal (Código Municipal, Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 57-2008).

PASO 2Elaboración de las preguntas

Para hacer la guía de preguntas, lo importante a tomar en cuenta es la entrevista, la cual debe permitir a la entrevistada o entrevistado expresarse con amplitud y confianza, para seguir los siguientes lineamientos:

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Las preguntas deben hacerse de manera ordenada y directa para lograr la información que se busca. Debe evitarse preguntas cerradas donde el entrevistado diga si/no. Conviene que las preguntas sean hechas en un marco de conversación. Por ejemplo:

Pregunta: ¿Cree que el organigrama de lo Dirección Municipal de Planificación es funcional a los objetivos de formulación del presupuesto municipal?

¿Por qué es funcional?

1. No inducir las respuestas. La entrevistadora o el entrevistador no debe manifestar su posición en la pregunta o en la entrevista en general, para que no se afecten las respuestas.

2. Utilizar un lenguaje claro y sencillo.

3. Alternar preguntas, dependiendo de la dificultad de la pregunta.

4. No aferrarse al cuestionario.

5. Crear un clima amigable.

6. No olvidar los papeles de la entrevistadora y del entrevistador y entrevistada y entrevistado, a veces las entrevistadas y entrevistados tienen gran habilidad y terminan siendo las entrevistadoras o entrevistadores.

7. Estar atentos a las respuestas de la entrevistada y del entrevistado y ser cortés, para enfocarlo a lo que se está preguntando. Debe cuidar el tono y los gestos al hablar. Respetar los criterios.

8. Otras medidas que usted considere conveniente, de acuerdo al entorno.

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Herramienta 3: Planificación de audiencias públicas

Objetivo 3.1: Planificar y realizar audiencias públicas solicitadas directamente por las mujeres, con el apoyo de organizaciones y los vecinos, que de acuerdo con el Código Municipal, la solicitud deberá contar con la firma de por lo menos el diez por ciento (10%) de las vecinas y vecinos empadronados en el municipio. Los resultados serán vinculantes si participa en la consulta al menos el veinte por ciento (20%) de las vecinas y vecinos empadronados y si la mayoría vota favorablemente por el asunto consultado, definirse el presupuesto para el tema consultado o correspondiente.

Objetivo 3.2: Realizar una consulta con una boleta técnica diseñada, fijando en la convocatoria el asunto a tratar, la fecha y los lugares donde se llevará a cabo la consulta. Los resultados serán vinculantes al presupuesto si al menos el 50% de vecinas y vecinos empadronados y la mayoría vota favorablemente el asunto consultado.

En el cuadro siguiente se presenta la Guía de la Herramienta 3, para la planificación de audiencias públicas por parte de las mujeres y organizaciones interesadas en el tema presupuestario municipal, con el propósito de que la Alcaldesa o el Alcalde y Concejo Municipal incluyan dentro del presupuesto municipal, programas y proyectos en beneficio de las mujeres, identificados con un código presupuestario.


Herramienta No 3Planificación de audiencias públicas

¿Cuántas personas empadronadas, mujeres y hombres existen en el municipio?

¿En qué momento y en dónde inician las reuniones de planificación para la participación en la discusión del presupuesto municipal?

¿Cuáles son las necesidades de los servicios municipales más urgentes para satisfacer las necesidades de las mujeres?

¿Cuáles son las prioridades actuales del gasto municipal?

¿Cuál será el mecanismo de participación?

¿Qué programas y/o proyectos se quiere pedir?

¿Cómo y cuándo se divulgará el plan de participación de las mujeres?

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HOJA DE TRABAJO No. 6 AUDIENCIAS PÚBLICAS MUNICIPALES



Edad: ___________________________________ Etnia: _______________________________


Fecha:_________________________________________________________________________

Planifique una audiencia pública con base en las preguntas generadoras de la Herramienta 3. (Utilizar hojas adicionales a este cuaderno). Siga los pasos siguientes y realice un ejemplo inventado o que usted tenga conocimiento.

Seguir los siguientes pasos para realizar una audiencia pública:

1. Prepare una agenda para una audiencia pública municipal.2. Defina el lugar y la hora.3. Establezca las metas para la audiencia.4. Identifique las mujeres y hombres que van a testificar sobre la necesidad del servicio

o proyecto municipal.5. Prepare y capacite a las testigas y testigos.6. Haga los arreglos necesarios para asegurarse la participación de las testigas y

testigos y de las vecinas y vecinos que serán beneficiados.7. Seleccione a uno o dos facilitadores (mujeres u hombres) que garanticen la logística.8. Haga una buena publicidad de este evento.

Ejemplo: Establecer objetivos y metas para una audiencia

María Hernández es la Presidenta del COCODE, quien está trabajando para elaborar un proyecto de agua potable y de agua servidas en la Aldea El Porvenir, municipio de Tacaná, San Marcos, atendiendo la demanda de las mujeres. El Concejo Municipal ha convocado a una audiencia pública sobre el asunto y el COCODE, integrado en su mayoría por mujeres, ha establecido las metas para la audiencia, las cuales fueron:

Meta 1: Demostrar que existe la necesidad del agua potable y de tener alcantarillados en la Aldea El Porvenir.

Meta 2: Demostrar que de acuerdo al Código Municipal, la municipalidad de Tacaná, debe designar recursos en el proyecto de presupuesto y con un código presupuestario para darle seguimiento.

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Meta 3: Demostrar que el proyecto de agua potable y de aguas servidas será de beneficio para las mujeres y sus vecinas y vecinos, familias, de la Aldea El Porvenir y que dicho proyecto contribuirá a mejorar las condiciones de vida y salud de toda la población del municipio.

Ejemplo: Decidir el perfil de la persona que debe testificar

Manteniendo las metas en mente, el COCODE se ha propuesto elegir a las personas que testificaran, la necesidad del proyecto de agua potable y aguas servidas en la Aldea El Porvenir.

Meta 1: Demostrar que existe la necesidad de los programas agua potable y de aguas servidas.

³ Las mujeres seleccionadas, de preferencia, lo que no descarta contar con hombres que apoyen y se solidaricen con las mujeres en este proyecto, deben hablar claro y concreto de los beneficios de un proyecto de agua potable, así como contar paralelamente con los alcantarillados, puesto que las aguas negras no deben de correr a flor de tierra, ni caer en los ríos sin tratamiento ya que sin desagües y planta de tratamiento, la comunidad contraerá enfermedades y pestes, sin dejar fuera la contaminación del medio ambiente.

³ Se debe también identificar expertas o expertos que acompañen al COCODE y demostrar técnicamente ante el Concejo Municipal, la Alcaldesa o del Alcalde, los beneficios del proyecto o programa presentado. Los expertos pueden ser de la Secretaría de Planificación Económica, Instituto de Fomento Municipal, asesoras o asesores de donantes externos, Ministerio de Salud, entre otros.

³ La organización de mujeres, juega un papel importante y también debe buscar el apoyo del resto de la comunidad y de todas aquellas personas e instituciones que estén preocupados de mejorar la calidad de vida de la comunidad, con el objetivo de incidir en el COCODE, para que el proyecto sea considerado prioridad.

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Herramienta 4: ¿Cómo solicitar información a la Alcaldesa o Alcalde y al Concejo Municipal, para crear opinión y divulgar información?

Objetivo 4.1: Conocer información del proyecto de presupuesto municipal y de su ejecución presupuestaria.

Las mujeres y las organizaciones interesadas, necesitan contar con información del proyecto de presupuesto y de la ejecución presupuestaria anterior al período fiscal vigente, con el fin de establecer una posición sobre las prioridades de gasto y emitir opinión del proyecto de presupuesto del año posterior, con base a un análisis de las prioridades de la comunidad para intentar influir en quienes tienen a su cargo la elaboración del mismo, apoyándose en los medios de comunicación.

Existen varios mecanismos para solicitar información:

³ Pertenecer a un Consejo Comunitario de Desarrollo, COCODE, que les permita de forma organizada y legal solicitar información del proyecto de presupuesto y de su ejecución, así como establecer una posición y emitir opinión del proyecto de presupuesto municipal con base a un análisis de las prioridades de la comunidad para intentar influir en quienes tienen a su cargo la elaboración del mismo, apoyándose en los medios de comunicación.

³ Solicitar una audiencia pública con el 10% de vecinas y vecinos empadronados. Los resultados serán vinculantes si participa en la consulta al menos el veinte por ciento (20%) de las vecinas y vecinos empadronados y si la mayoría vota favorablemente por el asunto consultado, definirse el presupuesto para el tema consultado o correspondiente.

³ Elaborar una boleta técnica con el apoyo del 50% de vecinas y vecinos empadronados y la mayoría vota a favor del tema consultado.

En el cuadro siguiente se presenta la Guía de la Herramienta 4, para que las mujeres puedan solicitar información sobre el proyecto de presupuesto municipal del año en curso y de la ejecución presupuestaria del año anterior.


Herramienta No 4Requisitos para solicitar información a la Alcaldesa o Alcalde y al

Concejo Municipal, para crear opinión y divulgar información ³ Ser integrante de la Junta Directiva del COMUDE o COCODE. ³ Ser participante activa de una audiencia pública. ³ Ser vecina empadronada en el Registro Electoral. ³ Ser parte del equipo técnico que elaborara una boleta técnica con el

apoyo del 50% de las vecinas y vecinos del municipio sobre necesidades y prioridades de servicios municipales a favor de las mujeres y sus familias.

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HOJA DE TRABAJO No. 7 SOLICITUD DE INFORMACIÓN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL



Edad: ___________________________________ Etnia: _______________________________


Fecha:_________________________________________________________________________

Redacte una carta para la municipalidad, solicitando información sobre el presupuesto municipal, incorpore los elementos señalados en los artículos establecidos en la Ley de acceso a la Información Pública, -Decreto 57-2008-

Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 57-2008Capítulo Segundo: Obligaciones de transparencia, Artículo 10. Información pública de oficio. Indica que los Sujetos Obligados (en este caso las municipalidades) deberán mantener actualizada y disponible, en todo momento, de acuerdo con sus funciones y a disposición de cualquier interesado, información que podrá ser consultada de manera directa o a través de los portales electrónicos de cada sujeto obligado. En el numeral 7, de este artículo se menciona que las municipalidades deberán tener disponible información sobre el presupuesto de ingresos y egresos asignado para cada ejercicio fiscal; los programas cuya elaboración y/o ejecución se encuentren a su cargo y todas las modificaciones que se realicen al mismo, incluyendo transferencias internas y externas;

Artículo 41. Solicitud de información. Indica que todo acceso a la información pública se realizará a petición del interesado, en la que se consignarán los siguientes datos:

1. Identificación del sujeto obligado a quien se dirija; 2. Identificación del solicitante; 3. Identificación clara y precisa de la información que se solicita.

La solicitud de información no estará sujeta a ninguna otra formalidad, ni podrá exigirse la manifestación de una razón o interés específico como requisito de la misma.

Artículo 43. Prórroga del tiempo de respuesta. Cuando el volumen y extensión de la respuesta así lo justifique, el plazo de la respuesta a que se refiere la presente ley se podrá ampliar hasta por diez días más, debiendo poner en conocimiento del interesado dentro de los dos días anteriores a la conclusión del plazo señalado en esta ley.

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Herramienta 5. Etapa de elaboración o formulación del presupuesto municipal

Objetivo 5.1: Lograr que las mujeres de asociaciones y organizaciones interesadas participen en la etapa de elaboración del proyecto de presupuesto municipal.

Durante la etapa de elaboración o formulación del presupuesto no está definido claramente el medio o la base legal que permita que las mujeres u organizaciones civiles puedan participar directamente en dicha etapa. Sin embargo, para solucionar esta dificultad se propone las siguientes acciones:

1. Lograr el apoyo y asistencia técnica de SEGEPLAN, como ente rector de planificación y del plan operativo anual, POA, para que conjuntamente con las mujeres se logre un espacio de apertura a las mismas e introducir modelos de participación en la planificación y el presupuesto municipal.

2. Lograr el apoyo de alguna concejala o concejal o de varios síndicos, en la etapa de aprobación del presupuesto por el Concejo Municipal, puesto que es en esta etapa donde el proyecto de presupuesto recibe mayor atención y durante la cual la información presupuestaria está disponible ampliamente. En esta etapa también el interés en el presupuesto está en su punto más alto, se crean oportunidades para que las opiniones o informes de los grupos de las mujeres y de la sociedad en general puedan encontrar cobertura en los medios de comunicación. Esto conlleva cierta facilidad para acceder a quienes toman las decisiones y la posibilidad de ejercer presión a través de la prensa para impulsar modificaciones al presupuesto.

3. Hacer uso del artículo 62. Derecho a ser informado del Código Municipal, que indica que las mujeres y todos los vecinos tienen derecho a obtener copias y certificaciones que acrediten los acuerdos de los Concejos Municipales, sus antecedentes, así como consultar los archivos y registros financieros y contables, en los términos del artículo 30 de la Constitución Política de la República de Guatemala. El anterior artículo respalda que las mujeres, como vecinas, pueden pedir con base al artículo anterior, a partir del 15 de octubre copia del proyecto de presupuesto para analizarlo y potenciar el derecho de organizarse para incidir dicho presupuesto.

En el cuadro siguiente, se presenta la Guía de la Herramienta 5, para que las mujeres cuenten con una guía de la información presupuestaria que necesitan conocer, para tener una opinión calificada sobre el presupuesto municipal.

Herramienta No. 5 Etapa de elaboración o formulación del presupuesto.

¿A cuánto asciende el presupuesto asignado, vigente y ejecutado? (Ver glosario de términos)¿Cuáles son los programas de gasto y sus prioridades?¿A cuánto asciende los gastos de funcionamiento e inversión?¿Cuáles son las prioridades del Municipio?¿Cuáles son las prioridades de las mujeres?¿Cuál es la opinión que se divulgará?¿Cuáles son los temas que se divulgarán en los medios de comunicación?


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HOJA DE TRABAJO No. 8 ETAPA DE FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO



Edad: ___________________________________ Etnia: _______________________________


Fecha:_________________________________________________________________________

En la fase de formulación del presupuesto municipal, uno de los puntos principales es detectarse y ordenarse las necesidades de las mujeres y lograr que las autoridades municipales aprueben ACCIONES/PROYECTOS/PROGRAMAS.

Llene los espacios siguientes del Modelo de Perfil de Proyecto, identificando una demanda que las mujeres necesitan que la Municipalidad atienda urgentemente.

Modelo de Perfil ProyectosCarátulaIntroducción1. Antecedentes

³ Idea del proyecto ³ Descripción del servicio que se necesita

1. Diagnóstico ³ Situación sin proyecto ³ Situación con proyecto

2. Descripción del problema:3. Objetivo general del proyecto4. Objetivos específicos del proyecto5. Justificación6. Contenido (Señalar los áreas o temas, actividades y resultados del

proyecto)7. Cronograma de trabajo8. Costo estimado del proyecto9. Fecha de inicio y de terminación

Debido a que el ciclo se reproduce año a año, el Presupuesto Participativo Municipal deber ser una herramienta de planificación aplicada cada año.

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Herramienta 6: Etapa de ejecución y seguimiento del presupuesto municipal

Objetivo: 6.1. Lograr establecer mecanismos de seguimiento de la ejecución del gasto entre la municipalidad, las mujeres y las organizaciones interesadas.

Estrategias para establecer mecanismo de seguimiento:

1. Promover reuniones de carácter informal y oficial con los respectivos representantes locales, en las cuales se le de seguimiento físico y financiero a la ejecución del gasto. Es necesario para eso contar con información de las beneficiarias y beneficiarios y su localización geográfica, esto mejorará las asignaciones presupuestarias.

2. Difundir las conclusiones del análisis realizado en las reuniones informales y oficiales a través de los medios de comunicación.

3. Ejecutar reuniones informativas en aldeas, caseríos y otros sobre la temática de las fases del ciclo presupuestario, que incluya a todos los actores, mujeres y hombres de la comunidad.

4. Buscar un acuerdo de transparencia del gasto municipal entre la Municipalidad, la organización de las mujeres y otras organizaciones interesadas. Los puntos centrales de estos convenios pueden contribuir a que el Concejo Municipal y la Alcaldesa o Alcalde, faciliten las herramientas para la participación de las mujeres y de la ciudadanía en general, en las diferentes etapas del ciclo presupuestario, garantizando de esta manera, la rendición pública de cuentas. Uno de los instrumentos de transparencia es que la Alcaldesa o Alcalde y el Concejo Municipal presenten un resumen de su gestión, informando el cumplimiento de las metas propuestas y explicando también las diferencias que puedan haber surgido entre lo presupuestado y lo ejecutado. Esto cada trimestre como lo establece la ley.

5. Generar un rol activo de las mujeres en la difusión de la información y en la búsqueda de mecanismos por involucrarse cada vez en los temas del presupuesto municipal. De esta forma, las mujeres y la sociedad civil no solo podrá contar con herramientas formales para ejercer el derecho de monitoreo del uso de los recursos municipales, sino que al trabajar conjuntamente con el Gobierno Municipal, contará con el apoyo y la voluntad de algunas funcionarias o funcionarios municipales, para que les provean la información necesaria y puedan ejercer ese derecho.

6. Crear alianzas con el Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, la Contraloría General de Cuentas y Secretaría General de Planificación Económica -SEGEPLAN-, en los temas presupuestarios para que dichas autoridades brinden herramientas y sean testigos técnicos, a través de la capacitación, planificación y fiscalización en las diferentes etapas del ciclo presupuestario. Esto permitiría a las mujeres de la comunidad aportar una opinión relevante acerca de la planificación y ejecución del gasto público. Estas dos últimas instancias puedan crear los canales institucionales para difundir los análisis calificados, destacando en aquellas irregularidades y ajustes que surjan de los informes de evaluación y utilizarlas para promover reformas o mejoras continuas.

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7. Solicitar a la municipalidad la creación de una oficina o interlocutor municipal para dar información sobre la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto municipal.


HOJA DE TRABAJO No. 9 EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL



Edad: ___________________________________ Etnia: _______________________________


Fecha:_________________________________________________________________________

Identifique un proyecto que esté ejecutando a la fecha, la municipalidad y llene los espacios del siguiente Modelo de Seguimiento de un Proyecto/Programa.

Modelo de Seguimiento de un Proyecto/Programa Formato para realizar una inspección a un proyecto municipal

Nombre del programa/proyecto:

Localización municipio, aldea, caserío:

Nombre del responsable del proyecto ( teléfono, correo electrónico, otros):

Fecha de inicio y terminación del proyecto:Número de contrato:

Costo total del proyecto: Q.

Partida presupuestaria

Número de mujeres beneficiarias

Número de beneficiarios

indirectos

% Avance Físico Monto en quetzales de

avance financiero

Herramienta No. 6Etapa de ejecución presupuestaria municipal

³ Seguimiento a los programas priorizados de manera física y financiera. ³ Seguimiento de indicadores y metas de manera trimestral, como lo establece

la ley. ³ Informes escritos y orales a las vecinas y vecinos de la ejecución trimestral de

los programas priorizados. ³ Realizar boletines informativos para los medios de comunicación sobre los

avances y obstáculos encontrados. ³ Informar a la Contraloría General de Cuentas de los hallazgos.

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Glosario de Términos Presupuestarios

1. Avance Financiero: Reporte que permite conocer la evolución del ejercicio del gasto público en un período determinado para su evaluación.

2. Avance Físico: Reporte que permite conocer en una fecha determinada el grado de cumplimiento en términos de metas físicas que van teniendo cada uno de los programas de la Administración Pública y Municipal que posibilita a los responsables de los mismos conocer la situación que guardan durante su ejercicio.

3. Avance Físico-Financiero: Reporte que permite conocer los resultados de las metas programadas en relación con los recursos del gasto utilizados en un período determinado.

4. Clasificaciones Presupuestarias: Formas de distribución del gasto municipal, en que puede presentarse el presupuesto para identificar y ordenar de mejor manera las transacciones de las municipalidades y de una institución del Sector Público; es decir las diversas formas de agrupar los presupuestos de ingresos y gastos que facilitan el análisis económico administrativo y contable de la acción municipal y gubernamental.

5. Ciclo, Fases o Proceso Presupuestario: Sucesión de diferentes momentos y/o operaciones que afectan al presupuesto municipal, su administración y si ejecución a lo largo de un año fiscal. Comprende las etapas de formulación, discusión y aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto municipal y el Presupuesto General de Ingresos y Gastos Público.

6. Clasificador Económico de Gasto: Identificar la naturaleza económica de las transacciones que realiza el sector público, con el propósito de evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales en la economía.

7. Clasificador Funcional: Agrupa los gastos que realizan las instituciones públicas de acuerdo a las funciones a que destinan sus recursos, así como a identificar a lo largo del tiempo, las tendencias del gasto público.

8. Clasificador Geográfico: Establece la distribución física de los gastos que realizan las instituciones públicas, tomando como unidad básica de clasificación la división política del país.

9. Clasificador Presupuestario: Agrupan los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios de organización y presentación de las transacciones económicas y financieras públicas; su estructura se define sobre la base de las necesidades de los usuarios de proporcionar información útil.

10. Clasificador Presupuestario con enfoque de Género: Es un código numérico, ubicado dentro del Clasificador de Seguimiento Especial de Gasto, que regula la ejecución presupuestaria en seis áreas de seguimiento: a) Económica, b) Sociocultural, c) Política Jurídica, d) Administración-servicios, e) Multi-áreas y f) Actividades Diversas. Esta clasificación resume los 12, ejes de la Política Nacional de Promoción

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y Desarrollo Integral de las Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023.

11. Deuda Pública Municipal: Deuda pública contraída con personas naturales o jurídicas, residentes o domiciliadas en el país, cuyo pago puede ser exigible en el territorio nacional. Regularmente con el Instituto de Fomento Municipal, INFOM, y el sistema bancario del país.

12. Estructura Programática: Conjunto de programas y subprogramas ordenados en forma coherente; ordena y clasifica las acciones del sector público para delimitar la aplicación del gasto y permite conocer el rendimiento esperado de la utilización de los recursos.

13. Estructura Orgánica: Disposición sistemática de los órganos que integran una institución, conforme a criterios de jerarquía y especialización, ordenados y codificados de tal forma que sea posible visualizar los niveles jerárquicos y sus relaciones de dependencia.

14. Gasto: Es toda aquella erogación o salida de dinero que llevan a cabo los entes económicos (municipalidades) para adquirir los medios necesarios en la realización de sus actividades de producción de bienes o servicios.

15. Gastos de Capital: Gastos que describen las variaciones en la estructura patrimonial del Estado y sirven como instrumentos para ampliar o mejorar la capacidad productiva de bienes y servicios públicos. Los gastos de capital incluyen la inversión real directa y las transferencias de capital otorgadas.

16. Gastos Corrientes: Gastos destinados a las actividades de prestación de servicios públicos identificados como gastos de consumo y a la producción de bienes y servicios de carácter industrial y comercial realizada por las Empresas Públicas No Financieras conocidas como gastos operativos.

17. Gastos Financieros: Gastos por intereses y comisiones de la deuda pública.

18. Gasto Asignado, autorizado o aprobados: Gastos aprobados por el Congreso de la República de Guatemala, para un ejercicio fiscal.

19. Gasto Vigente o disponible: Gastos aprobados por el Congreso de la República que durante el ejercicio fiscal sufren cambios, regularmente se disminuyen por transferencias. Estimación del saldo o remanente de recursos susceptibles de ser utilizados, el cual resulta de restar a una asignación presupuestaria las cantidades ejercidas y comprometidas con cargo a dicha asignación.

20. Gasto Devengado: Reconocimiento de una obligación de pago derivado del gasto comprometido previamente registrado. Se formaliza a través del área correspondiente en la entidad pública o Unidad Ejecutora que corresponda respecto de la recepción satisfactoria de los bienes y la prestación de los servicios solicitados y se registra sobre la base de la respectiva con documentación de soporte.

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21. Gasto ejecutado: Son las erogaciones definitivas que una entidad pública realiza en un período determinado, respaldadas por los documentos o comprobantes presentados a la Unidad Financiera, una vez autorizadas para su pago, con cargo al presupuesto autorizado.

22. Impuesto municipal: Son las prestaciones en dinero obligatorias que establece el Congreso de la República de Guatemala (también para las municipalidades) que deben pagar los vecinos de un municipio, por ejemplo el Impuesto Único sobre Inmuebles (IUSI).

23. Ingresos de Capital: Ingresos que se originan en la venta de activos no financieros, la disminución de las existencias, la variación positiva de la depreciación y las transferencias y donaciones recibidas para fines de capital.

24. Ingresos Corrientes Municipales: Ingresos que se obtienen al sumar los Ingresos del IUSI, tasas y arbitrios y No tributarios, las rentas recibidas, y las transferencias y donaciones.

25. Ingresos Corrientes del Gobierno Central: Ingresos que se obtienen al sumar los Ingresos Tributarios y No tributarios, las rentas recibidas, y las transferencias y donaciones.

26. Ingresos No Tributarios: Ingresos percibidos por la municipalidad provenientes del cobro de tasas y peaje, contribuciones por mejoras, concesiones, rentas contractuales, multas, dividendos por inversiones y por la venta de los bienes.

27. Ingresos Tributarios: Ingresos percibidos por el gobierno, recaudados en forma de impuestos (IUSI) más las recaudaciones de la seguridad social, sin contraprestación de servicios.

28. Modificaciones presupuestarias: Constituyen cambios en los créditos presupuestarios, tanto en su cuantía como en el nivel Institucional (créditos suplementarios y transferencias de partidas) y, en su caso, a nivel funcional programático (habilitaciones y anulaciones). Las modificaciones presupuestarias pueden afectar la estructura funcional-programática a consecuencia de la supresión o incorporación de nuevas metas presupuestarias.

29. Partida Presupuestaria: Es un código numérico (presupuesto por programas) que identifica a la municipalidad, el ingreso y gasto de un programa, proyecto y actividad presupuestaria.

30. Presupuesto por Programas: Documento contentivo de una presentación alternativa del presupuesto, en el cual se asignan recursos financieros en función de objetivos concretos, reflejando la producción de bienes y servicios que realiza el sector público.

31. Presupuestos del Sector Público: Aprobado por la Ley Anual de Presupuesto de Ingresos y Gastos del Sector Público por el Congreso de la República de Guatemala.

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32. Presupuestos Municipales: Aprobado por Acta Anual emitida por el Concejo Municipal.

33. Política de Gasto Municipal: Criterio o directriz de acción elegida como guía en el proceso de toma de decisiones al poner en práctica o ejecutar las estrategias, programas y proyectos específicos del nivel municipal. Criterios e iniciativas dentro de ciertos límites, que indican la manera de cómo debe realizar el gasto.

34. Política Fiscal: Utilización coordinada, consciente y deliberada de los poderes fiscales del gobierno para efectuar el funcionamiento del sistema económico, a efecto de lograr un objetivo social. La política fiscal se ocupa de los efectos de los impuestos, gastos y deuda pública sobre los niveles del ingreso nacional, así como de las posibilidades de usar las operaciones fiscales para producir efectos socialmente deseables sobre el conjunto de la economía.

35. Política de gasto o presupuestaria: Directrices y lineamientos para determinar y regular la asignación, el uso y la aplicación de los recursos físicos, humanos y financieros de las unidades administrativas del sector público.

36. Políticas Públicas: Término que se usa para referirse a las orientaciones o directrices de un Gobierno respecto a un asunto o campo para alcanzar un fin determinado.

37. Presupuesto Comprometido: Estimación de las obligaciones contraídas pendientes de ejercerse con cargo a las partidas del presupuesto aprobado, mientras no prescriba la acción para exigir el crédito, siempre que hubiesen sido debidamente autorizados y registrados.

38. Presupuesto por Programas: Técnica presupuestaria que se orienta a la identificación de las actividades desarrolladas por una entidad pública o municipalidad. Hace énfasis en las acciones que se realizan, más que a los bienes y servicios que se adquieren. Es un instrumento de administración financiera que presupone la interpretación de los lineamientos que influyen en la planeación. Contiene un conjunto armónico de programas y proyectos que se han de realizar a corto plazo y que permite la racionalización en el uso de recursos al determinar objetivos y metas. Asimismo, permite identificar responsables del programa y establecer las acciones concretas para obtener los fines deseados.

39. Presupuesto por Objeto de Gasto: Es aquella que agrupa en listados homogéneos y coherentes, los bienes y servicios que el Gobierno adquiere para realizar sus funciones; su estructura está conformada por nueve grandes grupos de gastos en que se integra su clasificación.

40. Producto Interno Bruto (PIB): Mide el total de servicios y bienes finales producidos en un país en un período de tiempo determinado. El PIB se puede medir sumando todos los ingresos de una economía (salarios, intereses, utilidades y rentas) o los gastos (consumo, inversión, compras del Estado y exportaciones netas [exportaciones menos importaciones]).

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41. Sector Público: Totalidad de Instituciones, Dependencias y Entidades Gubernamentales, comprende los Poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Organismos Autónomos y Semiautónomos.

42. Transferencias: movimientos patrimoniales que tiene por objeto una entrega monetaria o en especie entre los distintos agentes de la administración pública, y de estos a otras entidades públicas o privadas y a particulares, así como las realizadas por estas a una administración pública, todas ellas sin contrapartida directa por parte de los entes beneficiarios, destinándose dichos fondos a financiar operaciones o actividades no diferenciadas (en esto último se diferencian de las subvenciones).

43. Transferencias de Capital: Subvenciones que el Estado u otro organismo público (municipalidad) concede con el fin de financiar las inversiones y operaciones de capital fijo.

44. Transferencias Corrientes: Subvenciones que el Estado u otro organismo público otorga a las empresas productoras de bienes y servicios con objeto de reducir los costos de producción y el nivel de precios. Incluye las subvenciones sociales familiares.

45. Tasa municipal: La tasa no es un impuesto, sino el pago que una persona realiza por la utilización de un servicio, por tanto, si el servicio no es utilizado, no existe la obligación de pagar.

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Bibliografía

1. Presupuesto Participativo Municipal, Federación Colombiana de Municipios, 2008.

2. Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023.

3. Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala. Ministerio de Finanzas Públicas. Guatemala, enero de 2008, 4ta. Edición.

4. Código Municipal, Decreto del Congreso de la República de Guatemala, 12-2002.

5. Reformas al Código Municipal, Decreto del Congreso de la República, 22-2010.

6. Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto del Congreso de la República, 57-2008.

7. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y rural, Decreto del Congreso de la República, 11-2002.

8. Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Acuerdo Gubernativo 461-2002.

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Las Mujeres Organizadas y su Incidencia en la Elaboración de un Presupuesto Municipal Participativo

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Cuaderno de Capacitación No.1

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las mujeres organizadas y su incidencia en la...

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