LAS LAS MIGRACIONES EN MIGRACIONES EN

GRECIAGRECIAUna primera mirada…Una primera mirada…

Papadodima BettyPapadodima Betty

20082008

Contexto SociohistóricoContexto Sociohistórico• El contexto griego del siglo XX se conforma a partir de un El contexto griego del siglo XX se conforma a partir de un

gran desplazamiento de personas desde y hacia Grecia; las gran desplazamiento de personas desde y hacia Grecia; las múltiples necesidades históricas (económicas, políticas, múltiples necesidades históricas (económicas, políticas, sociales y otras), junto a la inestabilidad de los años de sociales y otras), junto a la inestabilidad de los años de posguerra, ahondaron una ya fuerte tradición emigratoria.posguerra, ahondaron una ya fuerte tradición emigratoria.

• Junto a los desplazamientos internos desde los pueblos del Junto a los desplazamientos internos desde los pueblos del país hasta sus grandes ciudades, la población nativa envejeció país hasta sus grandes ciudades, la población nativa envejeció hasta la llegada de los primeros flujos inmigratorios en el hasta la llegada de los primeros flujos inmigratorios en el decenio ´90. Actualmente se estima que aún existe una decenio ´90. Actualmente se estima que aún existe una disminución paulatina de la población, debido a una disminución paulatina de la población, debido a una estructura de población más envejecida que en el pasado estructura de población más envejecida que en el pasado (144% más de población envejecida que antes de la segunda (144% más de población envejecida que antes de la segunda guerra mundial)guerra mundial)

• Las consecuencias para Grecia serian más desfavorables de no Las consecuencias para Grecia serian más desfavorables de no haberse convertido en un país de acogida para inmigrantes haberse convertido en un país de acogida para inmigrantes durante los últimos 20 años, ademas de los cuales los durante los últimos 20 años, ademas de los cuales los inmigrantes han contribuido en el avance económico, debido a inmigrantes han contribuido en el avance económico, debido a su importante papel en los sectores de construcción y su importante papel en los sectores de construcción y agricultura. Se espera que la economía griega tenga una agricultura. Se espera que la economía griega tenga una disminución significativa (para 2003 se estimó en un 5% del disminución significativa (para 2003 se estimó en un 5% del total comunitario) pero será a causa de la expansión de la total comunitario) pero será a causa de la expansión de la U.E. U.E.

Transición DemográficaTransición Demográfica

Patrones MigratoriosPatrones Migratorios

•Movimientos intrarregionalesMovimientos intrarregionales

•Trabajadores extracomunitariosTrabajadores extracomunitarios

•Trata de mujeres Trata de mujeres

•Refugiados y solicitantes de Refugiados y solicitantes de asiloasilo

Migración Migración ExtrarregionalExtrarregional

• Los dos principales flujos que conformaron las corrientes Los dos principales flujos que conformaron las corrientes migratorias en Grecia, fueron identificados principalmente migratorias en Grecia, fueron identificados principalmente durante los años 90. El primero, originado por el colapso en el durante los años 90. El primero, originado por el colapso en el sector bancario albano a principios de la década; el segundo tuvo sector bancario albano a principios de la década; el segundo tuvo sus inicios a mediados de los 90 caracterizado por la llegada de sus inicios a mediados de los 90 caracterizado por la llegada de inmigrantes principalmente provenientes de Balcanes, ex - URSS, inmigrantes principalmente provenientes de Balcanes, ex - URSS, Pakistán e IndiaPakistán e India

• Pues, pueden caracterizarse estos distintos flujos destacando las Pues, pueden caracterizarse estos distintos flujos destacando las regiones de su origen. El flujo dominante del contingente de los regiones de su origen. El flujo dominante del contingente de los países Balcanes (Albania, Rumania, Bulgaria, Moldavia) que países Balcanes (Albania, Rumania, Bulgaria, Moldavia) que constituye una migración interregional y el flujo de tamaño menor constituye una migración interregional y el flujo de tamaño menor de los países de África y Asia (Pakistán, Filipinas, Bangladesh, de los países de África y Asia (Pakistán, Filipinas, Bangladesh, Egipto, India) como una migración extra regional, afuera del Egipto, India) como una migración extra regional, afuera del bloque del continente de Europa. bloque del continente de Europa.

• Cómo señala CEPAL (2006), Cómo señala CEPAL (2006), ¨la migración interregional es un ¨la migración interregional es un fenómeno cuyas raíces responden a la configuración de los fenómeno cuyas raíces responden a la configuración de los Estados nacionales que está plenamente vigente y con dinámica Estados nacionales que está plenamente vigente y con dinámica propia con lo cual sigue acompañado a las distintas etapas del propia con lo cual sigue acompañado a las distintas etapas del desarrollo de los países¨desarrollo de los países¨. En este sentido el desarrollo económico . En este sentido el desarrollo económico de Grecia, provoco la atracción de los migrantes limítrofes, de Grecia, provoco la atracción de los migrantes limítrofes, quienes hasta el momento se dirigían hasta otros países de quienes hasta el momento se dirigían hasta otros países de Europa más integrados en el bloque económico europeo (Europa Europa más integrados en el bloque económico europeo (Europa occidental).occidental).

Inmigrantes y Extranjeros Inmigrantes y Extranjeros que viven en Grecia (2001)que viven en Grecia (2001)

FUENTE: E.S.Y.E. www.statistics.gr

Inmigrantes Según País De Inmigrantes Según País De OrigenOrigen

Fuente: Observatorio Mediterráneo de la Migración

Marco LegalMarco Legal

• Grecia no tenía un marco legal para controlar y gestionar la Grecia no tenía un marco legal para controlar y gestionar la afluencia migratoria hasta principios de los 90. La primera afluencia migratoria hasta principios de los 90. La primera ley con la que se intentó regular este asunto fue votada en ley con la que se intentó regular este asunto fue votada en 1991 y se centraba principalmente en controles más 1991 y se centraba principalmente en controles más estrictos en las fronteras al tiempo que prácticamente hacía estrictos en las fronteras al tiempo que prácticamente hacía imposible la entrada legal y el asentamiento de extranjeros imposible la entrada legal y el asentamiento de extranjeros que deseaban trabajar en Grecia. Pese a la severidad de la que deseaban trabajar en Grecia. Pese a la severidad de la ley de inmigración griega – que entre otras cosas prohibía ley de inmigración griega – que entre otras cosas prohibía cualquier contacto entre extranjeros indocumentados y los cualquier contacto entre extranjeros indocumentados y los servicios públicos – la afluencia continuó. La gran cantidad servicios públicos – la afluencia continuó. La gran cantidad de inmigrantes indocumentados residiendo y trabajando en de inmigrantes indocumentados residiendo y trabajando en el país (cerca de medio millón según cálculos aproximados a el país (cerca de medio millón según cálculos aproximados a mediados de los años 90) condujo al primer programa de mediados de los años 90) condujo al primer programa de regularización votado en 1997 y puesto en vigor en 1998. regularización votado en 1997 y puesto en vigor en 1998. Sin embargo, los problemas burocráticos y administrativos Sin embargo, los problemas burocráticos y administrativos en la aplicación del programa fueron tales que solo 212.000 en la aplicación del programa fueron tales que solo 212.000 individuos presentaron solicitud para la segunda fase del individuos presentaron solicitud para la segunda fase del programa y no se sabe cuántos de ellos lograron obtener el programa y no se sabe cuántos de ellos lograron obtener el permiso de residencia.permiso de residencia.

• La primera ley de inmigración integral fue votada en 2001 con dos objetivos La primera ley de inmigración integral fue votada en 2001 con dos objetivos primordiales: la gestión a medio plazo del fenómeno (incluyendo el control de las primordiales: la gestión a medio plazo del fenómeno (incluyendo el control de las fronteras, expedición y renovación de los permisos de residencia y de trabajo, así fronteras, expedición y renovación de los permisos de residencia y de trabajo, así como asuntos de naturalización de residentes extranjeros) y la puesta en marcha como asuntos de naturalización de residentes extranjeros) y la puesta en marcha de un nuevo programa de regularización. Los dos programas de regularización se de un nuevo programa de regularización. Los dos programas de regularización se superpusieron ya que muchos solicitantes que no consiguieron obtener sus papeles superpusieron ya que muchos solicitantes que no consiguieron obtener sus papeles para obtener el permiso de residencia volvieron a presentar su solicitud durante el para obtener el permiso de residencia volvieron a presentar su solicitud durante el programa de 2001.programa de 2001.

• En 2005, el Parlamento aprobó una nueva ley que simplificó la expedición y En 2005, el Parlamento aprobó una nueva ley que simplificó la expedición y renovación de permisos de residencia (se suprimieron los permisos de trabajo) e renovación de permisos de residencia (se suprimieron los permisos de trabajo) e introdujo un tercer programa de regularización (con unas 200.000 solicitudes, introdujo un tercer programa de regularización (con unas 200.000 solicitudes, aunque tampoco esta vez las autoridades revelaron el número de solicitudes que aunque tampoco esta vez las autoridades revelaron el número de solicitudes que lograron el permiso). La nueva ley contemplaba la incorporación de las directivas lograron el permiso). La nueva ley contemplaba la incorporación de las directivas europeas sobre reunificación familiar y la situación de los residentes con muchos europeas sobre reunificación familiar y la situación de los residentes con muchos años en el país en la legislación nacional.años en el país en la legislación nacional.

• Por ultimo, puesto que la ley tenía puntos débiles significativos relacionados con el Por ultimo, puesto que la ley tenía puntos débiles significativos relacionados con el proceso general de solicitudes de nuevas entradas o para la renovación de proceso general de solicitudes de nuevas entradas o para la renovación de permisos que expiraban, se aprobó una enmienda en febrero de 2007 (ley permisos que expiraban, se aprobó una enmienda en febrero de 2007 (ley 3536/2007) con vistas a simplificar el proceso. Esta última ley introdujo un nuevo 3536/2007) con vistas a simplificar el proceso. Esta última ley introdujo un nuevo programa de mini-regularización para dar otra oportunidad a quienes no habían programa de mini-regularización para dar otra oportunidad a quienes no habían podido renovar sus permisos de residencia porque les faltaba el sello de la podido renovar sus permisos de residencia porque les faltaba el sello de la seguridad social, permitiéndoles pagar al contado las contribuciones a la seguridad seguridad social, permitiéndoles pagar al contado las contribuciones a la seguridad social que les faltaban.social que les faltaban.

LA DIRECCIÓN DE LA DIRECCIÓN DE EXTRANJERIAEXTRANJERIA

GOBIERNO GOBIERNO DE LA NACIÓNDE LA NACIÓN

MINISTERIO DE MINISTERIO DE INTERIORINTERIOR

OFICINA DE OFICINA DE COMANDANCIA DE COMANDANCIA DE

POLICIAPOLICIA

DEPARTAMENTO DEDEPARTAMENTO DE SEGURIDAD Y ORDENSEGURIDAD Y ORDEN DIRECCIÓN DIRECCIÓN

DE EXTRANJERIADE EXTRANJERIA

Inmigrantes Inmigrantes IndocumentadosIndocumentados

Fronteras GriegasFronteras Griegas• Las operaciones de control de fronteras, como las que se han Las operaciones de control de fronteras, como las que se han

llevado a cabo de forma conjunta con otros Estados miembros de llevado a cabo de forma conjunta con otros Estados miembros de la UE y con FRONTEX no han tenido mucho éxito si se tiene en la UE y con FRONTEX no han tenido mucho éxito si se tiene en cuenta el número de detenciones realizadas durante esas cuenta el número de detenciones realizadas durante esas operaciones en relación con los recursos empleados (recursos operaciones en relación con los recursos empleados (recursos financieros y humanos y equipamiento tecnológico). Además, el financieros y humanos y equipamiento tecnológico). Además, el alcance y los resultados de los acuerdos de readmisión son alcance y los resultados de los acuerdos de readmisión son discutibles. Aunque son una prioridad para la política discutibles. Aunque son una prioridad para la política comunitaria, tales acuerdos suponen una pesada carga para los comunitaria, tales acuerdos suponen una pesada carga para los países no comunitarios de paso para la migración y pueden países no comunitarios de paso para la migración y pueden exponer a los inmigrantes irregulares (y los potenciales exponer a los inmigrantes irregulares (y los potenciales solicitantes de asilo) a violaciones de derechos humanos, solicitantes de asilo) a violaciones de derechos humanos, incluyendo el regreso a sus países de origen sin respetar la incluyendo el regreso a sus países de origen sin respetar la Convención de Ginebra de 1952. Se evidencia por la experiencia Convención de Ginebra de 1952. Se evidencia por la experiencia griega que el Protocolo de readmisión entre Turquía y Grecia ha griega que el Protocolo de readmisión entre Turquía y Grecia ha expuesto a solicitantes de asilo y emigrantes indocumentados al expuesto a solicitantes de asilo y emigrantes indocumentados al abuso de las autoridades de ambos países sin suponer una abuso de las autoridades de ambos países sin suponer una protección eficaz de las fronteras exteriores de la UE..protección eficaz de las fronteras exteriores de la UE..

Anna TriandafyllidouFundación Helénica para la Política Europea y Exterior (ELIAMEP) y Universidad Demócrito de

Tracia, Grecia

Inmigrantes Empleados Inmigrantes Empleados según Genero en la según Genero en la

Población TotalPoblación TotalPoblación TotalPoblación Total EmpleadosEmpleados

% de la% de laPoblaciónPoblación

% de PEA% de PEA

MIGRANTESMIGRANTES 762.191 391.632 51,4 90,8

VARONESVARONES 415.552 270.731 65,1 92,0

MUJERESMUJERES 346.639 120.901 34,9 88,1

Población TotalPoblación Total EmpleadosEmpleados% de la % de la PoblaciónPoblación

% de PEA% de PEA

NATIVOSNATIVOS 10.171.906 3.710.317 36,5 88,8

VARONESVARONES 4.997.874 2.326.153 46,5 90,2

MUJERESMUJERES 5.174.032 1.384.164 26,8 86,6

Mujeres – Víctimas de Mujeres – Víctimas de trata trata

(país de origen)(país de origen)

FUENTE: Lazos Gr, 2001FUENTE: Lazos Gr, 2001

Las Redes De Trata Las Redes De Trata Según AñoSegún Año

• FUENTE: FUENTE: Lazos Gr, 2002Lazos Gr, 2002

Solicitudes de Asilo Solicitudes de Asilo ((Países de origen)Países de origen)

País de OrigenPaís de Origen 19971997 19981998 19991999 20002000 20012001 20022002

IRAQ 87.02% 73.35% 59.29% 43.27% 35.86% 45.32%

AFGANISTÁN 0.77% 6.84% 7.59% 14.47% 26.53% 21.86%

IRÁN 3.17% 3.18% 4.84% 4.38% 3.86% 7.26%

TURQUÍA 3.93% 10.43% 12.76% 19.17% 14.55% 3.73%

PAKISTÁN 0.11% 0.03% 1.37% 4.57% 4.58% 4.41%

NIGERIA         3.25%

MARROCO 0.22% 0.54% 2.69% 0.18%

SIERRA LEONES 0.16% 0.91% 1.69% 2.96% 1.24%

CONGO           1.15%

SOMALIA           1.22%

SUDAN           1.02%   FUENTE: www.ydt.gr

Asilo y Refugio en Grecia Asilo y Refugio en Grecia (1997-2002)(1997-2002)

AÑOAÑO SOLISOLICITUCITUDESDES

RECONORECONOCIMIENTOCIMIENTODE LADE LACONDICIÓNCONDICIÓNDE DE REFUGIOREFUGIO

RECONO RECONO CIMIENTOCIMIENTODE LA DE LA SITUACIÓNSITUACIÓNHUMANAHUMANA

TOTALTOTAL DENEDENEGACIGACIÓN ÓN DEDE

ESTAESTATUTOTUTO

DEDEREFUREFUGIOGIO

DENEGADENEGACIÓNCIÓN

1ARIA Y1ARIA Y2ARIA 2ARIA

TOTAL TOTAL DE DE

SOLICISOLICITUDESTUDES

% DE % DE RECORECONOCINOCIMIEMIENTO NTO

1ARIO 1ARIO Y Y

2ARIO2ARIO  

% DE % DE RECORECONOCI NOCI MIENMIEN

TOTOFINALFINAL

  

19971997 4,376 130 94 224 2,216 2,122 2,346 5.5% 9.5%

19981998 2,953 156 287 443 3,748 3,461 3,904 3.9% 11.3%

19991999 1,528 146 407 553 1,570 1,163 1,716 8.5% 32.2%

20002000 3,083 222 175 397 1,748 1,573 1,970 11.2% 20.1%

20012001 5,499 147 148 295 1,165 1,017 1,312 11.2% 22.4%

20022002 5,664 36 64 100 9,342 9,278 9,378 0.3% 1.0%

20032003 2,246 3 19 22 1,167 1,148 1,170 0.2% 1.6%

ConsideracionesConsideraciones• Las dificultades para la regularización e Las dificultades para la regularización e

integración de los inmigrantes en el país, integración de los inmigrantes en el país, acentuarán las tendencias racistas y acentuarán las tendencias racistas y xenofóbicas en los próximos años.xenofóbicas en los próximos años.

• Ineficacia de las operaciones de control de Ineficacia de las operaciones de control de fronteras (llevadas a cabo por la agencia fronteras (llevadas a cabo por la agencia FRONTEX de la ÜE), en relación con los FRONTEX de la ÜE), en relación con los recursos empleados.recursos empleados.

• La inmigración forzada: necesarios estudios La inmigración forzada: necesarios estudios orientados a las raíces y al pedestal político, orientados a las raíces y al pedestal político, económico y social de refugio, asilo, trafico y económico y social de refugio, asilo, trafico y trata ante los que la existente política trata ante los que la existente política migratoria no puede responder eficientementemigratoria no puede responder eficientemente

Puntos EstratégicosPuntos Estratégicos• Migración proactiva que responda a las necesidades Migración proactiva que responda a las necesidades

de trabajode trabajo

• Vínculo y profundización en las relaciones entre Vínculo y profundización en las relaciones entre migración regular e irregular.migración regular e irregular.

• Regularización de trabajo irregular-entradas no Regularización de trabajo irregular-entradas no autorizadasautorizadas

Aceleración y racionalización del proceso para Aceleración y racionalización del proceso para conseguir permisos de residencia;conseguir permisos de residencia;

Reorganización de los procedimientos para Reorganización de los procedimientos para inmigrantes temporalesinmigrantes temporales

• Reforzar las campañas de información sobre la Reforzar las campañas de información sobre la migración y sus efectos en los principales países migración y sus efectos en los principales países emisores y receptores, dirigiéndose a los propios emisores y receptores, dirigiéndose a los propios emigrantes junto a sus gobiernos.emigrantes junto a sus gobiernos.

Bajo las Evidencias…Bajo las Evidencias…

Fuera de estas posibles actuaciones (que siguen la Fuera de estas posibles actuaciones (que siguen la dirección de la dirección de la

visión retrograda con la que se abordan las visión retrograda con la que se abordan las migraciones desde los migraciones desde los

países que atraen las migraciones), una coherente y países que atraen las migraciones), una coherente y efectiva (a la vez efectiva (a la vez

que idílica) política- posibilidad supondría derribar y que idílica) política- posibilidad supondría derribar y reconstruir todos reconstruir todos

los términos de convivencia, relación e intercambio los términos de convivencia, relación e intercambio en los que se en los que se

siguen fundamentando las relaciones mundiales.siguen fundamentando las relaciones mundiales.