las implicaciones del conflicto interno colombiano para las fronteras de ecuador, perú, brasil y...

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Hernn Moreano UrigenLas implicaciones del conflicto interno colombiano para las fronteras de Ecuador, Per, Brasil y Venezuela,

2000-2005Iconos. Revista de Ciencias Sociales, nm. 24, enero, 2006, pp. 161-170,

Facultad Latinoamericana de Ciencias SocialesEcuador

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Iconos. Revista de Ciencias Sociales,ISSN (Versin impresa): [email protected] Latinoamericana de Ciencias SocialesEcuador

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Las implicaciones del conflicto interno colombiano para las fronteras de Ecuador,Per, Brasil y Venezuela, 2000-2005

Hernn Moreano UrigenInvestigador asociado a FLACSO-Sede Ecuador

Fecha de recepcin: octubre 2004 Fecha de aprobacin y versin final: octubre 2005

Resumen El artculo describe la situacin de las distintas zonas limtrofes de Colombia -Ecuador, Per,Brasil y Venezuela- en relacin a la vigencia del Plan Colombia desde agosto de 2000, y cuyofin es erradicar los cultivos de hoja de coca y a la vez combatir a los grupos alzados en armasFARC, ELN y AUC. Ms all de lo militar, el texto presenta la situacin social y medioam-biental en las zonas ms vulnerables, y describe una escenario caracterizado por un sinnmerode desplazados y refugiados sin que existan acuerdos comunes para la prevencin de conflictos.

Palabras clave: seguridad nacional, seguridad internacional, fronteras, relaciones internaciona-les, regin andina, Amazona

AbstractThe present article describes the situation of the bordering nations with Colombia: Ecuador,Peru, Brazil and Venezuela, in relation to the Plan Colombia created on August, 2000 in orderto eradicate the cultures of cocas leaf and simultaneously to fight against groups lifted inweapon, FARC, ELN and AUC. Besides military topics, the article deals with the social situa-tions and environment aspects in the most vulnerable zones an area characterized for a greatnumber of displaced and refugee, without any common agreement among nations for the pre-vention of conflicts.

Keywords: National Security, International Security, National Borders, International Relations,Andean Region, Amazon

Iconos. Revista de Ciencias Sociales. Num. 24, Quito, enero 2006, pp. 161-170 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Sede Acadmica de Ecuador.

ISSN: 1390-1249

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Hernn Moreano Urigen

Se conoce que los grupos armados ilega-les colombianos usan las zonas fronteri-zas como retaguardia y como espaciode abastecimiento y descanso. La presencia delas Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)y de guerrillas como las Fuerzas ArmadasRevolucionarias Colombianas (FARC) y elEjrcito de Liberacin Nacional (ELN) en lascabeceras municipales fronterizas y las opera-ciones de la fuerza pblica en la zona indicanque el control del cordn fronterizo es clavepara acceder a importantes recursos ocupadosen la guerra. Este artculo pasa revista a lasituacin fronteriza de Colombia en relacina Ecuador, Per, Venezuela y Brasil.

Situacin fronteriza de Ecuador

Ecuador y Colombia comparten alrededor de640 Km. de frontera, que van desde el oca-no Pacfico hasta la Amazonia, pasando porlos Andes. Desde la implementacin del PlanColombia, la funcin de los militares ecuato-rianos (ejrcito e infantes de marina) ha sidola de resguardar la frontera con operacionesque eviten la proliferacin de guerrilleroscolombianos en la zona y la extensin de loscultivos de coca en terrenos cercanos a laf rontera. En la actualidad, las Fu e rz a sArmadas (FF.AA.) del Ecuador cuentan con7.000 militares en el norte distribuidos entres mandos: dos divisiones del Ejrcito y unanaval que operan en Esmeraldas, Carchi ySucumbos1. Las FF.AA. de Colombia, por sulado, tienen una divisin que comanda lasacciones desde Caquet a 100 kilmetros de

la frontera, adems de un batalln, el GrupoCabal de Ipiales.

Entre las consecuencias para el Ecuadordel conflicto interno colombiano y del PlanColombia en la frontera estn los miles derefugiados, el desplazamiento de familiasenteras, el empobrecimiento de la poblacin,la situacin de marginalidad y la misma inse-guridad. Se considera que la amenaza demayor riesgo est en el sector fronterizo envista de que la fiebre del narcotrfico y susnefastas consecuencias ya se apoderaron de latemperatura social de los habitantes del sec-t o r2. Segn fuentes oficiales como laOrganizaciones Naciones Unidas (ONU) y laPresidencia de la Repblica de Colombia, secalcula que en 21 de los 67 municipios fron-terizos (de los departamentos de Nario,Cauca, Caquet y Putumayo) hay un total de23.599 hectreas de coca cultivadas del totalnacional.

De igual manera, segn datos delComando Conjunto de las Fuerzas Armadasdel Ecuador (COMACO), en los departa-mentos de Nario y Putumayo se encuentranlos frentes Comuneros de Sur del ELN yLibertadores del Sur de las AUC (en los lmi-tes con las provincias ecuatorianas deEsmeraldas y Carchi), los frentes 2, 32 y 48de las FARC (en la zona limtrofe de la pro-vincia de Sucumbos), quienes se enfrentancon el bloque sur de las AUC en elPutumayo.

Social

Con la finalidad de contrarrestar los efectosde la aplicacin del Plan Colombia y laexpansin de los cultivos ilcitos, el gobiernode Ecuador emiti el Decreto Ejecutivo 640

1 En la lnea de frontera hay 10 bases de la FuerzaTerrestre: ocho destacamentos, cada uno con 200hombres, y dos batallones, con 500 soldados e inteli-gencia (uno en Puerto el Carmen, Sucumbos, y otroen Tulcn, Carchi). Todos los soldados del pas ingre-san a esos puestos de frontera, segn un cronogramaque comprende 30 das, para mantener 7.000 hom-bres listos para operar. Datos proporcionados por unoficial de las FF.AA. en marzo de 2005.

2 Sobre todo cuando se habla de un alto ndice de vio-lencia en poblaciones como San Lore n zo enEsmeraldas y Lago Agrio en Sucumbos. Entrevista aoficial de FF.AA. el 23 de marzo de 2005.

en agosto de 2000, para la creacin de laUnidad Ejecutora de De s a r rollo de lasProvincias del Norte (UDENOR). Su objeti-vo es atender prioritariamente el desarrolloeconmico y social en las provincias deEsmeraldas, Carchi, Sucumbos, Orellana yNapo, por medio de la gestin de recursos ycoordinacin de la ejecucin del Programa deDe s a r rollo Pre ve n t i vo Alternativo yReactivacin Social con enfoque comunitarioy regional 3.

Cada proyecto es coordinado por la UDE-NOR y financiado por la Agencia para elDe s a r rollo Internacional (USAID). Lo ejecu-tan la Organizacin Internacional para lasMigraciones (OIM) y Unidos para el De s a -r rollo Rural (ARD). Se ha previsto inve rtir 78millones de dlares en seis aos como parte deesta iniciativa. Del 2000 al 2003 se invirt i e ro n18 millones de dlares, durante la primerafase del programa, y los 60 millones re s t a n t e s ,financiados por el gobierno estadounidense,son el aporte del 2003 al 2006. Una de lasprincipales obras en infraestructura comuni-taria ha sido la construccin de sistemas deagua potable y alcantarillado, mejoramientode caminos, puentes colgantes, puentes ve h i-c u l a res, canales de riego y embalses.

A pesar de estas obras, el alcalde de LagoAgrio, Mximo Abad, considera que no hahabido el inters de conocer la verdadera rea-lidad de los moradores del sector: tan slo setrabaja en proyectos de oficina y quines ela-boran los programas desconocen la vida coti-diana de los campesinos de la zona.

Frente a la falta de presencia del Estadocolombiano, en pueblos fronterizos comoMataje (Esmeraldas) y Puerto el Carmen delPutumayo (Sucumbos) es comn la presen-cia de campesinos colombianos que cruzan elro en bote -una distancia de 8 a 10 metros deancho- para buscar atencin mdica en loscentros de salud4; pero en el interior de laselva muchos de los pueblos carecen de cami-nos asfaltados, agua potable, alcantarillado,centros de salud y de educacin, adems quelas actividades comerciales de la zona se hanvisto afectadas por la implementacin de ladolarizacin en el pas desde enero de 2000,lo que ha generado un mayor desempleo5.

Refugiados y desplazados

En el caso de Ecuador, en 2003 hubo 11.463solicitudes de asilo, mientras que en el 2004fue de 7.853 de las cuales 2.416 fueron reco-nocidos. Se conoce que en total Ecuador harecibido 27.851 solicitudes de refugio desdeel 2000 hasta septiembre del 2004, de ellastan slo 7.790 personas han sido reconocidascomo refugiados.

En la actualidad, por el impulso dado porlos Estados Unidos y el gobierno deColombia a las fumigaciones de cultivos ilci-tos con glifosato, una sustancia que evita laproliferacin de plantas de coca, tres elemen-tos se conjugan para provocar la huida decampesinos colombianos hacia Ecuador: a)los enfrentamientos armados, b) el modo enque los grupos armados ilegales toman el con-trol del territorio para los cultivos de coca6 y

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3 UDENOR, segn el plan, tomar las medidas quesean necesarias para incrementar las oportunidades detrabajo y de ingresos, el acceso a servicios sociales, connfasis en salud, educacin, agua potable e infraes-tructura bsica, as como el fortalecimiento y desarro-llo institucional de organizaciones locales y el mejor yms sustentable manejo de los recursos naturales y elmedio ambiente. Ver Informe de Labores 2003,UDENOR http://udenor.gov.ec Web visitada el 2 demayo de 2004.

4 Cabe mencionar que en Mataje slo hay una enfer-mera que va dos veces a la semana a brindar atencin(entrevistas a moradores de Lago Agrio el 8 de marzoy Mataje el 22 de abril de 2005).

5 En la zona norte falta inversin, en El Comercio, 10de marzo de 2004.

6 Entre los productos que se cultivan en varios munici-pios del departamento de Nario (Colombia), fronte-rizo con la provincia ecuatoriana de Carchi, ningunoes tan rentable como el de la hoja de coca.

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c) las fumigaciones que tienen efectos nocivospara la salud.

Al llegar al Ecuador los desplazados seencuentran con poblaciones abandonadaspor el Estado en infraestructura de desarrollosocial en la Costa y Oriente; lo que ha incre-mentado el nmero de habitantes en ciuda-des como San Lorenzo7 en Esmeraldas y LagoAgrio en Sucumbos, sin poder recibir buenosservicios de agua, luz, alcantarillado y devivienda.

Medio ambiente

El nuevo rgimen de Alfredo Palacio est encontra de la fumigacin area con glifosato enla frontera en comn, pues sostiene que losefectos secundarios son dainos en la pobla-cin y en el medio ambiente. Igualmentemiembros del gabinete de Palacio han cues-tionado la falta de control de Colombia en lafrontera bilateral y se han declarado neutralesen el conflicto colombiano, provocando lairritacin en el gobierno del presidente lva-ro Uribe que pide a sus vecinos ayuda paracombatir a los grupos insurgentes a los quecalifica como terroristas.

Organismos ciudadanos tanto en Ecuadorcomo en Colombia, han trabajado variosinformes sobre el tema. El Comit Interins-titucional en Contra de las Fumigaciones(CIF) present el 10 de noviembre de 2003un documento que confirma sntomas de

intoxicacin y daos genticos en los habi-tantes de la frontera8. El gobierno colombia-no dice tener estudios que indican que el gli-fosato es un producto seguro y no cancerge-no; adems de no catalogar como desplazadosa los campesinos que migran por las fumiga-ciones en Pu t u m a yo, Cauca, Nario yCaquet. La Embajada de Estados Unidosafirma que no hay indicios de daos por elherbicida; y el Ministerio de Re l a c i o n e sExteriores de Ecuador no ha tenido continui-dad ni firmeza en la definicin de su polticaexterior ante el planteamiento de los ex can-cilleres Heinz Moeller y Nina Pacari de la cre-acin de un margen de 10 Km. -medidosdesde la frontera comn- como territoriopara amortiguar las fumigaciones, lo que fueignorado por Patricio Zuquilanda y recinretomado por el canciller Antonio Parra Gilen el gobierno de Palacio.

Segn la Direccin Antinarcticos de laPolica de Colombia, en 2003 se fumigaron83.313 Has de coca y 1.658 Has de amapo-la9. Los problemas de la fumigacin se dejansentir en el Ecuador: al 20% de poblacin defronteras le brotan granos en la piel. Desde el2000, con la implementacin del Pl a nColombia, avionetas escoltadas de helicpte-ros han rociado agresivamente los sembrosilegales, accin que ha hecho que los campe-sinos pierdan sus cultivos agrcolas, tenganaguas (ros) contaminadas y sufran el deterio-ro de su salud: ampollas en la piel, perdida decabello, diarrea, problemas respiratorios.

En el lado colombiano, se considera quelas pequeas alternativas de contingencia quehan surgido desde el interior de las comuni-dades (pactos de erradicacin voluntaria yadhesin a programas de desarrollo social yalternativo) se vean totalmente reducidas por

7 Por ejemplo, en San Lorenzo el servicio de alcantari-llado es insuficiente por el aumento de la poblacin;de igual manera sucede con la luz elctrica que colap-sa al haber cortes de energa por la noches y la pavi-mentacin de calles slo llega a la avenida principal(Ficha de campo, marzo 2005).

8 Ver Informe Misin de Verificacin Impactos en elEcuador de las Fumigaciones realizadas en elPu t u m a yo dentro del Plan Colombia, CIF, enh t t p : / / w w w. m a m a c o c a . o r g / s e p a r a t a _ n ov _ 2 0 0 2 / i n f o rm e _ i m p a c t o _ f u m i g a c i o n e s _ p u t u m a yo _ e n _ e c u a d o r. htm Web visitada el 5 de diciembre de 2003.

9 Ver Informe Polica Nacional de Colombia, en lapgina oficial de la Polica Nacional de Colombia,Central de Noticias Policiales, http://www.policia.gov.co/ Web visitada el 2 de agos-to de 2003.

la continua poltica de fumigacin e interdic-cin que en varios casos ha afectado directa-mente a proyectos de desarrollo alternativo encurso. De esta manera, los incentivos quetiene la poblacin afectada por cultivos deuso ilcito para continuar con intenciones deerradicacin manual se reduce cada vez ms.

Situacin fronteriza de Per

Segn fuentes militares del Per, en la fronte-ra fluvial de ms de 1.500 Km. que tiene conColombia (cuyo lmite natural es el roPutumayo) existen 25 bases peruanas y seiscolombianas. Per ha negado (para el periodo2002-2003) que su territorio haya sido infil-trado por guerrillas de las FARC, a pesar deque denuncias periodsticas dicen lo contra-rio10. En una entrevista hecha a inicios de2003, el director de la Central Nacional deInteligencia (CNI) de la administracin delpresidente peruano Alejandro Toledo sealque se haba observado, en territorio de supas, en la zona del Putumayo, la presencia deguerrilleros de las FARC, con uniformes yarmamento. Sin embargo, tal presencia nocreaba un problema de seguridad mayor, en lamedida de un pequeo destacamento, posi-blemente en etapa de refresco y descansa enterritorio peruano11. En la misma entrevistase comenta que se podra poner en evidenteriesgo de seguridad en la medida que lasFA RC decidan utilizar territorio peru a n opara rearmarse, descansar o, inclusive, paraconsolidar sus vnculos con el narcotrfico y

los remanentes de los movimientos subversi-vos peruanos.

Segn inteligencia del ejrcito peruano, enla frontera con el Putumayo hay un frente delas FARC compuesto por unos 120 guerrille-ros, que tiene apoyo de otro contingente, ungrupo de alrededor 200 hombres. Este ltimoes el llamado Comando 14 o Bloque Sur delas FARC. En la actualidad, sus hombres semueven entre los ros Caguati y Yari, cercanosa la provincia de Sucumbos en el Ecuador,colindante con el Putumayo colombiano y aunas horas del Per. Buena parte de la activi-dad de las FARC en la frontera consiste encustodiar pistas clandestinas de aterrizaje. Secalcula que en todo el territorio colombianohay 746 pistas. La inteligencia peruana presu-me, tambin, que Puerto Arica se estara uti-lizando para traficar armas que vienen desdeBrasil.

Poltico militar

Desde la administracin de Alberto Fujimori,las FARC fueron ya catalogadas por los mili-tares como delincuentes comunes12. A par-tir del ao 2000 se empieza a reforzar la fron-tera con Colombia con 3.000 hombres. Laguerra interna en Colombia tiene influenciaen el territorio peruano debido a que las reasliberadas por los insurgentes colombianos soncolindantes con las fronteras polticas deambos pases13. Para los militares peruanos,las motivaciones del conflicto interno colom-biano no slo estn en el campo de la luchapor el poder poltico sino que implican accio-nes delictivas de carcter internacional, como

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10 Agencia de Prensa Francesa, 2003, Fuerzas Armadas dePer y Colombia evalan presencia de las FARC en lafrontera comn,h t t p : / / l i s t a s . rc p. n e t . p e / p i p e r m a i l / n o t i c i a s / 2 0 0 3 -August/005172.html Visitada el 20 de agosto de2003.

11 Datos tomados del documento de trabajo de IgnacioBasombro, 2003, Democracia y Seguridad en losAndes: hacia una agenda regional. Informe sobrePer, Universidad de los Andes, Colombia, pp. 39.

12 Basado en el discurso del presidente Fujimori en elColegio Interamericano de Defensa el 4 de febrero de1999.

13 Departamento del Amazonas en Colombia y deLoreto en Per.

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el terrorismo y narcotrfico (conocido en suLibro Blanco como narcoterrorismo)14 loque a la vez representa una seria amenaza ald e s a r rollo socioeconmico de la fro n t e r anororiental en la Amazona peruana con elagravante de que la rea se encuentra aislada,despoblada y con poca presencia del Estado.

Un re p o rtaje del diario bogotano ElTiempo seala que en materia de seguridadcooperativa son los peruanos quienes mejorcolaboran, basndose, ntese, en lo dichopor un coronel de inteligencia de las FuerzasArmadas colombianas quien, a la vez, consi-dera al gobierno del presidente AlejandroToledo como el aliado clave de Uribe en laregin.

Social

Segn moradores de la frontera, para que susmercancas atraviesen la frontera se debecancelar un impuesto a las FARC de 30.000pesos. Ms all de los dividendos econmi-cos, la guerrilla demuestra con este cobro quehace presencia sobre la columna vertebral dela frontera. Sabe que el cauce del Putumayoes la principal va de comunicacin, el cami-no del comercio y el puente de la integracin,de all que la armada emprendiera una vastaoperacin por el ro limtrofe. Aunque no hayestudios que permitan determinar cuntohan crecido los cultivos ilcitos en la frontera,como consecuencia del desplazamientos delos sembrados de coca del Putumayo, y aun-que tampoco existe reportes sobre la existen-cia de miembros de la desmantelada guerrillaperuana Sendero Luminoso15 en esa rea, s es

evidente que esta zona contiene todos losingredientes de debilidad del Estado parafavorecer una eventual alianza binacional deguerrilla y narcotraficantes al no haber unabuena estructura en educacin, centros desalud, caminos vecinales16.

Los campesinos de la zona viven de lapesca, la agricultura y el comercio. No hahabido queja de la poblacin sobre el manejode herbicidas en las zonas de frontera, pero sante la contaminacin de qumicos de los rosque vienen de Colombia. A la vez, hay la pre-sencia de pobladores colombianos que cruzanel ro Putumayo para recibir atencin en lospuestos de salud para sus hijos.

Situacin fronteriza de Brasil

Brasil y Colombia comparten una frontera de1.644 Km. en la que, segn las autoridadesbrasileas, ocurren incidentes entre guerrille-ros y narcotraficantes colombianos. LasFuerzas Armadas y la Polica Federal de Brasillanzaron una operacin militar en la fronteracon Colombia que busca combatir el narco-trfico en la zona. El conflicto se expresa en lapresencia de los cultivos de coca y la cons-truccin de carreteras por parte de la guerri-lla, para comunicarse directamente con terri-torio brasileo17.

14 Nombrando as a los grupos insurgentes de SenderoLuminoso y al Movimiento Revolucionario TupacAmaru (MRTA).

15 La reaparicin de reductos de Sendero Luminoso enAyacucho y Junn en el sur del Per prendi la alarmaen la ltima semana de julio. Una investigacin reali-zada por el peridico de Lima La Repblica seala quenarcotraficantes de Mxico, Per y Bolivia les estar-an pagando a los senderistas para que garanticen que

los campesinos cultiven coca en varias zonas. Ver LaRepblica, 7 de agosto de 2003.

16 Per, que en los ochenta enfrent una dura lucha con-tra el grupo subversivo Sendero Luminoso, la cualdejo una cantidad de 25.000 muertos, y que fue porencima de Colombia el mayor productor de coca anivel mundial, se enfrenta en la actualidad al fantas-ma de que esos fenmenos, superados con una estra-tegia de mano dura, puedan resurgir con la fuerza deantes. Ver los artculos del mes de agosto de 2003sobre Sendero Luminoso en El Comercio, de Per(www.elcomercioperu.com.pe)

17 Ver Situacin fronteriza Colombia- Brasil, en ElUniversal, Caracas, 7 julio de 2003.

Poltico militar

Brasil se ha limitado a defender la soberanade Colombia en los foros internacionales y anegarse a calificar a los grupos armados ilega-les como f u e rzas beligerantes o comoterroristas. El Plan Colombia no ha sidovisto con buenos ojos por los brasileos debi-do a la larga tradicin del pas de defensa delprincipio de no intervencin y en parte tam-bin porque la opinin publica lo percibecomo una intromisin de los Estados Unidosen la regin. Tanto los gobiernos de FernandoHenrique Cardoso como el de Ignacio LulaDa Silva la han catalogado como una estra-tegia militar, ms que social o como una ini-ciativa de paz.

Brasil ha tratado de defender la reginfronteriza de la Amazona oriental medianteuna combinacin de militares, polica federaly la Agencia de Inteligencia de Brasil (ABIN)que participa con un plan integrado conoci-do como COBRA (Colombia y Brasil). Paravigilar y defender la frontera con Colombia semantienen ocho puestos militares de avanza-da y se trabaja con la Brigada 16 de Infanterade Selva en Tef, con otras unidades especia-lizadas del ejrcito subordinadas al ComandoMilitar Amaznico (CMA) con sede enManaos, con el Comando Naval Amaznicodel Occidente (CNAO) y con el sptimoComando Areo Regional (VII COMAR).Adems, Brasil cuenta con un programa per-manente de seguridad y desarrollo de la fron-tera norte (el plan Calha Norte), y las FF.AA.realizan con regularidad ejercicios y operacio-nes de la regin.

Brasil ha levantado un muro de conten-c i n, como dice un oficial colombiano.Tienen alrededor de 10 bases y, segn algunosestimativos, 5.000 efectivos -de los 22.000hombres en la regin amaznica- estn a lolargo de la frontera con Colombia que va dela Piedra del Cucuy a Leticia (Colombia). ElComando Central Amaznico tiene su fuerte

en Manaos y tiene cuatro Brigadas deInfantera de Selva, un grupo de ingenieros,un Comando Naval y dos areos, sin contarcon la Polica Federal.

Sistema de vigilancia de la Amazonia (SIVAM)

Un conjunto de 25 radares, ocho aviones, 87estaciones de recepcin de imgenes satelita-les, 200 plataformas de recoleccin de datos ycentenares de otros equipos multiplican lasfuentes de informacin inmediata sobre loque pasa en el territorio amaznico brasileo,que representa el 60% del territorio nacional.El primer objetivo del proyecto es el controldel trfico areo y la defensa del territorionacional a potenciales invasiones del narco-trfico o de grupos armados que operan enpases vecinos, as como mejorar la seguridadde los vuelos sobre la regin boscosa y pocopoblada.

Social

En la frontera colombo-brasilea existen dife-rencias notables respecto a la infraestructurasocial. Del lado brasileo existen escuelas ylos militares brindan a la poblacin energaelctrica, agua potable, provisiones, transpor-te y servicios dentales y mdicos. Ante estasituacin, en muchas ocasiones los enfermoscolombianos cruzan la lnea divisoria en bs-queda de asistencia.

La VII Reunin de la Comisin deVecindad colombo-brasilea, instalada el 16de octubre de 2003 en el Palacio de SanCarlos por los gobiernos de ambos pases,estableci la conformacin de tres subcomi-siones de asuntos fro n t e r i zos: economa,comercio y medio ambiente. Los objetivos enlos que intentaron avanzar las delegaciones delos dos pases fueron: el fortalecimiento del

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comercio bilateral, la promocin de proyectosde infraestructura en los sectores energticosy siderrgicos, la bsqueda de proyectos ensaneamiento bsico, el mejoramiento delmanejo de los recursos naturales, la atencinen salud y la conformacin de una mesa detrabajo para las comunidades indgenas de lafrontera.

Situacin fronteriza de Venezuela

En los ltimos 4 aos la frontera colombo-venezolana ha sido caracterizada por altosndices de violencia realizada por grupos gue-rrilleros, paramilitares, narcotraficantes y elcrimen organizado. Con una extensin de2.219 Km, el lado colombiano de la fronteraest bajo el dominio de las FARC en el sectorde la Magdalena y el Caribe: existen ochofrentes de aproximadamente 1.000 hombres.El ELN tiene una cuadrilla de 1.000 hombresaproximadamente, repartidas en varios pun-tos de la frontera con Venezuela; y las AUCcuentan con 400 hombres en su bloque nortey tienen una disputa con la guerrilla por con-trol de territorio.

Las relaciones entre Venezuela y Colombiase ven empaadas frecuentemente por acusa-ciones de incursiones militares y derramespetroleros. Fuentes militares han manifestadoque la presencia militar en la frontera conColombia es efectiva, a pesar de que no cuen-tan con suficientes uniformados ni con recur-sos adecuados para resguardar la frontera conColombia. Se estima que hay ms de 100pasos clandestinos en la zona limtrofe con eldepartamento de Santander, en Colombia18.

Poltico Militar

En trminos de presencia estatal, Ve n ez u e l aha conseguido ir mucho ms all a sus re a sperifricas de lo que ha logrado Colombia.Eso se comprueba al comparar las nueve uni-dades entre bases, brigadas y batallones quese tiene a lo largo de la lnea fronteriza conlas 17 que se encuentran en Ve n ezuela. Afinales del 2002, el vicepresidente ve n ezo l a-no, Jos Vicente Rangel, manifest quemientras Ve n ezuela tiene 20.000 hombre sguarneciendo la frontera, Colombia slocuenta con 4.000 hombresy eso que ellosestn en guerra1 9.

Para las autoridades gubernamentalesve n ezolanas el Plan Colombia es una ame-naza latente debido a la preocupacin deque se trate de crear un incidente fro n t e r i zoe n t re ambos pases; adems se ha incre m e n-tado los controles en la frontera comn, a finde sacar del abandono a las zonas limtro-fes entre Ve n ezuela y Colombia, convulsio-nadas por la presencia de grupos irre g u l a re scolombianos, narcotraficantes, contrabandis-tas, entre otro s .

Social

La guerra interna en Colombia ha llevado aun nmero indeterminado de migranteshacia Venezuela. Segn la ONG colombianaConsultora para los De rechos Hu m a n o s(CODHES), hay alrededor de 6000 refugia-dos colombianos que viven trashumandoentre los dos pases20. Lo malo es que no sonrefugiados ni desplazados y casi ni son ciuda-

18 Ni colocando a un hombre en cada kilmetro pode-mos garantizar que no haya alguna incursin de gru-pos de gente armada o irregulares; por otro lado, lageografa se convierte en una barrera, sostiene lamxima autoridad de la Guardia Nacional, CastorPrez. Ver El Plan Colombia es una amenaza, ElUniversal, abril 14 de 2004 (www.eluniversal.com.ve).

19 Desniveles en la frontera, El Universal, Caracas, 17de diciembre de 2002 www.eluniversal.com.ve (visita-da el 9 de enero de 2003).

20 Observatorio de Fronteras de la Consultora para losDerechos Humanos y el Desplazamiento (http://www.codhes.org.co/ visitada el 2 de octubrede 2003).

danos, debido a que nadie responde por ellos,y muchos, sobre todo nios, no tienen nicdula. Es lo que se llama ciudadano cero,manifiesta el director Harvey Surez en unaentrevista a diario El Tiempo. Segn AlfredoManrique, representante del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)muchos de los jvenes desplazados que exis-ten en el pas no quieren volver a sus tierraspor la falta de facilidades para su desarrollo enel campo. De igual manera, la gran mayoraviene huyendo de los efectos de las fumiga-ciones lo que ha afectado al ecosistema: tierra,agua y aire.

El gobierno ve n ezolano espera que laimplementacin Plan Colombia afecte a losocial debido a la migracin que se ha dadodesde Colombia hacia el estado venezolanode Zulia. La cancillera venezolana ha mani-festado que por motivo de la actual situacineconmica el pas no est preparado para reci-bir una gran oleada de migrantes colombia-nos. Anualmente se calcula que hay unmilln de desplazados21 debido a la violenciapoltica asociada con los grupos armados y laviolacin a los derechos humanos, adems delas fumigaciones que afectan a los cultivado-res. Ante ste ltimo punto se conoce que sehacen fumigaciones de 10.000 hectreas decoca en la zona sur del departamento deSantander.

Conclusiones

Se ha podido comprobar que cada Estadoacta de manera unilateral frente al controlde las fronteras. Cada ejrcito cuida por suterritorio sin recurrir a acuerdos de coopera-cin con otros pases para atender a los des-plazados o campesinos que huyen de la vio-

lencia. Esto muestra la falta de inters decrear polticas de Estado para el manejo defronteras que protejan la integridad del serhumano.

A nivel comparativo se puede evidenciarque cada zona limtrofe ha sido afectada enmenor o mayor escala por los desplazados,como es el caso de Ecuador y Ve n ezuela quereceptan grandes grupos de movilizados ala o. En el caso de Per y Brasil no ha sidomuy notario dicho fenmeno por encon-trarse en zonas muy selvticas y con pocoscaminos vecinales. Llama la atencin lasituacin de salud en las poblaciones def rontera; por ejemplo, en el caso deEc u a d o r, a pesar de tener instituciones esta-tales dbiles hay poblaciones que tienen per-sonal en sus centros de salud, por lo tantoreciben la visita de los moradores de laspoblaciones del pas ve c i n o. Lo mismo se hapodido evidenciar en las otras localidadesl i m t rofes, lo que da a entender que los pue-blos de frontera de Colombia lucen abando-nados en plena selva. Se puede constatar quela estrategia militar para el Ecuador es devigilancia, proteccin y de ser necesario, dedefensa; mientras que en Colombina es decarcter ofensivo, con la intensin de ani-quilar y quebrantar la voluntad de lucha delos grupos insurgentes, para llevarlos forz a-dos a una negociacin que permita segn losplanteamientos oficiales a un re s t a b l e c i-miento de la paz.

De las cuatro naciones fronterizas, tanslo Brasil parece contar con una infraestruc-tura slida a nivel social en las poblaciones desu territorio. Lo mismo se puede decir res-pecto a la estrategia poltica brasilea paracontrolar la regin amaznica y disuadir lapresencia de los grupos armados colombianosy el trfico de armas desde y hacia Colombia.

Los efectos de las fumigaciones realizadasen las cercanas de las fronteras con Ecuadory Venezuela han originado que los suelos yros se contaminen, y a la vez que haya reper-

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21 Ver ONU, Human Rights Committee, Report ofthe Secretary General Representative on the internal-ly displaced, en www.unhcr.ch/Hridoca.nsf

cusiones en la salud humana en ambos ladosde la frontera. En el caso de Venezuela lamayora de desplazados vienen huyendo delas tierras ya no tan productivas a sitios msfrtiles del lado venezolano. En cambio, enBrasil y Per no ha habido fumigaciones,pero el medio ambiente est amenazado porlos qumicos utilizados para el proceso deobtencin de la cocana, los que son desaloja-dos a los ros fronterizos.

En general, el anlisis re vela queEc u a d o r, Per, Brasil y Ve n ezuela han des-

plegado sus Fu e rzas Armadas hacia sus fro n-teras con Colombia para disuadir la pre s e n-cia de los actores del conflicto interno delpas vecino: narcotraficantes, guerrillero s ,p a r a m i l i t a res y delincuencia organizada. Sibien los cuatro estados han fortalecido elaparato de seguridad, an falta mucho porhacerse en relacin a la sustentabilidad deld e s a r rollo y a pre ve n i r, contro l a r, mitigar ycompensar los impactos ambientales, enbeneficio de mejorar la calidad de vida delhabitante fro n t e r i zo.


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las implicaciones del conflicto interno colombiano para las fronteras de ecuador, perú, brasil y...

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