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Universidad Nacional de Cuyo
Facultad de Ciencias Económicas
Trabajo de Investigación
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Alumna: Marcela Báez
Profesora: Zulema Tomassetti de Piacentini
Mendoza, Agosto de 2005
Agradecimientos
El presente trabajo de investigación no podría haber sido realizado sin la colaboración de las
siguientes personas: Ing. Agr. Manuel Albar Díaz, técnico del programa ganadero regional
de la provincia de Río Negro; Sr. Hernán Cortés, de la Dirección general de estadísticas y
censos de la provincia de Río Negro; Ing. Agr. Guillermo Huerta e Ing. Agr. Adolfo
Sarmiento, técnicos del INTA Bariloche; Lic. Zulema Tomassetti de Piacentini y Lic. Roberto
Latorre, profesores de la Facultad de ciencias económicas de la U. N. Cuyo e Ing. Agr. Raúl
Fernández, coordinador en la provincia de Río Negro del PROLANA. A todos ellos quiero
expresar mi agradecimiento.
Por último, y muy especialmente, quiero agradecer a mi esposo Gustavo, a mis hijos Paula,
Esteban y Facundo, y a María, mi madre, quienes me brindaron siempre su afecto y apoyo
incondicional.
ÍNDICE ANALÍTICO
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I Aspectos diferenciales de la actividad ovina
A. Consideraciones generales 4
1. Características técnicas 4
2. Riesgos de la actividad ovina 6
B. Tipos sociales de productores ovinos 8
1. Tipos sociales familiares 9
2. Tipo sociales empresariales 10
C. Rentabilidad de las explotaciones ovinas 13
1. Factores que influyen en la rentabilidad de las explotaciones 14
2. Indicadores de rentabilidad 16
D. Las explotaciones familiares y la pluriactividad 20
E. El proceso productivo de la lana 22
1. Obtención de la materia prima 23
2. Proceso industrial 29
CAPÍTULO II Enfoques de la teoría económica
F. El enfoque tradicional neoclásico 30
G. Nuevos enfoques 34
1. Enfoque de la teoría de la organización industrial 35
2. Enfoque de la nueva economía institucional 44
CAPÍTULO III Organización y alcance de las explotaciones agropecuarias
A. Marco teórico 64
B. Un modelo de organización de las explotaciones agropecuarias 67
1. Propiedad y organización de las explotaciones 70
2. Predicciones del modelo 82
3. Conclusiones del modelo 85
C. Alcance de la explotación 86
CAPÍTULO IV Características generales de la provincia de Río Negro y de la producción
lanera en la argentina A. Zona objeto de estudio 89
1. Generalidades 89
2. Situación socioeconómica 91
3. Sector agropecuario 96
B. Situación de la producción lanera en Argentina 103
1. Producción 103
2. Exportación 108
CAPÍTULO V Análisis de la actividad ovina en Río Negro
A. Producción ovina 115
1. Existencias ovinas 115
2. Cantidad y tipo de explotaciones ovinas 117
3. Análisis departamental y de la Región Sur 122
4. Producción y comercialización de lana 125
5. Carne ovina 130
B. Organización de las explotaciones ovinas 130
C. Alcance de las explotaciones ovinas 138
CAPÍTULO VI El asociativismo como estrategia competitiva
A. Marco teórico 146
B. Formas asociativas 148
C. Características del asociativismo 149
D. Diseño organizativo 153
E. Importancia del trabajo asociativo 156
1. Valores relevantes 156
2. Fortalezas y debilidades del asociativismo 157
F. Asociativismo de pequeños productores 159
G. Estudio de caso: Grupo Lihuen Mallé 163
1. Actividades conjuntas 164
2. Articulación interinstitucional 168
CONCLUSIONES 171
SUGERENCIAS 175
ANEXO ESTADÍSTICO 181
ÍNDICE BIBLIOGRÁFICO 184
INTRODUCCIÓN
Los temas que se investigan surgen a partir de observar las condiciones en las
cuales se desempeñan pequeños productores ovinos de la Región Sur de la Provincia de
Río Negro y cómo subsisten, en esta actividad, a la par de medinas y grandes
explotaciones.
Considerando la situación actual de los productores ovinos, el presente trabajo de
investigación persigue los siguientes objetivos:
• Primero: determinar los factores que definen el tipo de organización de las
explotaciones agropecuarias para explicar la coexistencia, dentro del mismo mercado, de
explotaciones ovinas �familiares� y �empresariales� con distintos tamaños.
• Segundo: elaborar herramientas conceptuales fundamentadas en los enfoques de
la Teoría de la Organización Industrial, de la Nueva Economía Institucional y en el
Asociativismo Económico.
El alcance del presente trabajo está dado por el estudio de los temas de la Teoría
Tradicional Neoclásica y de los enfoques de la Organización Industrial y la Nueva Economía
Institucional que se relacionan con la producción agropecuaria, y específicamente con la
producción ovina. El estudio se realiza para la provincia de Río Negro, destacando la
situación de la Región Sur, que ocupa aproximadamente el 56% de su superficie y
concentra la mayor parte de la producción ovina.
Se debe aclarar que el estudio se focaliza, solamente, en la producción primaria de la
cual se obtiene un producto que es comercializado por los productores en estado
rudimentario. Dado que en la provincia la actividad es fundamentalmente lanera, se centrará
el análisis en dicha actividad, aunque esto no significa que no sea necesario un estudio
posterior del resto de los productos que se pueden obtener a partir de la crianza de ovinos y
de toda la cadena productiva.
2
La metodología aplicada consiste en la investigación bibliográfica de temas
relacionados con la producción agropecuaria, la teoría de la firma, los costos de transacción
y el asociativismo económico. Se estudia un modelo matemático para determinar el tipo de
organización de las explotaciones agropecuarias, se analizan los desarrollos centrales del
modelo y se derivan algunas hipótesis relevantes, las que serán analizadas utilizando datos
del Censo Nacional Agropecuario de 1988 y 2002 para la provincia de Río Negro. Se
realizaron entrevistas personales a productores y a ingenieros agrónomos especializados en
la producción ovina. Por último se realiza un estudio de caso para un grupo de ganaderos
que trabajan de manera asociada en la Región Sur de la provincia.
En el Capítulo I se comienza con el estudio de los aspectos diferenciales de la
actividad ovina. Se realiza una clasificación de acuerdo al tamaño de las explotaciones
ovinas, se señalan los factores que determinan su rentabilidad y los indicadores utilizados
para medirla. Luego se analiza el fenómeno de la ganadería a tiempo parcial. Por último de
estudia es proceso productivo de la lana.
En capítulo siguiente se repasa el Enfoque Tradicional Neoclásico profundizando el
estudio en el tema de economías de escala. Se incorporan los conceptos de la Teoría de la
Organización Industrial que son relevantes para el estudio de la organización de las
explotaciones agropecuarias y que por razones de abstracción no son considerados en el
análisis económico tradicional. Dentro de la Nueva Economía Institucional se desarrollan los
conceptos de costos de transacción, especificidad de activos y riesgo moral, que serán
aplicados con posterioridad en el trabajo.
De acuerdo con las características de las explotaciones agropecuarias (EAPs),
desde una perspectiva sustentada en la Teoría de la Firma, en el Capítulo III se presenta
una versión simplificada del modelo de Allen y Lueck (1998), desarrollado por el Lic. Daniel
Lema y otros para estudiar el caso de las explotaciones agropecuarias en la provincia de La
Pampa. En el modelo, los autores consideran que las explotaciones pequeñas y medianas
de tipo familiar son características en la producción agropecuaria. Esto la diferencia de otros
sectores de la economía donde se observa a lo largo del tiempo el crecimiento de grandes
empresas de tipo corporativo. Se analiza cómo el riesgo moral puede reducir los incentivos a
la especialización y también modificar la eficiencia de distintas formas de organización de
las explotaciones agropecuarias. Se estudia la razón del predominio de explotaciones
familiares en el sector agropecuario, las posibilidades de desarrollo de formas asociativas
entre productores y de explotaciones de tipo empresarial. Utilizando los aportes de la Teoría
de los Costos de Transacción se determinan las distintas estructuras de �Governance� para
cada grupo de transacciones.
3
Con el fin de mostrar la importancia relativa de la actividad ovina dentro de la
provincia de Río Negro, en el Capítulo IV, se realiza un estudio de las características
generales de la provincia, de la situación socioeconómica y del sector agropecuario. Luego
se analiza la actividad lanera en la Argentina en cuanto a la producción y exportación de
este commodity.
En el Capítulo V se efectúa un estudio de la actividad ovina en la provincia de Río
Negro. Con el fin de determinar los factores que influyen en el tipo de organización de las
explotaciones ovinas, se analizan las hipótesis surgidas del modelo presentado y las ideas
aportadas por la Teoría de la Organización industrial. Estas son contrastadas con los datos
del Censo Nacional Agropecuario para los años 1988 y 2002, con la investigación
bibliográfica y con la información obtenida a través de entrevistas con ingenieros agrónomos
especialistas en producción ovina. Luego, para estudiar el alcance de dichas explotaciones,
se aplican los conceptos de la Teoría de los Costos de Transacción.
Para finalizar, en el Capítulo VI, se consideran las formas de organización
asociativas como una estrategia competitiva. Luego, se efectúa un estudio de caso para un
grupo de productores ovinos que trabajan de forma asociativa en un paraje de la Región Sur
de la provincia.
CAPÍTULO I
Aspectos diferenciales de la actividad ovina
A. Consideraciones generales
La producción agropecuaria, en general, y la ovina en particular se caracterizan por
la estacionalidad y la especificidad de las tareas que deben realizarse en cada etapa del
ciclo productivo y también por la aleatoriedad de los resultados debido a elementos
climáticos o naturales.
Según la definición extraída del INDEC1, se considera explotación agropecuaria
(EAP) a la unidad de organización de la producción que produce bienes agrícolas, pecuarios
o forestales destinados al mercado; tiene una dirección ejercida por el productor que asume
la gestión y los riesgos de la actividad productiva, con una superficie no menor a 500 m2,
integrada por una o varias parcelas ubicadas dentro de los límites de una misma provincia;
utiliza en todas las parcelas algunos de los mismos medios de producción de uso durable y
parte de la misma mano de obra.
El productor agropecuario es la persona física o jurídica que en calidad de
propietario, arrendatario, aparcero, contratista accidental u ocupante, ejerce el control
técnico y económico de la EAP
1. Características técnicas
La actividad ovina presenta una serie de características técnicas de producción que
la diferencian de cualquier otra actividad, ya sea industrial o comercial. Estas deben ser
consideradas en para su estudio y posterior aplicación de los conceptos económicos
correspondientes. Algunas de estas características son:
1 ARGENTINA, MINISTERIO DE ECONOMÍA, INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS (INDEC), Censo Nacional Agropecuario 1988 y 2002
5
a) Proceso productivo biológico automático: El proceso productivo en la explotación
ovina es un proceso biológico, basado en el empleo de seres vivos que tienen un grado de
automatismo. Conocer las leyes de los seres vivos ayuda a optimizar los procesos
biológicos.
Esta característica distintiva de la producción responde a las leyes de la naturaleza.
Independientemente de la intervención del hombre, una oveja se desarrolla, aunque no en
forma ordenada y orientada a una mayor productividad como cuando interviene el hombre.
Si se compara esta característica con cualquier actividad industrial o comercial, se observa
que en éstas la participación humana no sólo es necesaria sino imprescindible.
b) Ciclo productivo: En general los ciclos de producción son de mediano a largo plazo,
coincidiendo con los ciclos biológicos.
c) Suelo como sustrato de la producción: En la actividad ovina la tierra actúa como
principio activo y tiene una relación directa con el resultado de la empresa a través de la
mayor o menor productividad de la misma; en cambio en una industria o comercio la tierra
es solo el lugar físico donde se asienta el local o la fabrica. Al ser la tierra sustrato de
producción y dentro de la estructura de costos uno de los factores de mayor incidencia (a
través de la inversión y consecuente costo de oportunidad o como valor que se paga por su
arrendamiento), todo lo que a ella se refiere debe ser analizado de manera particular.
d) Dependencia con el medio ambiente: Se refiere a dos aspectos: uno de ellos es la
dependencia de las características ecológicas (clima, suelo, sanidad, etc.) normales de cada
zona, y el otro a las variaciones posibles de estas características normales. El factor
climático es un factor determinante de la producción y agrega una condición de riesgo
adicional a la actividad.
e) Rendimientos decrecientes: La producción ovina está limitada por la ley de
rendimientos decrecientes, por la cual un factor adicional de producto (por ejemplo, el
incremento de la carga animal por hectárea), llegado un límite determinado, no incrementa
la producción proporcionalmente pudiendo inclusive hacerla declinar en determinados
casos.
6
2. Riesgos de la actividad ovina
Las actividades agropecuarias, y dentro de ellas las ovinas, están sujetas a diversos
tipos de riesgos. Siendo los más característicos aquellos ligados a las variaciones de la
naturaleza, y a pesar de las medidas que los productores adopten para disminuir tales
riesgos, los mismos influyen de manera importante en los niveles de producción.
El riesgo total de la actividad puede desdoblarse en comercial, financiero y
económico. El comercial se define como el que surge de la variabilidad de las actividades
que encara la empresa (de compra de insumos, de producción, de venta de productos). El
financiero depende de la composición patrimonial de la empresa, más específicamente de la
composición de pasivos de la misma. En tanto que el riesgo económico se produce cuando
transcurre un determinado período de tiempo entre el momento en que se comprometen los
recursos y el que se obtienen los resultados.
Las principales fuentes de riesgo comercial son las siguientes2:
a) Riesgo técnico o productivo: surge de la variabilidad en los rendimientos de las
actividades agropecuarias, que a su vez están originados en factores no
controlables -el clima- o parcialmente controlables -enfermedades o plagas de otro
tipo-.
b) Riesgo de mercado: es el que se origina en la variabilidad en los precios de los
productos y de los insumos.
c) Riesgo tecnológico: se refiere a los casos en que ciertas inversiones pueden
resultar obsoletas por la aparición de nuevas tecnologías.
d) Riesgos legales: se producen por falta de acuerdos explícitos en la contratación de
factores ajenos al productor y a su familia, en particular en relación a la mano de
obra.
A los riesgos mencionados anteriormente se pueden sumar los siguientes:
a) Riesgo de producción o rendimiento: cuando la actividad agropecuaria se ve
afectada por eventos adversos relacionados con el clima (sequías, inundaciones, heladas) o
enfermedades sanitarias y fitosanitarias que afectan la producción. En este caso la
tecnología se vuelve fundamental: la introducción de técnicas de manejo de los rodeos,
2 LOMBARDO, Patricia, Los emprendimientos asociativos para acceder al seguro agropecuario, Documento de trabajo Nº21, Programa Cambio Rural, INTA, 1997, págs. 3/4.
7
praderas, sistemas de alimentación alternativos, fertilización, control de plagas, riego
artificial, etc. le ofrecen oportunidad al productor agropecuario de mejorar la productividad de
su actividad incluso ante los factores adversos antes mencionados.
Por lo tanto, el rendimiento puede variar por problemas propios de las empresas o
por intensificación en el uso de determinados insumos cuyo impacto se refleja según la
evolución de las condiciones naturales, lo que hace aleatorio el resultado obtenido por la
mayor o menor intensificación.
b) Riesgo por variación de precios: se presenta cuando existe volatilidad tanto en los
precios de venta de la producción como en los precios de los insumos y, fundamentalmente,
cuando el productor es tomador de precios. Tanto la oferta como la demanda generan
modificaciones en los precios en los distintos momentos del año y en los períodos en que se
encuentre la actividad involucrada.
c) Riesgo por factores humanos: causado por conflictos de intereses, los que se
expresan en el nivel de atribuciones del administrador, en el nivel de los retiros de los
propietarios y en el nivel de riesgo asumido por la empresa. Este tipo de riesgo debe
contemplarse, sobretodo cuando en las pequeñas y medianas empresas se asocian y
pueden surgir conflictos entre los integrantes. Otro riesgo que se considera y que está
presente en todas las actividades, se refiere a la contingencia de eventos tales como la
muerte, incapacidad, pérdida de capacidad del líder de la empresa, entre otros.
d) Riesgo financiero: está estrechamente relacionado con la estructura de
financiamiento elegida por el productor. Cambios en la tasa de interés frente a una situación
de endeudamiento con terceros, pueden provocar problemas de liquidez para la empresa,
condicionando su capacidad de repago de las obligaciones.
e) Riesgo institucional: se presenta por ejemplo cuando se suceden cambios en las
políticas y regulaciones gubernamentales, a saber, cambios en la estructura impositiva o en
las reglamentaciones respecto al manejo medioambiental de la producción.
8
B. Tipos sociales de productores ovinos3
A lo largo del tiempo ha existido un amplio debate, que todavía está abierto, sobre
las características, las ventajas e inconvenientes o la evolución de los dos tipos básicos de
explotación agropecuaria, es decir, explotación �familiar� versus explotación �capitalista� o,
en otras palabras, explotación pequeña versus explotación grande.
Algunos autores indican4 que los progresos técnicos tales como mejora genética de
reproductores, mejora de los conocimientos biológicos, etc., podrían ser aprovechados tanto
por la pequeña como por la gran explotación. En cambio los progresos técnicos posteriores
(mecanización, razas superiores, ganadería intensiva, etc.)5, así como las políticas
proteccionistas favorecen principalmente a las grandes explotaciones. Esta sería una causa
que determinaría una evolución de la actividad hacia grandes explotaciones, pero gran parte
de los establecimientos familiares se resisten a desaparecer y continúan operando,
generando ingresos que les permite alcanzar unos niveles de subsistencia para el productor
y su familia, aunque no consigan una rentabilidad adecuada para su trabajo y su capital.
Los productores agropecuarios desarrollan su vida de diferentes formas las que se
tipificarán en el presente trabajo bajo la denominación de �tipos sociales de productores�.
Un tipo social es el conjunto de productores que comparte ciertas características
sociales, económicas y culturales. Como toda tipificación es simplemente una
esquematización de la realidad que se realiza para su mejor comprensión. El supuesto es
que tales características van a definir, de algún modo, ciertos comportamientos semejantes
en lo que hace a la forma de organizar la producción. En este marco de análisis es
importante, también, no dejar de lado el hecho que si bien hay importantes componentes
socioculturales que distinguen un tipo de otro, las distinciones también se basan en las
diferentes posibilidades estructurales que tiene un grupo u otro de acceder a los distintos
recursos (naturales, económicos, políticos, de gestión, etc.).
En esta sección se realiza, además, una aproximación entre la clasificación
tradicional económica y la clasificación social de los productores.
3 Se adaptó la clasificación propuesta por PERALTA, Carlos y HUERTA, Guillermo, La situación socioeconómica de la Patagonia, INTA, Estación Experimental Agropecuaria Bariloche, Mayo 2005, págs.13/16.
9
1. Tipos sociales familiares
En este tipo de explotaciones el jefe de la unidad productiva es quien formalmente
conduce el proceso productivo, toma las decisiones económicas de qué, cómo y cuándo
producir. También decide como comercializar la producción, elige los canales de crédito y
financiación del grupo doméstico, así como también delimita que parte del producto se
destinará al consumo y que parte se destinará a la producción. El es el encargado de
distribuir las tareas entre los distintos miembros de la familia.
Este tipo incluye a todos los pobladores y miembros de las comunidades indígenas,
a los productores trashumantes y a la mayor parte de los �fiscaleros�.
La característica principal de este tipo es que el proceso productivo está basado,
principalmente, en el trabajo personal de los miembros de la familia. En su vida productiva
este tipo social combina estrechamente la producción con la vida familiar es por ello que su
lógica de producción impulsa, en realidad, un hogar y no un negocio agropecuario. Esto se
puede esquematizar diciendo que parten de la posesión de un bien (lana, carne o pelo de
caprino) que es utilizado en el mercado para obtener dinero con el cual acceden a los
bienes que necesitan para continuar con la vida familiar y social. Se tiende entonces, a
asegurar la continuidad del sistema satisfaciendo las necesidades diarias tratando de no
correr ningún riesgo, capitalizando cuando es posible o restringiendo el consumo cuando
las circunstancias son adversas. En esta racionalidad, la producción de lana se inscribe solo
como un elemento más de un conjunto de actividades (trabajo extrapredial, crianza de
caprinos o yeguarizos, huerta y otros) que conforman las estrategias de sobrevivencia de la
unidad.
En su seno se verifica el mayor dinamismo organizativo del sector con la aparición
de importantes organizaciones cooperativas y gremiales. Dado que su acceso al recurso
tierra ha estado estructuralmente limitado, esta es la principal demanda de las
organizaciones sectoriales de este grupo. En los niveles más capitalizados de este tipo
aparecen organizaciones menos reivindicativas y más vinculadas a aspectos técnicos y
comerciales de la producción.
Este esquema no es estático dado que toda familia intenta reproducir su vida en una
escala de bienestar creciente por lo cual, tiende a maximizar el ingreso reforzando
continuamente los lazos sociales familiares a través de la distribución y participación en el
4 IGLESIAS, Daniel, Competitividad de las pequeñas y medianas empresas agroalimentarias pampeanas productoras de commodities en Argentina, tesis doctoral, Universidad de Córdoba, España, 2000, http://www.eumed/net/tesis/dhi (noviembre, 2004), pág. 57. 5 Ejemplos aportados por el Ing. Agr. Manuel Albar Díaz,�, op. cit.
10
trabajo. El grado en que esos objetivos se logren con la actividad del predio, es lo que
permite distinguir varias situaciones:
a) Tipo familiar de subsistencia: estos productores no superan la posesión de 400
cabezas de ganado ovino. Este grupo se inscribe, junto con los trabajadores rurales sin
tierra, entre los de menor nivel de satisfacción de necesidades básicas. Por ello es muy
común que intenten usar la fuerza de trabajo excedente de la unidad para obtener ingresos
extraprediales y en los casos donde ello no es posible (ancianos, mujeres con niños,
discapacitados, etc.), deben recurrir a planes asistenciales o solidaridad vecinal. En
términos de un análisis económico, este grupo se correspondería con el que se puede
caracterizar como minifundista chico.
b) Tipo familiar minifundista: respecto al anterior, se estima que el límite superior se
encuentra, en general, alrededor de las 1.000 cabezas de ovinos. En términos de un
análisis económico este grupo se correspondería con el minifundista mediano.
c) �Empresa� familiar: es aquella que es dirigida y trabajada por los miembros de una o
más familias, estos miembros influyen en la dirección a través de los roles de gestión y
propiedad. Se trata de un productor directo, que potencia su trabajo mediante el empleo de
maquinaria pero que el trabajo asalariado que emplea no es significativo. En cuanto a la
escala de la majada y a los fines del presente trabajo se consideran en este grupo a los
productores que posean hasta 2.000 ovinos. Aunque, se debe aclarar que en la realidad en
muy raras oportunidades puede superar las 2.000 cabezas cuando tiene oportunidad y
recursos. En este grupo hay ampliación de la escala de producción y esta aparece, en
general, como ampliación del rebaño y donde es posible, la adquisición de vacunos.
2. Tipos sociales empresariales:
La característica predominante de este tipo de organización de la explotación es el
empleo de mano de obra contratada para llevar adelante el proceso productivo. En esta
situación la participación del propietario en el proceso puede variar desde la participación
directa en determinadas tareas, hasta la ausencia total. En general, los productores
empresariales son propietarios de la tierra y consideran a los establecimientos solo una
opción de inversión cuyo objetivo es multiplicar el capital.
11
Este grupo, dadas sus mayores posibilidades y mayor manejo de recursos, resuelve
sus problemas productivos y comerciales de una manera más individual. Sus
organizaciones gremiales, en general, centran su atención en la discusión respecto del
manejo de distintos recursos financieros tales como de créditos, subsidios, quitas,
impuestos, etc.
Con la definición básica de este tipo se abarca un grupo de productores muy
heterogéneo y por ello, a riesgo de caer en extremas simplificaciones, es necesario hacer
algunas distinciones.
a) Empresario local chico: dependiendo de la magnitud de la explotación, el sitio de
residencia, si el campo es su actividad principal y su posición cultural, se puede encontrar
productores cuyos comportamientos y racionalidad se pueden asemejar a un tipo familiar.
En los niveles de menor cantidad de cabezas, pueden llegar a confundirse entre sí con los
tipos familiares lo cual es una señal de la dinámica social y económica de la región. En
general, residen en un pueblo o ciudad cercana de la región, muy pocos lo hacen
directamente en su campo. En cuanto a las dimensiones productivas de sus unidades se
hallan entre 2.000 y 4.000 animales. Económicamente, este tipo social involucraría desde la
empresa familiar a la pequeña empresa. Con la reactivación de la actividad ovina han
aparecido establecimientos de este tipo pero con características muy diferentes en cuanto
a su dinámica económica y productiva a los establecimientos tradicionales. En muchos
casos son productores recientes que provienen de otros sectores de la economía buscando
en la producción ovina y en Patagonia nuevas oportunidades de inversión.
b) Empresario local grande: tal como en todos los casos, los bordes de este tipo social
se mezclan y confunden en su racionalidad con los tipos vecinos. Puede ser también que el
campo sea su única actividad o que tenga otras actividades además de las agropecuarias.
Por ello, su residencia habitual es, sin duda, fuera del establecimiento. Pueden ser
comerciantes, profesionales o empleados estatales. Este tipo es común en todas las
provincias. Sus dimensiones productivas oscilan en el amplio rango que va desde las 4.000
a no más de 20.000 cabezas. Económicamente puede incluir a medianas y grandes
empresas agropecuarias.
Estos dos tipos sociales empresariales son los que conforman el grupo mayoritario
de los productores patagónicos empresariales.
12
c) Empresas de conglomerado: este tipo está conformado por grandes unidades
empresariales donde la explotación agropecuaria patagónica es un renglón entre diversas
inversiones que pueden ser o no dentro del sector. Su capacidad económica les permite
contratar para su administración y gestión personal más capacitado y acceder con mayor
facilidad a las tecnologías disponibles. Tal vez el ejemplo más claro de este tipo es el
conformado por el grupo Benetton. Las dimensiones productivas de estas empresas son
variadas pero, en general tienden a tener, si están en actividad, más de 20.000 animales.
La empresa �familiar� se distingue de la de empresa �empresaria�, por el hecho de
que esta última supedita su proyecto familiar al proyecto empresario. La explotación de tipo
familiar sin dejar de ser racional en sus decisiones económicas, en cambio, tiende a
equilibrar y atiende tanto a uno como a otro, desarrollando la empresa y cuidando la familia.
Por lo tanto, independientemente del tipo de organización lo que el productor ovino busca
es maximizar los beneficios de su actividad. En la realidad existen formas intermedias entre
ambos sistemas donde se mezclan normas o pautas de la familia (con sus tradiciones, usos
y costumbres) con las de la empresa.
Debido a la importancia que reviste la organización del tipo �familiar� dentro de la
estructura productiva del sector ovino, a continuación se resumen sus fortalezas y
debilidades.
Entre las fortalezas se encuentran:
• El apellido, que es sinónimo de garantía del modo de hacer las cosas, de pagar las deudas contraídas, etc.
• La perseverancia, más allá de los resultados coyunturales o de la rentabilidad.
• Adaptabilidad a cualquier situación, por menor burocracia, mayor agilidad en la toma de decisiones.
• Los valores que se trasmiten de generación en generación.
Entre sus debilidades se pueden mencionar las siguientes:
• Tendencia al estancamiento, no al cambio.
• Todos participan en todas las actividades.
• Tratar lo empresario fuera del lugar y del tiempo pertinente.
• Familiarización, estar por el solo hecho de pertenecer a la familia y no por ser capaz.
13
C. Rentabilidad de las explotaciones ovinas
Existe un conjunto de rasgos que permiten caracterizar las empresas ganaderas de
lana y que determinan su rentabilidad. El primero de dichos rasgos es que la tierra y el
ganado constituyen los dos activos principales de las empresas ganaderas. Según algunas
estimaciones realizadas en las empresas ganaderas la tierra representa, en promedio, 60%
del total del capital. El ganado, en promedio, el 30% y el resto del capital, que incluye
maquinaria, alambrados, pasturas, galpones y todos aquellos activos que hacen a la
explotación ganadera, fue estimado en aproximadamente 10% del total de los activos de la
explotación pecuaria.
La tierra y el ganado se caracterizan por ser no depreciables. Así, la tierra, además
de proveer la alimentación del ganado, es un activo de reserva de valor, por lo que el
tratamiento de la misma tiene un doble efecto que merece las siguientes aclaraciones. En
primer lugar, la integración de este activo en el cálculo de la rentabilidad de la empresa
pecuaria implica asignarle un valor �aparente� de renta a los propietarios. Es decir, se
considera el capital invertido en tierra mediante la asignación de un �costo de oportunidad�.
En segundo lugar, la condición de activo utilizado como reserva de valor, implica
nuevamente que el cálculo de las rentabilidades económico financieras debe tener presente
una previsión para este efecto6.
En lo que refiere al ganado, éste es un activo de elevada liquidez, que además, en
los primeros años de vida aumenta su valor por el solo efecto del transcurrir del tiempo.
Asimismo, las distintas categorías de stock de ganado tienen una función económica
diferente y por ende implicancias diferentes para las explotaciones que los mantienen.
El segundo componente a destacar en las empresas pecuarias es el valor que
asume la relación insumo producto. Las empresas más tecnificadas, es decir con mayor
área de pasturas mejoradas, uso de sanidad y mejoramiento de genética, tienen una
relación insumo producto mayor. En cambio, para los predios menos intensivos, el
indicador es menor.
La producción extensiva determina que la producción y/o ventas de la empresa
pecuaria sea una función del tamaño de la misma, medido éste a través de la superficie
total del predio dedicada a la actividad productiva.
6 En el caso de las tierras ubicadas en la Región Sur de la provincia de Río Negro esta variación no sería significativa.
14
Los factores que influyen en la rentabilidad de las empresas ganaderas,
considerando las características propias de la activad ovina que la diferencian de cualquier
otro tipo de actividad, se pueden agrupar en seis puntos:
1. Factores que influyen en la rentabilidad de las explotaciones ganaderas
a) Características del predio: esta categoría se refiere a las características del predio
como ubicación (departamento), aptitud pastoril, Índice de carga, superficie ganadera y
porcentaje del área con mejoras forrajeras. La influencia de estos factores es de gran
variabilidad debido a las diferentes áreas ecológicas, que determinan distintas cargas de
ovinos por hectáreas y a las diferencias en la raza ovina que se considere. Esto es así
debido a la gran diferencia de precios que obtiene el productor según la finura de la lana y
su rinde al peine.
Las diferencias en los resultados económicos entre los distintos tipos de
explotaciones, se pueden explicar en parte, por la influencia de los gastos fijos (personal,
infraestructura, etc.) que proporcionalmente son menores en la medida que crece la escala
del establecimiento.
b) Índices de producción: este punto se refiere a los porcentajes de destete, mortandad,
kg. de lana por cabeza, animales vendidos en referencia al total, etc., valores que presentan
una gran amplitud entre los distintos establecimientos. Estas diferencias tienen su origen en
las condiciones de manejo particulares de cada explotación.
En la medida que las prácticas de manejo del campo y los animales se perfeccionan,
aumentan estos índices y mejora la rentabilidad de la explotación. Se debe aclarar que no
necesariamente existe una relación directa entre tamaño de la explotación y condiciones de
manejo del campo. En este sentido, se pueden encontrar pequeñas explotaciones que
realizan estas prácticas con muy buenos resultados en sus índices de producción.
c) Perfil del productor: los factores referidos al perfil del productor que deben
considerarse son el nivel de educación, lugar de residencia (si reside o no en el predio),
tenencia de la tierra (propietario o arrendatario), participación en grupos ganaderos, si
lleva registros físicos y/o económicos del establecimiento y asistencia técnica que
recibe.
15
d) Selección y combinación de actividades: para analizar la influencia de este factor se
utiliza la orientación productiva (relación lanar/caprino, lanar/vacuno), la realización en el
mismo predio de otras actividades agropecuarias (lechería, forestación, cultivos de secanos)
y la tenencia de otra explotación ganadera adicional. Se debe considerar, además, la
variable ingresos extraprediales.
Si el productor sólo se dedica a la actividad ovina se refiere, específicamente, a la
orientación de la producción hacia más lana o más carne. Este aspecto puede regularse por
medio de cambios en la composición de la majada y que están limitados entre otros factores
por las posibilidades forrajeras del establecimiento, índices productivos y la relación de
precios lana versus carne. Actualmente se presenta una relación de precios a favor de la
carne de ovinos, con una tendencia creciente debido a una mayor demanda del �cordero
patagónico� y una demanda declinante hacia la lana. Esta situación indicaría la conveniencia
de orientar la majada para la cría disminuyendo el porcentaje de capones. Pero un gran
número de explotaciones están limitadas por los bajos índices y alta variabilidad de destete
y por su lejanía de los puntos de ventas, aspectos que disminuyen el precio obtenido por la
venta de animales.
e) Precios de insumos y productos: este es uno de los aspectos que mayor influencia
tiene en el resultado de la empresa y que actualmente se presenta como negativo para el
sector ovino. Para el cálculo de este índice se relacionan los precios de los insumos de
mayor importancia dentro de la explotación ovina (salario del peón, gastos de esquila,
alambre) con el valor de mercado del producto (lana o carne). Además se debe considerar el
valor del tipo de cambio actual debido a que la producción está dirigida mayoritariamente al
mercado externo aunque los insumos son adquiridos en su totalidad en el mercado interno.
f) Características económicas: en esta categoría se agrupan las variables vinculadas al
manejo que hace el productor del stock y del predio tales como el nivel de ventas y el peso
de algunos costos: mano de obra, forrajes, arrendamiento, etc.
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2. Indicadores de la rentabilidad7
Los indicadores de mayor aplicación al análisis del sector agropecuario son los
siguientes:
a) Margen bruto
b) Resultado operativo
c) Ingreso neto
d) Beneficio Neto
Estos indicadores combinan variables económico financieras a los efectos de brindar
una medida de la rentabilidad de una empresa pecuaria.
La rentabilidad que se en analiza el presente trabajo corresponde a la rentabilidad de
la actividad ovina como tal y no del predio, por lo cual se consideran solamente aquellos
ingresos y costos asociados a la actividad ganadera, dejando de lado los provenientes de
actividades complementarias tales como las caprinas, forestación, etc., así como los
ingresos extraprediales. El objeto de estudio (las empresas ganaderas como tales) justifica
esta definición.
La renta comprende, por un lado, el costo del arrendamiento de la tierra, el que se
aplica a todas las empresas, sean arrendatarias o propietarias ya que en este último caso
dicho costo se incluye como un costo de oportunidad. Por otro lado, se considera el costo
del financiamiento, o sea, el pago de intereses.
El concepto de capital engloba, básicamente, dos componentes. Se trata del valor de
la tierra y el del ganado, a los cuales se agrega la valorización de las mejoras forrajeras,
mejoras fijas, maquinarias y capital circulante.
a) Margen Bruto (MB): este indicador es el que utilizan con mayor frecuencia los
ganaderos. El M.B. se puede calcular en forma sencilla y rápida con el propósito de
averiguar la cantidad de dinero "producido" por la empresa (el dueño y su familia), después
de pagar todos los costos reales ocurridos durante en el proceso de producción.
Margen Bruto= Ingresos por ventas � Costos Directos
MB=IV-CD
7 WADSWORTH, J, Análisis de sistemas de producción animal, Tomo 2: las herramientas básicas, Organización de la Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación (FAO), versión electrónica, http://www.fao.org/docrep/W7452S/w7452s00.htm (febrero de 2005)
17
El MB es una medida muy equívoca, porque no toma en cuenta algunos costos "no
efectivos" como la depreciación, costo de capital, costo del terreno, etc., que son
importantes. En efecto, el productor descarta ciertos valores que a pesar de su naturaleza
abstracta, tienen una gran utilidad práctica para el buen manejo de la empresa económica.
Al no incluir estos valores en el cálculo de MB este indicador tiende a sobre-estimar la
eficiencia económica.
El MB tampoco incluye el cambio de inventario en el cálculo de la producción total
(producción invisible), ni el auto-consumo. Esta exclusión induce una sub-estimación de la
producción total o, en caso de cambio de inventario negativo, una sobre-estimación de la
producción verdadera.
Algunas críticas muy válidas al significado que tiene el valor de este índice se
refieren a la falta de inclusión del costo de mano de obra familiar y el sueldo empresarial del
dueño (costos de oportunidad). Por ejemplo, si un hijo del dueño que previamente trabajaba
en la finca decide dejar este trabajo por otra actividad, será necesario reemplazarlo con un
empleado pagado (mano de obra). Así sin haber ocurrido ningún cambio en la eficiencia de
manejo de la finca inmediatamente cambia el valor de MB.
Por lo tanto el índice de MB representa un indicador muy engañoso y debe ser
utilizado con mucha cautela.
b) Resultado operativo (RO): se calcula deduciendo del MB los Costos Indirectos (CI).
Los CI son todos aquellos gastos relacionados indirectamente con la actividad, pero que son
necesarios para el desempeño de la misma. Incluyen los gastos en combustible, impuestos,
intereses, etc.
Resultado Operativo= Margen Bruto � Costos Indirectos
RO= MB � CI
c) Ingreso Neto (IN): se obtiene de restar del RO las amortizaciones correspondientes a
los bienes de capital (mejoras, máquinas y herramientas).
Ingreso Neto= Rdo. Operativo � Amortizaciones
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d) Beneficio Neto (BN): el beneficio neto es un indicador de eficiencia económica mucho
más exacta que las medidas ya citadas. El BN estima el beneficio que es percibido por el
negocio después de pagar todos los costos de operación (efectivos y no efectivos). El
indicador BN representa un índice de la eficiencia económica que permite una serie de
comparaciones válidas entre diferentes fincas y diversos sistemas.
El cálculo del BN incluye no sólo los intereses pagados en efectivo a los acreedores,
sino también asigna un costo cuando se utiliza capital propio de la empresa.
Consecuentemente al sumar los valores de todos los activos propios (maquinaria, equipo,
animales, etc.) y multiplicarlo por la tasa de interés aplicada a los préstamos bancarios, se
deriva el "costo" no efectivo del capital propio de la empresa.
El cálculo del BN incluye ajustes relativos a la mano de obra familiar. Es obvio que un
ganadero cuyos 8 hijos trabajan en el predio pero sin mano de obra asalariada, tendrá un
costo de mano de obra más bajo que un ganadero sin hijos que debe contratar y pagar 8
trabajadores. Esto demuestra claramente porqué el valor (no efectivo) de la mano de obra
familiar que contribuye a la producción de la empresa debe ser incluido como un costo, pues
se trata del costo de oportunidad que dejan de ganar en otra actividad alternativa.
De igual manera, la mano de obra aportada por el dueño, como también sus
esfuerzos administrativos tienen que ser incluidos en el cálculo del índice BN. El costo a
introducir corresponde al valor del pago para reemplazar al dueño si él no estuviera
disponible.
El cálculo correcto del indicador BN debe incluir el auto-consumo de la familia y los
"regalos" a empleados y otros, como costos. Un "regalo" se puede considerar como el costo
a pagar para motivar la buena fe y voluntad de una persona, o para recompensar su apoyo
incondicional; pero en términos de finanzas de la finca ellos gravitan sobre el nivel de
beneficio neto.
El autoconsumo es más importante en sistemas donde una alta proporción del
producto total es consumida por la familia, como es el caso en pequeñas fincas cuya
finalidad productiva es más de tipo de subsistencia que comercial.. El valor de los productos
"regalados" también debe ser incluido
El cambio del inventario representa un producto importante que es de naturaleza
"invisible". No existe ningún ingreso de dinero correspondiente a este cambio, sin embargo,
esta modificación podría influir considerablemente en el resultado del cálculo para
determinar la producción total de la empresa.
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En explotaciones pecuarias, el cambio de inventario es especialmente significativo
porque los números y clases de animales presentes en la finca cambian a lo largo del año.
Durante el transcurso del año puede haber producción de animales que no son vendidos
(producción "invisible" positiva: incremento del valor en inventario). El cambio del inventario
se puede calcular a partir del número y clase de ganado contabilizados al principio y al final
de año, y del valor promedio de cada clase durante el año. Este valor puede ser positivo o
negativo.
Beneficio Neto= Ingreso Neto-Autoconsumo-M.O. familiar-�Salario� propietario
-Renta de la tierra-Interés del capital+Cambio de inventario
El BN es un indicador que puede ser utilizado para comparar diferentes fincas en
forma de BN/ha o BN/oveja, etc. Sin embargo, su aplicación principal es para analizar las
diferencias e identificar las razones para los cambios en los índices de la eficiencia
económica de la misma finca año por año. En cuanto al manejo de un establecimiento lo
más importante, es que el BN demuestre un valor positivo; si resulta negativo, significa que
un recurso o varios están siendo utilizados de una manera sub-óptima.
Una restricción al usar el BN para comparar resultados entre explotaciones resulta
ser el valor que se adjudica al dueño para remunerar sus esfuerzos administrativos (sueldo).
No es válido el uso del BN para comparar establecimientos, en el caso de que exista una
gran disparidad en el nivel de sueldos atribuidos a sus administradores; esto distorsiona la
comparación.
En el siguiente cuadro se incluye la mayoría de los ítems considerados relevantes en
la explotación ovina.
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Cuadro I.1 Conceptos considerados para el cálculo de indicadores de rentabilidad en una explotación ovina
(+) Venta de lana (+) Venta de animales
=(1) Total Ingresos Brutos (+) Mano de obra Permanente (+) Mano de obra Transitoria (+) Víveres (+) Esquila (+) Antisárnico (+) Suplementación (pasto,maíz, semitín, avena) (+) Insumos varios (+) Compra de animales (+) Fletes (+) Inseminación artificial
=(2) Total Costos Directos (3)=(1)-(2) MARGEN BRUTO
(+) Encargado (+) Asesor (técnico, contable) (+) Mantenimiento mejoras y maquinarias (+) Combustible (+) Impuestos(AFIP, Rentas, Guías) (+) Intereses
=(4) Total Costos indirectos (5)=(3)-(4) RESULTADO OPERATIVO
(6) Amortizaciones (7)=(5)-(6) INGRESO NETO
(+) Autoconsumo (+) M.O. familiar (+) "Salario propietario" (+) Renta de la tierra (+) Interés del capital
=(8) BENEFICIO ECONÓMICO Fuente: elaboración propia con datos de WADSWORTH, J.,�, op. cit.
D. Las explotaciones familiares y la pluriactividad
La vigencia de los tipos sociales �familiares� en el contexto de una creciente
incorporación de tecnología intensiva en capital, incremento de la productividad y
urbanización de la gran parte de los pequeños productores, marca la persistencia y
capacidad de adaptación de este tipo de organización. Una de las vías de adaptación de la
explotación familiar al entorno, es el incremento de la dedicación o afectación parcial a la
actividad de la empresa.
21
La pluriactividad es una combinación de actividades ejercida por una unidad familiar;
en este sentido se pueden distinguir actividades prediales, las desarrolladas dentro del
establecimiento propio, y las actividades extraprediales (AEP). Existen diversas formas en
que las AEP pueden tener lugar, dependiendo de las oportunidades de actividades externas:
• Las AEP dentro del sector agropecuario
• Las AEP fuera del sector agropecuario
Las AEP en varios casos permiten utilizar parte de los recursos externos para
financiar inversiones en las explotaciones propias o superar ciclos de crisis, que de otra
manera hubiera sido imposible. Esto permite elevar el grado de eficiencia de las pequeñas
explotaciones al nivel de otra mayor, debido a que por lo general los niveles de eficiencia de
la actividad agropecuaria suelen estar más relacionados a la dimensión de la explotación
que a la dedicación del titular.
Enrico Pugliese (1985)8 señala que el trabajo a tiempo parcial "no es necesariamente
un síntoma de atraso organizativo, ni mucho menos está destinado a desaparecer con el
desarrollo de la economía y del sector agropecuario", al contrario las AEP se configuran
como una forma estable de adaptación a las transformaciones en el tejido económico y
social del país, por lo tanto la pluriactividad es una realidad estructural que favorece una
progresiva integración entre sectores.
A través de la pluriactividad se pueden impulsar las inversiones y la innovación
tecnológica al disponer de mayores fondos para su financiación. La mayor formación que
pueden suponer las actividades externas impulsará, adicionalmente, una mejora en las
técnicas de gestión. La pluriactividad puede incidir en la conformación del sector ovino
porque si bien la dinámica de la producción agropecuaria, en general, impone una lógica de
explotaciones más grandes y más capitalizadas, con poca absorción de mano de obra, para
evitar el éxodo de esa mano de obra desplazada se potencia la pluriactividad basada en
pequeñas actividades, de limitada capacidad productiva para complementar los ingresos con
otras tareas.
Se consolida así una estructura dual del sector, en la que las pequeñas
explotaciones se mantienen no por su capacidad de competir en términos ganaderos sino
por otras múltiples razones, sumando, en numerosas oportunidades, los subsidios a los
ingresos extraprediales.
8 IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 60.
22
Ante esta situación por la que atraviesa el sector ovino debido a esta estructura dual,
existen tres posturas diferentes:
• Aquellos que rechazan la pluriactividad como solución a los problemas de los
pequeños productores, ya que supone actividades marginales;
• Frente a ellos se encuentran los realistas que parten de que la pluriactividad existe
y es un fenómeno creciente e importante en algunas zonas marginales
• El tercer grupo de los teóricos de la pluriactividad considera que ésta es, además,
la única respuesta válida para las pequeñas explotaciones o zonas difíciles. Se
trata de una forma de vida que enriquece a los individuos y a las familias y debe
esperarse una intensa revitalización del medio rural.
Las AEP generan un nuevo concepto de explotación ovina, pudiendo contribuir
como elementos fijadores de la estructura del sector, es decir, como elementos
estabilizadores de la permanencia de las pequeñas explotaciones familiares. Pero una
consecuencia de la existencia de las AEP es que introducen ciertas rigideces frente a una
dinámica ágil si solamente estuvieran basadas en la rentabilidad pecuaria.
En el caso de la ganadería ovina en Río Negro este nuevo concepto, de combinación
de actividades ejercida por una unidad familiar, no ha sido completamente estudiado. Sería
necesario profundizarlo para conocer si responde a AEP de base ganadera, donde la
explotación ganadera es la mayor fuente de ingresos, o si existe una tendencia a
convertirse en AEP de base urbana, es decir, un reemplazo por sectores urbanos
(profesiones independientes, asalariados urbanos, etc.)
E. Proceso productivo de la lana
Dentro del proceso productivo de la lana se pueden considerar dos grandes etapas:
la primera es la producción de la materia prima, realizada en el campo a través del manejo
ovino. La segunda etapa es la realizada por la industria textil, en complejos industriales
concentrados geográficamente.
23
1. Obtención de la materia prima
El ciclo productivo de la materia prima, lana sucia sin ningún grado de elaboración,
es anual y está caracterizado por tres etapas, dentro de las cuales se desarrollan diversas
tareas que implican distintos grados de especialización. Las etapas son: la señalada, la
encarnada y la esquila. A las dos primeras se las considera dentro la actividad ganadera
propiamente dicha. La duración de cada una de ellas está determinada por el proceso
biológico del animal y por la especialización de los productores en cada una de ellas (por
ejemplo si realizan inseminación artificial o no).
Las tareas realizadas en cada etapa pueden ser llevadas a cabo por el propio
productor o sus empleados, o contratar a terceros para realizar tareas específicas.
a) Actividad en el campo
Los establecimientos que se dedican a la cría de ovejas de manera extensiva y
dirigidas a la producción de lana requieren, de acuerdo a su escala de producción, además
de la tierra y los animales, la siguiente infraestructura rural: alambrado, corrales, galpón de
esquila, vivienda o puesto del productor, bretes de esquila, bañadero, molino, tanque
australiano, etc. El material utilizado para la construcción varía según las posibilidades
económicas del productor.
A lo anteriormente mencionado se le deben agregar las herramientas necesarias
para realizar las diferentes tareas. Algunas de las herramientas son comunes a otras
actividades agropecuarias como por ejemplo pala, picota, barreta, carretilla. Pero otras son
muy específicas de la actividad ovina. Entre ellas se tiene a las tijeras o máquinas para
esquila o el instrumental para realizar la inseminación artificial.
Las etapas del ciclo productivo que se llevan a cabo en el campo, de manera
extensiva, son la señalada y la encarnerada. Las tareas realizadas en estas etapas no son
muy numerosas. Algunas se repiten en ambas etapas y pueden ser llevadas a cabo por un
número relativamente reducido de trabajadores. Además, la mayor parte de las actividades
no requieren demasiada especialización del operario, salvo en el caso que el productor
practique la mejora genética de sus animales mediante la inseminación artificial. Las
actividades referidas al cuidado de la hacienda y de las condiciones generales del campo se
dan a lo largo de todo el periodo productivo por lo que no se consideran como una etapa
específica, pero si como actividades necesarias en cada etapa. Estas involucran, por
24
ejemplo, el mantenimiento del alambrado perimetral para evitar la depredación o la mezcla
de animales, alimentación con suplementos a las ovejas, asegurar el aprovisionamiento de
agua para los animales si no hay una aguada natural, etc.
b) La esquila
La esquila, el acondicionamiento y el envasado se deben realizar en un galpón con
bretes de esquila adecuado para tales fines. Esta característica es la que diferencia a estas
tareas de las realizadas �a campo�.
El productor puede realizar estas tareas adoptando las prácticas promovidas por el
programa de asistencia para el mejoramiento de la calidad de la lana (PROLANA)
contratando una �comparsa de esquila� reconocida por el programa. O, caso contrario, optar
por realizar la esquila por el método �tradicional�
El PROLANA es un programa nacional creado con el propósito de asistir al productor
lanero de todo el país para el mejoramiento de la calidad de la lana, de su presentación y
condiciones de venta. Ha sido desarrollado por organismos públicos y privados, nacionales y
provinciales. Se instrumentó a través de la resolución 1139/94 de la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación (SAGPyA) en diciembre de 1994.
Participan, y son beneficiarios de este Programa, los productores, empresas de
esquila, esquiladores, acondicionadores y clasificadores de lanas en estancia, empresas
laneras, institutos tecnológicos nacionales, gobierno nacional y gobiernos provinciales.
Para revalorizar la calidad de la lana argentina y mejorar su competitividad en el
mercado nacional e internacional, el PROLANA adopta como filosofía la satisfacción de los
requisitos de sus clientes y beneficiarios a través de la detección y tratamiento adecuado de
sus necesidades. Para lograrlo de manera efectiva, e iniciar un camino de mejoramiento
progresivo y continuo, se decidió impulsar la adopción masiva de las siguientes prácticas
tecnológicas tales como: la esquila Tally-Hi, el acondicionamiento básico de la lana en
estancia y el envasado en material no contaminante y, por último, el análisis de laboratorio
de las lanas producidas.
No existe un método fácil para esquilar ovinos. No obstante el Método Tally-Hi (alto
rendimiento), permite una esquila correcta, de alta calidad y con menor esfuerzo que
cualquier otro método. El sistema es fácil de aprender pues tiene un método de enseñanza,
el cual prioriza la calidad a la velocidad de trabajo. Una vez que el esquilador domina la
25
técnica del sistema, la velocidad se alcanza rápidamente. Al esquilar correctamente por el
método Tally-Hi todos los actores del sistema se benefician:
! El Esquilador:
� Trabajo calificado y tecnificado que jerarquiza el oficio.
� Las posiciones mas cómodas del ovino y del esquilador, favorecen los cortes largos
que dan mayor calidad de esquila y rapidez a la operación.
� Las posiciones de trabajo más cómodas naturales permiten un ahorro de energía ya
que conduce a un menor desgaste físico.
� En el caso de que las instalaciones lo permitan, el sistema prevé que el esquilador
realice además la tarea de agarrar el animal, lo que se reflejará en el jornal a cobrar.
! El Contratista:
� Trabajo tecnificado que jerarquiza el servicio ofrecido, bajo asistencia técnica
especializada (Instructores).
� Alta Calidad final del trabajo, que permitirá al contratista asociar al mismo con un
diferencial de precio a obtener, estando el productor dispuesto a asumirlo, en función de los
resultados.
! El Productor:
� El sistema permite un mejor trato al animal ya que se esquila en posiciones
especialmente estudiadas que determinan que el esquilador nunca se hinque, ni se siente
sobre el lanar, evitándose posibles roturas de costillas y machucamientos.
� Menos recortes de lana, en virtud de que las posiciones del método hacen que la
tijera corra siempre perpendicularmente a la lana cortando contra la piel.
� Menor riesgo de lastimaduras ya que el cuero del animal queda bien estirado y el
esquilador tiene una mano libre para ayudar al trabajo de la tijera.
� Se obtiene un vellón entero que permite hacer un buen trabajo en la mesa de
acondicionamiento y mejorar la presentación de las lanas, que actualmente son seriamente
castigadas en los mercados laneros del exterior.
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� Permite apartar más eficientemente los diferentes tipos de lanas: vellón y no vellón
(barriga, puntas amarillas, pedazos, vegetal), que por tener diferentes usos tienen diferentes
precios.
! La Industria Textil
� Se facilitan los trabajos de acondicionamiento y clasificación en barraca, lo que
redunda en un menor costo final (costos fijos y costos operativos).
� Menor presencia de fibras cortas por recortes de lana, aumentando los
rendimientos industriales.
� Menor incidencia de fibras contaminadas que afectan la calidad de los Tops.
c) Acondicionamiento y envasado:
Se desborda poniendo énfasis en la obtención de vellones limpios y libres de
contaminantes, como lana pigmentada (negra, de lunares, etc.), coloreada (manchada por
orina, con pinturas no lavables, etc.), con problemas de coloración (lanas amarillas), etc.
Además, se evita la incorporación de toda clase de materiales extraños (arpilleras, plásticos,
hilos, colillas, alambres, etc.). Asimismo, se separan los vellones en un mínimo de clases de
lana dentro del lote, asegurando un grado de uniformidad aceptable dentro de cada clase,
según lo establecido por el PROLANA
El envasado: se realiza en fardos o bolsones nuevos (de polietileno de 200 micrones
de espesor mínimo o de cualquier otro material aprobado por la Federación Lanera
Argentina (FLA). Los fardos deben ser confeccionados con 3 alambres como mínimo.
d) Análisis de laboratorio
El análisis de laboratorio es una herramienta importante para mejorar la producción
y al momento de vender la lana. Es muy importante que los productores conozcan con
exactitud las principales características de su lote, las que determinan en forma directa el
precio del mismo. Esto es posible mediante la medición objetiva de dichas características,
por medio del análisis de laboratorio, de una muestra representativa del lote. Las ventajas
de realizar el análisis son las siguientes:
1. Permiten al productor conocer tanto las virtudes y los defectos de su producción
como decidir los cambios de manejo que le permiten mejorar su producto final.
27
2. La información del análisis de laboratorio, junto con la información de precios del
mercado, permiten conocer con mayor certidumbre el valor de la lana.
3. El uso de la información objetiva es una condición necesaria a la hora de
comercializar un lote de lana, ya sea en el mercado nacional como internacional. Las
características más importantes a medir son:
• el Diámetro Medio de Fibras (finura)
• el Porcentaje de Materia Vegetal
• el Rinde al Lavado
• el Rinde al Peine Schlumberger Seco
En el Cuadro I.1 se describe, de manera general, el ciclo productivo de la materia
prima, en él se resumen las etapas, las tareas y la época del año en la que se practican Se
considera un ciclo completo desde la encarnerada de un año a la del año siguiente. Se debe
aclarar que se consideran implícitas dentro de todas las etapas las tareas de cuidado de los
animales y de las condiciones del campo que son necesarias a los largo de todo el ciclo:
28
Cuadro I.1: Ciclo productivo de la lana
Etapas Periodo Tareas
1- Encarnerada: servicio del carnero a la oveja.
Puede ser:
• natural (en el campo),
• en corral o
• inseminación artificial.
Marzo
a
Mayo
• Juntar la hacienda
• Revisar la sanidad de la majada
• Controlar pesos
• Traslados de carneros
• Seleccionar ovejas si se practica inseminación artificial
• Acondicionar lugar de servicio; si es en corral o inseminación artificial
2- Esquila: esta puede ser realizada en dos momentos distintos, dependiendo las prácticas de esquila del productor de acuerdo con la ubicación del establecimiento y de las condiciones generales de la majada:
• esquila pre-parto: 20 días antes de parir
• esquila post-parto: 2 meses después de parir
Agosto�Setiembre
Octubre-Noviembre
• Juntar la majada
• Revisar la sanidad de la hacienda
• Vacunación antisárnica
• Esquila: a tijera o con máquina
• por trabajadores
• contratación de comparsa de esquila
La mayoría de los productores aplica el método aprobado por el PROLANA
• Acondicionamiento
• Análisis de laboratorio: efectuado por laboratorios de lana autorizados
3- Señalada: colocar en el animal la señal de propiedad del campo. Octubre
a
Diciembre
• Juntar la hacienda
• Registrar señal en el registro nacional de propietarios
• Colocar señal
• Compra/Venta de corderos
• Descole a machos Fuente: elaboración propia sobre la base de información brindada por el Ing. Agr. Manuel Albar Díaz,�,op.cit.
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2. Proceso industrial
Una vez obtenida la lana esquilada esta es adquirida por las empresas que llevan a
cabo su industrialización en diferentes grados. A continuación se hace una breve
descripción del proceso completo desde que se recibe la lana sucia hasta la obtención de la
lana hilada lista para su consumo directo.
a) Clasificación
Las plantas manufactureras realizan sobre las lanas sucias, o grasientas, antes de
someterlas a los distintos procesos industriales, una clasificación que tiene dos finalidades:
separación de los vellones por finura y determinación del tipo industrial.
b) Lavado
Tiene como finalidad separar de las fibras la grasa y otras sustancias extrañas, pero
sin remover la materia vegetal.
c) Eliminación de las materias vegetales
A través de químicos o mecanismos mecánicos se destruye las materias vegetales
sin afectar las fibras.
d) Cardado
En este proceso se utiliza una máquina que transforma las fibras en mechas
circulares que luego se arrollan en bobinas.
e) Peinado
Se hace pasar la lana por las cardas, posteriormente se somete la lana a la acción
de las máquinas peinadoras, para mejorar así su uniformidad. Finalmente, pasa por una
máquina de estirar, produciéndose bobinas conocidas también como �tops�.
f) Hilado
La transformación de lanas cardadas y peinadas en hilos constituye la etapa previa
para sus usos industriales. Consiste en el estirado, la torsión y el plegado. La magnitud del
estirado difiere según se trate de lanas cardadas o peinadas. En las primeras, el estirado
llega a cuadruplicar su longitud original, mientras que para las peinadas el estirado puede
llegar de seis hasta dieciséis veces.
CAPÍTULO II
Enfoques de la teoría económica
A. El enfoque tradicional neoclásico
El denominado paradigma neoclásico, considerado como la continuación de la teoría
clásica, se inicia con la revolución marginalista y está representado actualmente por distintas
escuelas o corrientes intelectuales. Según esta teoría, el mercado es el mecanismo general
de coordinación de la actividad económica mediante le ley de la oferta y la demanda,
determinando el precio de los bienes y servicios producidos. La asignación de los factores
de la producción a los diferentes usos viene también determinada por el mecanismo de
precios, recibiendo cada "input" una retribución igual al valor de su productividad marginal.
La economía neoclásica se centra en un planteamiento microeconómico, basado en
el individualismo, introduciendo el cálculo marginal con una formalización matemática del
comportamiento económico. Utiliza el modelo del "homo economicus" donde el individuo
siempre maximiza su utilidad basado en una racionalidad sustancial y tomando decisiones
óptimas. La teoría se puede sintetizar en el llamado �modelo de competencia perfecta�
que exige para su cumplimiento algunos requisitos, a saber:
# Un número elevado de compradores y vendedores
# Un producto homogéneo
# Información completa
# Movilidad de factores y libertad de entrada
Pero este modelo rara vez se cumple en situaciones reales, por lo que surge el tema
conocido como el problema del "second best" o "subóptimo".
31
El modelo plantea que por efecto de la oferta y la demanda, se llega a un precio de
equilibrio (equilibrio de mercado) que se realimenta, llegando siempre a una nueva situación
de equilibrio. El funcionamiento de la competencia perfecta se debe para algunos
economistas, siguiendo a Adam Smith, a la "mano invisible del mercado" y toda intervención
pública lleva a una situación no óptima. La empresa se halla en equilibrio por el lado de los
factores cuando se verifica la ley de la igualdad de las productividades marginales
ponderadas y por el lado del producto cuando su coste marginal es igual al precio.
Esta teoría concibe a la empresa como una función de producción que convierte
factores productivos en productos con el fin de maximizar sus beneficios. Los precios de los
factores y los productos terminados, al igual que el tipo de tecnología utilizada o función de
producción, son datos dados por el mercado (supuestamente de competencia perfecta en el
que existe información para todos los participantes del mismo).
Los costos medios de una empresa se representan en forma de U, con un tramo
decreciente donde el costo medio disminuye a medida que aumenta el volumen de producto,
debido a la existencia de las llamadas economías de escala. No obstante, a partir de un
determinado volumen de producción, el costo medio empieza a aumentar con el aumento
del volumen de producto, por la entrada en acción de las deseconomías de escala (llamadas
así en contraposición a las anteriores).
Esta forma de las curvas de costos se produce tanto a corto plazo, es decir cuando
existen factores fijos de producción, como a largo plazo, cuando todos los factores de
producción son variables.
Los costos medios de largo plazo (CMeLP) de una empresa se representan en forma
de U, con un tramo decreciente donde el costo medio disminuye a medida que aumenta el
volumen de producto debido a la existencia de las llamadas economías de escala. Y con un
tramo creciente ya que a partir de un determinado volumen de producción el costo medio
empieza a aumentar con el aumento del volumen de producto, por la entrada en acción de
las deseconomías de escala (llamadas así en contraposición a las anteriores).
Desde un punto de vista técnico la existencia de economías de escala en la
producción significa que las funciones de producción de las empresas típicas están
caracterizadas por retornos crecientes a escala y que en consecuencia las empresas
pequeñas serían menos eficientes que las grandes. Las economías de escalas pueden ser
internas o externas.
32
Las economías de escala internas son las que se producen en el interior de la firma
como producto de la ampliación de la escala. Entre las razones que dan lugar a este tipo de
economías de escala pueden citarse las siguientes:
# La indivisibilidad de determinados medios de producción, por ej. equipos y
maquinarias de precisión para productos específicos que exige alcanzar determinados
niveles de producción o superficies de trabajo para la utilización de procesos que
abaratan los costos.
# El crecimiento en tamaño de la empresa permite un aumento de personal y
una división y especialización del trabajo.
# Una empresa grande puede contratar gerentes y personal altamente
especializado de salarios más elevados, puede dedicar parte de sus recursos a
actividades de Investigación y Desarrollo con laboratorios, equipos y científicos
especializados, puede aplicar técnicas sofisticadas de marketing e información.
# Puede obtener mejores condiciones de precio en la compra de "inputs" y en la
venta de "outputs"
Las economías de escala externas son las que se producen cuando, al integrarse
diversas firmas, caen los costos de financiamiento o de obtención de materias primas, o
cuando es posible hacer economías debido a que se comparten ciertos procesos
tecnológicos que obligan a utilizar materias primas o servicios técnicos semejantes.
Estas razones pueden originar la existencia de rendimientos crecientes de escala
cuya ley se puede enunciar de la siguiente manera: Al aumentar todos los factores en una
misma proporción, el producto total aumenta más que proporcionalmente. Desde otro punto
de vista: Incrementos de igual proporción en el producto total requieren de cantidades
adicionales cada vez menores de insumos (menor costo por unidad).
A partir de cierto momento pueden producirse deseconomías de escala entre las
cuales se indican las siguientes:
# A nivel de establecimiento se pueden indicar el aumento de los costos de
transporte, tanto de medios de producción como de productos; esto sucede
principalmente cuando es bajo el valor de la unidad de peso (o de volumen), lo cual es
frecuente en el caso de productos agrícolas y alimentarios o cuando es alto el coste de
transporte de una unidad (por necesitar un medio especial de transporte).
33
# Sin embargo, a nivel de gran empresa se puede considerar que se producen
o se pueden producir deseconomías de escala derivadas entre otras razones del
aumento de la complejidad administrativa de la empresa y de la dificultad para coordinar
las distintas secciones o establecimientos y para establecer los correspondientes
canales de información y control..
# Otra causa de deseconomías de escala, a nivel de gran empresa, es el
aumento del riesgo que se origina al aumentar el volumen de producción.
# Hay que tener en cuenta que también pueden existir razones fiscales o
legales, por ejemplo leyes de defensa de la competencia que limitan el crecimiento de
las empresas, o tradición histórica como el sector agrícola caracterizado por la existencia
de un gran número de pequeñas explotaciones sin que existan razones técnicas que lo
justifiquen suficientemente.
La teoría neoclásica considera que debería existir una dimensión óptima9 de la
empresa agropecuaria, así como una alternancia óptima de cultivos y actividades ganaderas
para cada región, en función de las características climáticas y edafológicas10. Esta
dimensión y alternativas vendrían determinadas por las economías de escala y por las
economías de alcance ("scope") o economías de variedad. Observando el Gráfico II.1 se
determina que el nivel óptimo de producción es X* donde el Cme LP es mínimo.
Gráfico II.1: Curvas de costo medio de corto y largo plazo
Fuente: FRANK, Robert,�, op. cit. pág. 398.
9 FRANK, Robert, Microeconomía y conducta, (Madrid, Mc Graw Hill, 1992), pág. 398. 10 Condiciones del suelo y su relación con las plantas.
Cme
Cme LP Cme CP
ProducciónX*
34
La realidad no concuerda con la hipótesis de dimensión óptima, ya que lo más
normal es que en muchas regiones coexistan empresas con distintas dimensiones
produciendo los mismos productos. Este es caso típico de la ganadería ovina en la provincia
de Río Negro.
B. Nuevos enfoques
A lo largo del tiempo la teoría neoclásica ha tenido algunas críticas basadas en la
insatisfacción de los economistas con su poder explicativo en relación con casos más
específicos de la empresa. La empresa pasa a ser para algunos economistas una "caja
negra" (black box) con un funcionamiento interno desconocido. Otra limitación comentada a
menudo por varios autores es el carácter estático de los análisis, que no permite tener en
cuenta aspectos tan importante como el progreso técnico. Además, el óptimo paretiano tiene
en cuenta solamente aspectos de "eficiencia" en cuanto a distribución de bienes pero no
tiene en cuenta aspectos relacionados a la "equidad". A todo esto se suma el aspecto
mencionado anteriormente sobre el no cumplimiento, en la mayoría de los casos, del modelo
de competencia perfecta.
En consecuencia, y a los fines de ser utilizada para analizar el sector ovino
específicamente, la teoría neoclásica presenta algunas limitaciones y, por lo tanto, conviene
incorporar conceptos aportados por otras teorías.
En este punto se citan enfoques, alternativos a la teoría neoclásica, que pueden
agruparse en el término de "nuevas teorías".Entre las cuales son de destacar, a los fines del
presente trabajo, la llamada "Organización Industrial" o "Economía Industrial" y la "Nueva Economía Institucional" o "Neoinstitucionalismo". En el Gráfico II.2 se incluye un esquema
de las relaciones entre las teorías nuevas y tradicionales.
35
Gráfico II.2: Relación entre las teorías económicas
Fuente: IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 18
Los conceptos que se desarrollan a continuación serán tenidos en cuenta en el
próximo capítulo para tratar de establecer los factores que determinan el tamaño y el
alcance de las explotaciones ovinas dentro de la provincia de Río Negro.
1. Enfoque de la Teoría de la Organización Industrial
La organización industrial es la parte de la economía que estudia cómo se organizan
los productores en los mercados. Se ha desarrollado desde las vertientes clásicas, que
resaltan el análisis a nivel de la industria, hasta las propuestas neoclásicas y estratégico-
empresariales que se fundamentan en el análisis de la firma y sus características.
Fue Bain, en 1968, quien sistematizó los aportes realizados por numerosos autores y
estableció el paradigma conocido como: Estructura-Conducta-Resultados (E-C-R) como
el elemento básico de análisis y evaluación de los mercados y para investigar las relaciones
entre la estructura industrial y los resultados obtenidos por eI subsector correspondiente.
Economía Clásica
Economía Neoclásica
Organización Industrial
NuevaEconomía
Institucional
NuevaOrganización
Industrial
Teoría de juegos no cooperativos
Costos de Transacción
Especificidad de Activos
Teoría de la Agencia
Evolucionismo
Convenciones
Derechos de propiedad
Regulación
Economía Institucional
Instituciones
36
Según el paradigma E-C-R debe partirse del estudio de las variables que conforman
la estructura del mercado: número de compradores y vendedores, grado de diferenciación
de los productos, barreras a la entrada, tecnología empleada y grado de integración vertical.
Estas características estructurales obligan a las empresas presentes en un sector particular
a manifestar un comportamiento competitivo concreto que repercute, en última instancia, en
su tasa de beneficio.
El análisis del paradigma E-C-R ha sido poco aplicado al sector agropecuario a
causa de tratarse de un sector con un gran número de empresas y bajo grado de
concentración. Aunque, si ha sido utilizado desde el punto de vista de competencia entre
empresas que producen productos sustitutos, analizando principalmente los problemas de
competencia horizontal, dedicando poca atención a los problemas de integración vertical.
Este paradigma evolucionó hacia la Nueva Organización Industrial donde se ha
afianzado un debate largamente considerado entre dos posicionamientos:
• El Enfoque de la Eficiencia: según el cual la estructura del mercado se modifica debido
a una conducta empresarial que está guiada por la eficiencia. Para justificar este
argumento se recurre a la minimización de los costos de producción y de transacción. Las
repercusiones sobre la estructura del sector son asumidas pero desde una óptica
puramente mecanicista, suponiendo una conducta de adaptación pasiva por parte de las
empresas.
• Enfoque del Comportamiento Estratégico: centra su punto de referencia en los
agentes como decisores activos, que más allá de procurar su adaptación a condiciones
de supervivencia, tratan deliberadamente de influir con su comportamiento sobre la
estructura del sector, con la finalidad de lograr una imperfección relativa que les permita
cierto poder de mercado y beneficios extraordinarios.
En ambos casos se supera la trilogía unidireccional E-C-R reconociendo los efectos
que la conducta de las empresas puede tener sobre la estructura del mercado y se
considera al paradigma como bidireccional.
La existencia de la empresa ha tenido varias explicaciones de acuerdo a distintos
enfoques:
# Desde un enfoque organizativo: por la creciente necesidad de integración ante una
economía altamente diferenciada a partir de la división del trabajo.
37
# Desde un enfoque conductista: por la incertidumbre asociada a las actividades
económicas supone el surgimiento de una clase especial el empresario, que asume y
gestiona el riesgo, proporcionando seguridad al resto, los trabajadores, mediante el pago
de un salario determinado.
# Desde un enfoque tecnológico: por logro de economías de escala a partir de la
indivisibilidad de ciertos factores.
La teoría moderna de la firma, a partir del trabajo original de Coase (1937), ha
tratado de analizar la razón y forma de existencia de las empresas en una economía de
mercado. El enfoque de este autor justifica la presencia de las empresas como mecanismo
de asignación de recursos, en lugar de una asignación descentralizada a través del
mercado, por la existencia de costos de transacción originados en la imperfección de la
información. Es decir que, cuando los costos de transacción en el mercado son altos, resulta
menos oneroso coordinar la producción a través de una organización formal que mediante el
mercado.
En la Organización Industrial, la dimensión de las empresas es también una variable
estructural relacionada a la concentración en el mercado y es frecuente el uso del concepto
conocido por escala mínima eficiente (Mínimum Efficient Scale o MES) o escala mínima
óptima (Minimum Optimal Scale o MOS).
Se trata de un concepto empírico, que correspondería a la dimensión de la empresa
o del establecimiento para el cual los costes medios son mínimos en el caso teórico en que
la curva de costes es en forma de U. En el caso de que la curva de costes sea en forma de
L, la M.E.S correspondería a un volumen de producción a partir del cual la curva pasa a ser
horizontal o, a partir del cual, sucesivos aumentos del volumen de producción darían lugar a
pequeñas disminuciones de coste medio unitario.
La determinación de la M.E.S sería relativamente fácil si se conociera la curva de
costes, lo cual no es frecuente y además, existen problemas de tipo teórico y de tipo práctico
que hacen que el concepto sea en realidad poco preciso. Así si se habla de M.E.S con
referencia a un determinado sector productivo, hay que tener en cuenta que en muchos
casos está compuesto por empresas no homogéneas con productos sustitutivos pero que
pueden tener características muy variadas y con procesos de producción que también
pueden diferir: Por lo tanto; puede darse el caso de que existan dos niveles de dimensión
óptima en función de la existencia de dos tipos de empresas en la misma industria
(empresas familiares y capitalistas).
38
Varios métodos han sido propuestos para medir la escala mínima eficiente, entre los
que se destaca el "Método de la supervivencia". Este es uno de los métodos más atractivos,
se basa en el principio de que las dimensiones de establecimientos o de empresas con
coste medio mínimo, serán las que sobrevivirán en el mercado a lo largo del tiempo.
Se trata de analizar la importancia de los distintos establecimientos o empresas de
una industria o sector, clasificados según su dimensión, en dos o más instantes en el
tiempo. La importancia se mide en porcentaje del volumen de ventas/producción de cada
clase de empresas respecto al total de la industria. Si una determinada clase ha
incrementado su cuota o si determinadas clases contiguas han incrementado su cuota, esta
clase o estas clases se encontrarán en el rango de dimensión óptima.
El principal problema de este método deriva de la evolución que puede haber tenido
la dimensión óptima en el periodo considerado debido al progreso técnico, evolución de
precios, etc. por lo que se están comparando situaciones distintas.
Los trabajos realizados en el área de la organización industrial permiten comprender
que hay otros factores, además de las decisiones de maximización de las empresas y la
igualación de sus funciones de costos e ingresos; que están influyendo en la elección del
tipo de organización y por lo tanto en el desempeño de la rentabilidad de cualquier empresa.
Entre estos factores se deben considerar al mercado, su estructura, su funcionamiento y su
evolución además de las características propias de cada sector.
Si se observa lo que ocurre en el sector ovino dentro de la provincia de Río Negro, se
puede apreciar que la realidad no concuerda con las hipótesis de competencia perfecta y de
dimensión óptima planteadas por la teoría neoclásica. Dentro de la provincia coexisten, de
manera permanente, explotaciones con distintas dimensiones produciendo los mismos
productos y que pueden ser igualmente eficientes. Se puede observar la convivencia de
explotaciones �familiares� que utilizan mano de obra familiar y de empresas �capitalistas�
que utilizan mano de obra asalariada; donde estas últimas suelen tener mayor dimensión
que las anteriores. A continuación se analizan algunas situaciones puntuales que pueden
explicar esta convivencia de explotaciones �pequeñas� y �grandes�
a) Rendimientos a escala constantes
Al observar lo que ocurre en el sector ovino, surge la pregunta de cómo la existencia
de amplias economías de escala pueden ser reconciliadas con la aparente competitividad de
39
nuevas y/o pequeñas explotaciones ganaderas que se desarrollan en un mismo sector.
Como respuesta a estos planteamientos algunos autores11 han introducido la hipótesis
basada en una curva de costo medio de largo plazo constituida por un tramo decreciente
seguido de un tramo con costos constantes. En el Gráfico II.3 se observa que en la realidad
pueden coexistir distintos tamaños de empresas que producen al mismo CmeLP, donde los
subíndices A, B y C estarían indicando distintas dimensiones de empresas.
Gráfico II.3: Tamaño óptimo
Fuente: Elaboración propia sobre la base de FRANK, Robert,�, op. cit. pág. 357
Por lo tanto, la curva de CMeLP correspondiente a un mercado abastecido por
muchas empresas de diferentes tamaños probablemente adoptará la forma mostrada en el
gráfico anterior. La relación entre la estructura del mercado y la forma de la curva de costo
medio a largo plazo se deriva del hecho de que la supervivencia en el mercado exige que
las empresas tengan los menores costos unitarios posibles con la tecnología de producción
existente.
Los análisis y estudios empíricos demuestran que la situación de coexistencia de
explotaciones de tamaños diferentes varía notablemente entre sectores y países, y que
evoluciona a lo largo del tiempo en función del progreso técnico, de los cambios en precios
de productos y medios de producción, de las técnicas de organización de empresas, etc. Es
11 FRANK, Robert,�, op. cit. págs. 356/357 y TIROLE, Jean, La teoría de la organización industrial, (Barcelona, Ariel, 1990), pág. 41.
Cme de CP y LP
Cme LP
Cme CP Cme CP Cme CP
XA XB XC Nivel de Producción
40
de destacar que en el sector agropecuario es normal que coexistan empresas de
dimensiones muy variadas12.
b) Flexibilidad
Otra explicación para la convivencia de empresas de distinto tamaño y compatible
con la premisa de costo medio anterior, es la relacionada con la flexibilidad. Cuánto más
chata es la curva de costo medio, más flexible es la empresa en términos de costos de
producción, es decir que puede cambiar la cantidad producida sin afectar mucho el coste
unitario (Gráfico II.4). Si existen fluctuaciones de producción, debido a factores no
esperados, las grandes firmas no podrían operar rápidamente con bajos costos. Si esto es
así pueden existir los dos tipos de empresas y por consiguiente las pequeñas explotaciones
podrían ser más flexibles a las fluctuaciones de la demanda y adaptarse a los cambios
técnicos con mayor facilidad.
Gráfico II.4: Flexibilidad de los costos de producción
Fuente: IGELSIAS, Daniel,�, op. cit. pág 15
12 IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 15.
Cme de CP y LP
Nivel de producción
Cme CP
Cme CP
Cme LP
Pequeña explotación flexible
Gran empresa
41
c) Objetivos no económicos
Una explicación adicional utilizada para justificar la existencia de las pequeñas
explotaciones, es la presencia dentro de la función de beneficios del productor de diferentes
objetivos. Adicionalmente al objetivo de la maximización de beneficios, se pueden encontrar
en la función de beneficios otros como tradición familiar, satisfacción del trabajo, objetivos
sociales o políticos, etc. Por lo que las economías de escala muchas veces no operan de la
forma esperadas.
Britton y Hill (1975)13, trataron de explicar este fenómeno señalando que cada
tamaño de explotación agropecuaria se encuentra en su "óptimo" de acuerdo a un
determinado conjunto de circunstancias, como por ejemplo restricciones personales,
capacidad, etc. Es decir que no todas las explotaciones del mismo tipo, pero de diferente
tamaño, estarían en la misma función de producción.
Como se observa en el Gráfico II.5 cada empresa ubicada en los puntos A, B, o C
organizará sus recursos de una forma tan eficiente como sea posible en esas
circunstancias, alcanzando la máxima producción dados los recursos disponibles.
Gráfico II.5: Función de producción según tamaño
Fuente: IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág.16
13 En IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 15,
Nivel de producción
A
B
C
Empresa pequeña
Empresa mediana
Empresa grande
Cantidad de factores
42
Actualmente en el sector agropecuario la viabilidad de las empresas más pequeñas y
menos rentables puede ser complementada por productores "part time", que realizan
actividades extraprediales dentro o fuera del mismo sector, como se vio en el Capítulo I.
Aplicando un enfoque sistémico, Bocchetto (1978) desde el INTA al hablar de la racionalidad
de los productores pampeanos de Argentina, cuando caracteriza la función objetivo de los
mismos, no define a priori maximización de beneficios. Cuando añade al análisis de
sistemas el enfoque económico neoclásico, sin romper explícitamente con los fundamentos
de dicha óptica, sostiene que al no adaptarse sus supuestos básicos a la realidad
agropecuaria, se oculta la heterogeneidad del medio rural. La aplicación del modelo analítico
neoclásico, "(...) sirvió para enmascarar la realidad del medio rural conformado por distintos
tipos de empresa que generan demandas por tecnologías diferentes y que presentan un
acceso desigual al mercado respectivo. En consecuencia, se caracterizó al medio rural con
cierto grado de homogeneidad en la estructura de la explotación agropecuaria y en el
comportamiento económico del productor."
E. Obschatko14 entiende que la toma de decisiones por parte de estos productores no
se puede expresar totalmente en forma cuantitativa, dado que sopesan una serie de factores
que no siempre pueden plasmarse a nivel de precios: marco legal del accionar del Estado,
estilo tecnológico a disposición de los productores, factores culturales, etc. Sin embargo, su
conclusión general es que: "La respuesta de los productores a las nuevas condiciones
tecnológicas demuestra que la maximización de beneficios -definidos como ingresos netos
de la explotación- ha sido el determinante principal de su conducta. (...) es una
maximización de beneficios compatible con una minimización del riesgo. Precisamente, el
intenso proceso de cambio técnico ha operado al mismo tiempo aumentando los beneficios
potenciales y la seguridad de la actividad agrícola�.
Algunos autores15 sostienen que para abordar el estudio de una explotación
agropecuaria, o de un conjunto de ellas, es necesario ubicar primero a esa unidad en su
contexto. No solamente en lo espacial, sino que implica la consideración de la totalidad de la
red de relaciones que influyen directa o indirectamente en el desarrollo de las actividades
agropecuarias de la explotación. Esas relaciones son tanto económicas (en el sentido más
llano: vendedores y compradores de insumos y productos), como políticas, sociales y
culturales.
14 IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág 17 15 Ibidem
43
En este contexto intervienen una multitud de actores e instituciones que en mayor o
menor medida ejercen una determinada influencia, y puede asimilarse al "ambiente
institucional y organizacional" de la Nueva Economía Institucional.
Un factor que debe ser considerado, además, dentro del marco de análisis de la
problemática de la empresa agropecuaria, es el de la historia personal del productor,
denominado "dotación cultural" del productor rural. Este factor implica que no basta con que
el productor pueda acceder a las innovaciones tecnológicas o contar con la información más
acorde para realizar una óptima gestión; a dichas condiciones (necesarias, pero no
suficientes) debe agregársele el desarrollo de su capacidad empresarial.
d) Barreras a la salida:
La permanencia en el sector ovino de pequeños productores puede estar explicada,
y relacionada con lo visto en el punto anterior, por la existencia de barreras que impiden o
dificultan su salida de la actividad a pesar de que sus resultados sean negativos o que la
misma se encuentre en una situación crítica.
Las barreras de salida constituyen un elevado costo económico considerando que se
rompen, de alguna manera, los compromisos, escritos o no, que las empresas tenían con
sus proveedores, clientes, trabajadores, instituciones financieras y con la sociedad en
general.
Los factores que obstaculizan la salida de una empresa de su sector de actividad
pueden ser legales, políticos, económicos, sociales o estratégicos. Las principales fuentes
de barreras de salida pueden estar dadas por16:
Activos específicos: en el caso de de bienes materiales que tienen aún alguna utilidad para
el sector y que poseen un escaso valor liquidativo o de transferencia.
Costos fijos de salida: elevados costos financieros por tratarse de empresas intensivas en
mano de obra, por ejemplo.
Interrelaciones estratégicas: por razones de imagen, de prestigio, de cooperación a veces
no es conveniente que una sociedad perteneciente a un grupo empresarial abandone su
actividad par no alertar el mercado y evitar toda extrapolación al grupo.
16 BUENO CAMPOS, Eduardo y MORCILLO ORTEGA, Patricio, Fundamentos de economía y organización industrial, (Madrid, Mc Graw Hill, 1994), págs.154/155
44
Causa emocionales: cuando los trabajadores se identifiquen plenamente con el negocio y
sientan la necesidad de intentar salvar la empresa
Restricciones legales y sociales: al manifestarse la administración pública para impedir
encierre de algunas instalaciones por la supresión de empleo que acarrearía o por los
efectos económicos que produciría a nivel regional.
2. Enfoque de la Nueva Economía Institucional
Debido a las limitaciones de la teoría neoclásica para explicar la realidad del sector
agropecuario, las nuevas teorías conocidas con el término general de neoinstitucionalismo o
de nueva economía institucional están siendo ampliamente utilizadas por los economistas.
La teoría de los costos de transacción (con Coase y Williamson como sus máximos
exponentes) constituye junto a la teoría de la Agencia (Jensen y Mekling) y la de los
Derechos de propiedad (Alchian y Demsetz), el eje de la Nueva Economía Institucional.
A partir de estas tres teorías principales se ha reformulado y reinterpretado el
enfoque original concebido por Coase, pasando de un enfoque transaccional a un enfoque
contractual con Williamson, en la medida en que la transacción está soportada por un
contrato, tácito o expreso. El conjunto de las teorías mencionadas han sido definidas por
algunos autores como teorías contractualistas, siendo más fuerte la relación entre la teoría
de la agencia y la de los costos de transacción en este sentido.
a) Las instituciones
Para Williamson (1985) el mercado y la empresa son las Instituciones básicas de la
economía, pero el concepto de institución es mucho más amplio. Según North17
�Instituciones son las reglas de juego en una sociedad y están constituidas por
condicionamientos formales (leyes, reglas), por condicionamientos informales (normas de
conducta, códigos de comportamiento, convenciones) y por sus poderes de coacción. Sin
embargo se mantiene la actuación individual, existiendo una combinación de individualismo
y holismo18 en una sociedad�.
17 En IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 36. 18 Doctrina que propugna la concepción de cada realidad como un todo distinto de la suma de las partes que lo componen.
45
El autor distingue "instituciones" de "organizaciones", las primeras constituyen un
concepto relacionado a un grupo de restricciones formales e informales que regulan las
interacciones humanas, como se definen en el párrafo anterior. En cambio las
organizaciones evolucionan con las instituciones, reflejando la estrategia de los jugadores
que crean los cuerpos políticos, sociales y económicos, limitadas por las reglas y buscando
las oportunidades. Por lo tanto los agentes económicos actuarán creando organizaciones
como empresas, partidos políticos, cooperativas y asociaciones en orden de enfrentar las
características de las transacciones.
Las instituciones no son elementos neutros, por el contrario ellas afectan la
organización de la actividad económica: el rol principal de las instituciones en una sociedad
es el de reducir la incertidumbre fundando una estable, pero no necesariamente eficiente,
estructura de intervención humana.
Las instituciones desempeñan un papel clave dentro de los costos de producción, ya
que se necesitan recursos para definir y proteger derechos de propiedad y para hacer
cumplir los convenios. Las instituciones junto con la tecnología empleada determinan los
costos de producción. Esto es así porque también se necesitan recursos para transformar
los factores de producción tierra, trabajo y capital y conseguir producción de bienes y
servicios y esa transformación no es una función solamente de la tecnología empleada sino
también de las instituciones.
En el trabajo de North (1988) se puede observar una comparación de las empresas
familiares, con un modelo de intercambio personal, que tiene muy bajos costos de
transacción, aunque costos de producción elevados (limitada especialización y división del
trabajo) contra grandes empresas con una especialización interdependiente (una estructura
extendida en tiempo y espacio) con altos costos de transacción (aunque sean pequeños por
cada transacción) pese a que la productividad asociada sea mayor. Este autor señala que
un incremento de la especialización y la división del trabajo necesitan del desarrollo de una
estructura institucional que permita a los individuos establecer relaciones complejas con
otros individuos, las cuales requieren conocimiento personal y tiempo.
Las instituciones generan una variación de los distintos costos de transacción en
distintas sociedades o países por lo tanto, trasladar las reglas económicas y políticas que
fueron exitosas en la economía de países occidentales a otros países no es una condición
suficiente para un buen desempeño económico. Existen muchos casos en que no es posible
beneficiarse del progreso técnico debido a la falta de instituciones adecuadas.
46
Varios autores19 citan la influencia del "costo argentino" que encarece a menudo las
mercancías del país por motivos ajenos al ciclo productivo. El costo argentino es el costo
adicional de producir en Argentina en comparación con sus principales competidores, debido
al exceso de regulaciones, las distorsiones del sistema impositivo y el deterioro de la
infraestructura física. Consecuentemente, el "costo argentino" está dado por el desempeño
de las "instituciones" del país.
Según Williamson, la empresa es una estructura de costos de "governance", es decir
de "costos de transacción internos" que deben ser distinguidos de los costos de producción
propiamente dichos. En el Gráfico II.6 se observa que los costos de "governance" de una
empresa están influenciados por el ambiente institucional a nivel macro y por el individuo a
nivel micro. El autor enfatiza la importancia del individuo ("Human actors") como la parte
central de las empresas.
Gráfico II.6: Costos de governance
Fuente: IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 22
Del análisis gráfico se pueden advertir tres efectos principales:
• De las "instituciones" que definen las reglas de juego induciendo cambios;
• Del comportamiento individual;
19 IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 37.
Governance
Individuo
AmbienteInstitucional
Parámetrosde cambio
Estrategia
Atributos decomportamiento Preferencias
endógenas
47
• De la propia estructura de "governance" de la empresa.
Entre los supuestos sobre los que se apoya la teoría institucional, se pueden señalar
dos que son considerados relevantes a los fines del presente análisis. Estos son:
Existencia de racionalidad limitada: según Simon (1961) la falta de información y
conocimiento completo altera el comportamiento económico de los individuos y el proceso
de elección entre alternativas económicas tiene motivaciones más complejas que las
meramente económicas. Por lo tanto, las elecciones racionales y maximizadoras de los
individuos son restringidas o limitadas por las instituciones y los valores existentes, así
como por sus limitadas capacidades de conocimiento, información y cálculo.
Según Williamson (1985) la racionalidad limitada implica que se deben considerar
expresamente los costos de planeación, adaptación y monitoreo de las transacciones.
Las elecciones económicas dependerán, en buena medida, de la información
disponible en lo que se refiere al marco legal, las regulaciones vigentes, los contratos, las
características de los mercados, las tecnologías disponibles y otros aspectos. Cuando la
información está restringida, fragmentada o se encuentra desigualmente distribuida, puede
frenar la fluidez del intercambio, porque introduce incertidumbre o errores de cálculo en las
decisiones de los agentes. El establecimiento de instituciones que propicien la generación y
difusión de información relevante para las decisiones, es un elemento que puede reducir la
incertidumbre, favorecer la ampliación del intercambio y mejorar el desempeño económico"
Para formular decisiones el decisor no conoce toda la información relevante, y la
información debe considerarse como un recurso más, y el individuo se ve forzado a tomar
decisiones óptimas con información imperfecta. En este sentido en un trabajo del Instituto
Nacional de Reforma Agraria20, relacionado a la producción agrícola, se comprueba que el
ingreso de los agricultores disminuye debido a la información imperfecta sobre los precios.
Si se representan las decisiones informativas en un esquema muy simple de
optimización (Gráfico II.7) la información óptima es menor que la máxima posible,
minimizando el costo total dado por el costo de información más el costo de tomar
decisiones erróneas.
20 IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 24
48
Gráfico II.7: La decisión informativa.
Fuente: IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 24
Por lo tanto la racionalidad limitada supone que los agentes económicos son tan sólo
"satisfacedores" y no "maximizadores" de la utilidad, el beneficio o alguna otra variable de
interés, ya que la capacidad y la habilidad de la mente humana para acumular información y
realizar cálculos que conduzcan a la decisión óptima es limitada, limitación cognoscitiva, y
diferente entre las personas.
Otro ejemplo relacionado con la racionalidad limitada es el de la información y
descentralización. Muchas empresas presentan problemas organizativos al elegir entre
transmitir información desde la periferia al centro, que debe tomar las decisiones, o bien
delegar en él los derechos de decisión. Esto conlleva la necesidad de supervisar o controlar,
lo que supone un coste. Se pueden observar en el gráfico II.8 los costos de información y de
control en función del grado de delegación de una decisión. La delegación óptima se
encuentra en un equilibrio entre ambos costos (óptimo A). El costo de información es el
costo de "producir" una cierta decisión.
Información
Costos
Costo Total
Límite informativo
Costo de información
Costo por decisiones erróneas
Óptimo Información perfecta
49
Gráfico II.8: Costos de información y de control.
Fuente: IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 32
Presencia de oportunismo: lo que permite inferir la revelación incompleta o
distorsionada de la información, motivada por la búsqueda del interés propio con dolo.
El oportunismo es definido como la búsqueda de intereses propios valiéndose del
engaño. Los agentes en las transacciones económicas no pueden asumir que sus socios
actuarán siempre con honestidad o con candidez. Para protegerse de posibles engaños y
pérdidas, los agentes económicos requieren obtener una serie de información, establecer
reglas para el intercambio y definir los procedimientos a utilizar en caso de controversias.
Estos factores incrementan el costo de las transacciones.
Una forma de disminuir los costos de transacción es aumentando la confianza entre
los agentes. La confianza es la base de la cooperación y por lo tanto a mayor confianza
entre los agentes, existe más disponibilidad de parte de ellos de cooperar y de participar en
acciones colectivas. Estas acciones, llevadas a cabo en la búsqueda de un beneficio común
para las partes involucradas, permiten economizar tiempo y dinero.
Costos
Costo Total Costo de control
Costo de información
DelegaciónÓptimo A B
50
Este es un tema al que se le presta cada vez mayor importancia pues, en las
condiciones actuales del mercado, trabajar cooperativamente ha demostrado ser la forma de
organización que contribuye más a la competitividad de las empresas. Sin embargo esta
ventaja que proporciona el trabajo conjunto deja de existir si los costos que genera la
transacción son más elevados.
Los trabajos de Williamson (1975, 1985) avanzaron en las consideraciones acerca de
los límites o alcances de la firma y su vinculación con la eficiencia en la producción,
centrando la atención en los efectos del oportunismo contractual cuando deben realizarse
inversiones en activos específicos y con información incompleta.
Para North en la relación entre individuos existen incertidumbres producto de la
información incompleta sobre la conducta de otros individuos. Asimismo, el autor señala que
los mercados son imperfectos, la información incompleta y los costos de transacción
elevados, todo lo cual ocasiona una situación de relativa incertidumbre para el ejercicio del
cálculo racional. En estas circunstancias, los actores recurren a ideologías, teorías y
modelos determinados históricamente para tratar de interpretar la realidad. Así pues, lo que
al final se tiene son actores racionales atrapados en circunstancias definidas históricamente,
con construcciones mentales subjetivas, quienes al actuar modifican de manera paulatina su
contexto institucional.
b) Los costos de transacción
Si se consideran en forma conjunta la racionalidad limitada y el oportunismo se
obtiene como saldo el surgimiento de contratos incompletos y la posible interrupción de la
transacción.
Bajo el marco de análisis del enfoque de la teoría institucional, la transacción emerge
como la unidad básica de análisis y como el núcleo conceptual donde se asientan las
causas que definen los contratos o acuerdos. Según Williamson21 los atributos de la
transacción están dados por: la frecuencia, la incertidumbre y la especificidad de activos. En
el siguiente cuadro se resumen los fundamentos sobre los que surgen, según Williamson,
los costos de transacción:
21 WILLIAMSON, Oliver, The economic institutions of capitalism, trad. de E. Suarez, (México, Fondo de Cultura Económica, 1989), págs. 53/76.
51
Cuadro II.1: Fundamentos de los costos de transacción
Racionalidad limitada Atributos humanos
Oportunismo
Activos específicos
Incertidumbre Atributos de la transacción
Frecuencia
Fuente: Elaboración propia con datos de WILLIAMSON, Oliver,�, op. cit. págs.53/76
Los costos de transacción se originan tratando de compensar el oportunismo, la
racionalidad limitada y la necesidad de diseñar salvaguardias. Vienen dados por la eficiencia
con que una determinada estructura de "governance" canalice transacciones en función de
la frecuencia, incertidumbre y especificidad que caracterizan a cada transacción.
La teoría de los costos de transacción es un complemento de las explicaciones de la
existencia de las empresas basadas en la división del trabajo, la incertidumbre y las
economías de escala. La economía de escala, fue y es utilizada muy a menudo para
justificar la existencia de la empresa y dotar de contenido la función del empresario. Esta
puede ser complementada teniendo en cuenta el hecho de que en ausencia de costos de
transacción nada impediría el logro de economías de escala mediante contratación
convencional en el mercado.
Coase planteó que la utilización del mercado genera costos que, en determinados
casos, pueden ser eludidos por las empresas que actúan como mecanismos de asignación
de recursos más eficientes. Presentó, así, el dilema "to make vs. to buy"; según el cual
sostiene que en ciertas circunstancias sería más deseable para una empresa realizar
internamente las actividades inherentes al proceso productivo, mientras que en otras sería
mejor que se las procurase en los mercados. De este planteamiento surge que una empresa
puede ser concebida como un conjunto de transacciones que pueden ser organizadas
interna o externamente.
El objetivo principal de la teoría de los costos de transacción consiste en analizar
cuál de las distintas alternativas existentes para organizar intercambios es la que mejor se
52
adapta a las características de cada transacción, en el sentido de minimizar los riesgos y,
principalmente, los costos que éstas llevan consigo.
El punto de referencia de este tipo de costos, distintos de los costos de producción,
es la transacción. En todo intercambio se pueden distinguir dos etapas:
# una etapa contractual: aquella en la que se produce el pacto, expreso o tácito,
entre las partes y
# una etapa ejecutiva: aquella en la que material o físicamente se produce la
transferencia.
Así, transacción puede ser entendida como toda operación de intercambio o
transferencia de bienes o servicios en fase contractual, entre unidades tecnológicamente
separables. La organización de transacciones a través del mecanismo de mercado genera
dos tipos de costos: costos de información relacionados con la tarea de determinación de los
precios relevantes y costos de negociación, referidos a la elaboración y cierre de los
contratos que han de efectuarse para cada relación de intercambio.
El problema central de cualquier empresa u organización es cómo sobrevivir en un
entorno cambiante para lo cual es preciso saber adaptarse y los principales mecanismos de
adaptación en el terreno económico son la jerarquía y el mercado.
El mercado se caracteriza por la escasa importancia que se le atribuye a la identidad
de los agentes, la finalización de la relación una vez que la transacción se ha producido, la
autonomía y la flexibilidad de las partes para cambiar de proveedor o cliente y la importancia
de los precios como vehículos de información e intensidad de los incentivos.
La gran aportación del análisis seminal de Coase consistió en señalar la existencia
de costos en la realización de transacciones. El aporte de Williamson fue el de ampliar y
hacer operativo el concepto descubierto por el primer autor.
Según Williamson las empresas y el sistema económico en su conjunto, tienden a
organizarse de forma que se minimicen los costos de efectuar transacciones.
Arrow ha definido los costos de transacción como �los costos de hacer funcionar el
sistema económico�, mientras Williamson señala que son �los costos comparados de
planificar, adaptar y completar el cumplimiento de las tareas bajo estructuras organizativas
alternativas; el equivalente económico a la fricción en física�.
53
Los tipos de costos de transacción pueden agruparse en dos grandes categorías
según Williamson:
• Costos �ex-ante�:
∗ costos de búsqueda de información
∗ de negociación, redacción y garantía del contrato
• Costos �ex-post�:
∗ costos de adaptación posteriores al perfeccionamiento contractual
∗ costos relacionados con el establecimiento y administración de los
mecanismos de resolución de conflictos
∗ costos de aseguramiento de los compromisos y pérdida residual; en síntesis,
de hacer cumplir los acuerdos.
Todos estos costos existen porque las tareas de búsqueda, negociación y
cumplimiento de los contratos exigen esfuerzo, tiempo, experiencia y perseverancia.
Este tipo de costos no tratan de medirse independientemente en términos
cuantitativos, sino que se adopta un modelo de decisión comparativo a nivel cualitativo entre
las distintas estructuras de "governance"22 de transacciones factibles23.
Aún reconociendo la existencia de costos de organización internos, la teoría de los
costos de transacción alega en ciertos casos, la superioridad de la empresa sobre el
mercado basándose en los menores costos de transacción ex post. Es decir, en aquellos
relacionados con el cumplimiento de los acuerdos y la respuesta a los imprevistos. No es
correcto afirmar que la empresa suplanta al mercado, sino que un tipo de contrato suplanta
a otro tipo, considerando a la empresa como una unidad organizativa, aglutinadora de un
conjunto de contratos relacionados, que presentan ciertas características comunes24.
La teoría de los costos de transacción plantea un interrogante consistente en
seleccionar el tipo de organización o estructura de governance que haga mínimos los costos
asociados a la realización de una determinada transacción, costos que dependen de las
características de estas.
22 Término introducido por Williamson para representar a los costos de transacción internos de la empresa. 23 IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 22. 24 IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 23.
54
Los tres grandes tipos de organización son la jerarquía (empresa), los híbridos
(contratos) y el mercado.
Los costos de producción o transformación disminuyen con la especialización (por la
tecnología) pero hasta un cierto punto a causa de las inversiones fijas crecientes. Por el
contrario, los costos de transacción aumentan porque se incrementan las labores de
coordinación y la asimetría de la información.
El Gráfico II.9 permite visualizar una situación ideal OW que proporciona un costo
mínimo WX si no existieran costos de transacción. Pero en una situación real el costo de
transacción para ese nivel de especialización es WS. Por lo tanto, en la realidad el costo
total es VY donde el nivel de especialización es menor debido la existencia de costos de
transacción. Los costos de transacción incrementan el costo total por dos motivos, uno por
las actividades de coordinación VZ y otro porque disminuyen la especialización productiva
incrementando el coste de producción/transformación a VU.
Gráfico II.9: Los costos de transformación e intercambio
Fuente: IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 26
Costos
Óptimo con
costos
Óptimo sin
costos
Costo de transformación
Especialización
Costo de transacción
S
V
Z
U
Y
Costo Total
W
55
Pero los costos de transacción dependen de qué tipo de organización económica se
utilice. La teoría de los costes de transacción ha permitido dar un significado más científico a
lo que se expresa cuando se dice que una empresa crece o se hace más pequeña: "una
empresa tenderá a crecer hasta que los costos por organizar una transacción suplementaria
dentro de ella se hagan iguales a los costos por llevarla a cabo a través de un intercambio
en el mercado libre, o a los costos de ser organizada por otra empresa".
Los costos de transacción también intentan explicar el dilema especialización versus
diversificación, en el cual los costos y estructura de "governance" determinan uno u otro
enfoque.
En un trabajo de Omano (1998)25 se demuestra que la diversificación de la
producción de pequeños agricultores aumenta los costos de transacción ya que la
especialización aumenta las negociaciones. Este autor utiliza un modelo de decisión
integrado por costos de transacción endógenos. Supone un agricultor que maximiza utilidad
(U) eligiendo un nivel de bienes consumidos (c), producidos (q>0), comprados (b) y vendidos
(v) aplicando "inputs" (q<0) con tecnología de producción F y pagando costos de transacción
(t) para los bienes comprados y vendidos a precios de mercados (p).
( )zcUsvqc ,max ,,,
Sujeto a :
( ) ( ) ( )[ ]∑∑ ⋅−+≤⋅+⋅i
iiiiii
iii vteqpbitcp
iiiii evbqc +−+≤
( ) 0, ≥zqF
Para pi y ti dados, donde c, q, v y s son vectores definidos sobre i bienes. El conjunto
de i cubre todo lo consumido, producido y comercializado;
z: es un vector de las características del empresario,
e: la dotación de recursos y mide la especialización
25En IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág.35.
56
F: la tecnología de producción del empresario.
La restricción del ingreso total encapsula la "tensión de North", que vincula las
ganancias por la especialización y el correspondiente incremento de los costes de
transacción. En una posición de equilibrio la restricción es una igualdad que puede ser
escrita de la siguiente forma:
( ) ∑∑ +−=+i
iiiii
iii ecqpvbt )(
De esta manera se agrega otra explicación a la diversificación de los pequeños
productores y sugiere que los programas tendientes a promover un incremento de la
producción vía especialización deben tener en cuenta compensar el incremento de los
costos de transacción asociados con la comercialización.
El tipo de arreglo al que se llega dependerá, además, de la especificidad de los
activos involucrados y de la frecuencia de las transacciones
Si los costos de transacción son altos se intentará evitar el mecanismo de
intercambio por el mercado para pasar a alguna forma de coordinación o integración vertical.
Los límites estarán dados por:
las características del producto
el entorno económico
marco regulatorio de la competencia
c) Especificidad de activos
Los costos de transacción dependen de las características de la transacción, la que a
su vez depende �entre otras cosas- de la especificidad de los activos ("asset specificity")
que es el grado en que los activos están especialmente diseñados o localizados para un
determinado uso o usuario.
Una vez que estos activos �específicos� han sido inmovilizados sólo pueden dirigirse
a un uso alternativo a costas de una pérdida importante en su valor productivo, lo que
origina la existencia de importantes �cuasi rentas�. Esa pérdida potencial de valor en usos
alternativos reduce el número de �socios� potenciales y deja a la parte interesada a merced
57
de posibles conductas �oportunísticas� de otras partes, que buscarán apropiarse de estas
cuasi-rentas. Los problemas derivados de la especificidad de activos pueden incrementarse
por la existencia de pocos participantes en la negociación lo que incrementa el potencial de
conducta oportunística.
La especificidad de activos puede ser física, geográfica o temporal:
# La especificidad física es aquella que surge de las características de
un activo que hacen que su rendimiento sólo sea apropiado para una actividad
económica, ya que en otra el rendimiento económico es menor y la cuasi renta
estaría dada por la diferencia.
# La especificidad puede ser de tipo geográfica y la cuasi renta puede
surgir de los costos de relocalización del activo o de los costos de transporte.
# Finalmente, la especificidad temporal se refiere al momento de la
entrega de un bien y su relación con el valor del producto. Aquí la cuasi renta es la
diferencia entre el valor del producto en un momento óptimo y su valor, menor, en
otro momento.
Ante la necesidad de invertir en activos de alta especificidad, la parte que invierte
buscará alguna forma de salvaguardia que la proteja de la conducta oportunística de la otra
parte, y aquí aparecen las posibilidades de coordinación e integración vertical.
En el Gráfico II.10, que se presenta más abajo, el método para coordinar
verticalmente se selecciona de manera tal de minimizar el costo de transacción. Donde, k es
el nivel de especificidad del activo, L(k) son los costos de transacciones �libres�, C(k) son
costos de relaciones contractuales y V(k) son costos de integración vertical. Se observa
entonces que para bajos niveles de especificidad de activos, el método óptimo son las
transacciones libres, luego, para k1 < ki < k2, lo más conveniente son los contratos y,
finalmente, para ki> k2, lo más recomendable es la integración vertical.
58
Gráfico II.10: Costos de transacción y Especificidad de activos
Fuente: IGLESIAS, Daniel,�, op. cit. pág. 28
Los efectos de la especificidad de los activos pueden verse potenciados por la
incertidumbre y la frecuencia de los intercambios, así a medida que aumenta la
incertidumbre aumentan los costes de transacción. Cuando la especificidad de la inversión
es muy elevada la solución consiste en integrar verticalmente la actividad; cuando la
especificidad es media, siguen existiendo cuasirentas que proteger, pero se pueden
salvaguardar con un contrato de media o larga duración, suelen ser incompletos y
contemplan la participación de árbitros en caso de litigios (contrato neoclásico). En cambio si
la especificidad es baja es suficiente recurrir a los contratos clásicos, que son en definitiva
operaciones de compraventa en el mercado "spot" o al contado (la identidad de las partes es
irrelevante).
La forma reducida de modelo propuesto por Williamson permite discriminar entre
diferentes formas de "governance" basadas en el nivel de especificidad de los activos. Pero
es muy importante agregar a este modelo dos aspectos: el primero de ellos es la relación
entre la especificidad de activos y la frecuencia y el segundo es la relación entre la
especificidad de activos y la incertidumbre.
• Insertando Frecuencia: la frecuencia de las transacciones es una variable exógena
importante en el sentido de que cuanto más alto es el nivel de recurrencia de la
transacción, más grande es la probabilidad de reembolsar la inversión asociada con
estructuras altamente especializadas o altos niveles de especificidad de activos.
Costos de transacción
Especificidad de los activos
k1 k2
L(k) C(k) V(k)
59
Para transacciones ocasionales, con un bajo nivel de especificidad de activos el
mercado está capacitado para proveer suficientes incentivos para la adaptación. Cuando el
nivel de especificidad de activos se incrementa será necesario desarrollar otros arreglos,
donde los contratos neoclásicos prevalecerán pero bajo una estructura de "governance"
tripartita. Dada la baja frecuencia de la transacción podría ocurrir un comportamiento
oportunístico y por lo tanto requerir una tercera parte para solucionar las disputas.
Existen costos asociados con el modo unificado (integración vertical) que son la
presencia de costes burocráticos y la pérdida de los incentivos de mercado, pero por otra
parte tienen la ventaja de una coordinación central y organización de equipo.
La mayor frecuencia de las transacciones reduce los problemas de observación y de
incertidumbre, reduciendo los costes de transacción.
• Insertando Incertidumbre: la incertidumbre es tratada en la bibliografía de costes
de transacción como un disturbio exógeno que afecta la transacción. Entonces, las
transacciones pueden diferir por el grado de incertidumbre asociada a cada una de
ellas, que puede tener tres orígenes distintos. Primero, la incertidumbre derivada de
los cambios tecnológicos y de los cambios en las preferencias de los consumidores.
En segundo lugar, la que se deriva de la dificultad para comunicar y/o interpretar los
planes de las contrapartes. Finalmente, la incertidumbre puede deberse a la
conducta estratégica que deriva en ocultamiento y/o distorsión de información.
El efecto de la especificidad de activos es del tipo �condición necesaria�, ya que
cuando la especificidad es baja, la incertidumbre no tiene mayor importancia y sólo la
adquiere cuando la especificidad es alta. Alta incertidumbre, asociada a la presencia de
activos específicos, aumentan la necesidad de desarrollar esquemas transaccionales que
permitan evitar costosas negociaciones propias de las condiciones de la contratación libre.
Sin embargo el enfoque de los costos de transacción resalta otra característica importante
de la conducta económica, que es la racionalidad limitada, que dificulta la especificación
completa y anticipada de todas las contingencias posibles en un contrato, por lo que aún en
estos casos la conducta oportunística es posible cuando se deben renegociar los contratos.
El aumento de la incertidumbre ante la presencia de activos específicos, puede hacer
que las relaciones contractuales se modifiquen de dos maneras. Primero, las puede hacer
más �relacionales�, es decir, en lugar de especificar todos los detalles posibles en un
contrato sólo se especifica el �proceso� de renegociación ante la eventualidad de cambios
en las condiciones económicas. En segundo lugar, ante el incremento de la incertidumbre,
60
las partes contratantes pueden integrarse verticalmente y en este caso las disputas
derivadas de la incertidumbre son resueltas administrativamente dentro de la misma firma.
Para bajos niveles de especificidad, el intercambio a través del mercado no es
afectado por el nivel de incertidumbre ya que las condiciones de comercio pueden
reorganizarse sin coste. Para grados intermedios de especificidad de activos esta situación
es alterada, ya que se asume que los esfuerzos para adaptarse como reacción a un
disturbio dado (o secuencias de disturbio) no pueden ser obtenidos sin costos. Hay dos
soluciones frente a este problema la primera es disminuir el nivel de especificidad,
permitiendo la posibilidad de la "governance" de mercado y la otra solución es organizar
instituciones que provean soporte para arreglos adaptativos después del disturbio a un costo
mínimo.
Si los costos asociados con ambas soluciones son importantes, es esperable que
una estructura de "governance" bilateral sea remplazada por el modo unificado como
resultado de un incremento de la incertidumbre. Si el disturbio puede ser completamente
anticipado los contratos pueden ser asignados previendo acciones adaptativas.
d) Información asimétrica
Es importante explicar los diferentes arreglos a los que pueden llegar los individuos
con diferentes conjuntos de información, siendo este el principal elemento conflictivo entre
intereses. A diferencia del modelo neoclásico, en que los costos de transacción se asumen
como cero, los individuos se preocupan por el entorno en que se desarrolla una transacción,
por los costos inherentes a ella y por la ventaja que pueden obtener de la negociación
dependiendo de la información adicional con que cuentan.
Generalmente se supone que los empresarios, o mejor dicho los individuos, maximizan el beneficio o el valor tratándose de un supuesto simplificador adecuado para estudiar la organización económica mediante el mercado. Cuando se estudia la propia
organización empresarial se necesita un supuesto de conducta, pero no se refiere a la
conducta de la empresa sino a la conducta de los individuos que actúan en ella.
En un mundo con costos de transacción iguales a cero, todos los agentes podrían
buscar la información necesaria y realizar los arreglos contractuales apropiados para
maximizar la producción. Sin embargo, al incluir los costos de transacción positivos, los
agentes no tendrán incentivos para revelar información lo que dificulta el surgimiento de
61
arreglos contractuales entre agentes, pues se hace costoso crear incentivos para generar
arreglos. Qué incentivos se definan y cuáles arreglos se generen serán determinados por el
marco institucional, es decir el conjunto de normas que rija el funcionamiento del mercado.
La existencia de conflictos de intereses entre los participantes de una empresa (el
propio empresario, los empleados, acreedores, clientes, etc.) provoca, en una primera
instancia, que la conducta de la empresa responda en buena medida a estos conflictos, y
por lo tanto a objetivos individuales, y no a objetivos de maximización de los beneficios o al
valor de los activos empresariales. Pero es de esperar que la lógica competitividad de los
mercados conduzca a las empresas supervivientes a optimizar dicho valor.
La información asimétrica surge cuando en una transacción una parte tiene mayor
información que la otra y la parte menos informada trata de hacer inferencias en las
acciones del lado más informado. La falta de información puede ser de dos tipos; es decir, al
tomador de decisiones, la falta de información le puede venir por:
d.1) Características ocultas: Esta situación se presenta cuando una parte conoce
algo de sí misma que la otra desconoce pero que desearía conocer porque le resulta
relevante en la transacción. Este caso es conocido como �selección adversa�. La solución
a este problema es la transmisión de señales que se emiten para conocer esas
características ocultas e indirectamente averiguar qué está pasando, ya que la parte más
informada señala a través de sus acciones aquello que conoce.
En el mercado de trabajo se utiliza la educación como señal asociándose la
educación universitaria a trabajadores de alta calidad, puesto que el asistir a la universidad
supone un esfuerzo; así mismo, el pagar salarios altos aumenta la productividad debido a
que atrae a los trabajadores más calificados.
d.2) Acciones ocultas: En este caso una parte realiza una acción que no puede ser
observada ni controlada por el otro lado de la transacción y la parte que tiene la información
puede realizar la acción equivocada e incurre en �riesgo moral�. Para evitarlo se utilizan
incentivos, de tal forma que la parte informada que realiza las acciones actúe movido por su
propio interés y, a su vez, beneficie a la otra parte no informada.
En el mercado de trabajo, el modelo que explica esta situación es el de la relación
principal � agente aplicando el concepto de salarios de eficiencia se inscriben en este tipo
de modelos.
62
En este modelo, el Principal debe conocer las variables que afectan la utilidad del
Agente con el fin condicionar su utilidad a una variable que sea observable y lo incentive a
escoger la acción que sea óptima. En este caso el empleador usa el salario como incentivo
para tener trabajadores mas eficientes.
El problema del principal es preocuparse por lo que hará el agente y buscar un
sistema de incentivos remunerados que induzcan al agente a actuar de la mejor forma
posible, desde la óptica del principal.
El principal elegirá una función de incentivos que maximice su utilidad considerando
las restricciones que le impone el agente que son las siguientes:
- restricción de racionalidad individual: por la que el principal le asegura el nivel
de utilidad denominado de reserva, que obtendría con otro trabajo alternativo. El agente
realizará la tarea que se le encomiende siempre que la utilidad neta que recibe por realizarla
sea como mínimo igual a la que obtendría en su mejor tarea alternativa, es decir, sea como
mínimo igual a su utilidad de reserva.
- restricción de compatibilidad de incentivos, por la que el principal influye
indirectamente en la acción del agente a través de los incentivos; ya que el agente, de
acuerdo con los incentivos, decide la acción que más le conviene. El principal no puede
elegir de forma directa la acción del trabajador o agente, pero sí indirectamente a través de
los incentivos. Si es contratado, el agente tiene que decidir si se esfuerza mucho o poco en
este trabajo, pero el esforzarse mucho no forma parte de su función de preferencia y
preferirá esforzarse poco. Sin embargo, el valor para el principal por darle el trabajo
depende del esfuerzo del agente. Si el agente se esfuerza poco, el principal obtiene poco de
esa relación de transacción o contrato y puede no compensarle pagarle el salario de reserva
que consiste en un salario alto que, combinado con un esfuerzo bajo, le proporciona al
agente un nivel de utilidad neta mayor que la utilidad de reserva. En consecuencia, si el
agente se esfuerza mucho la transacción contractual será beneficiosa para ambas partes.
Si el principal es monopolista, la utilidad de reserva es exógena ya que será la
utilidad que reporte otra actividad; pero si es una situación de competencia, en la que hay
muchos principales rivales, la utilidad de reserva es endógena y se obtiene por contratos
que ofrecen los otros principales. El principal le pagará al agente lo justo para que se sitúe
en nivel de utilidad de reserva ya que cuanto más le pague menos ingresos tendrá él.
Si no se aplican incentivos el salario del agente es independiente del nivel de
beneficios de la empresa, siendo este caso denominado en la Teoría de la agencia como
63
seguro total, porque el que soporta todos los riesgos es el principal que es la parte neutral
al riesgo. En consecuencia, al recibir el agente una retribución segura su utilidad esperada
es igual a la utilidad de la retribución segura.
Si el esfuerzo fuera observable el sistema de incentivos consistiría en fijar un objetivo
respecto al nivel de producción a alcanzar y se le paga al agente el precio de reserva si lo
alcanza, de lo contrario se lo penaliza e incluso se lo puede despedir. Por lo tanto, debido a
que puede observarse el esfuerzo no existe ningún problema de incentivos en consecuencia
el contrato óptimo exige un seguro total.
Pero cuando el esfuerzo no es observable, y surge el problema del riesgo moral, el
principal pretenderá inducir al agente a realizar algo que le resulta costoso. El agente
maximizará su función de utilidad dados los incentivos fijados por el principal. Este a su vez,
podrá pagar al agente en función de los beneficios de la empresa por lo que la retribución es
aleatoria y el sistema óptimo de incentivos implica un reparto del riesgo entre el principal y el
agente. Si el principal no puede observar cuánto trabaja el agente, o sea, el ocio no es
observable, no puede fijar la retribución en función del ocio y no puede amenazarlo con
despedirlo si no cumple.
CAPÍTULO III
Organización y alcance de las Explotaciones
Agropecuarias
A. Marco teórico
Según la teoría neoclásica debería existir una dimensión óptima de la explotación
agropecuaria. Esta dimensión vendría determinada por las economías de escala y por las
llamadas economías de alcance. La realidad de la producción agropecuaria no concuerda
con esta hipótesis ya que lo más normal es que, en una misma región con características
homogéneas, coexistan empresas con distintas dimensiones y distintas alternativas.
En el presente capítulo se analizan los conceptos de la teoría de organización
industrial y la nueva teoría institucional, desarrollados en el Capítulo II, con el fin de
determinar los factores que explican la coexistencia, dentro de un mismo sector, de
explotaciones agropecuarias con distintos tamaños.
El tema de la dimensión óptima de la explotación agropecuaria, igual que el debate
entre grande y pequeña explotación, ha sido ampliamente tratado por varios autores de la
Teoría de la Organización Industrial. La mayoría coincide en indicar que en la elección de la
dimensión óptima influyen otros factores, además de los costos de producción. Estos
factores pueden ser la edad, el nivel de educación de los productores y la práctica de la
actividad agropecuaria a tiempo parcial, tan extendida en los últimos años, etc.
A partir del modelo de Allen y Lueck (1998), desarrollado por Daniel Lema y otros
autores para el caso de las explotaciones agropecuarias de la Provincia de La Pampa, se
analizan las implicancias para las distintas modalidades de organización de la propiedad en
los establecimientos agropecuarios.
65
Si bien el modelo original relaciona los conceptos de riesgo moral, incentivos y
especialización para la producción agropecuaria en general, en esta sección del trabajo se
lo utiliza haciendo referencia a la actividad ovina. La hipótesis central del modelo es que la
organización y tamaño de las EAPs están determinados endógenamente. En este sentido se
sostiene que las explotaciones pequeñas y medianas de características familiares, cuyo
tamaño óptimo sin duda puede incrementarse dependiendo de factores exógenos, estarán
siempre presentes. Por lo tanto, las explotaciones familiares difícilmente podrán ser
reemplazadas en su totalidad por grandes organizaciones o corporaciones. Esto se debe, en
parte, a las restricciones que operan para el aprovechamiento de las economías de escala y
la especialización en la actividad agropecuaria, junto con la importancia de considerar los
costos de agencia o riesgo moral.
Debe tenerse en cuenta que el concepto de economías de escala es de largo plazo y
no debería confundirse con desequilibrios o ajustes de corto plazo como por ejemplo cuando
la tecnología o el entorno económico cambian a favor de un mayor tamaño óptimo de la
explotación.
Otra fuente importante de variación alrededor del promedio en el tamaño óptimo de
la empresa puede ser la diferencia en la capacidad empresarial de los productores. Cuando
la habilidad empresarial es mayor, en general, es mayor el producto que minimiza el costo
total promedio. Evidencia empírica sobre este tipo de efecto presenta Gallacher (2001)26,
quien estimó la interacción entre educación y retornos a escala utilizando datos del censo
nacional agropecuario 1988. Las estimaciones sugieren la existencia de retornos
decrecientes en los inputs tradicionales, mientras que los retornos son crecientes cuando se
incrementan junto con los niveles de educación. Esto podría ser evidencia de que los
tamaños óptimos de la empresa agropecuaria podrían aumentar junto con el capital humano
del productor.
Con respecto al riesgo moral, se debe aclarar que en el caso de una organización
�empresarial� este consiste en que un obrero o peón no se esfuerce en la medida que lo
estipula el contrato. En este caso el empresario tiene dos formas de luchar contra eso:
aumentar los controles o aumentar los salarios, incrementando el costo de despido. Ambas
soluciones son costosas.
Pero si se aplica el concepto de riesgo moral al caso de una cooperativa o
asociación, se traduce en el hecho de que a un miembro podría convenirle no esforzarse
26 En LEMA, Daniel y otros, Especialización, escala y alcance de las empresas agropecuarias pampeanas, XXXVII Reunión Anual de la Asociación Argentina de Economía Política, Tucumán, 13 al 15 de noviembre de 2002, pág. 4.
66
tanto, ya que el beneficio de su trabajo va a la asociación como un todo y no a él
personalmente.
Según la Teoría Neoinstitucional la respuesta a las preguntas de por qué existen las
empresas y por qué tienden a adoptar ciertas formas organizativas, se basa en la naturaleza
costosa de todas las transacciones e intercambios. Según Williamson las empresas y el
sistema económico en su conjunto, tienden a organizarse de forma que minimicen los costos
de efectuar transacciones.
Los seres humanos aumentan su productividad especializando sus actividades e
intercambiando con sus semejantes el producto de su trabajo. Sin embargo la organización
de estos intercambios es costosa, pues las distintas actividades especializadas han de
coordinarse y, sobre todo, es preciso ajustar los intereses de las partes. Las transacciones
resultan costosas tanto si se efectúan en un mercado como entre empresas. En ambos
casos la actividad económica tiende a articularse de forma de minimizar los costos de
transacción inherentes a toda situación en la que la información es costosa y los individuos
anteponen su propio interés al ajeno.
Como se vio en el Capítulo II, la teoría de los costos de transacción admite la
existencia de muchas soluciones organizativas distintas a las del mercado, por lo que
desaparece el concepto de empresa representativa o el concepto de tamaño óptimo de
empresa. Por lo tanto, los costos de transacción son los que estarían determinando una de
las tres instituciones: mercado, jerarquía o contratos.
Es necesario mencionar dos limitaciones de la teoría de los costos de transacción
para su aplicación a los objetivos de la presente investigación. En primer lugar, focaliza su
estudio en los acuerdos o vinculaciones que se establecen a nivel vertical de la cadena
productiva. No obstante, su marco analítico no deja de ser consistente cuando se evalúan
vínculos entre pequeños productores que se conforman a los fines de abastecerse o
comercializar de manera conjunta. En segundo lugar, la teoría de los costos de transacción
puede caracterizarse como un enfoque de estática comparativa27.
27 GHEZÁN, Graciela, Acuerdos inter empresariales en PyMES agroalimentarias: una propuesta metodológica, V Coloquio sobre transformaciones territoriales, La Plata, 2004, pág. 6.
67
B. Un modelo de organización de explotaciones agropecuarias28
Para modelar las características de la producción agropecuaria Allen y Lueck utilizan
una serie de parámetros definidos a continuación:
C: Cantidad de veces en un año que se completa un ciclo productivo (por ej. una
producción anual tendrá C=1)
S: Número de etapas en un ciclo productivo (encarnada, esquila, señalada)
T: tareas realizadas en cada etapa (en la encarnada: revisar sanidad hacienda,
controlar peso, traslado de carneros, destinar lugar, etc.)
L: duración de cada etapa. Se supone que el proceso de producción es acumulativo,
es decir que el producto final es el resultado de la acumulación de los productos de las
etapas anteriores y su nivel está determinado por parámetros naturales y por los efectos de
la especialización en las tareas.
Q: es el producto final que llega a los consumidores o a una próxima etapa en la
industria, es decir que cumplió con la etapa final S. Donde Q depende de las S etapas de
producción y el producto en cada etapa es un insumo de la siguiente. Entonces:
.....)))((( 321 −−−== ssss qqqhqQ
En cada etapa de un ciclo productivo los insumos utilizados son:
e : esfuerzo del productor
k : insumo de capital
θ : shock aleatorio específico de la etapa, se supone θ�N (0, σ2).
La función de producción para una determinada etapa será:
28 LEMA, Daniel y otros,�, op. cit. págs. 6/11
68
sssss qkehq θ+= − ),,( 1
Donde además se supone:
0>∂∂
s
s
eq
; 0>∂∂
s
s
kq
;
;0;0;0;01
2
1
2
2
2
2
2
>∂∂
∂>
∂∂∂
<∂∂
<∂∂
−− ss
s
ss
s
s
s
s
s
qkq
qeq
eq
kq
Se define la variable tstn como el esfuerzo medido en horas en la etapa s realizado en
la tarea t por el trabajador n (t=1,�.,T; s=1,�.,S; n=1,�.,N).
Se supone que la cantidad de tareas (T) a realizar en una etapa es exógena,
determinada por cuestiones agropecuarias y tecnológicas. Las tareas pueden ser exclusivas
de una etapa (esquila) o pueden repetirse en distintas etapas (traslado de carneros).
Dado que se supone que existen efectos de aprendizaje por la práctica, el esfuerzo
en horas no mide exactamente el insumo esfuerzo en la producción. Se define entonces
trabajo o esfuerzo en la etapa s y la tarea t como:
stsst te ⋅= a
Donde sa es un parámetro que tiene en cuenta los efectos del aprendizaje por la
práctica y que permite convertir las horas hombres en el insumo esfuerzo efectivo.
El parámetro sa de esfuerzo efectivo se define como:
s
s
sss T
LNα
⋅=a
y stt es la sumatoria de los esfuerzos individuales (en horas) en la tarea t en la etapa
s es decir: ∑=
=N
nstnst tt
1
.
69
Dada esta definición el parámetro [ )1,0a ∈s mide el nivel de especialización de las
tareas que comprenden la etapa s y es el cociente entre el número total de trabajadores
multiplicado por la duración de la etapa sobre el número total de tareas, todo esto a su vez
elevado a [ )1,0∈sα . Para simplificar se supone que L=1 (se normaliza la duración de la
etapa a 1) y que N≤T (cada persona trabaja en una o más tareas).
Se supone que la productividad marginal de un trabajador se incrementa cuando
asigna más tiempo a una tarea en particular, lo cual a su vez depende de la duración de la
etapa y de cuántas otras tareas realice en la misma etapa. Este efecto recoge la idea de
�learning by doing� o aprendizaje por la práctica. Según este, las ganancias por
especialización se basan en un incremento de productividad como consecuencia de la
concentración de los trabajadores en un conjunto reducido de tareas. A su vez, la
interacción entre este efecto y el riesgo moral reduce las ganancias potenciales de la
especialización limitando la posibilidad de aprovechar las economías de escala.
El parámetro sα indica el grado de ganancias potenciales por especialización. Para
algunas tareas en el campo ovino su valor será muy bajo (ej. colocar alambrado, trasladar
carneros) mientras que en otras la ganancia por especialización es alta (ej. esquila por el
método Talli-Hy o la inseminación artificial). Si no hay ganancias por especialización,
entonces el parámetro 0=sα .
Los efectos de la especialización alcanzarán su máximo, si siendo 1=sα se da:
a) N=T=1 (sólo una tarea y un trabajador)
b) T=N>1 (el número de tareas puede ser mayor que uno pero iguala al número de
trabajadores, entonces cada uno podría especializarse).
A partir de estos supuestos se puede caracterizar la función de producción de una
etapa como:
( ) ssssTsssss qktthq θ+⋅⋅= −11 .,a,...,a Ss .....1=
70
Donde:
sk : es el insumo capital específico de la etapa s
1−sq : es el producto en la etapa anterior utilizado como insumo
(.)sh : es la función de producción de la etapa s.
1. Propiedad y organización de las explotaciones
Se analizan tres formas básicas de organización de la explotación agropecuaria: la
familiar, la asociativa y la empresarial o corporativa. En las dos primeras se supone que la
cantidad de trabajadores y dueños es idéntica e igual a N.
El costo marginal del capital en las tres formas de organización es una función
decreciente de N y se supone que la función r(.) es convexa en N. Esto viene explicado por
la mayor o menor facilidad de acceso al mercado de capitales relacionada con la cantidad
de socios o propietarios, alcanzando un mínimo en rmin:
)(Nrr = donde 0<∂∂Nr
Es razonable pensar que el costo del capital es menor cuando hay más dueños. En
principio, porque es más fácil el autofinanciamiento y además porque la sociedad puede
disponer de mejores colaterales. En consecuencia, si esto es así, en las formas asociativa y
empresarial el capital podrá ser utilizado más intensivamente que en la forma familiar. Por lo
tanto cuando se trate de un propietario individual el costo de capital alcanzará su nivel
máximo (r(N=1)=r max).
Se analiza una etapa en particular y se define a 1−q como el producto de la etapa
previa (para simplificar se elimina el subíndice s). También se normaliza el precio de la
etapa haciendo ps=1 y se define a w como el costo de oportunidad del esfuerzo en el
mercado laboral.
Se supone que todos los productores son neutrales al riesgo y maximizan beneficios
esperados Es decir que eligen la estructura organizativa que maximiza el valor esperado de
71
la firma. Bajo estos supuestos θ y 2σ no tienen participación en la función objetivo. Sin
embargo, es necesario notar que ninguna de las organizaciones consideradas es un �first
best� ya que para ello se requiere a=1 (máximas ganancias por especialización), r = rmin
(mínimo costo del capital) y que no exista riesgo moral.
a) Organización familiar
El propietario de la explotación debe decidir la asignación de su tiempo entre las
tareas del establecimiento agropecuario y el mercado laboral. Si w es el salario de
mercado, m son las horas dedicadas al trabajo en el mercado y se normaliza el tiempo total
de la etapa haciéndolo igual a uno (L=1), el problema del productor será maximizar los
beneficios esperados sujeto a su restricción de disponibilidad de tiempo:
mwkrqktT
tT
h TF
kmtt T⋅+⋅−
⋅
⋅
= −
max11,,... ;;1...,1max
1
αα
π
Sujeto a:
∑=
==+T
tt Lmt
1
1 (1)
La elección óptima de los esfuerzos asignados a cada tarea (tF), de las horas
dedicadas al trabajo fuera de la explotación (mF) y del capital de cada etapa (kF), se resuelve
formulando el Lagrangiano correspondiente y derivando las condiciones de primer orden
(C.P.O) relevantes.
( )
+−+⋅+⋅−= ∑=
T
tt
max mtmwkrhL1
1. λ (2)
Las C.P.O. son:
( ) 0.1 =−∂∂⋅
=
∂∂ λ
α
jj th
TtL
Tj ....1= (2.a)
72
λ−=∂∂ wmL
(2.b)
0max =−∂∂=
∂∂ r
kh
kL
(2.c)
011
=
+−=
∂∂ ∑
=
T
tt mtL
λ (2.d)
Entonces de (2.a) y (2.b):
( ) wkmtth
TFFF
tj
=∂∂⋅
,,1 α
(3)
de (2.c):
( ) max,, rkmtkh FFF
t =∂∂
(4)
De estas condiciones de optimización surge que si el propietario es el reclamante
residual de los beneficios y no tiene mano de obra contratada ni asociada, no existe el
problema de riesgo moral (ecuación 3).
Sin embargo, la explotación de tipo familiar está restringida por dos motivos. El
primero es la falta de especialización, ya que si T>1, entonces de (3) se ve que se reduce el
valor del producto marginal de t. Segundo, de la ecuación (4), por los altos costos del capital
dado que enfrenta r = rmax ().
b) Organización asociativa
Esta organización se caracteriza porque cada uno de los N socios asigna su tiempo
entre la explotación conjunta y actividades fuera de ella. Los beneficios de la explotación
agropecuaria son compartidos, pero no lo son los originados en las demás actividades que
cada uno realiza individualmente. Se supone que las distintas tareas de cada etapa de la
73
explotación se comparten en forma igualitaria, por lo que cada socio tendrá NT
tareas. La
tasa de interés pagada por la asociación de productores será menor que rmax, pero mayor
que rmin.
El problema a resolver ahora tiene dos partes:
Primera: Los socios maximizan conjuntamente el valor de la empresa y eligen la
cantidad óptima de socios y de capital, sujeto a la asignación de tiempo decidida por cada
socio en forma individual.
Segunda: Cada socio maximiza la función de beneficio esperado eligiendo cómo
asignar su esfuerzo entre las NT
tareas y el tiempo m dedicado a trabajar fuera de la
explotación, asumiendo como dada la elección conjunta de capital y la cantidad de socios.
El problema se resuelve utilizando el concepto de �inducción hacia atrás�. Es decir,
primero se resuelve la segunda parte del juego (elección individual) y luego la primera
(elección conjunta).
Entonces, para cada socio, el problema de elección es:
nnntAnmtt mwqkt
TNh
NnNT
⋅+
⋅
= −
1.. ;;1,max
1
α
π NnTt ...1;...1 ==
Sujeto a:
∑=
==+NT
tnnt Lmt
/
1
1 (5)
Donde:
k : capital fijo de propiedad común.
nw : salario �sombra� de cada socio.
74
nm : esfuerzo laboral de cada socio fuera de la explotación.
Donde el parámetro de especialización viene dado para cada socio por:
α
=Tt1a
Cada socio supone ntt , el esfuerzo de los demás asociados, como dado para las (N-1)
tareas restantes.
El Lagrangiano del problema es:
( )
+−+⋅+⋅
= ∑
=
NT
tnntnn mtmwh
NL
/
1
1.1 λ (6)
Las C.P.O. son:
( ) 01 =−∂∂⋅
⋅
=
∂∂ λ
αAnt
ntnt
tth
TN
NtL
NTt ...1=
λλ =⇒=−=∂∂
nnn
wwmL 0
Si se supone que existe una solución única al sistema es posible plantear la identidad:
( )[ ] nAnt
nt
wtth
TN ≡⋅
∂∂⋅
−
φα
α 1
NnNTt ...1;...1 == (7)
Donde ( )φAntt es el vector de esfuerzo óptimo en las tareas que soluciona el sistema
de condiciones de primer orden y que depende paramétricamente de:
( ) ( )1,,,,,,, −= qktLwTNtt ntAnt
Ant αφ
75
De la ecuación (7) surge que las tasas marginales de sustitución (TMS) entre tareas
son independientes de N. Sin embargo, puede notarse que el número de socios (N) que
participan del emprendimiento afecta en forma negativa es decir que: 0<∂∂
Nt Atn .
Si 1=α las ganancias por especialización tienen un valor máximo y la ecuación (5)
es equivalente a la ecuación (1) del caso familiar (T1a = , entonces la elección de
asignación de tiempo entre tareas es igual que en la empresa familiar).
Si 0=α , entonces N1a = cada socio es remunerado por el ingreso medio y
contribuye con un esfuerzo marginal sub-óptimo.
En síntesis, las condiciones de optimalidad indican que a medida que α aumenta,
la organización asociativa incrementa el valor de la empresa.
Si se toma en cuenta la elección individual representada por (7), el problema de los
asociados es resolver la maximización conjunta de los beneficios esperados. Esta
maximización se hace sujeta a tres restricciones que deben se consideradas:
a) La restricción de compatibilidad de incentivos (CI) de cada socio: dado el sistema
de incentivos dentro de la sociedad el socio decidirá lo que más le convenga. Los asociados
no pueden elegir directamente la acción de cada uno de los participantes, solo pueden influir
en ella eligiendo conjuntamente el sistema de incentivos.29
b) La restricción de racionalidad individual (RI): el socio puede tener otra oportunidad
que le reporte un nivel de utilidad (ingreso) de reserva y por lo tanto, para estar dispuesto a
trabajar asociadamente debe obtener por lo menos este nivel de reserva.30
c) La restricción de tiempo total disponible: para la cual se supone que cada socio
tiene idéntica dotación de horas.
En el caso asociativo el término de esfuerzo efectivo para cada tarea es ttTN ⋅
α
.
29 Vid supra, pág. 33 30 Vid supra, pág. 33
76
Se supone que cada socio obtiene un ingreso fuera de la explotación igual a:
−=⋅ ∑
=
T
tttwmw
1
1
Sustituyendo estas condiciones en la función objetivo para la organización asociativa
obtenemos:
−⋅+⋅−
⋅
= ∑
=−
T
ttt
ANk twNkNrqkt
TNh
11, 1)(,,max
α
π
Sujeto a:
( ) At
Att ttCI πφ maxarg==⇒ Tt ...1=
VRI At ≥⇒π Tt ...1= (8)
Donde V es el ingreso de reserva de cada socio.
Para solucionar este problema se utiliza el método conocido como �aproximación de
primer orden� (first order approach) que consiste básicamente en reemplazar la restricción
de CI por sus condiciones de primer orden. Asumiendo que es posible encontrar una
solución única, se reemplaza entonces en el maximizando el vector ( )φt que surge de las
condiciones de primer orden de la restricción de CI. En este caso el esfuerzo efectivo está
dado por ( )φα
AttT
Ne ⋅
= .
Se puede expresar la función h en términos de estos parámetros como:
),,( 1−= qkehh y plantear el problema de maximización de la siguiente manera31:
( )[ ]∑−⋅⋅+⋅−= − φπ twNkNrqkehANk 1)(),,(max 1, (9)
31 Suponiendo que la RI se incorpora en la solución del vector t( φ ) y por lo tanto también se cumple.
77
Tomando las derivadas parciales respecto de k y N (agregando para los N socios y t
tareas) se obtienen las condiciones de primer orden que caracterizan la solución del
problema:
0)(11
=∂∂−−
∂∂+
∂∂
∂∂
=
∂∂ ∑∑
==
T
t
tT
t
tA
ktNwNr
kh
kt
eh
TNN
k
απ
0)(1111
1
=∂∂−−+
∂∂−
∂∂
∂∂
+
∂∂=
∂∂ ∑∑∑∑
====
− T
t
tT
tt
T
t
tT
tt
A
NtNwtww
Nrk
Nt
eh
TNNt
TN
eh
N
α
α
α
απ
Reordenando los términos obtenemos:
0)(1
=
∂∂
−
∂∂+
−∂∂ ∑
=
T
t
t
ktw
TN
ehNNr
kh α
(9.a)
( ) 0(11
1
=
∂∂
−
∂∂
+
∂∂−+
−
∂∂ ∑∑
==
− T
t
tT
tt N
tweh
TNN
Nrkwtw
TN
eh α
α
α
α (9.b)
Puede verse en la ecuación (9.a) que el primer término representa el producto
marginal neto del capital. El segundo término puede interpretarse como el efecto indirecto
total de las elecciones de los niveles de capital sobre los esfuerzos puestos en las T tareas.
El mismo consta de tres partes:
Primera:
∂∂∑
=
T
t
t
kt
1
es el efecto del cambio del stock de capital sobre el esfuerzo puesto en cada
tarea, agregado para las T tareas.
La ecuación (7) del problema de maximización de los productores permite inferir el
efecto sobre el esfuerzo puesto en las tareas del cambio en el stock de capital. De la
78
solución de la condición de primer orden se obtiene la siguiente identidad:
( )[ ] ntntn
wtth
TN ≡
∂∂⋅
−
φα
α 1
Si los socios son idénticos se puede suprimir el subíndice n y diferenciando se
obtiene:
22
2
2
2
2
2
2
21
//
0
thkth
kt
dkkthdt
th
dkkthdt
th
TN
∂∂∂∂∂−=
∂∂
∂∂∂−=
∂∂
≡
∂∂
∂+⋅∂∂⋅
−
α
α
Si el denominador de la última expresión es negativo (producto marginal decreciente del
esfuerzo) entonces, el sentido del cambio total dependerá de si el esfuerzo y el capital se
comportan como insumos complementarios (+) o sustitutos (-).
Segunda:
−
⋅
∂∂ w
TN
eh α
es una medida de la distorsión en el esfuerzo originada por la presencia
de riesgo moral.
Tercera: El factor N multiplica por todos los socios para obtener un efecto total.
La segunda ecuación (9.b) define las condiciones para determinar el número óptimo
de socios y también es posible obtener una interpretación intuitiva de los tres términos que
la componen:
79
( ) ∑=
−
⋅
−⋅⋅∂∂ T
tttw
TN
eh
1
1
α
α
α : es el beneficio marginal de incorporar otro socio derivado de
la especialización en las tareas (sumado para todas las tareas).
∂∂⋅−Nrkw : es el beneficio marginal neto por la caída en el costo del capital al
incorporar otro socio.
∂∂⋅
−
∂∂⋅
⋅ ∑
=
T
t
t
Ntw
eh
TNN
1
α
: es el costo por el riesgo moral. Esta expresión es similar al
efecto de la ecuación (9.a), pero la distorsión se multiplica por efecto del tamaño de la
asociación (N) sobre el esfuerzo en horas aplicado a las tareas.
Para conocer el efecto del incremento del número de socios sobre el esfuerzo en las
tareas se diferencia con respecto a N:
( )[ ] nntnt
wtth
TN ≡
∂∂⋅
−
φα
α 1
Y se obtiene:
( ) ⇒=∂∂∂⋅−+
∂∂⋅
−−
012
2
21
dNNth
TNdt
th
TN
α
α
α
α
α
( ) dNNt
hT
Ndtth
TN
∂∂∂⋅−−=
∂∂⋅
−−
α
α
α
α
α2
2
21
1
Entonces:
0/
/)1(22
2
≤∂∂∂∂∂⋅−−=thNth
NdNdt α
Es decir que el incremento del número de socios tiene un efecto negativo sobre el
esfuerzo, en horas, dedicado por cada socio a las tareas de la etapa como consecuencia de
80
la presencia de riesgo moral. Si 1=α entonces los efectos de especialización son máximos
y dt/dN = 0
El concepto de riesgo moral es crucial en la actividad ganadera dada la presencia de
incertidumbre climática y la dificultad de control exacto de los resultados del trabajo a través
de la medición del producto final. Por lo tanto este problema puede reducir los incentivos a la
especialización y modificar la eficiencia relativa de distintas formas de organización de la
propiedad en la ganadería.
c) Organización empresarial o corporativa
En esta forma de organización los propietarios comparten los ingresos, los costos del
capital y los costos laborales. La diferencia con las otras dos organizaciones consiste en que
los propietarios no trabajan en la explotación. Es decir, que la fuerza laboral está compuesta
totalmente por trabajadores especializados que no son los reclamantes residuales de los
beneficios. Esto genera un potencial problema de riesgo moral debido a que los trabajadores
tienen incentivos para proporcionar un nivel de esfuerzo menor que el óptimo. Aplicando el
concepto de �salarios de eficiencia� se supone que la empresa debe pagar un salario ϖ más
alto que el de mercado para evitar que los trabajadores realicen un esfuerzo subóptimo, tal
como se demostró en el Capítulo II.
Además dado que el costo del capital desciende con el número de socios se supone
que la corporación paga un rmin.
La cantidad de horas que trabaja cada operario se supone constante e igual a ∆. El
problema de maximización de la empresa es:
∑=
− −−
=
T
ttt
Ekttt tkrqkt
TNh
Tti1
min1;.... ,,max ϖπ
α
t=1�.T
Sujeto a la restricción:
∑=
∆⋅=T
tt Nt
1
(10)
81
Donde N=cantidad de trabajadores.
Incorporando la restricción en la función objetivo:
∑∑=
− −−
∆=
T
ttt
tEkttt tkrqkt
Tt
hTti
1
min1;.... ,,
/max ϖπ
α
t=1�.T (11)
Las C.P.O. son:
0//1
1
=−
⋅
∂∂+
∆⋅∆⋅⋅
∂∂=
∂∂
−
∑ ϖαπ αα
TN
th
Tt
Tt
th
t t
tt
t
;
ϖα αα
=
+
∆⋅⋅
∂∂ −
TN
TN
Tt
th
t
1/; t=1�.T (11.a)
minmin 0 rkhr
kh
k=
∂∂
⇒=−∂∂=
∂∂π
(11.b)
De las condiciones de primer orden se observa que:
# La posibilidad de usar más trabajo depende de las ganancias de la especialización
(valor de α ) y del costo asociado con el riesgo moral, es decir el nivel en el que el salario
debe incrementarse por encima del salario de mercado (ecuación 11.a).
# La organización empresarial utiliza más capital, dado que minrkh =
∂∂
(ecuación
11.b).
En consecuencia el valor de la organización de tipo empresarial será mayor si la
producción es intensiva en capital, si hay ganancias importantes por especialización y
también si el costo por control del trabajo es reducido.
82
2. Predicciones del modelo
El modelo presentado genera una serie de predicciones a partir de las cuales se
evalúa la forma en que los valores de los parámetros afectan la elección de la organización
en la explotación agropecuaria.
El objetivo tal como se desprende del desarrollo del modelo es elegir la forma de
organización que maximice el valor esperado de la producción. Si VF , VA
y VE son los
óptimos de las funciones de valor esperado bajo las organizaciones familiar, asociativa y
empresarial respectivamente, pueden plantearse las funciones objetivo indirectas en función
de los parámetros TywLC ,,,, σα y así explorar las predicciones de estática comparativa
que caracterizan el comportamiento óptimo esperado.
La función del valor de la organización familiar viene dado por32:
FFFFT
Ft
F wmrkqktT
tT
hV +−
= −
max1,,1,...,1 αα
Si se analiza el efecto del cambio en el parámetro de especialización α en el valor
de la organización familiar (VF) utilizando el teorema de la envolvente se obtiene lo siguiente:
0)(1ln1
1
<⋅∂∂
= ∑
=t
T
t t
F tth
TTV
α
α
0)(1ln1
1
2
>⋅∂∂
= ∑
=t
T
t t
F tth
TTV
α
αα
Se puede observar que 0<FVα y 0>FVαα , lo que equivale a decir que el valor de la
empresa familiar desciende a medida que las ganancias por especialización son mayores.
La función del valor de la organización asociativa es:
AAAAt
At
A wmNrkqktTNt
TNhV +−
= − )(,,,..., 1
αα
32 ALLEN, Douglas y LUECK, Dean, The nature of the farm, Journal of law and economics, vol. XLI, Universidad de Chicago, (Octubre, 1988), págs. 383/384.
83
De forma similar a la aplicada en el caso familiar se puede analizar el efecto del
cambio en el parámetro de especialización α :
0)(ln1
<⋅∂∂
= ∑
=j
N
j j
A tth
TN
TNV
α
α
Puede deducirse para la forma asociativa que 0<AVα .
Tanto en la organización familiar como en la organización asociativa, el valor de la
empresa disminuye en la medida que aumentan las ganancias potenciales por
especialización. Sin embargo, para valores de α altos FA VV > por los ahorros que se
producen en el costo del capital. Por otra parte si α es cercano a cero la forma asociativa
se ve perjudicada por el mayor riesgo moral.
En síntesis, en la medida en que los ahorros por el costo del capital sean menores
que las pérdidas por riesgo moral, la forma familiar tendrá ventajas respecto de la asociativa.
En el caso de la organización de tipo empresarial puede señalarse que tiene el
menor costo del capital pero también el mayor costo laboral, entonces la elección entre este
tipo de organización y la asociativa dependerá del efecto neto de estos dos costos. En
general, será más probable encontrar organizaciones empresariales cuando se requiera un
importante insumo de mano de obra en diversas tareas que impliquen ganancias
significativas por especialización en el trabajo.
Otro resultado de interés es el que obtiene de cambios en el número de tareas (T)33.
0)(1
1
<⋅∂∂
= ∑
=t
T
t t
FT t
th
TV
0)(1
12 >⋅
∂∂
= ∑
=t
T
t t
FTT t
th
TV
Puede verse que 0<FTV , es decir que el valor de la empresa familiar desciende con
el incremento en el número de tareas. Del resultado de maximización del valor de las
organizaciones asociativas y corporativas se puede deducir que el nivel de esfuerzo varía
inversamente (por el riesgo moral) con la cantidad de socios o trabajadores (N). Entonces,
33 Se supone 1=α
84
para una baja cantidad de tareas, excepto que exista un gran ahorro por el costo de capital
(aún con altas ganancias por especialización), se valora más la organización de tipo familiar.
Puede decirse también que el número óptimo de propietarios o trabajadores está
positivamente relacionado con el número de tareas. Entonces será más frecuente observar
organizaciones de tipo asociativa cuando el número de tareas sea mayor.
Resumiendo, las principales predicciones o hipótesis derivadas del modelo teórico
presentado son:
a) La organización de tipo familiar será menos frecuente cuando la importancia de la especialización en las tareas sea mayor.
b) La organización familiar será menos frecuente cuanto mayor sea el número de tareas que deben realizarse en el proceso productivo.
c) Si la actividad productiva tiene más ciclos, el tiempo total dedicado a una tarea generalmente se incrementa, aumentando las ganancias potenciales por especialización y haciendo que la organización familiar sea menos probable.
d) Cuánto mayores sean los costos de control del trabajo asalariado, más probable será encontrar organizaciones de tipo familiar o asociativa.
e) Las organizaciones de tipo empresarial o corporativo tenderán a ser más intensivas en el uso del capital que las organizaciones familiares.
f) Dada la hipótesis anterior, debería observarse un mayor tamaño de las explotaciones empresariales o corporativas medido en términos de superficie total utilizada o en cantidad de cabezas de ovinos en la producción.
85
3. Conclusiones del modelo
El modelo desarrollado vincula los conceptos de �riesgo moral�, incentivos y
especialización y sus implicancias para la organización de la propiedad en las explotaciones
agropecuarias. Estos conceptos son relevantes para el sector ya que el riesgo moral puede
reducir los incentivos a la especialización y modificar la eficiencia relativa de distintas formas
de organización de la propiedad en la ganadería.
Las explotaciones ovinas de tipo familiar son típicas en la estructura productiva de la
provincia de Río Negro y su evolución reciente generó un la necesidad de su estudio en
torno a las perspectivas de su desarrollo e inclusive acerca de las posibilidades de
permanencia en el sector, derivadas entre otros factores, por problemas de escala.
El argumento central de este modelo es que relativiza la hipótesis de economías de
escala como factor determinante en el desarrollo de las explotaciones agropecuarias. En
cambio, enfatiza que el desarrollo de la actividad agropecuaria, incluida la actividad ovina,
no está explicado por la presencia, en el largo plazo, de funciones de producción con
retornos crecientes a escala. Dentro de esta alternativa se pueden considerar la situación
estudiada en el Capítulo II de este trabajo, la que contempla que la producción ovina puede
estar representada por una función de costos medios de largo plazo con un tramo horizontal.
Si esto se cumpliera no existiría un solo tamaño óptimo de la explotación agropecuaria,
pudiendo coexistir dentro del sector organizaciones pequeñas y grandes igualmente
eficientes.
Cuando se considera, además de la influencia de la escala, la interacción del riesgo
moral, los incentivos y las ganancias por especialización se puede afirmar que las
explotaciones pequeñas y medianas de características familiares no siempre podrán ser
reemplazadas por grandes organizaciones o corporaciones agropecuarias. Por lo tanto se
sostiene que en la discusión sobre el desempeño del sector ovino dentro de la provincia de
Río Negro debe tenerse en cuenta que la organización y tamaño de las empresas
agropecuarias pueden estar determinados por otros factores endógenos, los cuales han sido
señalados y que serán analizados en el siguiente Capítulo.
Por último, las formas asociativas como recomendación para superar problemas de
escala, pueden verse limitadas en su desarrollo por la presencia de riesgo moral y elevados
costos de transacción. Por que si bien pueden contribuir a disminuir las limitaciones de
disponibilidad de capital y trabajo presentes en las explotaciones familiares, enfrentan los
efectos adversos derivados, por ejemplo, de la dificultad de controlar el esfuerzo provisto
86
por cada asociado. El efecto neto resultante de las ganancias por especialización y acceso a
capital y los costos por riesgo moral y de transacción dependerá de las características de las
actividades puntuales que se desarrollen. Esto será considerado en el análisis y
recomendaciones en el caso del asociativismo como forma de organización.
C. Alcance de la explotación
La teoría neoinstitucionalista intenta explicar la coexistencia de explotaciones
familiares y capitalistas a través de instituciones o normas de conducta que determinan la
gran diferencia entre ellas. La misma explotación agropecuaria familiar es considerada por
algún representante de esta teoría como una institución propiamente dicha, que ha influido
sobre la estructura y el funcionamiento del sector agropecuario en muchos países y a lo
largo del tiempo.
En términos neoinstitucionalistas se puede indicar que la empresa �familiar� si bien
puede producir a costes más elevados, sus costes de transacción (internos y externos) son
más bajos que en la empresa �capitalista�.
En la presentación simplificada del modelo, anteriormente estudiado, la producción
en cada etapa depende de los insumos provistos por la etapa anterior. En este sentido, la
solución analítica se realizó para una etapa representativa y sus conclusiones pueden
extenderse a cualquier etapa s. Sin embargo, la decisión de mantener dentro de una
empresa una etapa anterior o posterior en el proceso de producción versus utilizar el
mercado para realizar la transacción debe vincularse con los costos y beneficios asociados.
De esto se derivaría que la explotación, en lugar de realizar transacciones a través
del mercado (externalización), puede decidirse por una organización interna de los recursos.
Por lo tanto, el tamaño de la empresa dependerá o estará en función de la relación entre los
costos de transacción y los costos internos de producción.
Existirán costos mayores, debido a los costos de transacción, si por ejemplo, la
provisión en tiempo y forma del producto de la etapa anterior es crítica en el proceso. La
variabilidad de la producción agropecuaria puede hacer costoso especificar y controlar
contratos, por lo tanto una mayor sensibilidad de la producción a la oportunidad de la
provisión hará que la probabilidad de contratar a través del mercado sea menor.
87
La evaluación de la conveniencia de incorporar etapas a la firma dependerá,
entonces, de la comparación de los costos de transacción versus los beneficios derivados
de la mayor especialización asociada con el uso del mercado.
La especificidad de los activos vinculados en las transacciones también será
importante en la determinación de incorporar etapas a la firma. La especificidad puede estar
vinculada con el lugar donde se realiza la inversión, con las características físicas de los
activos, con los recursos humanos necesarios y con la afectación del activo para un uso
particular. La especificidad de las inversiones genera, en caso de contratos a través del
mercado, la posibilidad de comportamientos oportunísticos y la obtención de cuasi rentas34.
En la producción ovina existen diversas situaciones en cuanto a especificidad de activos.
Por ejemplo, para los productores dedicados a la cría de ovejas para faena (carne ovina)
que venden el ganado en pie, los activos son menos específicos que para los productores
que destinan los animales a la producción de lana.
La estructura de precios y costes (de producción y de transacción) es la que
determina que los productores, no sólo mantengan sino que recuperen una mayor
participación tanto en las actividades �corriente arriba� como en las actividades �corriente
abajo�.
La evolución del progreso técnico y organizativo ha dado lugar a una modificación en
el funcionamiento de la explotación agropecuaria. Se intensificó, por ejemplo, la
externalización (contratos) de determinadas actividades relativas a medios de producción,
debido a que la compra en el exterior ha pasado a ser más conveniente que la producción
interna ya que existen empresas especializadas que producen a costes bajos. Es decir, la
empresa tendió a elegir la alternativa de comprar a la alternativa de producir. Por ejemplo,
dentro de la producción ovina, esta externalización se da para la compra de insumos,
alimentos, maquinarias, etc. Pero también ha aumentado la contratación de servicios tales
como la esquila, la inseminación artificial, tratamientos sanitarios, la contabilidad y gestión,
etc.
Actualmente, en el sector ovino no se producen abundantes procesos de
internalización. Un ejemplo, pero aislado, se da en el caso de las grandes empresas
(cabañas) que se dedican a la cría y posterior venta de carneros mejoradores.
En la dirección �corriente abajo� se produce un fenómeno similar, en el sentido de
que en lugar de proceder a la venta del producto después de haber realizado alguna
34 LEMA, Daniel y otros,�, op. cit. pág. 12.
88
transformación, el ganadero vende el producto sin transformar. Esto es debido a que la
transformación es realizada de una forma más eficiente por empresas especializadas. En
este caso el productor ha sustituido la operación de transformar por la operación de
vender.
En consecuencia, serán los diferentes valores de los costes y precios los que
determinarán la alternativa más adecuada. Pero se debe tener en cuenta que la situación
varía en función de las características de cada transacción, tales como especificidad de los
recursos, frecuencia de las transacciones, grado de incertidumbre, asimetría de la
información, oportunismo y otros aspectos institucionales. Estas características evolucionan
a lo largo del tiempo por lo que también evolucionará la solución adoptada. Además, las
características indicadas afectarán de formas diferentes a los distintos empresarios y a las
distintas regiones o segmentos, por lo que se pueden obtener soluciones diferentes para
cada uno de ellos.
Las actividades de externalización o internalización pueden ser realizadas de una
forma individual, pero en la mayor parte de los casos el volumen de producción de los
pequeños productores no les permite obtener costes competitivos respecto de las empresas
especializadas que se ocupan de estas actividades. Por lo que una alternativa es la de
asociarse para la comercialización del producto, la compra de medios de producción, para
formar una comparsa de esquila, etc.
CAPÍTULO IV
Características generales de Río Negro y de la
producción lanera en Argentina
A. Zona objeto de estudio
1. Generalidades
En la presente sección se realiza un estudio de las particularidades de la provincia de Río
Negro con el fin de mostrar la importancia relativa de la actividad ovina con respecto a las
otras actividades que se desarrollan dentro de la misma.
a) Ubicación: La provincia de Río Negro integra la
Región patagónica. Limita al norte con La Pampa, al
este con Buenos Aires y el Océano Atlántico, al sur con
Chubut y al oeste con Neuquén y la República de Chile.
Se encuentra comprendida entre los 37º35' y 42º de
latitud sur y los 62º47' y 71º55' de latitud oeste.
b) Superficie: 203.013 Km2. Representa el 7,5 % de la
superficie continental del país y el 5 % de la superficie
total
c) División política: La provincia está dividida en 13
departamentos y su capital es Viedma.
.
90
Mapa IV.1: División política de la Provincia de Río Negro
Fuente: INTA, Estación experimental agropecuaria Bariloche, CD del Sistema de soporte de decisiones, Río Negro, 2000.
d) Relieve: Al oeste se levanta la cordillera de los Andes que sirve de límite con la
República de Chile. Corresponde a la Provincia el Sector Cordillerano Austral con una altura
promedio de 2.500 metros, aunque presenta cumbres de gran altura, cubiertas de nieves
eternas, como el Monte Tronador de 3.478 metros. Entre las montañas se extienden gran
profusión de lagos que tienen mucha importancia en la regulación de las cuencas hídricas,
como el Mascardi, el Steffen y el Nahuel Huapi. Este último, compartido con la provincia del
Neuquén, es el más extenso con una superficie de 550 Km2 y numerosos brazos que, hacia
el oeste, penetran en la cordillera andina. En el resto del territorio provincial predominan los
relieves amesetados que, en ciertas zonas, constituyen verdaderas planicies elevadas como
es el caso de la meseta Somuncurá También se levantan sierras como la de Queupunyeo o
Las Blancas, en contraste con otras zonas hundidas, como el bajo de la Valcheta o el gran
Bajo del Gualicho, en cuya parte más deprimida se encuentra la salina homónima. La
meseta constituye la zona más extensa de la Provincia, escalonándose progresivamente
desde la costa atlántica hasta la cordillera.
e) Clima: La zona costera se caracteriza por oscilaciones de temperatura en invierno y
primavera. Hacia el Oeste las variaciones térmicas son muy amplias, las precipitaciones
escasas y los vientos fuertes. En la mayor parte del centro de la Provincia el clima es
completamente seco, mientras que en la cordillera es húmedo, con presencia de abundante
91
vegetación. Los vientos descargan su humedad en las laderas cordilleranas, conformándose
un bosque denso que confiere especial atractivo al paisaje.
f) Hidrografía: Los ríos Colorado y Negro atraviesan el territorio provincial de oeste a este,
sin recibir afluentes. El río Colorado marca el límite con la provincia de La Pampa. El Negro,
de 635 Km. de largo y de carácter alóctono, es el auténtico motor del desarrollo regional. Su
caudal, de 1000 m3 por segundo, es aprovechado para regar extensas zonas, entre las que
se destacan especialmente el Alto Valle y Choele Choel. Resultante de la unión de dos ríos
de montaña, el Limay y el Neuquén, el río Negro atraviesa el semidesértico territorio
patagónico, labrándose un ancho y profundo valle que se extiende de oeste-noroeste.
2. Situación socioeconómica
a) Estructura demográfica
De acuerdo con el último censo nacional de población y vivienda que corresponde al
año 2001 la población de Río Negro asciende a 552.822 habitantes, con una densidad
poblacional promedio de 2.7 hab./km2. Sólo cuatro municipios concentran más de la mitad
de la población rionegrina (53,2%): Bariloche (16,9%); General Roca (14,2%); Cipolletti
(13,6%) y Viedma (8,6%)35.
La baja densidad de Río Negro con respecto a la media nacional, que es de 13
hab/km2, se acentúa cuando se toma en cuenta la distribución espacial de la población
diferenciando entre la población urbana y la población rural. Por ejemplo, Bariloche con 20,3
hab/km2 encabeza los departamentos más densamente poblados, le siguen General Roca
con 19,2 hab/km2 y Adolfo Alsina con 5,8 hab/km2. En tanto 9 de Julio es el de menor
densidad poblacional con 0,18 hab/km2.
35 RÍO NEGRO, DIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICAS y CENSOS, SECRETARIA DE PLANIFICACIÓN y CONTROL DE GESTIÓN, http://www.spi.rionegro.gov.ar (marzo 2005).
92
Cuadro IV.1: Población urbana y rural. Censos 1991 y 2001
Año Población urbana y rural 1.991 2.001
Total 506.772 552.822 Urbana 405.010 79,9% 466.539 84,4% Rural 101.762 25,1% 86.283 18,5% Agrupada 36.043 35,4% 36.221 42,0% Dispersa 65.719 64,6% 50.062 58,0% (1) Se considera población urbana a la que habita en localidades de 2.000 y más habitantes (2) Se clasifica como población rural a la que se encuentra agrupada en localidades de menos de 2.000 habitantes y a la que se encuentra dispersa en campo abierto Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, Censo nacional de población y vivienda, años 1991 y 2001, http://www.indec.gov.ar (noviembre, 1 TSAKOUMAGKOS, P., SOVERNA, S., CRAVIOTTI, C., Campesinos y pequeños productores en las regiones agroeconómicas de Argentina, SAGPyA, Serie documentos de formulación , Nº2, Buenos Aires, 2000, págs. 17/18 y 21. 2004)
La situación socioeconómica de la población de la región manifiesta situaciones
contrastantes y diferenciales según zonas. Del total de la población rural de la provincia
el 41,98% vive en aglomerados rurales y un 58,02% es población dispersa. En los diez
años que mediaron entre los censos la población rural disminuyó en términos relativos un
15,21% mientras que la población urbana aumentó un 15,19% (ver Cuadro Nº1 del anexo
estadístico). Esta emigración rural hacia los centros urbanos fue señalada en diversas
oportunidades como un efecto derivado del deterioro de la producción rural36. Un análisis
sobre la población urbana y rural en la provincia permite establecer que el crecimiento es
concentrado en las zonas urbanas de economía más activa, con una tendencia que muestra
la importante migración de la población rural a la ciudad.
Según los datos del Censo Nacional Agropecuario del año 2002 (CNA 2002) del total
de la población rural dispersa 24.418 personas se distribuyen en 6.354 explotaciones
agropecuarias (EAP´s).
b) Actividad económica
La actividad económica de la provincia se reparte entre las actividades primarias,
como la actividad agrícola del Alto Valle y la ganadería de tipo extensiva a lo largo de toda la
36 PERALTA, Carlos y HUERTA, Guillermo,�, op. cit. pág. 8
93
provincia, la extracción de gas y petróleo en la cuenca neuquina y la pesca en el Golfo San
Matías.
La provincia se caracteriza por presentar una marcada especialización en la
producción de bienes agroindustriales de exportación, siendo la actividad agrícola bajo
riego, y dentro de ésta especialmente la fruticultura una de las principales actividades
económicas.
De acuerdo con los datos estadísticos del año 200437 para la provincia la Tasa de actividad fue 41,8%, la Tasa de desocupación 6,4% y la Tasa de empleo ascendió
a 39,4%.
Según los datos del último Censo Nacional de Población y Vivienda (año 2001)
existían 97.486 personas con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) agrupadas en
24.823 hogares, lo que representa el 16,1% del total de hogares. Estas cifras de NBI
sugieren una situación media a nivel provincia, pero en algunas de las zonas o
departamentos rurales se cuenta con cifras muy elevadas de NBI, por ejemplo para el
departamento de El Cuy esta se eleva al 33,5%, siendo de las peores cifras a nivel
país38.
El Producto Bruto Geográfico (P.B.G.) de Río Negro alcanzó en el año 2003 los
$3.581 millones (en $ de 1993), representando el 1,5% del producto nacional.
Tradicionalmente Río Negro ha aportado a la economía nacional tres actividades
centrales: la producción frutícola (manzana, pera, vid), el turismo y la explotación de
hidrocarburos, que se han sostenido por su competitividad a lo largo del tiempo. Alrededor
de estas producciones se han desarrollado importantes actividades de servicios
(básicamente empaque y frío de la fruta) e industriales (de jugos y maderera). La producción
forestal se ha desarrollado como insumo de la fruticultura y no adquirió aún dinámica propia.
37 RÍO NEGRO, DIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICAS y CENSOS,�, op.cit. 38 Cuadro Nº 2 del anexo estadístico
94
Gráfico IV.1: Composición del P.B.G de Río Negro por sector
Fuente: Elaboración propia con datos del Cuadro Nº3 del anexo estadístico
En la composición del producto bruto geográfico sobresalen las actividades
agropecuarias (8,16%), la industria manufacturera (8,60%), las actividades relacionadas
con el comercio, restaurantes y hoteles (18,96%) y las actividades inmobiliarias y de
intermediación financiera (18,25%). Actividades que en conjunto conforman
aproximadamente el 54% del producto provincial39.
En 2003 las exportaciones de la provincia de Río Negro totalizaron un valor de
334,3 millones de dólares, correspondiendo al 1,13% del total nacional. La estructura de
las exportaciones rionegrinas, en 2003, ha sido liderada por los Productos Primarios que
alcanzaron el 54,35 de las ventas externas. Le siguen en importancia Combustibles y
Energía (C y E) con el 27,19%, las Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) con el
13,25 y las Manufacturas de Origen Industrial (MOI) con el 5,20% de las ventas40.
c) Regiones
La provincia puede dividirse en diferentes regiones considerando distintas zonas de
articulación socioeconómicas tales como, los espacios de la ganadería, de la fruticultura, del
turismo, de las economías de enclaves extractivos (petróleo, minería, etc.) o los espacios
industriales.
39 Cuadro Nº 4 del anexo estadístico
25% 11%
64%
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
95
• Región Norte: Los recursos naturales más importantes son el petróleo y el gas. La
actividad económica se basa en la explotación de ambos. Además esta es una zona
agrícola-ganadera. La ciudad más importante es Catriel.
• Alto Valle de Río Negro: Su actividad principal está basada en la agricultura intensiva
bajo riego. La producción más importante corresponde a frutas de pepita (manzana y pera).
A éstas le siguen la vid y el cultivo de otras frutas y hortalizas. Junto a la producción primaria
se ha desarrollado una importante producción agroindustrial. A lo largo de los
aproximadamente 100 Km de valle irrigado, se encuentra la mayor concentración de
población de la Provincia. Sus ciudades más importantes son: General Roca, Cipolletti, Villa
Regina, Belisle, Darwin, Allen y Cinco Saltos.
• Valle Medio de Río Negro: La principal actividad económica es la frutihortícola, que se
alterna con forrajes y viñedos. La ganadería y la apicultura también son actividades
importantes. Las principales ciudades son: Choele Choel, Chimpay, Luis Beltrán, Pomona y
Lamarque.
• Valle Inferior de Río Negro o Región Noreste: La actividad económica del Valle Inferior
del Río Negro se basa fundamentalmente en la agricultura bajo riego, asimismo la
producción ganadera en especial la vacuna. En esta subregión se encuentra localizada
Viedma que es la sede del gobierno provincial, por lo cual la administración pública es la
principal actividad económica en este Valle.
• Región Sur: Esta meseta de una altura media de 200 a 300 metros sobre el nivel del mar,
ocupa aproximadamente el 56 % de la superficie total provincial. Posee clima muy árido y
con fuertes vientos, algunas cuencas sin desagües y pequeños arroyos. Las actividades
predominantes son la cría extensiva de ganado ovino y caprino y la minería. La población es
escasa y dispersa, y hay pocos centros poblados. Las principales ciudades son: Los
Menucos, Maquinchao e Ingeniero Jacobacci.
• Región Andina: La explotación de los recursos paisajísticos y en menor medida los
forestales, son sus principales actividades. En la localidad de El Bolsón adquiere
importancia el cultivo del lúpulo y de las frutas finas. Las principales ciudades son: San
Carlos de Bariloche y El Bolsón.
40 RÍO NEGRO, DIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICAS y CENSOS,�, op. cit.
96
• Región Atlántica: Sobre la costa del océano Atlántico se explota la minería y la pesca.
Reviste una particular importancia la actividad portuaria con epicentro en San Antonio Este.
Las principales ciudades son: San Antonio Oeste, Sierra Grande y Valcheta.
Mapa IV.2: Regiones de la Provincia de Río Negro
Fuente: INTA, Estación experimental agropecuaria Bariloche, CD,�, op. cit
3. Sector agropecuario
a) Características generales
En el siguiente cuadro se puede apreciar la evolución de la cantidad de EAPs en
catorce años, que es el tiempo que transcurrió entre los dos censos agropecuarios. La
provincia de Río Negro contaba, de acuerdo con los datos del último CNA (año 2002), con
7.507 explotaciones agropecuarias cubriendo una superficie de 14.716.470 hectáreas (has.).
97
Cuadro IV.2: EAPs con y sin límites definidos. Censos 1988 y 2002
TOTAL Total EAP con límites definidos Total EAP sin límites definidos
Año Cantidad Cantidad Superficie (has.) Cantidad
1.988 9.234 7.708 13.426.964 1.526 2.002 7.507 7.035 14.716.470 472
Variación Intercensal -18,70% -8,73% 9,60% -69,07%
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, CNA 1988 y 2002
El proceso de abandono de EAP como consecuencia de la crisis que enfrentaron los
productores agropecuarios puede observarse en el Cuadro IV.2 donde el número de EAPs
cayó un 18,71% en el período intercensal considerando toda la provincia, pasando de 9.235
en el año 1988 a 7.507 en el año 2002. La superficie ocupada en hectáreas, en las EAPs
con límites definidos, aumentó un 9,60%. Esto se explica por dos motivos: uno es la
recuperación de áreas que estaban prácticamente abandonadas por la desertificación y por
la incorporación al censo de tierras fiscales; y el otro motivo es que parte de la superficie de
los establecimientos que desaparecieron quedó incorporada en EAPs que resistieron y
sobrevivieron a los impactos negativos de la crisis. Amos motivos explican la aparente
contradicción existente entre la disminución de explotaciones ocurrida para el total provincial
y el aumento de la superficie.
No se debería considerar que el aumento en el tamaño medio de las explotaciones
(+20,10%), que pasó de 1.742 has. a 2.092 has., se deba exclusivamente al
aprovechamiento de las encomias de escala41. Por el contrario, se debe tener en cuenta
que si bien la cantidad de explotaciones disminuyó, aumentó la superficie afectada a la
actividad agropecuaria y que este aumento está relacionado, adicionalmente, a la
incorporación de más tierras al censo 2002.
Las explotaciones más pequeñas, de hasta 500 has., son las más afectadas por la
desaparición de establecimientos agropecuarios. Este estrato perdió el -20,87% de las EAPs
con respecto a 1988, aunque se observó un aumento de la superficie ocupada por éstas. En
el estrato de 500,1 has. a 2500 has. se observó un 48,46% más de EAPs con un 50% más
41 Ver cuadro Nº5 del anexo estadístico
98
de la superficie que en el año 1.988. En los estratos superiores no se registraron grandes
variaciones42.
b) Actividad Agrícola
Río Negro se caracteriza por presentar una marcada especialización en la
producción de bienes agroindustriales de exportación, siendo la actividad agrícola bajo
riego, y dentro de ésta especialmente la fruticultura una de las principales actividades
económicas. La provincia cuenta con un total de 117.326,9 has. implantadas en las cuales
se desarrolla principalmente la actividad frutihortícola la que ocupa una superficie de
42.657,5 has en los valles irrigados. Es la principal actividad económica de la Región del
Valle con una fuerte tradición exportadora, ingresa divisas por más de u$s 300.000.000 y
genera unos 50.000 puestos directos de trabajo. Las actividades agroindustriales,
básicamente el procesamiento de manzanas y peras, son las que tienen mayor importancia
dentro de la industria provincial.
Debido a la importancia que revisten sus productos, dentro de la economía
provincial, se realiza un análisis de las regiones del Alto Valle y de la Zona Andina con el fin
de mostrar el contraste, en cuanto a la calidad de vida y posibilidades de desarrollo, de los
productores de estas regiones y los de la Línea Sur, dedicados casi exclusivamente a la
producción ovina, la cual será estudiada en una sección aparte dentro del presente capítulo.
Alto Valle43: El área frutícola del Alto Valle del río Negro presenta una gran similitud
en muchos sentidos con los oasis cuyanos. Como Cuyo, también el clima es desértico pero
con mayor presencia de heladas. Por eso es la zona privilegiada de la manzana y la pera y
no así de la vid y otros frutales. Las posibilidades de riego, además, son mucho mayores
que en Cuyo. Otra diferencia, además de las temperaturas, estriba en los vientos más
frecuentes y más intensos con respecto a las otras regiones del país.
Así como el Alto Valle se asemeja a Cuyo en el tipo de producciones emprendidas,
hay también una semejanza en la estructura social agraria: grandes empresas
agroindustriales, importantes sectores medios frutícolas, pequeñas explotaciones en manos
de sujetos sociales con una pluralidad de inserciones en la vida socio-económica. Hay un
importante contingente de trabajadores frutícolas (esta es una de las pocas áreas con
42 MINISTERIO DE ECONOMÍA, SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA y ALIMENTOS (SAGPyA), DIRECCIÓN DE ECONOMÍA AGRARIA, Resultados definitivos del CNA 2002, pág. 13. 43 TSAKOUMAGKOS, P., SOVERNA, S., CRAVIOTTI, C., Campesinos y pequeños productores en las regiones agroeconómicas de Argentina, SAGPyA, Serie documentos de formulación , Nº2, Buenos Aires, 2000, págs. 17/18 y 21.
99
importante presencia gremial agraria y agroindustrial, junto a Tucumán, por ejemplo). Hay
también contingentes migratorios para las cosechas. Como en muchas otras ciudades
intermedias del país, hay desde las últimas décadas asentamientos pobres en áreas peri-
urbanas, vinculadas en gran proporción a la producción frutícola (sobre todo trabajadores
temporarios o peones).
En el Alto Valle y en otros valles frutihortícolas de menor escala (valles medio e
inferior de la misma cuenca y otros valles de poca significación comparativa) hay dos
razones por las cuales no puede hablarse de existencia de base campesina. En primer
lugar, los tamaños modales de las chacras exceden a las condiciones de ese tipo de
productores. En segundo lugar, los productores mismos -en el sentido de los "dueños" de
esas unidades- no son campesinos en la mayoría de las explotaciones de escaso tamaño.
Esto no niega la presencia aislada de pequeños productores de bajos recursos y, más
recientemente, de empresas familiares empobrecidas, pero los pobres rurales o
agropecuarios se vinculan más bien a otras categorías sociales, particularmente,
trabajadores.
La actividad ha sido tradicionalmente asociada con la presencia de un chacarero
relativamente próspero. La presencia de mano de obra familiar es una característica de las
pequeñas explotaciones en las cuales la baja proporción de asalariados contratados son
principalmente temporarios. En las explotaciones mayores a las 5 has. aumenta la
contratación de mano de obra, y en mayor medida la contratación de permanentes.
En cuanto al nivel de capitalización, se observa que el porcentaje de productores que
posee tractor es alto, prevaleciendo las unidades de más de veinte años en todos los
estratos. Asimismo, casi todos los productores poseen algún tipo de vehículo; en cuanto al
otro indicador tomado de nivel de capitalización, la posesión de pulverizadora, da lugar a
diferencias según el estrato analizado, aunque en los más chicos la mitad la posee.
Desde el punto de vista de la diversificación surge como característica relevante en
las explotaciones menores de 15 ha, la especialización en el cultivo de frutales y en
particular en el cultivo de manzana y pera. La diversificación está correlacionada con el
aumento de superficie. La vid está en retroceso y sólo es encarada por los productores más
grandes con destino a uva de mesa o para fabricación de vinos varietales.
A medida que aumenta el tamaño de la superficie se incrementa el número de
productores que han incorporado espaldera, esto se vincula a que el sistema requiere de
una alta inversión inicial.
100
Existe una correlación entre ingresos extraprediales y la superficie de la explotación:
se los encuentra en el 46% de las explotaciones de 0 a 5 ha, en el 33% de las de 5 a 10 ha,
y en el 20% de las de 10 a 15 ha. Los rubros que aparecen con mayor fuerza en la
composición del ingreso son los ingresos "complementarios" (como empresarios,
comerciantes y profesionales) y asalariados en los tres estratos. Los empresarios y
comerciantes minoristas aumentan a medida que aumenta la superficie de la explotación.
La mayor presencia de profesionales en el estrato inferior se debe a la realización de
inversiones en la actividad productiva. En muchos casos estos predios chicos responderían
a objetivos recreativos (casas de fin de semana), lo que se vería confirmado por el alto
porcentaje de productores que residen en la ciudad en este estrato.
En cuanto a los que se desempeñan como asalariados, cuando tienen unidades de
hasta 10 ha, trabajan como encargados, tractoristas, etc. en explotaciones vecinas, mientras
que en el estrato superior tienen fuerte presencia los empleos en los sectores privado
urbano y público.
Zona Andina44: La cordillera está caracterizada por el bosque andino-patagónico.
Hay un nivel de precipitaciones anuales muy importante y valles donde se lleva a cabo una
agricultura intensiva. Los frutales de carozo, las frutas finas, el lúpulo y los berrys son las
actividades más destacadas.
Los agricultores son pequeños y medianos pero siempre con cierto grado
significativo de dotación de recursos (riego y capital en implantaciones y equipos). Sin
embargo, hay también crianceros, pequeños ganaderos de especies menores, que utilizan
los campos cordilleranos como sitios de veranada o simplemente se desenvuelven todo el
año en estas áreas. Estos son los productores más pobres.
Hay localidades urbanas importantes y hay muchos pequeños asentamientos rurales.
La mayoría de las producciones agrícolas intensivas de estas áreas requieren diversas
actividades postcosecha. Estas actividades no sólo se hacen con instrumentos de trabajo
especiales sino que necesitan de instalaciones diversas (para acondicionamiento, secado,
depósito, elaboración de subproductos, refrigerados, etc.) que, generalmente, están cerca
de las viviendas.
El área se identifican dos tipos modales de unidades agrícolas:
44TSAKOUMAGKOS, P., SOVERNA, S., CRAVIOTTI, C.,�, op. cit., págs. 22/23.
101
• Chacra de frutas finas de 3 ha (2 ha de frambuesa y 1 ha de cerezas): esta no posee
maquinarias ni implementos agrícolas accesorios, por lo que los costos de implantación y de
producción incluyen el pago de servicios de maquinaria. La actividad de frutas finas era
emprendida por unas 96 explotaciones agropecuarias (el 77% de las cuales tienen un
tamaño de 0,25 - 2,00 ha.) y por 35 establecimientos elaboradores (estos últimos con una
capacidad máxima en conjunto de 8 millones de unidades).
• Chacra de 10 ha de lúpulo: también contrata servicios de maquinaria. Toda la superficie
está dedicada a este cultivo. Según datos de la campaña 1991-92 (sobre 230 ha.) se
producían 301,75 tn de lúpulo. La actividad era llevada a cabo en 22 chacras, cuyo tamaño
medio era de 9,12 ha aunque el 83% de la producción se generaba en chacras de más de
9,8 ha. Estas explotaciones contaban con las principales instalaciones para las tareas de
postcosecha (excepto pelletizado que lo hacía una cooperativa local). El grueso de la
producción se destinaba a la industria cervecera nacional.
c) Actividad pecuaria
La actividad pecuaria abarca principalmente al ganado ovino, bovino y caprino según
se muestra en el Cuadro IV.3 de acuerdo a los datos del CNA 2002.
Cuadro IV.3: Actividad pecuaria
Cantidad de EAPs y cabezas por especie
Ovinos Bovinos Caprinos Equinos Porcinos Camélidos
EAP 2.391 2.268 1.207 3.077 332 15
Cabezas 1.509.867 538.142 176.164 70.466 9.317 745
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, CNA 2002
Se desarrolla en forma extensiva la ganadería ovina, predominando las razas merino
australiano, merino argentino y raza criolla. El rodeo es de 1.509.867 cabezas. La actividad
se orienta a la producción de lanas finas sucias, canalizándose la comercialización hacia el
mercado externo. La carne ovina se orienta principalmente al mercado interno.
La provincia aumentó su stock bovino en 95.622 cabezas (+21,60%) entre los años
1988 y 2002, constituyendo el stock más importante de la región patagónica. La actividad se
desarrolla en la zona de secano, siendo las razas predominantes la Hereford y Aberdeen
102
Angus. La ganadería se caracteriza por la producción de cría en forma extensiva,
destinándose una cantidad importante de terneros para ser terminados en la provincia de
Buenos Aires y La Pampa. la provincia cuenta con cinco frigoríficos habilitados con una
capacidad de 1.000 cabezas
Mapa IV.3: Sistemas reproducción predominantes
Fuente: INTA, Estación experimental agropecuaria Bariloche, CD,�, op. cit
El sector caprino ocupa principalmente la zona centro a centro-oste de la provincia
(excluida la cordillera). La información existente de la evolución del sector caprino en la
provincia entre 1988 y 2002 muestra una caída del 40,3% en las existencias, registrándose
pérdidas en todos los departamentos a excepción de General Roca y Pichi Mahuida.
Entre los departamentos con mayores existencias equinas en el año 2002, se
encuentran a 25 de Mayo, 9 de Julio, Valcheta, El Cuy, Ñorquincó, General Roca y
Avellaneda. La variación de las existencias equinas a nivel provincial muestra una
disminución de solo el 5,4%, representando una variación casi nula en comparación con las
especies ganaderas analizadas anteriormente, a excepción de los bovinos.
103
B. Situación de la producción lanera en Argentina
Con el fin de comprender lo sucedido en la provincia de Río Negro con la actividad
ovina, tanto con la producción como con la comercialización, se realiza un estudio del
comportamiento del mercado nacional dentro del contexto internacional, tratando de
determinar los factores que influyeron para llegar a la situación actual.
1. Producción
La colonización patagónica se inició a fines del siglo pasado con el asentamiento de
productores de lana en distintas áreas de la estepa. La lana no requería un proceso de
conservación especial y era altamente demandada por el mercado mundial. Ello determinó
una interesante rentabilidad de la cría ovina, estimada en un 30-40%, que justificó la
monocultura lanera.
Luego, la sustitución de las lanas por fibras sintéticas redujo la demanda mundial de
este commodity lo que ocasionó un descenso continuo del precio internacional. Sumado a
esto los costos fijos aumentaron, lo que generó una progresiva caída del ingreso neto de los
productores. Entre 1910 y 1930, el precio de la lana (en dólares constantes) era cinco veces
superior al de 1992/96. Si bien hubo períodos de recuperación a partir de 1950 el precio de
la lana, en moneda constante, muestra una de las tendencias declinantes más pronunciadas
dentro de los productos agropecuarios. Esta disminución de los precios fue parcialmente
compensada por la mejora tecnológica y la productividad que elevaron la cantidad de lana
obtenida por animal. De todas maneras, los establecimientos laneros sufrieron el impacto
negativo de la disminución de las cotizaciones. Con respecto al consumo mundial por
habitante este cayó de 0.35 kg en 1987/9 a 0.25 kg en 1996/745.
Los precios pagados a los productores locales se fijan en relación con los precios
internacionales. A partir de 1994 el PROLANA comenzó a publicar precios de referencia de
las operaciones realizadas en el país. En ese entonces, los valores obtenidos localmente
eran 40% menores que los precios internacionales para calidades semejantes. Las mejoras
introducidas por la clasificación de las fibras en los establecimientos y por su presentación
45AGUILAR, M. y otros, Estado actual de los conocimientos sobre los procesos de desertificación en la Patagonia. Informe final. Patagonia XXI, comunicación técnica Nº131, (INTA, 1998), pág.22.
104
en fardos contribuyeron a mejorar la capacidad negociadora de los productores y en 1997/8
las diferencias entre las cotizaciones locales respecto a las internacionales se redujeron al
8%. Esto ilustra cómo una política activa colabora a "construir" un mercado.
Antes del ajuste fiscal y de la estabilidad monetaria de los años ´90, el Estado
recaudó a través de retenciones a la exportación de estos productos agropecuarios (que
llegaron al 30% en 1987/8). Estas eran mayores para las lanas sucias que para las lavadas
y tops y se justificaron para reducir el beneficio (presuntamente excesivo) que llegaba al
productor con tipos de cambios subvaluados. Una estimación de la Federación Lanera
Argentina (F.L.A.) para el período 1945/86 indica que el efecto cambiario-impositivo había
motivado una pérdida del 35% sobre el valor F.O.B. y del 59% en los ingresos percibidos por
los productores. La reducción artificial de sus ingresos creó expectativas desfavorables en
los productores laneros, las que contribuyeron a postergar sus decisiones y a que
diminuyeran la capacidad de capitalizar las explotaciones. En ese contexto y con el fin de
sostener el sector los derechos de exportación fueron derogados en diciembre de 1990, la
tasa de estadística rigió hasta octubre de 1991 y la contribución para el INTA dejó de
exigirse en noviembre de 1992.
El ajuste macroeconómico establecido en 1991, además de estabilidad y crecimiento,
creó un nuevo ambiente competitivo manifestado en nuevas situaciones que influyen sobre
el desarrollo de la actividad regional, tales como46:
a. Se modificaron los precios relativos de insumos, mano de obra, servicios y tasa de
interés en relación al valor de los productos;
b. Entraron nuevos empresarios, especialmente extranjeros, adquiriendo establecimientos
de gran tamaño e implementando ajustes tecnológicos;
c. Se restringió la acción estatal tanto directa como indirecta, afectando la investigación y
extensión y la asistencia a los pequeños productores;
d. Se limitaron al mínimo las políticas sectoriales, y;
e. Se eliminaron o disminuyeron aranceles y barreras al comercio, facilitando el ingreso de
insumos y bienes de capital, y se redujeron algunos costos de infraestructura.
Si se resumen los efectos de la política anteriormente mencionada, puede
considerarse que la rentabilidad de los productores fue perjudicada debido a que
desincentivaba las exportaciones, que es el principal destino de la lana. Lamentablemente,
105
cuando cambió dicha política también se modificó el escenario productivo: precios
internacionales cada vez más bajos, emergencias y la exigencia de adecuarse a la nueva
estructura económica.
Adicionalmente a la crisis internacional de la ganadería ovina de los años �90 se
sumó la erupción del Volcán Hudson, en 1991, donde se concentraba, en aquella época,
más de la mitad del rodeo nacional y que significó la pérdida directa de 700 mil cabezas; las
fuertes nevadas de los años 1994 y 1995 que arrastraron consigo a casi 1 millón de
animales, reduciendo drásticamente los porcentajes de señalada. El deterioro causado por
la desertificación y el endeudamiento creciente, provocaron tal grado de descapitalización,
que en muchos casos significó el abandono de la actividad.
A nivel nacional se estableció en 1992 una política activa para recomponer la
ganadería ovina que tuvo los siguientes objetivos: atenuar la descapitalización, mejorar la
transparencia de la comercialización, disminuir los costos de producción, incorporar
tecnología sin acentuar el proceso de desertificación, y crear condiciones de crecimiento
productivo y social para pequeños productores. Esta política tuvo importantes aciertos a
través del PROLANA, el Programa Social Agropecuario (PSA) y Cambio Rural (CR).
Pero otras medidas tuvieron problemas de implementación, como en el caso de los
créditos supervisados y orientados, que resultaron inconsistentes con la sustentabilidad
ambiental, al no exigirse un plan para el adecuado manejo del suelo, ni se realizaron
auditorías sobre los avances, ni tampoco se tuvo presente que existen regiones sujetas a
emergencias recurrentes. Por ello, muchos préstamos experimentaron dificultades en la
devolución.
Entre los años 1996 y 1997, se estima que se cerraron 600 establecimientos en
Chubut y más de 200 en Santa Cruz.
El monto promedio de subsidios concedido anualmente a la ganadería por parte de la
Nación es de $20-$23 millones. Esto equivale aproximadamente a un 10% del valor de la
producción ganadera. A ellos deben agregarse otros subsidios provinciales, exenciones de
los impuestos a las ganancias e inmobiliario. Este conjunto de medidas, tendientes a reducir
los costos de producción, han evitado un mayor cierre de campos y una mayor declinación
de la producción. Sin embargo, el hecho de no establecerse una obligación por parte del
46 AGUILAR, M. y otros,�, op. cit. págs. 24/25.
106
productor como contrapartida del beneficio otorgado, permitió cierta especulación con la
tierra y desestimuló el uso óptimo de los recursos47.
En síntesis, los productores han experimentado una progresiva reducción de
rentabilidad sobre el capital, esto ha elevado el endeudamiento y ha llevado al abandono de
campos. Las existencias ovinas en Argentina cayeron un 44% entre los años 1988 y 2002,
pasando de 22.408.681 a 12.558.904 cabezas ovinas respectivamente.
Otros efectos han sido la emigración de la población rural y la obsolescencia de la
infraestructura por falta de inversiones. Hay que señalar que, en general, muchos
productores no reaccionaron empresarialmente cuando fueron afectados por esta reducción
de rentabilidad, este inmovilismo se puede justificar por la baja rentabilidad y las continuas
emergencias sufridas en los ´90.
En el siguiente gráfico se puede observar la tendencia en cuanto a las existencias
ovinas desde el año 1960 hasta el año 2002.
Gráfico IV.2: Existencias de ganado ovino en Argentina
EXISTENCIAS DE GANADO OVINOEn miles de cabezas
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
1960 (1)
1969/70 (1
)
1974/75 (1
)
1977/78 (1)
1988 (1)
1993 (2)
1994 (2)
1995 (2)
1996 (2)
1997 (2)
1999 (2)
2000 (2)
2001(2)
2002 (1)*
Fuente: MINISTERIO DE ECONOMÍA, SECRETARÍA DE AGRICULTURA, PESCA y ALIMENTACIÓN
(SAGPyA), departamento ovinos y lanas.
47 AGUILAR, M. y otros,�, op. cit. pág.25.
107
Cabe destacar, sin embargo, que los datos del último C.N.A se corresponden con
una época de profunda crisis del sector ovino. Actualmente la tendencia negativa, en el
número de cabezas reflejada anteriormente está teniendo, al menos en forma parcial y en
virtud de las observaciones a campo, un vuelco y una recuperación pos-devaluación,
combinada con una mejora en los precios internacionales de la lana
La fibra lana es considerada la �Reina� de las fibras, ya que sus propiedades
naturales hacen que sea incomparable en sus usos como abrigo y vestimenta; sin embargo
ha estado durante muchos años sometida a la competencia de las fibras derivadas del
petróleo.
En la actualidad la situación global del mercado de las fibras sintéticas contrasta con
lo que sucedía 1 año atrás.
Después de 2 años de tendencia a la baja, los precios del nylon y el poliéster
particularmente en Asia, se han incrementado entre un 15 % y un 25 %.
El polo de Trelew es el principal centro industrial lanero del país, concentrando el
90% de la capacidad instalada y en funcionamiento e industrializando materia prima
procedente de la región patagónica y de otras provincias.
El procesamiento de lanas se circunscribe al lavado y peinado. Salvo algunas
excepciones, recientes por otro lado, la actividad industrial no se encuentra integrada con la
producción ovina a nivel empresarial.
El sector de procesamiento de lanas se compone de seis empresas, en su mayoría
de mediana dimensión. Las firmas más importantes exportan directamente su producción.
En los últimos años se realizaron inversiones (renovación parcial de los equipos) en varias
de las empresas, básicamente en el proceso de peinaduría. En algunos casos apuntando a
aumentar la productividad y disminuir costos, en otros a mejorar la calidad del producto.
Según puede se observar en el Gráfico IV.3 la producción de lana se destina, con
distintos grados de elaboración, principalmente a la exportación. Sólo un 25% de lo
producido es utilizado en la industria textil nacional.
108
Gráfico IV.3: Destinos de la producción de lana
Fuente: MINISTERIO DE ECONOMÍA, SAGPyA, departamento ovinos y lanas
2. Exportación
La evolución de las cotizaciones de las lanas en el mercado internacional estuvo
estrechamente vinculada a la política implementada por Australia: abandono del precio
sostén a fines de los ´80, con la consiguiente liberación de los stocks acumulados por ese
país (especialmente de lanas de mayor grosor, que es la menos preciada a nivel mundial). A
partir de 2002, y ante la caída de las existencias australianas, los precios registraron una
marcada recuperación.
Durante la última zafra, período julio-abril 2004/2005, las exportaciones de lana han
alcanzado 35.416 toneladas en peso efectivo, lo que significa un aumento del 1,2 % con
respecto al mismo período de la zafra anterior. El total exportado fue de 164.706 millones de
dólares (a valor FOB), de los cuales el 85% ingresaron por exportación de lanas, el 10% de
carnes ovinas y el 5% de cueros. Los principales destinos de las exportaciones de lanas
argentinas se muestran en el siguiente gráfico:
109
Gráfico IV.4: Exportación de lanas según su destino
Fuente: FEDERACIÓN LANERA ARGENTINA (FLA), Estadísticas laneras, julio 2005, pág. 6
A continuación se presenta un gráfico donde se muestran las exportaciones de la
zafra 2004/2005, en porcentajes, según su finura.
Gráfico IV.5: Exportación de lanas según su finura
Exportación de lanas por finuras
C. FINA27,1%
C. MEDIA11,3%
C. GRUESA3,9%
FINA57,2%
CRIOLLA0,5%
Nota: lana fina: hasta 24,9 micrones; cruza fina: desde 25 a 29,2 micrones; lana mediana: desde 29,3 a 34,4 micrones; gruesa: más de 34,5 micrones Fuente: MINISTERIO DE ECONOMÍA, SAGPyA, boletín ovino zafra 04/05t.
110
Las lanas se exportan, en su mayor parte, con cierto grado de elaboración. Sin
embargo, sólo alrededor del 35% de las exportaciones de lana lavada y peinada son de lana
fina, que es la más preciada. Las restantes corresponden al tipo cruza fina o de inferior
calidad. En tanto la mayor parte (90%) de la lana sucia exportada comprende a la lana de la
mejor calidad, es decir, lana fina.
La venta de la producción primaria se efectúa en el caso de grandes estancias
mediante remates o licitaciones de lotes. En tanto los pequeños productores venden su
producción a representantes de industriales o exportadores que recorren las provincias. En
este último caso, especialmente, el mercado se caracteriza por una oferta atomizada y una
demanda concentrada en un reducido número de operadores. Son muy pocos los
productores que exportan en forma directa.
Las ventas externas de carne ovina habían descendido fuertemente a partir de las
grandes nevadas que afectaron a la Patagonia en la segunda mitad de la década pasada,
registrando en 1999 el menor valor de la década pasada (u$s 1.5 millones). En 2002 las
exportaciones casi se duplicaron respecto al año anterior, en parte a raíz de la reapertura de
los mercados europeos luego de la crisis de la aftosa y, en buena medida, por la
devaluación del peso argentino que hizo más atractivo este negocio, factor que fue
determinante para el desempeño en el 2003. La faena registrada en la última zafra
(1.161.613 cabezas), ha sido un 29,6 % mayor que en el mismo período de la zafra
2003/2004.
La evolución positiva observada en las últimas zafras fue debida, además de los
factores mencionados anteriormente, al apoyo que le ha dado al sector la sanción de la Ley
25.422 para la Recuperación de la Ganadería Ovina.
En el siguiente gráfico se observa la fluctuación mensual de la faena ovina a lo largo
de las últimas tres zafras.
111
Gráfico IV.6: Faena ovina de las últimas tres zafras
FAENA OVINA
020406080
100120140160180200220240260
JULIO
AGOSTO
SEPTIE
MBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIE
MBRE
ENERO
FEBRERO
MARZOABRIL
MAYOJU
NIO
MESES
MIL
ES
DE
CA
BE
ZAS
02/03 03/04 04/05
Nota: de la presente zafra sólo se encuentran los valores correspondientes al período Julio- Abril. Fuente: MINISTERIO DE ECONOMÍA, SAGPyA, boletín ovino zafra04/05.
En el gráfico anterior se puede observar una marcada estacionalidad durante los
meses de diciembre y enero, ésta mayor oferta de cordero se explica por dos razones.
Primera, la mayor proporción del servicio es estacionado en otoño con la consecuente
parición a mediados de la primavera y segunda, existe una fuerte demanda en los meses de
diciembre y enero debido al período festivo.
Durante la zafra 2004/2005, las exportaciones de carne ovina en el período Julio-
Abril han alcanzado 7.502 toneladas, lo cual significa un aumento en el volumen del 46 %
con respecto al mismo período de la zafra anterior.
Los principales destinos de las exportaciones de carne ovina argentina fueron:
España, Gran Bretaña e Irlanda, quienes concentraron más del 65% de las mismas. Aunque
en los últimos años Israel se ha convertido en un importante importador de este producto.
Para exportar a la Unión Europea hay un mecanismo de cuota por país interesado.
Desde 1996, el cupo correspondiente a la Argentina es de 23.000 toneladas anuales, a tasa
cero. Este volumen está muy lejos de ser alcanzado por faltante de oferta, a lo que se le
sumó en los últimos tiempos la reaparición de la barrera sanitaria para la aftosa. Siendo el
promedio anual de nuestras exportaciones a la UE en la última década, del orden del 6% de
112
dicha cuota, en tanto en 2003 alcanzó el 21%. Avanzar en procura de satisfacer esa cuota
es un verdadero desafío para este sector productivo.
Solo hay cinco frigoríficos autorizados por el SENASA para exportar a la UE. Sin
embargo, y debido a las restricciones impuestas por la misma, en las últimas zafras las
exportaciones nacionales se han limitado en su casi totalidad a la provincia de Santa Cruz.
En el último año se retomaron los envíos procedentes de Chubut, aunque en valores
reducidos hasta el momento. Estos frigoríficos han orientado, a partir de la devaluación, más
del 90% de sus ventas al mercado externo.
La mayor parte de los envíos corresponden a carcazas (casi el 60% son corderitos
de 9 a 13 kgs.). Entre los cortes se destacan los productos sin hueso por ser los de mayor
valor unitario. No obstante, sólo representan poco más del 5% del valor total exportado.
La principal restricción para el aumento de las exportaciones es la falta de materia
prima, es decir, previamente se debe aumentar el stock de ganado ovino.
Si bien en los últimos cinco años la carne ovina ha venido experimentando
incrementos de precios importantes, para el año 2005 las perspectivas de un aumento de la
producción de Australia y Nueva Zelanda, quienes concentran el 90% de la oferta
exportadora mundial, determinarían que los precios se estabilicen en valores más bajos que
los registrados en 2004. Hay un auge del consumo que se potencia con el prestigio ganado
por el cordero patagónico, muy demandado desde Europa, algunos países árabes y
Sudáfrica.
La importación de carne ovina fue de 185 toneladas, un 30% superior al volumen
importado en la zafra anterior. Esta cifra exigua revela que el desarrollo del mercado local
está siendo abastecido por materia prima nacional. Sólo se importó carne ovina desde
Uruguay y Nueva Zelanda, correspondiendo el 80% del volumen importado al primero de
éstos.
Las exportaciones de cueros lanares han alcanzado 2.507 toneladas en peso
efectivo, lo cual significa un aumento del 19 % en el volumen con respecto al mismo período
de la zafra 2003/2004, aunque existió una disminución en los valores totales de dichas
exportaciones. Del total de cueros exportados el 82% corresponde a cueros secos sin
ningún grado de elaboración, el 16% a cueros curtidos y sólo el 2% corresponde a cueros
terminados. Los principales destinos de las exportaciones de cueros lanares argentinos
fueron Uruguay y Francia, quienes concentraron más del 66 % de las mismas.
113
En el Cuadro IV.4 se muestran los valores de las exportaciones totales de Argentina
por rubro de producto por año calendario, en el cual se puede verificar el aumento en el
valor total de las exportaciones tanto de lanas como de carne.
Cuadro IV.4 Exportaciones de lanas, carne y cueros por año calendario en miles de dólares
Exportaciones en miles de dólares FOB
TOTAL Lana Carne Cueros Año
U$S U$S % U$S % U$S %
2003 180.081 162.259 90% 8.618 5% 9.204 5%
2004 193.753 170.241 88% 14.759 8% 8.753 4%
Variación 03/04 7,6% 4,9% 71,3% -4,9%
Fuente: Elaboración propia con datos de la SAGPyA. boletín ovino, zafras 03/04 y 04/05
El aumento en el valor de las exportaciones se explica básicamente por dos factores.
Por un lado, los cambios en la composición de las exportaciones, en tanto continúan
afianzándose los envíos de lana peinada en detrimento de las lanas sucias. Por otro lado, a
partir del 2002 se produjo una recuperación en los precios en el mercado internacional que
apuntaló el incremento del valor exportado.
Debido a la mejor situación en la que se encuentra el sector ovino argentino en lo
que va del presente año, se estima que actualmente se está revirtiendo la curva
descendente de los últimos años, con un importante incremento en el número de cabezas.
Se advierte en el sector una notable recuperación a partir de la devaluación y a partir
de la caída de la convertibilidad del alza sostenida de los precios internacionales de la lana,
que han significado que los productores vean triplicados sus ingresos. Como todas las
actividades relacionadas con la producción de bienes para la exportación y bajo consumo de
insumos importados, la ganadería ovina comenzó nuevamente a obtener márgenes de
rentabilidad importantes con lo cual comenzó a observarse un considerable proceso de
reactivación. El sector ovino está hoy en plena recuperación. Será un proceso largo y
complicado, pero al menos se observan síntomas evidentes de crecimiento gracias a la
rentabilidad actual de la lana y el buen posicionamiento del cordero patagónico en los
principales mercados del mundo.
114
La recuperación de la actividad se está traduciendo en un paulatino repoblamiento de
los campos, en mejoras en la calidad de las lanas con destino principal a la exportación y
en la adopción de nuevas tecnologías de manejo. Aunque la lejanía de los centros de
consumo y otros aspectos estructurales, limitan la rentabilidad aún en campos relativamente
grandes. A se suma la insuficiente disponibilidad de vientres para recomponer las majadas
de una manera inmediata.
Según la Federación Lanera Argentina, entre abril de 2002 y abril de 2003 la
cotización de la lana a valor dólar subió hasta un 25 % para el caso de las fibras de hasta 21
micrones, debido fundamentalmente a la desaparición del stock australiano y a la
disminución de su censo lanar, que pasó de 118,6 millones de cabezas en 2001 a 111,4
millones en 2002. En sintonía con esta situación y perspectivas, muchos productores
intentan repoblar sus campos y se advierte una demanda creciente por vientres.
A nivel nacional el sector se encuentra atravesando una importante reconversión
hacia la producción de lanas finas, por la marcada diferencia de precios que existe entre las
diferentes finuras. Pero se debe aclarar que aproximadamente un 50 % del total de las
existencias del país, está integrado por razas doble propósito, lo que indica y asegura la
tendencia hacia las producciones mixtas de lana y carne.
La cría extensiva o intensiva de razas doble propósito permite, además de las lanas,
participar en el mercado de carnes ovinas que en el pasado tuviera gran importancia. La
producción de carne de cordero para consumo y exportación, cuya oferta es insuficiente, se
presenta como una alternativa interesante en zonas de mayor aptitud ganadera que la
Patagonia, si se considera que la oveja es complementaria, y no competitiva, del vacuno.
Para la región patagónica, la posibilidad de vender a Europa, supone acceder a
precios que duplican los del mercado interno y poder faenar anualmente alrededor de
100.000 cabezas con ese destino.
Además, la Cámara de Diputados de la Nación de aprobó una reducción de la
alícuota del IVA para las carnes ovinas, que pasarán a tributar 10,5 % en lugar del 21 %
actual, lo que podría significar un nuevo incentivo tendiente a lograr un repunte de la
actividad.
Por otra parte, y aunque en la Argentina el consumo de carne ovina/habitante/año
está segmentado, se advierte una demanda sostenida del producto por parte de los
consumidores, sobre todo de zonas de crianza natural libres de pesticidas.
CAPÍTULO V
Actividad ovina en Río Negro
A. Producción ovina
La producción ovina dentro de la provincia de Río Negro se ha caracterizado
tradicionalmente por su perfil lanero, específicamente como productores de lanas finas (por
debajo de 23 micrones). En este esquema normalmente la producción de carne se la
visualizó como un componente secundario.
La actividad lanera tiene significativa importancia en la provincia. Esta se da tanto
desde el punto de vista social como en materia de ocupación territorial; aunque su incidencia
en términos económicos es inferior a la de otros sectores, como por ejemplo el frutícola.
1. Existencias ovinas
En la provincia existían 1.509.867 cabezas de ovinos, según los datos del CNA 2002.
Esto ubica a Río Negro como una de las principales provincias productoras a nivel nacional.
La raza que predomina es la merino australiana, destinada fundamentalmente a la
producción de lana.
Los porcentajes de participación provincial sobre el total nacional se muestran en el
Gráfico V.1, en el cual se observa que Río Negro contaba con un 12% de las existencias en
el año 2002.
116
Gráfico V.1: Participación porcentual sobre el total de ovinos del país
Entre Ríos3%
Jujuy4%
Tierra del Fuego4%
Corrientes7%
Otros8%Chubut
30%
Santa Cruz17%
Buenos Aires12%
Río Negro12%
Santiago del Estero1% La Pampa
2%
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, CNA 2002
La provincia tuvo, entre los años 1988 y 2002, un porcentaje de disminución de
cabezas ovinas similar al nacional (-42,80%), por lo que su participación relativa se mantuvo
prácticamente en los mismos valores, aunque esa disminución significó la pérdida1.129.759
cabezas y la desaparición de 899 explotaciones agropecuarias dedicadas a la actividad
ovina. Dada la ubicación geográfica de la provincia, el estrés invernal que sufren los ovinos,
sumado a los vientos primaverales, afecta la calidad de las lanas. Estos disminuyen su
calidad considerando la resistencia a la tracción y el rendimiento al lavado, lo cual es
particularmente importante.
Gráfico V.2: Existencias ovinas en la Provincia de Río negro
0300600900
1200150018002100240027003000
1988 1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2002
Año
Mile
s de
cab
ezas
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INDEC, CNA 1988 y 2002 y SAGPyA, Departamento de ovinos y lanas, para el resto de los años.
117
Una de las mayores pérdidas en los establecimientos ovinos de la provincia está
justificada por la baja eficiencia reproductiva de las majadas la que dificulta la posibilidad de
realizar el mejoramiento genético de los animales. Además, disminuye la rentabilidad de los
establecimientos al faltar crías para la venta, se produce envejecimiento de la majada y
disminución continua de los animales de esquila. Otra parte de las pérdidas está explicada
por los predadores que, debido a la falta total o parcial del alambrado, atacan la majada, por
las enfermedades del rodeo debido a la falta de vacunación (sarna) y por los problemas
climáticos (sequía y heladas).
2. Cantidad y tipo de explotaciones ovinas
El reducido tamaño de la mayoría de las explotaciones, es uno de los principales
limitantes para el desarrollo de la actividad. Vinculado a esto se añade el bajo nivel de
organización de los productores y los problemas de endeudamiento, todo lo cual ha
dificultado las posibilidades de reconversión y crecimiento; llevando, incluso, en los últimos
años al abandono de muchas unidades productivas. A todo esto se suma el problema de
desertificación de los suelos causada, en buena medida, por la sobrecarga de animales.
Debe también destacarse la baja articulación que existe dentro de la provincia, entre
la producción primaria y el sistema industrial, para el procesamiento de las lanas. Lo mismo
sucede entre la producción primaria y el sistema alimentario para el caso de la carne ovina.
Esta situación estaría afectando la competitividad de las respectivas cadenas.
En el siguiente cuadro se puede ver la importancia que reviste la actividad ovina
dentro de la provincia de Río Negro en cuanto a la cantidad de establecimientos
agropecuarios que se dedicaban a ese rubro y a la superficie ocupada por ellos, con
respecto al total provincial destinado a la actividad agropecuaria.
Cuadro V.1: Participación de las explotaciones y superficie con ovinos.
Años 1988 y 2002 EAPs Superficie (has.) (1)
Año Total Provincia Con Ovinos Participación
EAPs ovinasTotal
Provincia Con Ovinos Participación
Sup. con ovinos
1988 9.234 3.290 35,63% 13.426.964 9.461.480 70,47% 2002 7.507 2.391 31,85% 14.716.470 8.011.740 54,44%
(1) Corresponde a Explotaciones con límites definidos Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, CNA 1988 y 2002
118
Contrariamente a lo ocurrido a nivel provincial para el resto de las EAPs, el tamaño
medio de los establecimientos ovinos disminuyó, medido tanto en superficie utilizada (-12%)
como en el tamaño de la majada (-21%).
Para poder realizar un análisis utilizando los datos estadísticos y para fijar un límite
que permita clasificar a los productores por tipo social según fueron definidos en el Capítulo
I del presente trabajo, se considera la cantidad de cabezas de ovinos como medida de la
escala de la explotación. La diferenciación entre un tipo social y el otro no es, por lo general,
tan clara y tajante.
Cuando se definieron los tipos sociales de productores ovinos, se consideró como
característica propia de los productores familiares el hecho de que el proceso productivo
está basado, principalmente, en el trabajo personal de los miembros de la familia. Para
sostener la validez de esta afirmación en el siguiente cuadro se expone la importancia del
trabajo familiar en cada tipo de explotación. En él se verifica la situación de que las unidades
más pequeñas de producción, las de subsistencia, absorbe el mayor porcentaje de mano de
obra familiar del sector ovino (76,8%). Mientras que en los grandes conglomerados la
totalidad de la mano de obra es contratada. Así del total de trabajadores familiares que
realizan actividades ovinas, el 97,3% lo hace en explotaciones familiares.
Cuadro V.2: Mano de obra familiar por escala tipo de productor. Año 2002
Trabajadores familiares Tipo social de productor ovino Cantidad %
Total 1.343
Subsistencia 1.032 76,8%
Minifundista 217 16,2%
Emp. Familiar 58 4,3%
Emp. local chico 32 2,4%
Emp. local grande 4 0,3%
Conglomerado 0 0,0% Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el Sr. Hernán Cortés, de la Dirección General de Estadísticas y Censos de la provincia de Río Negro
La importancia del trabajo familiar en el conjunto de la fuerza de trabajo aplicada en
la actividad agropecuaria de la provincia de Río Negro ha sido históricamente muy alta.
Según los datos del CNA 2002 los familiares que trabajan en las EAPs en forma permanente
suman 2.879 personas. Por lo tanto la mano de obra familiar afectada al sector ovino (1.343
personas) representa 46,6% del total de los trabajadores familiares del sector agropecuario.
119
Como consecuencia de la crisis que enfrentó el sector ovino, en los años
comprendidos entre los censos, en la provincia desaparecieron establecimientos familiares y
empresariales de todos los estratos, a excepción de los grandes conglomerados que se
mantuvieron sin variación. Esto se puede observar en el Cuadro V.3.
Cuadro V.3: Variación en la cantidad de EAPs y ovinos según tipo de productor, entre los años 1988-2002
Tipo Social Familiar Tipo Social Empresarial
Variación 1988-2002 Subs. Minif. Emp. fam.
Emp. Local chico
Emp. local
grande Congl.
EAP (1) -50,9% -19,0% -14,8% -13,8% -1,5% 0,0%
Cabezas -6,1% -13,4% -21,6% -45,9% -13,2% 0,2%
(1) Corresponde a Explotaciones con límites definidos Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, CNA 1988 y 2002
Los productores de subsistencia, por ser los más numerosos dentro de la provincia,
son los de mayor peso relativo en cuanto a cantidad de EAPs que desaparecieron, pero sólo
operó en este estrato una pérdida menor de ovinos. La mayor disminución en cuanto a
cantidad de cabezas se produjo en el grupo de los pequeños empresarios y solamente
aumentaron sus existencias los grandes conglomerado pero solo en el 0,2%.
Si se consideran los tipos sociales por grandes categorías, se puede observar en el
Gráfico V.3 el aumento en la participación relativa de las explotaciones familiares en
detrimento de las empresariales. Las EAPs familiares incrementaron, además, su
participación en cuanto al total de las cabezas de ovinos en el periodo intercensal 1988-
2002
120
Gráfico V.3: Participación relativa de los tipos sociales de producción en las EAPs y cabezas. Años 1988 y 2002
90,2% 93,4%
50,5%58,6%
9,8% 6,6%
49,5%41,4%
Año 1988 Año 2002 Año 1988 Año 2002
EAPs Cabezas
Tipo social familiar Tipo social empresarial
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, CNA 1988 y 2002
A partir del análisis de los datos presentados anteriormente se puede inferir la
importancia que ocupan dentro de la estructura del sector ovino las explotaciones de tipo
familiar y la tendencia a permanecer dentro de él. Esto diferencia a Río Negro de otras
provincias con tradición ovina. Por ejemplo en Santa Cruz la participación empresarial y de
grandes explotaciones es muy importante. Sin embargo es interesante observar cómo en
esta misma provincia, que es una zona tradicional de establecimientos empresariales de
grandes dimensiones, ha habido una corrida hacia establecimientos con dimensiones
productivas más modestas.48 Una situación parecida ocurrió en la provincia de Corrientes.49
Según los datos del CNA 2002, el 93,4% correspondía a explotaciones con límites
definidos del tipo social familiar, las que concentraban el 58,6% del total de las cabezas de
ovinos. Solamente el 6,6% de los establecimientos contaban con una majada superior a las
2.000 cabezas, los que son considerados dentro del tipo social empresarial, aunque estos
concentraban el 41,4% de las existencias provinciales (Cuadro V.4).
48 PERALTA, C. y HUERTA, G.,�, op. cit. pág. 14. 49 INTA, Estación experimental agropecuaria Mercedes, Corrientes, en �Noticias y comentarios�, Nº368, noviembre 2002, pág.1.
121
Cuadro V.4: Participación de cada tipo de productor sobre el total de EAPs y cabezas. Año 2002
Tipo Social Familiar
Total Subsistencia Minifundista Emp. familiar
EAPs (1) 1.941 1.194 508 239
Cabezas 837.775 173.397 328.347 336.031
% sobre el total de EAPs 93,4% 57,5% 24,4% 11,5%
% sobre el total de cabezas 58,6% 12,1% 23,0% 23,5%
Tipo Social Empresarial
Total Emp. local chico
Emp. local grande Conglomerado
EAPs (1) 137 101 33 3
Cabezas 592.928 271.004 207.227 114.697
% sobre el total de EAPs 6,6% 4,9% 1,6% 0,1%
% sobre el total de cabezas 41,4% 18,9% 14,5% 8,0%
(1) Corresponde a Explotaciones con límites definidos Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el Sr. Hernán Cortés,�, op. cit.
Los datos del cuadro anterior se muestran en el Gráfico V.4, en cual se advierte el
predominio de las pequeñas explotaciones, que suman aproximadamente el 82% del total
de establecimientos, considerando solamente a los productores de subsistencia y los
minifundistas.
122
Gráfico V.4: Segmentación de los productores ovinos en Río Negro
Fuente: Elaboración propia según los datos del Cuadro V.4
3. Análisis departamental y de la Región Sur
Si se realiza a un análisis a nivel departamental se advierte que la descapitalización
por pérdidas de cabezas ovinas en la provincia no ha sido homogénea, sino que ha tenido
un comportamiento diferencial de acuerdo con la zona (Gráfico V.5).
Conglomerado 0,1%
Emp. local chico4,9%
Subsistencia 57,5%
Minifundista24,4%
Emp.familiar11,5%
Emp. local grande 1,6%
123
Gráfico V.5: Variación de las existencias ovinas por departamento entre 1988y 2002
Fuente: Elaboración sobre la base de datos del Censo Nacional Agropecuario1988 y 2002, INDEC.
En el Cuadro V.5 se muestra las existencias ovinas por departamento y su
participación relativa sobre el total provincial según los datos del CNA 2002.
Cuadro V.5: Existencias ovinas por departamento Departamento Ovinos
Total 1.430.703Participación
25 de Mayo 496.029 34,67%
9 de Julio 189.662 13,26%
Pilcaniyeu 189.085 13,22%
El Cuy 177.253 12,39%
Valcheta 129.252 9,03%
Adolfo Alsina 80.892 5,65%
Ñorquincó 69.999 4,89%
San Antonio 58.176 4,07%
Avellaneda 20.684 1,45%
Conesa 8.605 0,60%
Bariloche 5.851 0,41%
General Roca 4.759 0,33%
Pichi Mahuida 456 0,03% Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, CNA 2002.
-69,22%
-54,85%
-76,98%
-26,68%
-60,20%
-41,07%
-42,29%
-37,62%
-63,95%
-59,42%
-27,89%
-11,24%
-93,87%
Adolfo Alsina
Avellaneda
Bariloche
Conesa
El Cuy
General Roca
9 de Julio
Ñorquincó
Pichi Mahuida
Pilcaniyeu
San Antonio
Valcheta
25 de Mayo
Departamentos de la Región Sur
124
En el Gráfico V.6 se puede apreciar que, excepto en 9 de Julio, en todos los
departamentos predomina la proporción de productores familiares de subsistencia. Los
casos extremos se dan en Bariloche y Pichi Mahuida en los cuales prácticamente la
totalidad de las explotaciones son muy pequeñas.
Gráfico V.6: Segmentación de los productores ovinos por departamento
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Ado
lfo A
lsin
a
Ave
llane
da
Bar
iloch
e
Con
esa
El C
uy
Gen
eral
Roc
a
9 de
Jul
io
Ñor
quin
có
Pich
i Mah
uida
Pilc
aniy
eu
San
Ant
onio
Valc
heta
25 d
e M
ayo
Subsitencia Minifundista Emp. familiar Emp. local chico Emp. local grande Conglomerado
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, CNA 2002.
En Río Negro la ganadería ovina, que hasta hace unas pocas décadas ocupaba toda
la provincia, actualmente se sitúa al sur de la misma. Al norte del Río Negro se ha operado
un reemplazo del ganado ovino por la agricultura, más específicamente la fruticultura, y la
ganadería vacuna.
Los seis departamentos que integran la Línea Sur abarcan aproximadamente el 56%
de la superficie provincial y concentran la mayor parte de las existencias ovinas de la
provincia (Cuadro V.6). En ella están ubicados lo tres grandes establecimientos ovinos
definidos como conglomerados, dos en Pilcaniyeu y uno en 25 de Mayo. Esta región
también sufrió pérdidas en sus majadas aunque, en promedio, a una tasa menor que el
resto de los departamentos. Esto provocó un aumento en su participación, con respecto a
las otras regiones, hasta concentrar casi el 90% de las existencias ovinas en el año 2002.
125
Cuadro V.6: Participación de los departamentos de la Región Sur
Año 1988 Año 2002 Provincia / Región Sur Cabezas Participación Cabezas Participación
Total Provincia 2.639.626 1.509.867 Región Sur 2.120.479
80,33% 1.329.745
88,07%
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, CNA 1988 y 2002
4. Producción y comercialización de lana
Actualmente dentro de la provincia no existen ni lavaderos ni peinadurías. La
totalidad de la lana producida es vendida a las empresas industrializadoras ubicadas, la
totalidad, en el polo lanero de Trelew. En el Cuadro V.7 se muestra, para el país y para Río
Negro, la cantidad de animales esquilados, la producción y venta de lana. Sólo existen
estadísticas oficiales hasta el año 2000, aportadas por la Encuesta Nacional Agropecuaria
(E.N.A). La encuesta correspondiente al año 2004 está en proceso de elaboración y los
resultados definitivos estarán disponibles en septiembre de 2005.
Cuadro V.7: Animales esquilados, producción y venta de lana. Datos para el país y Río Negro
Animales esquilados (miles de cabezas)
Producción (tn)
Venta de lana (tn) Año
Total País Río Negro Total País Río Negro Total País Río Negro
1994 s/d 1.742,10 s/d 7.001,07 s/d 6.730,421995 13.040,52 1.729,96 51.013,34 6.775,67 44.353,26 6.527,541996 11.845,50 1.471,30 46.844,03 5.704,65 43.069,30 5.324,321997 11.440,60 1.497,60 45.219,75 6.036,06 42.321,80 5.528,621999 11.196,40 1.495,90 45.267,35 6.201,45 35.013,60 3.559,932000 9.640,08 1.484,20 38.892,75 5.758,62 35.239,89 5.062,92
Var. �94/�00 Río Negro -15% -18% -25%
Nota: En el año 1994 la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) solo relevó las provincias patagónicas. Fuente: Elaboración propia con datos de las ENA aportados por el Sr. Hernán Cortés,�, op. cit.
Como se puede observar en el cuadro anterior tanto la cantidad de animales
esquilados, como la producción y venta de lana han disminuido en el periodo 1994/2000,
126
aunque han ocurrido recuperaciones leves en algunos años. Los datos para Río Negro se
ven en el Gráfico V.7
Gráfico V.7: Esquila, producción y venta de lana. Provincia de Río Negro. Años
1994-2000
0,00
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
7.000,00
8.000,00
Animales esquilados (miles decabezas)
1.742,10 1.729,96 1.471,30 1.497,60 1.495,90 1.484,20
Producción (tn) 7.001,07 6.775,67 5.704,65 6.036,06 6.201,45 5.758,62Venta de lana (tn) 6.730,42 6.527,54 5.324,32 5.528,62 3.559,93 5.062,92
1994 1995 1996 1997 1999 2000
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Cuadro V.7
Debido a la devaluación y a la mejora de los precios internacionales de la lana, a
partir del año 2002, se revirtió la tendencia negativa observada en el gráfico anterior.
Lamentablemente no se cuenta con los datos correspondientes a los años 2001 al 2003,
para realizar un análisis del comportamiento del mercado post devaluación.
Según los datos aportados por la Federación Lanera Argentina para la zafra 04/05,
Río Negro aporta el 13,5% del total de lana producida en el país. Esto y la participación del
resto de las provincias se puede observar en el Gráfico V.8.
127
Gráfico V.8: Participación porcentual en la producción de lana. Zafra 2004/2005
Fuente: FEDERACIÓN LANERA ARGENTINA,�, op. cit. pág. 3
Según los datos provistos para la zafra 04/05 por el Departamento de ovinos de la
SAGPyA para la provincia de Río Negro se tiene lo siguiente:
Cuadro V.8: Datos de la producción de lana en Río Negro. Zafra 04/05
Sup. dedicada a la actividad ovina (ha) 11.502.300
% Sobre sup. total provincial 56,66
N° cabezas 1.597.683
Producción de lana (kg) 6.390.000
Cantidad de productores 2.164
Total de establecimientos 2.500
Producción promedio de lana (Kg/ cab) 4
Fuente: SAGPyA, Departamento ovinos y lanas, Agosto de 2005.
Si bien se nota una leve mejora con respecto a los datos del año 2002, según los
especialistas50, el proceso de recuperación no es rápido ya que al no haber libre
disponibilidad de ovinos esto opera como una barrera para la recomposición rápida de las
50 Ing. Agr. G. Huerta e Ing. Agr. A. Sarmiento, del INTA Bariloche e Ing. Agr. Manuel Albar Díaz,�, op.cit.
128
majadas ya existentes. Lo que si puede verificarse con más claridad es la mayor retención
de vientres, es decir disminuye el número de ovinos disponibles para faena.
Si se comparan los datos del Cuadro V.8 con los datos correspondientes al año
200251 se puede observar que para la zafra 04/05 hay 109 EAPs más dentro de la provincia
que y las existencias aumentaron en 87.816 cabezas.
Efectuando un relevamiento a nivel de productores y profesionales que trabajan en el
área se pudo determinar la efectiva mejora en el valor, en pesos por kilogramo de lana
sucia, recibido por el productor. Para la zafra del año 2004/2005 el precio osciló, para la
venta conjunta, entre los a $ 7,60 y $ 8,00, (para una calidad promedio de lana. Estos
valores se reducían a $ 6,00 y $6,50 si la venta la realizaba el productor en forma individual
a un acopiador local.
La comercialización de lana se realiza a través de distintos canales:
• Por acopiadores: que adquieren la producción directamente en el establecimiento
sin clasificación previa del lote y por lo tanto comercializan lana sucia. Se trata del
sistema tradicional �al barrer�, en el cual los compradores, posteriormente las
venden a las casas exportadoras.
• Sistema cooperativo: en el cual la lana se clasifica por calidad y finura y se vende al
representante de la firma exportadora. Este sistema de comercialización de la lana
favorece al productor que ha incorporado tecnología para la mejora de la calidad
de sus majadas.
• Venta directa: a la empresa exportadora o textil, a través de sus representantes.
Este es el canal menos utilizado., sobretodo por los pequeños productores.
Las exportaciones totales de la provincia alcanzaron los 334,26 millones de dólares
durante el año 200352. Los ingresos de divisas por exportación de lana esquilada sumaron
7,48 millones de dólares en el mismo año, los que representan sólo el 2,24% del total
provincial. Las principales empresas exportadoras del complejo ovino que operan en la
provincia son Dewavrin Fils Argentina (ADF), Lanera Austral y Schneider Argentina53.
El mercado internacional de la lana se puede definir como un mercado con alta
incertidumbre la que está relacionada con los cambios tecnológicos aplicados por los
51 Ver Cuadro V.1 52 No se encuentra disponible la información de organismos oficiales para el año 2004. 53 ARGENTINA, SECRETARÍA DE INDUSTRIA, COMERCIO Y DE LAPEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, AGENCIA DE DESARROLLO DE INVERSIONES (ADI), Información socioeconómica. Río Negro, abril 2004, pág.13.
129
grandes productores o por cambios en las preferencias de los consumidores. Actualmente la
tendencia mundial al uso de prendas más livianas y suaves incrementó los precios de las
lanas más finas. La provincia es productora de lanas finas y medianas. Sin embargo, existe
un importante nicho comercial para las fibras superfinas, comprendidas entre 17 y 19
micrones. Por lo tanto la posibilidad de producir este tipo de commodity está siendo
investigada por las Unidades del INTA Bariloche y Chubut, con el apoyo de la Asociación
Argentina de Criadores de Merino. Para ello se implementó una red de ensayos tendientes a
determinar las condiciones de manejo necesarias y a diseñar programas de mejora genética
de reproductores de lana superfina.
5. Carne ovina
En la comercialización de carnes ovinas no existen canales claros, a pesar de que la
producción de carne es una alternativa importante para los productores de la región, ya que
el proceso de liquidación de existencias contribuyó a la caída del consumo interno de carne
ovina y a la desaparición de la exportación.
La carne ovina es consumida en el campo o comercializada en forma precaria. Los
corderos, cuya oferta es discontinua y estacional, en general no presentan inconvenientes
para su venta y la oveja descarte se consume mayoritariamente en las propias estancias.
La falta de un sistema de clasificación o tipificación impide la caracterización y
cuantificación de las reses que se producen, y además los productos ovinos carecen de
innovación en procesos de industrialización y marketing. Si bien, no se verifica en la
actualidad un sistema de comercialización de carne ovina transparente y desarrollado, sí se
observan esfuerzos para mejorarlo
Cabe recordar, que el bajo consumo per cápita de carne ovina (estimado en 2,5
kg/habitante/año) puede significar una gran oportunidad de colocación. La perspectiva
general es, que tanto el mercado interno como el mercado externo, serán favorables en el
futuro (en efecto existe un cupo disponible de cuota ovina que el país no está cubriendo).
Es probable que por estas razones, la comercialización de carne ovina haya
merecido especial atención en los últimos años y se han llevado a cabo experiencias para
promocionar su consumo como producto diferenciado. Es el caso, por ejemplo, de la Carne
Ovina Patagónica, que es una estrategia conjunta del Estado, los ganaderos y los
frigoríficos para transformar un commodity en un especiality.
130
B. Organización de las explotaciones ovinas
En esta sección se analizan las características de la producción ovina, con el fin de
considerar las predicciones y conclusiones del modelo estudiado en el Capítulo III, en
cuanto a la organización de las explotaciones agropecuarias, y poder aplicarlas a la
actividad ovina.
A continuación, y con el objetivo de lograr una mayor comprensión de la realidad que
atraviesa el productor ovino dentro de la provincia de Río Negro, se analiza la organización
de las explotaciones ovinas incorporando los conceptos aportados por la teoría de la
Organización Industrial estudiados en el Capítulo II, como complemento del análisis
tradicional neoclásico.
Se debe aclarar que, para adecuar el modelo a la realidad de la producción dentro de
la provincia y darle una utilidad más práctica, se evaluarán las distintas formas de
organización, pero no para la explotación ovina como una sola actividad sino, consideradas
para cada una de las etapas desarrolladas por el productor. Estas etapas estarían dadas
básicamente por la compra de insumos, las producción (actividades del campo como el
cuidado de la hacienda, la encarnerada y la señalada), la esquila (acondicionamiento,
enfardado y análisis de laboratorio) y la comercialización de la lana sucia.
Otra consideración que debe realizarse es que no forma parte de los objetivos de
este trabajo analizar toda la cadena productiva de la lana ni todos los productos alternativos
que se pueden obtener a partir de la cría de ovinos. Dado que en la provincia la actividad es
fundamentalmente lanera, se centrará el análisis en dicha actividad, aunque esto no significa
que no sea necesario un estudio posterior del resto de los productos y de todo el proceso.
La actividad ovina dentro de la provincia se caracteriza por la existencia de muchos
vendedores y pocos compradores; además son productos que presentan una gran
heterogeneidad y es relativa la movilidad de factores. Por lo tanto, si se consideran todos
estos factores se podrá afirmar que en este caso no se estaría frente al modelo de
competencia perfecta.
En contraste con lo sucedido dentro de la provincia con otras actividades
agropecuarias, más precisamente agrícolas, se observa que las pequeñas explotaciones
ovinas, la mayoría de ellas con organización familiar, no están siendo reemplazadas por
131
grandes explotaciones. Si bien la crisis afectó tanto a las explotaciones pequeñas como a
las medianas y grandes (a excepción de lo conglomerados que permanecieron estables), los
establecimientos del tipo familiar conservan su importancia dentro de la estructura del sector
productivo.
La hipótesis central del modelo estudiado en el Capítulo III es que las explotaciones
ovinas pequeñas y medianas de características familiares estarán siempre presentes y
difícilmente podrán ser reemplazas totalmente por las �grandes� organizaciones. Según se
afirmó esto se debe, en parte, a las restricciones que operan para el aprovechamiento de las
economías de escala y la especialización en la actividad agropecuaria, junto con la
importancia de considerar los costos de agencia o riesgo moral.
Las economías de escala en la actividad ovina pueden tener distinto origen, uno es
en la fase comercial, ya que será muy distinto el precio que puede lograr un productor por
un lote de 500 kg. de lana que el precio que obtiene un productor o grupo de productores
que ofrecen 20.000 kg. de lana.
Otra fase donde aparecen las economías de escala, tiene que ver con el proceso de
formación de costos, especialmente en los tamaños medianos y chicos de las estancias.
Esto es así debido a que, por ejemplo, con menos de 1000 cabezas es muy difícil que un
productor logre que un contratista que presta los servicios de esquila se traslade únicamente
hasta su campo, situación que genera el aumento de costos por el hecho de que debe
esquilar a mano.
Otro factor que explica la aparición de economías de escala se da en el momento de
la adquisición de los insumos, si los productores logran hacer compras conjuntas el valor de
los mismos disminuye considerablemente.
En la etapa de producción propiamente dicha, es decir para las tareas que se llevan
a cabo en el campo, es muy difícil ganar escala. Esto se explica por la gran dispersión
geográfica de los productores, el limitado o nulo acceso a los medios de comunicación, la
falta de medios de transportes propios o públicos. Por lo tanto, en cuestiones del manejo del
ganado es muy difícil poder coordinar las tareas. Además, existe una limitante para el
aprovechamiento de las economías de escala que es la impuesta por la �forma� particular de
trabajo de cada productor en cuanto a las tareas que se realizan en el campo. Debido a que
no hay una norma estándar para realizar las diferentes tareas en el predio, cada productor
maneja su ganado de una forma muy personal, que en muchos casos no coincide con la del
vecino.
132
A nivel de las pequeñas explotaciones pueden aparecer deseconomías de escala
relacionadas con la comercialización de la lana cuando el volumen es muy bajo o poco
representativo. Por lo tanto, el costo medio de transporte a los puntos de venta resulta muy
elevado. A nivel de la gran explotación las deseconomías pueden estar relacionadas con el
aumento del riesgo que origina la mayor producción, con la mayor complejidad
administrativa, etc.
Dado que la ganancia potencial por especialización para las tareas de manejo del
ganado es baja, comparadas por ejemplo con las tareas realizadas en la etapa de la esquila,
se verifica el predominio de la organización de tipo familiar en esta etapa. Esto se puede
verificar a través del análisis estadístico para el año 2002, el cual muestra que el 93,4% de
las explotaciones ovinas eran familiares. A continuación se presentan los datos según el
CNA 2002 sobre las explotaciones ganaderas que contratan mano de obra transitoria,
directa o indirecta, dividida por labor pecuaria. La contratación indirecta es la que se da
cuando el productor contrata la prestación de un determinado servicio a un tercero que a su
vez tiene mano de obra contratada para realizarlo.
Cuadro V.9: Explotaciones ganaderas que contratan mano de obra transitoria, directa o indirecta. Año 2002
Labores pecuarias
Esquila Manejo de ganado Otras Contratación M.O
transitoria
M.O.I. M.O.D. M.O.I. M.O.D. M.O.I. M.O.D.
Total Provincia 810 644 21 898 2 348
Total Región Sur 756 594 20 551 1 35 Resto de la provincia 54 50 1 347 1 313
M.O.I: mano de obra contratada indirectamente M.O.D: mano de obra contratada directamente Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, CNA 2002
Si se analizan los datos del cuadro anterior se puede determinar que las tareas que
corresponden al manejo del ganado son llevadas a cabo por los trabajadores transitorios
contratados directamente por el propietario de la explotación. Mientas que las tareas
correspondientes a la esquila son realizadas mayoritariamente por la mano de obra
transitoria contratada indirectamente. Es decir que el propietario contrata los servicios de
una comparsa de esquila a través de un �contratista� o de una cooperativa o de un grupo
asociativo. Por lo tanto, y de acuerdo con la predicción a) del modelo, se puede verificar que
133
en la medida que las ganancias por especialización aumentan, en el caso de la esquila, las
formas de organización asociativa o empresarial son las más frecuentes. Asimismo, existe
en la etapa de producción en el campo mayor discrecionalidad en la toma de decisiones en
las tareas, aumentando los costos de monitoreo y control en el caso del trabajo asalariado.
Por lo tanto, y según la hipótesis d) del modelo, para esta etapa se da que las
organizaciones de tipo familiar son las de mayor participación relativa.
La esquila durante los últimos años se ha tecnificado y sistematizado notablemente,
determinando que las tareas sean mucho más sistemáticas y controlables a menores
costos, es decir con potenciales ganancias por especialización. Por lo tanto, y a diferencia
de la etapa de producción, se puede afirmar que para la esquila las ganancias por
especialización superan al costo por riesgo moral y, consecuentemente, es mayor la
cantidad de organizaciones de tipo empresarial o asociativo con respecto a la organización
familiar. Según los datos para la zafra 04/05, dentro de la provincia, prestan sus servicios de
esquila PROLANA 56 empresas habilitadas y solamente existen 3 productores que tienen
sus propias comparsas habilitadas54.
Como se mostró en el Cuadro I.1, del Capítulo I, el ciclo productivo de la lana es
anual. La cantidad de tareas realizadas depende de cada etapa en particular. Así para las
etapas de manejo del ganado, de encarnerada y de señalada, la cantidad de tareas es
relativamente baja, repitiéndose algunas de ellas en todas estas etapas. En consecuencia y
de acuerdo con las predicciones b) y c) del modelo la organización de tipo familiar es la que
maximiza el valor de la producción.
Para las etapas de compra de insumos y de comercialización de la lana, la
organización asociativa (formal o informal) es la más conveniente. Además de lograr poder
de negociación por la escala, se puede asumir que para estas etapas el parámetro α , que
indica el grado de ganancias potenciales por especialización, es más elevado que para las
tareas del campo. Por ejemplo, para la comercialización de la lana, es necesario contar con
información acerca de los precios de referencia según los parámetros que definen la calidad
de la misma y por ende su precio. Estos precios son provistos por el PROLANA, a los cuales
se puede acceder telefónicamente o a través de su página web (Sistema de Información de
Precios y Mercados, SIPyM). Para realizar una utilización óptima de este recurso el
productor debe capacitarse en interpretación de análisis de lana y determinación de precios.
Otro ejemplo, que muestra las potenciales ganancias por especialización, es la
comercialización de la lana en forma conjunta a través de una licitación. En este caso los
54 Datos aportados por el Ing. Raúl Fernández, Coordinador provincial del PROLANA, provincia de Río Negro.
134
productores deben conocer acerca de las condiciones en las que se desarrolla una licitación,
redacción de pliegos y bases, distribución de lo obtenido por la venta de acuerdo con las
condiciones de cada lote de lana, etc. Por lo tanto se puede afirmar que, de acuerdo con la
conclusión del modelo, las ganancias por especialización al asociarse para la
comercialización son mayores que los costos por riesgo moral.
Según la hipótesis d) del modelo estudiado en el Capítulo III, las organizaciones de
tipo empresarial o corporativo serán más intensivas en el uso del capital que las
organizaciones familiares. En el siguiente cuadro se muestran los datos correspondientes al
porcentaje de explotaciones, clasificadas según su tipo de organización, que cuentan en el
establecimiento con las distintas instalaciones indicadas en la primer columna.
Cuadro V.10: Utilización del capital según escala de la EAPs. Año 2002
Tipos de EAPs Capital utilizado
Subsist. Minifund. Emp. Familiar
Emp. Chico
Emp. Grande Conglom.
Galpón de esquila 17,4% 42,8% 45,3% 60,8% 75,8% 100,0%
Otros galpones 52,4% 58,8% 68,6% 71,6% 69,7% 100,0%
Tinglados 8,8% 7,0% 11,4% 13,7% 21,2% 33,3%
Silos y celdas 0,6% 0,7% 0,8% 2,0% 0,0% 33,3%
Molinos de viento 13,4% 37,1% 61,2% 75,5% 75,8% 66,7%
Máq. de esquila fija 1,0% 1,8% 3,3% 12,7% 33,3% 66,7%
Bañaderos. 33,4% 71,8% 81,2% 91,2% 78,8% 100,0%
Otras aguadas artif. 14,6% 16,7% 22,4% 21,6% 18,2% 0,0%
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el Sr. Hernán Cortés,�, op. cit.
Si se analizan los datos del cuadro anterior, se puede verificar que a medida que
aumenta la escala de las EAPs, y la organización es más bien del tipo empresarial, se
dispone de mayores instalaciones o mejoras. Por ejemplo, sólo el 17,4% de las
explotaciones de subsistencia cuentan con galpón de esquila, mientras que la totalidad de
las EAPs de conglomerado disponen de su propio galpón de esquila. Una observación que
debe realizarse es lo que sucede con �otras aguadas artificiales�. En este caso los mejores
campos, generalmente, cuentan con sus propias aguadas naturales, arroyos y surgentes,
por estar mejor ubicados geográficamente. Este hecho es lo que explica que para los
establecimientos empresariales más grandes se necesite menos de esta instalación.
135
Como complemento del análisis anterior, la coexistencia de explotaciones de distinto
tamaño y la persistencia de las explotaciones familiares, puede ser explicada utilizando los
aportes de la teoría de la organización industrial vistos en el Capítulo II. Uno de los cuales
afirma que la permanencia de las pequeñas explotaciones está explicada por su mayor
flexibilidad para adecuarse a los cambios inesperados en el mercado. Un ejemplo de esto y
que explicaría la pérdida de participación tan pronunciada de las EAPs empresariales dentro
de Río Negro, puede estar dado por el hecho de que al perder rentabilidad, el productor vio
seriamente afectada la posibilidad de mantener la mano de obra contratada con la que
disponía el establecimiento. Esto se debió, fundamentalmente, a su encarecimiento relativo
con respecto a los valores recibidos por la lana en el periodo de la convertibilidad, lo que
trajo aparejado el despido de los trabajadores. Por lo tanto el propietario, que quería
mantenerse en la actividad, debía hacerse cargo de la explotación. Pero en muchos de los
casos, ya sea por razones familiares o porque otras actividades le resultaron más rentables,
esto no se justificó, lo que derivó en el abandono de la explotación.
Otro factor que se debe considerar es que la integración de esta clase de
productores �grandes� no es fácil de implementar, debido entre otras circunstancias, a la
elevada dispersión geográfica de los mismos. Aunque cabe aclarar que, en los casos que ha
sido posible la integración, promovida por programas de asistencia o para el acceso a líneas
de créditos, esta fue un factor determinante en la obtención de precios diferenciales en las
ventas de lana y por ende, en la mejora de la rentabilidad.
Los cambios de la estructura ovino-ganadera han incidido tanto en la cantidad de
productores que intervienen en las cadenas productivas como en el tiempo destinado por
ellos a la producción. La expulsión de muchos productores familiares es atenuada, en gran
parte, por su adaptación como trabajadores de tiempo parcial, que en los últimos tiempos ha
adquirido una importancia especial. Esta es una de las características propias de la actividad
agropecuaria.
Dentro del sector ovino de la provincia existe un porcentaje de propietarios que
realizan actividades extraprediales (AEP), ya sea dentro o fuera del sector agropecuario.
Según los datos del CNA para el año 2002, en los estratos productivos de menor escala es
donde se verifica el mayor número de productores que tienen alguna actividad fuera del
predio propio (Cuadro V.8). En la medida que aumenta la escala productiva, disminuye la
cantidad de productores que trabajan fuera del establecimiento.
136
Cuadro V.11: Productores con actividad extrapredial. CNA 2002
Productores con actividades extraprediales CNA 2002 Tipo de productor
Total Dentro del sector agropecuario
Fuera del sector agropecuario
Total 556 244 312 Subsistencia 300 141 159 Minifundistas 133 63 70 Emp. familiar 69 26 43 Emp. local chico 38 10 28 Emp. local grande 16 4 12 Conglomerado 0 0 0
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el Sr. Hernán Cortés,�, op.cit.
Otra explicación de la importante participación de la pequeñas explotaciones en el
sector ovino, tiene que ver con el hecho de que el productor familiar puede perseguir otros
objetivos además de la maximización de beneficios y que están relacionados con la tradición
familiar, objetivos sociales o culturales o con restricciones personales, etc. Con respecto a
este último punto se puede ver en el siguiente cuadro el bajo nivel de instrucción alcanzado
por los productores agropecuarios de la Región Sur. Esta Región, como fue mostrado
anteriormente, concentra aproximadamente el 90% de los productores ovinos de la
provincia.
Cuadro V.12: Nivel de instrucción de los productores agropecuarios. CNA 2002
Nivel de instrucción Región Sur Resto de la provincia
No lee / no escribe 16,3% 1,0%Incompleto 33,7% 14,2%Primario Completo 23,6% 31,6%
Incompleto 5,1% 8,7%Secundario Completo 6,2% 16,3%
Incompleto 0,8% 3,4%Terciario/Universitario Completo 2,6% 10,8%
Sin discriminar 11,6% 13,9%Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, CNA 2002.
137
Se consultó a algunos especialistas55 acerca de cuáles otros factores, además de
obtener un beneficio económico, podrían explicar la permanencia de los pequeños
productores familiares en la actividad ovina. Todos coincidieron en responder que puede
deberse a que el productor lo hace por tradición familiar, porque su familia siempre se
dedicó a esa actividad, y porque es lo �único que sabe hacer�. Sobre todo en el caso de los
productores de menor escala, respondieron que lo hacen porque no hay demasiadas
alternativas diferentes a las que ellos puedan acceder, y que, además, si vendieran su
fuerza de trabajo lo tendrían que hacer como peones rurales o changarines y no en un
puesto calificado. También, en su elección, influye que la explotación les proporciona la
comida, la carne, y en última instancia aunque no les rinda económicamente seguirán
teniendo asegurado el consumo a costa de descapitalizarse.
La interacción entre las ganancias por la especialización en las tareas y el control del
trabajo asalariado, como se vio en el Capitulo III, afectan la elección del tipo de
organización, en consecuencia también se verán condicionadas las decisiones sobre la
incorporación de tecnologías. En los siguientes cuadros se puede observar que en la
medida que aumenta la escala de la majada, y por lo tanto la organización es más del tipo
empresarial, se van incorporado más prácticas sanitarias y de reproducción. En el mismo
sentido, se realizan más prácticas relacionadas con la selección genética y la clasificación
comercial en las EAPs de mayor escala.
Cuadro V.13: EAPs con ganado ovino por combinación de prácticas de manejo
(sanidad y reproducción)
Tamaño de la majada Total Ninguna
práctica Solo
desparasita Solo
estaciona Desparasita y estaciona
Otras combinaciones
Total 100% 24% 22% 18% 36% 1%
Hasta 1000 69% 31% 25% 18% 26% 0%
1001-4000 27% 10% 15% 17% 56% 1%
Más de 4000 4% 4% 11% 11% 68% 6%Fuente: INTA, Estación experimental agropecuaria Bariloche, CD,�, op. cit
55 Ing. agr. Manuel Albar Díaz,�, op.cit., Ing. agr .Guillermo Huerta e Ing. agr. Adolfo Sarmiento del INTA Estación experimental agropecuaria Bariloche.
138
Cuadro V.14: EAPs con ganado ovino por combinación de prácticas de manejo
(selección genética y clasificación comercial)
Tamaño de la majada Total Ninguna
práctica I II III Otras combinaciones
Total 100% 82% 4% 2% 1% 11%
Hasta 1000 69% 87% 3% 1% 1% 8%
1001-4000 27% 74% 6% 4% 1% 15%
Más de 4000 4% 54% 6% 4% 0% 35%I: Solo seleccionó por peso de vellón II: Seleccionó por peso de vellón y clasificó la lana después de la esquila III: Seleccionó por fertilidad y clasificó la lana después de la esquila Fuente: INTA, Estación experimental agropecuaria Bariloche, CD,�, op. cit
Algunos autores56, desde una perspectiva sociológica, señalan que las proposiciones
de cambio tecnológico deben incluir en el análisis, las formas de organización del trabajo.
Estos mismos autores, mediante un análisis de casos indican las formas en que la adopción
de tecnologías puede verse limitada por el tipo de tareas implicadas y por la eficaz
supervisón que de la mismas puede realizar el propietario.
En resumen, si se observa lo ocurrido en el sector ovino dentro de la provincia, se
puede sostener que las explotaciones pequeñas y medianas de características familiares,
cuyo tamaño óptimo sin duda puede incrementarse dependiendo de factores exógenos,
difícilmente puedan ser reemplazadas por grandes organizaciones o corporaciones. Esto se
debe a las restricciones que operan para el aprovechamiento de las economías de escala, la
especialización en la actividad agropecuaria, junto con la importancia de considerar los
costos de agencia vinculados con el control del trabajo asalariado, a la mayor flexibilidad de
la pequeña explotación, a las actividades extraprediales que realiza el productor y a las
restricciones para su salida de la actividad.
C. Alcance de las explotaciones ovinas
En esta sección se aplican los conceptos aportados por Nueva Economía
Institucional, más específicamente por la teoría de los costos de transacción, con el fin de
determinar los factores que influyen en la elección del tipo de organización de las
explotaciones ovinas.
56 En LEMA, D.,�, op. cit., pág. 23
139
Al analizar la forma de organización de una empresa en general, o de un
establecimiento ovino en particular, se deben considerar no solo las condiciones
tecnológicas y de precios. Además, se deben tener en cuenta las fricciones de la realidad
dadas por la información limitada, la existencia de costos de transacción, los costos en los
ajustes de precios, las acciones del gobierno, las barreras a la entrada y a la salida, etc. Si
se consideran estos conceptos surgen los problemas de riesgo moral, especialización y
costos de transacción, entre otros.
Como se vio en el Capítulo II, la posibilidad de obtener economías a través de los
costos de transacción admite la existencia de muchas soluciones organizativas distintas a la
del mercado, por lo que desaparece el concepto de empresa representativa o el concepto de
tamaño optimo de la empresa, en el sentido de que esté determinado por un único
parámetro productivo (cantidad de cabezas, cantidad de lana esquilada, etc.).
Para aumentar la escala, el productor debe especializarse. Pero debido a la
importante restricción de capital, particularmente para inversiones, esto es muy difícil de
conseguir. Si bien la especialización trae aparejado un mayor aprendizaje y una utilización
más eficiente de los recursos, pueden aumentar los costos de transacción y ocasionar
situación de asimetrías en la información.
Un estudio de la actividad ovina basado en los costos de transacción, debe enfocar
como unidad básica de análisis a la transacción y agregarle el ambiente institucional en el
cual está inserta. Esto es así debido a que los costos de transacción son propios de cada
empresa. Los cuales explican la existencia de múltiples situaciones, las que determinan la
heterogeneidad de resultados obtenidos. En los resultados de las diversas transacciones
llevadas a cabo por el productor influyen, como se expuso en el Capitulo II, la información
asimétrica, el oportunismo y la especificidad de activos.
Dentro de la actividad ovina se pueden definir tres tipos de transacciones:
T1: entre el Productor y los Proveedores:
# Proveedores de insumos (medicamentos, combustibles, suplementos, etc. ) y
mano de obra
# Proveedores de servicios de servicios de maquinaria (contratistas de esquila,
transportistas)
# Proveedores de servicios de asistencia técnica (Ente de la Región Sur, INTA,
Gobierno provincial)
140
T2: entre el Productor y la Industria textil
T3: entre el Productor y la Industria agroalimentaria
Analizando estas posibilidades, el mecanismo utilizado por los pequeños productores
generalmente el mercado. Pero estas transacciones presentan muchas facetas que pueden
ser evaluadas bajo el enfoque de los costos de transacción y permiten la coexistencia del
mercado con diversas formas híbridas (relaciones contractuales). A partir de estas formas
de articulación �básicas� los distintos agentes adoptan una u otra, y aún una combinación
determinada de ellas. Esto depende de múltiples factores, desde los internos a la estructura
organizacional hasta los originados en la idiosincrasia cultural de los actores involucrados.
A los fines del presente trabajo de investigación, se considerarán como contratos
tanto a los contratos formales escritos como a los acuerdos orales consuetudinarios (por
costumbre).
T1: Proveedores de insumos y servicios - Productor
Debido a la existencia de muchos proveedores de insumos alternativos y la
característica recurrente de las transacciones, la mayor parte de las mismas es llevada a
cabo a través de la forma de governance de mercado.
En este caso, los contratistas pueden prestar sus servicios simultáneamente a varios
propietarios para esquilar, transportar lana o inseminar. El costo de los servicios se
establece en cada situación dependiendo de varios factores tales como, la cantidad de
ovejas a esquilar o inseminar, o el volumen a transportar. Además, influyen las relaciones
familiares, los contactos, etc. Esta variación en los costos, muestra la complejidad que se
establece en una trama social heterogénea en la cual existen sujetos con diferente
capacidad de negociación.
Las transacciones entre los productores y los proveedores de asistencia técnica y
financiamiento se realizan, generalmente, a través de organismos oficiales sin recurrir al
mercado. Actualmente existen en Río Negro varios programas de asistencia. A saber son
los siguientes: Programa Ganadero Regional, del Ente de la Región Sur, que brinda
asistencia técnica, pero que no provee de ayuda financiera, sino que ésta es gestionada
desde los grupos de productores que trabajan en forma asociativa bajo el programa. El Ente
de la Región Sur, a su vez, está dando un crédito de prefinanciación de esquila de
devolución rápida (3meses al 1,5% en ese periodo) para fomentar la participación en ventas
conjuntas. Después está el Programa de Mejoramiento Genético (INTA), el Provino (INTA),
141
y PROLANA que son de asistencia técnica con el objetivo de mejorar los estándares de
calidad en la lana. El Programa Social Agropecuario (INTA), también proporciona asistencia
técnica, financiamiento, una línea de créditos y una de subsidios. El Programa Provincial de
Sarna tiene asistencia técnica y cuenta con banco de antisárnico donde se presta la vacuna
y se brinda el servicio de un vacunador. Este banco es sobre todo para los productores bajo
la acción de la comisiones de sarna. A su vez tanto PROLANA como el Programa de Sarna
son financiados por la Ley de recuperación de la Ganadería Ovina (nacional).En este tipo de
transacciones, se puede notar el importante papel que juegan las instituciones en cuanto a
la incorporación de tecnologías y metodología de trabajo.
Las transacciones que se llevan a cabo en las explotaciones familiares con los
trabajadores rurales son, en su mayoría, a través de los contratos accidentales, del trabajo
por tarifa y de los arreglos verbales, con muy escasa contención y marco institucional. Esta
forma de contratación la constituyen los "contratos implícitos, blandos o que se cumplen
solos" y están basados en la confianza que da la frecuencia de las transacciones.
La especificidad de los activos utilizados en la producción ovina está relacionada, en
parte, con el espacio físico en el cual se lleva a cabo la actividad determinado por las
condiciones ambientales y la �tradición ovina� de la provincia. La especificidad también está
vinculada con las características físicas propias de los activos utilizados en cada una de las
tareas, por ejemplo las máquinas para esquila, o una vacuna específica para enfermedades
ovinas. Por lo tanto, la conducta oportunística y la posibilidad de generar cuasi rentas están
presentes en la actividad ovina debido a la especificidad de sus activos. Frente a esto y para
protegerse de la posible conducta oportunística de los proveedores, los pequeños
productores, con baja capacidad de negociación, utilizan como una de sus estrategias el
trabajo asociado.
El sistema asociativo puede contribuir a disminuir costos de producción y mejorar los
precios en las ventas de lanas, lo que se traduciría en una mejora de la rentabilidad. Pero es
muy difícil que se logren superar algunas barreras estructurales dadas, en parte, por la
imposibilidad de los pequeños productores dispersos geográficamente de incorporar
tecnología. Por ejemplo, resulta muy complicada la compra de un carnero mejorador o la
práctica de inseminación artificial en forma conjunta.
Un ejemplo es el caso de la externalización de determinadas actividades relativas a
medios de producción, ya sean insumos o servicios, que se realiza debido a que la compra
en el exterior es más conveniente que la producción interna. Esto se puede deber a dos
factores, uno es que existen empresas especializadas que producen a costos bajos, y el otro
142
factor puede estar dado por la descapitalización de la explotación y que no le permite
operar. Es decir que la empresa tendió a elegir la alternativa "comprar" vs "producir".
Ejemplos de esta situación es el aumento en la contratación de los servicios de la comparsa
de esquila, de la inseminación artificial, de la contabilidad y gestión, etc.
T2: Productor - Industria textil
La lana es un commoditie que no es �time especific� y tiene estándares aceptados
generalmente. Las características mencionadas hacen que para estas transacciones
prevalezcan las formas de governance de mercado. Los productores, individualmente o
asociados, venden su producción a agentes (acopiadores) o directamente, por medio de sus
representantes, a las empresas textiles.
Sin embargo, en este grupo de transacciones, existen múltiples combinaciones de
arreglos entre varios sujetos que le dan flexibilidad al sistema para la combinación de
recursos y mantiene la heterogeneidad social. Por ejemplo, el consignatario que intercambia
lana por insumos y comestibles. Otro ejemplo está dado por la asociación entre sujetos
provenientes de la misma clase social y entre éstos y otros sujetos, grandes propietarios que
también contratan servicios.
Es factible que la industria lanera se aprovisione de una proporción dada por
intermedio del mercado, y el resto adquirirlo a través de contratos con acopiadores,
cooperativas o productores. De la misma manera, un productor puede arreglar de modo que
lleve adelante una cierta producción bajo acuerdos con acopiadores, contratistas o
industrias, mientras que el resto de la producción puede comercializarla en el mercado
abierto.
A los pequeños y medianos productores les resulta muy difícil poder acceder en
forma directa a mercados externos de productos como los commodities, a lo que se suma la
precaria situación económica en la que se encuentran muchos de ellos. En un mercado
global en que los intercambios se hacen entre empresas ubicadas en distintos países, bajo
la dirección de personas que no se conocen, es indudable que las transacciones son más
complejas y los problemas de información más elevados. Por lo tanto, los costes de realizar
transacciones aumentan porque exigen más salvaguardias, por ejemplo las certificaciones
de calidad.
143
Desde hace un tiempo, para disminuir los riesgos asociados con la mayor
incertidumbre por operar en un mercado internacional, los productores se asocian y
celebran contratos de manera conjunta en la comercialización del producto. Por ejemplo,
está el caso de 500 pequeños ganaderos de la Región Sur de Río Negro, asociados en la
Federación de Cooperativas de la Región Sur (Fe.Co.R.Sur.), que exportan su lana a
Uruguay desde el año 1998. Luego de vender durante años, con éxito dispar, la producción
de lana a las firmas que operan en el país, decidieron comenzar a exportarla a Uruguay.
La Central Lanera Uruguaya compra la totalidad de la lana, a pesar de la variedad en
la calidad de los lotes, lo que genera en los productores más seguridad y tranquilidad. A
través de los años, ambos organismos lograron un sistema integrado de comercialización de
la producción, abastecimiento de mercaderías para el consumo familiar de los productores e
insumos para la producción y financiamiento para realizar compras al por mayor de
mercaderías e insumos para la producción y un pre-financiamiento para el comienzo de la
zafra lanera.
Dentro de este arreglo contractual los productores entregan, anualmente, la lana a la
Central Lanera Uruguaya, que al finalizar la zafra les liquida de acuerdo al precio promedio
obtenido por las ventas de lanas durante dicha zafra. De esta manera los productores se
aseguran recibir un precio superior al del mercado interno, cuando las ventas las hacían
individualmente. Además el sistema tiene la ventaja que da un crédito muy necesario, sobre
todo para el pequeño productor, destinado a afrontar los gastos de la zafra.
T3: Productor - Industria agroalimentaria
Un de las mayores debilidades actuales de los productores deriva, de que su
capacidad de negociación esté asociada con la posibilidad de encarar actividades
productivas alternativas o simultáneas que se puedan desarrollar como complemento de la
actividad lanera o que se anexen al proceso productivo de la misma. Una alternativa de
diversificación es la relacionada con la producción de carne ovina.
Con respecto a la producción y comercialización de la carne ovina, la provincia tiene
capacidad y está produciendo corderos para consumo desde fines de invierno hasta
principios de otoño. La tecnología disponible permitiría cubrir también el período sin oferta
entre abril y julio. Lo producido en la provincia se destina al mercado local y a cubrir la
demanda nacional que no ha sido satisfecha por las provincias de Chubut y Santa Cruz, las
cuales orientan fuertemente su producción a la exportación.
144
Si bien actualmente funciona un matadero en la localidad de Ingeniero Jacobacci,
este solo faena para abastecer el mercado local. Además, se debe aclarar que, dadas las
condiciones actuales, el mercado de la carne ovina en la provincia es poco transparente y
con una oferta muy discontinua y con falta de tipificación de subproductos.
Existe, desde hace un tiempo, una restricción a la importación de carne ovina
impuesta por la Comunidad Económica Europa, por la cual sólo declara libre de aftosa a la
región situada al sur del paralelo 42º. Un grupo de productores están trabajando con el
objetivo de lograr que los organismos nacionales competentes (SAGPyA y SENASA), lleven
esta barrera hacia el límite natural que impone el Río Negro. Esto es porque en la región no
hay problema de aftosa y no hay que vacunar. Por lo tanto, los productores de Río Negro se
encontrarían en la misma condición sanitaria que Chubut y Santa Cruz.
La restricción impuesta por la barrera sanitaria del paralelo 42 implica, para los
productores, una disminución de los ingresos valuados en 8 millones de pesos por zafra57.
Estos cálculos se hacen basados en lo que se deja de percibir por no poder acceder a los
mercados que tiene el resto de la Patagonia, principalmente Europa y eventualmente
Estados Unidos. Los productores no pueden exportar desde Río Negro por ser una zona
denominada "Busser", esto es, un área de transición entre el norte del Río Negro que es
zona libre de aftosa con vacunación y el sur del paralelo 42 que es una zona libre de aftosa
sin vacunación. Este estatus sanitario permite que Chubut y Santa Cruz puedan cubrir parte
de la Cuota Hilton para carne ovina, exportando principalmente hacia la Comunidad
Económica Europea.
Como resumen de lo analizado en esta sección, se puede afirmar que las relaciones
entre la industria (textil y alimentaria) y los proveedores (de insumos y servicios) con los
pequeños productores son dispares, asimétricas y, a veces, hasta contradictorias con los
intereses que se persiguen. La organización de la producción ganadera y de la actividad
industrial difieren esencialmente entre sí. Por lo tanto es lógico que la relación entre ambas
organizaciones adquiera un carácter friccional. La superación de estas fricciones es un
objetivo muy difícil de lograr, salvo en el caso de que una y otra fase se integren
verticalmente58. Pero como se observó anteriormente, la integración vertical no es la
modalidad coordinadora más utilizada en el sector y esta es reemplazada por el mercado o
por los contratos.
57RÍO NEGRO, ENTE PARA EL DESARROLLO DE LA REGIÓN SUR, Boletín informativo, Octubre de 2004, pág. 1. 58 IGLESIAS, D.,�, op. cit., pág. 98.
145
Además de esto el sector se caracteriza por el elevado grado de atomización de la
producción primaria con respecto a las actividades industriales y proveedoras de insumos.
Esto origina una asimetría estructural que favorece la captación de excedentes por uno de
los participantes, que es la industria. Lo anterior se explica, fundamentalmente, por la débil
capacidad de negociación de los pequeños productores debido a su reducido volumen de
oferta y por la falta de productos alternativos.
Por lo tanto las fricciones, las asimetrías y los rasgos biológicos de la producción
ovina, hacen de estímulo para la búsqueda de soluciones coordinadoras como lo es el uso
de contratos en muchas transacciones. En su entorno local los pequeños productores
utilizan frecuentemente los acuerdos no formales como un modo de articulación horizontal.
Estos acuerdos se realizan diariamente, basados en la confianza, para fines determinados
(compra y venta conjunta, contratación de servicios, etc.).
En consecuencia, todo este marco de relaciones es explicado por la existencia de las
�instituciones� de North, debido a que las instituciones juegan un papel clave en la reducción
de los costos de transacción. Además, no se debe dejar de lado que la �empresa� familiar es
considerada, por numerosos autores de la teoría institucionalista, como una institución en si
misma.
Capítulo VI
El asociativismo como estrategia competitiva
A. Marco teórico
En la teoría económica neoclásica de la firma, el estudio de los acuerdos entre
empresas o productores ha sido enfocado desde la concepción de la empresa como una
función de producción, donde la coordinación con otras empresas es impulsada por razones
de búsqueda de poder monopólico. También en el enfoque de la Organización Industrial
(Bain, 1958; Stigler, 1968), bajo el análisis del paradigma �estructura, conducta, resultados�
(structure, conduct and perfomance) de los mercados, cualquier intento de cooperación
entre las firmas tiene como finalidad ganar poder de mercado.
Sin embargo, sin dejar de lado la validez de estos principios, distintas
aproximaciones teóricas, agrupadas dentro de la Nueva Economía Institucional, han llevado
el análisis hacia otras cuestiones no ponderadas en anteriores investigaciones. Este
enfoque sostiene que también existe el propósito principal de trabajar asociativamente, el
cual se sustenta en la idea de obtener una mayor eficiencia en la coordinación de las
actividades económicas. Dentro de esta teoría, la �economía de los costos de transacción�,
iniciada por Coase y desarrollada posteriormente por Williamson, hace sus aportes de luz
sobre este aspecto mencionado.
Bajo este marco analítico, el fin último de las firmas al decidir cooperar en algunos
ámbitos, está dado por la intención de minimizar la suma de los costos de producción y
transacción que la utilización del mercado conlleva. Como fue visto en el Capítulo II, la
transacción emerge como la unidad básica de análisis y como el núcleo conceptual donde
se asientan las causas que definen la aparición de los contratos o acuerdos.
147
Entre los objetivos que llevan a los productores o empresas a constituir acuerdos de
colaboración, la mayoría de los estudios consideran que los acuerdos constituyen una
estrategia para adaptarse a las nuevas formas de competencia. En este sentido los
acuerdos contribuyen a mejorar la competitividad y a adquirir mayor flexibilidad. Se utilizan
como un mecanismo frente a firmas de mayor poder de negociación, como forma de
acceder a nuevos mercados y/o recursos, ganando en economías de escala y diversidad o
para disminuir costos o riegos.
Profesionales59 que trabajan desde hace tiempo con grupos asociativos señalan que
los pequeños productores han incorporado, en mayor o menor medida, tecnologías básicas
de proceso y producto. Además, han introducido nuevas formas de organización, tanto en el
interior de la explotación como en el establecimiento de vínculos entre productores.
El asociativismo es considerado como un mecanismo de cooperación entre
pequeños y medianos productores. En donde cada productor participante, manteniendo su
independencia jurídica y autonomía gerencial, decide voluntariamente participar en un
esfuerzo conjunto con los otros participantes para la búsqueda de un objetivo común.
Entre los objetivos que se persiguen a través de la realización de los acuerdos
celebrados entre los productores se encuentran, la necesidad de adquirir mayor flexibilidad
para adaptarse a los cambios en la demanda, aumentar la escala y/o la variedad de
productos, acceder a nuevos mercados y canales de comercialización.
Los objetivos comunes pueden ser, a su vez, coyunturales como por ejemplo, la
adquisición de un volumen de materia prima. También pueden estar relacionados con
generar una relación más estable en el tiempo, como puede ser la investigación y desarrollo
de tecnologías para el beneficio común, o el acceso a un financiamiento que requiere
garantías que son cubiertas proporcionalmente por parte de cada uno de los participantes.
Por lo tanto, a partir de un nivel de estrategia colectiva, los productores comparten los
mismos objetivos y dan respuesta conjunta a las demandas de su entorno. Estos se vinculan
entre sí por lazos permanentes, compartiendo los mismos nichos de recursos como una
estrategia para mejorar competitividad de sus explotaciones
59 GHEZÁN, G.,� op. cit., págs. 8/9
148
B. Formas asociativas
Las formas asociativas se pueden considerar como una tecnología organizativa; es
una herramienta que el productor puede utilizar para superar algunas limitantes de tipo
estructural. Así y como respuesta a la crisis que atravesó el sector surge un �nuevo�
concepto de asociación o cooperación.
Dentro de las modalidades del asociativismo se puede dar el caso de que los
productores participantes integren una especie de red horizontal de producción, donde todas
las explotaciones elaboran los mismos productos para un mismo mercado (cliente). En esta
situación prevalece la independencia jurídica y cada productor participante es responsable
ante sus clientes por la calidad y condiciones de entrega de sus productos.
Respecto de las formas que pueden adoptar los acuerdos entre los productores que
se asocian, la mayoría de los autores propone tipologías con base en diferentes criterios.
Los principales son los siguientes:
a) Por el segmento donde se realiza el acuerdo: Se encuentran alianzas:
! Producción: producción conjunta, aumento de escala.
! Tecnológicas: redes de transferencia de información y tecnología, convenios de
investigación y desarrollo, intercambio de licencias.
! Mercado: estrategias de marketing, de cooperación comercial o de distribución.
b) Por el tipo de actores involucrados: Se estudian alianzas:
! Entre grandes empresas
! De pequeñas y medianas empresas y grandes empresas: en general las primeras
como proveedoras de las segundas
! Entre pequeñas y medianas empresas
! Entre empresas y el sistema científico tecnológico
c) Por la amplitud del acuerdo: Se puede hablar de:
! Alianzas focalizadas en las cuales las empresas comparten sólo una parte de sus
actividades
! Alianzas complejas que involucran a toda la cadena productiva o de servicios
149
d) Por la modalidad del acuerdo: dentro de este criterio se encuentra un gran número de
ejemplos clasificatorios, que en muchos casos están vinculados a segmentos específicos
donde se desarrolla el acuerdo. Dentro de estos de pueden mencionar:
! Subcontratación, generalmente vinculando a PyMEs con una gran empresa
emisora de órdenes
! �Spin off�, relacionada con las estrategias de desconcentración de actividades de
las empresas grandes
! �Joint venture�, como creación de una empresa compartida y separada de las que
realizan el acuerdo
! �Cooperación canguro�, acuerdo de distribución y comercialización, por el que la
una empresa pone a disposición de la otra su red internacional para la distribución
de productos
e) Red de empresas: constituye una vinculación con una pluralidad de acuerdos
complementarios.
C. Características del asociativismo
El asociativismo tiene una serie de distinciones importantes que lo caracterizan:
• Es una estrategia colectiva.
• Tiene carácter voluntario.
• No excluye a ningún productor por el tipo de mercado en el cual opera.
• Permite resolver problemas conjuntos manteniendo la autonomía en la dirección
de las explotaciones participantes.
• Puede adoptar diversas modalidades jurídicas y organizacionales.
• Es exclusivo para pequeñas y medianas explotaciones.
El asociativismo permite el esfuerzo colectivo de varios productores que se unen
para solventar problemas comunes. Se lleva a cabo mediante la acción voluntaria de los
participantes, no siendo forzada la cooperación por ninguna explotación agropecuaria en
150
particular. La decisión de intentar la asociatividad puede ser estimulada por instituciones
ajenas a los establecimientos, como por ejemplo por el Estado nacional, provincial u
organismos independientes. Pero en definitiva son los productores los que deben llevarla a
cabo. De acuerdo con estas características, el asociativismo se asemeja a una red
horizontal que busca la cooperación entre empresas que atienden al mismo mercado.
Otra distinción importante de la asociatividad es el alto grado de autonomía en la
dirección de sus explotaciones que mantienen los participantes después de adoptar la
decisión. Por ejemplo, la manera de emplear los recursos o beneficios obtenidos a partir de
haberse asociado, es de la incumbencia exclusiva de cada propietario, el cual, solo debe
responder ante el resto de participantes por la cuota parte de los esfuerzos que le
corresponde. Esta autonomía es un rasgo también presente en las redes horizontales.
La posibilidad de mantener un alto grado de autonomía �gerencial� puede constituir
uno de los principales estimuladores para el desarrollo del asociativismo. Bajo esta
modalidad los propietarios de las explotaciones no son obligados a compartir información
que estimen confidencial o poco relevante, como en el caso de la cooperación compulsiva
de las redes verticales o las exigencias de las alianzas estratégicas.
Una distinción adicional de la asociatividad es el carácter amplio de actividades de
cooperación que puede abarcar. La asociatividad se puede establecer para múltiples
propósitos desde el financiamiento hasta la investigación conjunta de determinado problema
y, al mismo tiempo, abarcar las diferentes etapas de los procesos básicos de producción. En
principio, no hay limitación del ámbito de la cooperación en la asociatividad como sí lo hay
en las redes verticales. En éstas, el ámbito de la cooperación está determinado por los
intereses específicos de la cadena de producción o incluso por los intereses estratégicos de
las empresas líderes.
La última distinción señalada del asociativismo es que constituye un mecanismo de
agregación de intereses exclusivo para las pequeñas y medianas empresas o explotaciones.
Las grandes empresas apelan a la cooperación a través de alianzas estratégicas y, aún
cuando una misma empresa pueda mantener múltiples alianzas estratégicas, siempre cada
una de ellas es un acuerdo específico entre dos partes y no existe, en consecuencia, el
carácter colectivo.
Las características del asociativismo le otorgan a este mecanismo de cooperación
una alta flexibilidad de afiliación, operación y ámbito de acción que puede ser empleado
tanto por establecimientos ganaderos insertados en redes verticales u horizontales, o
incluso para aquéllos que no pertenezcan a ninguna red.
151
Una explotación pequeña en particular puede estar simultáneamente empleando
tanto la estrategia colectiva de la asociatividad como la de la integración en una red de
producción. Las exigencias gerenciales, tecnológicas y financieras, entre otras, pueden ser,
sin embargo, diferentes.
El gobierno tiene un rol inevitable en el logro del desarrollo sostenible y competitivo
porque afecta muchos aspectos del ambiente de negocios, determina la política social y
ambiental y administra el ambiente de negocios por medio de licencias, impuestos, servicios
públicos y administración de servicios, para nombrar unas pocas funciones.
Además del gobierno, muchas otras instituciones tienen un rol en el desarrollo
económico.
Las universidades, las escuelas, los proveedores de infraestructura, las agencias que
establecen estándares y una miríada de otras instituciones contribuyen de alguna manera al
ambiente microeconómico de los negocios. Tales instituciones deben proliferar y mejorar en
calidad para apoyar formas de competencia más productivas.
Los agentes económicos locales están integrados por una serie de entidades que
juegan en la región papeles de regulación, financiamiento, formación de recursos humanos,
desarrollo tecnológico, etc. y que pudieran tener interés en participar en el fomento y
desarrollo de grupos de productores.
Algunos ejemplos de entidades que forman parte de los agentes económicos locales
son los siguientes:
• Organizaciones empresariales (cámaras empresariales, asociaciones de
empresarios).
• Entidades del gobierno, a nivel nacional, regional o municipal.
• Organismos financieros y banca de desarrollo.
• Instituciones del sector educación superior.
• Centros de servicios empresariales.
• Organizaciones privadas no lucrativas.
• Organismos internacionales.
152
Cada uno de estos agentes económicos puede tener un interés específico en apoyar
el desarrollo de grupos asociativos de acuerdo con su misión, objetivos, etc. No es posible
presentar una reflexión sobre los intereses particulares que pueden mover a cada uno de los
agentes locales a impulsar las redes empresariales.
Sin embargo, sí es posible comentar que estos agentes pueden participar en fases
específicas dentro del proceso de instalación de los grupos asociativos, especialmente en
los siguientes aspectos:
# Promoción del grupo
# Financiamiento
# Formación de recursos humanos
# Creación de medio ambiente industrial (clima de negocios)
# Oferta de servicios especializados: empresariales, tecnológicos, etc.
Como puede verse, la participación de los agentes económicos locales, permite crear
el clima y la infraestructura física para apoyar el proceso de desarrollo de grupos
asociativos.
Sin embargo es difícil que desde el principio participen todos los agentes económicos
en el proceso de desarrollo de los grupos de trabajo, en consecuencia es difícil tener un
consenso entre todos ellos en la etapa inicial.
Según Pyke (1994)60, hay tres maneras básicas a través de las cuales los pequeños
y medianos productores pueden mantenerse y prosperar en un ambiente globalizado:
Pueden fortalecer sus intenciones de convertirse en proveedores preferenciales de grandes
corporaciones mejorando sus estándares de calidad y plazos de entrega;
Pueden tratar de competir "individualmente" en mercados finales, probablemente en nichos
específicos;
Pueden buscar fortalecerse colectivamente asociándose con otros productores pequeños,
para cooperar, producir y vender a través de alianzas, instituciones colectivas y consorcios.
60 En PEREGO, L., Competitividad a partir de los agrupamientos industriales, trabajo científico para la obtención del grado de Magíster en dirección de empresas, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de La Plata, 2003, pág. 49.
153
D. Diseño organizativo
Uno de los elementos con el que precisa contar el grupo de trabajo asociativo para
alcanzar el nivel de competitividad que suponga su viabilidad, es el empleo de una
estructura organizativa adecuada.
La estructura organizativa debe responder adecuadamente a los distintos niveles de
incertidumbre. Cuanto más desconocido sea un entorno por su grado de dinamismo y
complejidad, más flexible y poco estructurada deberá ser la organización interna para que
pueda adecuarse con rapidez a los cambios ambientales. Por el contrario, una organización
que actúe en un entorno relativamente conocido podrá conservar una estructura fija y
estable, diseñada para mantenerse durante un largo período de tiempo.
La gestión de la cooperación implica el diseño de una estructura organizativa y la
ejecución de una serie de tareas que conduzcan al cumplimiento de unos objetivos
comunes. Los principales aspectos a considerar son:
$ El reparto de los costes de sostenimiento de la cooperación
$ El presupuesto o las horas de trabajo que los socios tendrán que dedicar a las
actividades de cooperación
$ Los niveles de rendimiento que tendrán que lograr los socios
$ La dirección de la cooperación
$ El reparto de las tareas
$ La organización de las reuniones
$ Otros
Para ello, habrá que determinar la planificación y la organización, así como los
aspectos relativos a la dirección y el control, sin olvidar el establecimiento de un sistema de
comunicación e información.
El esquema organizativo surgido de la cooperación entre productores se deberá
caracterizar por la tendencia a la consecución del máximo grado posible de flexibilidad, la
descentralización en la planificación y el control, junto a la sustitución de los vínculos
verticales por vínculos laterales.
154
Teniendo en cuenta las características que presenta el fenómeno del asociativismo,
se puede intentar formular las estrategias, los objetivos y los planes operativos, tendientes a
la puesta en práctica de una verdadera "organización para la cooperación". Además de los
procedimientos generales, habrá que formalizar una serie de aspectos específicos que se
materializarán en el diseño de la estructura organizativa. Las principales cuestiones que
deberán tenerse en cuenta son:
$ Diseño de tareas y puestos
$ Diseño de la estructura horizontal
$ Diseño de sistemas de coordinación
$ Diseño de procedimientos administrativos
a) Sistemas de toma de decisiones y de control
Los procesos y sistemas convencionales de decisión y control, en el caso de la
cooperación se vuelven más informales y flexibles.
En cuanto al sistema de toma de decisiones, es preciso diseñar unos procedimientos
para establecer quién o quiénes serán las personas encargadas, sobre qué materias tienen
capacidad de decisión y cómo se toman las decisiones. De esta forma, se eliminan posibles
demoras y bloqueos. En este sentido, el consenso es la clave y suele ser el mecanismo más
utilizado.
En lo que al sistema de control se refiere, en general se buscan sistemas dotados de
la suficiente flexibilidad y dinamismo.
b) Sistema de comunicación y de información
A la hora de diseñar un sistema de comunicación e información, se han de tener en
cuenta aspectos tales como el tipo de información que se comunica, su frecuencia o las
personas implicadas. La no consideración de éstos puede llevar a situaciones que propicien
el desempeño independiente de tareas por parte de los socios o, incluso, la descoordinación
del grupo.
155
c) Los instrumentos dinamizadores
Los instrumentos son herramientas, acciones y apoyos proporcionados por los
agentes económicos locales con el propósito de fortalecer a los productores que están en el
desarrollo de grupos asociativos.
Los instrumentos son los vehículos a través de los cuales los agentes locales
fertilizan el desarrollo de los grupos. Estos tienen como propósito el fortalecimiento de los
grupos a través de: simplificación de trámites administrativos, formación de recursos
humanos, financiamiento, creación del clima de negocios, oferta de servicios empresariales.
Algunos de los instrumentos utilizados por los agentes económicos para dicho fin son
los siguientes:
# Promoción de inversiones.
# Sistemas de caución mutua o de garantía para avalar el financiamiento de los
grupos.
# Programas de financiamiento.
# Exenciones fiscales.
# Programas capacitación, asesoría y asistencia técnica.
# Instrumentos de transferencia de tecnología e innovación.
# Programas de servicios a las explotaciones asociadas.
# Programas para la creación de nuevas cooperativas.
# Herramientas de desregulación económica y simplificación administrativa.
156
E. Importancia del trabajo asociativo
El éxito de las experiencias asociativas está indisolublemente atado a la
incorporación del componente asociativo, no solo para el particular emprendimiento
productivo que decidieron realizar, sino también como forma de vida que rescata los mejores
valores de la cultura campesina. Para los productores la actividad asociativa no está
únicamente vinculada a lo productivo, sino que está inserta en su forma de vida. La
participación comunitaria en las festividades religiosas, en las fiestas populares de la zona,
en las diversas actividades culturales son hechos a rescatar. Estas experiencias
mencionadas muestran cómo han sido ellas, más que lo productivo, lo que dio fuerza y
cohesión a la organización.
Los emprendimientos exitosos lo han sido por que se destacó en ellos la solidaridad
y la cooperación puesta de manifiesto en los grupos de trabajo, con responsabilidad, con
ganas de hacer cosas. Si bien los integrantes hacen referencia a que �estamos en esto para
ganar plata� manifiestan siempre una actitud ética, solidaria y de servicio, poniendo de
manifiesto que hay valores que quieren respetar. Esta postura implica la elaboración de una
estrategia de intervención con instancias participativas a distintos niveles. De acuerdo con
este enfoque, el papel del técnico está centrado en facilitar el crecimiento de los individuos.
El rol de los grupos estaría puesto en su capacidad de participación en las decisiones que
afectan su vida cotidiana, de desarrollar un pensamiento reflexivo, de fomentar la creatividad
y de fortalecer la autovaloración de sí y de su grupo de pertenencia como potenciales
fuerzas de cambio social. Es decir, facilitar la construcción del conocimiento y objetivación
de la realidad.
La búsqueda y adecuación de formas asociativas acordes a la realidad de los
pequeños productores es materia que no se debe descuidar como así también la
formulación de una normativa impositiva y previsional que los ampare y no los discrimine.
1. Valores relevantes
En toda experiencia asociativa existen factores que facilitan y otros que obstaculizan
su desarrollo. Entre los primeros pueden destacarse el conocimiento, la confianza mutua, las
relaciones de amistad, la mayor integración, el rol de la familia y la mejor comunicación entre
los miembros. Entre los factores que obstaculizan merecen mencionarse el individualismo, el
miedo, el temor al compromiso y al riesgo empresarial, la desconfianza, la resistencia a
157
asociarse, el poco interés, la existencia de antecedentes negativos en la zona, la dispersión
geográfica de los productores, el endeudamiento de algunos productores que dificultan la
implementación de los emprendimientos asociativos del grupo.
La cultura solidaria que evidencian los productores hace que se consoliden las
experiencias productivas que surgen a posteriori de acciones comunitarias como ser el
arreglo de caminos, la sala de primeros auxilios, etc. Si se rescatan y remarcan estas
acciones, resulta que la actividad productiva sea llevada a cabo en forma más exitosa. Por
lo tanto, se puede afirmar que dentro del desarrollo de las formas asociativas existen
decisiones que trascienden el plano económico y están basadas en la solidaridad y ayuda
mutua.
En numerosos casos, algunos productores que en principio eran reticentes a
asociarse, una vez que realizaron el emprendimiento asociativo no desean abandonar la
modalidad de trabajo asociativa.
2. Fortalezas y debilidades del asociativismo
Entre las ventajas del trabajo asociativo se pueden enumerar las siguientes:
• Mayor intercambio de ideas y experiencias,
• Mayor objetivación en la identificación de problemas y posibles soluciones;
• Mejor organización del trabajo,
• Incorporación de tecnología que es inaccesible a nivel individual;
• Mejor calidad y oportunidad en las tareas;
• Aumento en los ingresos; mejor poder de negociación;
• Mejor calidad de las condiciones de vida y mayor actividad social.
Dentro de las fortalezas que estas experiencias muestran las más importantes están
vinculadas a la posibilidad de continuar produciendo en la propia chacra, sin necesidad de
que miembros de la familia deban emigrar en busca de nuevas fuentes de trabajo. En la
concepción campesina en la cual estos grupos están insertos, la posibilidad de continuar
158
trabajando junto al grupo familiar es importante, a la vez que mejora la comunicación entre
vecinos.
En el origen y desarrollo de la mayoría de estos grupos de trabajo asociativo tiene
mucho que ver la familia. En la medida en que la familia propicie y acompañe estas
actividades, de hecho se está gestando la posibilidad de emprender algún tipo de salida
asociativa.
En cuanto a la calidad del producto que venden, al producir en forma conjunta
pueden planificar mejor las actividades grupales a realizar, permitiendo de esa manera
realizar las labores culturales a tiempo.
La posibilidad de concentrar la producción hace que el volumen sea interesante para
el comprador, de manera que el vendedor puede exigir mejores condiciones de precio y
forma de pago y esto a su vez permite disminuir los riesgos de cobro.
Al realizar las compras conjuntas se pueden lograr importantes disminuciones de
costos por descuentos en el precio de los insumos así como mejor calidad y mejor
financiación. Además, al tener una estructura productiva y comercial mejor armada le
permite a los grupos prestar servicios a miembros del grupo y a vecinos de la comunidad.
Por último se debe considerar que la posibilidad de desarrollar una gestión eficiente y
eficaz depende en gran medida de la transparencia y claridad de todas las acciones que se
vayan desarrollando en común. Para ello la participación democrática de todos los
integrantes es una condición necesaria, pero esta debe reflejar una correlativa participación
al interior de cada una de las unidades productivas que constituyen el grupo. De no existir
esta comunicación, las dificultades se irán sumando, sin la posibilidad de encontrar el ámbito
de resolución de los conflictos personales y familiares, que inevitablemente surgen en el
seno de toda agrupación.
Entre las debilidades se pueden mencionar las siguientes:
Una de las dificultades en común que presentan los grupos es la falta de
infraestructura y de servicios relacionados con la actividad productiva que desarrollan
(caminos, agua suficiente, información de precios etc.).
Otra dificultad importante es la falta de adaptación del sistema impositivo-previsional
vigente, a la realidad del pequeño productor.
159
La falta de tecnología de producción adecuada a los pequeños productores se
manifiesta como otra dificultad.
F. Asociativismo de pequeños productores
Las características de los grupos asociativos formado por productores están
relacionadas con la existencia de un conjunto de rasgos básicos que poseen las pequeñas y
medianas explotaciones agropecuarias:
a) Centralización de la toma de decisiones en la figura del propietario
b) La estructura de la organización basada en el núcleo familiar
c) La importancia de su inserción en el contexto institucional local o regional para
fortalecer su imagen y su legitimidad
d) La alta fragilidad
El vasto universo de las pequeñas y medianas explotaciones agropecuarias,
ubicadas en la Región Sur de la provincia de Río Negro, posee en su gran mayoría una
estructura y propiedad aún familiar que están fuertemente representadas en la producción
ovina. Estas explotaciones han visto obstaculizado su acceso tanto a los mercados de
capital, por carecer de garantías bancarias aceptables, como a los mercados de tecnología,
debido a su proverbial falta de información. Tienen una insuficiente percepción de la
naturaleza de los cambios del régimen global de políticas públicas y sus esfuerzos por
adaptarse al nuevo modelo de organización industrial han sido imperfectos. El esfuerzo
conjunto de los participantes en la asociatividad puede materializarse de distintas formas,
desde la contratación de un agente de compras o vendedor pagado conjuntamente, hasta la
formación de una empresa con personalidad jurídica y patrimonio propio que permita
acceder a financiamiento con requisitos de garantías o para la comercialización de
productos.
El término asociativismo surge como uno de los mecanismos de cooperación entre
los pequeños y medianos productores que están enfrentando un proceso de globalización
de las economías nacionales. En la búsqueda de las estrategias más viables para enfrentar
la competencia derivada de las aperturas, los propietarios de las explotaciones,
independientemente del tamaño de éstas, pueden apelar a un conjunto de opciones. Estas
se pueden clasificar en dos grandes categorías, no excluyentes: las individuales y las
160
colectivas. Las estrategias individuales son de la absoluta discrecionalidad del propietario,
mientras que las colectivas requieren el concurso de numerosos participantes, al menos
más de dos.
La necesidad de diseñar y adelantar estrategias colectivas, pasa a ser no solamente
una posibilidad de desarrollar ventajas competitivas individuales y conjuntas sino que, puede
llegar a constituir un requisito básico para la supervivencia de las pequeñas y medianas
explotaciones. Incluso alguna de las estrategias individuales tendrán éxito en la medida que
ellas sean complementadas con estrategias colectivas.
Dentro de la provincia de Río Negro y más específicamente en la Región Sur el
asociativismo económico es una de las estrategias más importantes para poder ampliar las
posibilidades de aumentar la escala para diferentes aspectos, principalmente para los
pequeños productores.
Así los productores trabajan asociativamente para el logro de diferentes objetivos:
# Buscar escala y precio en la compra de insumos básicos, tanto para la producción
como para la alimentación de la familia en el caso de los establecimientos más
pequeños,
# Buscar escala y precio en la esquila y acopio de la lana
# Buscar escala y precio en la venta de lo producido
# Gestionar créditos solidarios del Programa Social Agropecuario (PSA), del ENTE
de Desarrollo de la Región Sur, de la Federación de Cooperativas de la Región Sur
(FECORSUR) y otros similares. Estos, principalmente los dirigidos a pequeños
productores, fomentan la asociación de un grupo de personas que se organizan en
el marco de un proyecto y a los cuales se les exige responsabilidad solidaria.
161
Mapa VI.1: Impacto del asociativismo
Fuente: INTA, Estación experimental agropecuaria Bariloche, CD,�, op. cit
En el mapa anterior se puede observar el impacto que tendría un mayor nivel de
asociativismo en las diferentes regiones de la provincia. Los resultados obtenidos fueron los
siguientes: tanto en el área de precordillera como en el monte pampeano se considera que
el impacto sería limitado porque ya existe un alto nivel de asociativismo (cooperativas y
asociaciones gremiales). En el área del monte austral, meseta cental y sierras y mesetas
confluyen bajos niveles de asociativismo y un elevado número de productores de pequeña
escala, por lo que el impacto de asociarse sería alto.
En esta sección se busca aportar a una mejor comprensión de las posibles formas
asociativas como alternativas de tecnología organizativa para emprender una ganadería
empresaria por parte de los pequeños y medianos productores. Se pretende que estos
conozcan y analicen la alternativa del trabajo asociativo como una estrategia que les permita
acceder a niveles adecuados de rentabilidad y capitalización a través de la superación de
sus déficits en cuanto a dotación de factores y/o capacitación.
Se parte del convencimiento de que las limitaciones estructurales a la incorporación
de ciertas tecnologías que permitirán incrementar producción e ingresos, así como mejorar
162
las condiciones de la comercialización, pueden ser superadas a partir de la asociación
voluntaria de los productores pequeños y medianos. Estas formas asociativas para el uso de
determinados factores productivos permiten, en algunos casos, dispersar el riesgo del
capital fijo invertido, disminuir la incidencia de este capital y también el peso de las cargas
impositivas. Por esta vía se accede a la posibilidad de desarrollar un mejor manejo de la
empresa. En otros casos permite superar las limitaciones de superficie, fuerza de trabajo,
capital y tecnología.
La construcción de articulaciones de recursos y demandas puede implicar variadas
estructuras organizativas en función de los objetivos perseguidos. Se puede o no buscar una
permanencia en el tiempo, un crecimiento constante en la implicación y en la complejidad,
un negocio exclusivo y excluyente. En general se observa que las organizaciones solidarias
de mayor antigüedad en el sector son las cooperativas de comercialización, pero
recientemente, en especial a partir del agravamiento de la crítica situación del pequeño y
mediano productor agropecuario, se ha desarrollado gran variedad de tipos de formas
asociativas. Estas se caracterizan tanto por la persecución de un objetivo económico
concreto, como por la búsqueda de un marco institucional que asegure su accionar, pero sin
que ambas dimensiones queden necesariamente definidas en forma total e inmediata. Los
tiempos de maduración necesarios para que los grupos se consoliden, y sean capaces de
diseñar estrategias empresariales superadoras, dependen de varias circunstancias. En
especial de la calidad (intensidad), cantidad y duración del conocimiento mutuo entre los
integrantes. Suele suceder que la alternativa asociativa en sus modalidades consideradas
más simples, sea utilizada "también"61 como una herramienta de consolidación del grupo en
cuanto tal.
En este sentido cabe destacar una vez más, la importancia de que la decisión de
emprender un trabajo asociativo se base en una adecuada evaluación de las circunstancias
económicas y productivas de todos y cada uno de los integrantes potenciales. El grado de
acuerdo en cuanto al convencimiento de que se está actuando para solucionar un problema
de escala que dificulta la obtención de un resultado técnico y/o económico posible
condiciona, en buena medida, las posibilidades de éxito del mismo.
Porque esta forma de organizar la producción permite a los sujetos asociarse para
protagonizar un proyecto, recuperando la fuerza vital del trabajo, en condiciones de igualdad
y reciprocidad. Se presenta el asociativismo, no sólo como una estrategia de subsistencia
para los más damnificados sino como una alternativa de sostén.
61 Además de los objetivos de rentabilidad.
163
En una buena proporción los pequeños productores rurales pueden comenzar siendo
beneficiarios de programas sociales o promocionales y con una asistencia y el seguimiento
pertinentes, evolucionar hacia la autogestión productiva.
G. Estudio de caso62
A continuación se analiza el caso de un grupo de productores ovinos que trabaja de
manera asociativa en la Región Sur de la provincia de Río Negro dentro del Programa
Ganadero Regional del Ente para el Desarrollo de la Región Sur.
Cuadro VI.1: Información general sobre grupo asociativo Lihuén Malleo
Grupo Lihuén Malleo (Amanecer ganadero)
Inicio actividades: Mayo de 2002
Paraje: Cerro Policía, ubicado a 125 km al Sur de General Roca
Forma Jurídica: El grupo trabaja asociadamente desde Mayo de 2002. En el presente año, Julio de 2005, se formalizó como Cooperativa Ganadera. ,
Cantidad de integrantes: 9 productores. Dispersos en un radio de 50 km desde Cerro Policía. 1 productor a 150 km de Cerro Policía en Palenqueniyeu (Mancué)
Objetivos: # Búsqueda de apoyo técnico
# Mejoramiento de las actividades productivas
# Comprar insumos, vacunas y mercaderías a menor precio
# Mejorar la capacidad de negociación en la comercialización de lana
# Reducir los costos de la esquila
# Gestionar créditos para financiar esquila y mejoramiento de los campos
# Realizar cualquier emprendimiento para el beneficio de sus miembros
Superficie:
Total del grupo:
Promedio por productor:
49.300 hectáreas
4.930 hectáreas
62 Los datos necesarios para la realización del estudio de caso fueron aportados por el Ing. Agr. Manuel Albar Díaz,�, op.cit.
164
Grupo Lihuén Malleo (Amanecer ganadero) Majada:
Total del grupo:
Promedio por productor:
6.000 ovinos
600 ovinos
Caprinos:
Total del grupo:
Promedio por productor:
104 cabezas
10 cabezas
Bovinos:
Total del grupo:
Promedio por productor:
37 cabezas
4 cabezas
Equinos:
Total del grupo:
Promedio por productor:
112 cabezas
11 cabezas
Producción de Lana:
Total del grupo:
Promedio por productor:
22.900 kg.
2.290 kg.
Señalada: 60% en promedio aproximadamente
Financiamiento # Ente para el Desarrollo de la Región Sur
# Ley ovina
# Subsidio Fundación Misioneros Marianistas
# Subsidio de Caritas de Gral, Roca
# Préstamo de la Comisión de fomento de Cerro Policía
Fuente: Ing. Agr. Manuel Albar Díaz,�, op.cit.
1. Actividades conjuntas:
El grupo Lihuén Malleo forma parte de los grupos de productores organizados en
torno al Programa Ganadero Regional del Ente para el Desarrollo de la Región Sur. Desde
que comenzaron a trabajar asociativamente, en Mayo de 2002, los productores han llevado
a cabo las siguientes acciones conjuntas:
a) Esquila PROLANA
Desde que comenzó a funcionar como grupo, se registró un aumento constante de
los productores que esquilan según las normas del PROLANA. Así en el año 2001 solo
esquilaron bajo esta modalidad el 30% de los productores del grupo. En el año 2002 este
165
porcentaje aumentó al 54%, coincidiendo este hecho con la formación de una comparsa de
esquila PROLANA a tijera dirigida y administrada por el grupo. En el año 2003 el porcentaje
de productores que esquilaron PROLANA ascendió al 73% y para la zafra 2004, al 90%.
b) Comercialización
En el año 2002, cuatro productores del grupo vendieron por primera vez su
producción de lana en conjunto a través de una licitación realizada en el paraje. En la misma
participaron cinco firmas exportadoras (Unilan, Hart, Schneider, Lanera Austral y ADF). Se
ofertaron entre todos los productores del Paraje doce lotes totalizando 32.810 kg. De los
cuales se vendieron cinco lotes, los que sumaron 21.694 kg. Dentro de estos se encontraron
los de los miembros del grupo por un total de 11.017 kg. En todos los casos los valores
obtenidos superaron los U$S 3 por kg, precio que representó más de un 30% respecto del
valor recibido por los productores que comercializaron su lana en forma individual.
En Octubre de 2003 se realizó la segunda licitación de lana en Cerro Policía
en la que se ofertaron siete lotes, de los cuales cinco eran pertenecientes a Lihuén Malleo,
totalizando 23.000 kg. Solamente asistió un representante de la firma Lanera Austral. No se
registraron ventas de lotes.
En Noviembre y Diciembre de 2003 el grupo participó de dos consultas de precios
entre veintisiete integrantes pertenecientes a seis grupos del Programa Ganadero de
distintas localidades o parajes (Sierra Colorada, Los Menucos, Ñorquincó, Cerro Policía,
Mamuel Choique, Jacobacci-Carrilaufquén). Se vendió en el mes de Diciembre, en
Maquinchao, un lote unificado de 51.000 kg., recibiendo cada productor un precio diferente
según la calidad de lana de cada uno de los lotes PROLANA. Del total de lotes vendidos,
cuatro eran pertenecientes al grupo Lihuén Malleo. Esto tuvo como efecto la elevación del
precio de la lana en la zona.
Durante el año 2004 se vendieron bajo el Programa Ganadero Regional, en toda la
provincia 150.000 kg en siete ventas regionales. En Septiembre de 2004, el Grupo Lihuén
Malleo participó en licitaciones regionales que tuvieron muy buenos resultados. Participaron
cinco lotes de lanas del grupo, totalizando 9.326 kg de lana. Los precios recibidos por los
productores fueron mayores en un 18% con respecto a la venta tradicional.
166
c) Capacitación y Asistencia técnica
Los integrantes del grupo han recibido las siguientes capacitaciones por parte del
técnico del Programa Ganadero Regional. Para los integrantes del grupo el asesoramiento
técnico es gratuito:
$ Esquila a tijera y acondicionamiento PROLANA
$ Aplicación de antisárnico inyectable en ovinos
$ Revisión clínica de carneros y medición de la condición corporal
$ Mejoramiento genético a través de la selección de borregas y carneros, del servicio
a corral de un núcleo de ovejas previa sincronización de celos
$ Práctica de inseminación artificial en un establecimiento ubicado en la localidad de
Los Menucos
$ Sanidad: enfermedades más importantes en ovinos
$ Interpretación del análisis de laboratorio de la lana
$ Determinación de precios de lotes PROLANA
$ Asesoramiento contable por parte de un contador
Los integrantes de la comparsa de esquila del grupo dictaron dos capacitaciones
anuales (años 2002 y 2003) destinada a cincuenta estudiantes de agronomía de la
Universidad Nacional del Comahue.
En todos los campos pertenecientes a los productores que forman parte del grupo, el
técnico responsable del Programa realizó la medición por GPS. Esta se utiliza para obtener
imágenes satelitales de los campos, hacer el relevamiento de pastizales y calcular la
receptividad de carga de los campos.
Se elaboraron diagnósticos prediales con el objeto de lograr mejoras en el manejo
del pastizal, la hacienda y el sistema en general, contemplando, en cada caso, las
inversiones necesarias para lograr un manejo más eficiente.
167
Se formularon y solicitaron dos créditos bajo el marco de la Ley Ovina para adquirir
carneros mejoradores destinados al mejoramiento genético. Estos fueron aprobados por
$7.200 y $ 3.500 respectivamente.
d) Acciones organizativas
La formación de la comparsa de esquila PROLANA generó posibilidades de
capacitación y trabajo para diecisiete jóvenes de Cerro Policía, con un promedio de edad de
veintitrés años. Estos representan el 13% de la población activa del Paraje. La comparsa
perteneciente al grupo esquiló 12.000 ovejas en 17 campos en el 2002 y en el año 2003 se
esquilaron 14.000 ovejas en 21 campos. Para el año 2004 se totalizaron 17.400 latas en 28
campos. Los ingresos generados por el servicio de esquila fueron $ 20.160 (año 2002), $
23.653 (año 2003) y $ 33.787 (año 2004). Los efectos de la formación de la comparsa de
esquila en la zona fueron los siguientes: un menor costo de la esquila para los productores
del grupo, un impacto positivo en el comercio local, mayor porcentaje de productores que
esquilan según PROLANA.
El grupo elaboró y presentó en el año 2003, un proyecto para la adquisición de una
enfardadora de lana necesaria para el mejoramiento del servicio de acondicionamiento que
presta la comparsa de esquila. Este fue aprobado por la Fundación Marianista la que otorgó
un subsidio por $ 3.200. En el año 2004 los productores obtuvieron de la misma Fundación
otro subsidio por $ 3.600, el cual fue destinado para la adquisición de 20 tijeras, 17
mamelucos y 17 pares de botines para el personal de la comparsa.
El grupo realizó compras en conjunto de insumos como: antisárnicos inyectables,
rollos de alambre, tijeras de esquila y piedras de afilar. También se compraron carneros de
buenas características genéticas para el mejoramiento de la majada. En todos los casos se
obtuvo como beneficio el abaratamiento de los costos.
Como grupo se realizaron gestiones para:
% Asistir a productores que sufrieron daños por sequía y fuertes lluvias y crecidas.
% Repaso de los caminos vecinales y rutas provinciales.
% Acceder a estudios existentes sobre profundidad de agua.
% Solicitar al Ente de la Región Sur el préstamo de trampas para zorros.
168
También se promovió la discusión y búsqueda de soluciones entre el grupo y
diversas instituciones locales, con respecto al problema de los daños por perros y animales
sueltos. En este sentido se logró elaborar un proyecto de reglamentación y se implementó
un sistema de registro y patentamiento. Además se gestionó la instalación de
guardaganados en los accesos al pueblo.
El grupo, con el fin de cumplir con los objetivos incluidos dentro del Programa
Ganadero Regional, participó de reuniones con representantes del Ente de Desarrollo para
la Región Sur y en asambleas de productores. También asistieron a reuniones con otro
grupo que funciona dentro del Programa en el Paraje Aguada Guzmán.
El técnico que asesora a los integrantes del grupo participó, dentro del Programa
Ganadero, de la capacitación en Asociativismo en el Taller de carne ovina y en los
encuentros de comparsas de esquila.
2. Articulación interinstitucional
a) PROLANA
Capacitación de integrantes de la comparsa, en los años 2002 y 2003, dictada por el
personal de PROLANA en �La Posta Ganadera�, ubicada en el Paraje de El Cuy, y a campo.
Si bien, el grupo trabaja fuertemente desde su formación en las técnicas del
PROLANA, a través de capacitaciones y trabajo con comparsa de esquila, no hubo
articulación con los responsables locales y provinciales del PROLANA, salvo las
capacitaciones mencionadas anteriormente.
b) Ley ovina
Hubo difusión de la información dirigida a los técnicos, pero no en forma
generalizada para todos los productores. Existe alto nivel de desorganización y
burocratización en su implementación. Se presentaron dificultades para realizar trámites en
los parajes. El tiempo insumido entre la aprobación y entrega del dinero, no es acorde con
las necesidades de los productores, dificultando la relación con los proveedores. El acceso
al crédito previsto por esta Ley presenta importantes restricciones para los productores:
deben poseer número de C.U.I.T., entregas del 15% del capital solicitado en animales y
169
hasta el 25% del mismo, si el crédito es con garantía. Si el productor no puede realizar las
gestiones por desconocimiento o falta de preparación, un técnico de la Ley Ovina le realiza
los trámites a cambio de un arancel por servicios de $ 500.
El técnico del Programa Ganadero formuló dos créditos para los productores del
grupo destinados para el mejoramiento genético de la majada, los cuales fueron aprobados.
c) Universidad Nacional del Comahue (U.N.C.)
El grupo participó en las siguientes actividades con esta Institución:
• Colaboración con el cursado de la cátedra de �Ovinos y pastizales�: pasantía de
un estudiante durante una semana en el año 2001. En el año 2002 y 2003 los
estudiantes que efectuaron su pasantía fueron seis y siete respectivamente. En el
año 2004 realizaron su pasantía cuatro estudiantes. Además, llevó a cabo el
desarrollo de planificaciones integrales de campo, realizadas en dos campos
pertenecientes a productores del grupo.
• Colaboración con el cursado de la cátedra �Extensión rural�: en el año 2003 los
estudiantes participaron de una reunión del equipo técnico del Programa
Ganadero. En el 2004, tres estudiantes participaron de una reunión del equipo
técnico del Programa y de una reunión del Grupo Lihuén Malleo.
d) INTA
Según informa el técnico responsable del Programa Ganadero, durante el año 2001 y
parte del 2002, existieron dificultades en la comunicación con esta Institución, lo que produjo
algunos desencuentros. Pero actualmente se ha logrado mejorar la comunicación,
adquiriendo un importante nivel de articulación.
• En el año 2004 un productor de Lihuén Malleo adquirió quince carneros del
núcleo perteneciente al INTA. Se recibió ayuda técnica en las instancias a
campo.
• Un productor del grupo participó en el programa de adquisición de carneros del
plantel mejorador del INTA (Año 2004)
170
• El técnico responsable del Programa Ganadero, que asesora al grupo, participó
en la capacitación sobre �Inseminación artificial� dictada en el campo
experimental del INTA de Pilcaniyeu
• Instancias de capacitación del técnico junto al equipo técnico del Programa
Ganadero en: evaluación de pastizales naturales, selección, mallines salados,
inseminación artificial de chivas.
Lihuén Malleo, actualmente cooperativa ganadera, es una agrupación que ha logrado una
gran autonomía y apropiamiento del grupo y del Programa como tales. Las actividades
organizativas como la formación de la comparsa de esquila, las ventas de lana y las
compras de insumos, ambas realizadas de manera conjunta, fueron importantes
dinamizadores.
CONCLUSIONES
Las estadísticas muestran claramente que en sólo catorce años, el país perdió casi la
mitad de sus existencias ovinas. Durante la década de los ´90, el efecto combinado de bajos
precios internacionales y el tipo de cambio fijo impuesto por el Plan de Convertibilidad,
produjo un fuerte impacto negativo en la rentabilidad de las explotaciones ovinas. Además,
en esa época se acentuó la caída del precio internacional de las lanas y se produjeron
accidentes ambientales excepcionales, lo que retardó la reacción de la actividad ante las
nuevas condiciones macroeconómicas y llevaron a los productores a postergar las
decisiones orientadas a la mayor eficiencia e innovación. Las limitaciones para diversificar la
producción o cambiar de actividad por completo llevó a muchos establecimientos a
sobrecargar sus campos con la expectativa de compensar las pérdidas económicas. La
consecuencia fue el abuso de las pasturas naturales. Así, la disminución de las existencias
ganaderas fue acompañada por un proceso de degradación del ambiente y muchos de estos
campos entraron en proceso de desertificación. Se estima que actualmente el 33% de la
Patagonia está en condiciones de deterioro irreversible. Esto colaboró en la disminución de
la rentabilidad de las explotaciones en forma más que proporcional al deterioro.
Actualmente se advierte en el sector una notable recuperación a partir de la
devaluación, del alza sostenida de los precios internacionales de la lana y del buen
posicionamiento del cordero patagónico en los principales mercados del mundo. Todos
estos factores han significado que los productores vean triplicados sus ingresos. Como
todas las actividades relacionadas con la producción de bienes para la exportación y bajo
consumo de insumos importados, la ganadería ovina comenzó nuevamente a obtener
márgenes de rentabilidad importantes. El proceso de recuperación será largo y complicado.
La recuperación de la actividad se está traduciendo en un paulatino repoblamiento de los
campos, en mejoras en la calidad de las lanas que tienen como destino principal la
exportación y en la adopción de nuevas tecnologías de manejo. Aunque la lejanía de los
centros de consumo y otros aspectos estructurales, limitan la rentabilidad aún en campos
relativamente grandes. A esto se suma la insuficiente disponibilidad de vientres para
recomponer las majadas de una manera inmediata.
172
Con el objeto de asistir a los productores laneros del país para el mejoramiento de la
calidad de la lana, en 1994 la SAGPyA en conjunto con INTA y Federación Lanera
Argentina, lanzaron el Programa Prolana. El objetivo del programa es la obtención de un
producto altamente confiable, libre de contaminantes y acondicionado según requerimientos
de la industria.
El Gobierno Nacional, mientras, intenta reactivar el sector a través de la Ley Ovina,
adicionalmente, ha creado un Fondo específico para su recuperación. Éste prevé el
otorgamiento de créditos a productores con destino a Proyectos Productivos, al
Mejoramiento Genético y al Banco de Ovejas.
Por su parte, el Banco Nación anunció el lanzamiento de una nueva línea de créditos
destinada a productores con proyectos para crear o recomponer rebaños de ovinos en las
provincias patagónicas.
La actividad lanera tiene significativa importancia en la provincia de Río Negro. Esta
se da tanto desde el punto de vista social como en materia de ocupación territorial; aunque
su incidencia en términos económicos es inferior a la de otros sectores, como por ejemplo el
frutícola.
A nivel provincial el stock ovino ha disminuido porcentualmente en forma coincidente
con el stock nacional. La ganadería ovina, que hasta hace unas pocas décadas ocupaba
toda la provincia, actualmente se concentra en la Región Sur de la misma. En el norte, ha
operado un reemplazo por la ganadería vacuna y la fruticultura. Si se analiza el sector
ganadero de la provincia en conjunto, se observa que el incremento en el sector bovino
contrasta fuertemente con la involución de las especies correspondientes a los ovinos y
caprinos. Esto abre paso a la discusión de las posibles consecuencias, económicas y
ambientales, de este proceso a mediano y largo plazo.
La clasificación de las EAPs en �familiares� y �empresariales�, utilizando como criterio
el tamaño de la majada, constituyó una forma válida para analizar la situación del sector. Se
confirmó la permanencia y la mayor participación relativa de las explotaciones familiares
dentro de la actividad primaria. La concentración de la actividad ovina en el estrato de
pequeños y medianos productores evidencia la importancia vital del ovino en la economía de
estos productores. La presencia de la familia en la producción representa una riqueza social
y cultural que deber ser preservada en un marco de equidad y calidad de vida.
Al analizar la forma de organización de una empresa en general, o de un
establecimiento ovino en particular, se deben considerar no solo las condiciones
173
tecnológicas y de precios. Además, se debe tener en cuenta las fricciones de la realidad
dadas por la información limitada, la existencia de costos de transacción, los costos en los
ajustes de precios, las acciones del gobierno, las barreras a la entrada y a la salida, etc. Si
se consideran estos conceptos surgen los problemas de riesgo moral, especialización y
costos de transacción, entre otros.
Para comprender con mayor grado de detalle lo ocurrido en el sector ovino y poder
hacer inferencias respecto a su futura evolución, se incorporaron para su análisis los
conceptos aportados por los nuevos enfoques de la teoría económica con el objetivo de
ampliar el marco tradicional neoclásico. Esto fue necesario debido a que el medio ovino
ganadero no es homogéneo en cuanto al comportamiento económico de los productores.
La hipótesis central del modelo estudiado en el Capítulo III es que las explotaciones
ovinas pequeñas y medianas de características familiares estarán siempre presentes y
difícilmente podrán ser reemplazas totalmente por las �grandes� organizaciones. Esta
hipótesis y todas las predicciones del modelo fueron contrastadas con los datos estadísticos,
investigación bibliográfica y entrevistas con profesionales y productores. Para adecuar el
modelo a la realidad de la producción dentro de la provincia y darle una utilidad más
práctica, se evaluaron las distintas formas de organización, pero no para la explotación
ovina como una sola actividad sino, consideradas para cada una de las etapas desarrolladas
por el productor. Estas etapas son la compra de insumos, la producción (a campo), la
esquila y la comercialización de la lana sucia.
Para la actividad de producción, se puede afirmar que existen importantes
restricciones que operan en contra en cuanto al aprovechamiento de las economías de
escala y que para determinar el tipo de organización que aumente su valor, adicionalmente,
se deben considerar las ganancias por la especialización versus los costos por riesgo moral.
Para el resto de las actividades ganar escala es lo más recomendable. Esto se
puede llevar a cabo asociándose con otros productores o contratando mano de obra
adicional. Por lo tanto, en estos casos las ganancias por especialización superan a los
costos por riesgo moral.
Las pequeñas y medianas explotaciones ovinas en la provincia de Río Negro
cumplen un importante rol en la economía regional, presentando una unión muy importante
con las comunidades locales en la generación de renta y empleo, dado su carácter de
empresas familiares y su estructura de ganadería de tiempo parcial. El fenómeno de las
actividades extraprediales presenta una tendencia creciente y sería interesante en futuros
174
estudios investigar si responde a una base agropecuaria o se convertirá en una actividad
extrapredial de base urbana que reemplaza a los sectores rurales tradicionales.
Los ganaderos ovinos, principalmente los de características familiares, han
comprendido la necesidad de agruparse con el fin de obtener mayores posibilidades de
crecimiento. Si bien esta metodología de trabajo, en determinadas actividades presenta
numerosas ventajas con respecto al trabajo individual, es baja la articulación y coordinación
de las Instituciones involucradas en su promoción.
Como se vio en el Capítulo II, la posibilidad de obtener economías a través de los
costos de transacción admite la existencia de muchas soluciones organizativas distintas a la
del mercado, por lo que desaparece el concepto de empresa representativa o el concepto de
tamaño óptimo de la empresa, en el sentido de que esté determinado por un único
parámetro productivo (cantidad de cabezas, cantidad de lana esquilada, etc.). Por lo tanto se
elegirá la estructura de �governance� que minimice los costos de producción y de
transacción.
Por lo tanto la incertidumbre, la especificidad de activos, las asimetrías y los rasgos
biológicos de la producción ovina, constituyen un estímulo para la búsqueda de soluciones
coordinadoras como resultan, en muchas transacciones, los contratos. En su entorno local,
los pequeños productores utilizan frecuentemente los acuerdos no formales como un modo
de articulación horizontal. Estos se realizan diariamente para fines determinados (compra y
venta conjunta, contratación de servicios, etc.) y están basados en la confianza.
Todo este marco de relaciones es explicado por la existencia de las �Instituciones� de
North, debido a que éstas juegan un papel clave en la reducción de los costos de
transacción. Además, no se debe dejar de lado que la �empresa� familiar es considerada,
por numerosos autores de la teoría institucionalista como una Institución en sí misma.
Además el aumento en la especialización y la división del trabajo necesitan del desarrollo de
una estructura institucional adecuada que les permita a los productores beneficiarse del
progreso técnico.
Se debe aclarar que este trabajo de investigación es solo parcial y es necesario
profundizar la investigación y desarrollo de producciones alternativas a la lana (carne, leche,
quesos, cueros). Esto está dirigido a los fines de atenuar la volatilidad del ingreso de los
pequeños productores y a su vez fortalecer su poder de negociación.
SUGERENCIAS
De acuerdo con las perspectivas de mercado y problemática productiva del sector
ovino, a continuación se enumera una serie de sugerencias generales sobre distintos
aspectos que se consideran como los más relevantes. La existencia de distintos estratos de
productores dentro de la provincia está indicando la necesidad de una consideración
diferente de estos al momento de planificar actividades desde los organismos de gobierno o
instituciones específicas.
Aunque se debe aclarar que más allá de los esfuerzos que se realicen para
recomponer una actividad que ha tenido en el pasado una gran importancia para la
economía del país y que además es fuerte demandante de mano de obra, resulta
imprescindible recuperar la �cultura ovina�, Ésta se ha ido perdiendo con el
desmantelamiento de muchas explotaciones que dejaron de funcionar en el peor momento
de la crisis.
Es importante desatacar en varios de los ítems que se consideran a continuación ya
se han iniciado programas, se han formalizado actividades conjuntas y se han puesto en
práctica tareas comunitarias, que ayudan a mejorar la situación de los pequeños y medianos
productores.
a) Capacitación y educación
En un contexto general de baja capacidad de inversión y ahorro de mano de obra, las
posibilidades de mantener o mejorar la rentabilidad de los productores depende de las
tecnologías de producción y comercialización aplicadas. El adecuado aprovechamiento de
las técnicas disponibles puede hacer la diferencia entre campos con similares recursos
físicos. El acceso, selección y aplicación de la tecnología apropiada en cada caso exigen
que el productor y su personal estén actualizados y capacitados. Por lo tanto la capacitación
se considera estratégica para superar las dificultades actuales o futuras.
176
Es prioritario acercar la educación formal y no formal a los productores para lograr la
participación y equidad de los grupos más vulnerables. Las escuelas rurales primarias y
secundarias deben estar adecuadamente insertas en el medio para contribuir en la mejora
de la capacidad laboral de los alumnos y sus familias. Las escuelas deben asociar lo
didáctico a lo productivo y a lo ambiental. Por este motivo se considera necesario que la
educación se involucre en proyectos didácticos-productivos-ambientales y también
incursione en sistemas de educación a distancia destinados a productores. En un sentido
concurrente con la educación, los productores manifestaron que los medios de
comunicación, especialmente la radio, les aportan escasa información útil. Si esto se logra
aumentará sus perspectivas de una vida mejor, conforme se realicen fuertes inversiones en
educación, desarrollo rural e infraestructura social.
b) Adopción de tecnología de producción
La ganadería ovina es indispensable en muchos sectores, pero empleando
tecnologías que permitan alcanzar mayor sostenibilidad y competitividad que las que surgen
de las prácticas tradicionales. Superar la baja adopción de tecnología, que a criterio de los
técnicos explica el bajo nivel y los problemas de calidad en la oferta, así como la tradición
zafrera (que maneja la hacienda excedente como subproducto de bajo valor), requieren de
la implementación de un programa integral de asistencia técnica. El objetivo es tratar de
tener costos más competitivos en Río Negro, una mayor organización del sector agrupando
a los productores y ampliar conocimientos sobre la demanda a partir de un análisis del perfil
de los consumidores. El desafío de los productores ovinos debe estar centrado en
profundizar los esquemas de aseguramiento de calidad que se han iniciado a partir de la
implementación del PROLANA en el año 1995. Sobre esa base estandarizada de calidad es
necesario fortalecer una estrategia de diferenciación de producto. Ésta debe estar
sustentada en las ventajas comparativas de la producción local, pero fortalecidas con
herramientas basadas en la valorización objetiva y cuantitativa de las lanas, que permitan
obtener el mejor precio posible al nivel del mercado internacional.
El productor actualmente dispone de nuevas técnicas para mejorar sus índices de
producción. Ejemplos de estas son el paquete de �Tecnología de Manejo Extensivo�
desarrollado por el INTA Santa Cruz y las �Técnicas de producción intensiva de carne ovina�
basada en pasturas y cruzamientos desarrolladas por el INTA Valle Inferior.
177
c) Generación de tecnología
El hecho de que más del 50% de las lanas producidas en el país tengan un diámetro
medio de 20 a 21 micras y que en ese nivel la reducción del diámetro en 1 micra, implica
mejoras de más del 30% en el precio, explica que muchos productores apuesten al
afinamiento de su lana. Investigaciones realizadas por el INTA Bariloche indican que es
posible lograr ese afinamiento en tres generaciones de selección o en una generación si se
utilizan los carneros apropiados.
Es fundamental reducir, aunque no posible de eliminar, la baja densidad como
variable. Para esto es necesario realizar inversiones con el fin de romper el aislamiento. Es
fundamental, en este sentido, el desarrollo de las telecomunicaciones, el acceso a servicios
de transporte público, a medios de comunicación masiva, a servicios de educación, salud y
la estimulación de las actividades sociales y culturales locales.
Si los momentos de crisis conducen a innovar y arriesgar en nuevas alternativas o
tecnologías, es importante que los riesgos emergentes sean compartidos entre quienes
financian (o subsidian) y el productor, para que no sea este último quien resulte perjudicado.
En cuanto a la producción de carne, son varios los aspectos que requieren más
investigación. Entre ellos falta generar tecnología para superar en forma sostenida los
techos reproductivos actuales, incluyendo la reducción de la mortandad de corderos y la
producción fuera de estación.
d) Las Instituciones
Se considera clave la coordinación del sector. Tanto las instituciones públicas como
las privadas, deben ser capaces de dar respuestas de forma completa y rápida a los
frecuentes disturbios que afectan al sector y así minimizar los costos de transacción. Para
mejorar la rentabilidad se necesita generar un "marco competitivo" afianzado en una fuerte
decisión a nivel de la sociedad, con el desarrollo de un ambiente "institucional" que facilite la
articulación de las empresas con su entorno.
Los mercados por sí solos no brindan desarrollo. Se requiere la presencia de un
Estado articulador a nivel nacional y una institucionalidad regional y local con capacidad
para formular y ejecutar proyectos de desarrollo. La comunicación y consenso se logra a
través de las instituciones. Los productores necesitan que ellas los representen, a fin de
disponer de un espacio para la elaboración de propuestas y proyectos comunes, para
178
participar en las decisiones y también para lograr un mayor control de las decisiones
públicas. Con el fin de poder garantizar su existencia y accionar es necesario un programa
específico para organizarlas y fortalecerlas.
e) Asociativismo
Los pequeños productores que trabajan asociativamente, pueden comenzar siendo
beneficiarios de programas que brinden asistencia técnica y/o financiamiento y, con un
seguimiento pertinente, evolucionar hacia la autogestión productiva.
La propuesta de asociativismo rural requiere la coordinación de todas las
instituciones involucradas (Gobierno provincial, Gobierno nacional, Ente de la Región Sur,
INTA, Comisiones de fomento, etc.). Las temáticas a abordar son numerosas, pero se
consideran fundamentales la capacitación y el financiamiento. La capacitación demandaría,
al menos, dos ejes: asociativismo y formulación de proyectos. El financiamiento estaría
dirigido para la adopción de tecnología y la diversificación, entre otras posibilidades.
Los productores deben conocer las características, ventajas y desventajas de cada
forma asociativa. Esto implica el abordaje de múltiples problemáticas y de esta manera se
debe promover la creación de grupos de trabajo operativos, no solamente agropecuarios
sino que deben ser transdiciplinarios mediante la incorporación de personal de las ciencias
sociales
Otro aspecto a definir por los productores es la necesidad de consolidar los
esfuerzos orientados a lograr asociaciones estratégicas con el sector industrial, que les
permitan integrarse verticalmente en el proceso de agregado de valor (agroindustria) y, de
esa manera poder acceder a una porción mayor de la distribución de los beneficios.
La participación del productor en grupos asociativos facilita la capacitación y la
adopción de mejor tecnología. La última década ha sido positiva en cuanto a la disposición
del Estado para su instrumentación y de los productores para la participación en proyectos
colectivos de producción y capacitación. En este aspecto se destaca el Plan Ganadero
Regional del Ente para el desarrollo de la Región Sur. También se debe mencionar el
desarrollo por parte del INTA del Sistema de Soporte de Decisiones, el cual contribuye a la
toma de decisiones más informadas, tanto de productores individuales cómo de otros
agentes relacionados con la producción ovina. La Ley de reactivación de la ganadería ovina
(Ley 25.422) prevé el financiamiento de actividades que permitan acelerar el proceso hacia
179
una actividad ovina más competitiva con un presupuesto de 20 millones de pesos por cada
uno de los 10 años de vigencia a través de la ejecución de programas nacionales,
provinciales y regionales.
f) Desertificación
Debe proponerse la sanción de un nuevo sistema jurídico ambiental para la lucha
contra la desertificación y la conservación de las tierras, que contemple los instrumentos
como créditos, exenciones, subsidios, reintegros, planes de manejo, ordenamiento territorial,
responsabilidad civil, etc.
Con el objetivo de cuidar el ambiente entre todos, se debe promover la participación
de los productores y de la población en general en la elaboración de proyectos de
reconversión productiva, de mejoramiento social y de sostenibilidad ambiental.
Desde las Instituciones involucradas en la lucha contra la desertificación se deberán
proveer indicadores de preservación de los recursos y suministrar recursos a proyectos que
den soluciones concretas de reestructuración productiva que lleven implícitos una mejora
social y la preservación ambiental
A partir de los recursos naturales disponibles en cada predio y, teniendo en cuenta
los objetivos de competitividad empresaria, equidad social y sostenibilidad ambiental, se
planteará una gama de opciones a analizar en cada predio rural. Este planteo no debe
considerar al producto como el único orientador de la estrategia, sino que es necesario que
considere adicionalmente la aptitud ambiental de cada predio y la realidad del mercado. Por
lo tanto, las opciones de cada productor dependerán de los recursos naturales de sus
predios y de las orientaciones generales para la zona donde esté ubicado.
g) Políticas diferenciales
Debido a las características propias de las explotaciones ovinas se deben diseñar
políticas diferenciales para este sector:
• Generar formas novedosas de créditos selectivos.
180
• Diseñar formas jurídicas que se adecuen a las situaciones transitorias y para actividades
puntuales.
• Crear nuevas figuras impositivas que aseguren la transparencia y la operabilidad de las
transacciones.
• Definir los derechos de propiedad desde una política de Estado.
• Facilitar el acceso a redes de protección contra las crisis económicas, las variaciones del
clima y las enfermedades infecciosas. Construir mecanismos con participación del sector
privado para disminuir los impactos negativos. Mediante la utilización de �bandas de
precio� o �mercados de futuro�.
• Diseñar programas tendientes a promover la diversificación de los pequeños productores.
Una alternativa es el aprovechamiento de la fauna nativa (guanaco, choique, mara, etc.).
Otra es el desarrollo de actividades relacionadas con la carne de ovinos y la queseria que
actualmente son explotadas en forma marginal. Estos programas requieren de una
aproximación más integral de toda la cadena productiva. También se requiere llevar a
cabo procesos de aprendizaje y proyectos �piloto� antes de emprender programas de
mayores dimensiones. Este tipo de producciones alternativas no sólo abre opciones para
que el productor se diversifique sino que también beneficia al industrial y, en el caso de la
liebre, se logra aprovechar un recurso silvestre. Será positivo si el abanico de productos
se amplía cada vez más, lo cual posibilita el desarrollo de las economías regionales.
• Establecer instituciones que propicien la generación y difusión de información relevante
para la toma de decisiones.
• Profundizar y reformular las acciones de intervención (programas de apoyo integrales
para pequeños y medianos productores) e incluir en sus estrategias a aquellas
organizaciones de la sociedad civil que demuestren capacidad técnica y organizacional
para contribuir en el diseño y ejecución de las mismas.
• Crear organismos mixtos (públicos y privados) de envergadura para la promoción de la
comercialización externa, para promover acciones en el orden tecnológico y sanitario y
para desarrollar una planificación estratégica.
• Elaborar un plan comercial y un programa de oferta de carne regional con vistas a integrar
los frigoríficos de la cadena para desarrollar el actual potencial existente en carnes. Esto
debe ser acompañado por el traslado de la barrera fitosanitaria desde el paralelo 42° a un
límite natural, como es el Río Negro.
ANEXO ESTADÍSTICO
Cuadro Nº1: Variación de la población urbana y rural en la provincia de Río Negro. Años 1991-2001
Año Variación Población urbana y rural
1991 2001 Absoluta Relativa Total 506.772 552.822 46.050 9,09%Urbana 405.010 466.539 61.529 15,19%Rural 101.762 86.283 -15.479 -15,21% agrupada 36.043 36.221 178 0,49% dispersa 65.719 50.062 -15.657 -23,82%
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, Censo nacional de población y vivienda. Año 1991 y 2001
Cuadro Nº2: Hogares y población con Necesidades básicas insatisfechas (NBI) por departamento. Año 2001
Departamento Total Hogares con NBI
Porcentaje de Hogares con
NBI
Total de Población con NBI
Porcentaje de
Población con NBI
Total Provincia 24.823 16,1 97.486 17,6General Roca 12.174 15,6 48.232 17,2Pichi Mahuida 462 11,2 1.735 12,59 de Julio 305 30,4 1.166 34,0Conesa 285 14,9 940 15,0Valcheta 367 25,1 1.299 27,2San Antonio 803 11,7 3.017 12,7Pilcaniyeu 500 28,7 1.742 30,025 de Mayo 983 26,5 3.688 28,7Adolfo Alsina 1.460 10,1 5.703 11,3Bariloche 5.435 17,8 21.683 20,3Ñorquinco 177 27,8 646 31,6El Cuy 427 33,5 1.636 39,5Avellaneda 1.445 16,5 5.999 18,9
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, Censo nacional de población y vivienda. Año 2001
182
Cuadro Nº3: Producto bruto geográfico de la provincia de la provincia de Río Negro.
Año 2003
Sectores Millones de $ 1993 Participación
Total 3581,01
SECTOR PRIMARIO 401,85 11,22%
SECTOR SECUNDARIO 906,73 25,32%
SECTOR TERCIARIO 2272,43 63,46%Fuente: Elaboración propia con datos del la Dirección General de Estadística y Censos de la provincia de Río Negro, año 2003
Cuadro Nº4: Composición del producto bruto geográfico de la provincia de Río Negro. Año 2003
Categoria Millones de $ 1993 Participación
Total 3.581.013.987 100,00%SECTOR PRIMARIO Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 292.086.414 8,16%Pesca 14.301.654 0,40%Explotación de minas y canteras 95.462.391 2,67%SECTOR SECUNDARIO Industria manufacturera 308.090.472 8,60%Suministro de electricidad, gas y agua 325.259.613 9,08%Construcción 273.381.075 7,63%SECTOR SERVICIOS Comercio al por mayor, al por menor, reparación de vehículos automotores, enseres domésticos 518.553.538 14,48%
Hoteles y restaurantes 147.665.773 4,12%Transporte, almacenamiento y comunicaciones 252.493.027 7,05%Intermediación financiera, seguros y pensiones 67.655.526 1,89%Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 585.794.696 16,36%Administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria 215.273.146 6,01%
Enseñanza 214.926.505 6,00%Servicios sociales y de salud 105.873.286 2,96%Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 122.039.349 3,41%
Servicio doméstico 42.157.523 1,18%Fuente: Elaboración propia con datos del la Dirección General de Estadística y Censos de la provincia de Río Negro
183
Cuadro Nº5: Tamaño medio de las EAPs con límites definidos. CNA 1988 y 2002
TOTAL EAPs con límites definidos
Año Cantidad Superficie (has.) Tamaño medio (has.)
1988 7.708 13.426.964 1.741,95 2002 7.035 14.716.470 2.091,89
Variación Intercensal 20,10%
Fuente: Elaboración propia con datos del INDEC, CNA 1988 y 2002
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