Las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial

España, acción exterior y cooperación transfronteriza con Gibraltar y Marruecos

XXXV Cursos de verano de la UCA en San Roque

San Roque, Cádiz, 17 de julio de 2013

Alfonso Alcolea MartínezComité de las Regiones de la Unión Europea

Qué es el Comité de las Regiones

� Asamblea de la UE de autoridades locales y regionales

• 350 miembros y otros tantos suplentes

� Misión

• Emitir dictámenes consultivos en políticas y legislación• Acercar la UE a los ciudadanos• Promover la gobernanza multinivel, la subsidiariedad

y la cooperación territorial• Ser punto de encuentro de ciudades y regiones

¿Europa sin fronteras?

La frontera es consustancial a Europa desde1648

� Disparidades UE28

Comisión EuropeaSexto Informe de Cohesión

Una Europa fragmentada…

Impacto de la crisis (2010)

Crecimiento real del PIB en los UE27

Sexto Informe de Cohesión CE

* Rojo o naranja = Crecimiento negativo

Una Europa fragmentada…

� PIB por habitante en laregión mas pobre: +/-6.200 €

� PIB por habitante en laregión mas rica: +/-68.000 €

Una Europa fragmentada…

… o una Europa policéntrica y en red

Frontera Germano-Polacaentre Frankfurt am Oder y Słubice

Fronteras en Europa

Antiguo puesto fronterizo entreFrankfurt am Oder y Słubice© A. Alcolea, 2008

¿Europa sin fronteras?

© A. Alcolea, 2008

Estación de ferrocarril de Nova Goricaen la frontera entre Italia y Eslovenia, hasta 2004 y en la actualidad

Europa sin fronteras

Fronteras Externas y Política de Vecindad

¿Europa sin fronteras?

Las AECT – Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial

AECT: Agrupación Europea de Cooperación Territorial

� Promovida inicialmente por el Comité de las Regiones

� Persona jurídica creada por el Reglamento 1082/2006/CE

revisado por el Reglamento 1302/2013/UE � En vigordesde el 1 de agosto de 2007, y los Estados Miembros adoptandisposiciones nacionales. La nueva normativa rige desde el 22

de julio de 2014

� Entidades Públicas de diferentes Estados Miembros pueden crearuna nueva entidad con personalidad jurídica europea � LaAECT tiene su propia organización, presupuesto y personal

� Objetivo � La cohesión económica, social y territorial

� Puede implementar programas y proyectos de cooperacionterritorial, con o sin fondos europeos

¿Qué es una AECT?

Misiones

� Art. 7 (2) Las AECTs actúan en el marco de las tareas quetienen asignadas, que consistirán en promover y facilitar lacooperación territorial, fortalecer la cohesión económica,social y territorial de la Unión y superar las barreras delmercado interior

� Art. 7 (3) Tareas � NO son competencias

� Acciones específicas de cooperación territorail entres susmiembros; con o sin financiación de la UE.

� Primariamente […] la ejecución de programas decooperación territorial o de parte de los mismos, o laejecución de operaciones de cooperación financiadas porel FEDER, el FSE o el Fondo de Cohesión

� Límites: Poderes tradicionales del Estado como la policía, lalegislación y los asuntos exteriores

¿Para qué?

� Entidades de Derecho Publico (todas las sometidas a laDirectiva 18/2004/CE de contratación pública) y asociaciones delas mismas

� Requisitos de participación de entidades de terceros paises:

� Siempre debe haber al menos 2 Estados Miembros de la UE

� El tercer país debe adoptar legislacion similar o firmar unacuerdo con el país donde tenga la sede la AECT

� Todos los Estados han de autorizarlo

¿Quien puede participar?

Procedimiento

� Sede� La sede determina el Derecho aplicable en todo lo que no seespecifique en la convención

� Convención y Estatutos

� Autorización� Nacional; el Reglamento dice 3 meses

� Registro y publicación (personalidad jurídica)� Diario oficial nacional y DOUE� Notificación al CdR

� Lanzamiento

¿Cómo poner en marcha una AECT?

� Flexibilidad de tareas, de geometría y de organización

� Son visibles, rinden cuentas , garantizan permanencia, permitenempoderar a las entidades locales y regionales

� Permiten poner en común gastos, servicios e infraestructuras

� Pueden materializar iniciativas ‘de abajo a arriba’ � Ej. Unaagencia, un observatorio, un campus

� Reducen burocracia al presentar proyectos a la UE

� Se puede anunciar su creación cara a obtención de fondos:• En proyectos � AECT para garantizar la viabilidad• En programas � Encomendar acciones a una AECT

Ventajas de las AECT

� Entidades de Derecho público (Anexo III de laDirectiva 2004/18/CE) y asociaciones de las mismas

� Algunas entidades de Derecho privado (Anexo III dela Directiva 2004/17/CE y empresas públicasprestatarias de servicios de interés económico general)

� Entidades de terceros países:

� Es necesario al menos 1 Estado Miembro

� La sede debe estar en un Estado de la UE

� El tercer país ha de adoptar legislación similar ofirmar un acuerdo con uno de los EstadosMiembros relacionados con la AECT

� Autorización de todos los Estados Miembrosimplicados

Quién puede participar

� Identificar la sede

� La sede determina el Derecho aplicable

� Documentos constitutivos � Convenio y estatutos

� El Convenio tiene primacía sobre la legislaciónnacional donde lo permite el Reglamento

� El convenio puede establecer excepciones alDerecho aplicable: personal – licitaciones ycontratos – fiscalidad - otros

� Autorización por parte de las autoridades nacionales� Silencio administrativo positivo 6 meses� El Estado de sede ha de dar aprobación explícita

� Registro y publicación en el Estado de sede �

Adquisición de la personalidad jurídica

� Notificación al Comité de las Regiones y publicaciónen el DOUE

Cómo se constituye

� Responsabilidad (Art. 12 Reglamento AECT)

• Hay Estados que permiten AECTs de responsabilidadlimitada � En este caso los otros Estados puedenpermitirla a sus miembros respectivos

• Se puede pedir un seguro o una fianza � Principiode proporcionalidad

� Gasto público:

• Todos los gastos de una AECT se consideran gastopúblico (Art. 2 Regl. Disposiciones Comunes)

• Las AECTs pueden licitar aplicando el Derecho delEstado de sede o el del Estado Miembro donde llevaa cabo sus actividades (Art. 39.5 Directiva decontratos públicos)

Nuevas normas de funcionamiento

Nuevos elementos operativos

� Las AECTs pueden ser:

� Autoridad de gestión de programas, o beneficiarios

� Autoridades intermedias de una Inversión Territorial Integrada

� Organismos de ejecución de Planes de Acción Conjunta y de CLLD

� Los Programas Operativos pueden prever cooperación territorial y que

esté a cargo de una AECT (Art. 96.3 (d) RDC)

� Las AECTs pueden ser útiles en las estrategias macrorregionales

Las AECTs y la política de cohesión

Ventajas políticas:

� Permanencia, visibilidad, rendición de cuentas

� Existe un equipo político y administrativo con una visióncomún y que trabaja por el interés general compartido

Ventajas administrativas:

� Visión estratégica a largo plazo

� Simplificación � Proyectos europeos con firma únicadel Director

Ventajas de una AECT

Problemas políticos (y soluciones):

� Fronteras con conflictos políticos e identitarios

• La AECT resuelve problemas del día a día y dejalas cuestiones políticas para otros foros

• Teoría funcionalista

� Los miembros tienen distinto nivel y diferentescompetencias

• La estructura de la AECT es completamenteflexible y permite sentar en la misma mesamiembros diferentes

• Modelo de gobernanza multinivel

Obstáculos políticos

Problemas administrativos (y soluciones):

� Las AECTs operan el dos o más países � Hay queredactar un buen convenio para no tener problemas depersonal, licitaciones, seguros, impuestos y otros

� Procedimiento de creación lento y laborioso

� Desconocimiento general � Las AAPP no conocen lasAECTs e incluso muchos servicios de la ComisiónEuropea las desconocen

Obstáculos administrativos

Las AECTs sobre el terreno

Cifras

� 55 AECT

inscritas en el Registro del CdR

� Más de 650 ARL

implicadas

� En 20 Estados

Miembros

� Impacto en la vida de 30.000.000

de europeos

Las AECTs sobre el terreno

Grande Région

� La primera AECT en convertirse en autoridad de gestión� Aglutina FR, DE, LUX, NL y BEwww.interreg4a-gr.eu

Ejemplos de AECT

Amphictyony

� Hermanamiento de 53 ciudades delMediterráneo

� Más de 39 ciudades no europeas asociadas

� www.amphictyony.gr

Ejemplos de AECT

Archimed

� Estructura de cooperación entre las islas mediterráneas

� Defensa conjunta dede intereses comunes

Ejemplos de AECT

Eurometropolis Lille-Kortrijk-Tournai

� Courbacion entre Bélgica y Francia, 3 regiones, 2 idiomas, 1.7 M habitantes

� www.eurometropolis.eu

� Ejemplo de actividades � área turismo:� Mapa turístico de la eurometrópolis� Proyecto ‘LKT Tourisme’

� Pagina web turísticawww.visiteurometropolis.eu

Ejemplos de AECT

Galicia-Norte de Portugal

Importante euroregion con más de 20 añosde cooperación histórica.

� Proyectos: � Transporte: Guia, estudio en interoperabilidad� Cooperación entre centros tecnológicos y campus� Sectores: Marítimo, turístico, automoción, creativo e

industrias culturales

www.gnpaect.com

Ejemplos de AECT

Duero-Douro

� Desarrollo Rural : 187 municipalidades con una media de poblacion de <500 habitantes

� Proyectos: � Modelo Econométrico para inversiones� Desarrollo ganado caprino para prevenir los incendios

forestales y la creación de empleo� Cultura, educación, turismo

www.duero-douro.com

Ejemplos de AECT

West Vlaanderen / Flandre - Dunkerque – Côte d’Opale

� Integración de un area densamente urbanizada� Proyectos:

� Proyecto de INTERREG IV A ‘Cooperación transfronteriza’� Proyecto ‘Costa a costa’ y ‘Turismo sin fronteras’� Transporte público y movilidad recreacional� Cooperación sanitaria� Formación y empleo� SIG transfronterizo� Cultura

Ejemplos de AECT

Abaúj az Abaújban y Bodrogközi

� 2 asociaciones diferentes entre municipios de HU y SK

� Principalmente orientados al turismo rural y al desarrollo.

www.abauj.info

www.bodrogkoziek.com

Ejemplos de AECT

Alpe marittime Mercantour

www.marittimemercantour.eu

Ejemplos de AECT

Parc Marin International Bouches de Bonifacio

www.pmibb.com

Ejemplos de AECT

Hospital Transfronterizo de la Cerdaña

� Da servicio a 60.000 usuarios en el Pirineo� www.hcerdanya.eu

Ejemplos de AECTs

Euroregion Pyrinees Mediterranean

� Euroregional development in one of the economic poles of Europe

� Project CreaMed: creating networks between thebusiness incubators www.eurocreamed.eu

� Winner of the EGTC AWARD 2014

www.euroregio.eu

Examples of EGTC

EGTC Euro-GO

� Cities of Gorizia, Nova Gorica and Šempeter-Vrtojba.

� Consolidate a cooperation dating from 1964� The EGTC is needed to overcome the recession

in the territory� Fields: Hospitals, traffic, energy, environment,

transport, etc.

www.euro-go.eu

Examples of EGTC

Euregio Tirol – Suedtirol – TrentinoEuroregione Tirolo – Alto Adige – Trentino

� Euroregional development in the Alpine region

� Very strong and integrated cooperation in many fields

� Honourable mention of the EGTC AWARD 2014

www.europaregion.info

Examples of EGTC

� Sólo una AECT es autoridad de gestión: ‘Gran Región’

� El uso de Fondos Estructurales no es el objetivo principal de laactividad

� Aunque se consideran “laboratorios de gobernanza multinivel”, lamayoría agrupan entidades del mismo nivel

� Principalmente en transfronterizas

� Principales áreas: Eje Benelux-FR-DE, alrededor de HU yMediterráneo, basados en precedentes desde los 90s.

� Desconocimiento general por parte del público, autoridades y aveces en la misma Comisión europea

Lecciones (I) Sobre el terreno

� Cada Estado ha definido procedimientos nacionales distintos

� Tardanza en constituirse

� Las Administraciones todavía no saben lo que es una AECT

� Es muy complicado operar en varios países a la vez con un sólonúmero fiscal � Ej. Seguros; procedimientos de licitación;contratos de suministro (como los teléfonos móviles)

� Los mayores problemas son por el personal

IMPORTANTE: Prever estos problemas en el convenio, queprevalece sobre las leyes nacionales

Lecciones (II): Problemas

Lecciones (III): Factores

Confian

zaN

egoci

ació

n

Elección

Visión

Posición

del CdR

Las AECT como“instrumento preferencial de cooperación”Opinión Iniciativa-propia Núñez Feijóo - 2011

� Dictámenes Bresso (2008),Núñez Feijóo (2011), Delebarre (2012),decisión de la mesa en 2012

� ‘Instrumento preferencial para lacooperación’

� Remover obstáculos burocráticos

� No sólo política regional� EstrategiaEuropa 2020, corriente predominantepara todas las políticas

� Concienciación a todos los niveles

� Dimensión Externa� Países No-UE

� Participación de la sociedad civil

El input del CdR

� Ambiciosa proposición de la CE (Oct 2011)

� Conferencia Interinstitucional 29/03/2012� Procedimiento acelerado AECT

� El EP-REGI asume los cambios propuestos porel CdR el 11 Julio 2012

� Preguntas abiertas relativas a AECT en lafutura política de cohesión� Taller en los OPEN DAYS 9 Octubre 2012

� Turno de reuniones del CdR, DG Regio yAECTs con las DGs de la CE, el EIB and theEEAS � En proceso

� Presencia activa en el trílogo inter-institucional

La revisión del Reglamento

� Desde 2011 agrupa todos los actores

de las AECTs y transfronterizos

• Seguimiento

• Asistencia y soporte

• Impulso politico

� Registro Europeo de AECT en el CdR

� Eventos

• Open Days � 14/10/2015

• Seminario CTE � 13/11/2015

• Reunión Anual � Febrero 2016

� Interactivos en la red:

• Portal www.cor.europa.eu/egtc

• Redes Sociales

La Plataforma de AECTs

La futura política de cohesión

- Qué hay de nuevo

� Respuesta del CdR

•Primera ola de dictámenes en 2012•Dictámen sobre el MEC en 2012•Nueva resolución general en 2013

� El Consejo y el Parlamento

•PE � REGI adopta mandatos de negociación 11/07/2012•Acuerdo del Consejo de Asuntos Generales

� Trílogos: Acuerdos entre enero y junio de 2013

La gestación del período 2014-2020

� Paquete de cohesión

propuesto por la Comisión en2011

• Reglamento común• 5 fondos + Fondo de

Cohesión + MarcoEstratégico Común + AECT

The award ‘Building Europe across Borders’

� Bi-annual EGTC award of the CoR

Implemented actions for growth and jobs

� Awardee: Pyrenees Mediterranean

Honourable mentions to ‘Gate to Europe’

and ‘Tyrol-South Tyrol-Trentino’

� Next edition: 2016, call in Nov-’15

Cuestiones para el futuro

� Cómo se ejecuta el Reglamento en los Estados

� Cómo será la nueva generación de AECTs

� Gobernanza de las AECTs� Participación de la sociedad civil

� Las AECT cara a los Programas Operativos

� Las AECT y los nuevos instrumentos � ITI, CLLD, JAP...

� Las AECT y las macrorregiones

� Integrar las AECT en otras políticas

� Visibilidad de Europa 2020 � Premio a las AECT

Cuestiones para el futuro

� ¿Qué papel para las CCAA y EELL creando estructuras permanentes de cooperación?

El caso del Sur de España:

Vecindad

Marruecos

Argelia

Multilateral

Gran Vecindad

Cabo Verde

CTE

Madeira

CTE

PortugalCTE

Gibraltar

Vecindad

Ceuta y Melilla

Dificultad política

Dific

ultad

técn

ica

“Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se harágracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar unasolidaridad de hecho”.

Declaración Schuman – 9 de mayo de 1950

… Último recordatorio

Muchas gracias ☺☺☺☺

Comité de las Regiones

Dirección de Trabajos ConsultivosUnidad C1

Alfonso Alcolea Martínez

Administrador, AECTs y cooperación territorial

Web: www.cor.europa.eu/egtc

E-mail: egtc@cor.europa.eu

Twitter: @EGTCPlatform

Facabook: EGTC