Las acciones complementarias al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos

Reflexiones en torno a una agenda para

los gobiernos locales

El orden de nuestra exposición Los modelos de desarrollo y

características del actual modelo de desarrollo

La situación regional El TLC y sus desafíos Las acciones complementarias ¿Un papel para los gobiernos locales?

Los modelos de desarrollo en Centroamérica

El modelo agroexportador (hasta 1960)

La sustitución de importaciones (de 1960 a mediados de los 80’s)

La apertura comercial y el fomento de las exportaciones (desde mediados de los 80`s)

Características del modelo actual Expansión y diversificación de las

exportaciones La apertura comercial La reducción de aranceles La desregulación de los mercados

internos La atracción de inversión extranjera El fomento del comercio internacional

El proceso de apertura comercial empezó hace años…

MCCA Hon/ES/Nic-

Pan

ICC

CA-VenezuelaNic-Mex

CA-RDCR-Can

1960 70

CR-PanGua-Pan

80

CA-Colombia

90

CR-MexChile/CRChile/ES

2003

MCCA: Mercado Común CentroamericanoICC: Iniciativa de la Cuenca del CaribeCA: Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua)G4: El Salvador, Honduras, Guatemala y NicaraguaSGP: Sistema Generalizado de PreferenciasTN: Triángulo del Norte

2004

CAFTA

Era pre-integración

SGPs

Acuerdos comerciales en negociación:•Panamá con CR / G / H / NCA – Canadá•Unión Europea *

TN/Mex CR / Caricom

ES/Pan

MCCA

3-ZLCMéxico

ZLCE.U.

2-ZLCCanadá

ZLCPanamá

ZLCRD

1-ZLC

CaricomZLCChile

ALCA

Centroaméricay la integración

ZLCUE?

¿Que es el TLC? Es un instrumento de la política económica

Incidencia en la Política Nacional de Desarrollo Deberá ser tomado en cuenta por cada uno de los Gobiernos

Centroamericanos en el tanto esté vigente Establece una Zona de Libre Comercio entre 7 países

Centroamérica, Estados Unidos y Republica Dominicana Es un texto jurídico que establece, para el intercambio

comercial de estos países, las: Reglas sobre comercio (mercancías y servicios) y reglas relativas al comercio (propiedad intelectual, medio

ambiente y laboral) Después de ratificado el CAFTA:

70% exportaciones e importaciones aproximadamente: reguladas por acuerdos comerciales – comercio administrado

¿Que NO es CAFTA?

No es una estrategia de desarrollo, pero incide en esta. ¿Instrumento de desarrollo?

No establece un Mercado Común, pero incide en el que tiene Centroamérica

No es un Plan Marshall, aunque tuvo una negociación paralela en cooperación y mantiene una Mesa de Cooperación permanente

No es la panacea para resolver los problemas de pobreza y desarrollo de Centroamérica

¿Está preparada Centroamérica para participar en una zona de Libre Comercio con los Estados Unidos?

Indicadores Económicos

Crecimiento del PIB

Crec. PIB per cápita (%)

Deuda Externa / PIB

Ingresos Fiscales / PBI

Inflación Promedio

1985 -2000 1990 -2001 (2001) (2001) 1995 -2001 Costa Rica 4.6 2.8 19.8 13.1 13.0 El Salvador 3.7 2.4 22.9 11.9 4.2 Guatema la 3.7 1.4 13.6 9.7 7.6 Honduras 3.1 0.3 70.7 16.5 15.7 Nicaragua 0.8 -0.1 250.6 21.5 10.7 Panamá 2.8 2.1 60.3 na 1.2

Fuente: Panorama Social de América Latina 1999-2000, y FMI (inflación)

Balanza ComercialComercio Total Centroamericano

-15000000

-10000000

-5000000

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003

EXPORTACIONES IMPORTACIONES SALDO

Fuente: SIECA

Comercio intra-regional 2002 (millones de dólares)

683.5

335.4

751.9

816.4

910.9

688.4

285.8

792.8

251.7

454.5

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Millones US$

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Exportaciones e Importaciones Intraregionales (2002)

Exportaciones ImportacionesFuente: SIECA

Comercio con Centroamérica y con Estados Unidos (2002)

4.8%

12.6%10.6%

25.2%

15.8%

24.7%

20.2%22.8% 22.8%

36.9%

50.8%

46.5%

41.5%

53.5%

49.6%

67.0%

37.5%

44.7%

24.7%

33.4%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones

Costa Rica Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua

Centroamérica

Estados Unidos

Fuente: SIECA

Indicadores del mercado de trabajo

PEA (miles) Tasa Desempleo (%) (2000)

Tasa de informalidad

% PEA con cobertura SS

2000 Total Jóvenes 2000 2000

Costa Rica 1,535 5.6 16.5 c 42.0 c 76.9

El Salvador 2,496 6.3 10.5

c 57.6

30.1

Guatemala 4,666 1.8b 6.4 59.7 17.8

Honduras 2,438 3.7 a 6.3 c 50.1 NA

Nicaragua 1,955 11.6 b 20.0 c 56.1 c NA

Panamá 1,087 14.5 29.0 c 35.5

a 52.7

A Datos para 1999

b Datos para 1998

c Datos para 2001

Fuentess: OIT and II Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá

Gasto social

622

82 10757 57

642

0

100

200

300

400

500

600

700

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Gasto Social per capita 1998-1999

Fuente: CEPAL

Algunos resultados sobre calidad de vida: Indicadores de desarrollo

Esperanza de vida al

Nacer (años)

Tasa d e Alfabetismo

(%)

PIB per per cápita

en dólares

corrientes

Porcentaje

de la población

bajo la línea de pobreza

Porcentaje de

población bajo la

línea de pobreza extrema

Porcentaje

de empleos

en el sector

informal

2001 2001 2001 2000 2000 2001

Centroamérica 1,843 50.8 23 39.3 Costa Rica 77.9 4.3 3,948 22.9 6.8 32.8 El Salv ador 70.4 20.8 2,104 45.5 19.8 42.8 Guate mala 65.3 30.8 1,680 56.2 15.7 41 Hond uras 68.8 24.4 909 71.6 53 38.8 Nicaragua 69.1 43.2 472 45.8 15.1 40.4

Fuente: Segundo Informe Estado de la Region en Desarrollo Humano Sostenible, 2003.

Inversión en desarrollo tecnológico

Niños que alcanzan 5º grado (%)

(1999-2000)

Escolaridad neta Secundaria(2000-01)

Número de científicos por mil

habitantes (1996-2000)

Gasto público en educación / PIB

(1998-2000)

Costa Rica 80 49 0.53 4.4

El Salvador 71 39 0.04 2.3

Guatemala 50 26 0.10 1.7

Honduras 60 Nd Nd 4.0

Nicaragua 48 36 0.07 5.0

Panamá 92 62 0.12 5.9

Los desafíos del TLC

De la firma a la

ratificación

(Renegociación?)

De la firma a la

ratificación

(Renegociación?)

Reforma y modernizacióninstitucional

para la administración

de comercio

Reforma y modernizacióninstitucional

para la administración

de comercio

Preparaciónpara la

entrada en vigencia,

AgendaEstratégica

Preparaciónpara la

entrada en vigencia,

AgendaEstratégica

CAFTA: etapas, efectos y riesgos

Ratificación - PreparaciónRatificación - Preparación

Implementación / TransiciónImplementación / Transición

Maduración y SostenibilidadMaduración y Sostenibilidad

Etapas

Eliminación empresas / empleo

Creación empresas / empleo

AsimetríaTemporal

Efectos

RiesgosDesbalancesDesbalances

GeográficoGeográficoSectorialSectorial

SocialSocialFuente: BCIE y otros

CAFTA: ¿Oportunidad?...SI se acompaña de reformas

Agendas Desarrollo

1. Planeación, negociación y puesta en marcha

2. Implementación y consolidación

3. Sostenibilidad Estructural

2003-2006

2006-2016

2016 - 20262026 - xxxx

¿Cómo sincronizar ambos procesos?¿Cómo sincronizar ambos procesos?

Proceso CAFTA

1. De la firma a la ratificación

2. Vigente y proceso de transición

3. Maduración y sostenibilidad

El TLC: las reformas necesarias

Mayor inversión en capital humano y de mejor calidad

Apoyo a la producción Fomento de la productividad Reformas institucionales Fortalecimiento del Estado de Derecho Mejoramiento de los servicios y la

infraestructura productiva

Más y mejor inversión en capital humano

Mayor cobertura de la educación Una educación más cercana al trabajo Mayor cobertura de la seguridad social Mejoramiento de los sistemas nacionales

de salud Facilitar participación de las mujeres y de

los jóvenes Capacitación para el trabajo

Apoyo a la producción

Promoción y fortalecimiento de los circuitos económicos locales Generación de oportunidades de empleo: fortalecimiento de las micro,

pequeña y mediana empresa

Creación de programas de capacitación y entrenamiento de trabajadores.

Apoyo técnico y entrenamiento formal en áreas tales como:

Técnicas de gerencia Técnicas de organización Esquemas productivos

Producción limpia Seguridad ocupacional Estándares de calidad Innovación

Apoyo a la producción

Creación de centros para el mejoramiento de la producción que ofrezcan:

Asistencia técnica para el establecer y fortalecer unidades productivas de alto componente laboral

Asistencia técnica para normas voluntarias y certificación internacionales como ISO, WRAP, A1000 and SA8000 (responsabilidad social)

Facilitar el intercambio de información y prácticas en el nivel local (cooperación horizontal)

Información de mercados y apoyo al comercio electrónico de bienes y servicios

Fomento dela productividad

Un sistema abierto, flexible e integral de capacitación para el trabajo

Mejores condiciones de trabajo Mayor seguridad ocupacional Más inversión en investigación y

desarrollo Sistemas de información laboral

Reformasinstitucionales Fortalecimiento de instituciones

encargadas de la administración del TLC Fortalecimiento de instituciones de apoyo

al sector productivo Modernización de instituciones Reformas fiscales y fortalecimiento de las

instituciones tributarias Reforma de instituciones en respuesta a

exigencias particulares

Fortalecimientodel Estado de Derecho Marcos normativos de cumplimiento con

TLC Acciones para implementar estándares

laborales Supervisión de cumplimiento de los

estándares mínimos y otros Obligatoriedad de normas de seguridad

ocupacional Fortalecimiento de mecanismos de

solución de conflictos

Servicios e infraestructura productiva

Un entorno caracterizado por servicios de calidad (agua, electricidad, sanidad, transporte, telefonía y comunicaciones.

Una infraestructura que apoye la producción (calidad y acceso a carreteras, puertos y aeropuertos

TLCInstrumento

DeDesarrollo

CapitalHumano

Crecimiento de la producción

Fomento de laproductividad

Servicios einfraestructura

Reformasinstitucionales

Estado deDerecho

Frente a la nueva realidad que impone el TLC…

Se debe fortalecer el papel tradicional del municipio (ordenamiento territorial y prestación de servicios

Se deben fortalecer las capacidades reguladoras y fiscalizadoras del gobierno local

Se debe innovar avanzando hacia un municipio promotor de desarrollo

Hay que perseverar en la transferencia de competencias y recursos al municipio

A todas y todos, muchas gracias por su atención y que su reflexión contribuya a hacer de este TLC un instrumento de desarrollo