El descrédito de las InstitucionesEl descrédito de las Instituciones

Porcentaje de personas que no tiene confianza en las siguientes Porcentaje de personas que no tiene confianza en las siguientes instituciones (Fuente Barómetro Iberoamericano 2004)instituciones (Fuente Barómetro Iberoamericano 2004)

0 20 40 60 80 100

Chile

Ecuador

Paraguay

Perú

México

Bolivia

Justicia Congreso

La percepción de la CorrupciónLa percepción de la Corrupción

Porcentaje de personas que estiman que la corrupción es el problema Porcentaje de personas que estiman que la corrupción es el problema más grave en sus países. Fuente Barómetro Iberoamericano 2004más grave en sus países. Fuente Barómetro Iberoamericano 2004

12

30

33

14

31

26

0 10 20 30 40

Chile

Ecuador

Bolivia

Argentina

México

Colombia

Corrupción (% )

Las CausasLas Causas

Secretismo.Secretismo.

Farandulización de la actividad pública.Farandulización de la actividad pública.

Falta de mayor participación ciudadana.Falta de mayor participación ciudadana.

La Transparencia como La Transparencia como “Necesidad”“Necesidad”

Terminar con la “Caja Terminar con la “Caja Negra” de la información.Negra” de la información.

Lograr que las instituciones Lograr que las instituciones trabaje “Puertas afuera”.trabaje “Puertas afuera”.

El peor enemigo de las El peor enemigo de las instituciones es su falta de instituciones es su falta de transparencia. transparencia.

Fuente de desconfianza y Fuente de desconfianza y falsos rumores.falsos rumores.

Participación y Control Ciudadano: Participación y Control Ciudadano: Base de la TransparenciaBase de la Transparencia

Interactuar con la Interactuar con la ciudadanía y permitir el ciudadanía y permitir el

libre acceso a las fuentes libre acceso a las fuentes públicas de información, públicas de información, con el fin de entregar un con el fin de entregar un

control ciudadano del control ciudadano del poder político. poder político.

(ACCOUNTABILITY)(ACCOUNTABILITY)

Medidas concretas de Medidas concretas de Transparencia de la Función Transparencia de la Función

Pública. Pública.

I. Entrega eficaz de la información. I. Entrega eficaz de la información.

Rediseñar los actuales Rediseñar los actuales sitios web, para ayudar a sitios web, para ayudar a la difusión de los la difusión de los aspectos relevantes de aspectos relevantes de las instituciones.las instituciones.

Permitir el acceso rápido Permitir el acceso rápido a las leyes, reglamentos , a las leyes, reglamentos , circulares, y todo tipo de circulares, y todo tipo de documento a través de la documento a través de la red. (SIL)red. (SIL)

Contenidos página Web en el caso Contenidos página Web en el caso del Senadodel Senado

Votación y asistencia de los parlamentarios en Votación y asistencia de los parlamentarios en Sala y Comisiones.Sala y Comisiones.

Información económica relevante del Congreso Información económica relevante del Congreso y los Parlamentarios.y los Parlamentarios.

Sistema de registro y votación histórica de cada Sistema de registro y votación histórica de cada Parlamentario.Parlamentario.

II. Interactuar en forma rápida y II. Interactuar en forma rápida y efectiva con la ciudadanía.efectiva con la ciudadanía.

En el caso del Senado; Chat y foros con En el caso del Senado; Chat y foros con Parlamentarios, o Comisiones, incorporando un Parlamentarios, o Comisiones, incorporando un icono de chateo y foro en la web del Senado.icono de chateo y foro en la web del Senado.

Creación de un centro de respuesta de mail.Creación de un centro de respuesta de mail.

Medios de Comunicación Propios: El Senado Medios de Comunicación Propios: El Senado lanzará de un Diario Electrónico, que pueda ser lanzará de un Diario Electrónico, que pueda ser enviado por mail. (Opinión y voto)enviado por mail. (Opinión y voto)

III. El Acceso a la III. El Acceso a la Información PúblicaInformación Pública

La Ley 19.653 “Ley de Probidad”.La Ley 19.653 “Ley de Probidad”.

Sus artículos 11 y 11 bis regulan la Sus artículos 11 y 11 bis regulan la publicidad de los actos de la publicidad de los actos de la administración.administración.

Sin embargo, dispone que uno o más Sin embargo, dispone que uno o más reglamentos establecerán los casos de reglamentos establecerán los casos de secreto o reserva de la documentación y secreto o reserva de la documentación y antecedentes de dichos órganos.antecedentes de dichos órganos.

La realidad práctica de la ley de La realidad práctica de la ley de Probidad.Probidad.

El D.S. 26 de 2001, en su artículo 9º establece El D.S. 26 de 2001, en su artículo 9º establece que los órganos de la administración deberán que los órganos de la administración deberán clasificar loa actos o documentos que generen clasificar loa actos o documentos que generen como reservados o secretos en conformidad con como reservados o secretos en conformidad con los amplios criterios establecidos en su artículo los amplios criterios establecidos en su artículo 8º. 8º.

En virtud de lo anterior, se han dictado cerca de En virtud de lo anterior, se han dictado cerca de 20 resoluciones de este tipo por parte de 20 resoluciones de este tipo por parte de órganos de la administración, lo que ha hecho órganos de la administración, lo que ha hecho imposible el principio de publicidad.imposible el principio de publicidad.

Características comunes de estas Características comunes de estas resoluciones administrativasresoluciones administrativas

Señalan como secretos o reservados:Señalan como secretos o reservados:

a)a) Todos los sumarios que tramiten.Todos los sumarios que tramiten.b)b) Toda su labor jurisdiccional cuando la Toda su labor jurisdiccional cuando la poseen.poseen.c)c) Todos los informes de sus Departamentos Todos los informes de sus Departamentos

de Auditoria.de Auditoria.d) d) Toda la correspondencia a la cual le Toda la correspondencia a la cual le otorguen tal carácter.otorguen tal carácter.e)e) Toda la información de remuneraciones Toda la información de remuneraciones del del personal, entre otros.personal, entre otros.

El Barómetro de Acceso a la El Barómetro de Acceso a la Información Pública 2004Información Pública 2004

Estudio realizado por el Centro de Estudio realizado por el Centro de Investigaciones de Periodismo y Publicidad U. Investigaciones de Periodismo y Publicidad U. Diego Portales y la Fundación de la Prensa.Diego Portales y la Fundación de la Prensa.

Es el resultado de una encuesta nacional a Es el resultado de una encuesta nacional a periodistas y editores en Junio de 2004.periodistas y editores en Junio de 2004.

ResultadosResultados

El 83% de lo periodistas y editores dice estar El 83% de lo periodistas y editores dice estar “muy de acuerdo o de acuerdo”“muy de acuerdo o de acuerdo” con que la con que la actual legislación dificulta el trabajo periodístico actual legislación dificulta el trabajo periodístico para acceder a la información. (en el caso de para acceder a la información. (en el caso de quienes trabajan en TV llega al 90%).quienes trabajan en TV llega al 90%).

El 53% de los periodistas y editores considera El 53% de los periodistas y editores considera que el principal factor que dificulta el acceso a la que el principal factor que dificulta el acceso a la información es información es “la poca disposición de “la poca disposición de autoridades e instituciones”,autoridades e instituciones”, a entregarla. a entregarla.

Ranking Acceso a la InformaciónRanking Acceso a la Información1º1º Banco CentralBanco Central 4,824,82

2º2º SOFOFASOFOFA 4,784,78

3º3º CPCCPC 4,714,71

4º4º M. Secretaría. General GobiernoM. Secretaría. General Gobierno 4,674,67

5º5º Senado de ChileSenado de Chile 4,654,65

6º6º Superintendencia. Electricidad y CombustiblesSuperintendencia. Electricidad y Combustibles 4,644,64

7º7º Superintendencia AFPSuperintendencia AFP 4,624,62

8º8º Cámara de DiputadosCámara de Diputados 4,594,59

9º9º Ministerio Relaciones ExterioresMinisterio Relaciones Exteriores 4,544,54

10º Ministerio Interior10º Ministerio Interior 4,484,48

15º15º Presidencia de ChilePresidencia de Chile 4,374,37

31º31º Fuerzas ArmadasFuerzas Armadas 3,673,67

34º34º Poder JudicialPoder Judicial 3,443,44

Necesidad de una ley especial que Necesidad de una ley especial que contenga las siguientes ideas generales.contenga las siguientes ideas generales.

Principio de PublicidadPrincipio de Publicidad

Es información pública, todo tipo Es información pública, todo tipo de documentación financiada con de documentación financiada con presupuesto público. presupuesto público.

Documentación reservada sólo Documentación reservada sólo por ley, y plazo de vigencia para por ley, y plazo de vigencia para ella.ella.

Plazo para la entrega de Plazo para la entrega de información, y Gratuidad.información, y Gratuidad.

Recursos ante la denegatoria, y Recursos ante la denegatoria, y sanciones.sanciones.

Ámbito de aplicación de la ley de Ámbito de aplicación de la ley de acceso información pública.acceso información pública.

a)a) Ministerios, Intendencias, gobernaciones, Ministerios, Intendencias, gobernaciones, Municipalidades, Gobiernos Regionales y los Municipalidades, Gobiernos Regionales y los órganos y órganos y servicios públicos centralizados.servicios públicos centralizados.

b)b) Contraloría Grl. de la República, Banco Contraloría Grl. de la República, Banco Central, Central, FF.AA. Y de Orden.FF.AA. Y de Orden.

c)c) Empresas y Sociedad del Estado, o con Empresas y Sociedad del Estado, o con participación participación estatal mayoritaria.estatal mayoritaria.

d)d) Poder Legislativo, y Poder Judicial en cuanto a su Poder Legislativo, y Poder Judicial en cuanto a su actividad administrativa.actividad administrativa.

IV. Regulación del Lobby.IV. Regulación del Lobby.

La Experiencia ComparadaLa Experiencia Comparada

Estados Unidos:Estados Unidos: su legislación proviene de 1946. su legislación proviene de 1946. últimamente fue reemplazada por la “Lobbying últimamente fue reemplazada por la “Lobbying Disclosure Act of 1995).Disclosure Act of 1995).

Unión Europea:Unión Europea: En 1992 dictó una comunicación que En 1992 dictó una comunicación que reguló las relaciones entre los grupos de presión y reguló las relaciones entre los grupos de presión y las instituciones de la Unión.las instituciones de la Unión.

Chile:Chile: Existen actualmente 3 proyectos de Ley en la Existen actualmente 3 proyectos de Ley en la Cámara de Diputados.Cámara de Diputados.

Principios en la Regulación del Principios en la Regulación del LobbyLobby

No impedir los contactos entre No impedir los contactos entre grupos de presión y el grupos de presión y el parlamento, sino que buscar la parlamento, sino que buscar la transparencia e igualdad de transparencia e igualdad de oportunidades de estos.oportunidades de estos.

Definir las actividades de lobby Definir las actividades de lobby reguladas por la ley, y las reguladas por la ley, y las excluidas de ésta.excluidas de ésta.

Establecer registros públicos Establecer registros públicos de lobbystas, que en el caso de lobbystas, que en el caso del Congreso Nacional sea del Congreso Nacional sea administrado por la Comisión administrado por la Comisión de ética de cada Cámara.de ética de cada Cámara.

Evitar el tráfico de influencias.Evitar el tráfico de influencias.

Prohibiciones e Incompatibilidades Prohibiciones e Incompatibilidades en el Lobbyen el Lobby

Prohibición de los lobbystas de contribuir al Prohibición de los lobbystas de contribuir al financiamiento de los partidos políticos o financiamiento de los partidos políticos o campañas electorales. campañas electorales.

Incompatibilidad de autoridades públicas para el Incompatibilidad de autoridades públicas para el ejercicio del lobby durante sus funciones, y ejercicio del lobby durante sus funciones, y hasta 2 años después de dejar sus cargos.hasta 2 años después de dejar sus cargos.

Prohibición de representar intereses opuestos o Prohibición de representar intereses opuestos o contradictorios.contradictorios.

V. Una verdadera fiscalización V. Una verdadera fiscalización Parlamentaria.Parlamentaria.

La politización de las comisiones investigadoras.La politización de las comisiones investigadoras.

Si no es eficiente, todo control fuera del judicial, Si no es eficiente, todo control fuera del judicial, será ejercido por los medios de comunicación.será ejercido por los medios de comunicación.

Transparencia en la Transparencia en la Función PúblicaFunción Pública