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Audiencia ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Organización de los Estados Americanos (OEA)
Derechos humanos y requisas corporales a visitantes y personas privadas de
La situación en el Servicio Penitenciario Federal
Informe de la Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN)
I. La requisa corporal en el sistema penitenciario federal argentino
a. Introducción ................................
b. Regulación legal y reglamentaria de las
c. Adquisición y utilización de equ
II. Prácticas de requisas
a. Modalidades de requisa
b. Modalidades de requisa
c. Intervenciones de la PPN
d. Respuesta judicial frente a denuncias de vulneraciones de derechos en el
marco de procedimientos de
III. Conclusiones ................................
Principales problem
Audiencia ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Organización de los Estados Americanos (OEA)
Derechos humanos y requisas corporales a visitantes y personas privadas de
libertad en las Américas
La situación en el Servicio Penitenciario Federal (SPF) argentino
Informe de la Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN)
a requisa corporal en el sistema penitenciario federal argentino ................
..............................................................................................
Regulación legal y reglamentaria de las requisas en el SPF ........................
tilización de equipos electrónicos de inspección ................
vejatorias y vulneraciones de derechos ......................
Modalidades de requisas a familiares de personas privadas de libertad
Modalidades de requisas a personas privadas de libertad .......................
Intervenciones de la PPN ante la problemática ................................
Respuesta judicial frente a denuncias de vulneraciones de derechos en el
procedimientos de requisas a detenidas/os y visitantes
.............................................................................................
rincipales problemas a abordar y líneas de acción sugeridas .................
1
(CIDH)
Derechos humanos y requisas corporales a visitantes y personas privadas de
argentino
................p. 1
.............................. p. 1
........................ p. 2
................ p. 4
...................... p.5
de personas privadas de libertad .... p. 5
....................... p. 12
........................................ p. 15
Respuesta judicial frente a denuncias de vulneraciones de derechos en el
s a detenidas/os y visitantes ........... p. 16
............................. p. 19
................. p. 19
I. La requisa corporal en el sistema penitenciario federal argentino
a. Introducción
La requisa corporal –entendida
que se lleva a cabo en los establecimient
Servicio Penitenciario Federal (SPF)
dignidad humanas (art.5.2 CADH)
Esas características son habilitadas y hasta
regulas, y se manifiestan en pr
penitenciaria sobre personas detenidas y sus visitantes
En el año 1996, en el Caso X e Y,
consideró que el Estado argentino había violado la Convención Americana de Derechos
Humanos al permitir procedimientos de requisa vejatoria
visitantes en un establecimiento carcelario federal, recomendando
“(….) adopte las medidas legislativas o de otro carácter para ajustar sus previsiones a las
obligaciones establecidas por la Convención
En noviembre de 2004, la Argentina presentó el
la Tortura (CAT) de la Organización de
en el país para dar cumplimiento a la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
Observaciones Finales2, el Comité r
necesarias para garantizar que las requisas personales respeten plenamente la dignidad y los
derechos humanos de toda persona, en pleno cumplimiento con las normas internacionales
Habiendo transcurrido casi diez años de
constante de la Procuración Penitenciaria de la Nación (P
preocupante vigencia de procedimientos de requisa personal vulneradores de derechos
humanos. Su persistencia permite aseverar que
cambios sustanciales en materia legislativa
tendientes a revertir sus prácticas ilegítimas, utilizando
CIDH en el Informe N°38/96 para la inspección
1 Informe N°38/96 caso N°10.506, Argentina, 15 de octubre de 1996. En el punto 116 se afirmó: “(…)
que al imponer una condición ilegal a la realización de las visitas a la penitenciaría sin disponer de una orden judicial ni
ofrecer las garantías médicas apropiadas y al realizar revisiones e inspecciones en esas condiciones, el Estado argentino
ha violado los derechos de la Sra. X y su hija Y consagrados en los artículos 5, 11 y 17 de la Convención en relación al
artículo 1.1 que dispone la obligación del Estado argentino de respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio de todas las
disposiciones reconocidas en la Convención. En el caso de Y, la Comisión concluye que el Estado argentino también violó el
artículo 19 de la Convención.” 2 Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CAT/CATLibro.pdf
3 Organismo estatal autónomo con funciones de promoción y protección de los derechos humanos de las personas privadas
de la libertad en el ámbito carcelario federal (Ley 25.875), afianzadas desde su carácter de miembro
para la Prevención de la Tortura (Ley 26.827) del
Crueles, Inhumanos o Degradantes argentino.
corporal en el sistema penitenciario federal argentino
entendida como el procedimiento de inspección física de la persona
los establecimientos carcelarios de la Argentina dependientes del
Servicio Penitenciario Federal (SPF), presenta características que vulneran la honra y la
CADH).
habilitadas y hasta propiciadas por la deficiente normativa que la
en prácticas violentas y vejatorias cometidas por la administración
sobre personas detenidas y sus visitantes.
en el Caso X e Y, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
consideró que el Estado argentino había violado la Convención Americana de Derechos
Humanos al permitir procedimientos de requisa vejatoria sobre una mujer y una niña
visitantes en un establecimiento carcelario federal, recomendando al Estado argentino qu
adopte las medidas legislativas o de otro carácter para ajustar sus previsiones a las
obligaciones establecidas por la Convención”.1
En noviembre de 2004, la Argentina presentó el IV Informe Periódico ante el Comité contra
ganización de Naciones Unidas (ONU) sobre las medidas adoptadas
en el país para dar cumplimiento a la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes. En dicha ocasión, al momento de emi
l Comité recomendó al Estado argentino que “tome medidas
necesarias para garantizar que las requisas personales respeten plenamente la dignidad y los
derechos humanos de toda persona, en pleno cumplimiento con las normas internacionales
Habiendo transcurrido casi diez años de la publicación de dicho Informe,
Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN)3 ha permitido
procedimientos de requisa personal vulneradores de derechos
. Su persistencia permite aseverar que el Estado argentino no ha llevado adelante
materia legislativa, y sólo de forma parcial ha adoptado
tendientes a revertir sus prácticas ilegítimas, utilizando medios no invasivos sugeridos por la
para la inspección de visitantes y personas privadas de libertad.
Informe N°38/96 caso N°10.506, Argentina, 15 de octubre de 1996. En el punto 116 se afirmó: “(…) la Comisión concluye
que al imponer una condición ilegal a la realización de las visitas a la penitenciaría sin disponer de una orden judicial ni
garantías médicas apropiadas y al realizar revisiones e inspecciones en esas condiciones, el Estado argentino
ha violado los derechos de la Sra. X y su hija Y consagrados en los artículos 5, 11 y 17 de la Convención en relación al
la obligación del Estado argentino de respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio de todas las
disposiciones reconocidas en la Convención. En el caso de Y, la Comisión concluye que el Estado argentino también violó el
Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CAT/CATLibro.pdf
Organismo estatal autónomo con funciones de promoción y protección de los derechos humanos de las personas privadas
de la libertad en el ámbito carcelario federal (Ley 25.875), afianzadas desde su carácter de miembro del Comité Nacional
de la Tortura (Ley 26.827) del Sistema Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas
argentino.
1
corporal en el sistema penitenciario federal argentino
procedimiento de inspección física de la persona-
dependientes del
características que vulneran la honra y la
normativa que las
administración
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
consideró que el Estado argentino había violado la Convención Americana de Derechos
sobre una mujer y una niña
al Estado argentino que
adopte las medidas legislativas o de otro carácter para ajustar sus previsiones a las
eriódico ante el Comité contra
sobre las medidas adoptadas
en el país para dar cumplimiento a la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
, al momento de emitir sus
tome medidas
necesarias para garantizar que las requisas personales respeten plenamente la dignidad y los
derechos humanos de toda persona, en pleno cumplimiento con las normas internacionales”.
o Informe, el trabajo
permitido verificado la
procedimientos de requisa personal vulneradores de derechos
no ha llevado adelante
ha adoptado políticas
sugeridos por la
de visitantes y personas privadas de libertad.
la Comisión concluye
que al imponer una condición ilegal a la realización de las visitas a la penitenciaría sin disponer de una orden judicial ni
garantías médicas apropiadas y al realizar revisiones e inspecciones en esas condiciones, el Estado argentino
ha violado los derechos de la Sra. X y su hija Y consagrados en los artículos 5, 11 y 17 de la Convención en relación al
la obligación del Estado argentino de respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio de todas las
disposiciones reconocidas en la Convención. En el caso de Y, la Comisión concluye que el Estado argentino también violó el
Organismo estatal autónomo con funciones de promoción y protección de los derechos humanos de las personas privadas
del Comité Nacional
Sistema Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas
2
b. Regulación legal y reglamentaria de las requisas en el SPF
A nivel legal, los registros corporales de visitantes y personas privadas de libertad se
encuentran previstos en la Ley de Ejecución de la Pena Privativa de Libertad N°24.660
(LNEP). Esta norma -de aplicación en el ámbito federal4, pero considerada por la Corte
Suprema como un marco mínimo para la totalidad de los sistemas penitenciarios locales5-
establece:
“Artículo 70. — Para preservar la seguridad general, los registros en las personas de los internos,
sus pertenencias y locales que ocupen, los recuentos y las requisas de las instalaciones del
establecimiento, se efectuarán con las garantías que reglamentariamente se determinen y dentro
del respeto a la dignidad humana.”
“Articulo 163. — El visitante y sus pertenencias, por razones de seguridad, serán registrados. El
registro, dentro del respeto a la dignidad de la persona humana, será realizado o dirigido, según el
procedimiento previsto en los reglamentos por personal del mismo sexo del visitante. El registro
manual, en la medida de lo posible, será sustituido por sensores no intensivos u otras técnicas no
táctiles apropiadas y eficaces.”
Como puede advertirse, las formulaciones legales resultan demasiado amplias y no brindan
parámetros suficientes para la actuación de los agentes penitenciarios ni fijan pautas sobre
las condiciones y modos en que deben llevarse a cabo los registros. Al dejar supeditadas
estas cuestiones a la reglamentación, en lugar de regularlas expresamente por ley, se
habilita la determinación de las mismas por la autoridad penitenciaria por medio de
reglamentos de dudosa constitucionalidad y las prácticas arraigadas en la cultura del trabajo
de la administración carcelaria.
La principal fuente de regulación infra-legal es la “Guía de Procedimientos de la Función
Requisa”, aprobada por la Resolución N° 42/91 de la ex Subsecretaría de Justicia de la Nación
(incorporada a la normativa interna por la Resolución Dirección Nacional del SPF N°
330/91)6, cinco años antes de la sanción de la actual Ley de Ejecución vigente.
De acuerdo con la “Guía…”, las acciones que el agente penitenciario debe efectuar para
llevar adelante un procedimiento de registro de una persona privada de libertad
comprenden por igual a hombres y mujeres, e incluyen la revisación minuciosa de las
prendas de vestir (incluyendo las íntimas como el interior del porta senos, al igual que las
toallas higiénicas y vendajes) y la inspección del cuerpo previamente despojado de la ropa,
los cabellos, interior y detrás de las orejas, nariz, boca, debajo de la lengua y prótesis dental,
axilas, nalgas, ano, vagina y debajo de los genitales (cfr.2.1.1. Guía).
No prevé en ningún momento la intervención de médicos ni contiene especificaciones que
garanticen un respeto acentuado sobre la intimidad de las mujeres requisadas. Mucho
4 El Servicio Penitenciario Federal –administración que reúne la totalidad de colonias, cárceles y complejos penitenciarios
dependientes del Estado Nacional en Argentina- se encuentra compuesto por más de treinta establecimientos a lo largo y
ancho de su territorio. Consecuencia de la estructura federal del Estado Argentino, cada provincia cuenta además con sus
propios centros de detención, en muchos casos como estructuras penitenciarias independientes y en otros como secciones
dentro de las fuerzas policiales locales. Precisamente para distanciarlo de esas prisiones provinciales, se utilizan en este
informe como sinónimos del Servicio Penitenciario Federal (SPF), sistema penitenciario nacional o federal. 5 Conf. CSJN: Verbitsky, Horacio s/ habeas corpus. Sentencia del 3 de mayo de 2005.
6 La Resolución N°42 de la Subsecretaría de Justicia de la Nación fue aprobada el 15 de marzo de 1991, y la Resolución D.N.
N°330/91 está fechada nueve días más tarde.
menos demuestra una preocupación por la diversidad de género y las particularidades que
necesariamente debería acarrear al momento de los controles.
colectivos suelen padecer mucho más las afectaciones a la intimidad y al pudor que l
revisaciones conllevan7.
En la Guía se establecen los supuestos en que pueden realizarse tanto las requisas
personales superficiales como las profundas: la requisa
lugar al ingreso o egreso del lugar
recibir visitas, entrevistarse con las autoridades y concurrir a talleres u otros sectores de la
unidad; las requisas profundas se encuentran contempladas como un procedimiento de nivel
secundario de realización aperiódi
egreso de la Unidad por traslados, comparendos o internaciones, salidas o reintegros de
sectores de alojamiento y alojamiento en celda de aislamiento (cfr. 2.1.1). Estos criterios
permiten cierto margen de arbitrariedad en su utilización, por
cuales un mismo supuesto -como el del ingreso o egreso del lugar de alojamiento
requisa superficial y la profunda
Por último, pero prioritarias en términos
se encuentran las requisas generales
presupuestos de hecho determinados, sino que sólo se consigna que se trata de un
evento complementario y eventualmente
señaladas” (cfr. “Guía”). Los hechos de violencia que ocurren en este marco fueron
descriptos con mayor nivel de detalle en el Informe
respuesta al “Cuestionario sobre Uso de l
del Panorama Anual sobre la situación de Derechos Humanos en el Hemisferio
Anual 2015), al que se remite en honor a la brevedad
Para el caso de la requisa profunda
femeninos, y en este último caso, se estipulan algunas medidas para preservar la intimidad,
como la revisación practicada por personal femenino, en un lugar adecuado y aislado.
obstante, tampoco se estipula la inte
“Ubicada frente a la Agente, se desprenderá de sus prendas exteriores, conservando las íntimas, se
quitará el calzado, apoyándose sobre un paño o material similar tendido en el suelo a tal fin. La
Agente, en forma semejante a lo ya señalado respecto de la
cuidadosamente sus diversos componentes (…). Seguirá a continuación por los efectos personales y
accesorios (…). La visita facilitará, luego, una inspección ocular general de su cuerpo y de sus
prendas íntimas: la Agente constatará
7 Estas afectaciones particulares que sufren las mujeres fueron un objeto relevante de la investigación publicada en la obra
colectiva desarrollada entre PPN, la Defens
castigo. Siglo XXI Editores, 2011 (disponible en http://www.ppn.gov.ar/?q=mujeres_en_prision). También han merecido
una especial consideración en el relevamiento temático so
organismo en el período 2014- 2015, cuyos resultados se muestran en el apartado siguiente. 8 Las requisas generales presentan en la “
requisa general de talleres o lugares de trabajo y c) requisa general de paquetes a ingresar por familiares. La requisa de
sectores de alojamiento comprende, además de la revisación de la
sus elementos de uso y consumo. 9 Remitido a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 30 de agosto de 2015.
menos demuestra una preocupación por la diversidad de género y las particularidades que
necesariamente debería acarrear al momento de los controles. En consecuencia,
padecer mucho más las afectaciones a la intimidad y al pudor que l
se establecen los supuestos en que pueden realizarse tanto las requisas
personales superficiales como las profundas: la requisa corporal superficial puede tener
lugar al ingreso o egreso del lugar de alojamiento para mantener entrevistas con abogados,
recibir visitas, entrevistarse con las autoridades y concurrir a talleres u otros sectores de la
unidad; las requisas profundas se encuentran contempladas como un procedimiento de nivel
secundario de realización aperiódica, que se practica en ocasión del ingreso a la Unidad,
egreso de la Unidad por traslados, comparendos o internaciones, salidas o reintegros de
sectores de alojamiento y alojamiento en celda de aislamiento (cfr. 2.1.1). Estos criterios
en de arbitrariedad en su utilización, por ejemplo, al existir casos en los
como el del ingreso o egreso del lugar de alojamiento
a la vez.
en términos del despliegue de invasión y violencia que
se encuentran las requisas generales8, para cuya procedencia no se contemplan
presupuestos de hecho determinados, sino que sólo se consigna que se trata de un
evento complementario y eventualmente supletorio de todas las medidas de seguridad aquí
Los hechos de violencia que ocurren en este marco fueron
descriptos con mayor nivel de detalle en el Informe presentado a la Comisión como
respuesta al “Cuestionario sobre Uso de la Fuerza en centros de detención” para la sección A
Panorama Anual sobre la situación de Derechos Humanos en el Hemisferio
, al que se remite en honor a la brevedad.9
Para el caso de la requisa profunda de visitantes, la Guía distingue si éstos son masculinos o
femeninos, y en este último caso, se estipulan algunas medidas para preservar la intimidad,
como la revisación practicada por personal femenino, en un lugar adecuado y aislado.
a intervención de un médico:
“Ubicada frente a la Agente, se desprenderá de sus prendas exteriores, conservando las íntimas, se
quitará el calzado, apoyándose sobre un paño o material similar tendido en el suelo a tal fin. La
Agente, en forma semejante a lo ya señalado respecto de la vestimenta del interno, revisará
cuidadosamente sus diversos componentes (…). Seguirá a continuación por los efectos personales y
accesorios (…). La visita facilitará, luego, una inspección ocular general de su cuerpo y de sus
nstatará –en la parte superior- los lugares susceptibles de ocultar
Estas afectaciones particulares que sufren las mujeres fueron un objeto relevante de la investigación publicada en la obra
colectiva desarrollada entre PPN, la Defensoría General de la Nación y el CELS, titulada Mujeres en prisión. Los alcances del
. Siglo XXI Editores, 2011 (disponible en http://www.ppn.gov.ar/?q=mujeres_en_prision). También han merecido
una especial consideración en el relevamiento temático sobre procedimientos requisatorios desarrollado por este
2015, cuyos resultados se muestran en el apartado siguiente.
Las requisas generales presentan en la “Guía…” tres modalidades: a) requisa general de sectores de alojamiento; b)
requisa general de talleres o lugares de trabajo y c) requisa general de paquetes a ingresar por familiares. La requisa de
sectores de alojamiento comprende, además de la revisación de las instalaciones y el mobiliario, la de los propios presos y
Remitido a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 30 de agosto de 2015.
3
menos demuestra una preocupación por la diversidad de género y las particularidades que
En consecuencia, ambos
padecer mucho más las afectaciones a la intimidad y al pudor que las
se establecen los supuestos en que pueden realizarse tanto las requisas
superficial puede tener
mantener entrevistas con abogados,
recibir visitas, entrevistarse con las autoridades y concurrir a talleres u otros sectores de la
unidad; las requisas profundas se encuentran contempladas como un procedimiento de nivel
ca, que se practica en ocasión del ingreso a la Unidad,
egreso de la Unidad por traslados, comparendos o internaciones, salidas o reintegros de
sectores de alojamiento y alojamiento en celda de aislamiento (cfr. 2.1.1). Estos criterios
existir casos en los
como el del ingreso o egreso del lugar de alojamiento- habilita la
violencia que suponen,
, para cuya procedencia no se contemplan
presupuestos de hecho determinados, sino que sólo se consigna que se trata de un “(…)
supletorio de todas las medidas de seguridad aquí
Los hechos de violencia que ocurren en este marco fueron
Comisión como
” para la sección A
Panorama Anual sobre la situación de Derechos Humanos en el Hemisferio (Informe
stos son masculinos o
femeninos, y en este último caso, se estipulan algunas medidas para preservar la intimidad,
como la revisación practicada por personal femenino, en un lugar adecuado y aislado. No
“Ubicada frente a la Agente, se desprenderá de sus prendas exteriores, conservando las íntimas, se
quitará el calzado, apoyándose sobre un paño o material similar tendido en el suelo a tal fin. La
vestimenta del interno, revisará
cuidadosamente sus diversos componentes (…). Seguirá a continuación por los efectos personales y
accesorios (…). La visita facilitará, luego, una inspección ocular general de su cuerpo y de sus
los lugares susceptibles de ocultar
Estas afectaciones particulares que sufren las mujeres fueron un objeto relevante de la investigación publicada en la obra
Mujeres en prisión. Los alcances del
. Siglo XXI Editores, 2011 (disponible en http://www.ppn.gov.ar/?q=mujeres_en_prision). También han merecido
bre procedimientos requisatorios desarrollado por este
tres modalidades: a) requisa general de sectores de alojamiento; b)
requisa general de talleres o lugares de trabajo y c) requisa general de paquetes a ingresar por familiares. La requisa de
s instalaciones y el mobiliario, la de los propios presos y
4
elementos prohibidos, procurando en todo momento no entrar en contacto con la piel de la
misma. En la parte del bajo vientre, con igual cuidado revisará costuras, entretelas y dobladillos, la
zona vaginal se palpará, previamente por sobre el vestido, pollera o pantalón, si poseyera enagua o
combinación se revisará por sobre esta prenda, si llevase toalla higiénica o similar, deberá exhibirla
debidamente. El soutien con relleno, la faja, el yeso o los vendajes en general necesitarán de
justificación médica.” (art. 2.1.1.)
Principalmente sobre este último punto, la Guía ha sufrido cuestionamientos de
constitucionalidad. Como se señalará más adelante, en distintas recomendaciones e
intervenciones judiciales10
, la PPN ha venido solicitando la derogación de la Guía y la
implementación de medios no invasivos de inspección en contrapartida.
c. Adquisición y utilización de equipos electrónicos de inspección
A mediados del año 2011, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación –del
cual depende funcionalmente la Dirección Nacional del Servicio Penitenciario Federal-
adquirió equipos electrónicos de inspección para ser instalados en los establecimientos
penitenciarios, haciéndose eco de las solicitudes formuladas por la PPN.
El equipamiento instalado consiste en un detector de metales a tránsito (HI-Pe Multi-Zone),
un escáner de bolsos (Hi-Scan 6046si), un escáner corporal de Rayos X (Body Scanner 16HR
DV Heimann) y un portal de detección de trazas de estupefacientes y explosivos (Ionscan
Sentinel II), todos de la firma estadounidense Smiths Detection.
El procedimiento de registro para los visitantes, los detenidos y sus pertenencias mediante la
utilización de aparatos electrónicos no invasivos de detección de elementos cuya tenencia e
ingreso a la cárcel se encuentra prohibido, se reglamentó a partir de la “Guía de
Procedimientos para el uso de sistemas de detección de trazas en establecimientos
penitenciarios”, aprobada por Resolución n° 829 del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nación11
. A grandes rasgos, en ella se dispone que toda persona que desee o
deba ingresar o egresar de un establecimiento carcelario federal deberá traspasas
necesariamente ciertos controles con métodos no invasivos, constituyendo a ese
procedimiento en el habitual para el registro de personas que ingresan (cfr. arts. 1°y 3°).
Como consecuencia, los registros físicos sólo se realizarán cuando los controles electrónicos
no estuvieran en funcionamiento, o bien cuando hubiera resultado positivo el control de
metales y no se encontraren los elementos no permitidos. Para este último caso, es menester
que la persona se someta voluntariamente a practicarse el registro manual (cfr. arts. 5°y 8°).
A su turno, el “Manual de Organización Específico para el CPF IV de Mujeres”12
, dictado por
la Dirección Nacional del SPF, estableció que dichos equipos de seguridad y detección de
trazas serían operados por personal de la sección homónima, quienes tendrían como función
“realizar, a través de los equipos, la revisión de cualquier visitante, desde el principio de
razonabilidad, evitando todo tipo de actuación abusiva, arbitraria o discriminatoria que
extrañe violencia física o moral contra las personas, así como también el principio de
10
Conf. Juzgado Nacional de Instrucción en lo Criminal y Correccional N°33, Causa N° 60.990/06, sentencia del 1º de
noviembre de 2006. Ver también Recomendaciones N°746/PPN/2011 y N°776/PPN/2012 efectuadas por este organismo y
disponibles en www.ppn.gov.ar. 11
Publicada en el Boletín Público Normativo del SPF N° 425 Año 18 del 27 de junio de 2011. 12
Publicado en el Boletín Público Normativo del SPF N° 443, Resolución D.N. N° 2703, del 30 de diciembre de 2011.
gradualidad, privilegiando las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso
efectivo de la fuerza” (resaltados nuestros).
Desde la instalación de los equipos electrónicos en los establecimientos carcelarios, la PPN
ha efectuado monitoreos constantes sobre
específicos que comprenden un rec
ubicadas, la realización de entrevistas con el personal penitenciario encargado de llevar
adelante el procedimiento de control y con los visitantes y personas privadas de la libertad
que son sujetos a dicha inspección.
No obstante, y pese al tiempo transcurrido desde la instalación de estos equipos en los
distintos establecimientos, las requisas manuales persisten, ya sea por
funcionamiento los dispositivos debido a la
(Unidad 31, Complejo Federal para Jóvenes Adultos
discontinuar su utilización, o por la política de duplicación de
las personas visitantes y/o
complementación y no un remplazo de la revisión manual
31).
Cabe aclarar que, para el caso de las personas presas, estos dispositivos no han sido
implementados aún, con la única
utilizan en algunos procedimientos de requisa de pabellón.
II. Prácticas de requisas vejatoria
a. Modalidades de requisa
Como se hiciera referencia en el apartado anterior,
registros corporales como la deficiente
contribuido a la pervivencia de las requisas
y allegados que visitan a las personas detenidas se verifica la trascendencia de la pena a
terceros, dado que así como las personas encarceladas padecen las requisas personales de
rutina cada vez que se ejecuta el procedimiento de requi
transitan por la cárcel, los visitantes se ven sometidos a este procedimiento de inspección
carcelario cada vez que acuden a
Las prácticas de requisas supuestamente fundadas en motivos de prevención de ingreso de
elementos prohibidos al establecimiento carcelario
violencia sobre los cuerpos de los visitantes y los objetos que llevan consigo, sino que
también tienen ínsito un compone
13
Cfr. Informe Anual PPN 2010, 2011, 2012,
gradualidad, privilegiando las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso
(resaltados nuestros).
Desde la instalación de los equipos electrónicos en los establecimientos carcelarios, la PPN
efectuado monitoreos constantes sobre su funcionamiento, a través de relevamientos
específicos que comprenden un recorrido por los sectores donde estas máquinas se hallan
ubicadas, la realización de entrevistas con el personal penitenciario encargado de llevar
adelante el procedimiento de control y con los visitantes y personas privadas de la libertad
dicha inspección.13
l tiempo transcurrido desde la instalación de estos equipos en los
distintos establecimientos, las requisas manuales persisten, ya sea por no encontrarse en
debido a la falta de mantenimiento o ausencia de
omplejo Federal para Jóvenes Adultos), por decisiones institucionales de
por la política de duplicación de controles para la revisación de
mercaderías, transformando a los equipos
complementación y no un remplazo de la revisión manual (CPF CABA, CPF I, CPF II,
ara el caso de las personas presas, estos dispositivos no han sido
única excepción de las paletas detectoras de metales que se
utilizan en algunos procedimientos de requisa de pabellón.
vejatorias y vulneraciones de derechos
Modalidades de requisas a familiares de personas privadas de libertad
Como se hiciera referencia en el apartado anterior, tanto la normativa que regula los
deficiente o nula utilización de los equipos electrónicos,
las requisas invasivas y vejatorias. En el caso de los familiares
y allegados que visitan a las personas detenidas se verifica la trascendencia de la pena a
sí como las personas encarceladas padecen las requisas personales de
rutina cada vez que se ejecuta el procedimiento de requisa de pabellón, ingresan, egresan o
transitan por la cárcel, los visitantes se ven sometidos a este procedimiento de inspección
carcelario cada vez que acuden a una jornada de visitas.
supuestamente fundadas en motivos de prevención de ingreso de
establecimiento carcelario, no sólo suponen un ejercicio de
violencia sobre los cuerpos de los visitantes y los objetos que llevan consigo, sino que
un componente de afectación indirecta de la persona que es visitad
0, 2011, 2012, 2013 y 2014, todos disponibles en www.ppn.gov.ar.
5
gradualidad, privilegiando las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso
Desde la instalación de los equipos electrónicos en los establecimientos carcelarios, la PPN
a través de relevamientos
orrido por los sectores donde estas máquinas se hallan
ubicadas, la realización de entrevistas con el personal penitenciario encargado de llevar
adelante el procedimiento de control y con los visitantes y personas privadas de la libertad
l tiempo transcurrido desde la instalación de estos equipos en los
no encontrarse en
falta de mantenimiento o ausencia de repuestos
, por decisiones institucionales de
controles para la revisación de
los equipos en una
I, CPF II, Unidad
ara el caso de las personas presas, estos dispositivos no han sido
excepción de las paletas detectoras de metales que se
a familiares de personas privadas de libertad
tanto la normativa que regula los
utilización de los equipos electrónicos, han
o de los familiares
y allegados que visitan a las personas detenidas se verifica la trascendencia de la pena a
sí como las personas encarceladas padecen las requisas personales de
ingresan, egresan o
transitan por la cárcel, los visitantes se ven sometidos a este procedimiento de inspección
supuestamente fundadas en motivos de prevención de ingreso de
, no sólo suponen un ejercicio de
violencia sobre los cuerpos de los visitantes y los objetos que llevan consigo, sino que
que es visitada,
3 y 2014, todos disponibles en www.ppn.gov.ar.
6
en tanto que los padecimientos sufridos por sus familiares o conocidos son vivenciados de
manera muy personal por aquella.
De acuerdo con los estándares establecidos en el Informe de la CIDH en el Informe N° 10.
506 ante el Caso X e Y, la revisión o inspección vaginal de los visitantes sólo resulta legítima
excepcionalmente, en la medida que se cumplan cuatro condiciones: 1) ser absolutamente
necesaria para lograr el objetivo de seguridad en el caso específico; 2) no existir alternativa
alguna; 3) contar, en principio, con una autorización judicial previa; y 4) debe ser realizada
únicamente por profesionales de la salud.
La PPN ha llevado a cabo monitoreos focalizados sobre el trato a los visitantes en los
establecimientos penitenciarios federales emplazados en el ámbito metropolitano de la
provincia de Buenos Aires, en los cuales se verificó que las pautas establecidas en el
mencionado Informe de la CIDH no son cumplidas por la administración penitenciaria. En
primer lugar, por la ausencia de relación causal directa entre los vejámenes cometidos y las
preocupaciones de orden y seguridad: se destaca que el secuestro de elementos prohibidos
se registra en contadas ocasiones y se limita a escasas cantidades de marihuana o algún
teléfono celular, tal como se verá en la reseña de la información recolectada por la PPN en el
marco de relevamientos temáticos. En segundo término, porque existen actualmente
medios alternativos para proceder a la revisación, como son los equipos electrónicos
instalados en las cárceles federales argentinas. En cuanto a la autorización judicial, y al
menos en los casos conocidos por la PPN, la misma nunca fue requerida ex ante sino que se
dio aviso a las autoridades judiciales una vez ocurrida la intromisión en el cuerpo de la
persona. Por último, la intervención de profesionales de la salud se halla limitada a los casos
en los que la persona presenta lesiones que se dejan asentadas en actas para resguardar la
responsabilidad de los agentes penitenciarios.
En 2010, previo a la adquisición de equipos electrónicos de detección, se realizó un estudio
abocado al trato recibido por los visitantes en el Complejo Penitenciario Federal II de Marcos
Paz, buscando poner en diálogo el mismo con la investigación sobre “Malos tratos físicos y
tortura en las cárceles federales” (2009-2010) desarrollada por el Observatorio de Cárceles
de la PPN en el cual se había identificado ese complejo como uno de los más violentos. De
ese relevamiento surgió que, de acuerdo con los relatos de los detenidos entrevistados, el
33% de las personas visitantes que concurrían a ese Complejo –en su mayoría mujeres
(madres, hijas, hermanas, parejas)- eran compelidas a desnudarse totalmente y hacer
flexiones ante la presencia de agentes penitenciarios.14
En el primer relevamiento general efectuado en el año 2012 luego de la instalación de los
equipos electrónicos en los sectores de ingreso de visitantes en las unidades penitenciarias
federales15
, ya se registraba la pervivencia de las requisas manuales sobre los visitantes y la
mercadería que llevaban consigo para los detenidos. Al consultar a las personas presas en
los establecimientos federales del ámbito metropolitano de la Provincia de Buenos Aires16
14
“A las mujeres las requisan más, a veces les hacen hacer flexiones. Cambia según la guardia, si tienen ganas de trabajar
se ponen más rígidos. Yo tengo cuatro hijos y la madre no me los trae porque les hacen sacar la ropa interior. No los vi en
todo el tiempo que llevo detenido.” (Módulo I- CPF II) 15
El relevamiento fue realizado a fines del mes de febrero de 2012, mientras que los equipos fueron habilitados el 6 de
febrero de 2012, de conformidad con la Resolución del Director Nacional del SPF N°170. No obstante, de los relevamientos
de la PPN surge que los mismos se habían puesto en funcionamiento ya a fines del 2011 en algunas Unidades. 16
Se relevaron las Unidades 31 y 33, el CPF I, CPF II, CPF IV (ex U.3) y CPF CABA y Complejo Penitenciario Federal para
Jóvenes Adultos, y se encuestaron al azar a 55 personas privadas de su libertad para obtener sus relatos, además de a 12
miembros del SPF pertenecientes a las Divisiones de Seguridad Interna (de las que dependen las Secciones Requisa y Visita).
acerca del modo en que requisaban a sus familiares, fue posible computar
modalidad de esas formas de inspección.
El desnudo parcial, como modo predominante, fue la manera de requisar en el 36,7% de los
casos, a la que le siguió el cacheo (30%), otras formas de inspección (como de calzado,
y el desnudo total (26,7%)17
, como se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico 1. Modalidades de la requisa
Asimismo, se obtuvieron descripciones
revisaciones a familiares. De los relatos de los varones detenidos se
siguientes:
“Les hacen sacar la ropa interior y bajar los pantalones. También a veces hacen flexiones
M.2, P.5)
“Creo que los hacen desnudar como a nosotros, y algunas veces también los palpan para hacer más
rápido. O les sacan toda la ropa, la revisan una por una, según me dijer
constante, los hacen venir a las 4 de la mañana para sacar número, y sólo dan 20 por día
Ingreso, Pab. C)
17
La modalidad más gravosa, el desnudo tota
agravante de realizar flexiones a efectos de “agudizar” la inspección por parte del personal de
penitenciaria de la zona genital-anal de las personas. El resto
a gradaciones de exposición del cuerpo, desnudo total y parcial (parte de arriba o de abajo del cuerpo) y por el contacto
directo con el cuerpo por parte del personal penitenciario como es en el
“cuerpo vestido”.
La clasificación adoptada resulta similar a la utilizada por la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT) y Penal
Reform International en su herramienta de monitoreo de detención “Requisas Personales: abordando factores de riesgo
para prevenir la tortura y el maltrato”, la cual cubre tres tipos de requisas. Las requisas de palmeo o cacheo, las requisas
desnudo, que pueden implicar remoción total o parcial de la vestimenta, y las requisas de cavidades corporales o requisas
invasivas o íntimas. Disponible en http://www.apt.ch/es/resources/detention
prevent-torture-and-ill-treatment/. 18
La palabra se utiliza para indicar prácticas de maltrato o humillación
penitenciarios.
acerca del modo en que requisaban a sus familiares, fue posible computar la frecuencia
as formas de inspección.
El desnudo parcial, como modo predominante, fue la manera de requisar en el 36,7% de los
s, a la que le siguió el cacheo (30%), otras formas de inspección (como de calzado,
, como se muestra en el siguiente gráfico:
personal a visitantes. En porcentaje. Variable de respuesta
Fuente: PPN- Monitoreo 2012
descripciones sobre las modalidades de desarrollo de aquellas
. De los relatos de los varones detenidos se recuperaron los
interior y bajar los pantalones. También a veces hacen flexiones
Creo que los hacen desnudar como a nosotros, y algunas veces también los palpan para hacer más
rápido. O les sacan toda la ropa, la revisan una por una, según me dijeron. El verdugeo18
constante, los hacen venir a las 4 de la mañana para sacar número, y sólo dan 20 por día
La modalidad más gravosa, el desnudo total y flexiones, da cuenta de la exposición del cuerpo totalmente desnudo con el
agravante de realizar flexiones a efectos de “agudizar” la inspección por parte del personal de
anal de las personas. El resto de las dimensiones de esta requisa personal hacen referencia
a gradaciones de exposición del cuerpo, desnudo total y parcial (parte de arriba o de abajo del cuerpo) y por el contacto
directo con el cuerpo por parte del personal penitenciario como es en el caso del denominado cacheo o palpado del
similar a la utilizada por la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT) y Penal
International en su herramienta de monitoreo de detención “Requisas Personales: abordando factores de riesgo
para prevenir la tortura y el maltrato”, la cual cubre tres tipos de requisas. Las requisas de palmeo o cacheo, las requisas
n implicar remoción total o parcial de la vestimenta, y las requisas de cavidades corporales o requisas
http://www.apt.ch/es/resources/detention-monitoring-tool-addressing
La palabra se utiliza para indicar prácticas de maltrato o humillación, tanto físicos como verbales, cometidas por
7
la frecuencia y
El desnudo parcial, como modo predominante, fue la manera de requisar en el 36,7% de los
s, a la que le siguió el cacheo (30%), otras formas de inspección (como de calzado, 30%)
. En porcentaje. Variable de respuesta múltiple
sobre las modalidades de desarrollo de aquellas
recuperaron los
interior y bajar los pantalones. También a veces hacen flexiones.” (CPF CABA,
Creo que los hacen desnudar como a nosotros, y algunas veces también los palpan para hacer más 18
a la visita es
constante, los hacen venir a las 4 de la mañana para sacar número, y sólo dan 20 por día.” (CPFI, U.R.
l y flexiones, da cuenta de la exposición del cuerpo totalmente desnudo con el
la administración
de las dimensiones de esta requisa personal hacen referencia
a gradaciones de exposición del cuerpo, desnudo total y parcial (parte de arriba o de abajo del cuerpo) y por el contacto
caso del denominado cacheo o palpado del
similar a la utilizada por la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT) y Penal
International en su herramienta de monitoreo de detención “Requisas Personales: abordando factores de riesgo
para prevenir la tortura y el maltrato”, la cual cubre tres tipos de requisas. Las requisas de palmeo o cacheo, las requisas al
n implicar remoción total o parcial de la vestimenta, y las requisas de cavidades corporales o requisas
addressing-risk-factors-to-
cometidas por agentes
8
“A mi mujer mientras se desnuda la miran mucho y la tratan irrespetuosamente.” (CPFI, U.R. IV, Pab.
D)
En las unidades de mujeres, la descripción de las requisas a las visitas en general destaca un
nivel de minucia mayor. De todos modos, las requisas hechas a mujeres visitantes -aún en las
unidades de hombres- también aparecen como más intrusivas:
“Bajar la ropa interior y mostrar las partes íntimas. El calzado siempre, a veces arrancan la plantilla.”
(U.31, P.1)
“Igual que a nosotras ‘súbase, bájese’. A veces le hacen flexiones a gente que no sería necesario, gente
mayor.”(U.31, P.7)
“A las mujeres abrirse sus partes íntimas, la cola y te abren las zapatillas.” (CPF IV, P.14)
Los controles aplicados a los visitantes de las personas alojadas en sectores específicos
atendiendo a su identidad de género –en particular, colectivo LGTTBI- e incluso a ellas
mismas en el Módulo VI del CPFI de Ezeiza, también presentaban características
especialmente gravosas:
“En octubre 2011 vino mi mamá. A pesar de pasar por un detector la hicieron hacer desnudo total.”
(CPF I, Mod. VI)
“A nosotros y a veces a nuestra visita nos hacen parar encima de un espejo y hacer flexiones.” (CPF I,
Mod. VI)
“Revisan todo, los dobladillos, los tienen una hora en la requisa.” (CPFI, Mod. VI)
Cabe destacar que en el año 2012 se realizó un nuevo relevamiento, focalizado esta vez en el
funcionamiento de los equipos electrónicos detección. En él se constató que el BodyScan se
encontraba operando solo en algunas unidades (por ej., se encontraba desafectado en CPF
CABA). Los visitantes que se hallan exceptuados del paso por el escáner corporal por razones
médicas, también eran requisados en forma manual.
Esta requisa, conforme una de las personas entrevistadas en el marco del relevamiento, se
practicaría con un gran margen de discrecionalidad por parte de los agentes penitenciarios –
“dependiendo de la guardia”-, de la siguiente manera:
“…una me hace quedar en medias, bombacha y corpiño, eso me lo hacen levantar. Otra guardia me
tiene más consideración y sólo me hace sacar la campera y me levantan la ropa, me hacen bajar el
pantalón y la bombacha.” (Mujer embarazada, visitante al CPF I)
Además de en estos casos, y sin ningún sustento normativo que lo contemple, las requisas
manuales se les practican a las personas que se niegan a pasar por el escáner, al igual que en
los casos en que las máquinas no funcionan:
“La semana pasada dijeron que estaban rotas las máquinas. Te hacen pasar, te desnudás totalmente,
y ellas están afuera chismoseando entre ellas y te dejan a vos en el box esperando, con frío, desnuda,
y tampoco las podés apurar porque después no sabés si te dejan pasar. No protesto más, porque si
hacés lío quizás terminás teniendo solamente media hora de visita.”
Por su parte, en el CPF II de Marcos Paz, el Body Scanner estaba operando al momento del
relevamiento efectuado por la PPN el 3 de octubre de 2012, aunque el paso de los visitantes
por el mismo resultaba de carácter optativo. Las personas que no deseaban pasar por el
escáner de Rayos X debían someterse a una requisa manual. La misma, según la agente a
cargo de la revisación, se practicaba en unos boxes situados al fondo, donde los visitantes
ingresaban y “se les revisan los bolsillos, la campera, las zapatillas, siempre de a una cosa
por vez, se vuelven a poner y se van.”
Conforme explicaron las personas
la siguiente forma:
“Te hacen sacar la ropa. Parte de arriba: te levantan la remera y el corpiño, parte de abajo: sacar todo
el pantalón, la bombacha hasta las rodillas, las zapatillas
toallitas delante de ellas. Después agacharte y sacudir el pelo. A la bebé cambiarle el pañal. A los
menores (su hija adolescente) sacar la campera, le revisan los bolsillos y l
(Mujer visitante al CPF II)
“Toda la ropa te sacan, zapatillas, plantillas. Lo revisan ellos, son 5 minutos desnuda. Si estás
indispuesta y el protector diario te lo hacen cambiar. El corpiño lo tenés que levantar.”
visitante al CPF II)
En el CPF CABA, donde el escáner corporal de Rayos X
como regla la requisa manual, que según lo descripto por los entrevistados se lleva
del siguiente modo:
“Te levantás la ropa de arriba, con el corpiño puesto, lo das vuelta, te das vuelta vos y se fijan los
bolsillos del pantalón, te tocan, de adelante y de atrás. Te hacen bajar el pantalón y te pasan la paleta.
Los zapatos tienen que ser bajos, con botas no podés entra
hacen sacar el piercing. No podés entrar con abrigos con capucha.”
“Te hacen bajar el pantalón, sacarte la campera y te la revisan, te hacen levantarte la remera y el
corpiño. Ya no te hacen abrir las piernas como antes (el año pasado).”
En línea con los monitoreos realizados
diciembre del año 2014 se volvió a llevar
panorama que confirma las principales conclusiones y señalamientos
2012, con algunas irregularidades
electrónicos de inspección.
Así, en el CPF I de Ezeiza se identificó
entrevistadas- que en ciertas oportunidades
escáner de Rayos X varias veces el mismo día debido a que los agentes que lo operaban
aducían que la imagen mostraba “
que, por esta razón, se demoró dos horas más
En el CPF CABA, el procedimiento de revisación corporal
manual en tanto que el BodyScan
según indicó el personal penitenciario de ese Complejo, se hace ingresar al visitante
alguno de los boxes y allí se le solicita que
junto para que no tome frío, se le pasa la paleta detectora de metales, más que nada se
constatan las lesiones”. De acuerdo con los dichos de la agente,
se convoca al médico para que verifique
las lesiones al momento de entrar. A los niños se les practica un revisación superficial,
revisándole los bolsillos y las zapatillas, y a los bebés se les pide a las madres que les abran el
pañal, no los cambian porque no hay lugar para hacerlo.
se les revisan los bolsillos, la campera, las zapatillas, siempre de a una cosa
por vez, se vuelven a poner y se van.”
las personas visitantes consultadas, dicha requisa manual se efectúa de
la ropa. Parte de arriba: te levantan la remera y el corpiño, parte de abajo: sacar todo
el pantalón, la bombacha hasta las rodillas, las zapatillas, despegar plantillas, si tenés protectores o
toallitas delante de ellas. Después agacharte y sacudir el pelo. A la bebé cambiarle el pañal. A los
menores (su hija adolescente) sacar la campera, le revisan los bolsillos y las zapatillas, las plantillas.”
“Toda la ropa te sacan, zapatillas, plantillas. Lo revisan ellos, son 5 minutos desnuda. Si estás
indispuesta y el protector diario te lo hacen cambiar. El corpiño lo tenés que levantar.”
A, donde el escáner corporal de Rayos X continúa deshabilitado, se practica
como regla la requisa manual, que según lo descripto por los entrevistados se lleva
la ropa de arriba, con el corpiño puesto, lo das vuelta, te das vuelta vos y se fijan los
bolsillos del pantalón, te tocan, de adelante y de atrás. Te hacen bajar el pantalón y te pasan la paleta.
Los zapatos tienen que ser bajos, con botas no podés entrar, con cosas muy abrigadas tampoco. Te
hacen sacar el piercing. No podés entrar con abrigos con capucha.” (Mujer visitante al CPF
“Te hacen bajar el pantalón, sacarte la campera y te la revisan, te hacen levantarte la remera y el
cen abrir las piernas como antes (el año pasado).” (Mujer visitante al CPF
En línea con los monitoreos realizados anteriormente, entre los meses de octubre y
volvió a llevar a cabo un relevamiento del cual se extrajo un
que confirma las principales conclusiones y señalamientos efectuado
irregularidades particulares respecto del modo de utilizar los equipos
se identificó -de acuerdo con lo manifestado por algunas de las
en ciertas oportunidades debieron someterse a registros mediante el
es el mismo día debido a que los agentes que lo operaban
la imagen mostraba “algo negativo”. Una de las mujeres consultadas manifestó
que, por esta razón, se demoró dos horas más de lo usual en ingresar a visitar a su familiar
l procedimiento de revisación corporal continuaba practicándose
Scan no se hallaba en funcionamiento. Para efectuar la requisa,
según indicó el personal penitenciario de ese Complejo, se hace ingresar al visitante
solicita que “(…) se levante la remera y el pantalón, no todo
junto para que no tome frío, se le pasa la paleta detectora de metales, más que nada se
De acuerdo con los dichos de la agente, ante la presencia de lesiones
se convoca al médico para que verifique y deje registrado en un acta que el visitante ya tenía
las lesiones al momento de entrar. A los niños se les practica un revisación superficial,
revisándole los bolsillos y las zapatillas, y a los bebés se les pide a las madres que les abran el
mbian porque no hay lugar para hacerlo. Ante el hallazgo de algún
9
se les revisan los bolsillos, la campera, las zapatillas, siempre de a una cosa
consultadas, dicha requisa manual se efectúa de
la ropa. Parte de arriba: te levantan la remera y el corpiño, parte de abajo: sacar todo
, despegar plantillas, si tenés protectores o
toallitas delante de ellas. Después agacharte y sacudir el pelo. A la bebé cambiarle el pañal. A los
as zapatillas, las plantillas.”
“Toda la ropa te sacan, zapatillas, plantillas. Lo revisan ellos, son 5 minutos desnuda. Si estás
indispuesta y el protector diario te lo hacen cambiar. El corpiño lo tenés que levantar.” (Mujer
deshabilitado, se practicaba
como regla la requisa manual, que según lo descripto por los entrevistados se llevaba a cabo
la ropa de arriba, con el corpiño puesto, lo das vuelta, te das vuelta vos y se fijan los
bolsillos del pantalón, te tocan, de adelante y de atrás. Te hacen bajar el pantalón y te pasan la paleta.
r, con cosas muy abrigadas tampoco. Te
l CPF CABA)
“Te hacen bajar el pantalón, sacarte la campera y te la revisan, te hacen levantarte la remera y el
l CPF CABA)
entre los meses de octubre y
amiento del cual se extrajo un
efectuados en el año
particulares respecto del modo de utilizar los equipos
lo manifestado por algunas de las
debieron someterse a registros mediante el
es el mismo día debido a que los agentes que lo operaban
consultadas manifestó
a visitar a su familiar.
practicándose en forma
Para efectuar la requisa,
según indicó el personal penitenciario de ese Complejo, se hace ingresar al visitante en
mera y el pantalón, no todo
junto para que no tome frío, se le pasa la paleta detectora de metales, más que nada se
ante la presencia de lesiones
e registrado en un acta que el visitante ya tenía
las lesiones al momento de entrar. A los niños se les practica un revisación superficial,
revisándole los bolsillos y las zapatillas, y a los bebés se les pide a las madres que les abran el
Ante el hallazgo de algún elemento
10
de ingreso prohibido, explicó la Jefa de Turno a cargo de la sección, se labra un acta dejando
constancia del modo de hallazgo del elemento –según refirió, generalmente celulares o
alguna vez “un poco de marihuana”- y se da intervención a la Auditoría del Complejo para
que ponga en conocimiento al Juzgado de turno.
Al relevar el CPF de Jóvenes Adultos no funcionaba el BodyScan19
, por lo que la requisa
corporal se practicaba en forma manual: según las fuentes penitenciarias, la persona debía
bajarse los pantalones y subirse la remera. Se inspecciona la ropa, sobre todo los dobladillos,
y las mujeres deben mostrar el corpiño “por si tiene aro de alambre”. A los niños hasta
dieciocho años “se les palpa, no es que se los desnuda completamente” aunque sí refirieron
que si se trata de niñas que estén dentro del período menstrual, se les pide que se cambien el
apósito delante del personal de requisa, y se revisa el que traen para colocarse. Asimismo,
los pañales de los bebés también deben ser cambiados. Con respecto a los varones “se les
revisan los bolsillos, se palpa”.
A su vez, en el CPF II de Marcos Paz el procedimiento de requisa corporal ya se realizaba
regularmente a través del BodyScan. En el caso de las personas exceptuadas de realizar este
tipo de control (embarazadas, mujeres que se encuentren realizando tratamientos de
fertilidad, portadores de marcapasos, personas que se encuentran efectuando tratamientos
oncológicos y menores de edad), la revisación se realizaba de forma manual en los boxes
destinados para ello. De acuerdo a lo informado por los agentes consultados, el control
manual consistía en la observación de las personas, para lo cual se les solicitaba se levanten
la remera, se bajen el pantalón y que exhiban el calzado. En el caso de las mujeres se
requiere que además se levanten el corpiño y si poseyeran apósitos femeninos que se los
cambien ahí mismo. Los menores de edad debían ingresar al box con un adulto, y se les
requería que exhibiesen el calzado y en caso que usen pañal que se lo cambien, además se
utiliza la paleta detectora de metales.
Por último, en el CPF IV de mujeres se observó que el procedimiento se llevaba a cabo de la
siguiente forma: al ingresar, los visitantes atraviesan el arco detector de metales, luego de lo
cual se les pide que coloquen el contenido de las bolsas en una bandeja plástica que se hace
pasar por el escáner de objetos o Hi-Scan, y posteriormente atraviesan un segundo arco
detector de metales. Guardan la mercadería antes de pasar por el BodyScan. Una vez
revisados mediante ese aparato retiran sus cosas y pasan al salón de visita que está dentro
del predio del Complejo. Las personas exceptuadas del paso por el escáner corporal -
mujeres embarazadas, niños y quienes aporten un certificado médico a esos efectos- son
revisados en dos boxes que hay dispuestos allí. A los niños que llevan pañal se los hacen
cambiar, “le levantan la remerita y nada más”. Al resto de las personas revisadas en forma
manual se las “palpa, se levantan la remera, se pasa la paleta detectora y se revisa el
calzado”.
Más allá de las revisaciones corporales, una de las prácticas que más inconvenientes les
genera a los familiares que acuden a visitar a detenidos y detenidas en las cárceles federales
argentinas, y que pueden ser contenidas dentro de la definición de “vejatorias”, son las
inspecciones de los objetos y mercaderías que los visitantes llevan para los presos.
19
Esta falta de funcionamiento fue identificada como un problema por los propios agentes penitenciarios, señalando que
“eso agilizaría mucho porque solo se requisaría a los exceptuados, o sea embarazadas y niños, ahora sólo tenemos dos
boxes, y uno solo tiene cambiador para bebés así que en realidad se usa uno solo, y la visita ingresa mezclada, tanto
masculinos como femeninos, por lo que hay que esperar que se desocupe uno para que ingrese otro.”
Tal como lo ha relevado la PPN en sucesivas oportunidades,
por el escáner correspondiente,
Requisa, debiendo además trasvasar todo el conte
Esto ocurre en todos los complejos inspeccionados, y genera numerosas críticas:
“En el escáner de bolsos ya se ve todo y después te hacen sacar todo igual. Cuando entrás los
paquetes, están requisando la mercaderí
cara de malos.
Si entrás a visita de contacto y llevás cosas para consumir, también se hacen los dos pasos (escáneo
con la máquina y revisación manual). Las cosas como el pollo las levantan, las re
“Tienen que pasar a bolsitas todo. Los yogures los hacen pasar a botellas de plástico, aunque vengan
en sachet. Las latas las tienen que abrir, uno tiene que llevar el abrelatas. Ellos mismos abren las cosas
y las pasan. Si comprás adentro en cantina les dan todo empaquetado pero siempre está todo uno o
dos pesos más que afuera.”(CPF CABA)
“No podemos traer nada condimentado. Siempre traemos lo mismo y ¿sabés qué contento que se
pone cuando le cocino algo distinto?. Si ya pasa por el escá
además. No te dejan salir a depositarla, lo tenés que ir a tirar. No tiene sentido, si están los
escáners…” (CPF I)
“Entrás, dejás las bolsas en una mesa y nos pasan por el detector de metales, te hacen pasar una y
otra vez hasta que deja de sonar. De ahí hacés cola y esperás que pasen las bolsas por el detector,
pero te las revisan ahí mismo a mano. Empiezan «esto no pasa» y a la basura. Y a nosotros nos cuesta
mucho traer la mercadería. Si te lo querés llevar debés
ríen, se burlan, quieren quedarse con las cosas que nosotros les traemos a nuestros maridos. No pasa
lo que ellos quieren quedarse.
Ahí te hacen esperar y pasás las mercaderías otra vez por una máquina igua
a revisar manualmente, corriendo el riesgo de que te sigan sacando cosas. A veces te sacan tantas
cosas que uno dice «la próxima vez no traigo nada.»
No protesto más, porque si hacés lío quizás terminás teniendo solamente medi
Concluyendo, de los resultados de los relevamientos es dable advertir una serie de
inconvenientes vinculados con el uso de los equipos electrónicos, como la duplicación o
triplicación de los controles, la persistencia de revisaci
de las personas como de los objetos que llevan consigo, la falta de criterios homogéneos
para la revisación en los casos de las personas exceptuadas de los controles electrónicos
invasivos (niños, mujeres embarazadas)
resultados positivos, y una fuerte injerencia sobre la identidad de los visitantes, vinculado
con las restricciones al uso de ciertas prendas de vestir y accesorios.
constituye la obligación de cambiarse apósitos frente a agentes penitenciarios, a lo que
incluso son obligadas niñas en edad adolescente.
personal médico al momento de practicar las requisas manuales, a quienes se les daría
intervención sólo en el caso de percibir lesiones en alguna de las personas sometidas al
procedimiento. Tampoco se ha detectado la autorización judicial, previo a agravar el nivel de
exhaustividad e invasión del registro corporal: esa comunicación solo es realizada
el marco de una actuación prevencional.
Tal como lo ha relevado la PPN en sucesivas oportunidades, la mercadería además de pasar
por el escáner correspondiente, es revisada manualmente por el personal de la Sección
Requisa, debiendo además trasvasar todo el contenido de paquetes y envases frente a ellos.
Esto ocurre en todos los complejos inspeccionados, y genera numerosas críticas:
“En el escáner de bolsos ya se ve todo y después te hacen sacar todo igual. Cuando entrás los
paquetes, están requisando la mercadería, hay un mesón donde se sacan los palos, los chalecos con
Si entrás a visita de contacto y llevás cosas para consumir, también se hacen los dos pasos (escáneo
con la máquina y revisación manual). Las cosas como el pollo las levantan, las revisan.” (CPF CABA)
“Tienen que pasar a bolsitas todo. Los yogures los hacen pasar a botellas de plástico, aunque vengan
en sachet. Las latas las tienen que abrir, uno tiene que llevar el abrelatas. Ellos mismos abren las cosas
ro en cantina les dan todo empaquetado pero siempre está todo uno o
(CPF CABA)
No podemos traer nada condimentado. Siempre traemos lo mismo y ¿sabés qué contento que se
pone cuando le cocino algo distinto?. Si ya pasa por el escáner. Pero después la revisan con la mano
además. No te dejan salir a depositarla, lo tenés que ir a tirar. No tiene sentido, si están los
“Entrás, dejás las bolsas en una mesa y nos pasan por el detector de metales, te hacen pasar una y
otra vez hasta que deja de sonar. De ahí hacés cola y esperás que pasen las bolsas por el detector,
pero te las revisan ahí mismo a mano. Empiezan «esto no pasa» y a la basura. Y a nosotros nos cuesta
mucho traer la mercadería. Si te lo querés llevar debés hacer una cola infinita. Mientras tanto ellas se
ríen, se burlan, quieren quedarse con las cosas que nosotros les traemos a nuestros maridos. No pasa
Ahí te hacen esperar y pasás las mercaderías otra vez por una máquina igual a la primera, y la vuelven
a revisar manualmente, corriendo el riesgo de que te sigan sacando cosas. A veces te sacan tantas
cosas que uno dice «la próxima vez no traigo nada.»
No protesto más, porque si hacés lío quizás terminás teniendo solamente media hora de visita
e los resultados de los relevamientos es dable advertir una serie de
inconvenientes vinculados con el uso de los equipos electrónicos, como la duplicación o
triplicación de los controles, la persistencia de revisaciones manuales tanto de los cuerpos
de las personas como de los objetos que llevan consigo, la falta de criterios homogéneos
la revisación en los casos de las personas exceptuadas de los controles electrónicos
(niños, mujeres embarazadas) o en los casos en los que las máquinas arrojan
y una fuerte injerencia sobre la identidad de los visitantes, vinculado
con las restricciones al uso de ciertas prendas de vestir y accesorios. Un factor degradante lo
ación de cambiarse apósitos frente a agentes penitenciarios, a lo que
incluso son obligadas niñas en edad adolescente. Asimismo, se detectó la ausencia de
personal médico al momento de practicar las requisas manuales, a quienes se les daría
lo en el caso de percibir lesiones en alguna de las personas sometidas al
Tampoco se ha detectado la autorización judicial, previo a agravar el nivel de
exhaustividad e invasión del registro corporal: esa comunicación solo es realizada
el marco de una actuación prevencional.
11
además de pasar
manualmente por el personal de la Sección
nido de paquetes y envases frente a ellos.
Esto ocurre en todos los complejos inspeccionados, y genera numerosas críticas:
“En el escáner de bolsos ya se ve todo y después te hacen sacar todo igual. Cuando entrás los
a, hay un mesón donde se sacan los palos, los chalecos con
Si entrás a visita de contacto y llevás cosas para consumir, también se hacen los dos pasos (escáneo
(CPF CABA)
“Tienen que pasar a bolsitas todo. Los yogures los hacen pasar a botellas de plástico, aunque vengan
en sachet. Las latas las tienen que abrir, uno tiene que llevar el abrelatas. Ellos mismos abren las cosas
ro en cantina les dan todo empaquetado pero siempre está todo uno o
No podemos traer nada condimentado. Siempre traemos lo mismo y ¿sabés qué contento que se
ner. Pero después la revisan con la mano
además. No te dejan salir a depositarla, lo tenés que ir a tirar. No tiene sentido, si están los
“Entrás, dejás las bolsas en una mesa y nos pasan por el detector de metales, te hacen pasar una y
otra vez hasta que deja de sonar. De ahí hacés cola y esperás que pasen las bolsas por el detector,
pero te las revisan ahí mismo a mano. Empiezan «esto no pasa» y a la basura. Y a nosotros nos cuesta
hacer una cola infinita. Mientras tanto ellas se
ríen, se burlan, quieren quedarse con las cosas que nosotros les traemos a nuestros maridos. No pasa
l a la primera, y la vuelven
a revisar manualmente, corriendo el riesgo de que te sigan sacando cosas. A veces te sacan tantas
a hora de visita.” (CPF I)
e los resultados de los relevamientos es dable advertir una serie de
inconvenientes vinculados con el uso de los equipos electrónicos, como la duplicación o
ones manuales tanto de los cuerpos
de las personas como de los objetos que llevan consigo, la falta de criterios homogéneos
la revisación en los casos de las personas exceptuadas de los controles electrónicos no
o en los casos en los que las máquinas arrojan
y una fuerte injerencia sobre la identidad de los visitantes, vinculado
Un factor degradante lo
ación de cambiarse apósitos frente a agentes penitenciarios, a lo que
Asimismo, se detectó la ausencia de
personal médico al momento de practicar las requisas manuales, a quienes se les daría
lo en el caso de percibir lesiones en alguna de las personas sometidas al
Tampoco se ha detectado la autorización judicial, previo a agravar el nivel de
exhaustividad e invasión del registro corporal: esa comunicación solo es realizada ex post, en
Estos problemas han sido señalados por la PPN a las autoridades penitenciarias y judiciales,
por medio de comunicaciones, recomendaciones y p
reseñadas más adelante.
b. Modalidades de requisa
A pesar de que la “Guía de procedimientos para el uso de sistemas de detección de trazas en
establecimientos penitenciarios”
control son obligatorios “para todo el Personal del SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL, sin
distinción de jerarquía y/o función, internos, familiares de estos, funcionarios, magistrados, y
toda persona que pretenda ingresar a u
manuales a los detenidos y detenidas siguen vigentes.
En el mes de febrero de 2012, la PPN
nuevos métodos de inspección y control
ámbito metropolitano de Bueno
De ese relevamiento surgió que el 34,5% de los encuestados/as había sido víctima de
agresiones de algún tipo por parte de agentes penitenciarios en el marco de un
procedimiento de requisas. Si bi
permitía dar cuenta de las variaciones en la intensidad de la violencia aplicada por los
agentes penitenciarios en el contexto de
establecimientos.
Con relación a la manera en que se llevan a cabo esas requisas personales, los detenidos
entrevistados refirieron haber sido sometidos a
cuales suelen darse en diversas situaciones o contextos, y también durante la inspecc
requisa del pabellón: desnudo parcial (65,5% del total de casos), el palpado sobre la ropa
también conocido como “cacheo”
modalidades más gravosas y se exigió
Gráfico 2. Modalidades de requisa personal
Fuente: PPN
20
Como aclaración metodológica debe señalarse que el total de casos corresponde al del total de respuestas obtenidas y no
al total de encuestados/as, dado que se trató
sometida a más de un tipo de registro durante la detención. P
12
Estos problemas han sido señalados por la PPN a las autoridades penitenciarias y judiciales,
, recomendaciones y presentaciones judiciales que serán
Modalidades de requisas a personas privadas de libertad
A pesar de que la “Guía de procedimientos para el uso de sistemas de detección de trazas en
s penitenciarios” prevé expresamente en el art. 5 que los mecanismos de
para todo el Personal del SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL, sin
distinción de jerarquía y/o función, internos, familiares de estos, funcionarios, magistrados, y
toda persona que pretenda ingresar a un Establecimiento Penitenciario”,
a los detenidos y detenidas siguen vigentes.
En el mes de febrero de 2012, la PPN relevó específicamente la implementación de los
nuevos métodos de inspección y control sobre detenidos en las cárceles
ámbito metropolitano de Buenos Aires, así como la vigencia de la normativa que la regula.
De ese relevamiento surgió que el 34,5% de los encuestados/as había sido víctima de
agresiones de algún tipo por parte de agentes penitenciarios en el marco de un
. Si bien este porcentaje no pretendía ser representativo, el dato
permitía dar cuenta de las variaciones en la intensidad de la violencia aplicada por los
en el contexto de los registros corporales en los distintos
lación a la manera en que se llevan a cabo esas requisas personales, los detenidos
haber sido sometidos a diferentes modalidades de requisas, las
cuales suelen darse en diversas situaciones o contextos, y también durante la inspecc
requisa del pabellón: desnudo parcial (65,5% del total de casos), el palpado sobre la ropa
también conocido como “cacheo”- (63,6%), y el desnudo total que es una de las
modalidades más gravosas y se exigió a un 60% de los detenidos consultados20
.
personal a personas privadas de libertad. En porcentajes. Variable de
respuesta múltiple
Fuente: PPN- Relevamiento año 2012
Como aclaración metodológica debe señalarse que el total de casos corresponde al del total de respuestas obtenidas y no
al total de encuestados/as, dado que se trató de una pregunta de opción múltiple y cada persona podía haber sido
sometida a más de un tipo de registro durante la detención. Por tal motivo, la suma porcentual es mayor a 100.
Estos problemas han sido señalados por la PPN a las autoridades penitenciarias y judiciales,
resentaciones judiciales que serán
A pesar de que la “Guía de procedimientos para el uso de sistemas de detección de trazas en
prevé expresamente en el art. 5 que los mecanismos de
para todo el Personal del SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL, sin
distinción de jerarquía y/o función, internos, familiares de estos, funcionarios, magistrados, y
las requisas
específicamente la implementación de los
federales del
s Aires, así como la vigencia de la normativa que la regula.
De ese relevamiento surgió que el 34,5% de los encuestados/as había sido víctima de
agresiones de algún tipo por parte de agentes penitenciarios en el marco de un
en este porcentaje no pretendía ser representativo, el dato
permitía dar cuenta de las variaciones en la intensidad de la violencia aplicada por los
en los distintos
lación a la manera en que se llevan a cabo esas requisas personales, los detenidos
modalidades de requisas, las
cuales suelen darse en diversas situaciones o contextos, y también durante la inspección o
requisa del pabellón: desnudo parcial (65,5% del total de casos), el palpado sobre la ropa –
(63,6%), y el desnudo total que es una de las
.
. En porcentajes. Variable de
Como aclaración metodológica debe señalarse que el total de casos corresponde al del total de respuestas obtenidas y no
y cada persona podía haber sido
porcentual es mayor a 100.
Por supuesto, existen divergencias en los niveles de utilización de cada modalidad de
revisación según el establecimiento en cuestión.
%) como modo de inspección por sobre el desnudo parcial (60%) y el total (40%), mientras
que en el CPF I la regla es el desnudo total
cacheo (69,2%). En las cárceles de mujeres, por el contrario, el cacheo es subsidiario (25%) y
los tipos de desnudo parcial, total e incluso el
más usuales (50%) en el CPF IV y en la Unidad N°31
parcial se da en el 100% de los casos, secundado por el desnudo total con flexiones y el
cacheo (40% en ambas modalidades
En cuanto a los colectivos más afectados por estas prácticas, las
colectivo LGTTBI perciben la experiencia del desnudo
gravoso y/o estas resultan más exhaustiva
las descripciones reunidas:
“Te desnudan, te hacen agachar, dar vuelta, abrir la ‘puerta
talleres o con detector de metales manual…Una vez me quisieron mandar a requisar al centro
médico.” (CPF IV, Pab. 5)
“Levantar la remera, el corpiño, bajar el pantalón. Cuando volvés de una salida, te requisan frent
todos, eso lo tendrían que hacer individualmente
“Bajar los pantalones, la bombacha y correr el corpiño. Sacar las sandalias. A veces saltar.”
N°31, Pab. Ingreso).
“Te hacen sacar la ropa, bajar el pantalón, la bombacha
Pab. 1)
“Sacándote la ropa; te suben el corpiño, después el pantalón. Me han hecho hacer flexiones, dos
veces” (CPF IV, Pab. 12)
En cuanto a las personas alojadas en el Módulo VI del CPF
colectivo LGTTBI, su identidad de género las hace más vulnerables a agresiones sobre todo
verbales que ponen el acento en su condición de “diferentes”, pero también a una mayor
intensidad del maltrato físico que
requisa:
“Te dicen sidoso, puto, te dan golpes en las manos, cachetazos en la nuca, donde no deja marcas pero
duele. En las requisas de pabellón la destrucción es masiva
“Te rompen la ropa si sospechan que tenés algo en e
rompen. Te sueltan el pelo y te lo revisan. A veces nos hacen parar sobre un espejo y hacer flexiones
(CPF I, U.R.VI)
“Las agresiones físicas son más habituales a los homosexuales, no tanto a las travest
toma como refugiados, no como personas
“Torturas psicológicas: ‘vos sidoso hdp no tenés chances. Acá mando yo.’ Esto me lo dijeron una vez
durante la requisa.” (CPF I, U.R. VI)
Durante los últimos meses del año 2014 y
de esta PPN ha llevado adelante un
Por supuesto, existen divergencias en los niveles de utilización de cada modalidad de
según el establecimiento en cuestión. En el CPF CABA predomina el “cacheo” (80
%) como modo de inspección por sobre el desnudo parcial (60%) y el total (40%), mientras
que en el CPF I la regla es el desnudo total y parcial (84,6% en ambos casos), seguid
cacheo (69,2%). En las cárceles de mujeres, por el contrario, el cacheo es subsidiario (25%) y
los tipos de desnudo parcial, total e incluso el desnudo total con flexiones aparecen como los
más usuales (50%) en el CPF IV y en la Unidad N°31. En esta última en particular, el desnudo
parcial se da en el 100% de los casos, secundado por el desnudo total con flexiones y el
en ambas modalidades).
En cuanto a los colectivos más afectados por estas prácticas, las mujeres detenidas
la experiencia del desnudo de un modo concretamente más
más exhaustivas. Así se desprende del mayor nivel de detalle en
“Te desnudan, te hacen agachar, dar vuelta, abrir la ‘puerta’. El cacheo se hace cuando salís de los
talleres o con detector de metales manual…Una vez me quisieron mandar a requisar al centro
Levantar la remera, el corpiño, bajar el pantalón. Cuando volvés de una salida, te requisan frent
todos, eso lo tendrían que hacer individualmente.” (Unidad N°31, Pab. 18)
“Bajar los pantalones, la bombacha y correr el corpiño. Sacar las sandalias. A veces saltar.”
Te hacen sacar la ropa, bajar el pantalón, la bombacha, mostrar la cola, agacharse.” (Unidad N°31,
“Sacándote la ropa; te suben el corpiño, después el pantalón. Me han hecho hacer flexiones, dos
En cuanto a las personas alojadas en el Módulo VI del CPF I, destinado específicam
su identidad de género las hace más vulnerables a agresiones sobre todo
verbales que ponen el acento en su condición de “diferentes”, pero también a una mayor
intensidad del maltrato físico que se incrementa en el marco de los procedimientos de
Te dicen sidoso, puto, te dan golpes en las manos, cachetazos en la nuca, donde no deja marcas pero
En las requisas de pabellón la destrucción es masiva. ” (CPF I, U.R. VI)
Te rompen la ropa si sospechan que tenés algo en el dobladillo. Si la zapatilla no es flexible te la
rompen. Te sueltan el pelo y te lo revisan. A veces nos hacen parar sobre un espejo y hacer flexiones
Las agresiones físicas son más habituales a los homosexuales, no tanto a las travestis, porque se los
toma como refugiados, no como personas.” (CPF I, U.R.VI)
Torturas psicológicas: ‘vos sidoso hdp no tenés chances. Acá mando yo.’ Esto me lo dijeron una vez
Durante los últimos meses del año 2014 y los primeros de 2015, el Observatorio de Cárceles
adelante un Relevamiento sobre procedimientos de requisa
13
Por supuesto, existen divergencias en los niveles de utilización de cada modalidad de
n el CPF CABA predomina el “cacheo” (80
%) como modo de inspección por sobre el desnudo parcial (60%) y el total (40%), mientras
), seguidos por el
cacheo (69,2%). En las cárceles de mujeres, por el contrario, el cacheo es subsidiario (25%) y
aparecen como los
esta última en particular, el desnudo
parcial se da en el 100% de los casos, secundado por el desnudo total con flexiones y el
mujeres detenidas y el
de un modo concretamente más
s. Así se desprende del mayor nivel de detalle en
’. El cacheo se hace cuando salís de los
talleres o con detector de metales manual…Una vez me quisieron mandar a requisar al centro
Levantar la remera, el corpiño, bajar el pantalón. Cuando volvés de una salida, te requisan frente a
“Bajar los pantalones, la bombacha y correr el corpiño. Sacar las sandalias. A veces saltar.” (Unidad
.” (Unidad N°31,
“Sacándote la ropa; te suben el corpiño, después el pantalón. Me han hecho hacer flexiones, dos
destinado específicamente al
su identidad de género las hace más vulnerables a agresiones sobre todo
verbales que ponen el acento en su condición de “diferentes”, pero también a una mayor
cedimientos de
Te dicen sidoso, puto, te dan golpes en las manos, cachetazos en la nuca, donde no deja marcas pero
l dobladillo. Si la zapatilla no es flexible te la
rompen. Te sueltan el pelo y te lo revisan. A veces nos hacen parar sobre un espejo y hacer flexiones.”
is, porque se los
Torturas psicológicas: ‘vos sidoso hdp no tenés chances. Acá mando yo.’ Esto me lo dijeron una vez
los primeros de 2015, el Observatorio de Cárceles
Relevamiento sobre procedimientos de requisa en
cárceles federales, el cual resulta de suma utilidad al permitir
prácticas.21
El estudio se concentró principalmente en
procedimientos han sido registrados como una de las circunstancias preferenciales para el
despliegue de violencia física por parte de la administración penitenciaria
ha sido puntualizado en el Informe remitido a la CIDH sobre uso de la fuerza para el
Panorama Anual 2014. En el marco de las requisas generales de pabellón
requisas personales que involucran en su amplia mayoría la modalidad de desnudo total
(95,75%), y en menor medida el desnudo parcial (19,73%) y el cacheo (15,56%).
Gráfico 3. Modalidades de requisa personal
Fuente: PPN
Algunos de los relatos recogidos en el
requisas que involucran la exposición del cuerpo
agentes penitenciarios:
“Te hacen sacar la ropa. Le das la ropa y ahí la revisan y vas levantando br
hacen levantar los huevos, una pierna y después la otra
Anexo Mod. V, Pab. 3)
“Te hacen dar la vuelta, alzar los pies y los brazos. Cinco minutos le hacen 1 a 1, en la puerta de la
celda o en el patio te hacen abrirte de piernas, te verduguean (ahí son más agentes, 10, en la celda son
3 o 4) el médico aparece siempre a lo último. S
I, U.R. Ingreso, Pab. D)
“Sacarse toda la ropa y quedarse en bombacha y corpiño. Te hacen bajar la bombacha. No agacharse.
Te hacen dar vuelta. Levantar el corpiño. Si tenés lesiones llaman al médico y él anota todo. Si los de
requisa no lo llevan por lesiones, el médico no te ve.
IV)
“Depende, te hacen sacar todo, bajar la bombacha. A veces la hacen agachar. Una vez sola usaron
paletas. Hay una médica está como de espaldas "Piso, piso; quedate allá, ponete allá!"
21
En dicho marco, se entrevistó a un total de 113 personas privadas de liber
metropolitano de la Pcia. de Buenos Aires, y a 22
Cfr. Procuración Penitenciaria de la Nación.
disponibles en http://www.ppn.gov.ar/
14
resulta de suma utilidad al permitir visualizar la actualidad de estas
principalmente en las requisas de pabellón, en tanto
procedimientos han sido registrados como una de las circunstancias preferenciales para el
física por parte de la administración penitenciaria federal
en el Informe remitido a la CIDH sobre uso de la fuerza para el
En el marco de las requisas generales de pabellón,
requisas personales que involucran en su amplia mayoría la modalidad de desnudo total
(95,75%), y en menor medida el desnudo parcial (19,73%) y el cacheo (15,56%).
personal a personas privadas de libertad. En porcentajes. Variable de
respuesta múltiple
Fuente: PPN- Relevamiento año 2014
os relatos recogidos en el Relevamiento muestran cómo se llevan a cabo esas
requisas que involucran la exposición del cuerpo completamente desnudo ante los
Te hacen sacar la ropa. Le das la ropa y ahí la revisan y vas levantando brazos, mostrar boca, te
hacen levantar los huevos, una pierna y después la otra (Complejo Federal para Jóvenes Adultos
Te hacen dar la vuelta, alzar los pies y los brazos. Cinco minutos le hacen 1 a 1, en la puerta de la
l patio te hacen abrirte de piernas, te verduguean (ahí son más agentes, 10, en la celda son
o aparece siempre a lo último. Se deja dominar por la requisa, no tiene autoridad
Sacarse toda la ropa y quedarse en bombacha y corpiño. Te hacen bajar la bombacha. No agacharse.
Te hacen dar vuelta. Levantar el corpiño. Si tenés lesiones llaman al médico y él anota todo. Si los de
requisa no lo llevan por lesiones, el médico no te ve. Desnuda, luego te vestís y salís del pabellón.” (CPF
Depende, te hacen sacar todo, bajar la bombacha. A veces la hacen agachar. Una vez sola usaron
paletas. Hay una médica está como de espaldas "Piso, piso; quedate allá, ponete allá!".” (CPF
En dicho marco, se entrevistó a un total de 113 personas privadas de libertad alojadas en cárceles federales
y a sus funcionarios penitenciarios.
Procuración Penitenciaria de la Nación. Cuerpos castigados, Ed. Del Puerto, 2009; e Informe Anual 2014
visualizar la actualidad de estas
las requisas de pabellón, en tanto esos
procedimientos han sido registrados como una de las circunstancias preferenciales para el
federal22
, como ya
en el Informe remitido a la CIDH sobre uso de la fuerza para el
, tienen lugar
requisas personales que involucran en su amplia mayoría la modalidad de desnudo total
(95,75%), y en menor medida el desnudo parcial (19,73%) y el cacheo (15,56%).
a personas privadas de libertad. En porcentajes. Variable de
muestran cómo se llevan a cabo esas
completamente desnudo ante los
azos, mostrar boca, te
Jóvenes Adultos,
Te hacen dar la vuelta, alzar los pies y los brazos. Cinco minutos le hacen 1 a 1, en la puerta de la
l patio te hacen abrirte de piernas, te verduguean (ahí son más agentes, 10, en la celda son
e deja dominar por la requisa, no tiene autoridad.” (CPF
Sacarse toda la ropa y quedarse en bombacha y corpiño. Te hacen bajar la bombacha. No agacharse.
Te hacen dar vuelta. Levantar el corpiño. Si tenés lesiones llaman al médico y él anota todo. Si los de
estís y salís del pabellón.” (CPF
Depende, te hacen sacar todo, bajar la bombacha. A veces la hacen agachar. Una vez sola usaron
(CPF IV)
federales del ámbito
Informe Anual 2014. Ambos
Ante la pregunta sobre aquellas requisas que involucraban de algún modo
cavidades, emergió recurrentemente la
en algunos casos –los menos frecuentes
flexiones en el piso o exhibir el orificio anal:
“Te hacen levantar los genitales y hacer unas flexiones en el piso”
“Mostrar los genitales y levantar los testículos”
“Abrir la boca, levantar los genitales”
“Te hacen abrir los cantos, levantar
“Abrir la boca, levantar genitales. No te hacen agacharte pero si mostrar ano.”
Estas acciones, realizadas ante la vista de varios agentes del servicio penitenciario, en
ocasiones habiendo sido obligada la persona a apretarse contra una pared en el fondo del
pabellón contra otros cuerpos también desnudos, conlleva un
a la ya avergonzante situación de exponer el cuerpo desnudo, constituyendo un trato
percibido como especialmente gravoso y
c. Intervenciones de la PPN
La Procuración Penitenciaria de la Nación
emitir recomendaciones dirigidas a las autoridades responsables del Servicio Penitenciar
de otros organismos y poderes del Estado, instando a
impulsar políticas públicas activas para garantizar un nivel adecuado de respeto de los
derechos humanos de las personas privadas de libertad. Asimismo, puede presentar
peticiones ante la justicia y proponer
En relación con las requisas corporales, la PPN produjo un número importante de
recomendaciones a lo largo de los años de trabajo del organismo
N° 373/PPN/94 sobre requisa de objetos; Recomendación N° 1373/PPN/97 vinculada con las
requisas corporales a visitantes; Recomendación N° 22/PPN/00, relativa a la práctica de
inspección vaginal; Recomendación N° 88/PPN/01 sobre las requisas con desnudo total;
Recomendación N° 436/PPN/03, en la cual se describían los
detenidos por el procedimiento de requisa practicado en el CPF II (desnudo parcial
“cacheo”); Recomendación N° 606/PPN/06 poniendo en conocimiento los criterios
por el Comité contra la Tortura respecto de las requisas denigrantes;
638/PPN/06 respecto de las inspecciones vaginales;
torno a las requisas vejatorias a la que son sometidas las personas que concurren al CPF I a
visitar a los detenidos; Recomendación N°657/PPN/07 con relación a las inspecciones
vaginales llevadas a cabo en la U.31 SPF, solicitando la derogación de la “G
Procedimientos de la Función Requisa” (Resolución N°42/31
N°726/PPN/10 sobre las prácticas
Recomendación N° 742/PPN/11 sobre las requisas vejatorias practicadas en la U.9 SPF
Asimismo, la Recomendación N°746/PPN/11, donde se solicita nuevamente al Director
aquellas requisas que involucraban de algún modo la exposición de
mente la obligación de mostrar los genitales, la boca, e incluso
los menos frecuentes- se hizo referencia a la requisitoria d
flexiones en el piso o exhibir el orificio anal:
Te hacen levantar los genitales y hacer unas flexiones en el piso”
“Mostrar los genitales y levantar los testículos”
“Abrir la boca, levantar los genitales”
“Te hacen abrir los cantos, levantar la bolsa, los testículos, abrir la boca, sacar la lengua
Abrir la boca, levantar genitales. No te hacen agacharte pero si mostrar ano.”
Estas acciones, realizadas ante la vista de varios agentes del servicio penitenciario, en
igada la persona a apretarse contra una pared en el fondo del
pabellón contra otros cuerpos también desnudos, conlleva un aditamento de humillación
a la ya avergonzante situación de exponer el cuerpo desnudo, constituyendo un trato
ente gravoso y humillante.
Intervenciones de la PPN ante la problemática
de la Nación cuenta entre sus atribuciones con la facultad de
recomendaciones dirigidas a las autoridades responsables del Servicio Penitenciar
de otros organismos y poderes del Estado, instando a erradicar prácticas vulnera
impulsar políticas públicas activas para garantizar un nivel adecuado de respeto de los
derechos humanos de las personas privadas de libertad. Asimismo, puede presentar
proponer proyectos legislativos atinentes a la temática.
En relación con las requisas corporales, la PPN produjo un número importante de
daciones a lo largo de los años de trabajo del organismo. A saber: Recomendación
N° 373/PPN/94 sobre requisa de objetos; Recomendación N° 1373/PPN/97 vinculada con las
requisas corporales a visitantes; Recomendación N° 22/PPN/00, relativa a la práctica de
inspección vaginal; Recomendación N° 88/PPN/01 sobre las requisas con desnudo total;
Recomendación N° 436/PPN/03, en la cual se describían los agravios de los familiares de
detenidos por el procedimiento de requisa practicado en el CPF II (desnudo parcial
“cacheo”); Recomendación N° 606/PPN/06 poniendo en conocimiento los criterios
por el Comité contra la Tortura respecto de las requisas denigrantes; Recomendación N°
638/PPN/06 respecto de las inspecciones vaginales; Recomendación N° 654/PPN/06
las requisas vejatorias a la que son sometidas las personas que concurren al CPF I a
Recomendación N°657/PPN/07 con relación a las inspecciones
vaginales llevadas a cabo en la U.31 SPF, solicitando la derogación de la “G
Procedimientos de la Función Requisa” (Resolución N°42/31-SJ); Recomendación
N°726/PPN/10 sobre las prácticas de registro corporal a mujeres detenidas en la U.3 y la
Recomendación N° 742/PPN/11 sobre las requisas vejatorias practicadas en la U.9 SPF
Asimismo, la Recomendación N°746/PPN/11, donde se solicita nuevamente al Director
15
la exposición de
mostrar los genitales, la boca, e incluso
se hizo referencia a la requisitoria de realizar
la bolsa, los testículos, abrir la boca, sacar la lengua”.
Estas acciones, realizadas ante la vista de varios agentes del servicio penitenciario, en
igada la persona a apretarse contra una pared en el fondo del
de humillación
a la ya avergonzante situación de exponer el cuerpo desnudo, constituyendo un trato
cuenta entre sus atribuciones con la facultad de
recomendaciones dirigidas a las autoridades responsables del Servicio Penitenciario y
vulneradoras e
impulsar políticas públicas activas para garantizar un nivel adecuado de respeto de los
derechos humanos de las personas privadas de libertad. Asimismo, puede presentar
proyectos legislativos atinentes a la temática.
En relación con las requisas corporales, la PPN produjo un número importante de
Recomendación
N° 373/PPN/94 sobre requisa de objetos; Recomendación N° 1373/PPN/97 vinculada con las
requisas corporales a visitantes; Recomendación N° 22/PPN/00, relativa a la práctica de
inspección vaginal; Recomendación N° 88/PPN/01 sobre las requisas con desnudo total;
de los familiares de
detenidos por el procedimiento de requisa practicado en el CPF II (desnudo parcial y
“cacheo”); Recomendación N° 606/PPN/06 poniendo en conocimiento los criterios sentados
Recomendación N°
Recomendación N° 654/PPN/06 en
las requisas vejatorias a la que son sometidas las personas que concurren al CPF I a
Recomendación N°657/PPN/07 con relación a las inspecciones
vaginales llevadas a cabo en la U.31 SPF, solicitando la derogación de la “Guía de
Recomendación
mujeres detenidas en la U.3 y la
Recomendación N° 742/PPN/11 sobre las requisas vejatorias practicadas en la U.9 SPF.
Asimismo, la Recomendación N°746/PPN/11, donde se solicita nuevamente al Director
16
Nacional del Servicio Penitenciario Federal la expresa derogación de la “Guía de
procedimientos de la función requisa” y se propone la conformación de una mesa de diálogo
entre diversos actores ocupados a la temática carcelaria, con el objetivo de establecer una
nueva normativa sobre el registro de visitantes y personas detenidas que se ajuste a los
parámetros internacionales vigentes en la materia. Por último, la Recomendación Nº
776/PPN/12, sobre el procedimiento de utilización de aparatos tecnológicos de inspección
en cárceles federales destinados al registro de personas y requisa.23
En el mes de julio de 2012, por su parte, se ha tomado conocimiento a través de la
comunicación telefónica de la esposa de un detenido alojado en la U.7 del trato
especialmente gravoso y humillante sufrido durante una inspección corporal al ingreso a
visita. Luego de someterse al control mediante el escáner corporal de rayos x, relató, se le
requirió pasar a uno de los boxes para proceder a una revisación manual, sin darle
explicaciones de por qué debía ser inspeccionada dos veces. Una vez realizada la requisa, se
le indicó que se le había encontrado oculto en su cuerpo –presuntamente en la cavidad
axilar- un “elemento” cuya descripción no le fue proporcionada. Asimismo, se la puso en
conocimiento de que sería sancionada administrativamente, no pudiendo ingresar ese día a
visitar a su marido. Ante esto, la visitante solicitó efectuar un descargo por escrito, para
dejar asentado que ella no estaba intentando ingresar ningún elemento no permitido, y que
de hecho ni siquiera sabía de qué objeto se trataba. La señora asoció el episodio a que en
otras oportunidades se había negado a pasar por el escáner corporal porque estaba
embarazada de un niño que luego perdió. La incorrecta utilización del escáner corporal de
rayos x, identificado por la PPN en la Unidad N° 7, había sido comunicada al Director
Nacional SPF oportunamente.
Como se indicará en el apartado siguiente, además, la PPN también ha participado en
planteos judiciales instados por personas detenidas en casos en los que se trataban
problemas asociados a las requisas, en calidad de Amigos del Tribunal (amicus curiae) o
asumiendo el carácter de parte en el proceso. En otros casos ha deducido sus propias
acciones judiciales, logrando pronunciamientos favorables de la justicia.
Por último, se halla vías de presentación ante el Congreso de la Nación Argentina un
proyecto de modificación de los artículos 70 y 163 de la Ley de Ejecución de la Pena Privativa
de Libertad (24.660) para incorporar en ellos principios rectores del procedimiento de
requisa.
d. Respuesta judicial frente a denuncias de vulneraciones de derechos en el
marco de procedimientos de requisas a detenidas/os y visitantes
El 21 de septiembre y 11 de octubre de 2012 tuvieron lugar dos episodios sumamente graves
en el CPF IV, denunciados por las detenidas que fueron sometidas a requisas intrusivas
siendo obligadas a realizar flexiones sin ropa interior abriéndose con las manos las nalgas
para permitir la inspección por el personal penitenciario en reiteradas oportunidades.
23
La Recomendación N°776/PPN/2012 fue tomada en consideración en este punto por dicha autoridad, la cual al responder
formalmente mediante nota admitió que “(E)l doble registro injustificado solo conlleva una demora procedimental
innecesaria, por lo cual esta instancia considera conveniente su adecuación en la actualización protocolar”.
En función de la pervivencia de este tipo de requisas denigrantes, en el mes de octubre de
2012 un grupo de detenidas en
colectiva correctivo, con la asistencia de la PPN, ante el Juzgado Federal Nº
Zamora. Luego de la audiencia en la que la accionante relató los hechos objeto de litigio
inspecciones de las cavidades vaginales y anales, exhibición del cuerpo desnudo
magistrado resolvió hacer lugar al habeas corpus y dispuso que los registros físicos invasivos
no podrían ser utilizados más que de manera excepcional y sólo cuando no h
alternativos menos restrictivos “[…] o existan fundadas razones
en el libro de novedades respectivo, que ameriten su procedencia”
carácter excepcional y subsidiario no puede transformarse, po
medida ordinaria; soy de opinión que las revisaciones en presidios deben reconocer límites.
Las mujeres privadas de la libertad son consideradas un grupo vulnerable, con necesidades y
requisitos de tratamiento específicos seg
prácticas son aplicadas con mayor frecuencia sobre éstas que respecto de los varones
detenidos”.
Entendiendo que las problemáticas en torno a los procedimientos de requisa poseen un
carácter general en todos los establecimientos carcelarios
conformación de una Mesa de diálogo que incluyera al SPF y a la PPN, solicitada por este
Organismo en el marco del habeas corpus, a fin de tratar la cuestión de las requisas de modo
más estructural y de revisar la legitimidad de la
entonces la Dirección Nacional del SPF se hizo eco de alguno de los planteos efectuados por
la PPN tanto en el habeas corpus como en su Recomendación Nº746/2011, y convocó a
tratar el tema en el marco de las reuniones del Consejo Consultivo de Políticas Penitenciarias
para la elaboración del Protocolo de Ingreso para los Internos/as detenidos/as bajo la órbita
del Servicio Penitenciario Federal y Procedimientos de la Función Requisa (
Nº910/12, BPN Nº466 del 20/7/2012) que se venían desarrollando
Un monitoreo efectuado el 18 de junio de 2013 arrojó como información relevante el hecho
de que no sólo continuaban realizándose las requisas intrusivas
al reintegrarse de los pabellones luego de mantener visitas dentro del propio Complejo, lo
que anteriormente no ocurría. Con respecto a la Mesa de Diálogo,
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En el fallo se hizo expresa referencia a que esa había sido la postura adoptada por la Dirección Nacional del SPF al dictar
el Protocolo de Procedimiento de Control de Ingreso y Egreso a Establecimientos Penitenciarios (ad referéndum del
Ministerio de Justicia de la Nación), contemplando un sistema de controles sucesivos y de diferente naturaleza que
implicaría se acuda a las medidas de mayor grado
interviniente:
“Cabe referir que en concordancia con lo planteado por la PPN en la audiencia de habeas corpus, la judicatura puso énfasis
en que los equipos tecnológicos adquiridos por el Estado e instalados en las cárceles del SPF en 2011 con el fin de evitar la
revisaciones vejatorias, también debían ser utilizados para la inspección de las personas presas. En todo caso, y como lo
aconsejó el juez, la Dirección Nacional del SPF debía procurar
tanto fijos como manuales, y/o el acondicionamiento de los existentes, a los fines de dar cabal cumplimiento al Boletín
Público Normativo N°460’” (punto III del resolutorio).
Otro factor señalado por la PPN que fue considerado a esos efectos fue el carácter provisorio del Proto
realización de sugerencias y recomendaciones que se consideren pertinentes para la adecuación o modificación del
procedimiento, con el fin de dotarlo de mayor eficacia y eficiencia operativa.
En función de la pervivencia de este tipo de requisas denigrantes, en el mes de octubre de
en dicho complejo interpuso una acción de ha
con la asistencia de la PPN, ante el Juzgado Federal Nº 1 de Lomas de
Zamora. Luego de la audiencia en la que la accionante relató los hechos objeto de litigio
inspecciones de las cavidades vaginales y anales, exhibición del cuerpo desnudo
magistrado resolvió hacer lugar al habeas corpus y dispuso que los registros físicos invasivos
no podrían ser utilizados más que de manera excepcional y sólo cuando no hubiera medios
“[…] o existan fundadas razones –debidamente acreditadas
en el libro de novedades respectivo, que ameriten su procedencia”. Asimismo, reconoció
carácter excepcional y subsidiario no puede transformarse, por razones de seguridad, en una
medida ordinaria; soy de opinión que las revisaciones en presidios deben reconocer límites.
Las mujeres privadas de la libertad son consideradas un grupo vulnerable, con necesidades y
requisitos de tratamiento específicos según las Reglas de Bangkok; sumado ello a que estas
prácticas son aplicadas con mayor frecuencia sobre éstas que respecto de los varones
que las problemáticas en torno a los procedimientos de requisa poseen un
os los establecimientos carcelarios federales, convocó a la
conformación de una Mesa de diálogo que incluyera al SPF y a la PPN, solicitada por este
habeas corpus, a fin de tratar la cuestión de las requisas de modo
l y de revisar la legitimidad de la normativa actualmente vigente.
entonces la Dirección Nacional del SPF se hizo eco de alguno de los planteos efectuados por
la PPN tanto en el habeas corpus como en su Recomendación Nº746/2011, y convocó a
l tema en el marco de las reuniones del Consejo Consultivo de Políticas Penitenciarias
para la elaboración del Protocolo de Ingreso para los Internos/as detenidos/as bajo la órbita
del Servicio Penitenciario Federal y Procedimientos de la Función Requisa (Resolución DN
Nº910/12, BPN Nº466 del 20/7/2012) que se venían desarrollando.24
Un monitoreo efectuado el 18 de junio de 2013 arrojó como información relevante el hecho
de que no sólo continuaban realizándose las requisas intrusivas, sino que además se hací
al reintegrarse de los pabellones luego de mantener visitas dentro del propio Complejo, lo
que anteriormente no ocurría. Con respecto a la Mesa de Diálogo, pese a las peticiones
En el fallo se hizo expresa referencia a que esa había sido la postura adoptada por la Dirección Nacional del SPF al dictar
dimiento de Control de Ingreso y Egreso a Establecimientos Penitenciarios (ad referéndum del
Ministerio de Justicia de la Nación), contemplando un sistema de controles sucesivos y de diferente naturaleza que
implicaría se acuda a las medidas de mayor grado de intrusividad siempre en último lugar. En palabras del magistrado
Cabe referir que en concordancia con lo planteado por la PPN en la audiencia de habeas corpus, la judicatura puso énfasis
en que los equipos tecnológicos adquiridos por el Estado e instalados en las cárceles del SPF en 2011 con el fin de evitar la
iones vejatorias, también debían ser utilizados para la inspección de las personas presas. En todo caso, y como lo
aconsejó el juez, la Dirección Nacional del SPF debía procurar ‘[…] la implementación de mayores medios tecnológicos,
es, y/o el acondicionamiento de los existentes, a los fines de dar cabal cumplimiento al Boletín
” (punto III del resolutorio).
Otro factor señalado por la PPN que fue considerado a esos efectos fue el carácter provisorio del Protocolo, el cual prevé la
realización de sugerencias y recomendaciones que se consideren pertinentes para la adecuación o modificación del
procedimiento, con el fin de dotarlo de mayor eficacia y eficiencia operativa.
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En función de la pervivencia de este tipo de requisas denigrantes, en el mes de octubre de
dicho complejo interpuso una acción de habeas corpus
1 de Lomas de
Zamora. Luego de la audiencia en la que la accionante relató los hechos objeto de litigio –
inspecciones de las cavidades vaginales y anales, exhibición del cuerpo desnudo–, el
magistrado resolvió hacer lugar al habeas corpus y dispuso que los registros físicos invasivos
ubiera medios
debidamente acreditadas–
. Asimismo, reconoció “el
r razones de seguridad, en una
medida ordinaria; soy de opinión que las revisaciones en presidios deben reconocer límites.
Las mujeres privadas de la libertad son consideradas un grupo vulnerable, con necesidades y
ún las Reglas de Bangkok; sumado ello a que estas
prácticas son aplicadas con mayor frecuencia sobre éstas que respecto de los varones
que las problemáticas en torno a los procedimientos de requisa poseen un
, convocó a la
conformación de una Mesa de diálogo que incluyera al SPF y a la PPN, solicitada por este
habeas corpus, a fin de tratar la cuestión de las requisas de modo
normativa actualmente vigente. En ese
entonces la Dirección Nacional del SPF se hizo eco de alguno de los planteos efectuados por
la PPN tanto en el habeas corpus como en su Recomendación Nº746/2011, y convocó a
l tema en el marco de las reuniones del Consejo Consultivo de Políticas Penitenciarias
para la elaboración del Protocolo de Ingreso para los Internos/as detenidos/as bajo la órbita
Resolución DN
Un monitoreo efectuado el 18 de junio de 2013 arrojó como información relevante el hecho
sino que además se hacían
al reintegrarse de los pabellones luego de mantener visitas dentro del propio Complejo, lo
ese a las peticiones
En el fallo se hizo expresa referencia a que esa había sido la postura adoptada por la Dirección Nacional del SPF al dictar
dimiento de Control de Ingreso y Egreso a Establecimientos Penitenciarios (ad referéndum del
Ministerio de Justicia de la Nación), contemplando un sistema de controles sucesivos y de diferente naturaleza que
de intrusividad siempre en último lugar. En palabras del magistrado
Cabe referir que en concordancia con lo planteado por la PPN en la audiencia de habeas corpus, la judicatura puso énfasis
en que los equipos tecnológicos adquiridos por el Estado e instalados en las cárceles del SPF en 2011 con el fin de evitar las
iones vejatorias, también debían ser utilizados para la inspección de las personas presas. En todo caso, y como lo
[…] la implementación de mayores medios tecnológicos,
es, y/o el acondicionamiento de los existentes, a los fines de dar cabal cumplimiento al Boletín
colo, el cual prevé la
realización de sugerencias y recomendaciones que se consideren pertinentes para la adecuación o modificación del
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formuladas por la PPN para la ejecución de la sentencia dictada por el Juzgado Federal Nº 1
de Lomas de Zamora, la misma no fue convocada. En el año 2014 se reactivaron las
reuniones del Consejo Consultivo, de lo cual se puso en conocimiento al Juzgado en el marco
del fallo de “Luna Vila”. La PPN ha participado de las reuniones, que en el año 2014
estuvieron abocadas a la redacción de un Protocolo de Ingreso, pero a la fecha no se han
tratado cuestiones vinculadas con el tema de la requisa en las cárceles del SPF.
El segundo habeas corpus interpuesto ante el Juzgado de Instrucción en lo Criminal N° 31 de
la Capital Federal, se sustanció en torno a las irregularidades advertidas en las visitas
intercarcelarias –de penal a penal- entre las dos unidades de mujeres de Ezeiza (CPF IV y
U.31) y el CPF CABA. En dicho contexto, se puso especial énfasis en el modo en que se les
practicaba la requisa corporal a las mujeres detenidas que son trasladadas temporariamente
a la prisión para varones de Devoto para visitar allí a sus familiares, a quienes se obliga a
exhibir su cuerpo en un pasillo, frente a otras detenidas y a los niños. En la audiencia, el Jefe
de Requisa explicó que la modalidad que se utiliza para requisar a las detenidas “[…] está
regulada en un protocolo del año 1991, que prevé la requisa de las ingresantes, sus prendas
de vestir y la mercadería; mientras que por otra parte también los médicos les realizaron un
examen ‘de visu’, a efectos de constatar el estado psico-físico de las internas, especialmente
verifican que no presenten lesiones”. Este examen médico sería el único momento en el cual,
según lo reconocen las autoridades del SPF, las personas deben permanecer desnudas.
Por el contrario, y de acuerdo con las pruebas testimoniales recolectadas en el marco del
trámite del habeas corpus, una vez que las detenidas visitantes llegan al CPF CABA se
acomodan en un pasillo estrecho en el que les revisan la ropa, la mercadería y los cuerpos.
Que si bien no las obligan a permanecer desnudas por completo –se levantan primero la
parte de arriba de la vestimenta y luego se bajan los pantalones– destacaron que deben “[…]
quitarse la ropa interior, agacharse, abrir los cachetes de la cola y la vagina, todo ello
delante de todas las internas y los menores”.
Aclararon que todo eso lo hacen los agentes penitenciarios sin presencia de ningún médico,
quienes les preguntan a las propias detenidas si tienen lesiones, y en caso que respondan
afirmativamente recién ahí las examina el médico.
Aquellas a quienes les da vergüenza que las vean piden “[…] a las mismas compañeras
hace(r) una barrera humana para taparlas, desconociendo por qué no se utilizan los medios
alternativos que usan los restantes visitantes”, dado que no hay ningún sector apropiado
para efectuar este tipo de revisaciones íntimas. Este habeas corpus también fue resuelto
favorablemente, considerando que la práctica aplicada agravaba sus condiciones de
detención, y disponiéndose en cuanto al tema que nos ocupa que el Director del CPF CABA
debía ordenar que tanto las requisas como los exámenes médicos de las mujeres trasladadas
a ese establecimiento en el marco de visitas intercarcelarias se practiquen en los boxes
individuales utilizados para la visita ordinaria, con el objeto de preservar la intimidad.
Muy recientemente, el 26 de septiembre de 2015, la Justicia Nacional en lo Criminal de la
Capital hizo lugar a un habeas corpus colectivo correctivo que reconoce que las requisas
practicadas al colectivo LGTTBI constituyen “formas de violencia de género, agravadas por
ser perpetradas por funcionarios del Estado contra personas que se encuentran bajo su
custodia y en situación de especial vulnerabilidad”. El mismo fue presentado por la
Defensoría General de la Nación respecto de las personas trans alojadas en el CPF IV de
Mujeres de Ezeiza y el Módulo VI del CPF I de la misma localidad.
III. Conclusiones
Acreditado el desarrollo actual de la problemática, es posible extraer una serie de menciones
sobre el nivel de invasión, violencia, vejamen y humillación que los procedimientos de
requisas corporales sobre visitantes y personas detenidas en cárceles feder
Los hechos de tortura y malos tratos registrados en el contexto de requisas violentas
(inspecciones corporales vejatorias, o inspecciones de las instalaciones), al igual que las
requisas como una circunstancia propicia para la comisión de gr
derechos humanos de las personas presas y de sus familiares
procedimientos de inspección al momento de ingresar a las visitas
monitoreo constante por este Organismo en miras a
impulsar la modificación de la legislación que las habilita y propicia. En particular:
1. Las deficiencias de técnica legislativa y la falta de dictado de una nueva reglamentación
permiten la continuidad en vigencia de la
del año 1991. Previo a destacar las deficiencias sustanciales de su regulación, en este primer
punto, se destaca la importancia
materia, al menos en sus principios ordenat
Nacional, sin resultar suficiente su resolución mediante una reglamentación de la
administración pública nacional.
“Las requisas personales deben ser reguladas por ley y deben establecerse medidas y
políticas claras que definan explícitamente las condiciones y modalidades de su
uso.”(Asociación para la Prevención de la Tortura (APT) y Penal Reform International
en su herramienta de monitoreo de detención “Requisas Personales: abordando
factores de riesgo para pre
1.1 Entre esos principios rectores, deben
cuales pueden tener lugar los procedimientos de
de necesidad y proporcionalidad
procedimientos con mayores niveles de invasión.
Por caso, la requisa corporal
insuficiente la requisa de cacheo para verificar si se ha escondid
su vez, las requisas de cavidades corporales deben
exclusivas en el caso de las personas privadas de libertad, y practicarse en espacios que
preserven su pudor y privacidad.
2. En lo sustancial, la necesidad de erradicar las prácticas actuales y reformar el marco
normativo vigente supone reconocer su carácter eminentemente caduco,
los señalamientos internacionales recibidos por el Estado Argentino, los avances culturales
que suponen la necesidad de un respeto irrestricto a la diversidad de género, y la
incorporación de nuevas tecnologías que han permitido la emergencia de nuevos
detección menos invasivos.
Acreditado el desarrollo actual de la problemática, es posible extraer una serie de menciones
sobre el nivel de invasión, violencia, vejamen y humillación que los procedimientos de
requisas corporales sobre visitantes y personas detenidas en cárceles federales suponen.
Los hechos de tortura y malos tratos registrados en el contexto de requisas violentas
(inspecciones corporales vejatorias, o inspecciones de las instalaciones), al igual que las
a circunstancia propicia para la comisión de graves vulneraciones de
derechos humanos de las personas presas y de sus familiares –quienes son sometidos a
procedimientos de inspección al momento de ingresar a las visitas–, son objeto de
monitoreo constante por este Organismo en miras a erradicar sus prácticas más lesivas, e
la modificación de la legislación que las habilita y propicia. En particular:
Las deficiencias de técnica legislativa y la falta de dictado de una nueva reglamentación
permiten la continuidad en vigencia de la “Guía de Procedimientos de la Función Requisa”
. Previo a destacar las deficiencias sustanciales de su regulación, en este primer
punto, se destaca la importancia de que la normativa que implemente avances
materia, al menos en sus principios ordenatorios, resulte un acto emanado del Congreso
Nacional, sin resultar suficiente su resolución mediante una reglamentación de la
administración pública nacional.
“Las requisas personales deben ser reguladas por ley y deben establecerse medidas y
aras que definan explícitamente las condiciones y modalidades de su
uso.”(Asociación para la Prevención de la Tortura (APT) y Penal Reform International
en su herramienta de monitoreo de detención “Requisas Personales: abordando
factores de riesgo para prevenir la tortura y el maltrato”)
Entre esos principios rectores, deben definirse legislativamente las condiciones bajo las
los procedimientos de requisas corporales, basándose en
de necesidad y proporcionalidad. También las circunstancias que habilitarían avanzar hacia
procedimientos con mayores niveles de invasión.
corporal con desnudo se llevaría a cabo sólo cuando resultara
insuficiente la requisa de cacheo para verificar si se ha escondido una sustancia u objeto. A
su vez, las requisas de cavidades corporales deben resultar sumamente excepcionales y
en el caso de las personas privadas de libertad, y practicarse en espacios que
preserven su pudor y privacidad.
, la necesidad de erradicar las prácticas actuales y reformar el marco
normativo vigente supone reconocer su carácter eminentemente caduco, al no contemplar
los señalamientos internacionales recibidos por el Estado Argentino, los avances culturales
onen la necesidad de un respeto irrestricto a la diversidad de género, y la
incorporación de nuevas tecnologías que han permitido la emergencia de nuevos
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Acreditado el desarrollo actual de la problemática, es posible extraer una serie de menciones
sobre el nivel de invasión, violencia, vejamen y humillación que los procedimientos de
ales suponen.
Los hechos de tortura y malos tratos registrados en el contexto de requisas violentas
(inspecciones corporales vejatorias, o inspecciones de las instalaciones), al igual que las
vulneraciones de
quienes son sometidos a
, son objeto de
más lesivas, e
la modificación de la legislación que las habilita y propicia. En particular:
Las deficiencias de técnica legislativa y la falta de dictado de una nueva reglamentación
cedimientos de la Función Requisa””
. Previo a destacar las deficiencias sustanciales de su regulación, en este primer
que la normativa que implemente avances en la
un acto emanado del Congreso
Nacional, sin resultar suficiente su resolución mediante una reglamentación de la
“Las requisas personales deben ser reguladas por ley y deben establecerse medidas y
aras que definan explícitamente las condiciones y modalidades de su
uso.”(Asociación para la Prevención de la Tortura (APT) y Penal Reform International
en su herramienta de monitoreo de detención “Requisas Personales: abordando
las condiciones bajo las
corporales, basándose en criterios
También las circunstancias que habilitarían avanzar hacia
con desnudo se llevaría a cabo sólo cuando resultara
o una sustancia u objeto. A
resultar sumamente excepcionales y
en el caso de las personas privadas de libertad, y practicarse en espacios que
, la necesidad de erradicar las prácticas actuales y reformar el marco
al no contemplar
los señalamientos internacionales recibidos por el Estado Argentino, los avances culturales
onen la necesidad de un respeto irrestricto a la diversidad de género, y la
incorporación de nuevas tecnologías que han permitido la emergencia de nuevos equipos de
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2.1 En particular, supone la necesidad de garantizar el cumplimiento irrestricto de los
criterios de razonabilidad, excepcionalidad y proporcionalidad establecidos en el precedente
Caso X e Y.
Más aún, el continuo progreso en el respeto de los derechos humanos supone además de su
afianzamiento, perseguir su avance hacia mayores niveles de protección. En este caso
concreto, establecer la prohibición absoluta de las requisas invasivas o de cavidades sobre
personas detenidas o sus familiares. En casos de fuerza mayor debidamente acreditada, y
con previa autorización judicial expresa, los controles podrán ser practicados por
profesionales de la salud externos a la administración penitenciaria.
2.2 Si bien en el ya citado Informe sobre Uso de la Fuerza remitido a la CIDH se hizo
referencia a la falta de capacitación específica del personal penitenciario para la realización
de requisas respetuosas de los derechos de las personas sujeto de las mismas, conviene
reiterar su importancia y necesidad. Asimismo, cabe señalar que la cantidad de personal
presente en una requisa con desnudo o requisa invasiva debería reducirse a una persona
para evitar prácticas humillantes.
2.3 Con respecto a los grupos potencialmente más afectados por las prácticas manuales de
requisa, como las mujeres, los niños y niñas, y el colectivo LGTTBI, deben ser preservados
especialmente y rodeados de mayores garantías. Para ellos, se debe preservar el recaudo de
que las mismas sean llevadas a cabo por personal del mismo género que quien es requisado,
o bien puedan expresar su preferencia respecto del género del agente que conducirá la
requisa.
2.4 Las requisas manuales, en todo caso, deben ser reconocidas como una excepcional
ultima ratio. Como ha propuesto este organismo, una correcta interpretación del uso regular
de mecanismos no invasivos supondría establecer que:
En todos los casos en que sea necesario registrar a una persona, ya sea un detenido o un
visitante, se utilizará como método exclusivo el o los aparatos electrónicos dispuestos para
tal fin en los establecimientos carcelarios. Ellos también se aplicarán a la inspección de
pertenencias personales que lleve consigo y de productos o mercaderías para consumo
durante la visita o destinadas al detenido/a.