la seguridad territorial en el limbo. el estado de las comunidades indígenas en el perú. informe...

8/10/2019 La seguridad territorial en el limbo. El estado de las comunidades indgenas en el Per. Informe 2014.

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El estado de las comunidades indgenas en el Per

Informe 2014


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El estado de las comunidades indgenas en el Per

Informe 2014


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Participan:

Financian:

www.comunidadesdelperu.org


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La Seguridad Territorial en el LimboEl estado de las comunidades indgenas en el PerInforme 2014

Instituto del Bien ComnAv. Salaverry 818Jess Mara, Lima 11, PerTel. (511) 3326088www.ibcperu.org

Primera edicin: octubre 2014

2000 ejemplaresHecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-13917ISBN 978-612-46555-5-5

Redaccin:Richard Chase Smith y Milagros SalazarCoordinacin y edicin:Richard Chase Smith y Mara Rosa Montes

Comit Consultivo:Richard Chase Smith, Luis Hallazi, Laureano del Castillo y Pedro Castillo

El presente informe est basado en una ponencia de Richard Smith titulada Las comuni-dades indgenas y originarias del Per Por qu son tan invisibles?, presentada ante la

Conferencia SOGIP organizada por Irene Bellier, cole Des Hautes Etudes En SciencesSociales, Pars. Tambin toma en cuenta los aportes de tres estudios encargados por elColectivo Territorios Seguros: sobre el rgimen jurdico de la propiedad comunal en elPer, realizados por Alberto Chirif, para el caso de las comunidades nativas de la Ama-zona y por Laureano del Castillo para las comunidades campesinas de la sierra y costadel Per, y sobre el proceso de saneamiento y formalizacin realizado por Wilfredo Arditoy Ermeto Tuesta.

Diseo grfico: Camila Delgado y Melissa Medina

Fotos portada: Mylene DAuriol StoesselFotos: Mylene DAuriol Stoessel e IBC

Impresin:SINDUGRAF'sJirn Jangas 363Brea, Lima, Per


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Hablar de las comunidades rurales del Per es referirse a sus pobladores originales, a msde 50 pueblos indgenas y originarios que han dado lugar a esa enorme riqueza y diversi-dad cultural que es el Per. Es mencionar a aquella parte vital del pas que contribuye albienestar de todos los peruanos con la excelencia de sus productos.

Pero a pesar de disfrutar da a da de los aportes de las comunidades, apenas conocemosa las poblaciones que los hacen posibles. Ignoramos que cerca de dos millones y medio defamilias peruanas viven en comunidades rurales, contando las comunidades campesinasasentadas en la costa y los Andes y las comunidades nativas y ribereas de la Amazona.

El reconocimiento legal de las comunidades y la garanta de la integridad de sus territoriosson obligaciones del Estado y una tarea an pendiente para nuestros gobernantes. Estetema tiene particular vigencia hoy en da, cuando las leyes dictadas en las ltimas tres

dcadas se han aplicado a debilitar el rgimen de la propiedad comunitaria, poniendo enpeligro la propia existencia de las comunidades.

En tanto que organizaciones de la sociedad civil, tanto las que representan a las comuni-dades como las que las apoyan, deseamos destacar la importancia de la seguridad de losterritorios de las comunidades para la paz y armona de nuestra sociedad, al tiempo queapuntamos a acercar la realidad de las comunidades rurales a un amplio pblico.


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Si viramos al Per como un cuerpo humano,las comunidades vendran a ser el corazn.

Son la parte vital del pas: las que alimentan alos peruanos de todos los estratos sociales conlos cultivos que han domesticado y preservadopor siglos, las que aportan a la cultura nacionalcon el canto, la msica, la poesa; las que prac-tican la solidaridad y el intercambio paradistribuir mejor la riqueza; las que construyeroncarreteras, puentes, colegios, postas mdicas ydems infraestructura en pueblos alejadosdonde el Estado es an un fantasma, las quemovilizan al pas con la mano de obra de sushijos migrantes; las que cuidan los bosques, el

aire, la tierra y el agua que hacen posible lavida; las que nos convierten en un pas conhistoria y con un inmenso legado patrimonialpara el mundo.

La presencia fundamental de las comunidadesen el Per es innegable. Ms del 27% del territo-rio nacional est conformado por comunidadesde la costa, los Andes y la Amazona, que sonreconocidas y tituladas por el Estado1, mientrasque el 60% de la superficie agropecuaria operabajo el rgimen comunal2. El Per es uno de lospases donde ms prevalece la gestin comuni-

taria de los ecosistemas locales y sus recursosnaturales, la propiedad y los bienes comunes.Es una forma de organizacin y de existenciacaracterstica de estas comunidades y susiniciativas.

Sin embargo, pocos miran esta contribucin queno solo se da en el plano cultural sino tambineconmico. Pocos la reconocen, pocos la valo-ran. El poder poltico ha preferido asociar a lascomunidades con el atraso, la ociosidad y lafalta de conocimientos. Esto ha generado queen las ltimas tres dcadas se aprueben diver-

sas normas en contra del rgimen comunal,sobre todo a partir de los aos noventa, cuando

se afianz una carrera de inversiones privadasen las tierras de las comunidades, en lasmismas tierras donde los campesinos producenla mayora de los alimentos que abastecen losmercados de las ciudades. El 70% de estosproductos son generados por la agriculturafamiliar3 que subsiste con casi todo en contra.Las polticas pblicas en agricultura no han sidoprioridad para los gobernantes.

Los pases andinos como el Per poseen 84 delas 114 zonas de vida reconocidas en el planeta

y 28 de los 34 climas del orbe.4

Debido a esteaporte que nace del campo, el Per es consider-ado como uno de los ocho centros ms impor-tantes para la domesticacin de plantascultivadas en el mundo.5

Cmo ha sido posible esto sin tecnologa niapoyo permanente del Estado? Hay una gransabidura puesta en prctica. Las comunidadesse definen y organizan en funcin del territorioque habitan y a sus necesidades. En los Andes,las comunidades campesinas ejercen un controlvertical del espacio que les permite cultivar un

producto diferente en cada piso ecolgico. Estadistribucin exige solidaridad y reciprocidadentre los comuneros que deben intercambiarproductos para el bien de su familia y la comuni-dad. Las comunidades fundamentan su organi-zacin en redes familiares de reciprocidad, deintercambio de bienes y mano de obra.

En las sociedades indgenas amaznicas, laactividad econmica tradicional se produce conel intercambio de dones (productos y servicios)donde se valora la las relaciones sociales6. Laequidad es un valor importante: todos los

De acuerdo con cifras del Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri).Segn el IV Cenagro de 2012.Cifras del Ministerio de Agricultura citadas por la FAO.Kuan Cubillas, Judith. La crisis alimentaria: retos y oportunidades en los andes. Lima: Centro Internacional de la Papa;2008.Tapia, Mario. Cultivos andinos subexplotados y su aporte a la alimentacin.http://issuu.com/b.mendozaelizabeth/docs/cultivos_andinos_subexplotados_y_s1Smith, Richard. El don que hiere: reciprocidad y gestin de proyectos en la Amazona Peruana, publicado en ElCuidado de los bienes comunes: gobierno y manejo de los lagos y boques de la Amazona. Lima: Instituto del BienComn e Instituto de Estudios Peruanos; 2001.

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comuneros deben tener las mismas posibili-dades de acceder a los recursos productivosque le pertenecen a la comunidad, as comonadie debe quedarse con hambre si alguna

familia tiene comida. Estas normas de distribu-cin en un pas como el Per donde prevale ladesigualdad deberan ser consideradas por lasautoridades en el diseo de polticas pblicasde inclusin y lucha contra la pobreza.

Lamentablemente la situacin de las comuni-dades del Per no ha mejorado desde que elInforme 2012 fue publicado. El presente Informeexamina a ms profundidad la situacin en 2014de los pueblos indgenas y sus territorios comu-nales, sus esfuerzos de resguardar sus tierras yrecursos y los intentos continuos del Estado y lasociedad urbana de invisibilizar y denigrar aestos pueblos y de apropiarse las tierras yrecursos de este sector originario del pas.

La reciente Ley de Dinamizacin de la Inversin(Julio 2014, ver abajo) representa la amenazams grande para las comunidades indgenas ysu derecho a la propiedad de sus tierras desde

que fueran reconocidas legalmente por primeravez por la Constitucin de 1920. La construc-cin del pas no puede concretarse destruyendoestos cimientos que nacen de la vida en comu-nidad.

Foto IBC


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El papel de las comunidades campesinas ynativas en el desarrollo econmico es extraordi-nario, pero mal conocido. Lo esencial del pasest sostenido por las comunidades: desde su

contribucin como productoras de alimentos,protectoras de la biodiversidad, constructorasde infraestructura en pueblos alejados donde elEstado ha estado ausente, as como protago-nistas de la mano de obra que mueve diversasactividades econmicas. A todo esto se le sumasu riqueza cultural manifestada en las fiestaspatronales, los rituales, las canciones, lasdanzas, el arte, la gastronoma y otras expresio-nes.

Los antepasados originarios de los pueblosindgenas en el Per tienen un lugar distinguidoentre los fundadores de la civilizacin humanaen el mundo. La costa central del Per es unode los seis lugares del mundo donde surgi lacivilizacin de manera independiente. Apartedel Per, los otros lugares incluyen la China,Iraq, Egipto, Mxico y la India. Por civilizacinqueremos decir que una sociedad humana seorganiza de manera jerrquica, con el poderpoltico-religioso centralizado en una lite, conla capacidad de movilizar gran nmero de traba-

jadores para construir centros urbanos conarquitectura monumental. La aparicin de estascivilizaciones est asociada con la domestica-cin de plantas y el inicio de la agricultura y la

El patrimonio cultural

Vsquez, Rosa Elena. Ritos y fiestas: el origen del teatro y la danza en el Per. Lima: Ministerio de Educacin; 2007.

domesticacin de animales y el pastoreo.

En el valle de Supe, en el Norte Chico, seencuentran 18 restos de zonas urbanas de la

civilizacin Caral-Supe, que representan laszonas urbanas ms antiguas conocidas en lasAmricas, con una antigedad de ms de 5000aos. Hay evidencia que en los valles de Pativil-ca y Fortaleza, tambin hay restos de zonasurbanas de la misma antigedad. Esta civiliza-cin original es mucho ms antigua que lasmencionadas en los textos escolares, comoChavin, Paracas, Nazca, Moche, Wari o Inca.Este patrimonio de civilizaciones indgenas yoriginarias en el Per es hoy la base de unaenorme industria turstica que atrae a millonesde turistas extranjeras y moviliza un nmerosimilar de turistas peruanos.

Hoy la vida de las comunidades est signadapor diversas expresiones culturales heredadasde los antepasados que conforman hoy un patri-monio cultural admirado por el mundo y publici-tado por el Estado para generar mayor turismo.Quizs a esa promocin estatal se deba el quela mayor parte de la sociedad reconozca a esteaporte cultural de las comunidades como si setratara de lo nico que han contribuido al pas.El Per es un aglomerado de danzas, msicas y

rituales alimentado durante siglos por las comu-nidades. La musicloga e investigadora RosaElena Vsquez asegura que existen ms de 2mil danzas vigentes en el pas7.

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8Cifras del Ministerio de Agricultura citadas por la FAO..Conociendo la cadena productiva de la papa en Ayacucho. 2007.http://www.solidperu.com/upl/1/default/doc/Conociendo%20la%20cadena%20productiva%20de%20la%20papa%20en%20Ayacucho.pdf

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Mylene DAuriol Stoessel

Los cultivos milenarios

El Per es uno de los pocos centros mundialesdonde se logr en tiempos muy antiguos(4000-8000 aos atrs) la domesticacin deplantas y animales que iba de la mano con laformacin de sociedades agrcolas y depastoreo. An est en debate entre los cientfi-cos el nmero exacto de plantas y animalesdomesticados, pero en el Cuadro de Texto 1mostramos 36 especies de plantas alimentariasdomesticadas por los antepasados de loscomuneros modernos en el Per. Entre ellos,los que han tenido un impacto global son lapapa, el camote, el maz, el frijol y el pallar.

Hoy, sin los descendientes de aquellos domes-ticadores que viven en las comunidades cam-pesinas, no habra suficiente alimentos delcampo en los mercados de Lima. Ellos son losque abastecen productos de alto contenidonutritivo y de una gran variedad, como la papa,el maz, la quinua, el olluco. Mientras que elaporte de la burguesa agraria ha trado inver-siones para productos de exportacin, lospequeos productores llenan la barriga de lamayora de los peruanos, asegura el antrop-logo Rodrigo Montoya. El experto no lanza un

mensaje al azar: la agricultura familiar contribu-ye con un 70% en la seguridad alimentarianacional, segn el Ministerio de Agricultura yRiego (MINAGRI)8.

Cuadro de texto 1

La papa es uno de los alimentos ms popularesdel mundo; se desarrolla en ms de 3 mil devariedades en el Per. El valor nutritivo de lapapa ha sido subestimado a pesar de contenerprotena, cantidades significativas de vitamina Cy vitamina B6. Contra todos los mitos, el porcen-taje de grasas en la papa es muy bajo. La papallena con muy pocas caloras.9


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En contra de la corriente, estos productores hanlogrado mantener la biodiversidad, en beneficiodel pas entero, y no solo para la sobrevivenciade sus familias. Este aporte est sin duda ligadoa razones culturales y sociales. Aquellos hom-bres y mujeres del campo que preservan lamayor cantidad de variedades son valorados yreconocidos en la comunidad. Sus formas devida hacen posible la produccin de alimentos.

Hay papas que tienen nombres de acuerdo a loque simbolizan en la vida comunal como sucedecon la pusi qachun waqachi" (la que hace llorara la nuera). Esta variedad tiene una forma capri-chosa que es hbilmente utilizada por la suegrapara poner a prueba la mujer que se va a casar

con su hijo. De qu manera? La suegra le pidea la candidata a esposa que pele la papa sindaar la pulpa. Si as lo hace, habr demostradosus cualidades de cocinera y que podr cuidarbien al hijo.

Los productores en las comunidades dedicadosal cultivo de papa siembran en pequeasparcelas. Segn el III Cenagro, 74% de lasunidades agropecuarias de este producto tienenuna extensin menor a cinco hectreas y repre-sentan la mitad de la superficie instalada delcultivo.

El maz es otro producto fundamental. Existenunas 1.500 variedades desarrolladas por lascomunidades, de las cuales entre 50 y 60 varie-dades son comerciales. En el caso de la quinua,existen ms de cien variedades caracterizadaspor su color, tamao, adaptacin al clima, entreotras caractersticas.

En la Amazona se han identificado 162 espe-cies de frutas que son consumidas regular-mente por los pobladores. Unas 100 son comer-cializadas en los mercados de las ciudades.10Esta contribucin de las comunidades se funda-menta en conocimientos ancestrales slidos yde gran riqueza.

La mano de obra,la infraestructura y el

comercio emergente

Ministerio de Agricultura.Artculo Gamarra: un emporio pasado de moda, publicado en Amrica Economa, 2011http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/gamarra-un-emporio-pasado-de-moda-en-el-peruMario Valderrama. El plato fuerte del desarrollo en el Informe Anual sobre Pobreza y Desarrollo en el Per. Lima: OxfamInternacional; 2010

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En la actualidad, los migrantes andinos yamaznicos constituyen un motor importante enel universo de la poblacin econmicamenteactiva. Los herederos de las comunidades nosolo estn en el campo sino que cada vez sedesplazan con mayor frecuencia a las ciudadeso al extranjero en busca de nuevas oportuni-dades que permitan el envo de remesas a susfamilias. Aunque no existe una medicinestadstica sobre esta contribucin, el dinero vay viene sin que se registre ni valore el origen deltrabajador peruano.

Los emporios comerciales como Gamarra, en eldistrito de La Victoria, y el parque industrial deVilla El Salvador son algunos de los rostros deeste movimiento emergente. Se estima que enel centro textil de Gamarra existen 10 milempresarios que emplean a ms de 50 miltrabajadores11.

La gastronoma se ha convertido en un movi-miento de importancia sorprendente gracias alos alimentos cosechados por las comunidades.

La gastronoma involucra directa e indirecta-mente a cinco millones de personas, el 20% dela Poblacin Econmicamente Activa en toda lacadena productiva que va desde extraccin,industria y comercio hasta el servicio.12 Peroeste aporte no solo es econmico sino tambincultural: la revalorizacin de la comida peruanay sus alimentos llena de orgullo y de autoestimaal pas entero.

Si algo debe quedar en claro, es que las comu-nidades no son novatas en su relacin con elmercado. Hace mucho tiempo dejaron de ser

una isla y buscan espacios en los que su visiny sus aportes sean respetados.

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En dnde radica la fortaleza de las comunida-des? En el enorme capital social que constituyeel conjunto de relaciones sociales y de identi-dad, alimentados por valores como la reciproci-dad y la solidaridad. De esto se hablaba hacemedio siglo, cuando varios partidos polticos deLima, incluyendo Accin Popular, basaban suspolticas de desarrollo rural en estos conceptosy practicas comunales. Hoy, los partidos lo igno-ran.

Debido a esa solidaridad, la ayuda entre losmiembros de la comunidad no es la excepcin,

sino la regla. Es lo que predomina y ordena lasrelaciones sociales. Lo mismo sucede con lareciprocidad. En el mundo indgena andi-no-amaznico sta se evidencia con el aportemutuo, el trabajo colectivo sin salario: Te doyde comer, me das de comer y bailamos13. Sedestaca la nocin del trabajo-fiesta, de la cele-bracin del nosotros.

El ayni es la institucin primaria de ayudamutua dentro de las comunidades del mundoandino. Se practica al interior de la familia (enalgunas comunidades llamada ayllu) e involucraa todos sus miembros en acciones cotidianascomo el cultivo y la cosecha en los campos, elcuidado del ganado, la construccin de unacasa, entre otras actividades. Mientras que laminka es el trabajo en beneficio de los bienescomunales como la construccin de infraestruc-tura (camino, escuela, posta mdica, y casacomunal) para el bienestar de todos los comu-neros. Es obligacin del comunero involucrarseen la solucin del problema. La indiferencia y elindividualismo no es lo que prima en la vidacomunitaria, sino lo solidario. (Cuadro de Texto

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En las sociedades indgenas andino-amazni-cas, la actividad econmica tradicional se llevaa cabo mediante el regalo de productos y

El crculo viciosode dar y recibir

Entrevista a Rodrigo Montoya para este informe.Smith, Richard. El don que hiere: reciprocidad y gestin de proyectos en la Amazona Peruana, publicado en Elcuidado de los bienes comunes: gobierno y manejo de los lagos y boques de la Amazona. Lima: Instituto del BienComn e Instituto de Estudios Peruanos; 2001.

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La propiedad comunal es una propiedad real.

El Comercio aduce que el gobierno de Velasco y losantroplogos han querido engaar al pas con un

mito sobre los comuneros indgenas como colecti-vistas por naturaleza. Esto, dice el editorial, esdesmentido por el hecho de que ya existen parcelasindividuales dentro de las comunidades. Falso.

En realidad, existe una tremenda ignorancia ydesdn entre la poblacin urbana sobre las comuni-dades indgenas en el Per. Quienes las conoce-mos bien (incluso los antroplogos) sabemos queno son colectivistas. Son familias a menudoemparentadas entre s que comparten una vida ehistoria social, religiosa, esttica y simblica dentrode un espacio comn. La produccin es asunto decada familia, lo que practican en sus parcelas here-

dadas o asignadas por la comunidad. Siempre hasido as. Por esta razn, cada comunidad es unmosaico complejo de ecozonas subdivididas enparcelas de familias y de la comunidad, con diferen-tes usos y derechos. Y sus miembros tienen obliga-cin de participar en los rganos de gobierno comu-nitario para asegurar el buen cuidado y manejo delmosaico en su conjunto.

Richard Chase Smith en La Revista Agraria, Junio 2014.Respuesta a tres editoriales del diario El Comercio,2012-2014.

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Cuadro de texto 2

servicios. Es lo que las ciencias sociales llamanla reciprocidad y la igualdad en las relacionessociales14. As, es an una prctica muy extendi-da en las comunidades que el propietario de unsembro de maz en produccin invite a sus pari-entes locales a comer la primera cosecha dechoclo, a sabiendas que cuando los sembrosde sus parientes estn maduros, ellos tambincompartirn los frutos. Tradicionalmente, lasfamilias formaban parte de grandes redesdonde se comparta objetos escasos en su zonau objetos de lujo, como sal, plumas, plantasmedicinales, etc.

Hay una regla simple y razonable en esta formade vida: hoy te doy y maana t me das. Elregalo debe ser correspondido y permitefortalecer los vnculos de alianza y colectividad.


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Estos intercambios de objetos, comida o manode obra contribuyen a solucionar los problemas

en la produccin de alimentos, a satisfacer lasnecesidades de la vida en comunidad; pero a lavez reafirman las relaciones sociales al interiorde un poblado.

La equidad es otro valor importante: todosdeben tener las mismas posibilidades de acce-der a los recursos productivos de la comunidad.Nadie puede ser privado de lo que necesita parasubsistir. Al mismo tiempo, nadie debera tenerhambre cuando otros tienen comida: las normasde redistribucin aseguran que las familias en laAmazona tengan en la medida de lo posible las

provisiones de comida que necesitan.15

La mezquindad, la avaricia, el egosmo soncondenados socialmente, mientras que el com-partir es valorado y da mayor estatus al comunero.

El nosotros versus el yo

En el mundo andino, la tierra del ayllu se divideen sectores, considerando sus condicionesecolgicas y los ciclos rotativos de los cultivos.Cada familia tiene derecho a pedir una parcelaen cada uno de los sectores, lo que determina elesfuerzo constante de todo el ayllu y grupotnico por controlar el nmero mximo de pisosecolgicos. A esto, John V. Murra16denomin elprincipio de la verticalidad econmica de lassociedades andinas.

Bajo esta lgica del control vertical del espacio,

15Smith, Richard. El don que hiere: reciprocidad y gestin de proyectos en la Amazona indgena, publicado en El cuida-do de los bienes comunes: gobierno y manejo de los lagos y bosques de la Amazona. Lima: Instituto del Bien Comne Instituto de Estudios Peruanos; 2001.John V. Murra. Formaciones econmicas y polticas del mundo andino, 1975 .16

la parte baja de los Andes ser utilizada paracultivar maz; la zona intermedia, para cultivar

papa u oca; y las zonas altas, para producirforrajes y criar los animales. Esta distribucinnatural del territorio exige que valores como lasolidaridad y la reciprocidad sean fundamenta-les para la existencia de las comunidades.Quien tuvo una buena cosecha de maz podrintercambiar su producto con el comunero de laszonas altas que logr un buen manejo delganado pero que a su vez no tuvo produccin demaz.

Al igual que la economa del libre mercado tienesus principios, la economa de la reciprocidad de

las comunidades, alimentada a travs de milesde aos, tiene sus propios pilares que respon-den a las condiciones geogrficas y climticas.La diferencia es que en el caso de la gestincomunal de los recursos, el objetivo mayor eslograr el bienestar general de los miembros de lacomunidad.

Esto no quiere decir que la necesidad de cadacomunero como individuo no interese. Laeconoma del dar y recibir se sustenta en lanecesidad de asegurar algo que hoy o ms

tarde puede ser til. Es el incentivo del intersindividual el que alimenta al sistema total delintercambio. Pero contrario a la economa delmercado, el gran propsito de este sistema noes ensalzar al individuo, sino reforzar los vncu-los entre los individuos, miembros de la socie-dad, asegura Smith. Por eso ser solidario yrecproco es reconocido en la comunidad.



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Exposicin de la economista Claudia Mendieta Navarro durante la Jornada de Reflexin y Anlisis sobre comunidad yeconoma de mercado, el 9 de setiembre de 2011

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Las tradiciones en la gestin comunitaria de losecosistemas locales y sus recursos naturalesestn sujetas a cambios por presiones externaso internas. Si las amenazas externas parecencada vez ms visibles, con una poltica voraz deinversiones respaldada por cambios normativosque atentan contra el rgimen comunal, alinterior de las comunidades tambin es preocu-pante el panorama.

El fondo de tierras de las comunidades se estagotando progresivamente. No hay ningnmercado de tierras fuerte al interior de las comu-

nidades apunta Montoya, quien grafica elproblema con una imagen: las casas de los pue-blos cerradas con candados, solas.

Hay diversas razones para explicar esta crisis:el agotamiento natural de la tierra, el conflictogeneracional entre comuneros viejos y jvenespor la tierra, la migracin de los hijos no slo alas grandes ciudades sino a Estados Unidos yEuropa, y el mayor peso que va adquiriendo elxito individual.

No se puede ocultar que hay un deterioro de lastradiciones en las comunidades. As, los caza-

dores bora y huitoto en el Ampiyacu ignoran losrituales sagrados y los lmites espirituales yaque capturan de los bosques a los animales quetienen la carne ms cotizada en el mercado.Cada vez ms las familias celebran ritualessagrados en sus malocas a cambio de que unturista le d dinero. Hay otras familias queprefieren pagar una cuota en lugar de cumplircon sus labores de la minka o trabajo comunal.

En medio de dos tipos de economa, en la queuna valora la acumulacin de bienes y otra elintercambio de dones, la confusin reina en la

mente de un sector de los comuneros.Estos cambios al interior de las comunidadestienen un contexto general: la falta de oportuni-dades.

La creciente presin de titulacin individual enlas comunidades est asociada a un mayorinters en terceros en comprar y acumulartierras comunales. Y en ese otro espacio abierto

Los cambios y desafosde la vida comunitaria

La existencia de parcelas individuales no niegaque la comunidad sea una propiedad colectiva

El Comercio, en la lnea de Hernando de Soto, diceque la propiedad comunal NO es una propiedad realporque no permite a los comuneros la oportunidadde, libremente, arrendarla, venderla, hipotecarla oasociarse para usarla en una empresa. Falso.

La propiedad comunal es una forma de propiedadprivada, en este caso asociativa, como podra seruna cooperativa o una sociedad annima. Sobre losderechos, las obligaciones y los usos de cada formade propiedad privada, rigen normas y restricciones.La propiedad comunal no es una excepcin. Desde laconstitucin de 1979, y con ms apertura desde la de1993, la comunidad indgena tiene todo el derecho dedisponer libremente de su propiedad y asociarse

segn su conveniencia para usar las tierras, siemprey cuando haya un acuerdo formal entre sus integran-tes, conforme a las normas establecidas por elEstado.

Richard Chase Smith en La Revista Agraria, Junio 2014.Respuesta a tres editoriales del diario El Comercio,2012-2014.

Cuadro de texto 3

en el que hay que competir de igual a igual, loscomuneros encuentran una serie de obstculosque van ms all de la necesidad de saltar la

valla de la falta de un ttulo individual. Segn laeconomista Claudia Mendieta, el ttulo individualno es una condicin suficiente para acceder alcrdito y gozar de los beneficios del crecimientoeconmico. La verdadera capitalizacin de losactivos de los comuneros reside en visibilizarsus iniciativas, sus emprendimientos, sus elec-ciones. Y esto requiere de mucho m s quetener un ttulo de propiedad individual, asegu-ra17. (Cuadro de Texto 3)

No hay reglas de juego que les faciliten un buenpartido. Por ello, el Estado debe nivelar el terre-

no con polticas pblicas interculturales dedesarrollo que rescaten la organizacin comu-nal y valores tan arraigados como la solidaridady la reciprocidad. El poder poltico sigue cami-nando muy alejado de la realidad de las comuni-dades. Como resultado se han dado diversasnormas que afectan la propiedad comunal y, enconsecuencia, recortan los derechos de lapoblacin indgena.


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aos despus, en 1824, Bolvar ratific lasproclamaciones de San Martn, y con el mismoespritu de liberalismo, declar la redistribucinde las tierras comunales de indios originarios en

parcelas individuales y la abolicin de la comu-nidad indgena como entidad corporativa (Boni-lla 1980; Dobyns y Doughty 1976).

Estos gestos de parte de los dos libertadores,de reconocer un nuevo estatus para los indge-nas del Per, no fueron recibidos con brazosabiertos por la poblacin criolla peruana. Conlos recursos del Estado agotados por los aosde guerra con Espaa, la cara colonial delnuevo Estado republicano volvi a mostrarse enagosto de 1826 cuando el tributo fue reinstituidobajo el eufemismo de contribucin indgena.La tasa ms alta fue aplicado a los indios origi-narios (los con tierras comunales); segnDobyns y Doughty (1976), el ingreso anualproveniente de la contribucin indgena fue casiel doble del de otras fuentes no-indgenas.

Despus de ms de cien aos de conflictosentre la repblica del Per y la poblacin indge-na por la parcelacin de sus tierras comunales yotros abusos, la Constitucin de 1920 reconocila Comunidad Indgena y su derecho a lapropiedad privada y colectiva de sus territorios.

Y el proceso de titulacin se inici en 1928.Luego, en 1969, el gobierno militar dict uncambio de nombre convirtindola en la Comuni-dad Campesina.

Cinco aos despus, el Estado reconoci unsegundo tipo de comunidad indgena, la Comu-nidad Nativa, y el derecho de los asentamientosindgenas en la Amazona peruana a reconocer-se como tal. La poblacin indgena amaznica,descendientes de ms de 50 pueblos conidiomas y culturas diferentes, fueron muy afec-tados por el boom del caucho ocurrido entre

1880 y 1920. Muchos de ellos huyeron a laszonas ms remotas para esconderse de las

El trmino indio que los espaoles introdujo para referirse a la poblacin indgena fue usado durante toda las pocascolonial y republicana hasta las dcadas de los 70-80 del siglo XX cuando se empez a utilizar los trminos indgena ycampesina con mayor frecuencia.

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Quines sony de dnde vienen?

La institucin de comunidad indgena tieneraces tanto precoloniales (los sistemas indge-nas de tenencia y produccin) como coloniales(las reducciones de indios de los siglos XVI yXVII). Entre 1560 y 1650, el Virreinato Espaolen el Per oblig a los indgenas a reasentarseen reducciones de indios18, cada una alrede-dor de una pequea iglesia o doctrina. Even-tualmente, la Corona reconoci y protegi lastierras asociadas a cada reduccin de indioscon el fin de asegurar la produccin de comida yde bienes para el pago del tributo, para facilitaras la recoleccin del mismo tributo y para regu-lar el flujo de mano de obra indgena al servicioobligatorio en las minas. Tanto el tributo como elservicio obligatorio eran smbolos que marcabafuertemente el estatus de vencido y dominadode parte del indgena, y a la vez el estatus devencedor y dominador de parte del espaol y,luego, del criollo.

A partir del 1700 hubo una creciente demandade los comerciantes y nuevos terratenientescriollos para acceder a la mano de obra indge-na y al comercio directo con ellos, prohibido por

la poltica colonial. En reaccin, la Corona forta-leci un sistema de corregidores, intermediariosespaoles nombrados por la Corona, paraproteger a los indgenas y sus tierras y regular elacceso a ellos de parte de los criollos inescrupu-losos. A pesar de sus intenciones, este sistemagener una gran corrupcin y someti al indge-na al poder personal y arbitrario del corregidoren la gran mayora de los casos.

En 1821, poco despus de declarar la indepen-dencia del Per, San Martn proclam la incor-poracin del indgena al nuevo Estado peruano

mediante la eliminacin del pago de tributo y delservicio forzoso personal y en las minas. Tres


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Foto IBC

partidas de reclutamiento forzoso de esclavos, ocorreras . Mientras la gran mayora de lasagrupaciones han hecho reconocer y titular sustierras como comunidad nativa, algunos gruposde indgenas an se mantienen aislados de lospeligros que representan para ellos la sociedadperuana. Una parte de ellos se encuentra bajola proteccin de las cinco Reservas Territorialescreadas entre 1988 y 2000.

Las comunidades campesinas y nativas no sonlas nicas que existen en el pas. Tambin haylas comunidades ribereas de la Amazona y,en la costa, las pesqueras y afroperuanas.

Las comunidades ribereas datan de la pocadel auge del caucho y se formaron dentro dehaciendas de los caucheros y sus capataces.Estn compuestas por una mezcla de poblacin

indgena de las regiones de San Martn y Ama-zonas con indgenas amaznicos desarraiga-dos por la prctica de esclavitud prevalente enrecoleccin del caucho. Su forma de vida, sueconoma y su manera de utilizar los suelos yrecursos dentro de sus espacios compartidos se

Las otras comunidades

asemeja mucho a las de las comunidadesnativas.

El IBC ha georreferenciado y encuestado msde 1.000 comunidades ribereas y estima queexisten unas 1.400 adicionales (Ver Anexo 1)entre las Regiones de Loreto, Ucayali, SanMartn, Hunuco, Junn y Madre de Dios. stas

se encuentran ubicadas en las llanuras inunda-bles que bordean los ros grandes de la Amazo-na peruana. Son muy vulnerables por dos razo-nes: 1. Conforme a la legislacin nacional, estasllanuras inundables son consideradas tierraseriazas de libre disposicin del Estado y puedenser entregadas en concesin a favor de terce-ros; y 2. En general, los pobladores de lascomunidades ribereas no han formado organi-zaciones intercomunales para desarrollar unaconciencia de la situacin jurdica de sus territo-rios. El Reglamento de la Ley de ComunidadesCampesinas les reconoce a estas comunidades

el derecho a ser inscritas y tituladas colectiva-mente como comunidades campesinas. Hastael momento menos de un centenar de ellas hanpodido seguir este proceso. Algunas hanoptado por hacerse inscribir y titular comocomunidades nativas.


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El manto de invisibilidadque las cubre

Se cuenta con muy poca informacin sobre lascomunidades de pescadores asentadas a lolargo de la costa del Pacfico. La mayora deellas data de las pocas pre colonial y colonial.

Muchas fueron parceladas en lotes individualespor las campaas del PETT y luego COFOPRI(1994-2009) de titulacin de predios individua-les rurales. Las comunidades afroperuanasaparentemente se encuentran en la mismasituacin. El Viceministerio de Interculturalidadha anunciado para 2014 la elaboracin de uncenso y diagnstico de las comunidades afrope-ruanas en la costa.

Por razones histricas, las comunidades cam-pesinas y nativas y los indgenas aislados son laexpresin concreta, jurdica e histrica de lospueblos indgenas y originarios en el Per. Sinembargo, y como veremos ms adelante, lasociedad y el Estado peruano han preferidocubrirlas con un manto de incumplimiento einvisibilidad. La falta de informacin actualizadasobre cuntas son y dnde estn ubicadas, lasactitudes de racismo y discriminacin contra susmiembros cuando visitan zonas urbanas, y laignorancia que reina en otros sectores de lasociedad peruana acerca del rol y contribucinde las comunidades son aspectos de ese mantode invisibilidad.

Hoy, a casi un siglo de su reconocimiento por laConstitucin, el Estado peruano es incapaz deinformar oficialmente al pblico cuntas son lascomunidades indgenas, y dnde estn. Enplena era digital, cuando el Ministerio deEnerga y Minas tiene perfectamente registra-das las casi 55.000 concesiones mineras en unsistema catastral moderno, no existe una base

de datos oficial sobre comunidades indgenas.

Lo que s existe son datos no oficiales sobrecomunidades, repartidos entre los archivos de

varias agencias gubernamentales. Desde lapublicacin en 1998 y 1999 de dos DirectoriosOficiales de Comunidades (Nativas y Campesi-nas) por el PETT (Proyecto Especial de Titu-

lacin de Tierras Rurales 1995-2007), no se hahecho pblica ninguna informacin oficial sobreel tema19. A partir de 2009 no existe un enteoficial responsable de sistematizar y publicarcifras sobre las comunidades indgenas recono-cidas e inscritas. Lo mismo ocurre para lascifras oficiales sobre el nmero de hectreastituladas o por titular a las comunidades.

Respondiendo a este vaco y falta de voluntadfue que se estableci en 1996, como iniciativaprivada, el Sistema de Informacin sobre Comu-nidades Nativas (SICNA).20 Segn la actual-izacin del Directorio de Comunidades Nativas2012 (SICNA 2014) existe un total de 2.006comunidades nativas en las once regionesamaznicas del pas, de las cuales 1.343 tienenttulos de propiedad comunal (Ver Anexos 1 y2). stas fueron tituladas con un total de11689.647 hectreas. La diferencia de 663comunidades corresponde a aquellas que estnpendientes de inscripcin y/o titulacin. Lacomunidad nativa ms pequea es la comuni-dad Ynesha de Alto Churumaz (Pasco), con113,2 hectreas, y la ms grande es la comuni-

dad Matss (Loreto), con 452.735 hectreas.

Combinando los datos no oficiales sobre comu-nidades campesinas publicados por Castillo yDel Castillo (2012) y los datos del IBC sobrecomunidades ribereas, se estima que en elPer existen 8.413 comunidades campesinas,de las cuales 6.069 estn inscritas en 21regiones (Ver Anexo 1 y 2).21Segn las mismasfuentes, 5.110 fueron tituladas a partir del ao1919, con un total de 23643.958 hectreas. Lacomunidad campesina ms pequea es la deUco (Ancash) con 44 hectreas, y la ms

grande es la de Sancos (Ayacucho), con141.249 hectreas. Ms del 50% de la superfi-cie de muchas regiones del Per se encuentracubierto por territorios comunales titulados. Un

(PETT 1998; PETT 1999)Desde 1998 el SICNA est bajo la responsabilidad del Instituto del Bien Comn. Ver www.ibcperu.org/sicna.El IV Cenagro, realizado en 2012, arroja un nmero distinto de comunidades campesinas las que totalizan 6.277,mientras que el nmero de las comunidades nativas suman 1.322. Pedro Castillo IV Cenagro y las comunidades delpas: su presencia es innegable, publicado en el nmero 155 de La Revista Agraria, Lima, CEPES, setiembre de 2013,pp. 12-13.

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2021


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caso ejemplar es la Regin de Lima, donde el63% de la superficie est cubierto por 229comunidades campesinas tituladas (de las 289inscritas). (Ver Mapa 1)

Comparando los resultados del III (1994) y IV(2012) Cenagro, las cifras sobre tierras depropiedad comunal muestran un salto significa-tivo. Entre comunidades campesinas y nativastituladas son propietarias del 27,3% del territorionacional. Las comunidades campesinas contro-laran el 42% de la superficie agropecuaria(38742.464 ha segn el IV Cenagro) mientrasque las comunidades nativas tendran el18,34%. Sumadas, las tierras comunales repre-sentan el 60,57% de la superficie agropecua-ria.22

No existen datos oficiales sobre las comuni-dades ribereas, afroperuanas o de pescadorescosteros. El SICNA tiene registrados datos dems de 1.000 comunidades ribereas, lo quenos permite estimar un total aproximado de2.400 comunidades ribereas, de las cuales 95estn inscritas como comunidades campesinasy 54 han recibido ttulos de propiedad comunal.

La misma situacin aplica a la Informacin grfi-ca de los linderos de cada comunidad y suubicacin geogrfica precisa. Segn datos deCOFOPRI (2010), slo el 6,7% de las comuni-dades nativas y el 38,5% de las comunidadescampesinas cuentan con la georreferenciacinoficial de sus linderos23. La gran mayora de losplanos que muestran los linderos de cadacomunidad y que acompaan al expediente

tcnico para su titulacin fueron elaboradosantes de la incorporacin del uso de latecnologa moderna de GPS y SIG a principiosde la dcada pasada. En el caso de las comuni-dades nativas, los planos anteriores al 2005 nisiquiera contienen coordenadas referenciales;

Datos del IV Cenagro en Laureano del Castillo, La formalizacin de las comunidades y de sus territorios. DebateAgrario (N 46), 2014

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Datos del IV Cenagro en Laureano del Castillo, La formalizacin de las comunidades y de sus territorios. DebateAgrario (N 46), 2014

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Mapa 1 Los territorios de las 226 comunidades campesinastituladas dentro de la Regin Lima cubren 63% de la superficie dela Regin.

Mapa 3 Mapa del Per que muestra las comunidades campesi-nas y nativas y la ubicacin de los Mapas 1, 2 y 4.

El mapa oficial de lascomunidades est en blanco


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Hasta principios del 2011 era tambin imposiblevisualizar las comunidades campesinas. En2011 el SICNA tuvo acceso a un archivo conaproximadamente 1.900 comunidades campe-

sinas o 38% de las tituladas (Ver Mapa 3). Estainformacin est ms completa para algunaszonas del pas, como la costa y sierra central,pero es muy escasa para zonas como la sierrasur, donde se concentra el mayor nmero decomunidades campesinas.

La posibilidad de visualizar en mapas a lascomunidades indgenas permite analizar abreuna amplia gama de temas. As, al comparar losterritorios comunales indgenas del Per con losterritorios indgenas reconocidos en los pasesvecinos, saltan a la vista las pequeas dimen-siones y la dispersin que presenta stos ennuestro pas. De otro lado, en el Mapa 4 pode-mos visualizar la gran extensin de las comuni-dades campesinas de Lima que se hallan super-puestas por ttulos mineros, lo cual en esta falta

los nicos indicios de su ubicacin geogrficapueden ser su colindancia con un ro o con otracomunidad. Por lo tanto, no existe un mapacatastral que muestre la forma grfica exacta de

cada comunidad y su ubicacin dentro del pas.

El SICNA tiene como segundo objetivo llenareste vaco para las comunidades nativas. Parageorreferenciar una comunidad nativa, se identi-fican hitos accesibles de los linderos de la comu-nidad y se toman sus coordenadas con un GPS.Luego, esta informacin georreferenciada escombinada con la informacin de los planosoficiales y proyectada sobre un mapa en formade un polgono que permite visualizar la propie-dad de cada comunidad (Ver Mapa 2). Lascomunidades ribereas son representadas porpuntos negros, que marcan la ubicacin de laescuela o la cancha de futbol en cada comuni-dad visitada por SICNA. No es posible visualizarel polgono de su propiedad ya que an faltaformalizar la propiedad de prcticamente todasestas comunidades.

Mapa 2Comunidades nativas y ribereas mapeadas por SICNA (IBC): Ro Amazonas, Regin Loreto.


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Mapa 4 Las comunidades campesinas de la Regin Lima con 3366 concesionesmineras superpuestas.

El via crucis hacia laseguridad territorialDesde 1921 el Estado Peruano ha titulado 6.453comunidades indgenas, pero 95 aos despus,an quedan por titular casi 4.000 comunidades:666 comunidades nativas y 3.303 comunidadescampesinas. Por qu no se puede reparar ladeuda histrica que tiene el Per con sus pue-blos indgenas? (Ver Anexo 3) (Cuadro de Texto

4)

Con el Banco Mundial y el FMI en el trasfondo,los vientos ideolgicos cambiaron marcada-mente en el Per despus del rgimen militar deVelasco de los aos setenta. Hoy en da hayfuertes intereses econmicos nacionales y

da cuenta de una de las principales fuentes depresiones sobre el rgimen comunal de propie-dad indgena.

Claramente, la invisibilidad oficial de las comuni-dades no deriva de su nmero, dimensiones olejana. Este vaco de informacin oficial tampo-co obedece a la falta de fondos, de tecnologa ode fuentes de informacin. Simplemente, eltema indgena-comunidades no es lo suficiente-

mente importante para los partidos polticos quegobiernan ya sea progresistas, neoliberales oconservadores como para merecer el esfuerzode corregir este vaco. Por supuesto, detrs deesta falta de voluntad poltica estn losprejuicios del racismo moderno que generan elmanto de incumplimiento e invisibilidad.

An quedan portitular casi 4.000comunidades:

-666comunidadesnativas

-3.303comunidadescampesinas


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extranjeros, sobre todo de los sectores agroin-dustrial y minero, los cuales argumentan que eldesarrollo econmico del pas requiere elacceso a las tierras y recursos actualmente en

manos de las comunidades indgenas, parahacerlos producir ms riqueza para todos losperuanos. En palabras del expresidenteGarca:

Hay otros millones de hectreas que lascomunidades y asociaciones no han cultivadoni cultivarn tierras ociosas porque el dueono tiene formacin ni recursos econmicos, portanto su propiedad es aparente. Esa mismatierra vendida en grandes lotes traeratecnologa de la que se beneficiara tambin elcomunero. En El sndrome del perro delhortelano, diario El Comercio, 27 de octubre de2007.

A 175 aos de la declaracin de Bolvar legali-zando la parcelacin de las comunidadesindgenas, la Ley de Inversin en Tierras Agr-colas de 1995 (Ley 26505)24puso en marchauna estrategia triple para lograr el mismo prop-sito: 1. asegurar que el PETT disminuya suaccin de titular las comunidades indgenas,favoreciendo, a cambio, la parcelacin alinterior de las comunidades; 2. cambiar las

reglas de juego para facilitar el proceso internopor el que la comunidad aprueba la parcelacinde su territorio; y 3. redefinir el trato del Estadorespecto de las tierras eriazas y en abandono,para poder expropiar partes de los territorioscomunales.

Dos aos despus, se promulg la Ley N26845 de Titulacin de las Tierras de las Comu-nidades Campesinas de la Costa, que legalizlos procedimientos necesarios para implemen-tar las tres estrategias25. El primer artculorevela la intencin de esta ley.

Artculo 1.- Declrase de inters nacional elotorgamiento de ttulos de propiedad y la

inscripcin registral de las tierras de las Comu-

Ley N 26505: Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorionacional y de las comunidades campesinas y nativas Promulgada el 17 de julio de 1995. Esta ley y la nueva estrategiapara robustecer el mercado de tierras rurales fueron producto de la asesora de Hernando de Soto y el Instituto deLibertad y Democracia al gobierno de Fujimori.Se limit esta ley a las comunidades de la costa por dos razones: 1. se tema la reaccin negativa de las comunidadesde los Andes y de la Amazona y 2. el inters de expandir el agroindustria

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nidades Campesinas de la Costa de suscomuneros que adopten la decisin de procedera la adjudicacin en parcelas individuales conel fin de garantizar los derechos de loscomuneros a la propiedad individual y a la

herencia, y al ejercicio de la iniciativa privadaLey N 26845 de Titulacin de las Tierras de lasComunidades Campesinas de la Costa (2007).

Dicha ley introdujo cuatro cambios importantespara facilitar la parcelacin de las comunidadesde la costa:

1. Especific que el comunero con derechoa voto en la Asamblea Comunal es aquel quevive habitualmente dentro de la comunidad yque tiene prueba de su calidad de posesiona-

La institucin comunidad indgena data de tiemposprecoloniales y coloniales.

El Comercio afirma que el rgimen de propiedad comu-nal en el Per es un mal heredado del gobierno militarde Velasco. Falso.

La institucin de comunidad indgena tiene racestanto pre-coloniales (en los sistemas indgenas detenencia y produccin) como coloniales (en las reduc-ciones de indios de los siglos XVI y XVII). Estas comu-nidades originarias o de indios fueron reconocidasoficialmente por primera vez por la Constitucin de1920, a principios del oncenio de Legua. La titulacinde las tierras comunales empez en 1928, y hasta1968, cuando entr el gobierno de Velasco, ya sehaba titulado el 37% del nmero total de comunidadesindgenas-campesinas tituladas hasta hoy. Fue elgobierno de Belaunde que titul el mayor nmero deellas (10%) durante ese periodo. Pero durante los sieteaos del gobierno de Velasco, se titul slo el 4% deltotal. Hasta hoy, el gobierno de Garcia (1986-90) fue elque titul el mayor nmero de comunidades indge-nas/campesinas (23%) y el de Fujimori, el mayornmero de comunidades nativas (45%).

Richard Chase Smith en La Revista Agraria, Junio 2014.Respuesta a tres editoriales del diario El Comercio,2012-2014

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Cuadro de texto 4


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rio de tierras de la comunidad, es decir que

conduzca habitualmente actividades agrcolasen la comunidad. Esto elimin de la relacin devotantes a aquellos miembros que, aunqueviven fuera de la comunidad, mantienen unarelacin estrecha con ella, por herencia y dere-chos ancestrales.

2. Baj el nmero de votos requerido paraaprobar la titulacin de parcelas individuales enfavor de estos posesionarios de un 67% delqurum de la Asamblea (ms no del registro decomuneros) a 50% del mismo.

3. Sin embargo, para aprobar la titulacinde parcelas individuales a los invasores ilegalesdentro de las comunidades, baj an ms elnmero requerido de votos, al 30% del qurumde la Asamblea.

4. En caso que la comunidad no aprobarala titulacin de parcelas para los invasoresilegales, esta ley faculta al Estado peruanodeclarar en abandono las tierras ocupadas porlos invasores y expropiarlas. Una vez expropia-das las tierras en abandono, el Estado

procede a vender dichas tierras a los invasores.

Pese a que el Per ya haba firmado el Conve-nio 169, no se hizo ninguna consulta con las

La creciente presin sobrelos territorios comunales

Estos y otros argumentos fueron proporcionados por de Soto y otros asesores del Instituto de Libertad y DemocraciaNombre de una comedia palatina de Lope de Vega del siglo diecisiete que, en la mente popular, se refiere de maneradespectiva a una persona que no come ni deja comer.El Sueo de la propiedad propia, diario El Comercio, 14/06/14; Privados en la Juan Velasco, El Comercio, 08/02/14;Salir ganando, El Comercio, 27/07/12

comunidades sobre esta ley y su impacto direc-

to sobre los mecanismos propios de toma dedecisin al interior de la comunidad y sobre elestado de sus territorios. Tampoco se hizo unesfuerzo para proteger los territorios indgenas,tal como exige el convenio. La justificacin deesta ley, segn el Estado, es la necesidad derobustecer el mercado de tierras rurales.26

Una dcada despus, en 2007, el presidenteGarca hizo avances en el mismo sentidomediante la aprobacin de un paquete de 99Decretos Legislativos, diez de los cuales busca-ban facilitar el proceso de parcelacin de lascomunidades indgenas. Una campaa deartculos publicados en el diario El Comercio

justificaba los decretos legislativos al acusar alas comunidades de ser un obstculo para eldesarrollo y la modernizacin del Per, compa-rndolas con el perro del hortelano27(Ver citaal inicio de esta seccin). El mismo diario hacontinuado con la campaa exigiendo la parce-

lacin de las comunidades en tres editorialespublicados desde mediados del 201228. (Cua-dro de Texto 5)

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Entre estos decretos, el DL 1073 extendi a lascomunidades campesinas y nativas las mismasreglas de juego que fueran aplicadas a las

comunidades de costa en 1997. El gobiernointent justificarlo como una mejora moderna ydemocrtica. El DL 1064 estableci cincoexcepciones a la propiedad comunal que aplicaa todas las comunidades del pas. stas inclu-yen las tierras de las Comunidades que seandeclaradas (por el Estado) en abandono y lastierras que se encuentren ocupadas por centrospoblados o asentamientos humanos. Condeliberada ambigedad, este artculo permiteque el Estado demarque y cambie el estatus depropiedad de una parte de una comunidad, laexcluya de la propiedad comunal y la transfieraa un tercero, sin que medie consulta previaalguna o votacin de parte de la asambleacomunal.

Tambin se aprecia una notable cada en latitulacin de comunidades a partir de 1997,tendencia que persisti hasta 2008, cuandosta ces totalmente (Ver Anexo 1, Tabla 2 decifras 2006-2010). No debe sorprendernos queen los cinco aos del gobierno de Garcia(2006-2011) se extendiera ttulos de propiedadcomunal a solo ocho de las ms de 600 comuni-

dades nativas que esperan obtener seguridadjurdica para sus tierras. A partir de 2008, enmenos de tres aos, su gobierno desarm lainstitucionalidad del PETT y pas sus funcionesal COFOPRI, que a su vez, dos aos despus,

En mi opinin ese es el mejor nego-cio que un inversionista puede hace en

agricultura: comprar una hectrea aprecio de parcela y venderla a preciode metro cuadrado para habilitacin

urbana - Milton Von Hesse, Ministro de Agriculturay Riego, Diario Gestin, 28 de enero de2014

las transfiri a los gobiernos regionales. Estastransferencias causaron el caos en la capacidadestatal de sanear y formalizar tierras rurales,creando gran confusin, incapacidad y un vaco

total en la materia. Hasta el da de hoy, salvo enuno o dos casos, no se ha reiniciado la titulacinde tierras rurales desde los Gobiernos Regiona-les. Ahora podemos comprender la razn:robustecer el mercado de tierras rurales a favorde la agroindustria y la minera exiga extenderun manto de incumplimiento e invisibilidadsobre las comunidades del Per.

Detrs de estos cambios estn presentes laspresiones polticas de los sectores agroindus-triales, para la costa (agroexport) y selva (pal-mera aceitera, madera); el sector minero en lasierra; y el sector inmobiliario en zonas urbanasy periurbanas.

A pesar de las promesas electorales, poco onada ha cambiado para la poblacin indgenarural en el Per con el gobierno del presidenteHumala. Hacia el final de la gestin de Garca elCongreso de la Republica aprob una Ley deConsulta Previa para los Pueblos Indgenas delPer, afirmando el derecho reconocido por elConvenio 169, firmado por el Per en 1993. Sinembargo, el Presidente Garca se rehus afirmarla, pero el nuevo Congreso aprob unaLey de Consulta Previa para los Pueblos Indge-nas y Originarios que fue ratificada inmediata-mente por el Presidente Humala. Se trataba deun importante acto simblico y poltico paramostrar el cumplimiento de una promesa decampaa.

No obstante, ocho meses despus, el mismoPresidente cambi de parecer cuando anuncipblicamente que los pobladores de las ms de6.000 comunidades campesinas no eran indge-

Humala coloca laseguridad territorialen el limbo

Cuadro de texto 5


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nas sino campesinos dedicados a la agricultura,y por lo tanto, no calificaban para ser asistidospor el derecho de consulta previa de la nuevaley. Hasta el momento no ha sido resuelto este

impasse. (Cuadro de Texto 6 )

En enero de 2013, tras presiones ejercidas porel Colectivo Territorios Seguros para las Comu-nidades del Per, el Ministerio de Agricultura yRiego (MINAGRI) recuper, mediante DecretoSupremo 01-2013-AG, la Rectora para elsaneamiento y la formalizacin de los prediosrurales, con lo cual llen el vaco administrativoheredado de Garca. El rol de la Rectora esdefinir los objetivos prioritarios, los lineamien-tos, los contenidos y los estndares nacionalesde cumplimiento en materia de propiedad agra-ria, incluido el saneamiento fsico legal y forma-lizacin de la propiedad agraria, comprendien-do las tierras de las Comunidades Campesinasy Comunidades Nativas. (Ver Propuesta deLineamientos, Anexo 4)

Durante su primer ao de existencia, la Recto-ra no cont con presupuesto ni un lugar fijo enla estructura del MINAGRI. En julio de 2014,con la aprobacin del nuevo plan organizacio-nal del MINAGRI, la Rectora devino en laDireccin de Saneamiento de la Propiedad

Agraria y Catastro Rural, bajo -curiosamente-la recientemente creada Direccin General deNegocios Agrarios.

El MINAGRI solicit al Banco Interamericano deDesarrollo (BID), a mediados de 2013, unnuevo prstamo para el tercer proyecto detitulacin de predios rurales (PTRT3), el cualfue dotado de un fondo de 80 millones de dla-res para un periodo de cinco aos, financiadocon un prstamo de BID y fondos estatales,segn revelaron funcionarios de la Rectora enreunin con representantes del Colectivo Terri-

torios Seguros. Los objetivos del proyecto son:1. Entregar ttulos de propiedad de tierras rura-les catastradas e inscritas en los Registros

En Caaris hoy todos tienen costumbresoccidentales, todos utilizan celulares.

Como en el Cusco, se habla quechua,pero estn integrados en la modernidad.No basta hablar qechua. Caaris es unacomunidad campesina.

- Ministro de Energa y Minas, El Comercio,17 de junio de 2013

Cuadro de texto 6

Pblicos a propietarios y posesionarios de

predios rurales individuales y a comunidadescampesinas y nativas (en colaboracin con losgobiernos regionales). 2. Modernizar y mejorarla calidad de los servicios de apoyo al catastro ytitulacin de tierras rurales, y 3. Apoyar el forta-lecimiento de los entes involucrados en elproyecto con el fin de incrementar la eficienciaen la realizacin del catastro, saneamientofsico y legal e inscripcin de los derechos de

propiedad rural.

Los miembros del Colectivo Territorios Seguroscuestionaron varios aspectos de este proyecto:

Las metas numricas: el proyectocontempla trabajar en 12 regiones de la sierra yla Amazona en beneficio de 441.000 prediosindividuales (352.000 ttulos nuevos), 190

Comunidades Nativas y 190 ComunidadesCampesinas. Dichas metas son consideradasbajas, por representar menos del 10% del totalde comunidades indgenas que no cuentan conseguridad para sus territorios. Segn las cifrasmanejado por el PTRT3, la meta para predios

individuales representa entre el 25% y 30% delos predios sin ttulos. (Cuadro de Texto 7 conmetas del PTRT3)


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pueblos indgenas. Al respecto, cabe recordar

que detrs del enfrentamiento entre la PolicaNacional y los indgenas en la huelga de Bagua(2009) y detrs de los asesinatos del dirigenteEdwin Chota y sus tres compaeros en setiem-bre de este ao, est la grave situacin de inse-guridad territorial que amenaza la supervivenciade los pueblos indgenas. Hoy en da los territo-rios indgenas, incluso los territorios comunalescon ttulo de propiedad, estn ms insegurosque nunca. Este informe ha expuesto cmo,durante los ltimos 30 aos, tres factores hancontribuido a socavar la seguridad relativa quegozaban los pueblos indgenas y originarios: el

constante debilitamiento de las normas y lainstitucionalidad del Estado responsables degarantizar la seguridad territorial de los pueblosindgenas, y la falta de voluntad y capacidadpoltica de gobierno tras gobierno. La nueva Ley30230 debe ser interpretada en este contexto.(Cuadro de Texto 8 )

Esta Ley representa la amenaza ms grandepara las comunidades indgenas y su derecho ala propiedad de sus tierras desde que fueranreconocidas por la Constitucin de 1920. ElTtulo III de la Ley se denomina Procedimientosespeciales para el saneamiento fsico-legal paraproyectos de inversin. El artculo 36 crea lafacultad para establecer procedimientos espe-

El proceso catastral:segn MINAGRI,

se desarrollar cartografa y campaas masi-vas del barrido integrado de catastro, titulacin yregistro de predios rsticos individuales. Alrespecto, representantes del Colectivo insistenen que el proceso de cartografa y catastro debeempezar con las comunidades nativas y campe-sinas, por ser dueas de un alto porcentaje delas tierras agrcolas.

El origen de las parcelas individuales:las crticas se concentraron en la anterior polti-ca estatal de promocin de la parcelacin alinterior de las comunidades y cuestionaron el

origen de los 441.000 parceleros beneficiados.En respuesta a los mencionados cuestiona-mientos, un funcionario de la Direccin se com-prometi ante ios presentes a que la Direccinno promover la parcelacin de las comunida-des y que ninguno de los 352.000 predios indivi-duales a titularse proceder de territorios comu-nales.En contraposicin con la perspectiva positivaque plantea el Proyecto PTRT3, dos mesesantes de su presentacin, el Ejecutivo obtuvo laaprobacin en el Congreso de la Ley 30230Promocin y Dinamizacin de la Inversin en elPas, que segn veremos a continuacin,vulnera an ms la seguridad territorial de los

Cuadro de Texto 7 P. 17 Power Point Slide on Metas PTRT3


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Desde la Colonia, las tierras de las comunidadeshan despertado ambicin.

El Comercio dice que la propiedad comunal es uncapital desperdiciado para el Per por mantenertantas tierras inmovilizadas. Pero no hay novedaden este argumento: al igual que los comerciantes yterratenientes criollos buscaban liberar las tierras ymano de obra indgena para su propio uso a princi-pios del siglo XIX, hoy se busca quitarles a losindgenas este capital muerto. El expresidenteAlan Garca fue muy directo cuando escribi: Hayotros millones de hectreas que las comunidades yasociaciones no han cultivado ni cultivarn tierrasociosas porque el dueo no tiene formacin nirecursos econmicos, por tanto su propiedad esaparente. Esa misma tierra vendida en grandeslotes traera tecnologa de la que se beneficiaratambin el comunero. (El sndrome del perro delhortelano, El Comercio, 27/10/2007).

Richard Chase Smith en La Revista Agraria, Junio 2014.Respuesta a tres editoriales del diario El Comercio,

2012-2014

ciales para el saneamiento fsico-legal paraproyectos de inversin. El artculo 36 crea lafacultad para establecer procedimientos espe-ciales -sin definir si se trata de confiscacin,expropiacin o alguna otra figura- para lademarcacin y traspaso de predios a losproyectos de inversin que los soliciten.(Cuadro Texto 9 citando la Ley art 36,37, 38,

40)

Si bien el uso del trmino predio es bastanteambiguo (heredad, hacienda, tierra o posesininmueble, segn el diccionario de la Real Aca-demia Espaola), la mencionada ley no lodefine, como tampoco establece limitacin oexcepcin alguna sobre los predios sujetos a lamisma. Lo anterior nos permite concluir queestn sujetos a procedimientos especialesabsolutamente todos los predios del pas. Estoincluye a las comunidades campesinas,

nativas, ribereas, de pescadores y de afrodes-cendientes, al margen de los ttulos de propie-dad o certificados de posesin que puedantener.

Cuadro de Texto 9 P. 18 Artculos 36, 37, 38, 40 Ley 30230

Cuadro de texto 8


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El artculo 37 expresa que estas tierras puedenestar:

indirecta de los proyectos de inversin, o seaque da al inversionista toda la libertad de definirel tamao y la composicin de las tierras quequiere para su proyecto, e

futuro que se les d a los predios, lo que da aentender que no importa si los suelos estnclasificados para otros usos, o si los dueos o

posesionarios actuales los estn empleandopara cualquier tipo sembrados.

Lo que s aclara la norma es que existen dostipos de predios: predios de particulares ypredios del Estado. El artculo 40 aclara quelos procedimientos especiales aplican a lospredios de particulares, siendo COFOPRI, delMinisterio de Vivienda, el organismo facultadopara ejecutarlos.29La Superintendencia Nacio-nal de Bienes Estatales tiene una facultad simi-lar para los predios del Estado. Se entiende

Aqu la ley 30230 entra en contradiccin con otras normas anteriores que dan estas facultades a la Rectora de Sanea-miento de la propiedad agraria y Catastro Rural en el MINAGRI. La Direccin de MINAGRI a cargo de la Rectora ni siquiera participa de la Comisin nombrado por la Ley para establecer la reglamentacin del Ttulo III hasta el 15 deOctubre.

29

que las tierras de las comunidades no tituladaso an no inscritas podran recibir el tratamientode predios del Estado. Una seccin del mismoTtulo III establece cambios en los procedimien-tos del Registro Pblico para facilitar y asegurarla prioridad de estos predios especiales paraproyectos de inversin.

Esta norma pone en peligro toda la propiedadprivada del pas y representa para las comuni-dades del Per una amenaza absoluta para laseguridad territorial de sus territorios. Sin lugara dudas, su aplicacin provocar una ola de

conflictos sociales sin precedentes en el pas.(Ver Anexo 5, Pronunciamiento del Pacto deUnidad). Quisiramos preguntarle al presidenteHumala si esta reforma agraria al revs es loque prometi a los millones de votantes indge-nas rurales del pas. En vez de crear unambiente de paz y seguridad en el campo, quees lo que buscan los inversionistas, esta leycrear condiciones que ahuyentarn a la inver-sin extranjera.

Foto IBC


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Las comunidades siguen teniendo baja prio-ridad en las estadsticas nacionales.No sesabe con seguridad cuntas y quines son lascomunidades de nuestro pas, a pesar de sularga historia y pese a haber sido reconocidaslegalmente por el Estado peruano.

Ante la ausencia de un sistema oficial paraidentificar la situacin de las comunidades,el Estado contina sin implementar polticaspblicas que garanticen sus derechos, y

persiste en no considerarlas en la toma de deci-siones. Con la aprobacin de la ley de consultaprevia y su reglamento se esperaba un avanceen este camino; sin embargo, an no existeconsenso sobre los alcances de esta norma.

La titulacin de las tierras comunales siguesiendo postergada,pese a la creacin en elMINAGRI de un ente rector en la materia. Elinminente lanzamiento del Proyecto PTRT3ofrece una esperanza de avance respecto de lagran deuda de seguridad territorial, pero lasbajsimas metas de titulacin establecidas para

comunidades campesinas (190) y comunidadesnativas, sobre la base de casi 4000 comunida-des sin ttulos, hace dudar de la seriedad delcompromiso del gobierno con las comunidades.El Ejecutivo debe habilitar los fondos parasanear las tierras de un nmero mucho mayorde comunidades.

Persisten el temor y la inseguridad frente a laparcelacin forzada de comunidadesa pesardel compromiso adquirido por un funcionario dela nueva Direccin de Saneamiento de laPropiedad Agraria respecto al cese de la promo-cin de dicha poltica estatal, compromiso quese extiende a la no titulacin de parcelas indivi-duales en las comunidades por parte delproyecto PTRT3. Es importante involucrar alMinisterio de Cultura y a la Defensora delPueblo en el monitoreo de esta poltica.

El Ttulo III de la Ley 30230 representa laamenaza ms grave para las comunidadesindgenas y originarias del Per desde sureconocimiento oficial en 1920. Es urgentetomar una serie de acciones inmediatas parareducir esta amenaza:

deben ser informadas y tener un profundoentendimiento de lo que significa para sus terri-torios comunales el Ttulo III de esta ley;

instituciones de la sociedad civil, con el acom-paamiento de la Defensora del Pueblo, debenhacer incidencia a favor de la propuesta formaldel Ministerio de Cultura, de excluir a todos losterritorios indgenas como sujetos de estanorma.

El recorrido por el mundo de las comunidades que como hemos visto, est marcadopor la desatencin del Estado, el incumplimiento con compromisos verbales, jurdi-cos y de tratados, la exclusin e invisibilizacion y la falta de reconocimiento de lacontribucin de estos pueblos al Per desde diversos lados- nos ha llevado sucesi-vamente por los desafos y tareas pendientes para los gobiernos y la sociedad. Bajoesta luz, es importante considerar los siguientes puntos:



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Las organizaciones indgenas y comuni-tarias (costeas, andinas y amaznicas) debeninsistir, incluso por la va judicial, en su derechoa la consulta previa sobre la reglamentacin de

esta norma.

para el saneamiento de la propiedad agraria, yel Ministerio de Cultura, como ente rector de losPueblos indgenas, junto con la Defensora delPueblo y las organizaciones indgenas y comu-nitarias y miembros de la sociedad civil, tienenque establecer un Plan de Acciones para moni-torear la implementacin de esta norma yasegurar que no vulnere los derechos colectivosde los pueblos indgenas y originarios del Per.

revisar el contenido del Ttulo III de la Ley 30230en cuanto a la vulneracin de los derechos delas comunidades indgenas y originarias, ascomo los de los agricultores sin ttulo slido.

para el saneamiento de la propiedad agraria, yel Ministerio de Cultura, tienen que participar enla Comisin de reglamentacin de la Ley y en eldesarrollo de los procedimientos especiales queejecutar COFOPRI.

Las comunidades no solo han aportado alpas en lo cultural, sino tambin en el planoeconmico.Su contribucin es diversa: en laproteccin de la biodiversidad, produccin dealimentos, construccin de infraestructura enzonas alejadas, manifestaciones culturales,mano de obra para diversas actividades econ-micas en las ciudades y el extranjero (a dondemigraron los hijos de los comuneros).

Existe un gran capital social en el rgimencomunal, alimentado por valores como lareciprocidad y la solidaridad, que debe ser consi-derado en las polticas pblicas para conseguir

un desarrollo ms integral.

Las comunidades no pueden seguir siendoexcluidas de los emprendimientos econmi-cos, por lo que se requiere que los comunerostengan la misma oportunidad que otros actoresde desenvolverse en el mercado. Para ellohacen falta polticas pblicas equitativas ypromotoras de las iniciativas de los comuneros,que permitan un desarrollo rural sostenible. Noes posible continuar implementando un proyectode desarrollo que erradique todo lo que hanconstruido las comunidades.

Los gobiernos que se han sucedido en losltimos 30 aos han continuado deteriorandoel rgimen comunal mediante la aprobacinde diversas normas,a pesar del aporte de lascomunidades y sin considerar que la forma devida de las comunidades puede convertirse enuna oportunidad para contribuir a un desarrolloms inclusivo, mejorar la distribucin de losrecursos y reducir la pobreza que an golpea alpas y que no pueden ocultar las cifras ms entu-siastas del crecimiento econmico.


35/45Mylene DAuriol Stoessel


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Oxfam/, P. Ramirez

1 Datos de COFOPRI, Ministerio de Vivienda, 2011 (no oficial)

2 Proyeccin IBC, multiplicando el rea promedio de las tituladas (4624 has) por el nmero de no-titula-das y no-inscritas (959)

3 Datos del Directorio de Comunidades Campesinas del Per - 1998, PETT, Lima 1998 (oficial)

4 Datos de PETT1998 y del Instituto del Bien Comn Sistema de Informacin sobre Comunidades Nati-vas (SICNA): Proyeccin IBC, en base a las 985 Comunidades Ribereas encuestadas y georreferencia-das en campo por personal del IBC (1998-2014)

5 Proyeccin IBC, multiplicando el rea promedio de las tituladas (5058 has.) por el nmero de no-titula-das y no-inscritas (2369)

6 Datos del Instituto del Bien Comn - SICNA: Proyeccin en base a 2006 Comunidades Nativas encues-

tadas y georreferenciadas por el IBC y otros7 Proyeccin IBC, multiplicando el rea promedio de las tituladas (9325 has.) por el nmero de no-titula-das y no-inscritas (663)

8 Esta cifra no incluye a las Comunidades de Ronderos en Amazonas, Piura, San Martin y Cajamarcapara las cuales ya estn reconocidos algunos derechos como comunidades campesinas.

TABLA 1 CIFRAS SOBRE COMUNIDADES INDGENAS-ORIGINARIAS ENEL PER

ANEXO 1

TABLA 2 COMUNIDADES TITULADAS ENTRE 2006-2010


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ANEXO 2


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Los primeros cambios normativos

Constitucin Polticade 1933

Declaraba la existencia legal y la personera jurdica de las comunida-des indgenas.Reconoca el carcter inembargable, inalienable e imprescriptibledesu propiedad territorial.

Ley de reforma agraria(D.L. 17716) Las Comunidades de indgenas se denominarn ComunidadesCampesinas".

Ley de comunidadesnativas y de de desarolloagrario

Abri camino al latifundio agrcola y ganadero en las regiones amazni-cas al ampliar los lmites de tierras para que sean adjudicadas a empre-sas del Estado.Estableci que las zonas del territorio de las comunidades nativas conaptitud forestal solo deban ser cedidas en uso a estas poblaciones apesar de ser las dueas originarias.

La arremetida de los 90: las leyes de Fujimori

Constitucin de 1993

Ley Orgnica parael aprovechamientosostenible de losrecursos naturales(LEY 26821)

Promueve el aprovechamiento sostenible de los recursos naturalesrenovables y no renovables.Las comunidades pueden seguir aprovechando de estos recursos siem-pre y cuando otros les permitieran hacerlo o el Estado no dispusiera deellos.Esta norma va en contra del principio de la posesin territorial indgenaque establece el Convenio 169 de la OIT.

ANEXO 3

Puso fin a un largo periodo de garantas constitucionales para lascomunidades indgenas inciado en 1920.

1933

1969

1974

Ley forestal y de faunasilvestre

Declar de dominio pblico los recursos forestales y de fauna silvestre.1975

Constitucin Poltica de1979

Mantuvo el carcter de inembargable e imprescriptible de la stierrascomunales, pero relativiz el tema de la inalienabilidad, indicando que suenajenacin sera posible en caso de que dos tercios de los comunerossolicitaran su division o venta.

1979

1993

Ley de Tierras (Ley26505)

Impuls la propiedad individual y el cambio de personera jurdica de unmodelo asociativo, que caracteriza a las comunidades, a uno con crite-rios productivo-empresariales.A partir de entonces, las normas para titular comunidades nativas y cam-pesinas incluyeron un nuevo requisito, el llamado primera de dominio,qu eimpone registrar primero las tierras a nombre del Estado para queluego este titule a las comunidades.

1995

Ley de Titulacin deTierras de las Comuni-dades Campesinas dela Costa (Ley 26845)

Rebaj el porcentaje de votos del 50% a 30% para adjudicar tierrascomunales a terceros en un periodo no menor de dos aos.Se abri camino para promover la inversin de las empresas agroindus-triales y agroexportadoras, sobre todo en la costa norte.

1997

La continuidad de Toledo

Ley de reversin a favor del Estado de lospredios rsticos adquiridos a ttulo gratuito(Ley 28259)

Dispuso que los predios abandonados que nocumplan con el fin para el que fueron adjudicadosrevirtieran al Estado.

Ley que declara a la reversin de prediosrsticos al dominio de Estado, adjudicadosa ttulo oneroso, con fines agrarios, ocupa-dos por asentamientos humanos.(Ley 28667)

Declar la reversin al dominio del Estado depredios rsticos que hubieran sido adjudicados attulo gratuito, incluidos los afectos por el DecretoLegislativo 838 (que beneficiaba a personas ycomunidades campesinas en zonas deprimidas,que haban recibido tierras gratuitamente)

Alejandro Toledo continu la poltica econmica de Fujimori. En suma, su gobierno no plante mayo-res protecciones a la propiedad comunal. Hay un estancamiento.2001

2004

2006


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4.4. El contraataque de Garca

Los artculos El sndrome del perro delhortelano.

Un mensaje claro para el pas: para el presidente de la Rep-blica, la pequea agricultura y las comunidades campesinasrepresentaban para l, un smbolo del atraso y de tierrasociosas que no contribuan al desarrollo del Per.

Ley que delega en el Poder Ejecutivo la

facultad de legislar sobre diversasmaterias relacionadas con la imple-mentacin del Acuerdo de PromocinComercial Per- Estados Unidos ( Ley29157).

De este paquete de 99 decretos legislativos, 26 estuvieron

relacionados con la agricultura, el uso del agua y los recursosnaturales, y con las comunidades campesinas y nativas.

Los sucesos de Bagua El panorama que l os mencionados decretos l egislativosdelinearon cambi luego de casi un ao de protestas, principal-mente por parte de las comunidades nativas ( el episodio msgrave se produjo en junio del 2009, Bagua). Se derogaron losdecretos 1015, 1064, 1073 y 1090. Los Decretos LegislativosN 1081 (que creaba el Sistema Nacional de Gestin de losRecursos Hdricos) y 1083 ( que estableca un rgimen deincentivos para el mejor uso del agua) fueron derogados enmarzo de 2009, al aprobarse la lLey de Recursos Hdricos.

2007

2008

2009

Ley del Derecho a laConsulta Previa a losPueblos Indgenas uOriginarios (Ley 29785

Ley de consulta previa con los pueblos ndigenas.En abril de 2012 se public el reglamento con una serie de cuestionamien-tos de un nmero importante de organizaciones indgenas que en protestaabandonaron el dilogo instaurado con el gobierno a travs del Viceminis-terio de Interculturalidad.

El gobierno de Ollanta

Alcance de la rectora de laPoltica Nacional Agraria enmateria de saneamiento fsicolegal y formalizacin de lapropiedad agraria (DS001-2013-AG)

Establece dentro del MINAGRI un ente rector a nivel nacional para losprocesos de titulacin de predios agrarios, incluyendo comunidades cam-pesinas y nativas, estableciendo su jerarqua sobre las Direcciones Regio-nales Agrarias que tienen la facultad de extender los ttulos.

Ley que establece medidastributarias, simplificacin deprocedimientos y permisos

para la promocin y dinamiza-cin de la inversin en el pasLey 30230

El Ttulo III de esta Ley faculta al Estado establecer procedimientos espe-ciales para demarcar y entregar terrenos a Proyectos de Inversin, sinimportar su estado jurdico actual. Nombra a COFOPRI como ente respon-

sable de ejecutar estos procedimientos en el caso de terrenos de particula-res, y a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en el caso deterrenos pblicos.

Reglamento de Organizaciny Funciones ROF,MINAGRI

Establece dentro del MINAGRI un ente rector a nivel nacional para losprocesos de titulacin de predios agrarios, incluyendo comunidades cam-pesinas y nativas, estableciendo su jerarqua sobre las Direcciones Regio-nales Agrarias que tienen la facultad de extender los ttulos.

Reglamento de la Ley delDerecho a la Consulta Previaa los Pueblos Indgenas uOriginarios (DS 01-2012-MC

El Reglament se public en medio de una serie de cuestionamentos. Losprimeros se centraron en la legitimidad delproceso, ya que solo dos de lasseis organizaciones indgenas nacionales continuaron hasta el final deldilogo. Asimismo, el texto final publicado no respet cinco de los acuer-dos adoptados que constaban en el acta final, e incorpor un nuevo articu-lado que no fue materia del proceso de consulta.

2011

2012

2013

2014

2014


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Fuente: Cofopri. 2011

Lineamientos para el saneamiento y la formalizacin de las ComunidadesCampesinas y Nativas del Per

Propuesta presentada al Ente Rector de saneamiento fsico legal y la formalizacin de lapropiedad agraria (MINAGRI) por los miembros del Colectivo Territorios Seguros para lasComunidades del Per

Exposicin de motivos

Uno de los problemas ms serios que enfren-tan los pueblos indgenas y originarios y lascomunidades campesinas y nativas, es el de lafalta de formalizacin de la propiedad de lastierras de sus territorios.

Para intentar solucionar ese problema seaprob en 1991 la Ley de creacin del Registro

de Predios Rurales. Ms tarde, en diciembre de1992 se cre el Proyecto Especial de Titulacinde Tierras y Catastro Rural -PETT- al cual se leencarg llevar adelante la formalizacin de laspropiedades expropiadas por el Estado y llevaradelante el saneamiento de la propiedad priva-da rural. Actuando conjuntamente con laSuperintendencia de Registros Pblicos(SUNARP) e INRENA, entre 1996 y 2000.Entre 2002 y 2006 se llevaron adelante inten-sos procesos de formalizacin de la propiedad.

A inicios de 2007, el gobierno decidi la absor-

cin del PETT por COFOPRI, dependencia delMinisterio de Vivienda Construccin y Sanea-miento. A travs del Decreto Legislativo N1089 se estableci el Rgimen TemporalExtraordinario de Formalizacin y Titulacin dePredios Rurales, en virtud al cual COFOPRIasumi de manera temporal y excepcional, porel periodo de cuatro aos, las competencias enmateria de formalizacin y titulacin de prediosrsticos, formalizacin y titulacin de tierraseriazas habilitadas y reversin de predios rsti-cos adjudicados a ttulo oneroso por el Estadoocupados por asentamientos humanos.

Posteriormente y en el marco del proceso dedescentralizacin instaurado de acuerdo a lodispuesto por el Captulo XIV del Ttulo IV de laConstitucin Poltica del Per y la Ley N27783, Ley de Bases de la Descentralizacin;la Ley N 27867, Ley Orgnica de GobiernosRegionales, la Ley N 28273, Ley del Sistemade Acreditacin de los Gobiernos Regionales y

ANEXO 4

Locales; se transfiri la funcin especficasobre saneamiento fsico legal de la propiedadagraria, establecida en el literal n) del artculo51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regiona-les.

La apresurada transferencia de las titulacionesa los Gobiernos Regionales contina generan-do serias dificultades, pues no implic unatransferencia de recursos ni capacidades.Asimismo, los sucesivos cambios administrati-vos casi han paralizado las actividades dereconocimiento y titulacin ya que muchosfuncionarios regionales ignoran su competen-cia en esta materia o no tienen claridad sobresus facultades en cuanto al reconocimiento,demarcacin y titulacin de comunidades. Enlos ltimos aos, cada Gobierno Regional haempezado a establecer su propia metodologade titulacin, a veces atribuyndose funcionesque no les corresponden. En algunos casos sepueden producir titulaciones por mviles polti-cos, sin realizar un adecuado saneamiento de

las propiedades tituladas.

Ante esta situacin, en enero del 2013 seemiti el Decreto Supremo 001-2013-AG quebusca facilitar el ejercicio pleno de las compe-tencias y funciones transferidas a los Gobier-nos Regionales, precisndose que correspon-de al Ministerio de Agricultura asumir la recto-ra de la Poltica Nacional Agraria, emitir loslineamientos, directivas y normas que serequieran en materia de saneamiento fsicolegal y formalizacin de la propiedad agraria,garantizando procedimientos y requisitos

uniformes a nivel nacional.

Por ello, es necesario establecer lineamientosque puedan guiar estos procesos de sanea-miento fsico legal y formalizacin de la propie-dad agraria a nivel nacional, garantizado quetodas las comunidades vean protegido el dere-cho a la propiedad de sus tierras en el marcodel respeto del ordenamiento legal vigente.


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Artculo 1- Objeto

Establecer lineamientos para uniformizar losprocesos de saneamiento fsico legal y laformalizacin de la propiedad agraria quecomprenden a las tierras de las comunidades

campesinas y nativas, a cargo de los Gobier-nos Regionales.

Artculo 2- Base legal

La presente directiva se sustenta en las sigui-entes normas:

3.1. Convenio 169 de la OIT

3.2. Constitucin Poltica del Per

3.3. Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecu-

tivo

3.4. Ley 27783, Ley de Bases de la Descen-tralizacin.

3.5. Ley 27867, Ley Orgnica de GobiernosRegionales.

3.4. Ley 24656, Ley General de ComunidadesCampesinas

3.5. Ley 22175, Ley de Comunidades Nativas

y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja deSelva.

3.6. D. Legislativo 997, Ley de Organizacin yFunciones del Ministerio de Agricultura, modi-ficado por la Ley 30048

3.7. Ley 26505, Ley de la inversin privada enel desarrollo de las actividades econmicas enlas tierras del territorio nacional y de las comu-nidades campesinas y nativas Ley de Tierras.

3.8. Ley 29338, Ley de Recursos Hdricos.

3.9. Ley 29785, Ley del derecho a la consultaprevia a los pueblos indgenas u originarios,reconocido en el Convenio 169 de la Organi-zacin Internacional del Trabajo.

Artculo 3 - Responsable de la aplicacin dela directiva

La responsabilidad de la aplicacin de lapresente directiva recae en el Ministerio deAgricultura y Riego y los Gobiernos Regio-nales.

Artculo 4- Lineamie

la seguridad territorial en el limbo. el estado de las comunidades indígenas en el perú. informe...

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