CAPITULO 1

MARCO TEORICO DE LA INDUSTRIALIZACION

1 - LA INDUSTRIALIZACIBN COMO OPCION DEL DESARROLLO

Aproximadamente desde hace un s i g l o l o s p a f s e s subde-

s a r r o l l a d o s , e n t r e e l l o s l o s l a t i noamer i canos , han ven ido - buscando l a senda h a c i a s u d e s a r r o l l o econóinico. La mayoría

de e s t o s p a l s e s a f r o n t a r o n d u r a n t e l a g r a n d e p r e s i ó n d e 1930,

l a ince r t i dumbre y r i e s g o s que se d e r i v a r o n de haber contado

p r inc ipa lmen te como f u e n t e o i n g r e s o d e d i v i s a s a las expor-

t a c i o n e s d e unos pocos c u l t i v o s ( c a f é , a lgodbn, caña d e azú-

c a r ) , a s $ como también d u r a n t e l a segunda g u e r r a mundial l o s

p a f s e s s u b d e s a r r o l l a d o s t u v i e r o n una segunda l e c c i ó n a l d a r -

se c u e n t a de l o con t r ap roducen te que es e l depender en dema-

s í a d e l a s impor tac iones de b i e n e s manufacturados , adn con - t ando con l a s d i v i s a s p a r a paga r lo s . Todo e l l o 1 1 ~ ~ 6 a r e f o r - mular e l modelo d e d e s a r r o l l o adoptado h a s t a e s a época ( ex - p o r t a r p roduc tos p r i m a r i o s a cambio de p roduc tos 'manufactura - d o s ) , po r uno que t u v i e s e como o b j e t i v o abso rbe r l a e x c e s i v a

mano de o b r a d e l Srea r u r a l , p r o p i c i a r e l e q u i l i b r i o d e l a - balanza d e pagos y d i s m i n u i r l a dependencia d e l o s p a í s e s - con mayor C e s a r r o l l o ; a e s t e modelo se l e conoc ió como el

"Modelo d e s u s t i t u c i ó n . d e impor tac iones" o "de c r e c i m i e n t o

h a c i a a d e n t r o " . E s t e modelo n a c i ó como un anhe lo d e g e n e r a r

a u t a r q u l a económica e n e s t o s p a l s e s y f u e a s í como conc ib i e -

r o n la s u s t i t u c i b n d e impor tac iones como l a v l a de c r e a r un

proceso d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n h a c i a e l i n t e r i o r d e e l l o s , e l

' cual parecfa ser el camino hacia el desarrollo.

"Es fdcil comprender la adopción- cuasi universal de

la sustitución de importaciones como polltica de desarrollo

favorita de los países pobres. No sblo es una primera for-

ma de defensa contra los problemas de la balanza de pagos , una reacci6n casi instintiva ante la escasez de divisas, si

no que ademds parece una panacea multivalente para remediar

el retraso industrial. En primer lugar la proteccidn asegu - raba un mercado maduro previsible y garantizado a las indus - trias que desplazarían dichas 'importaciones; en segundo lu-

gar, al aumentar los precios y por ende los salarios y las

utilidades de estas industrias, orientando hacia ellas los

factores productivos: Trabajo y capital; en tercer lugar, - cuando la acumulación de ganancias es lo suficientemente - grande, ellas pueden generar en la forma de utilidades no - distribuidas, una gran parte del ahorro interno necesario - para el crecimiento y expansión de estas industrias; por 61 - timo, esas mismas utilidades elevadas constituyen un poder2

so señuelo para atraer capital extranjero al pa'ís" - 1/ Para llevar a cabo el modelo de sustitucidn de impog

taciones, se adopto como idea central de esta política, Su

principal instrumento de control administrativo a la limita - ción de las importaciones, mediante aranceles y cuotas y la

asignación de importaciones mediante permisos. Las restric -

1/ B.I.D. El proceso de industrialización de América Latina. - Mesa Redonda. Guatemala. 1969. Pag. 36.

c i o n e s a las importaciones pr inc ipa lmente v f a a r a n c e l e s

fueron i n t r o d u c i d o s con l a i n t e n c i 6 n de i n s t a u r a r dos - grandes propensiones e n l a v i d a económica de l o s p a l s e s

subdesa r ro l l ados : L a pr imera de e l l a s e r a e l f a v o r i t i s -

mo acentuado d e v e r e l desplazamiento d e l a s impor t ac ig

nes , más que e l fomento de l a s expor t ac iones como e l m e .- d i o i d e a l d e ahor ro y d i s t r i b u c i ó n d e d i v i s a s . La se--

gunda d e estas propensiones , l a conforma e l hecho d e -- t ra ta r de i d e n t i f i c a r a l a s manufacturas como e l eje o

sector p r i o r i t a r i o para e l d e s a r r o l l o econdmico dejando

en una segunda i n s t a n c i a a l s e c t o r a g r f c o l a .

E l modelo de s u s t i t u c i ó n de importaciones ba jo - e l c u a l se f i n c d e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l en l o s p a f s e s

subdesa r ro l l ados ha s i d o un proceso g radua l , e l c u a l co - menz6 con l a s u s t i t u c i ó n d e l o s productos d e más f á c i l

e l a b o r a c i ó n , p a r a e l caso a r t l c u l o s de consumo no dura-

d e r o , pasando luego a productos d e consumo durade rg ,p rg

d u c t o s in t e rmed ios y como meta f i n a l l a e l a b o r a c i d n d e

b i enes d e c a p i t a l .

La e j e c u c i ó n de l a s pr imeras e t a p a s con t r ibuyó

a gene ra r una demanda d e r i v a d a de m a t e r i a s primas y de-

m6s insumos importados ( r e p u e s t o s , componentes) que ha

s i d o motivo fundamental d e l a dependencia que mantienen

l o s p a f s e s subdesa r ro l l ados r e s p e c t o a l o s más i n d u s t r i a

l i z a d o s y que ha s i g n i f i c a d o grandes problemas en su ba-

l anza de pagos. Debido a que e l proceso de s u s t i t u c i ó n

d e importaciones se ha l l e v a d o a cabo pr imordialmente -

amparado en un alto proteccionismo arancelario (controles

cuantitativos), se gestaron y consolidaron industrias en

gran medida ineficientes, puesto que operaron con subuti-

lización en relación a su capacidad instalada y sin visua - lizarse una reorientación a su expansión o cambios tecno-

ldgicos. Esto ha provocado una especie de círculo vicio-

so, si tomamos en cuenta que las industrias necesitan ex-

pandir el mercado para volverse mds eficientes, pero al - mismo tiempo esa expansión se ve limitada por el elevado

costo de producci6n con que éstas operan. AsL mismo la po - sibilidad de buscar un mercado de exportacidn ha sido di-

ficultado por la falta de competitividad en precios y ca-

lidad.

' En cuanto al proceso de industrialización en Centro - américa puede decirse que al igual que los demás pafses la - tinoamericanos, los países de la regi6n centroamericana - también vivieron el entusiasmo de volcarse a buscar el -- desarrollo a través de la industrializaci6n. Es asf como a

partir de la d&cada de los cincuenta, se comienza a dar en

los pafses centroamericanos una deliberada política de m-

dustrialización, la cual fue vista como una "necesidad" de

dar salida a los excedentes financieros provenientes de -

las exportaciones de sus productos primarios (café, algo--

d6n, caña de azúcar); esta coyuntura vivida en esa época - fuereforzada por el conflicto bélico que existfa en Corea.

Esta inusual y extraordinaria concurrencia de recursos mo-

monetar ios ( d i v i s a s ) h a c i a e s t o s p a í s e s , r e p r e s e n t ó p a r a

c i e r t o g rupo p o l l t i c o y t é c n i c o centrc ,?mericano, e l prez;

bu lo p a r a d a r i n i c i o a l p roceso de acumulación e n e l s e c -

t o r manufac ture ro , pues to que ya hab ían log rado i d e n t i f i - car l o i n s u f i c i e n t e que s e r í a p a r a e s t o s p a f s e s a l s e g u i r

dependiendo d e l modelo ag roexpor t ado r , una vez f i n a l i z a -

do e l c o n f l i c t o coreano. Bajo e s t a s cond ic iones l a CEPAL

(Comisión EconOmica p a r a A m é r i c a L a t i n a ) , recomendó como

una opc ión l ó g i c a d e d a r una s a l i d a a l excedente genera-

do en e s a época po r l a a c t i v i d a d ag roexpor t ado ra , como - i n v e r s i ó n r e n t a b l e mediante l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n po r s u s -

t i t u c i ó n de impor tac iones . De acue rdo a l o a n t e r i o r m e n t e

expues to s e puede v e r que e l p roceso d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n

e n Centroamérica s e g e s t ó en un pe r íodo d e c ie r ta bonan - za económica, l o c u a l d i f i e r e con muchos o t r o s p a f s e s d e

Latinoam&ica, en donde s e p r e s e n t a b a n problemas d e ba--

l a n z a de pagos, c r i s i s o desorden e n la o f e r t a i n t e r n a - -

c i o n a l d e produc tos de e x p o r t a c i ó n . "Durante este pe r fo -

do se c o n c i b i ó pa ra l e l amen te e 1 p royec to d e i n t e g r a c i ó r

económica fr. Cent roaxSr ica , e l c u a l e s t u v o enmarcado e n

una s e r i e ue t r a t a d o s b i y m u l t i l a t e r a l e s e n t r e l o s d i s -

t i n t o s p a f s e s . Dentro de e s t e p r o y e c t o , l a i n d u s t r i a l i z a - c i 6 n f u e i d e n t i f i c a d a como l a p a r t e dindmica que e s t a r í a

o r i e n t a d a a l o g r a r e l d e s ~ : r o l l o eco: : ,h ico y s o c i a l d e l

d r e a . Una vez i n s t ? 7 ~ r a d o e: yroyec to 63 i n t e g r a c i ó n eco-

nómica cnn t roamer i ca ra , la ::-.i=s::Lziización txna un auq-

acentuado e n e 1 pc:rfodo l : . : . - l i i 9 , c c n iIns z - 5 s d e c r e -

Cimiento i r . d ~ s r r i a 1

Por l o a n t e r i o r puede a f i r m a r s e que l a i n d u s t r i a l i -

zac ibn no ha dependido en forma p r i o r i t a r i a de l -mercado -

i n t e r n o n i de una p e r s p e c t i v a en s u evoluc i6n s i n o más

b i e n de l a capac idad d e impor ta r .

2 . MARCO CONCEPTUAL

Se p r e s e n t a n a lgunos conceptos usados en e l d e s a r r o - 110 d e e s t a i n v e s t i g a c i b n , ya en forma d i r e c t a ya en forma

i n d i r e c t a ; e l p r o p 6 s i t o es a c l a r a r en qué s e n t i d o se toman

p a r a e x p l i c a r l a p rob lemdt ica que se aborda . Desde luego ,

pueden t e n e r o t r a s acepc iones , p e r o p a r a f a c i l i t a r exponer

n u e s t r o t r a b a j o y que s e i n t e r p r e t e de l a misma manera, ha -

cemos r e f e r e n c i a a a lgunos conceptos que consideramos d e -

impor tanc ia p a r t i c u l a r .

2 .1 DESARROLLO ECONOMICO

Un p r i a e r concepto que se ha u t i l i z a d o q u e r i e r .-

do d a r s i m i l i t u d a l d e d e s a r r o l l o e s e l d e r i q u e z a .

E s t e concepto e s fundamental p a r a l o s a u t o r e s c l á s i - c o s (Smith, R i c a r d o ) ; p a r a e s t a c o r r i e n t e d e pensa--

miento l a r i q u e z a s e r e f i e r e en forma d i r e c t a a l PO--

t e n c i a l p roduc t ivo d e una comunidad que s e t r a d u c e -:>

aquel " c o n j ~ n t o mCixino de b i e n e s que un p a f s puede c:- -

t e n e r , ?:.La l a n a t u r a l e z a de s u c u e i o , su c l i m a y 5,'

s i t u a c i C 2 r e s 2 e c t s a l a Co strr ~ a i s e s . Para e s t a -: -.

r r i e n t e d e pensamiento l a r i q i e z a e s e l p roduc to de una so - c i edad ordenada ju r ld i ca e i n c t i t u c i o n a l d e acuerdo con - l a f i l o s o f f a d e l derecho n a t u r a l ( l a c u a l f i n c a l o s p r i n c i - p i o s d e l ib re concur renc i a económica)" - 3 / . "La i d e a d e r i - queza se r e f i e r e e n e f e c t o a l a s i t u a c i ó n p o t e n c i a l óp t ima ,

l a c u a l pod r fa a l c a n z a r s e , o que s e t e n d e r r a como 1lnii t .e -

siempre y cuando l a soc iedad s e o r g a n i z a r a de acueroo a un

orden ind iv idua lmente " n a t u r a l " , de manera t a l que n a d l e - o b s t a c u l i z a r a un aprovechamiento óptimo d e l o s r ecu r sc ; - con que s e cuen taW4/ . -

En cambio l a i d e a d e d e s a r r o l l o s e c e n t r a . e n un pro -

c e s o acumulat ivo y permanente l e c'mbio y t r ans fo rmac ión -

de l a e s t r u c t u r a económica y s o c i a l , en l u g a r d e r e f e r i r s e

(como l o hace e l concepto de r i q u e z a ) a l funcionamiento ó r -

t imo d e un determinado s i s t ema económico.

Un segundo concepto qr- cu? rda a lguna s i m i l i t u d 1-1

e l d e d e s a r r o l l o económico, e s e l d e e v o l - i i C : ~ . Ec t c ~ 5 : : - -

c e p t o t i e n e s u o r i g e n en l a s CeorTrc S:oló;icas evolucio-- .

n i s t a s , pues to que s e basa e:. !a r'oción d e s ec ; l enc i a r~

. 2-, ~, 2 r a l d e cambio, de mutaci6n g r z u u . 1 ;- ~::::.o:i- .:..--. npare: - -

con l a n o t a b l e expansi0ri que ::~o ;i c n y i t a l i s m o a t r a e s

d e l s i g l o X I X . Bajo e s t e conceptc S? basó y j u s t i f i d cl

3/ Sunkel , Osvaldo y Paz, - .. . . <e?::-:- :! 10 l a t ~ ' , - -. - . , - - . . mericano y l a Teor ía d e l - -. . . . ~.~ S i g l -

E d i t o r e ? . S . A . , 1970. 2. :~ 4/ Sunkel j l a z , 0%. z i t . : ;. -

"ceteris p a r i b u s " , de fundamental impor t anc i a p a r a l o s psn - sadores n e o c l d s i c o s en s u s a n d l i s i s micro y macroeconómi - c o s que p e r m i t l a a n a l i z a r una v a r i a b l e m i e n t r a s l a s demds

permanecían c o n s t a n t e s . E l d e s a r r o l l o como i d e a no c o i n c i -

d e con e l d e evoluc ión en l a espontane idad y n a t u r a l e z a - que este ú l t i m o a t r i b u y e , n i tampoco l a mutación g r a d u a l y

con t ínua . E l d e s a r r o l l o como t a l e x i g e t r ans fo rmac iones -

c o n t í n u a s , p rofundas y d e l i b e r a d a s , cambios e s t r u c t u r a l e s

e i n s t i t u c i o n a l e s . E l d e s a r r o l l o v i s u a l i z a l a r e a l i d a d e -

con6mica como un proceso d i s c o n t l n u o de d e s e q u i l i b r i o n6s

que de e q u i l i b r i o .

E x i s t e o t r o concepto que e s t á ín t imamente r e l a c i o -

nado con l a e s c u e l a d e pensamiento n e o c l d s i c o y e l c u a l - se d e s a r r o l l ó a p a r t i r d e l a segunda mi tad d e l s i g l o X V I I I .

E s t e concepto i d e n t i f i c a d o como Prog reso , i n t r o d u c i e n d o - con e l l o una no ta o p t i m i s t a y s e c u l a r i z a d o r a ya que e s t a -

ba l i g a d a a l a n o t a b l e evo luc ión d e l s i s t ema c a p i t a l i s t a

en e l s i g l o X I X , debido e n g r a n p a r t e a l a a p l i c a c i 6 n d e

l a c i e n c i a a l a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s , l o que impl ica-

ba l a i nco rpo rac ión d e nuevas t é c n i c a s y métodos d e pro--

ducc ión y en g e n e r a l d e una modernización d e l a s i n s t i t u -

c i o n e s s o c i a l e s y d e l a s formas d e v i d a . E l p rog reso co-

mo i d e a concebla l a innovac ión t é c n i c a como l a f u e r z a r a -

t r i z d e l c a p i t a l i s m o y como un f e n h e n o i n h e r e n t e a l a - - -

c h i c a de e s t e s i s t e m a . Concebido a s í e i , : = g r e s ~ e c o c i -

mico, se des,reocuparoc I rs l e y e s dinámicas d e l s i s t e r i .

E l concepco 6s progreso e s t a c o r r i e n t c i csupone I;

p l í c i t a m e n t e en su v i s i 6 n o p t i m i s t a d e l d e s a r r o l l o c a p i t a - l i s t a , forma p a r t e de l a i d e a t o t a l d e d e s a r r o l l o ; s i n en-

b a r g o , é s t a G l t i m a es d e mayor envergadura , p u e s t o que s i

b i e n es c i e r t o é s t a se preocupa por e l a d e l a n t o t é c n i c o y

l a a p l i c a c i ó n d e nuevos métodos p a r a mejorar l a producción

y la p roduc t iv idad , no comparte con a q u e l l a l a v i s i 6 n o p t i -

m i s t a y au tomát ica que supone que en e l a d e l a n t o t é c n i c o - r e s i d e l a causa fundamental d e l avance económico. La v i - -

51611 d e d e s a r r o l l o s e preocupa además d e l o s e f e c t o s que e l

a d e l a n t o t é c n i c o pueda t e n e r s o b r e l a capac idad de acumula - c i d n sob re l a d i s t r i b u c i b n d e l i n g r e s o y l a a s i g n a c i 6 n d e

r e c u r s o s , l o c u a l e s t á a u s e n t e en l a i d e a d e progreso . Más

rec ien temente s e d i 6 a conocer e l concepto d e Crec imien to ,

e l c u a l guarda e s t r e c h a r e l a c i ó n con l a t e o r l a macroeconó -

mica. E s t e concepto guarda g r a n s i m i l i t u d con l o s d e evo-

l u c i ó n y de p rog reso ya que por un l a d o s e r e f i e r e a l as--

p e c t o d e mutacián g r a d u a l y con t fnua i n h e r e n t e d e l s i s t e i x

y además acentGa l a i m p o r t a n c i a d e l a s innoyac iones t é c n i - c a s en e l proceso d e c r ec imien to . Aunque s i d i f i e r e en 12

v i s i 6 n o p t i m i s t a acen tuada por l a s dos concepc iones a n t e r i o - r e s , pues to que l a t e o r f a d e l c r e c i m i e n t o nace d e l a preo-

cupaci6n por l a s c r i s i s y e l d e S e m p i e o y l a a p a r e n t e t enden -

tia a l es tancamiento que exper imentó e l s i s t ema c a p i t a l i s -

t a en l a s d é c i d a s &e 1 9 2 0 y 1930.

n~~ ; ; : reocupaci~- por e l c r e c i m i e n t o d e l <:-.?reso, de

,, d e l a ocupación, ¿ s n s t i t u y e n cn l a capacidad yrndücc : - - ~

gran medida e l núc leo e s e n c i a l de l a t emdt i ca del d e s a r r o - 110, l o ún ico que no l a s hace t o t a l m e n t e i g u a l e s ( c r e c i - -

miento = d e s a r r o l l o ) , e s e l hecho de que e l a n á l i s i s macro - dindmico a que e s t d s u j e t o , l a i d e a de c r e c i m i e n t o se c i r -

c u n s c r i b e a l a l f n e a c l á s i c a y n e o c l á s i c a . Lo que hace de-

jar de l ado l a a p r e c i a c i ó n de l a s i d e a s de d i f e r e n c i a c i ó n

d e l s i s t ema p roduc t ivo d e cambios i n s t i t u c i o n a l e s , d e depen - denc ia e x t e r n a y o t r a s que s i son contempladas por e l desa-

r r o l l o " 5/

Por ú l t imo tenemos que e l an teceden te mds inmediato

d e l d e s a r r o l l o econbmico, l o c o n s t i t u y e e l concepto de i n -

d u s t r i a l i z a c i ó n . " E l d e s a r r o l l o de l a i n d u s t r i a ha s i d o - e l a s p e c t o más l l ama t ivo y dindmico t a n t o e n l o s p a l s e s a-

vanzados como e n l o s s u b d e s a r r o l l a d o s , a t a l grado que e l

d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y d e s a r r o l l o económico se concibieron

como l a misma cosa . Pues to que e l proceso de i n d u s t r i a l i -

zac ión no se d i o necesar iamente n i en forma espontdnea, n i

tampoco s e puede d e c i r que ha s i d o g radua l n i armónico, - por e l c o n t r a r i o se t r a d u j o d e hecho en l a expansión acele - r ada de una p a r t e d e l s i s t ema econónico y d e e s a forma :Y-

p u l s ó un cambio e s t r u c t u r a l e n d icho s i s t ema" 6/. E s un - - hecho i r r e f u t a b l e que l a s soc iedades que han a t r a v e s a d o - por una gran expansión d e su a c t i v i d a d manufac turera , :

revoluc ión i n d u s t r i a l con s u s e f e c t o s c o l a t e r a l e s de ir.- -

S/ Ibicicn. p.25 b/ Ibiciem, p . 2 5 -

g r a c i ó n d e su v i d a s o c i a l , son l a s soc i edades que por aho - r a t i e n e n un mejor n i v e l d e v i d a . E s t e fenómeno s610 ha

s i d o experimentado por pocos p a í s e s y una poblac ión . r e l a - t ivamente fnfima a n i v e l mundial se ha b e n e f i c i a d o d e e s -

t e proceso.

Después d e l a segunda- g u e r r a mundial , e l c r i t e r i o

d e i d e n t i f i c a r l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n con e l d e s a r r o l l o y -

l o s e l evados n i v e l e s d e v i d a , l l e v ó a l o s p a í s e s subdesa-

r r o l l a d o s a i n s i s t i r sob re p o l l t i c a s d e l i b e r a d a s de avan-

ce i n d u s t r i a l .

"Aunque cada d í a pa rece mds e v i d e n t e que no es e s -

t r i c t a m e n t e c o r r e c t o , no d e j a d e ser c i e r t o , que e l pro--

g r e s o i n d u s t r i a l en mayor o menor medida, s iempre e s t u v o

a soc i ado a l d e s a r r o l l o económico y que también l o e s t u v i e -

ron a mediano y l a r g o p l a z o a lgunas s e c u e l a s t l p i c a s : La

u rban izac ión , l a monet ización d e l a s t r a n s a c c i o n e s econó -

micas , e l t r a b a j o a s a l a r i a d o , l a s i n d i c a l i z a c i ó n , l a se-

gur idad s o c i a l , l a mayor independencia i n d i v i d u a l d e n t r o

de l a soc iedad , l a reducc ión en e l tamaño de l a f a m i l i a ,

e l t r a b a j o femenino remunerado, l a e l e v a c i ó n d e l o s n ive-

les medios de v i d a , l a s mayores opor tun idades s o c i a l e s , e

conómicas, p o l í t i c a s , e t c . ' - 7/.

"La i n d u s t r i a l i z a c i ó n ha s i g n i f i c a d o s i n l u g a r a - dudas una d i v e r s i f i c a c i ó n muy impor tan te d e l a e s t r u c t u r ?

p roduc t iva , s i n e:?barqo 53 s s obtuvo l o s e f e c t o s deseadc:

7/ Ibidem, p. 27 -

en esta d i v e r s i f i c a c i 6 n en cuanto a r e d u c i r l a dependencia

e x t e r n a d e l a s economlas l a t i n o a m e r i c a n a s , n i tampoco l o - r

g r ó o b t e n e r a t r a v é s de e s t e cambio e s t r u c t u r a l una c a p a c i - dad d e c r ec imien to au tosos t en ido" 8/. En l o s p a f s e s subde - -

s a r r o l l a d o s y especf f icamente en La t inoamér ica , e l proceso

d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n no ha dado l o s e f e c t o s deseados d i r e c - t a n i i nd i r ec t amen te , pues to que l o s n i v e l e s d e v i d a d e am - p l i o s s e c t o r e s de l a poblac ión aGn son sumamente b a j o s . Los

i n d i c a d o r e s de d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o dan mues t ra que no

se han producido cambios impor t an t e s ; po r o t r o l a d o , tam-

b i é n l o s i n d i c a d o r e s s o c i a l e s d i s t a n mucho d e con f i rmar - que s e ha a lcanzado a l t o g rado de d e s a r r o l l o , p u e s t o que - s iguen acusando d e f i c i e n c i a s en t ó p i c o s de d e s n u t r i c i ó n , - consumo d e manufacturas b á s i c a s , s a l u d , v i v i e n d a y educa--

c ión .

Además d e l o s conceptos a n t e r i o r e s que han s i d o u-

t i l i z a d o s en un momento determinado en l a h i s t o r i a como e -

q u i v a l e n t e s a l d e s a r r o l l o económico, ac tua lmen te e x i s t e n - t r e s enfoques que s e preocupan de e s t u d i a r e l D e s a r r o l l o ;

e s t a s c o r r i e n t e s son: E l d e s a r r o l l o como c r e c i m i e n t o , e l - d e s a r r o l l o como e s t a d o o e t a p a y e l d e s a r r o l l o como un - proceso d e cambio e s t r u c t u r a l g l o b a l . E l p r imer t i p o d e en -

foque conc ibe e l d e s a r r o l l o como un proceso de crecimien- i i

o s e a que e l grado de d e s a r r o l l o d e un p a l s e s t a r 5 c i r c u n s -

8/ I b i d e n , p.28

c r i t o a l i ng reso promedio por h a b i t a n t e , s i t u a n d o este i n

d i cador como e l ins t rumento id6neo pa ra medir e l n i v e l y -

r i t m o d e d e s a r r o l l o d e un p a l s .

"La preocupaci6n fundamental de l a t e o r l a d e l c r e c i - miento se funda en l a i n f l u e n c i a que puede e j e r c e r l a i n - v e r s i ó n sob re e l c rec imien to d e l i n g r e s o , e l e q u i l i b r i o d i - ndmico y l a ocupación' - 9/ . La segunda c o r r i e n t e , que v i - -

s u a l i z a e l d e s a r r o l l o como e t a p a , u t i l i z a e l método induc - t i v o pa ra de t e rmina r e l grado d e d e s a r r o l l o d e un p a í s . Los

a u t o r e s que apoyan este enfoque p a r t e n de l a observac ibn -

o b j e t i v a d e l a c a r a c t e r f s t i c a que s e e f e c t ú a a una econo--

mía determinada y en base a e l l o pos t e r io rmen te c e n t r a s u

a t e n c i ó n en unos elementos determinados pa ra c o n v e r t i r l o s

e n e l p i v o t e de s u i n t e r p r e t a c i ó n d e l grado d e d e s a r r o l l o

que ha logrado una economía. "Es t a c o r r i e n t e conc ibe e l - d e s a r r o l l o como un proceso de s u c e s i á n d e e t a p a s , que van

desde l a m a s p r i m i t i v a o t r a d i c i o n a l a l a mds d e s a r r o l l a d a

o moderna pasando por v a r i o s n i v e l e s o e s t a d i o s in t e rmed ios

l o s c u a l e s t i e n e n s u s p r o p i a s c a r a c t e r l s t i c a s " - 10,'

Por ú l t imo tenemos l a concepción d e l d e s a r r o l l o v i i -

t o como un proceso de cambio e s t r u c t u r a l g l o b a l . E s t e ti-

po de enfoque a c l a r a primeramente que d e s a r r o l l o y subdesa - r r o l l o c o e x i s t e n pues to que forman p a r t e de un prcceso hi .-

t ó r i c o u n i v e r s a l , se da en forma s imul tanea y conscier . te y

9 / Ibidem. p . 3 0 r0 Ibidem, p. 33 -

que su i n t e r a c c i o n r e s u l t a condic ionante pa ra ambas. Para

l o s e s t u d i o s o s d e e s t e enfoque e l " d e s a r r o l l o de una unidad

p o l í t i c a y geogrd f i ca nac iona l s i g n i f i c a l o g r a r una c r e c i e n -

t e e f i c a c i a e n l a manipulación c readora de s u medio ambiente

n a t u r a l , t ecno lóg ico , c u l t u r a l y s o c i a l , así como d e s u s r e -

l a c i o n e s con o t r a s unidades p o l f t i c a s y g e o g r d f i c a s " - 11/. '3

a n t e r i o r s i g n i f i c a que e x i s t e l a neces idad de o r i e n t a r t a n t o

i n t e r n a como in t e rnac iona lmen te l a s p o l í t i c a s d e d e s a r r o l l o

que busquen l a p a r t i c i p a c i 6 n a c t i v a en l o s o c i a l , p o l í t i c o y

c u l t u r a l de grupos s o c i a l e s que o rd ina r i amen te han e s t a d o - marginados.

"El concepto de d e s a r r o l l o concebido como proceso de

cambio s o c i a l , se r e f i e r e a un proceso d e l i b e r a d o que p e r s i -

gue como f i n a l i d a d Gltima l a i g u a l a c i d n de l a s oportunida--

d e s s o c i a l e s , p o l f t i c a s y económicas, t a n t o e n e l p l ano na--

c i o n a l como e n r e l a c i 6 n con soc iedades que poseen p a t r o n e s - mds e levados d e b i e n e s t a r m a t e r i a l " l 2 /

2.2 INDUSTRIA

E s l a a c t i v i d a d productora d e medios de producción y

de b i enes de consumo, a p a r t i r d e l a t r ans fo rmac ión de l a na -

t e r i a prima, empleando en e l pr imer caso buen n i v e l d e tec-

no log ía y en e l segundo, mucho menor c a n t i d a d d e c a p i t - l : Iz

11/ Ibidem. p. 3 7 7 12/ I b i d e a , p. 39 -

la i n d u s t r i a dinamiza e l a p a r a t o p roduc t ivo po r l a d i v e r s i -

f i c a c i ó n que genera en l a producción y po r l a c o n s i g u i e n t e

abso rc ión d e mano de obra . Sobre este concepto , también se

d i c e : "Transfonnaci6n que s u f r e n l a s m a t e r i a s pr imas con l a

p a r t i c i p a c i ó n d e l o s f a c t o r e s de l a producción, a d i f e r e n - - .-

tia d e l o que o c u r r e con l o s productos o b t e n i d o s d e l s e c t o r

agropecuar io . La i n d u s t r i a pesada ( m e t a l u r g i a , f a b r i c a c i á n

d e maquinar ia y equipos , combus t ib les , e n e r g e t i c o s , e t c . ) - genera medios de producción; l a i n d u s t r i a l i v i a n a produce - a r t í c u l o s de amplio consumo". 13/ -

2.3 INDUSTRIALIZACION

Como proceso que es, s e i n i c i a en e l n i v e l d e l a i n -

d u s t r i a l i g e r a , en l a c u a l s e produce una amplia gama de a r - t l c u l o s de consumo, pe ro a l l o g r a r s e una d i v e r s i f i c a c i ó n en

l a producción se va creando con e s e mismo r i t m o una demanda

d e medios de producción, precisamente pa ra s o s t e n e r e s a i n -

d u s t r i a l i g e r a , con l o que va ges tando un nuevo n i v e l de i n -

d u s t r i a : l a pesada. D e e s t a manera, con mayor c a p i t a l y - t e c n o l o g ~ a empleada, l a i n d u s t r i a como ac t iv3dad económica

l l e g a en tonces a a l c a n z a r un d e s a r r o l l o y e s mediante e s t e

proceso s i s t e m d t i c o que s e ha dado l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n , co

mo una v f a h a c i a e l d e s a r r o l l o económico. La industrial:::.-

13/ Brand, Sa lvador Osvaldo. D icc iona r io de ~ c o n o m f a , P1c.i: - & Janes Lciitores-Colombia Ltda, 1984 .

c i 6 n como proceso s i s t e m a t i z a d o p re t ende l o g r a r una i m -

p o r t a n t e d i v e r ~ i f i c a c i 6 n ~ de l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a ,

e n donde prec i samente s e a l a i n d u s t r i a l a que marque - e l dinamismo d e l a economla d e un p a í s . E s t e p roceso

p m s u n a t u r a l e z a t i e n e imp l i cac iones e s t r i c t a m e n t e eco - nomicas, pero a l a vez genera o t r a s d e t i p o s o c i a l , d e

las c u a l e s l a s mds impor t an t e s d e mencionar son: La - c r e c i e n t e urbanizaci611, l a formaci6n d e s i n d i c a t o s , l a

d i sminuc ión d e l ndc leo f a m i l i a r ; e s t o e n buena medi-

d a por l a c r e c i e n t e i nco rpo rac i6n d e l a mujer a l merca - do l a b o r a l , c r e a c i 6 n d e programas de s egu r idad s o c i a l ,

aumentos d e l o s n i v e l e s medios de v ida" 1 4 / . -

2 . 4 MANUFACTURA

La i n d u s t r i a l i z a c i ó n imp l i ca un p roceso h i s t ó i i -

co en una forma d e produccion, cuyo o r i g e n corresponde

a l a forma a r t e s a n a l , en donde e l elemento predominante

es l a a p l i c a c i 6 n d e l a mano d e ob ra . Pos t e r io rmen te ,

en una evoluc i6n de e s a forma d e producc ióz , se d a e l

uso d e c i e r t o s implementos o equipo , que combinados a

l a a c t i v i d a d manual t i p i f i c a n l a manufactura , l a que a

s u vez da paso a l a producción mecanizada y con e l l c a

1 4 / Sunkel , Osvaldo y Paz, Pedro. E l subdesarrollo 1 - - t inoamer icano y l a Teo r i a d e l D e s a r r o l l o . Mexico, S i g l o X X I E d i t o r e s , S . A - , 137J . p. 2 7 .

l a i n d u s t r i a .

E l d e s a r r o l l o manufacturero comienza a mani fes - tarse a mediados d e l s i g l o X V I , e l c u a l e s t u v o d i r e c -

tamente v inculado a l c r ec imien to d e l a a c t i v i d a d t e x -

til, modificando l a e s t r u c t u r a d e í n d o l e a r t e s a n a l y

doméstica que p r e v a l e c í a h a s t a e s a fecha .

En una pr imera f a s e e l d e s a r r o l l o manufacture-

ro e s t u v o l i g a d o a f u e n t e s d e ene rq fa y t r a n s p o r t e na - t u r a l e s como l o c o n s t i t u l a n l o s r í o s y c a n a l e s ; e l su - m i n i s t r o de ma te r i a prima y mano d e obra provenían de

zonas r u r a l e s ce rcanas . La n a n u f a c t u r a s u f r e v a r i a c i o

nes s i g n i f i c a t i v a s en su segunda f a s e ( s i g l o X V I I I ) - debido a n o t a b l e s innovaciones t é c n i c a s d e maquinar ias

que dan uniformidad e i n c l u s i v e desp lazan l a a c t i v i d a d

humana. De e s t a manera s e puede s e ñ a l a r e l concepto

de manufactura como: "La segunda f a s e d e l c a p i t a l i s n u

en l a s i n d u s t r i a s , p recede a l a producción mecanizada,

es l a empresa c a p i t a l i s t a basada en l a d i v i s i ó n d e l - t r a b a j o y en l a t é c n i c a manual, a r t e s a n h .

Como forma de l a producci6n c a p i t a l i s t a , l a na -

nufac tu ra s u r g i ó a mediados d e l s i g l o X V I y predominó

h a s t a e l Gltimo t e r c i o d e l s i g l o X V I I I . La pr imera - forma d e nanufac tu ra s e c a r a c t e r i z ó porque l o s t r a b a -

j ado res que t r a b a j a b a n en s u s c a s a s e r a n exp lo t ados - por e.1 c a p i t a l comerc ia l . L a f a s e s i g u i e n t e d e l a m&

nufac tu ra e s l a manufactura c e n t r a l i z a d a ; en e s t e ti-

po l o s o b r e r o s a s a l a r i a d o s exp lo t ados por e l c a p i t a l