la regulación y el mecanismo de desarrollo limpio 14 abril de 2008, méxico carmen fernández...

La regulación y el Mecanismo de Desarrollo Limpio

14 abril de 2008, México

Carmen Fernández Rozado

Consejera de la Comisión Nacional de Energía

Presidenta Task Force MDL-ARIAE

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Índice

1. Panorama energético mundial y latinoamericano.

2. Energías renovables: situación y problemas en Latinoamericana.

3. El compromiso internacional contra el cambio climático.

4. Energías renovables y MDL.

5. Importancia del MDL para el sector energético español.

6. Evolución de los proyectos MDL en Latinoamérica.

7. Iniciativas realizadas dentro de ARIAE.

8. Conclusiones.

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Algunos aspectos clave:

Los recursos energéticos proceden fundamentalmente de combustibles fósiles (fuentes primarias de energía = 80% combustibles fósiles).

Disponibilidad limitada de los recursos energéticos (41 años petróleo, 65 gas natural y 204 carbón).

Fin de la energía barata.

Imparable crecimiento de la demanda de energía y de los servicios de transporte.

Más del 60% del crecimiento provendrá de países en desarrollo, especialmente Asia. Desequilibrios de consumo energético.

Problemas medioambientales.

1. Panorama energético mundial

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Algunos datos:

La región Latinoamericana posee una dotación importante de recursos, tanto de fuentes fósiles como de fuentes renovables, aunque desigualmente repartidos por países.

• Petróleo: Reservas mundiales: 9% (Venezuela, México y Brasil), Producción mundial: 13% (México, Venezuela y Brasil), Reservas/ producción: 35 años.

• Gas. Reservas mundiales: 4% (Venezuela, México, Bolivia , Argentina, Trinidad y Tobago y Bolivia), producción mundial: 5% y Reservas/ producción: >40 años.

• Carbón: Reservas mundiales: 2% (Colombia y Brasil) y reservas/producción: > 238 años.

• Potencial hidráulico: Gran potencial hidroeléctrico (Brasil, Venezuela, Colombia, Argentina, Perú, México, Ecuador, Chile y otros).Principal fuente de generación eléctrica en la región.

1. Panorama energético en Latinoamérica

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El modelo energético actual no es sostenible porque:

Se agota.

Porque es imprescindible reducir las emisiones de GEI.

Porque un tercio de la humanidad no tiene acceso a formas avanzadas de energía.

El desarrollo económico del siglo XX se ha basado en un modelo energético que es necesario revisar.

Sin energía y sin agua no existe posibilidad de desarrollo alguna.

Ante este escenario, dominado por fuentes fósiles como principales energías primarias, unas previsiones imparables de crecimiento de la demanda energética derivadas de un elevado crecimiento económico y un interés marcado en la lucha contra el Cambio Climático, Latinoamérica trabaja en la diversificación de la oferta energética (fuentes renovables) y el uso eficiente de la energía.

1. Panorama energético mundial y latinoamericano

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Las energías renovables suponen una alternativa al sistema energético actual basado fundamentalmente en combustibles fósiles porque implican:

Recursos distribuidos.

Tecnologías “rápidas” y sencillas.

Inagotables.

Grandes inversiones iniciales vs. bajos costes de operación.

Gran potencial de futuro.

Reducido impacto ambiental.

Objetivo: alcanzar un desarrollo sostenible.

2. ¿ El por qué de las energías renovables?

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Hidroeléctrica y geotérmica: experiencia consolidada en centrales

hidroeléctricas.

Eólica: construcción de centrales de generación.

Solar – fotovoltaica. Proyectos rurales en todos los países. Problemas de

sostenibilidad por costes de equipo.

Biomasa - residuos sólidos urbanos: experiencias en manejo de rellenos

sanitarios con uso energético.

Biomasa – cogeneración con residuos. Existencia de centrales de generación de

electricidad en industrias de caña y maderera.

2. Energías renovables: situación en Latinoamérica

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A pesar de los recursos renovables que posee América Latina, los proyectos basados en fuentes de energía renovable no están alcanzando el volumen necesario como para que verdaderamente encuentren un espacio en el desarrollo energético de los países Latinoamericanos.

La escasa penetración de este tipo de proyectos se debe fundamentalmente:

Elevados costes de inversión y escasos incentivos al desarrollo de energías renovables, convirtiendo en no rentables muchos de dichos proyectos.

Proyectos de poca capacidad instalada y poca producción.

Problemas de evacuación de la energía producida.

2. Energías renovables: problemas en Latinoamérica

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En líneas generales, la mayoría de los países que integran LA presentan situaciones dispares en relación al desarrollo del marco regulatorio vigente del sector energético y el relativo a la generación eléctrica basada en fuentes de energías renovables.

En este sentido, mientras algunos países Iberoamericanos ya han iniciado el desarrollo de un sistema para el fomento de proyectos basados en fuentes de energías renovables, otros continúan sin definir políticas tendentes a impulsar este tipo de proyectos.

A estos efectos, países como Argentina, México, Uruguay y Brasil están desarrollando instrumentos regulatorios para el impulso de las energías renovables y facilitando que estas energías compitan de manera efectiva en la generación de energía eléctrica:

2. Energías renovables: regulación en Latinoamérica

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Argentina: Ley 25019, régimen de promoción para la energía eólica y solar y Ley

26910, Ley de fomento nacional para el uso de fuentes renovables para la producción de energía eléctrica.

México: Contrato de Interconexión para fuentes intermitentes de energía Renovable y metodología para la determinación de los cargos por servicios de transmisión de energía eléctrica para fuente de energía renovable, Contrato de compromiso de compraventa de energía eléctrica para pequeño productor, Contrato de interconexión para fuente de energía solar en pequeña escala y Proyecto de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía.

Uruguay: Decreto 77/006 referente a la contratación de energía eléctrica a la red nacional generada a partir de fuentes renovables y autóctonas (energía eólica, biomasa y pequeñas hidroeléctricas.

Brasil: Programa PROINFA -Programa Brasileño para incentivas las fuentes alternativas de energía eléctrica- (Ley nº 10.438, de 26 de abril de 2002 y Ley nº 10.762, de 11 de noviembre de 2003).

2. Energías renovables: regulación en Latinoamérica

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3. El compromiso internacional contra el CC

PROTOCOLO DE KIOTO

Las Partes contratantes deberán reducir al menos un 5,2 % emisiones de GEI en el periodo 2008-2012, respecto a los niveles de emisiones del año base.

Los Estados miembros de la Comunidad Europea firmaron reducir colectivamente sus emisiones un 8% en dicho periodo.

El PK estableció 3 vías para su cumplimiento:

Políticas y medidas.

Sumideros.

Mecanismos Flexibles: 3 tipos

• Comercio de derechos de emisión (CDE).• Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).• Aplicación Conjunta (AC).

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POST-KIOTO 2012: COP 13 / MOP3, Bali

Importancia de la Cumbre: necesidad de contar con un acuerdo de todas las partes que hiciese viable un nuevo régimen de lucha contra el cambio climático después de 2012.

Algunos acuerdos:

Hoja de Ruta de Bali.

• Nuevo proceso de negociación para la elaboración de un acuerdo internacional que renueve el actual PK que expirará en 2012.

• En diciembre de 2009 se contará ya con el acuerdo que rija los compromisos adoptados por las Partes a partir de 2012.

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MDL:

• Se destaca el espectacular crecimiento del mecanismo en el último año.

• Se pide a la JE que continúe su trabajo en relación a los proyectos de eficiencia energética y renovables.

• Se aprueban metodologías de pequeña escala para proyectos de forestación y reforestación.

• Se decide eliminar el pago de las tasas de registro y las tasas para cubrir los gastos administrativos en la emisión de CERs en los países menos desarrollados.

• Se designaron nuevas EODs.

• Se analiza la captura y almacenamiento de CO2 en el MDL.

• Se hizo un reconocimiento especial a una serie de Gobiernos, entre los que se encuentra España, por su contribución en apoyo al trabajo del MDL.

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3. El compromiso europeo contra el CC

CONSEJO EUROPEO, 8 Y 9 DE MARZO 2007

Nuevo paquete global de medidas sobre la energía y el cambio climático

• Reducción 20% emisiones GEI de aquí a 2020 en comparación con 1990.

• Reducción 30% emisiones GEI de aquí a 2020 en comparación con 1990 como contribución a un acuerdo mundial y completo para el periodo posterior a 2012.

COMISIÓN EUROPEA, 23 DE ENERO DE 2008

Propuesta de Decisión relativa al reparto de esfuerzos de los Estados Miembros para reducir las emisiones de GEI para alcanzar los compromisos de reducción de la Comunidad hasta 2020.

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3. El compromiso europeo contra el CC

Propuesta de modificación de la Directiva del régimen para el comercio de derechos de emisión en la UE.

Entre otras medidas:

• Utilización de créditos de mecanismos

– Hasta que entre en vigor un nuevo acuerdo internacional se permite arrastrar al periodo 2013-2020 el porcentaje de utilización de créditos permitido en el periodo 2008-2012 en la medida e que no haya sido utilizado, pudiendo canjearse por derechos válidos a partir de 2013.

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El MDL habilita a un país Anexo I de la CMNUCC a desarrollar proyectos que eviten un determinado nivel de emisiones en países No - Anexo I, recibiendo a cambio CERs con objeto de alcanzar sus compromisos de reducción de emisiones.

Los proyectos basados en fuentes de energías renovables constituyen uno de los ámbitos sectoriales considerados para el desarrollo de este tipo de proyectos.

El poder considerar proyectos basados en fuentes de energías renovables como proyectos MDL puede impulsar el desarrollo de los mismos al convertir dichos proyectos en rentables, a través de los ingresos adicionales obtenidos por los certificados de CO2 asociados.

La sustitución de fuentes de energía contaminantes por proyectos MDL basados en fuentes de energía renovables para la producción de electricidad es una de las principales medidas que el sector energético está impulsando, dentro del contexto del PK, con objeto de luchar contra el cambio climático.

4. Energías renovables y MDL

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Interés del MDL para las empresas energéticas

Existen 2 tipos de empresas energéticas que pueden ayudar al desarrollo de Kioto y al cumplimiento de sus objetivos:

Las empresas energéticas que por su mix de generación deben realizar una serie de reducciones de gases para el cumplimiento de la normativa europea.

Los pure player o empresas cuya generación es únicamente renovable.

La oferta de créditos CERs se está generando de 2 formas:

Países inversores o demandantes: inicialmente.

Países anfitriones u oferentes: recientemente los países anfitriones impulsan la generación de proyectos MDL en sus territorios.

4. Energías renovables y MDL

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4. MDL: Situación en la UE

Utilización de los mecanismos de flexibilidad para cumplir el objetivo del PK

13,8

98

7 7

2

0

5

10

15

Italia Holanda Austria España Irlanda Portugal

%

Prácticamente todos los Estados miembros han recurrido a incluir créditos procedentes de proyectos MDL o AC en sus PNA 2005 – 2007 como mecanismo para asegurar el cumplimiento de los objetivos de emisiones y todos en sus PNA

2008-2012.

Fuente: European Environment Agency

PNA 2005-2007 PNA 2008-2012

Utilización de los mecanismos de flexibilidad para cumplir el objetivo del PK

20 20 2017,01 15,76 14,99

13,5

0

5

10

15

20

25

Alemania Lituania España Dinamarca Eslovenia Italia Francia

%

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2 posibles modelos de financiación:

ACCIÓN DIRECTA

• Modelo unilateral. País anfitrión.

• Modelo Bilateral. Cuando un país inversor o compañía invierte directamente

en un país anfitrión.

ACCIÓN INDIRECTA o modelo multilateral. Cuando un país o compañía

invierte en un Fondo de Carbono (Banco Mundial, nacionales, privados).

• España: BM (Fondos Multidonantes, FEC y Programa de Asistencia Técnica

CF Assist), CAF, BEI-BERD y BAsD,

4. MDL: Financiación de las inversiones en proyectos

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INSTRUMENTOS TRANSVERSALES PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS EMPRESAS ESPAÑOLAS EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS MDL

En materia de asistencia técnica.

Créditos FAD. Proyecto de Convenio marco para la identificación y preparación de proyectos MDL con cargo al FAD.

Línea FEV (Fondos de Estudios de Viabilidad). Financia el coste de los estudios de viabilidad de proyectos MDL realizados por una empresa española en un país extranjero.

En materia de financiación de proyectos.

COFIDES: Línea Fincarbono. Líneas de financiación del ICO

4. MDL: El papel activo de España. Inst. transversales

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Las empresas energéticas españolas, especialmente las eléctricas, han optado, entre otras acciones, por hacer uso de los mecanismos basados en proyectos que les ofrece el PK con objeto de poder dar cumplimiento a sus obligaciones de reducción/limitación de emisiones.

De igual manera, el Gobierno español ha apostado por estos mecanismos tanto en el primer PNA 2005-2007 (7%) como en el segundo PNA 2008-2012 (20%).

En la medida que la zona geográfica de América Latina ha constituido el escenario natural para las principales inversiones de nuestro país, parece lógico que España considere las oportunidades de negocio que estos países, No Anexo I del PK, ofrecen a estos efectos para desarrollar en esa área geográfica sus proyectos MDL.

Las posibilidades de inversión en Latinoamérica son numerosas y conocidas, debido al amplio abanico de proyectos, especialmente energéticos, debido fundamentalmente a la gran disponibilidad de recursos renovables (eólica, solar, hidroeléctrica, biomasa, geotérmico, etc.).

No obstante, hay que tener en cuenta que países como China y la India están mostrando ser muy activos en el desarrollo de este tipo de proyectos: escalas de generación del proyecto, certidumbre metodológica y de entrega de las reducciones, etc.

5. Importancia del MDL para sector energético español

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6. Evolución de los proyectos MDL en Latinoamérica

Durante los últimos años, los países de América Latina han sido los más activos en identificar, definir y formular nuevos proyectos MDL, liderando el ranking en número de proyectos a nivel mundial.

Algunos datos

Los países Latinoamericanos han sido de los primeros en:

Establecer ANDs y programas de capacitación y apoyo.

Desarrollar proyectos:

• Primer proyecto validado. Chile.

• Primer proyecto registrado: Brasil.

• Primeros CERs emitidos. Honduras.

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Pero, ¿Cuál es la tendencia actual?

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NÚMERO DE PROYECTOS PIPELINE POR REGIÓN

Africa

Asia y Pacíf ico

Latinoamérica y Caribe

Otros

Fuente: CMNUCC

Datos a Septiembre de 2005 (pipeline) Datos a Marzo de 2008 (pipeline)

Africa

Asia y Pacífico

Latinoamérica y Caribe

Otros (Europa)

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Fuente: CMNUCC

NÚMERO PROYECTOS LA POR TIPO EN LA

Marzo 2008VOLUMEN DE CERS 2012 LA POR TIPO EN LA

Marzo 2008

Number of projects in Latin America by type

Affore-station & Refores-

tation0%

HFC & N2O reduction

14%

Agriculture24%

Renewables33%

Demand-side EE

2%

Fuel switch1%

Supply-side EE2%

Landfill etc24%

Volume of CERs until 2012 in Latin America by type

Afforestation & Refore-

station0%

Demand-side EE 1%

Agriculture13%

Renewables27%

HFC & N2O reduction

35%

Fuel switch2%

Landfill etc20%

Demand-side EE1%

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6. Evolución proyectos MDL: ¿Quién compra?

Fuente: IETAVolumen comprado

2005 2006

Netherlands19%

Europe-Baltic Sea6%

UK9%

Other Europe7%

Unsp13%

USA3%

Canada4%

New Zeland3%

J apan36%

Australia0%

2004

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6. Evolución proyectos MDL: ¿Quién vende?

Fuente: IETA

20052004

Volumen suministrado

China61%India

12%

R. of Asia7%

Africa3%

Other & Unsp7%

Brasil4%

R. of LA6%

2006

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7. Iniciativas realizadas en el ámbito de ARIAE

La Asociación de Reguladores de Energía Iberoamericanos (ARIAE) ha querido contribuir a impulsar la región de Latinoamérica como países anfitriones de proyectos MDL a través de la identificación de barreras existentes y el aporte de soluciones.

Los reguladores energéticos son una de las piezas clave para impulsar y apoyar la ejecución de proyectos MDL en el sector de ahorro y eficiencia energética y, sobre todo, la generación a partir de fuentes renovables.

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“I Encuentro de Reguladores sobre Cambio Climático, Protocolo de Kioto y proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio”, 1 y 2 de marzo de 2006, Cartagena de Indias (Colombia).

El propósito principal de este seminario era, por un lado, tratar de involucrar a los reguladores Iberoamericanos de energía en la promoción y desarrollo de proyectos MDL y, por otro, conocer e identificar los principales obstáculos con los que se enfrentan las empresas energéticas afectadas por la Directiva y los “pure players” durante el proceso de tramitación de los mismos en esta área geográfica”.

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X Reunión Anual Iberoamericana de Reguladores de Energía, 24 al 26 de

abril, Ciudad de la Antigua (Guatemala), en la que se acordó la constitución

del Task Force para el Análisis e impulso de proyectos de actividades de

Mecanismo de Desarrollo Limpio en el ámbito de ARIAE.

Task Force. El objeto principal del Grupo se concreta en la elaboración

medidas de carácter regulatorio, destinadas a las autoridades con

competencias en el proceso de formulación y autorización de proyectos

MDL, que contribuyan a optimizar el proceso de ejecución de este tipo de

proyectos en América Latina.

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23 y 24 de noviembre de 2006:

Reunión para el análisis de las oportunidades y barreras de los proyectos

MDL en Latinoamérica.

Reunión para el análisis del proyecto SIEPAC.

Acuerda. Seleccionar una serie de países dispuestos a analizar las dificultades y barreras regulatorias que impiden una mayor presencia de energías renovables y diseñar un programa de reducción de emisiones a partir de su remoción y la adopción de medida que favorezcan una mayor presencia. Estos proyectos orientados a promover la eficiencia energética y las energías renovables en la región que sirvan como primera referencia y como impulso al desarrollo de este tipo de MDL programáticos.

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28 de febrero y 1 de marzo de 2007. Taller sobre MDL programático y jornada orientada a dar a conocer a las empresas energéticas las oportunidades de negocio para las energías renovables en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en el ámbito de la Feria GENERA 2007.

Objeto Taller. Iniciar los trabajos para dar cumplimiento al compromiso adquirido por la RIOCC y ARIAE durante la reunión de fecha 23 de noviembre de 2006.

Objeto Jornada. Reunir a los actores clave responsables del impulso y desarrollo de proyectos MDL (gobiernos de los países anfitriones, instituciones financieras, el sector privado y representantes del gobierno español) para dar a conocer las oportunidades que proporciona el MDL, su papel en la evolución de los mercados de carbono y los instrumentos existentes para la promoción del desarrollo de proyectos en el sector de las energías renovables.

Octubre 2007. II Reunión Internacional - El Sector eléctrico en el ámbito Euro-americano”UNESA, (Madrid).

Octubre 2007. Jornada sobre las energías renovables en el desarrollo energético de América Latina- Iberdrola, (Madrid).

Nov 2007. III Congreso CIER de la Energía – CONCIER 2007” Comisión de Integración energética regional (CIER) – Comité Colombiano, Medellín (Colombia).

Nov 2007. V Edición del Curso ARIAE de regulación energética “Economía y Energía”.

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27 de febrero 2008. Reunión del Grupo de trabajo para el seguimiento de la participación empresarial española en el marco del PK. En la que se trató, entre otros asuntos:

Proyecto de Convenio marco para la identificación y preparación de proyectos MDL con

cargo al FAD.

Posibilidad de financiación de estudios de elaboración de nuevas metodologías para

proyectos MDL.

Conferencia de Bali y últimas evoluciones en el ámbito internacional. MDL

programáticos.

Se presentaron los últimos avances y proyectos que en el ámbito del TF de ARIAE ha

llevado a cabo México, Argentina, Brasil, Uruguay, etc.

Próximos eventos: 28-30/05/08 IV Seminario de Reguladores Iberoamericanos de la Energía sobre “ Infraestructuras y sostenibilidad energética”.

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8. Conclusiones

Las energías renovables suponen una alternativa al sistema energético actual basado fundamentalmente en combustibles fósiles.

La sustitución de fuentes de energía contaminantes por fuentes de energía renovables para la producción de electricidad es una de las principales medidas que el sector energético está adoptando, dentro del contexto del PK, con objeto de luchar contra el cambio climático.

El MDL constituye una herramienta fundamental para alcanzar los

compromisos de reducción de los países industrializados y una verdadera

oportunidad para los países anfitriones de conseguir asistencia financiera

para el desarrollo sostenible y transferencia de tecnología.

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8. Conclusiones

Latinoamérica cuenta con una oportunidad de negocio importante como anfitriones en el desarrollo de proyectos de inversión MDL. El abanico de futuros inversores es muy amplio, no limitándose únicamente a Europa y al sector energético.

Los proyectos de energías renovables suponen una gran oportunidad para los países de este área geográfica frente a la fuerte competencia de los países asiáticos.

ARIAE puede jugar un papel fundamental en la implementación de estos proyectos.

Carmen Fernández RozadoConsejera CNE

Presidenta Task Force MDL-ARIAE

[email protected]

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