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LA REGULACIÓN PÚBLICA

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LA REGULACIÓN PÚBLICA

1. El concepto de regulación.

2. La regulación del monopolio.

3. El objetivo del regulador.

1. Concepto de regulación

a) Definición.

b) Relación con otras formas de intervención pública.

c) Justificación desde la teoría económica normativa.

a) Definición de regulación

• Definición de la actividad de regulación:“Actividad pública de control de precios y de imposición de restricciones en el ejercicio de ciertas actividades económicas”(Shugart, 1990)

Forma de intervención pública que restringe, influye o condiciona las actuaciones de los agentes económicos y que obliga a que las empresas reguladas actúen de manera distinta a como lo harían sin regulación. (Ej. Ley del Sector Eléctrico)

Define un marco de actuación de empresas reguladas y consumidores y obliga a que este marco se cumpla.

b) Relación con otras formas deintervención pública

• Impuestos: Efecto similar; ambas determinan un marco de actuación al que deben adaptarse los agentes.

• Política económica: Efectos y objetivos distintos; la P.económica busca objetivos como la estabilidad en el crecimiento, la distribución de rentas o la compensación de ciclos. Suele afectar a la Economía en su conjunto. La regulación suele imponer restricciones a sectores económicos particulares.

• Propiedad pública: Efectos distintos; la propiedad pública no restringe necesariamente las decisiones de los agentes, ya que estas decisiones las toma directamente el sector público cuando tienen la mayoría del capital o el control de la empresa.

c) Justificación desde la teoríaeconómica normativa

• Fallo de la generalidad de los dos teoremas básicos del bienestar en los que se apoya la defensa del mercado como mecanismo de asignación de recursos.

1er Teorema del bienestar: Dejando en libertad a los agentes económicos para que intercambien bienes y servicios (sin restricciones externas) se consigue una asignación de recursos eficiente en sentido de Pareto.

Los mercados competitivos conducen a asignaciones pareto-eficientes. La intervención pública resulta innecesaria.


2º Teorema del bienestar: Cualquier asignación pareto-eficientes es alcanzable mediante el intercambio libre de los agentes, partiendo de una asignación de recursos compatible con la que se desea alcanzar.

Cualquier distribución “socialmente justa” puede alcanzarse mediante el mecanismo del mercado. Pueden separarse los problemas de eficiencia y justicia distributiva.


Críticas a los teoremas:

Desde la Teoría de la información: El mundo real dista mucho de aquel en el que resultarían admisibles las hipótesis de información perfecta y mercados completos, sobre las que descansan estos teoremas.

Crítica neoclásica: La existencia de fallos de mercado impide en ocasiones que mediante intercambios libres se alcance el óptimo de Pareto.

Críticas desde la Tª de la información

Stiglitz (1994): Los fallos de mercado no son la excepción. Es el mercado como regla lo que es una excepción.

Críticas al 1er Teorema: Los problemas de información, que no son excepciones, sino que están presentes en cualquier actividad, impiden que el mercado conduzca a soluciones óptimas. Estos problemas son:

1. Imposibilidad de la existencia de mercados completos• No se pueden imaginar todas las posibilidades de futuro y

evaluar los riesgos asociados.• No pueden existir mercados que cubran todos los riesgos.• La incertidumbre multiplica el número de bienes y servicios.• Esta información es, por tanto, intratable por los agentes

económicos en su proceso de decisión; por otra parte, es imposible de conseguir.


2. Problemas de selección adversa.• Los agentes económicos tratan de aprovechar las diferencias

de información para obtener beneficios(Ej. El consumidor no observa la tecnología empleada para producir la energía que consume. Los generadores térmicos son más caros, pero también más flexibles, y el consumidor puede demandar esa flexibilidad. Sin embargo, el sistema eléctrico puede expulsar a estos generadores, al no querer nadie contratar bilateralmente con ellos) No pueden existir mercados que cubran todos los riesgos.

3. Problemas de riesgo moral (o de manipulación).• El estar cubierto frente a un riesgo puede llevar a

comportarse con menor precaución.

(Ej. Seguros de autómóviles)


Críticas al 2º Teorema: Es imposible separar los problemas de eficiencia y de distribución

1. Redistribuir tiene costes de ineficiencia• Imposibilidad de calcular transferencias que no alteren la

eficiencia. Incluso si fuera posible, serían injustas.• Cualquier otro mecanismo de redistribución tiene costes de

aplicación (gestión, administración) o afecta a las decisiones de los agentes, generando ineficiencias.

2. No redistribuir también tiene costes de ineficiencia• Si nos olvidamos de los objetivos de equidad, se perpetuarían en

el tiempo las asignaciones iniciales. Estas últimas serían ajenas a la igualdad de oportunidades necesaria para garantizar teóricamente unas asignaciones pareto-eficientes.


Teorema alternativo de Greenwald y Stiglitz:

“...cuando los mercados son incompletos y la información es imperfecta, las acciones de los individuos tienen un efecto externo sobre el conjunto que evita que los mercados consigan, por sí solos, la optimizacion social”

Crítica neoclásica

La existencia de fallos de mercado impide que mediante intercambios libres se alcancen asignaciones eficientes. Estos fallos son:

1. Efectos externos, asociados a la producción y consumo de bienes, que implican costes o beneficios de no incorporarlos (internalizados) en los precios).(Ej. Valor de una red de teléfono: es mayor cuanto más grande es el número de usuarios. Difícil definir los derechos de propiedad sobre el valor que aporta a la red el nuevo usuario)

2. Bienes públicos de consumo no excluyente.(Ej. Parque natural)

Crítica neoclásica

3. Economías de escala. Existen determinadas estructuras de costes en las que resulta más caro producir mediante muchas empresas competitivas que mediante un monopolio.

(Ej. Red de distribución del gas natural)

4. Imposibilidad de alcanzar objetivos de equidad mediante mecanismos de mercado.

(Ej. Acceso al teléfono en determinadas áreas geográficas en los primeros tiempos de las telecomunicaciones)

En estos casos, la intervención publica permitiría alcanzar asignaciones pareto-eficientes. (Samuelson, 1947).

La regulación también puede fallar

Tª elección pública: “Los fallos que genera la intervención del sector público pueden ser superiores a los que provoca el mercado”.

1. Fallos de información e incentivos.La ausencia de información sobre los efectos de las medidas adoptadas puede generar ineficiencias mayores que las que se tratan de evitar.

2. Fallos de sostenibilidad o consistencia en las decisiones.Los gobiernos actúan en base a decisiones de corto plazo (legislatura). La intervención puede ser inconsistente en el tiempo y generar ineficiencias.

3. Fallos de captura ante los intereses particulares.Las decisiones del sector público pueden estar condicionadas por los intereses de determinados grupos de presión (sectores industriales, burócratas), que pueden anteponerse a los objetivos de eficiencia y equidad.

2. La regulación del monopolio

a) El monopolio del servicio público.

b) El monopolio natural.

a) El monopolio de servicio público

La existencia de monopolios se considera un fallo de mercado:

CMg

MECE

CMeMPCPMSP

Mq MSqCq q

P

IMg D

MSE

a) El monopolio de servicio público

CMg

MECE

CMeMPCPMSP

Mq MSqCq q

P

IMg D

MSEPérdida de bienestar

b) El monopolio natural (MN)

Un monopolio se considera “natural” cuando, por razones tecnológicas, resulta más barato producir la cantidad demandada por medio de una sola empresa que mediante 2 o más.

(Ej. Red de alta tensión)

En el marco de una empresa que sólo produce un bien, esta situación se da cuando la función de costes presenta Economías de Escala (es decir, rendimientos de escala crecientes o CMe decrecientes).

b) El monopolio natural

CMg

ME

CE

CMe

MP

CP

Mq 0qCq q

P

IMg

D


Esta explicación resulta muy restrictiva porque:

1. En el mundo real la mayoría de empresas son multiproducto.

2. Cambios en la cantidad demandada (por desplazamientos en la demanda) modifican las condiciones de monopolio natural (a la derecha de q0 no hay economías de escala crecientes, sino decrecientes).

3. Si hay economías de escala crecientes, no es posible la entrada de nuevas empresas en competencia con el monopolio natural (para producir a un precio menor, deberían producir más que el monopolio).


En el marco de una empresa multiproducto, puede existir un monopolio natural con CMe crecientes si se observa subaditividad de costes para un determinado nivel de producción.

Se dice que una curva de CMe presenta subaditividad de costes para un determinado nivel de producción si el coste de producir ese bien es menor cuando se produce bajo decisiones centralizadas (p.ej. Una empresa) que cuando se produce bajo decisiones descentralizadas (p.ej. Varias empresas)


1CMe1 2CMe +

CMe

1 2 ( )aCMe q+

aq 1q 2 aq q0q

D

Subaditividad

CMe1+2 = Curva de costes si producen 2 empresas, cada una de ellas con curva CMe1

Si q < q1 existe subaditividad

Por ejemplo, cuando q = qa,

CMe2(qa) < CMe1+2(qa)

2 ( )aCMe q


En este contexto:

1) Desplazamientos de la demanda (sin cambios tecnológicos) e incluso manteniendo CMe decrecientes, pueden cambiar las condiciones de monopolio natural.

2) La libre entrada y salida de una industria donde existe subaditividad, pero no economías de escala, puede conducir a la no sostenibilidad del monopolio. (Un nuevo entrante puede conseguir menores costes fraccionando la producción entre q0 y q1)

3) Resulta difícil contrastar empíricamente la existencia de condiciones de MN si no se tiene información precisa sobre costes, productos, demandas y precios.

3. El objetivo del regulador

a) La función objetivo del regulador.

b) Tarifas óptimas:

Tarifas diferentes según elasticidades de demanda (precios de Ramsey).

Tarifas diferentes según periodos de demanda (precios demanda punta).

Tarifas diferentes según cantidades (precios no lineales).Tarifas según reparto de costes comunes (CC).

a) La función objetivo del regulador

La existencia de subaditividad de costes suele ser la principal razón económica para regular los servicios públicos. En este caso se dan las condiciones de MN y la regulación resulta imprescindible para evitar o reducir ineficiencias e inestabilidad de precios.

La forma más sencilla de regulación de estas industrias de servicios públicos (o “utilities”) es el establecimiento de precios a los que el monopolio puede vender.

A la hora de establecer estos precios, las leyes suelen determinar que los reguladores tomarán sus decisiones en beneficio de los consumidores y de las empresas.


En este línea, se define la función objetivo del regulador como la suma del excedente de los consumidores y el beneficio de los productores:

siendo:'( ) 0, (el excedente disminuye al aumentar el precio)'( ) 0, (el beneficio aumenta al aumentar el precio)

( ) ( ) ( )α

<>

= +

E pB p

W p E p B p

Existe, por tanto, un trade-off entre los dos componentes. En esta expresión α es un factor de ponderación que refleja el peso relativo que tienen los intereses de las empresas para el regulador, con relación a los de los consumidores.


Este factor α puede tomar valores superiores, iguales o inferiores a 1 por distintas razones:

• Mejorar el bienestar de los más desfavorecidos (α<1, dado que los accionistas suelen tener más rentas).

• Compensar el mayor poder de negociación de los accionistas en el proceso político de decisión (α<1).

• Reflejar un mayor peso de los consumidores en la jurisdicción política del regulador (α<1).

• Compensar el poder de los trabajadores de las empresas reguladas para apropiarse de las rentas del monopolio (α<1).

• Reflejar el hecho de que el regulador sea el propietario de la empresas regulada (α>1).


Dada esta función objetivo, el problema del regulador se plantea como la elección del nivel de precios que hace máxima esta función:

( ) ( ) ( )α= +p

MAX W p E p B p

( )max

( )( )

max

Dado que ( ) ( ) ( )

( ) ( ) ( )

y suponiendo que: '( ) ( ) ( ) 0 ( ) ( )

α

α

= +

⎡ ⎤= + −⎡ ⎤⎢ ⎥ ⎣ ⎦⎢ ⎥⎣ ⎦

= − = − =

∫ 1444244431442443

p

p B pE p

W p E p B p

D p dp pD p C D p

E p D p D p D p D p


Entonces, al derivar :

[ ]

( ) ( ) ( ). . . : 0

( ) ( ) ( ) '( ) '( ) 0

α

α

= + =

= − + + − =

dW p dE p dB pC P Odp dp dp

dW p D p D p pD p CMg D pdp

,

( 1) 1ε

αα

− −=q p

p CMgpReordenando términos:

En particular, cuando α=1, p=CMg, que es la situación que se considera “1er óptimo”.

No obstante, este 1er óptimo puede no ser viable si los CMe se sitúan por encima de los CMg.

( )( )

( ) ( ) ( ) ( )α= + −⎡ ⎤⎣ ⎦144424443B p

W p E p pD p C D p


=CMe CMg

CMg

CMe

p p

q q

1er óptimo viable 1er óptimo no viable


Ejemplos de situaciones donde CMe>CMg en servicios públicos:

• Una innovación tecnológica puede permitir obtener unos costes de producción inferiores a los de tecnologías ya existentes (coste de tecnologías digitales en telecomunicaciones menor que el de las tecnologías analógicas tradicionales. CMg<CMe históricos determinados por la tecnología tradicional).

• Las ampliaciones de capacidad existente pueden requerir inversiones discontinuas en el tiempo (transporte de electricidad, gas...). Con restricciones de capacidad puede observarse CMg altos superiores a los CMe. Tras la ampliación CMe>CMg.

Soluciones para evitar pérdidas:

• Subsidiar al monopolio, con una transferencia igual a las pérdidas.

• Añadir al p=CMg un suplemento destinado a cubrir los costes fijos, reduciendo o eliminando las ineficiencias.

b) Tarifas óptimas

De las dos soluciones, la primera resulta imposible de aplicar en la práctica. Respecto a la segunda, existen distintos criterio para determinar estructuras de tarifas en la regulación de monopolios naturales:

Tarifas distintas según las distintas elasticidades de demanda de cada grupo de consumidores (precios de Ramsey).

Tarifas distintas según los periodos de demanda en los que se consume (precios de demanda punta).

Tarifas distintas según la cantidad demandada por el consumidor (tarifas no lineales con descuentos por precio o cantidad).

Tarifas que sigan criterios de reparto de costes comunes (CC) en el caso de servicios públicos multiproducto.

Precios de Ramsey

Un criterio para determinar tarifas cuando CMe>CMg consiste en añadir al CMg un margen menor para los consumidores con mayor elasticidad de demanda. Esta regla se denomina regla de la elasticidad inversa. Tiene su origen en los planteamientos de Ramsey(1927) sobre cómo repartir los impuestos necesarios para obtener una recaudación dada de recursos públicos de modo que las ineficiencias generadas sean mínimas.

Para su aplicabilidad requiere:

• Que no haya elasticidades cruzadas entre los segmentos para los que se establecen precios distintos.

• Que los efectos renta no alteren sustancialmente las conclusiones de analizar elasticidades sobre funciones de demanda en las que no se contemplan estos efectos.

Precios de Ramsey

Obtención de la regla de la elasticidad inversa:

El problema del regulador (suponiendo α=1) sería:

( ) ( ) ( )

. . ( ) 0

⎧⎪⎨⎪⎩

= +

=p

MAX W p E p B p

s a B p

1 2donde ( , , ..., ) recoge los precios a fijar en cada segmento de mercado.= np p p p

Este problema es equivalente a:

( )

1

1 1

( )

( ) ( ) 0

( ) ( ) ( ) ( )

. . ( )

=

= =

+

− − =

= + =

=

∑

∑ ∑

n

ii

n n

i i i i ii i

pE p

p D p CV D p CF

MAX W p E p B p B p

s a B p

Precios de Ramsey

( ) ( ). . . : 0, 1....

es decir:

( ) ( )( ) (1 ) ( ) 0

Reagrupando terminos:

λ

λ

∂ ∂− = =

∂ ∂

⎡ ⎤∂ ∂− + − + − =⎢ ⎥∂ ∂⎣ ⎦

i i

i i i ii i i i i

i i

W p B pC P O i np p

D p D pD p D p p CMgp p

1(1 )λ δλ ε ε

−= − =

−i

i i i

p CMgp

A δ se le denomina “número de Ramsey” y representa el nivel general de precios de la empresa regulada.

Por tanto, la forma óptima de introducir en el precio los componentes del coste fijo (que hace que CMe>CMg) es repartiendo este coste mediante un margen inversamente proporcional a la elasticidad de la demanda de cada segmento.

2D

CMg

p p

q q

Precios uniformes Precios de Ramsey

CMg

1 2=p p

1q 2q (1 2)+q 1q2q (1 2)+q

2p

1p

1D2D

1D

=

( )2

1

Costes cubiertos:

=

− ⋅∑ i i ii

p q CMg q

2D

CMg

p p

q q

CMg

1 2=p p

1q 2q (1 2)+q 1q2q (1 2)+q

2p

1p

1D2D

1D

Pérdida de excedente = >

Precios uniformes Precios de Ramsey

Precios de Ramsey

¿Problemas?

• Dificultad para obtener información necesaria para calcular las elasticidades de demanda.

• Dificultad para distinguir entre diferencias de precios que siguen la regla de Ramsey, y aquellas que incluyen subsidios cruzados (a segmentos donde los precios no cubren su parte correspondiente de CMg)

• Resistencia social a su implantación (puede conducir a que el consumo caiga drásticamente en los segmentos de consumidores con menor nivel de renta, si estos son los que tienen una demanda más rígida.

Precios demanda punta

Supongamos una función de demanda con las siguientes características:

1. La demanda varía estacionalmente de un periodo a otro, pudiendo diferenciarse periodos con demanda pico (alta) y demanda valle (baja).

2. Para satisfacer la demanda en periodos de demanda pico se necesitan inversiones en capacidad con un largo periodo de maduración. Estas inversiones suponen un exceso de capacidad en periodos de demanda valle.

3. Resulta muy costoso o imposible almacenar el bien o servicio. (Imposible un arbitraje temporal entre periodos de distinta demanda).

(Ejemplos: Energía eléctrica, gas natural, telecomunicaciones).

En estas condiciones, si el regulador establece un único precio para todos los periodos, no será eficiente.

Precio uniforme: Tarifas distintas:

PICOD

p p

q q

CMg

*p

1q 1kq 1q 2q

Pp

Vp

VALLED

LPCMg

*p

PICOD

1kq2

kq

VALLED

1 2 1

* , dado que el regulador fija el precio evitando que monopolio obtenga Bºs extraordinarios = demanda en periodo pico capacidad instalada,

en periodo valle,

LP

k k k

LP

p CMgq q qCMg CVMe CMg CVMe

<⇒ <

= = + asociados a capacidad picoCFMe

*p , V Pp p

2 1 bienestar por instalar en vez de : Ahorro en costes - excedente consumidores k kPICOq q D= ∆ ∇

excedente consumidores VALLED= ∆

Precios demanda punta

En esta situación, resulta eficiente hacer recaer todo o gran parte del coste fijo asociado a las inversiones, que determinan la capacidad para satisfacer la demanda, en quienes consumen en las horas de mayordemanda.

¿Problemas?

• Existencia de un componente estocástico de la demanda con restricciones de capacidad.

La demanda del servicio público puede resultar difícil de predecir, al estar sujeta a desviaciones aleatorias respecto a su valor esperado.(Por ejemplo, por cambios climáticos).

Tarifas no lineales

Las estructuras de precios que diferencian según cantidades son esquemas “no lineales” porque el gasto medio o precio pagado por el consumidor no es constante, sino que varía con el número de unidades adquiridas (cuantas más unidades, menor pago).

El caso más sencillo es la Tarifa en dos partes, que distingue entre un componente fijo, o cuota de enganche, y un componente variable, o cuota de consumo (Coase, 1946):

Logra mayor bienestar que la tarifa lineal con precio medio igual a coste medio, siempre que el componente variable o precios marginal, p, sea igual o mayor que el CMg. (Si fuera menor, consumir una unidad adicional provocaría pérdidas en la empresa que presta el servicio público).

T A p q= + ⋅

Precio medio T A p q A pq q q

+ ⋅= = = +

Tarifas no lineales

Demostración de la superioridad de la tarifa en dos partes:

Sea la función de costes donde

El problema del regulador sería:

0( )C q K c q= + ⋅

0 coste fijo o componente de capacidad,coste variable unitario o a corto.

Kc CMg

==

[ ] ( ) ( ) ( )0

( )( )

( ) ( ) ( ) ( ) ( )

. . ( ) 0

6447448

14444424444431444442444443

T

pB pE p

Max W p D p d D p A pD p A pD p k c q

s a B p

α⎧⎪ = − + + + − + ⋅⎡ ⎤⎣ ⎦⎨⎪

=⎩

∫

0

. . . : ,p c

C P OA k=⎧ ⎫

⎨ ⎬=⎩ ⎭

teniendo en cuenta la restricción y que no existe ningún consumidor para el cual el excedente sea inferior a A.

Tarifas no lineales

Por tanto, la tarifa óptima consiste en hacer el precio marginal igual al coste marginal y fijar una cuota fija por consumidor que cubra los costes fijos.

¿Problema?

• Si el término fijo es muy elevado puede impedir que consuman los individuos con bajo nivel de renta o preferencias más débiles por el servicio público.

Este problema se soluciona ofreciendo a los consumidores la posibilidad de elegir entre varias tarifas no lineales con distintas cuotas fijas, de manera que cada uno escoja según sus preferencias, niveles de renta y consumos esperados.

Tarifas según criterios de costes comunes

Los servicios públicos suelen consistir en una cesta compuesta de varios bienes o servicios, por lo que pueden tener funciones de costes complejas.(Ej. Empresa de telecomunicaciones ofrece llamadas de corta distancia, larga distancia, alquiler de aparatos, servicios de información...)

Considerando estos servicios públicos como bienes multiproducto, gran parte de los costes fijos suelen ser comunes a todos (o parte de) los productos.(Ej. Organización, dirección, comercialización, mantenimiento, distribución)

En estos casos, una regla alternativa a los criterios de bienestar social es repartir los costes fijos entre los distintos productos (según los costes o la producción de cada uno de ellos). La ventaja de este criterio es que no necesita información sobre la demanda y su coste de implantación es mucho menor, por lo que se ha aplicado con frecuencia.


Ejemplo. Sea la función de costes de la empresa:

Criterios frecuentemente utilizados son:

1. Reparto según inputs de la función de costes:

2. Reparto según costes individualizados (variables):

3. Reparto según ingresos imputables:

(Si el margen de beneficio para cada bien es igual, 2 y 3 coinciden)

1 2

1 2

y = servicios alternativos ofrecidos por la empresa (u. fisicas), y = costes variables unitarios de cada uno de los servicios, = costes comunes

t tm mCC

⎧⎪⎨⎪⎩

1 1 2 2C CC m t m t= + +

ii i i

j

tp CC m tt

= +∑

i ii i i

j j

m tp CC m tm t

= +∑

i ii i i

j j

p tp CC m tp t

= +∑


¿Problemas?

• Estos criterios son contrarios a los que se derivan de analizar los precios que maximizan la función objetivo del regulador. No son precios eficientes.

• No resultan útiles para identificar subsidios cruzados.

• Suelen ser arbitrarios y carentes de fundamentos económicos.

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