la política dirección general de agricultura agrícola...

La política agrícola común

ISSN 1681-7184

Síntesis 2002

Comisión EuropeaDirección General de Agricultura

Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europaen la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu.int.

Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2004

ISBN 92-894-7511-0

© Comunidades Europeas, 2004Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica

Printed in Belgium

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Síntesis 2002 › 3

Preámbulo 4

Revisión de 2002: acontecimientos, iniciativas políticas y legislativas 6

El año en los mercados 8

Fomentar la calidad, mantener la competencia y proteger a los consumidores 13

Desarrollo rural: segundo pilar de la PAC 15

Integración de las consideraciones medioambientales en la agricultura y la silvicultura 17

Financiación de la PAC 18

La Unión se amplía: preparación de los candidatos y adecuación de las condiciones 20

El sector agrario de la UE y el mundo 23

Índice

En 2002 la Unión Europea

(UE) examinó el futuro de su

política agrícola, poniendo

en marcha varias iniciativas

que tendrán una gran impor-

tancia en la agricultura y el

desarrollo rural.

En lo que respecta a la polí-

tica agrícola común (PAC),

la Comisión Europea adoptó

medidas decisivas para

garantizar que la política

agrícola y las políticas afines se actualizan parale-

lamente a las necesidades de los agricultores, a las

exigencias de la sociedad y a los compromisos

globales de la UE. En julio, tras un período de

consulta con los Estados miembros y las partes inte-

resadas, la Comisión publicó una comunicación diri-

gida al Consejo y al Parlamento Europeo titulada

«Revisión intermedia de la política agrícola común»

en la que presenta ideas para el futuro de la PAC en

línea con el mandato del Consejo Europeo de Berlín

de marzo de 1999. También se publicó en julio, por

separado, un documento de estudio de las opciones

para el futuro del régimen de ayuda al sector lácteo.

Con la reforma de la PAC de la Comisión se persi-

guen los principales objetivos siguientes: un sector

agrario competitivo; métodos de producción respe-

tuosos con el medio ambiente, que brinden los

productos de calidad que la sociedad demanda; un

nivel de vida justo y una renta estable para la comu-

nidad agraria; una agricultura diversificada; la ayuda

a las comunidades rurales y una mayor simplifica-

ción de la política agrícola. En la Cumbre de Jefes

Preámbulo

4 ‹ La política agrícola común


de Estado o de Gobierno celebrada en Bruselas en

octubre se definió un marco financiero para la futura

PAC. La Cumbre acordó que, para el período 2007-

2013, el presupuesto disponible para las medidas

de mercado de la PAC y las ayudas directas en la UE

ampliada debería congelarse a los niveles de 2006

en términos reales. Tras consultar con el Consejo,

el Parlamento y otras partes interesadas, la Comisión

presentó propuestas legislativas para la reforma de

la PAC a principios de 2003.

En diciembre de 2002 la UE concluyó las negocia-

ciones de adhesión que permiten a diez nuevos países

entrar a formar parte de la UE en mayo de 2004. Se

trataron una serie de problemas agrícolas, incluidos

los acuerdos transitorios, la aplicación de los pagos

directos en los nuevos Estados miembros y las

medidas de desarrollo rural. Se abrieron negocia-

ciones sobre temas de agricultura con Bulgaria y

Rumanía.

En el contexto internacional, la UE consiguió

progresos importantes en la preparación de su posi-

ción en materia de agricultura para la Ronda de Doha

para el desarrollo de la Organización Mundial del

Comercio (OMC). En diciembre la Comisión

presentó una propuesta ambiciosa sobre «modali-

dades» agrarias, solicitando una mayor apertura de

los mercados y la reducción de las ayudas que distor-

sionan los intercambios comerciales. La propuesta

también contiene medidas específicas para dar un

mejor trato a los países en vías de desarrollo. En el

planteamiento de la Comisión reviste una particular

importancia el hecho de que en el sistema multila-

teral de la OMC deben incluirse la consecución de

objetivos sociales tales como la protección del medio

ambiente, los paisajes tradicionales y la biodiver-

sidad, el desarrollo rural, una mejor protección de

las indicaciones geográficas y el bienestar de los

animales.

Independientemente de estas noticias de primera

página, en 2002 se trabajó para actualizar las rela-

ciones comerciales agrícolas de la UE con los países

de África, del Caribe y del Pacífico (países ACP).

Se hicieron propuestas para perfeccionar la legisla-

ción sobre piensos (incluidos los relacionados con

los organismos modificados genéticamente). Entró

en vigor un nuevo sistema de preferencias genera-

lizadas (comerciales) comunitario y la UE negoció

nuevos acuerdos comerciales con varios países (por

ejemplo Chile, Canadá y Estados Unidos, en materia

de cereales). La Comisión también puso en marcha

una consulta pública en línea sobre la protección de

los animales durante el transporte.

Evidentemente la situación económica global se

dejó sentir en la agricultura. Los mercados regis-

traron suertes dispares, si bien el sector ganadero

se recuperó firmemente de los problemas relacio-

nados con enfermedades recientes. Lejos de Bruselas,

si bien las condiciones meteorológicas en su conjunto

fueron favorables, los agricultores de muchos Estados

miembros afrontaron enormes problemas prácticos

a consecuencia de inundaciones locales. La UE

ofreció ayuda financiera a los afectados.

Franz Fischler

Comisario de Agricultura,

Desarrollo Rural y Pesca

Revisión de 2002: acontecimientos, iniciativa

E F M A M J

Enero• Entrada en vigor, el 1 de enero, de nuevas normas de etiquetado de la carne de vacuno, incluida la indicación

obligatoria del país de origen y otras disposiciones de trazabilidad.

• La UE y Sudáfrica firman un acuerdo sobre la comercialización de vinos y bebidas espirituosas. El Acuerdo deasociación entra en vigor el 1 de enero.

• La Comisión aprueba la «propuesta de posición común» sobre los aspectos relativos a la agricultura, a la ayudaestructural y al presupuesto en el marco de las negociaciones relativas a la ampliación de la UE.

Febrero• Aprobación de la nueva Directiva sobre el material de multiplicación vegetativa de la vid.

• Entrada en vigor de una nueva ley comunitaria sobre los productos alimenticios que instaura el «sistema dealerta rápida» para los piensos y otras medidas para evitar o contener los brotes de las epizootias.

Marzo• La DG Agricultura de la Comisión publica un estudio sobre la repercusión de la adopción de la PAC por parte

de los países candidatos a la ampliación de la UE.

• La Comisión publica propuestas sobre los aspectos internacionales de los registros comunitarios de lasindicaciones y denominaciones geográficas de origen.

• El Consejo aprueba, con modificaciones, prórrogas de los regímenes de ayuda a los frutos de cáscara y al tabaco.

• La Comisión presenta propuestas para la revisión de las normas comunitarias en materia de aditivos para piensos.

Abril• La Comisión publica una comunicación sobre las relaciones comerciales con los países ACP.

• Eurostat publica datos que indican un aumento del 3,3% de las rentas agrícolas netas en 2001.

• El Consejo informal de Agricultura celebrado en La Manga (España) discute la política de desarrollo rural de la UE.

Mayo• La Comisión publica un informe sobre las implicaciones de la coexistencia en la UE de sistemas de producción

agrícola tradicionales, ecológicos y modificados genéticamente.

• El Consejo de Agricultura prorroga el régimen de ayuda para la fécula de patata.

• Publicación de un estudio patrocinado por la Comisión sobre las consecuencias de las medidas de retirada detierras de cultivos herbáceos.

Junio• La DG Agricultura publica el informe «Perspectivas de los mercados agrícolas para 2002-2009».


as políticas y legislativas

J A S O N D

Julio• Comienzo del proceso de consultas relativo a la «estrategia temática» sobre el uso sostenible de plaguicidas.

• La Comisión presenta el paquete de reforma de la PAC «Hacia una política agrícola común más sostenible». ElConsejo de Agricultura celebra su primer debate sobre este tema.

• La Comisión presenta un documento sobre las opciones posibles para el futuro del régimen de ayuda al sectorlácteo.

Agosto• La Comisión publica el Informe anual Sapard de 2001 y los informes relativos a cada uno de los doce países

candidatos.

• La Comisión autoriza excepciones a las normas relativas al abandono de tierras en los Estados miembrosazotados por las lluvias y las inundaciones.

Septiembre• El Consejo informal de Agricultura celebrado en Nyborg (Dinamarca) discute la innovación en agricultura.

• La Comisión reduce en un 5,7% las cuotas de producción 2002/2003 de azúcar, isoglucosa y jarabe de inulinapara evitar el rebasamiento de los límites de la OMC relativos al valor de las exportaciones subvencionadas.

Octubre• La Cumbre de Jefes de Estado o de Gobierno de la UE celebrada en Bruselas acuerda que el presupuesto

comunitario destinado a las medidas de mercado de la PAC y a las ayudas directas en la Europa de losVeinticinco, de 2007 a 2013, debe congelarse en los niveles de 2006 (en términos nominales, ajustados a una tasade inflación del 1%).

Noviembre• La UE llega a un acuerdo sobre los contingentes arancelarios para las importaciones de cebada y trigo de

Canadá y de Estados Unidos.

• El Consejo de Agricultura aprueba el Reglamento sobre alimentos y piensos modificados genéticamente.

Diciembre• Los días 12 y 13 de diciembre, en la Cumbre de Copenhague, se alcanza un acuerdo sobre la ampliación de la

UE para la inclusión de diez nuevos Estados miembros a partir del 1 de mayo de 2004, sin olvidar la aprobaciónde la PAC.

• La Comisión esboza las «modalidades» propuestas en las negociaciones sobre agricultura de la OMC.

• Aprobación del Reglamento sobre los aditivos utilizados en la alimentación animal que prevé controles másestrictos de todos los aditivos utilizados en los piensos.



Cinco factores principales caracterizan la situacióndel mercado en 2002: un nivel de recuperacióneconómica globalmente insuficiente; una drásticasubida de los precios del petróleo; un deterioro dela confianza de los inversores que implica un ligeroincremento del consumo; una notable recuperacióndel sector bovino tras las recientes crisis de la ence-falopatía espongiforme bovina (EEB) y de la fiebreaftosa; y unas condiciones climáticas generalmentefavorables, a excepción de inundaciones localizadas.

Mejora global de la demandaEl consumo de cereales en la UE aumentó un pocomás del 1% con respecto al año anterior. Tras lascaídas agudas registradas a finales de 2000 ycomienzo de 2001, el consumo de carne de vacunose recuperó paulatinamente y los cálculos sugierenun aumento en 2002 del 11,3% respecto al nivel de2001. El consumo de carne de porcino en 2002permaneció aproximadamente en los mismos nivelesque en 2001, mientras que el consumo de aves decorral, que se había beneficiado en mayor medidade la crisis de la EEB, disminuyó un 1,7% debidoa la recuperación del consumo de carne de vacuno.Se mantuvo el aumento del consumo de queso (1,4%en 2002), mientras que el consumo de mantequillase estabilizó.

Caídas de los precios de producciónLos datos disponibles a finales de año indican quelos precios de producción en la UE disminuyeron un1,4% en 2002 (– 4,0% descontando la inflación). Elloobedeció a una disminución del 5,6% del precio delos productos animales y a un aumento del 2,8% delos precios globales de los cultivos vegetales. Lasdisminuciones más notables fueron las de la carnede porcino (– 17,7%), patatas (–14,0%), trigo blandoy cebada (entre el – 8% y el – 10%), carne de ovino(– 7,9%), aves de corral (– 7,7%) y leche (– 4,5%).En cambio, aumentaron los precios de la carne devacuno y ternera (8,5% y 10,1%, respectivamente),de las hortalizas frescas y secas (8,5% y 9,6% respec-tivamente), del aceite de oliva (8,3%) y de la fruta(7,0%). En 2002 el coste medio de los factores de

producción se mantuvo prácticamente invariablecon respecto al año anterior.

Precios de mercado mundiales: una tendencia mixtaLa evolución de los mercados agrícolas internacio-nales en 2002 tuvo un comportamiento dispar. Losprecios internacionales del trigo y de los cerealessecundarios aumentaron considerablemente a partirde la mitad del año hasta rebasar los niveles deprecios del año anterior, empujados por unas menorescantidades para la exportación en los países tradi-cionalmente exportadores de grano. Los precios delmaíz siguieron la misma tendencia. En los mercadosde la carne, los precios internacionales en 2002cayeron en su conjunto. Los precios de la carne decerdo y de aves de corral cayeron debido al aumentode la oferta, mientras que los precios de la carne devacuno y de ovino aumentaron debido a la demandaconsolidada y a la reducción de la producción enalgunos países. Los precios mundiales de la lecheen polvo, la mantequilla y el queso se recuperaronhacia finales de 2002, pero los precios de todos losproductos lácteos permanecieron muy por debajode los registrados doce meses antes.

Exportaciones decepcionantessalvo algunas excepcionesLos resultados de las exportaciones de la UE en2002 presentaron de nuevo unos resultados dispares.El decepcionante nivel de la recuperación globalen 2002, la consolidación del euro y la persistentefuerte competencia de terceros países, especial-mente en el sector de los cereales, tuvieron un efectorestrictivo en las exportaciones agrícolas de la UE.Sin embargo, se produjo un acontecimiento muypositivo, como la fuerte recuperación de las expor-taciones de carne desde los niveles de crisis alcan-zados el año anterior. De octubre a octubre, lasexportaciones cayeron globalmente un 0,8 % envalor con respecto al mismo período de 2001. Elvalor de las exportaciones de cereales disminuyódrásticamente (– 15 %). También se produjerondisminuciones del valor de las exportaciones de

El año en los mercados


azúcar (– 42 %), leche desnatada en polvo (– 37 %)y piensos (– 13%). Por el contrario, hubo aumentosde valor en el caso del arroz (+ 42 %), las patatas(+ 37 %), el aceite de oliva (+ 21 %), las verduras(+ 18%), la carne de vacuno (+ 8%), la mantequilla(+ 8 %), la fruta (+ 7 %), las aves de corral (+ 7 %),el vino (+ 6 %), la carne de porcino (+ 4 %) y elqueso (+ 1,4 %).

Incrementode las existencias públicasEn 2002 aumentaron los niveles de existencias deproductos con recurso a la intervención pública. Lasexistencias de cereales crecieron de 7,0 millones detoneladas a principios de 2002 a 8,0 millones a finalesdel año. Se redujeron las existencias de trigo, perolas de cebada aumentaron 500 000 toneladas hastalos 2,3 millones y las existencias de centeno700000 toneladas hasta los 5,3 millones. Las exis-tencias de mantequilla aumentaron 100 000 toneladashasta las 186 000 toneladas. Las existencias de lechedesnatada en polvo, que se habían reducido comple-tamente durante 2001, se incrementaron hasta las147 000 toneladas entre marzo y septiembre de 2002,pero cayeron en la última parte del año. Las existencias de carne de vacuno disminuyeron65000 toneladas, las de alcohol de vino aumentaronmás del 50%, pero las existencias públicas de aceitede oliva se redujeron progresivamente de confor-midad con los acontecimientos políticos.

Fuerte rendimiento de los cerealesLa producción de cereales creció hasta los210 millones de toneladas en 2002 (un 5% más quela cosecha del año anterior) como consecuencia delaumento de la superficie cultivada y del rendimiento.La superficie total cultivada aumentó un 2,4 % ylos rendimientos un 2,9 %. Los precios descen-dieron durante los primeros ocho meses del año,pero se recuperaron hacia finales de 2002 a raíz delos ajustes a la baja de los cálculos iniciales decosecha de la UE y en previsión de las modifica-ciones al régimen comunitario para las importa-ciones de cereales para 2003.

Tras una reducción global de la superficie (– 5% en2001), la producción total de semillas oleaginosas(colza, girasol y soja) descendió ligeramente en2001 (alrededor del 2%), a pesar de un aumento delos rendimientos. La producción de soja y girasoldisminuyó (– 26% y – 6%, respectivamente) debidoa una reducción de la superficie cultivada, mientrasque la producción de colza aumentó un 3%.

La producción de proteaginosas aumentó un 6 %debido a la mejora de los rendimientos, mientrasque se mantuvo el descenso espectacular de laproducción de linaza (– 43 % en 2001) por terceraño consecutivo.

La producción de azúcar en 2002 aumentó un 9%con respecto al año anterior debido a una recupera-ción de los rendimientos.

Carne de vacuno: produccióninvariable y precios más elevadosLa producción del sector de la carne de vacuno en2002 reflejó las alteraciones de los últimos años.Los bajos precios de 2001, junto con la incerti-dumbre vinculada a la escasa y volátil demanda,produjeron la correspondiente reducción en la capa-cidad de producción. Además, las medidas espe-ciales acordadas en junio de 2001 para estabilizar elmercado redujeron posteriormente los incentivos ala producción. Por consiguiente, la recuperación dela producción en este sector en 2002 fue un tanto limi-tada, con una producción neta en 2002 estimada en7,5 millones de toneladas, es decir, un aumento desolamente el 2,9% con respecto a 2001.

Sin embargo, la mejora de la situación global delsector de la carne de vacuno se reflejó en los preciosregistrados en 2002. La decidida recuperación dela demanda a lo largo del año produjo un aumentosustancial de los precios, especialmente del de lacarne de vaca. El precio de las canales de novillotambién mejoró durante 2002. Únicamente el preciode las canales de buey registró niveles inferiores alos del año anterior.


Aumento de los rendimientosde la leche, producción estableDurante 2002 la producción de leche alcanzó unacifra próxima a los 121,6 millones de toneladas,prácticamente invariable con respecto a los nivelesde 2001 y estable con respecto a la registrada en losúltimos años. La cabaña lechera siguió disminu-yendo, pero fue compensada por una mejora de losrendimientos. La producción de los principalesproductos lácteos aumentó en 2002. La producciónde mantequilla aumentó un 3,5%, la de leche desna-tada en polvo un 8% y la de queso un 0,8%.

Los precios de la mantequilla en la UE se mantu-vieron relativamente bajos durante 2002, en nivelescercanos al 90-92% del precio de intervención, muypor debajo de los niveles de los últimos años. Losprecios medios de la leche desnatada en polvocomenzaron 2002 ligeramente por encima del precio

de intervención, pero cayeron en los meses poste-riores como consecuencia del aumento significa-tivo de la producción, registrándose a finales demayo unos precios medios aproximadamente un2,4% inferiores al precio de intervención.

Reforma de la PAC: un proceso permanenteEn 2002, además de anunciar la Comisión su inten-ción de presentar nuevas propuestas de reforma dela PAC, se siguieron aplicando las medidas dereforma adoptadas anteriormente: las cuotas deazúcar se redujeron un 5,7 % de acuerdo con lanormativa de la UE; se siguió trabajando en un nuevoreglamento para el sector del vino; se incluyeronmodificaciones en el sector del tabaco; y en el sectorde la carne de vacuno se aplicaron los elementosfinales del acuerdo de la Agenda 2000 y se incluyeronrequisitos de etiquetado más severos.


Hortalizas frescas (incluidas patatas) y frutas frescas (incluidos cítricos, uvas, aceitunas y frutas tropicales): 16,3 %

Leche: 14,5 %

Carne de vacuno: 9,1 %

Carne de porcino: 10,2 %

Cereales (salvo arroz): 11,9 %

Vino y mosto de uva: 5,0 %

Aves de corral: 4,3 %

Remolacha azucarera: 1,6 %Huevos: 1,8 %Carne de ovino y caprino: 2,0 %Semillas oleaginosas: 1,8 %Aceite de oliva: 1,8 %

Otros: 19,7 %

Porcentajes de los diferentes productos en la producción agraria final de la Unión Europea (2001)

Fuente: Eurostat (Cuentas económicas de la agricultura)

Países Bajos: 7,3 %

Italia: 15,1 %España: 12,3 %

Finlandia: 1,4 %

Suecia: 1,6 %

Reino Unido: 8,2 %

Irlanda: 2,1 %

Portugal: 2,1 %

Francia: 22,5 %

Alemania: 15,7 %

Luxemburgo: 0,1 %

Austria: 1,9 %

Bélgica: 2,6 %

Grecia: 4,0 %

Dinamarca: 3,2 %


Fuente: Eurostat (Cuentas económicas de la agricultura).

Porcentajes de cada Estado miembro en la producción agrícola final en la Unión Europea (2001)


En 2002 la UE siguió realizando esfuerzos parafomentar la producción y la comercialización deproductos agrícolas y alimenticios de alta calidad.Éste fue uno de los pilares de la iniciativa de laComisión para la reforma de la PAC del 10 de julio,pero también se refleja en otras medidas adoptadaspara preservar la calidad y la seguridad de losalimentos, cuidar los intereses de los consumidoresde la UE y preservar el mercado único.

Indicaciones geográficasA lo largo del año se adoptaron medidas parafomentar el marco de calidad ofrecido por lossistemas de denominación de origen protegida(DOP), indicación geográfica protegida (IGP) yespecialidad tradicional garantizada (ETG). La UEreconoce que los productos cuya denominación oetiquetado remite a un origen geográfico o los produ-cidos según métodos tradicionales pueden generarmayores niveles de confianza a los consumidores.

En marzo de 2002 la Comisión presentó unapropuesta para modificar el reglamento sobre laprotección de las indicaciones geográficas y lasdenominaciones de origen de los productos agrí-colas y alimenticios, con la finalidad de que losterceros países puedan participar en el sistema deregistro de la UE.

La Comisión también mantuvo negociaciones en elámbito internacional para obtener un mejor reco-nocimiento de los sistemas de productos de calidadde la UE, especialmente en el ámbito del AcuerdoADPIC de la OMC (referente a los aspectos de losderechos de propiedad intelectual relacionados conel comercio), en el que la UE quiere que se elaboreun registro multilateral de las indicaciones geográ-ficas creadas (así como la ampliación a otrosproductos de la protección prevista para los vinos ylas bebidas espirituosas). La Comisión tambiénpropuso que determinadas denominaciones deproductos excluidas del Acuerdo ADPIC, en detri-mento de los consumidores, se restablezcan en elacuerdo para protegerlas de la usurpación.

Entretanto, a lo largo de 2002 se incluyeron variosnombres de productos en el registro (10 DOP, 14 IGPy 3 ETG), hasta alcanzar una cifra total de 617 nombres registrados en los tres regímenes.

Agricultura ecológicaDurante el año 2002 se reforzó el marco comunitariopara el fomento de la agricultura ecológica, que ofrecetambién a los consumidores mayores garantías sobrela autenticidad de los productos ecológicos.

Fomentar la calidad, mantenerla competencia y proteger a los consumidores

Lista de las DOP, IGP y ETGregistradas en 2002

Estado miembro Producto NombreAlemania Oberpfälzer Karpfen (pescados) IGPAustria Gailtaler Speck (productos cárnicos) IGPEspaña Calçot de Valls (verduras) IGP

Kaki Ribera del Xúquer (frutas) DOPPanellets(productos de panadería, pastelería o galletería) ETGQueso de la Palma o Queso Palmero (quesos) DOPQueso de Murcia (quesos) DOPQueso de Murcia al Vino (quesos) DOPTurrón de Agramunt o Torró d’Agramunt(productos de panadería, pastelería o galletería) IGP

Finlandia Kalakukko (plato compuesto) ETGSahti (bebidas) ETG

Francia Morbier (quesos) DOPPiment d’Espelette (hortaliza) DOPPruneau d’Agen (frutas) IGP

Grecia Aktinidio Pierias (frutas) IGPFeta (quesos) DOPAceite de oliva extravirgen Thrapsano (aceites y grasas) DOPMilo Kastorias (frutas) IGPPatatas Kato Nevrokopiou (frutas, verduras) IGP

Italia Asparago bianco di Cimadolmo (verduras) IGPCarciofo romanesco del Lazio (frutas, verduras) IGPCiliegia di Marostica (frutas) IGPFagiolo di Sorana (frutas, verduras) IGP

Portugal Carne Cachena da Penada (carne fresca) DOPCarne da Charneca (carne fresca) DOPCarne de Bovino Cruzado dos Lameiros do Barroso (carne fresca) IGP

Reino Unido Welsh beef (carne fresca) IGP


Se introdujeron medidas relativas a la inspección yla certificación de los productos alimenticios impor-tados, la utilización de compuestos de cobre, losaditivos alimentarios y el etiquetado.

Promoción de productos agrícolasEn agosto de 2002, la Comisión aprobó 40 de los123 programas presentados por organizaciones profesionales a través de las autoridades nacionalescompetentes, relativos a acciones de información ypromoción de productos agrícolas en el mercadointerior. Estas campañas se dirigen fundamental-mente a los consumidores de la UE y los productosa que se refieren son, principalmente, el queso y losproductos lácteos, las frutas y hortalizas frescas ytransformadas, las flores y plantas verdes y el vino,así como a la divulgación de información sobre losalimentos producidos de forma ecológica. La UniónEuropea concederá 32,1 millones de euros en tresaños a estas actividades, que también reciben finan-ciación de los Estados miembros y de la industriaalimentaria.

Ayudas estatalesEl mercado único de la UE se caracteriza por elconjunto de normas establecidas para garantizarque las ayudas estatales no suscitan una compe-tencia desleal. En noviembre de 2002, la Comisiónaprobó nuevas directrices sobre la concesión deayudas estatales para la eliminación de los resi-duos de los mataderos y el ganado muerto (en granparte relacionados con las encefalopatías espon-giformes transmisibles). Algunos tipos de ayudasestatales son admisibles si cumplen los criterioscomunitarios.

En total, la Comisión recibió 341 notificaciones deproyectos para conceder ayudas estatales en el sectoragrícola y agroindustrial. La Comisión inició elestudio de 34 medidas de ayuda que no habían sido

notificadas antes. Entre las medidas estudiadas seencontraban: los regímenes de ayuda destinados acompensar los daños causados por inundaciones yotros desastres naturales; el etiquetado de calidad dela carne de vacuno; las medidas de apoyo por elaumento del coste del combustible; las ayudas envarios ámbitos del sector del aceite de oliva, y unrégimen de ayuda para la racionalización de losmataderos de cerdos.

Información y comunicaciónCada vez es más importante que la informaciónsobre la evolución y los beneficios de la políticaagrícola de la UE para la sociedad se divulgueampliamente en el mundo rural y en otros ámbitos,incluidos los países no comunitarios. La financia-ción de la UE se concede, entre otras cosas, parasubvencionar los programas de trabajo de agricul-tores o de organizaciones para el desarrollo rural,asociaciones de consumidores o asociaciones parala protección del medio ambiente. El objetivo esexplicar las cuestiones relacionadas con la PAC,fomentar el modelo agrícola europeo, informar a losagricultores y a los demás interlocutores rurales ysensibilizar a la opinión pública sobre las implica-ciones y objetivos de la PAC. La UE participóademás en manifestaciones públicas como la GrüneWoche de Berlín, el Salon de l’Agriculture de París,el Salón Alimentaria de Barcelona, el Agribex deBruselas y las ferias de Verona (Italia) yHämeenlinna (Finlandia). Se ha mantenido unprograma de publicaciones periódicas.

Cabe señalar la actualización, en 2002, de losmensajes clave sobre la revisión intermedia de laPAC y sobre las cuestiones relacionadas con laampliación. Se realizó un vídeo sobre la revisiónintermedia. Se llevaron a cabo dos encuestas delEurobarómetro, una en los Estados miembros y otraen los países candidatos.


Las zonas rurales representan el 80% del territoriode la UE y en ellas vive aproximadamente un 25%de su población. A través de medidas de desarrollorural, se anima a los agricultores a adaptar susempresas, métodos de gestión de la tierra y prác-ticas agrícolas a las demandas de la sociedad. Lapolítica de desarrollo rural se dirige también apersonas y grupos que no se dedican a la agricultura,pero que intervienen activamente en esas zonas parafomentar un desarrollo integrado y sostenible.

La adopción del programa de desarrollo rural (PDR)de Basilicata (Italia), en enero de 2002, fue el últimode la serie de PDR aprobados para el período de2000-2006. La Comisión había aprobado anterior-mente 67 PDR, 69 programas para las regiones delobjetivo nº 1 con medidas de desarrollo rural y20 para las regiones del objetivo nº 2. Además, en2002 la Comisión aprobó 47 enmiendas a los PDR.

Los Estados miembros pudieron elegir de un «menú»de medidas de desarrollo rural subvencionable envirtud del Reglamento sobre desarrollo rural (1) la

combinación más conveniente para sus circunstan-cias agrícolas y financieras. Las medidas están cofi-nanciadas por la UE y los Estados miembros.

Además de poder escoger las medidas másadecuadas, los Estados miembros también puedenutilizar la financiación asignada por la UE para lasmedidas de desarrollo rural. Las dotaciones finan-cieras se indican en el gráfico que figura a conti-nuación. Durante los primeros tres años (2000, 2001y 2002) se utilizó en la UE cerca del 95% de la dota-ción presupuestaria anual.

Algunos Estados miembros disponen de programasde desarrollo rural de ámbito nacional (por ejemplo,Dinamarca y Grecia), otros los aplican a escalaregional (por ejemplo, Alemania y el Reino Unido)y otros tanto a escala nacional como regional (porejemplo, Bélgica y España), según las circunstan-cias agrícolas o rurales, económicas y políticas. Enel año 2002 se incluyeron en algunos programas dedesarrollo rural medidas relacionadas, por ejemplo,con el ahorro de energía, la eliminación de los resi-duos agrarios, los daños forestales, el bienestaranimal, las medidas para la prevención de inunda-ciones, el turismo y el entorno laboral.

La iniciativa Leader+, que se basa en el concepto dela iniciativa Leader anterior, se ofrece a todos losEstados miembros. Mediante Leader+, la UE y losEstados miembros pueden fomentar iniciativaslocales para resolver problemas locales en las zonasrurales. Con la adopción de los últimos diecisieteprogramas en 2002, se aprobaron todos losprogramas Leader+. En 2002 continuó la selecciónde los grupos de acción local y la creación de quinceredes nacionales.

Desarrollo rural: segundo pilar de la PAC

«Menú» de medidas de desarrollo rural:• Inversiones en las explotaciones agrarias• Recursos humanos: ayudas para la instalación

de jóvenes agricultores; planes de jubilaciónanticipada; programas de formación

• Ayuda a zonas desfavorecidas y zonas con limi-taciones medioambientales específicas

• Planes agroambientales• Mejora de la transformación y comercialización

de productos agrícolas• Silvicultura• Fomento de la adaptación y desarrollo de las

zonas rurales

(1) Reglamento (CE) no 1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo de1999 (DO L 160 de 26.6.1999, p. 8).


Sección de Garantía del FEOGA: ayuda al desarrollo rural (2000-2006)Dotación financiera a los Estados miembros (1): importes indicativos(en millones de euros, a precios de 2001)

Promedio anual / porcentaje

(1) Cuando se calcula la asignación anual a los Estados miembros para el período 2000-2006, los porcentajes arriba indicadosdeben aplicarse a los límites máximos en las perspectivas financieras anuales fijadas en la rúbrica 23 de las conclusiones dela Presidencia del Consejo Europeo de Berlín.

Fuente: Comisión Europea, Dirección General de Agricultura.

BE: 50 / 1,2 %

DK: 46 / 1,1 %SE: 149 / 3,4 %

UK: 154 / 3,5 %

PT: 200 / 4,6 %

FI: 290 / 6,7 %

IT: 595 / 13,7 %

LU: 12 / 0,3 %

AT: 423 / 9,7 %

IE: 315 / 7,3 %

NL: 55 / 1,3 %

DE: 700 / 16,1 %

EL: 131 / 3,0 %

ES: 459 / 10,6 %

FR: 760 / 17,5 %


Medidas medioambientalesLa integración de las consideraciones medioam-bientales en la política agrícola común forma partede la estrategia de la Unión Europea para el desarrollosostenible. Dentro del proceso de aplicación de estaestrategia, la Comisión ha creado 35 indicadoresagroambientales que permiten hacer una valoracióndel progreso de integración. El proyecto IRENA,iniciado en 2002, tiene por objeto perfeccionar dichosindicadores.

En marzo de 2002, el Parlamento Europeo adoptóel «Plan de acción sobre la biodiversidad en la agri-cultura». Este plan de acción pretende examinar larelación entre los diferentes tipos de prácticas agrí-colas y la conservación de la biodiversidad y esta-blece prioridades en sectores de intervenciónespecíficos para el cumplimiento de los objetivosde la estrategia de la UE a favor de la biodiversidad.El plan de acción define los objetivos y el calen-dario de su realización.

La agricultura desempeña también un papel deter-minante en otras iniciativas de la UE destinadas ala protección del medio ambiente. Por ejemplo, laDirectiva sobre los nitratos establece medidas paracontrolar el nivel de nitratos en las aguas superficialesy subterráneas en zonas vulnerables. El sector de laagricultura participa también activamente en la apli-cación de las directivas comunitarias para la protec-ción de aves y hábitats.

En 2002 se aprobó la Comunicación de la Comisióntitulada «Hacia una estrategia temática para el usosostenible de los plaguicidas», que constituye la faseinicial del desarrollo de dicha estrategia; el marcolegislativo actual se basa en el comienzo y el finaldel ciclo de vida de los plaguicidas. La Comisiónpresentó también en 2002 una comunicación titulada«Hacia una estrategia temática para la protección

del suelo», que representa un primer paso hacia elestablecimiento de una estrategia en materia deprotección del suelo.

SilviculturaDentro de las medidas de la UE para la protec-ción de los bosques contra la contaminaciónatmosférica, la Comisión aprobó ayudas comu-nitarias por un valor de 6,58 millones de eurospara los programas nacionales del año 2002presentados por los Estados miembros. De esteimporte, más de 1 millón de euros se destinaronal seguimiento sistemático de la situación de losbosques mediante una red de 3 600 puestos deobservación. Otros 4,7 millones de euros se desti-naron a la vigilancia intensiva de los ecosistemasforestales (mediante 514 puestos de observación)y 828 000 euros a experimentos sobre el terrenoy proyectos piloto. Los resultados de losprogramas se presentan en el informe «Estadode los bosques en Europa» (2).

En lo que respecta a la protección de los bosqueseuropeos contra los incendios, la Comisión aprobólos programas nacionales de 2002 con una contri-bución financiera comunitaria de 10,48 millones deeuros. Una condición necesaria para la subvencio-nabilidad de las distintas medidas forestales apli-cadas en los programas de desarrollo rural es laintegración de los citados programas en los planesde protección de los Estados miembros contra losincendios forestales. La Comisión debe aprobar losplanes antes de su integración; en 2002 la Comisiónemitió un dictamen favorable sobre los 62 planesactualizados.

En 2002, la Comisión creó un grupo interserviciosde silvicultura para reforzar la coordinación dentrode la Comisión en materia de iniciativas y políticasforestales.

Integración de las consideracionesmedioambientalesen la agricultura y la silvicultura

(2) Publicado conjuntamente por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa y la Comisión Europea (Ref: ISSN 1020-3729).


La ejecución del gasto agrícola en 2002 se realizóde conformidad con el acuerdo de la «Agenda 2000»,celebrado en el Consejo Europeo de Berlín de 24 y25 de marzo de 1999. En él se establecen los límitesdel gasto en los dos títulos principales para el períodode 2000 a 2006.

Los gastos se subdividen en gastos de medidas demercado («primer pilar») y gastos de desarrollo rural(«segundo pilar»). Las zonas rurales y la agricul-tura reciben también financiación de la Sección deOrientación del FEOGA, a través de las medidas dedesarrollo rural de las regiones del objetivo nº 1 yde la iniciativa de desarrollo rural Leader+.

El presupuesto agrario de 2002 era de 44 255millones de euros, lo que representaba el 46% delpresupuesto de la UE. El presupuesto de gastoscorrespondientes al primer pilar de la PAC era de39660 millones de euros, más de 2 332 millones deeuros por debajo del límite de gastos establecidopor el acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de1999 (3). El presupuesto para el segundo pilar se fijóen 4 595 millones de euros.

En 2002 el gasto correspondiente al primer pilar fuecasi 800 millones de euros inferior a la cifra indi-cada en el presupuesto. Los sectores en los que nose utilizó todo el presupuesto fueron las plantastextiles y la seda, las frutas y hortalizas, y la carnede ovino, caprino y vacuno. Esto último se explicapor una recuperación del consumo de vacuno en la

UE superior a la prevista (de tal modo que se ha reti-rado del mercado menos carne de vacuno con ayudascomunitarias). Solamente en el sector de los cultivosherbáceos y en el de los productos lácteos se registróun gasto superior significativo, a lo que contribu-yeron las condiciones meteorológicas y del mercado.

En relación con el presupuesto del segundo pilar, seregistró una infrautilización de 345 millones de euros.

Como consecuencia de las reformas de la PACde 1992 y 1999 (Agenda 2000), las caracterís-

Financiación de la PAC

Gastos para 2000-2006 (en millones de euros, a precios de 1999) (1)2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total

Total futura PAC 40 920 42 800 43 900 43 770 42 760 41 930 41 660 297 740Mercados (2) (sublímite 1a, o «primer pilar») 36 620 38 480 39 570 39 430 38 410 37 570 37 290 267 370Desarrollo rural (3) (sublímite 1b, o «segundo pilar») 4 300 4 320 4 330 4 340 4 350 4 360 4 370 30 370

(1) Para calcular los importes en precios reales es necesario aplicar un deflactor del 2%.(2) Se incluyen las medidas veterinarias y fitosanitarias pero no las medidas complementarias.(3) Se incluyen las medidas complementarias.

¿Qué son los llamados «pilares»?Los gastos del «primer pilar» corresponden, entreotros, a:• las medidas que tienen que ver con el mercado

(por ejemplo, las ayudas directas a los agricul-tores, la intervención pública, las restituciones porexportación);

• las medidas destinadas a fomentar la calidad.

El «segundo pilar» sirve para financiar:• las medidas de desarrollo rural;• los programas medioambientales y de jubila-

ción anticipada, la repoblación forestal en tierrasde labor y las ayudas compensatorias que seconceden en las zonas desfavorecidas de la UE.

Las medidas del «primer pilar» se financian al100% con cargo al presupuesto de la UE, mien-tras que en la financiación de las demás parti-cipan también los Estados miembros. El porcentajede cofinanciación varía según el tipo de medidasy la región.

(3) Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplinapresupuestaria.


Desglose de los gastos agrarios en 2001 (sección de Garantía del FEOGA, pilares 1 y 2) (en millones de euros)

ticas del gasto comunitario de agricultura sondiferentes. Un desglose de los gastos agrícolasde 2001 pone de relieve que las ayudas directasa los agricultores constituyen ahora la parte másimportante.

La Dirección General de Agricultura realiza perió-dicamente evaluaciones de las organizacionescomunes de mercado y las medidas aplicables a laagricultura. El objeto de dichas evaluaciones escontribuir a la preparación de las políticas y a latoma de decisiones facilitando información sobre

la eficacia, eficiencia e impacto de las medidas finan-ciadas por la PAC. En las evaluaciones se estudia,sobre todo, el impacto de las medidas de la PAC enel equilibrio del mercado, la renta de los produc-tores, las estructuras productivas, el medio ambientey el desarrollo rural.

En 2002 se realizaron evaluaciones en el sectorlechero, del aceite de oliva y del tabaco crudo, y seprepararon otras evaluaciones. Los informes deevaluación están a disposición de los ciudadanos enla página web «Europa».

Fuente: Comisión Europea, Dirección General de Agricultura.

8 % Restituciones por exportación: 3 400,6

3 % Almacenamiento privado y público: 1 059,9

66 % Ayudas directas: 27 430,3

7 % Otras medidas de organizaciones comunes de mercado: 3 064,2

10 % Desarrollo rural: 4 363,8

6 % Retiradas del mercado y operaciones similares: 2 732,8


Se avanzó bastante en tres frentes en lo tocante alas relaciones con los países candidatos: las nego-ciaciones de adhesión, las relaciones comercialesbilaterales y el programa de desarrollo rural previoa la adhesión (Sapard).

NegociacionesA finales de 2001 se iniciaron las negociaciones delcapítulo agrícola de la ampliación con diez paísescandidatos: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y laRepública Checa (a los que se conoce con el nombrecolectivo de «Laeken 10»). El 30 de enero de 2002,la Comisión publicó un documento tituladoAmpliación y agricultura: hacia una integraciónacertada de los nuevos Estados miembros en la PAC[SEC(2002) 95 final de 30 de enero de 2002]. En élse presentan algunas propuestas al Consejo sobrediversos asuntos tratados en las negociaciones, comolos pagos directos a los agricultores, las ayudas esta-tales, las existencias y el desarrollo rural.

En 2002, los servicios de la Comisión celebraronreuniones técnicas con cada uno de los países delgrupo «Laeken 10» para aclarar aspectos técnicose intercambiar información. A medida que las nego-ciaciones avanzaban se iban haciendo llegar al grupo«Laeken 10» las revisiones de las posicionescomunes de la Unión Europea; en los meses de junioy julio de 2002 se recibieron las primeras, y en losde octubre y noviembre de ese mismo año, lassegundas.

El 9 de octubre de 2002, la Comisión publicó elinforme periódico de cada uno de los trece paísescandidatos (un examen de los avances realizadosen lo relativo al cumplimiento de los criterios deadhesión, sobre la base de la legislación adoptada ylas medidas aplicadas). Para ayudar en la prepara-ción de los datos agrícolas, la DG Agricultura, enrelación con la Oficina de intercambio de informa-ción sobre la asistencia técnica de la Comisión, orga-nizó diversas revisiones paritarias. Su finalidad eradeterminar en qué medida los países candidatos se

habían preparado desde el punto de vista de la apli-cación práctica de las partes específicas del acervocomunitario en materia agrícola y conocer quésectores requerían una mayor asistencia técnica.

Las negociaciones de adhesión del grupo«Laeken 10» concluyeron en el Consejo Europeocelebrado en Copenhague los días 12 y 13 dediciembre de 2002. Se alcanzaron acuerdos sobrediversos asuntos agrícolas, entre ellos las disposi-ciones transitorias y la incorporación progresiva delos pagos directos aplicables a los nuevos Estadosmiembros, los pagos directos complementarios, lascantidades de referencia de la leche, el azúcar y otrosvarios productos, las superficies de base y los rendi-mientos de referencia de los cereales, las primasmáximas para el ganado y las medidas de desarrollorural destinadas a los nuevos Estado miembros.

En 2002 se iniciaron las negociaciones con Bulgaria(junio) y Rumanía (diciembre) en lo tocante al capí-tulo agrícola. No se iniciaron, en cambio, negocia-ciones de adhesión con Turquía. En la reunióncelebrada en Copenhague en diciembre de 2002, elConsejo Europeo llegó a la conclusión de que, endiciembre de 2004, decidiría si este país cumplíalos criterios políticos de Copenhague. En caso posi-tivo, se iniciarían sin demora las negociaciones deadhesión.

Relaciones comerciales bilateralescon los países candidatosPaíses de Europa Central y Oriental (PECO): Amodo de seguimiento de las negociaciones «doblecero» celebradas en 2000, la Comisión entablónuevas conversaciones de liberalización («dobleganancia») a principios de 2002, con el fin de conti-nuar la apertura gradual de los mercados para faci-litar los aspectos de la adhesión de los PECOrelacionados con los mercados. Se acordaron nuevasconcesiones con los diez países PECO, con vistas asu aplicación en 2002 o principios de 2003. Lasmedidas precisas variaban dependiendo del grado deaceptación por cada país PECO de una mayor libe-

La Unión se amplía: preparación de los candidatos y adecuación de las condiciones


ralización comercial. No obstante, en todos los casos,el comercio agrícola se ha liberalizado entre un 70%y un 90%.

Chipre y Malta: El 12 de febrero de 2002, laComisión recibió un mandato del Consejo para nego-ciar acuerdos semejantes con Chipre y Malta.Posteriormente se presentaron propuestas a estospaíses según los acuerdos «doble cero» y «dobleganancia» alcanzados con los PECO. No obstante,las posiciones de las partes impidieron que las nego-ciaciones avanzaran en 2002.

Turquía: Las relaciones comerciales agrícolas conTurquía se regulan mediante acuerdos que entraronen vigor en 1998 al amparo de la Decisión 1/98 delConsejo de Asociación CE-Turquía. Estos acuerdossuponen concesiones recíprocas en materia de inter-cambios comerciales agrícolas entre Turquía y laUnión Europea. En julio de 2002, los Estados miem-bros otorgaron a la Comisión un mandato para nego-ciar mejoras de estos acuerdos preferenciales. Lasnegociaciones oficiales debían iniciarse a princi-pios de 2003.

SapardEl programa Sapard se utiliza principalmente parapreparar el sector agrario y las zonas rurales de lospaíses candidatos para la adhesión a la UE. Su fina-lidad es contribuir a la aplicación de la normativacomunitaria y ayudar a los países candidatos aresolver problemas específicos relacionados con eldesarrollo sostenible del sector agrario y las zonasrurales. También ayudará a las administraciones aadquirir experiencia práctica en la gestión de laspolíticas estructurales. La ayuda concedida al amparode Sapard forma parte de un conjunto amplio deprogramas comunitarios para el período previo a laadhesión.

Hacia finales de 2002, todos los países habíanconcluido las tareas preparatorias de las estructurasy el marco legislativo y administrativo para la apli-cación de los programas Sapard.

En 2002 se firmaron con los diez países candidatoslos acuerdos de financiación anuales de 2001, conlos objetivos siguientes: la liberación de la contri-

Comercio entre la UE y los PECO (1), cifras de 2001(en millones de euros)Productos Importaciones ExportacionesAnimales vivos 327 66Carne y vísceras comestibles 673 437Productos lácteos, huevos, miel natural 324 174Otros productos de origen animal 81 71Plantas vivas y productos de la floricultura 52 242Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos comestibles 429 317Frutas y frutos secos comestibles, cortezas de cítricos o melones 397 675Café, té, yerba mate y especias 21 155Cereales 132 240Productos de molinería, malta, fécula y almidón 10 90Semillas y frutos oleaginosos 379 143Gomas, resinas y demás jugos o extractos vegetales 3 45Materias trenzables y demás productos de origen vegetal 16 3Grasas y aceites animales y vegetales 19 363Preparados cárnicos 114 44Azúcar y artículos de confitería 113 236Cacao y sus preparaciones 98 280Preparados a base de cereales, harina, fécula o almidón 64 329Preparados de legumbres u hortalizas, fruta o frutos secos 379 230Preparados comestibles diversos 55 566Bebidas, bebidas alcohólicas y vinagre 286 429Residuos y restos de la industria alimentaria 269 656Tabaco y sucedáneos del tabaco manufacturados 24 333Otros productos agrícolas incluidos en la Ronda Uruguay 262 705Total productos agrícolas 4 527 6 830

(1) Bulgaria, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, RepúblicaCheca y Rumanía.

N.B.: Los totales pueden variar debido a laaproximación por redondeo.

Fuentes: Comisión Europea (Eurostat y DirecciónGeneral de Agricultura).


bución comunitaria para 2001; el ajuste de deter-minadas disposiciones de los acuerdos financierosplurianuales, y la modificación de los acuerdos finan-cieros anuales de 2000, principalmente para prorrogarel plazo dentro del cual los fondos de la UniónEuropea comprometidos en 2000 pueden utilizarsepara efectuar pagos hasta finales de 2003. Para 2002se asignaron al instrumento créditos de compromisopor un total de 554,5 millones de euros.

A raíz de un seminario sobre agroambiente cele-brado en noviembre de 2001, se elaboró un docu-mento orientador destinado a los países candidatos,en el que se presentaban directrices para la elabora-ción y ejecución de las actuaciones piloto agroam-

bientales de Sapard. En junio de 2002 se organizó unseminario en el que participaron los diez países candi-datos y en el cual se abordaron aspectos clave sobrela gestión, aplicación y entrega de programas (segui-miento y evaluación, gestión financiera y controles,y transferencia de problemas de gestión).

En septiembre de 2000, tras las inundaciones que seprodujeron en Europa Central, la Comisión presentóuna propuesta de modificación del programa a lasdemás instituciones de la Unión Europea, con el finde aumentar el límite máximo de la ayuda públicaal 75% y las contribuciones comunitarias al 85% delos programas pertinentes de las zonas afectadas porcatástrofes naturales excepcionales.


La UE es el primer importador mundial de productosagrícolas y el segundo exportador, después de losEstados Unidos; el volumen de sus intercambioscomerciales (importaciones y exportaciones) deproductos agrícolas supera los 120 000 millones deeuros anuales, lo que representa cerca del 7 % delos flujos comerciales totales. El desarrollo continuode los mercados de exportación es importante paraque el sector agrario de la UE siga creciendo.

En 2002, los hechos más destacados fueron los liti-gios en la Organización Mundial del Comercio(OMC), las conversaciones sobre comercio agrariode la OMC y la participación de la UE en otros forosinternacionales y en acuerdos comerciales bilaterales.

Consultas y resolución de diferenciasen el marco de la OMCEn 2002, la UE mantuvo conversaciones para intentar solucionar diferencias en el sector agrariocon Argentina (vino), Brasil (azúcar y pollos conge-lados) y Australia (azúcar). La UE intervinoasimismo como tercera Parte en consultas en lasque participaron Chile, Canadá, Japón, Venezuelay Australia. Las consultas con los Estados Unidossobre marcas registradas e indicaciones geográficas,iniciadas en 1999, continuaron a lo largo de 2002.

Hacia una nueva rondade negociaciones comercialesEn 2002, la Comisión conoció una actividad considerable con motivo de la preparación de su posición para las negociaciones comerciales multi-laterales en la OMC. En diciembre, presentó unaambiciosa propuesta sobre «modalidades» agrícolas,en la que se solicitaba una mayor apertura de losmercados y la reducción de las ayudas que distor-sionan el comercio. La propuesta también incluíamedidas específicas con el fin de ofrecer un mejortrato a los países en desarrollo. Un elemento prin-cipal del planteamiento de la Comisión es que elsistema multilateral de la OMC debe tender a laconsecución de objetivos sociales tales como laprotección del medio ambiente, los paisajes tradi-

cionales y la biodiversidad, el desarrollo rural, unamejor protección de las indicaciones geográficas yel bienestar animal.

Organización de Cooperacióny Desarrollo Económicos (OCDE)Los Estados miembros de la UE suponen la mitadde los miembros de la OCDE y son los principalescontribuyentes al presupuesto de esta organización.La Comisión participa activamente en el trabajo quedesarrolla la OCDE en cuestiones agrarias a travésdel Comité de Agricultura, de sus grupos de trabajoy de los grupos conjuntos de trabajo con los Comitésde Comercio y Medio Ambiente.

En la segunda parte de un programa de trabajobianual, el Comité de Agricultura profundizó en elanálisis de la liberalización del comercio en 2001mediante modelos para mejorar el acceso a losmercados, haciendo simulaciones de cambios en elsistema de contingentes arancelarios y de los efectosde la liberalización del comercio en la seguridadalimentaria de los países en desarrollo. Asimismo,se ocupó de los obstáculos no arancelarios, de lasmedidas sanitarias y fitosanitarias, y efectuó unanálisis general del papel de las empresas comercialesestatales en la liberalización del comercio mundial.También se llevó a cabo un programa sobre losaspectos económicos y administrativos de la segu-ridad alimentaria. Se analizaron las repercusiones delas medidas de ayuda, centrándose en la eficacia dela transferencia de rentas, los efectos de los pagosdirectos y todas las medidas normativas del sectorde los cultivos, y las consecuencias de las subven-ciones a los seguros agrícolas. En un estudio máshorizontal —«agenda de reformas positivas»— seabordó la cohesión entre la producción de productosbásicos y el suministro de bienes públicos y otrosproductos que no son básicos. Se realizaron análisispolíticos sobre la disociación de las ayudas de laproducción, el coste de las transacciones o la rentafamiliar agrícola. Asimismo se desarrolló la meto-dología existente sobre la base de la «Farm Securityand Rural Investment Act» de Estados Unidos y del

El sector agrario de la UE y el mundo


documento de la UE titulado Reforma de la PAC:perspectiva a largo plazo para una agriculturasostenible.

Cumbre mundial sobre desarrollo sostenibleLa Cumbre mundial sobre desarrollo sostenible secelebró en Johannesburgo en septiembre de 2002.En ella se empezó haciendo balance de los diez añostranscurridos desde la Cumbre de la Tierra celebradaen Río de Janeiro en 1992 y se prosiguió con undebate sobre futuras medidas concretas para la presen-tación de objetivos sobre el desarrollo sostenible.

Desde la Cumbre de Río, la UE ha aprobado diversasdirectrices y decisiones para integrar el desarrollosostenible en las políticas europeas. En concreto, ladimensión interior del desarrollo sostenible se hacentrado en las Cumbres de la UE celebradas en2000 y 2001, y la puesta en práctica de los compro-misos asumidos por la Unión Europea enJohannesburgo se someterá a un seguimiento en lasfuturas Cumbres de la UE.

Entre los asuntos clave que se trataron en el debatepúblico figuraban las subvenciones agrícolas y elacceso de los países en desarrollo a los mercadosagrarios. Sobre este particular, en la Cumbre sedestacó la importancia de los avances realizados enlas negociaciones de la OMC.

Sistema de preferenciasgeneralizadasEl objetivo de este sistema es impulsar la integra-ción de los países en desarrollo en la economíamundial y en el sistema comercial multilateral.Mediante la iniciativa «Todo salvo armas», se centrasobre todo en las necesidades de los países benefi-ciarios más pobres.

El 1 de enero de 2002 entró en vigor un nuevo sistemade preferencias generalizadas de la UE (4), que hamodificado considerablemente los mecanismos ante-riores pues ha mejorado las preferencias comer-ciales no recíprocas y proporciona fuertes incentivospara observar las normas básicas de trabajo.

Organización de las NacionesUnidas para la Agriculturay la Alimentación (FAO)En su calidad de miembro de la FAO, la UniónEuropea participó ante diversas instancias de estaorganización y, en particular, en las reuniones delComité de Agricultura, del Comité de SeguridadAlimentaria Mundial, del Comité de Problemas deProductos Básicos y del Comité de Montes. Tambiénparticipó en las consultas técnicas sobre la revisiónde la Convención Internacional de ProtecciónFitosanitaria (CIPF), los países en desarrollo, lasnegociaciones de la OMC y la «plurifuncionalidad»,los preparativos de la Cumbre mundial sobre laalimentación y las decisiones adoptadas en el Consejode la FAO en noviembre de 2002, el derecho a la alimentación, los plaguicidas y el CodexAlimentarius.

Acuerdos internacionales sectorialesEn 2002 se acordó prorrogar los acuerdos interna-cionales sobre el aceite de oliva, las aceitunas demesa y la ayuda alimentaria. El acuerdo interna-cional sobre el azúcar perdió el apoyo de Japón, loque se compensó parcialmente con el respaldo ofre-cido por Rusia a dicho acuerdo.

Relaciones comerciales bilateralesy regionalesUE/Países ACP: Los acuerdos entre la UE ySudáfrica sobre vinos y bebidas alcohólicas, queentraron provisionalmente en vigor el 1 de enero de

(4) Reglamento (CE) no 2501/2001 del Consejo, de 10 de diciembre de 2001, relativo a la aplicación de un sistema depreferencias arancelarias generalizadas para el período comprendido entre el 1 de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2004(DO L 346 de 31.12.2001).


2002, tienen por objeto facilitar y promover elcomercio de esos productos entre ambas Partes.

UE/Países AELC: El Acuerdo bilateral sobre elcomercio de productos agrícolas entre la ComunidadEuropea y Suiza entró en vigor el 1 de junio de2002 (5). Dicho acuerdo prevé particularmente laliberalización total del comercio de queso al términode un período de cinco años y la supresión de lasbarreras técnicas al comercio.

Por otra parte, en el marco del Espacio EconómicoEuropeo (EEE), se celebraron negociaciones bila-terales entre la Unión Europea y el Reino de Noruegacon objeto de ampliar las concesiones preferencialesexistentes para los productos agrícolas.

UE/Asia: En 2002 continuaron los debates conChina, Japón y Corea del Sur sobre el acceso a losmercados y los asuntos de los ámbitos fitosanitarioy sanitario.

UE/Países de Oriente Medio y del Mediterráneo:En 2002 se celebraron nuevos acuerdos de asocia-ción al amparo de la Asociación euromediterráneaque creó con varios países mediterráneos en laConferencia de Barcelona de 1995.

UE/Balcanes Occidentales: Desde 2001 se aplicanacuerdos de estabilización y asociación con diversospaíses de los Balcanes Occidentales. En 2002, elConsejo adoptó directrices para la negociación deun acuerdo de estabilización y asociación conAlbania.

UE/Mercosur: En 2002 continuaron las negocia-ciones para alcanzar un acuerdo de asociación UE-Mercosur. En la reunión ministerial UE-Mercosur,celebrada en Río de Janeiro en julio de 2002, sellegó a un acuerdo sobre un ambicioso calendario

para la fase final de las negociaciones y la aperturade conversaciones sobre los acuerdos específicosdel vino y de las medidas sanitarias y fitosanitarias.

Comercio de la UE, cifras de 2001 (en millones de euros)Productos Importaciones ExportacionesAnimales vivos 955 856

Carne y vísceras comestibles 3 550 3 829

Productos lácteos, huevos, miel natural 1 317 5 063

Otros productos de origen animal 831 347

Plantas vivas y productos de la floricultura 1 258 1 505

Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos comestibles 2 883 1 459

Frutas y frutos comestibles, cortezas de cítricos o melones 8 750 1 923

Café, té, yerba mate y especias 4 288 841

Cereales 1 921 2 278

Productos de molinería, malta, fécula y almidón 77 1 742

Semillas y frutos oleaginosos 6 266 864

Gomas, resinas y demás jugos o extractos vegetales 465 597

Materias trenzables y demás productos de origen vegetal 152 16

Grasas y aceites animales y vegetales 2 376 2 469

Preparados cárnicos 744 520

Azúcar y artículos de confitería 1 560 2 622

Cacao y sus preparaciones 2 233 1 825

Preparados a base de cereales, harina, fécula o almidón 608 3 700

Preparados de legumbres u hortalizas, fruta o frutos secos 3 180 2 276

Preparados comestibles diversos 1 242 3 549

Bebidas, bebidas alcohólicas y vinagre 3 714 12 678

Residuos y restos de la industria alimentaria 5 781 1 791

Tabaco y sucedáneos del tabaco manufacturados 2 572 2 641

Otros productos agrícolas incluidos en la Ronda Uruguay 5 419 4 758

Total productos agrícolas 62 140 60 149

Fuentes: Comisión Europea (Eurostat y Dirección Generalde Agricultura).

(5) Decisión 2002/309/CE del Consejo y de la Comisión respecto al Acuerdo de cooperación científica y tecnológica, de 4 de abril de 2002, sobre la celebración de siete Acuerdos con la Confederación Suiza (DO L 114 de 30.4.2002).


UE/Chile: Las negociaciones del Acuerdo de asocia-ción UE-Chile, que se habían iniciado en abril del2000, llegaron a su fin y el acuerdo se firmó ennoviembre de ese año. En él se prevé la creacióngradual de una zona de libre comercio y se incorporanacuerdos específicos sobre vinos y bebidas alcohó-licas y sobre medidas sanitarias y fitosanitarias.

UE/nuevos Estados independientes (NEI): Lasrelaciones agrarias bilaterales se intensificaron en2002, principalmente con Rusia y Ucrania, graciasa los acuerdos de asociación y cooperación y alproceso de preparación del ingreso de esos países enla OMC. Las perspectivas de aumentar los inter-cambios comerciales bilaterales en el ámbito agrí-cola con los demás NEI son semejantes.

UE/Estados Unidos: En 2002 se produjeron avancesmoderados en las negociaciones sobre un acuerdogeneral sobre el vino que facilite el comercio viní-cola y mejore la protección de las denominacioneseuropeas y estadounidenses utilizadas en la vinifi-cación y que garantice las normas enológicas emple-adas por los bodegueros.

Los Estados Unidos siguieron aplicando arancelesad valorem del 100%, por valor de 116,8 millonesde dólares estadounidenses, a algunas exportacionesde la UE al amparo del laudo arbitral de la OMCque fijó en ese nivel el perjuicio causado en el asuntode las hormonas. No hubo avances.

La Comisión realizó un estrecho seguimiento de la«Farm Security and Rural Investment Act», apro-bada en mayo de 2002. Los miembros de la OMCcondenaron mayoritariamente la dirección de la

política estadounidense, que contrasta con el rumboque ha dado la Unión Europea a sus reformas polí-ticas, en las que se opta por suprimir las medidas deayuda relacionadas con la producción. La UniónEuropea siguió presionado a Estados Unidos para quereduzcan su dependencia de las ayudas alimenta-rias como instrumento para eliminar los excedentes.

La Comisión entabló conversaciones exploratoriascon los Estados Unidos sobre el reconocimiento delas normas y los controles aplicables a la producciónecológica. La normativa estadounidense en la materiacomenzó a aplicarse en octubre del 2002, y laComisión exigió que el comercio bilateral no seviera obstaculizado por ello.

La Comisión elevó también una protesta formal alGobierno estadounidense tras la adopción de la«Bioterrorism Act», que requerirá el registro enEstados Unidos de todas las industrias alimentariasextranjeras y un aviso previo pormenorizado detodos los envíos de mercancías.

UE/Canadá: En 2002 siguieron las conversacionespara intentar llegar a un acuerdo sobre el comerciode vino y de bebidas alcohólicas, basado en la protec-ción de las denominaciones europeas, en las normasde calidad del vino y de las bebidas alcohólicas enel mercado interior y en el funcionamiento de losmonopolios provinciales del alcohol de Canadá.

Canadá siguió aplicando aranceles ad valorem del100%, por valor de 11,3 millones de dólares cana-dienses, a algunas exportaciones de la UE al amparodel laudo arbitral de la OMC, que fijó en ese nivelel perjuicio causado en el asunto de las hormonas.

Comisión Europea

La política agrícola común — Síntesis 2002

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

2004 — 26 pp. — 21 x 29,7 cm

ISBN 92-894-7511-0

Comisión EuropeaDirección General de Agricultura

3KF-A

B-03-001-ES-C

ISBN 92-894-7511-0

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