la politica social el - 148.206.53.84148.206.53.84/tesiuami/uam1396.pdf · se llev6 un ataque...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA ( r:?;In"iD IZTAP"4LAP"l )
G l E N C l A P O t l T l C n
LA POLITICA SOCIAL E#
TESIS
EL GOBIERNO
QUE PARA 0BTENE.R EL TITULO DE:
LIC: EN C.IE.NCIA POLITICA
P R E S E n T f l :
MESICO, D.F.
LA POLITICA SOCIAL
E.N EL GOBERN0
SALINISTA
( 1988 - 1994 )
A G R R D E G I M I E N T O 6
"""""""""""""""""""""""""""""""""""
AGRADECIMIENTOS ...................................
Considero que el ser humano es producto de sus c i rcunstancias , que
en la medida que va s in t iendo en l a vida que hay personas que l e
o f r e c e n su apoyo y amistad, se va tornando en una persona capaz de
reconoc.er que t i e n e que i r aprendiendo a v a l o r a r t o d o l o q u e le da l a
sociedad donde se desenvuelve y que l o d n i m o que puede hacer es
cumplir ese compromiso con dicha sociedad, t i e n e que ser p o s i t i v o e n
donde quiera que se encuentre, debe siempre pensar en l a sociedad, en
cada uno de sus ac tos .
He es par t i cu la rmen te g ra to pode r decir en estas l ineas
tengo un gran agradecimiento a:
MIS PADRES :
Quienes con su e.jemplo y conse jos me han permitido avanzar
v ida has ta conver t i rme en una persona deseosa de corresponder
es fuerzos .
MI ESPOSA :
l e
la
a sus
Que con su t o l e r a n c i a y apoyo ha logrado que f inalmente cumpla una
meta e n l a v i d a .
MI ASESORA DRA. MA. EUGENIA VALDES VEGA
P o r s u a s e s o r i a y super.vis i6n erl l a e1ahctraccic;rl d e e s t a t e s i n a .
L A UNIVERSIDAD (IZTAPALAPAI
P o r haberme a b i e r t o l a s puertas a l a ensefianza profesional.
"LA POLITICA SOCIAL EN EL GOBIERNO SALINISTA"
(1988-1994)
I N D I C E
INTRODUCCION ....................................................... 1
CAPITULO I: BASES HISTORICAS DEL LIBERALISMO
1 . 1 . ANTECEDENTES DEL L I B E R A L I S M O . . . . . . . . . . . . . ......... 4
1 2. LIBERALISMO POLITICO. . . . . 1 0
l. 3. LIBERALISMO ECONOMICO. . . . 13
l. 4. APORTACION DEL SOCIALISMO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 l. 5. EL LIBERALISMO SOCIAL EN MEXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPITULO 111: PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD
3.1 P R O N A S O L . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.2. PROGRAMAS INCLUIDOS EN EL PRONASOL. . . . . . . . . . . . . . 50 3. 3. SOLIDARIDAD EN EL MARCO DE LA POLITTCA SCX,TAL. . . 58 3. 4. PRONASOL: UN NUEVO MODELO DE POLITICA PIIBLICA. . 60 3 . 5 . PKONASOL: UN V I E J O MODELO DE POLITIVA PUBLICA. . 6 3
3. 6. C:RC)N(:)LCKjI A DEL PROGRAMA NACIONAL l3F SOLI DAR1 DAD.
HASTA 1492......................... .............. 69
CAPITIJL';, 1';: EL PROGRAMA NACICNAL DE SOLIDARIDAD EM Cl!JDAD
MEZAH!lALCO\iOTL 4 . 1 . N2;'%A~1I.Ic?LC:OY(:)IL,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 4
CONCLUSIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . W r
GleLTOGRAFIA ....................................................... 95
INTBODUCCIOlU
E l p r e s e n t e t r a b a j o d e i n v e s t i g a c i d n puede ser t r n a u x i l i a r p a r a el
conocimiento d e l o que fue el sexenio de Car los Sa l inas d e Gor ta r i e n
materia de p o l i t i c a s o c i a l : s e t r a t a de p roporc iona r un cuadro
general, hdsico, de hechos y de formas sociales de cdmo se han ido
creando programas de enorme importancia para el p a r t i d o o f i c i a l y el
gobi erno.
N o es l a pre tens i6n ob tener un conocimiento exhaustivo de
f u e l a p o l i t i c a s o c i a l s a l i n i s t a , p e r o si l o necesar io para
una concepci6n acerca de l p royec to po l i t i co d e ese gobierno.
l o que
crearse
Con e s t a i d e a se ha preparado el presente t raba jo . Se exponen los
hechos pr incipales con el propds i to de tener un a n a l i s i s p r o f u n d o d e l
l i b e r a l i s m o s o c i a l y especif icamente de l a p o l i t i c a s o c i a l d e l
sal inismo y saber qué t an impor t an te es s u papel dent ro de l a soc iedad
pa ra l l ega r a mejores niveles d e vida.
1
E l l i b e r a l i s m se p r e s e n t a e n los d i s t i n t o s p a i s e s en tiempos
his tc j r icos muy d iversos , de acuerdo con su e tapa de desar ro l lo , por l o
que es d i f i c i l e n c o n t r a r e n el p lano s incrdnico el e l emen to l i be ra l
que u n i f i c a d i v e r s a s h i s t o r i a s . En efec to , mientras e n I n g l a t e r r a se
mani f ies ta ab ie r tamente con la Revoluc i6n Glor iosa de 1688-1689, e n l a
mayor p a r t e d e l o s p a i s e s d e l a Europa c o n t i n e n t a l es un fendmeno d e l
s i g l o X I X y se puede ver en l a revoluc idn rusa de 1905 l a Gltima
r e v o l u c i d n l i b e r a l .
En el segundo capi tulo, se da una d e f i n i c i d n d e l l i b e r a l i s m o
s o c i a l , as1 como tambien los diez puntos que sefial6 Carlos Salinas de
Gor t a r i en su discurso d e l 4 de marzo de 1992.
E l l i b e r a l i s m social se desarro116 y consol id& por el camino de
la reforma social ; l a igualdad econdmica no s i g n i f i c a b a l a i g u a l
d i v i s i & d e la r iqueza , pero si l a a b o l i c i d n d e l a pobreza, por lo
menos de sus peores aspec tos , y una d i s t r i b u c i t h nds e q u i t a t i v a d e l a
renta nacional por medio d e salarios &S a l t o s y mayores bene f i c ios
s o c i a l e s .
En el. tercer c a p i t u l o , s e a n a l i z a d e forma d e t a l l a d a t.odo l o
concern ien te a l Programa Nacional d e Solidaridad CPronasol3 a n ive l
nac iona l , in ic iando con l a d e f i n i c i 6 n de Pronasol, en donde inicid
2
dicho program, o,bJet.ivos d e l Fronasol, etc. El Pronasol fue creado en
diciembre d e 1988 por el presidente Carlos Salinas de Cmrtari, con el
fin de elevar el nivel de vida de los grupos sociales mas vulnerables
de l a s zonas rurales y urbanas, cuyas condiciones de pobreza se habian
agravado por la crisis.
E l cuarto y Último capitulo, se refiere al Programa Nacional de
Solidaridad aplicado en el municipio de NezahualcÓyotl, con la
finalidad de saber que tanto benef icio’ al municipio.
3
C : n P l T u L o 1
C A P I T U L O I ..................................
CAPITULO 1. ANTECEDENTES DEL LIBERALISMO
E l t4rmino Libpralismc, - S de origen espap'ol , proviene d e l nombre
d e r m p a r t i d o p o l i t i c o , el d e los l i b e r a l e s , que e n l o r primeros a E o s
d e l s i g l o X I X abogaban por un yobier-no cnnstitrJr;ional en EspaKa. Luego
otros p a i s e s adoptaron e1 t6rmino l i b e r a l p a r a d e s i g n a r un gobierno,
p a r t i d o , p o l i t i c a u opinión, que f a v o r e c i e r a l a l i b e r t a d e n o p o s i c i d n
a l au to r i t a r i smo . E n cuanto f i l o so f i a , el l i b e r a l i s m o no per tenece a
l a cat egorfa de sistema d e ideas ce r r ado con dogmas f i j o s e
i n a l t e r a b l e s . Más b ien se l e puede c a r a c t e r i z a r como una a c t i t u d
mental a n t e La vida y S ~ I S problemas, ac?it-ud que des taca el va lor de
l a l iber t -ad para Ins individucvs, minorias y naciones.
E l l i b e r a l i s m e s l a creenc ia en un conjunto de mgtodos y p r d c t i c a s
que t i enen c o m o ob jet i vo comr.Ín logr-ar r m a li her t- ad mayor par a los
La raz& por la que ni entre los historiadores ni e n t r e los
pol i td logos se ponen d e a c u e r d o e n e s t i p u l a r una d e f i n i c i c h corn& de
l i be ra l i smo s e debe a un t r i p l e orden de motivos.
E n p r i m e r l u g a r , l a h i s t o r i a d e l l i b e r a l i s m o e s t a l i g a d a
estrechamente con l a h i s t o r i a d e l a d e m o c r a c i a , p o r l o cual es d i f i c i l
encontrar un consenso sobre l o que hay d e l i b e r a l i s m o y 10 que hay de
de democrstico en las ac tua les democrac ias l ibera les ; si desde el
punto de v i s ta de los hechos es d i f i c i l una dis t incidn, dado que l a
democracia ha producido una t ransformaci6n &S c u a n t i t a t i v a q u e
c u a l i t a t i v a d e l E s t a d o l i b e r a l , l d g i c a m e n t e esa segu i r2 s i endo
necesaria siempre, porque el l i b e r a l i s m es precisamente el cr i ter io
que d i s t i ngue la d e m c r a c i a liberal de las denmcrac ias no l i b e r a l e s
C p l e b i s c i t a r i a , p o p u l i s t a , t o t a l i t a r i a > .
En segundo lugar, el l i b e r a l i s m o se p r e s e n t a en los d i s t i n t o s
pa ises en t i empos h i s t6r icos muy diversos , de acuerdo con su e tapa de
desarrol lo , por l o que es d i f i c i l e n c o n t r a r en el p lano s incr6nico el
e l emen to l i be ra l que un i f i ca d ive r sas h i s to r i a s . E n e fec to , mient ras
e n I n g l a t e r r a se manif ies ta abier tamente con l a Revolucidn Gloriosa de
1688-89, e n l a mayor p a r t e d e los p a i s e s de la Europa Continental es
un ferdmeno d e l s i g l o X I X y s e puede ver en l a Revolucich Rusa de 1905
l a &t ima r evo luc i6n l i be ra l .
“La r e v o l u c i d n i n g l e s a f u e el primer levantamiento que
l o g r d de r roca r a un gobierno desp6t ico y e s t a b l e c e r rm
nuevo sist.ema d e gobierno e n e1 que se reconocid de -- manera d e f i n i t i v a a l p a r l a m e n t o como poder supremo del
gobierno , p r inc ip io bss ico del l i b e r a l i s m o p o l i t i c o - 3
5
E n tercer l u g a r , no es pos ib l e n i s iqu ie ra hab la r d e una
h i s t o r i a - d i f u s i d n d e l l i b e r a l i s m o a pesar de que el modelo de
d e s a r r o l l o p o l i t i c o i n g l d s e j e r c i d un in f lu jo de t e rminan te , supe r io r
a l de l a s c o n s t i t u c i o n e s f r a n c e s a s d e l a era revoluc ionar ia . E s t o
porque, de acuerdo con los d ive r sos pa i se s , el l i b e r a l i s m o se encontr6
con problemas p o l i t i c o s p a r t i c u l a r e s , c u y a s o l u c i d n d e t e r m i & l a
f isonomia y p r e c i s 6 los contenidos que con f recuencia son una v a r i a b l e
secundar ia respec to de l a e senc ia de l l i be ra l i smo .4
A medida que progresaba el l ibera l i smo, el p r inc ip io de i gua ldad
se e x t e n d i d h a s t a i n c l u i r el su f rag io un ive r sa l . E l l i b e r a l i s m o t i e n d e
a e s t a b l e c e r una soc iedad en l a que t odos t engan i gua le s opor tun idades
p a r a d e s a r r o l l a r a l d x i m o sus dones naturales, sean grandes o
pequeños.
Como se puede ver, l a igualdad es otro pr incipio fundamental del
l ibera l i smo. E l l i b e r a l i s m o ha proclamado el p r inc ip io de i gua ldad
para todo ser humano en t odas pa r t e s . S in embargo, se debe tener
p re sen te que l a igua ldad no s ignif ica que t .odos posean igual capacidad
o c r i t e r i o moral o a t r ac t ivo pe r sona l . Quiere dec i r que todos t i e n e n
igua les derechos an te la l e y y que todos t i enen derecho a l a l i b e r t a d
c i v i l . Ninguna ley d e b e r i a c o n f e r i r p r i v i l e g i o s e s p e c i a l e s a unos e
imponer d i f e r e n c i a c i o n e s e s p e c i a l e s a otras; debe ser l a primera para
todcI5, sea q ~ r e ayude, prote ja o cas t igue .
C 3 . ) Schapiro, J . Salwyn. L l C e r s l r s m o , s l s n l f i c a d o e_ &siorla. Ed.
Paidus, Mgxico, D. F. , 1978, p. 45
C4:) Rohbio Norbert0 y Matteuci Nicola. Dlccronario Polltica. Ed.
Siglo X X I . p. 509
6
EI liberalismo continucj avanzando por el camino de la reforma
social . Durante el periodo que va d e s d e f i n e s d e la p r imera guer ra
mundial hasta l a mitad d e l s i g l o XX, s e e s t a b l e c i d e n c a s i t o d a s l a s
naci0ne.s occidentales lo que se ha l l egado a conocer con el tgrmino d e
Welfare State CEstado de Bienestar] . En e s t a G l t - i m a e tapa de l
l i be ra l i smo el pr inc ip io de igua ldad se hizo extensivo a l dominio
econ6mico. La igualdad econdmica no s i g n i f i c a b a l a i g u a l d i v i s i d n d e
la riqueza, pero si l a a b o l i c i 6 n de l a pobreza, por l o menos de sus
peores aspectos, y rxna d i s t r i b u c i d n &S e q u i t a t i v a d e l a r e n t a
nacional por medio de s a l a r i o s nds a l t o s y mayores beneficios sociales
financiados por medio de a l tos impues tos a los grandes ingresos d e l o s
individuos y sociedades andnimas. Se l l e v 6 un a t aque dec i s ivo a l a
pobreza, la cual , segrfn el Welfare S ta te , e ra un problema que debia
resolverse por medio de l a ordenada l iber tad d e l a democracia.
E l Estado de Bienestar CWelfare State] aspiraba a l o g r a r una mayor
seguridad y bienestar para todos. La reforma soc ia l hab ia has t a
entonces tenido un carz ic te r pa l ia t ivo , des t inada a s u p e r a r l a s
emergencias. E l Estado de bienestar se c o n v i r t i d e n p a r t e i n t e g r a n t e
de l a vida nacional. Se extendi6 el a l cance de l s eguro soc i a l y se
aument.aron l o s beneficios a f i n d e p r o t e g e r a l a pob lac idn t r aba jadora
con t r a l o s azares d e la vida econdmica.
E n la sociedad a l tamente mecanizada, tecnoldgica, del s iglo XX,
aparecieron 6rgarms d e poder e n l a forma de corporaciones gigantescas
y asor-iaciarles e x c l l l s i v a s d e todo t ipo. Estas podian oprimir y
e f e c t i v a m e n t e o p r i d a n al individuo por medio de l con t ro l de SUS
7
medios d e vida. L a tarea del nuevo l i b e r a l i s m c o n s i s t i a e n p r o t e g e r
al i n d i v i d u o c o n t r a l a o p r e s i d n de l a s o rgan izac iones p r ivadas , el
E s t a d o de bienestar proclam6 nuevos derechos: el derecho a t r a b a j a r ,
a l s a l a r i o v i t a l , a l d e s c a n s o y ocio, a l acceso a todos los n i v e l e s d e
educacidn y a igua l opor tun idad pa ra p rog resa r , p re sc ind iendo de l a
r aza , r e l ig idn u or igen.
Al p r i n c i p i o d e los ochenta, buena parte de los d i s c u r s o s
sob re los problemas y d e s a r r o l l o s f u t u r o s d e l E s t a d o d e b i e n e s t a r se
concentrc‘, en el supuesto antagonismo entre el aspect-o de l a segur idad
c i v i l c o l e c t i v a d e l E s t a d o d e b i e n e s t a r y los a s p e c t o s l i b e r a l e s d e l
Estado Cesto es, su garant ia de p ropiedad pr ivada , re lac iones
con t r ac tua le s de mercado y , por tanto, de una e c o n o d a c a p i t a l i s t a ) .
“La i gua ldad econch ica , l a abo l i c i t j n de l a pobreza (por
l o menos de sus peores aspectos-- , salarios mas a l tos y
mayores bene f i c ios soc i a l e s f i nanc iados po r medio de -- altos impuestos a los grandes ingresos de ind iv iduos y
sociedades andnimas, son algunas de las condiciones que
debe cumplir el l i b e r a l i s m o s o c i a l ” 5
Las i n s t i t u c i o n e s p o l i t i c a s l i b e r a l e s se han desarro’llado a p a r t i r
de una icrleologia p r e e x i s t e n t e . La ideologia conservadora, que
irlterlt .aha justificar los antiguos régimenes mnsrquicos Y
a r i s t o c r a t i c o s europeos, s e d e s a r r o l l d s o b r e t o d o a comienzos d e l
siglo X I X en reacc idn corit-ra la i d e o l o g i a l i b e r a l , d i f u n d i d a sobre
todo FIor l a s r p v c t 1 u c . i o ~ 1 e s norteamericana y f rartcesa; as< pues7 l a s
8
instit-ucinnes habian precedido a l a i d e o l o g í a . 6
E l tgrmino l i b e r a l toma su s e n t i d o moderno en el s i g l o X I X , cuando
s e difunde l a i d e o l o g i a l i b e r a l , cuando se forman los grandes partidos
l i b e r a l e s contemporheos, cuando se instauran progresivamente las
i n s t i t u c i o n e s l i b e r a l e s . E l l i b e r a l i s m o t r i u n f a en 1918.
C B ) Duverger, Maurice. I n s t i t u c i o n e s b l í t - l c a s
C m s + - i t TJci onal, 6a. ed. , España, 1978, p. 195
Y Der echo
9
1 .l. LIBERALISMO POLITICO
LIEERALISMO f " I T I C 0 . E l l i b e r a l i s m o p o l i t i c o esta enteramente
resumido en el a r t i c u l o l o . de la Declaracidn de los Derechos Humanos
y de l Ciudadano de 1789: los hombres nacen y permanecen l i b r e s e
igua les en derechos . Las pa labras l iber tad e igualdad expresan l o
e s e n c i a l d e l a i d e o l o g i a l i b e r a l .
- La g u a l d a d : dec i r que los hombres nacen i g u a l e s es deci r que
nadie puede benef ic ia rse por herenc ia de derechos o de p r iv i l eg ios que
l o coloquen por encima de los otros. Si todos los hombres son igua les ,
n inguna au tor idad ex ter ior a e l l o s puede imponerles obedeciendo,
puesto que &ta a u t o r i d a d no e x i s t e . E l poder no puede basarse mas que
e n el acuerdo de l o s miembros de l a soc i edad , nad ie puede ejercer el
poder d s que con el consent imiento de los ciudadanos, que l e delegan
el derecho de mandarlos: el sistema r e p r e s e n t a t i v o y l a s e l e c c i o n e s
s o n s u r e s u l t a d o d i r e c t o . La legit imidad monarquica basada en el
nacimiento es reemplazada por l a l eg i t imidad democrs t i ca fundada en l a
e lecc ibn .
Libertad c l v . ~ l : La l i b e r t a d s i g n i f i c a q u e c a d a hombre puede
pensar, expresarse y o b r a r como $1 quiera , y l a l i b e r t a d d e los o t r o s
es el tinico limite de la l i be r t ad de cada uno. Se puede d i s t ingui r a
este rp-zpectc, e n t r e l a s l i b e r t a d e s c i v i l e s y las l iber tades p i rh l icas .
Las l i b e r t a d e s c i v i l e s o l i b e r t a d e s d e l a persona conciernen, sobre
t. odo, a l a a c t i v i d a d p r i v a d a , p e r o pueden ser u t i l i z a d a s t ambi&n en el
dominio pol i t ico.
10
L1Lert33es p : t . l i . z a r : Las l i b e r t - a d e s p ~ h l i c a s s e refieren a l a
acc i6n co lec t iva , es d e c i r , a l a s r e l ac iones de los ciudadanos entre
si. Comprenden e senc ia lmnt -e l a l i b e r t a d d e p r e n s a y d e o t r o s medios
de exprer i6n; estas l i be r t ades p r ib l i ca s t i enen un g r a n p a p e l e n l a
expresidn del pensamiento en SUS d ive r sas formas.
Liml+.ac loc de lrjc, gobernantes: L a l i m i t a c i d n d e los gobernantes
cons t i t uye otro aspec to fundamenta l de l l ibera l i smo po l i t i co . Es ta
l i m i t a c i & n va unida a l a concepcidn de l a igua ldad y de l a l i b e r t a d ,
pero la desborda ampliamente; para los l i b e r a l e s , el pode r po l i t i co es
pe l igroso por na tura leza , pues l l eva a l que l o ejerce a abusar de 61 y
a oprimir a los ciudadanos. Los l i b e r a l e s h a n hecho d e e l l a el c e n t r o
mismo d e s u i d e o l o g i a . A l poder p o l i t i c o y al Estado se les debe
d e b i l i t a r , c o n t e n e r , limitar, a f i n de que no opriman a los
c i rrdadanos. 7
E l l i b e r a l i s m o p o l i t i c o , en g e n e r a l , f u e un movimiento masivo que
re hizo s e n t i r e n t o d o s los p a i s e s d e Europa Occidental y e n los
Estados Unidos. , pero su desarrol lo &S c a r a c t e r i s t i c o t u v o l u g a r e n
I n g l a t e r r a .
“ E l l i be ra l i smo es un comple jo f enheno cu l tura l que - configrrra l a v i d a p o l f t i c a , econdmica, s o c i a l y c u l t u r -
a l d e l s i g l o X I X y p a r t e d e l XX, y e n g r a n p a r t e sirve
de t a s e a u l t e r i o r e s fendmenos que se d e s a r r o l l a n e n el
mundcr a c t ual. E s producto de una serie d e f a c t o r e s bet-
11
erdgerreos, e n t r e los que cabe destacar o1 racional ismo
d e l s i g l o XVIII, que c r e i a con i l u s idn e n l a r a z d n n a t -
u ra l y t r a t a b a d e romper en l a s t r abas que imp iden su
d e s a r r o l l o ” 8
E l l i be ra l i smo se perfil6 e n la revoluci6n americana, con su
declaracidn de derechos de 1776 y en l a r e v o l u c i 6 n f r a n c e s a C17893, y
se plasm6 plenamente en l a s l u c h a s c o n t r a el absolutismo que t r a t d de
i m p o n e r s e t r a s l a 6poca napole6nica. En muchos p a i s e s el movimiento
l i b e r a l t u v o a l mismo tiempo el matiz d e lucha por l a independencia.
C a r a c t e r i s t i c a s f u n d a m e n t a l e s d e l l i b e r a l i s m son $1
individualismo, por el que se da preeminencia a l a persona humana
ind iv idua l sob re t odo a spec to soc i a l o colect ivo; l a l i b e r t a d e n l o s
rrdr diversos aspectos (pensamiento, expresirh, asociaci&, prensa,
e t c .3 ga ran t i zados frente a in t romis iones de l Es t ado en l a
cons t i t uc i ch ; el p r inc ip io de i gua ldad entre l o s hombres, que queda
r e s t r i n g i d a a l o s campos j u r i d i c 0 y p o l i t i c o , y fundamenta el sistema
po l i t i co pa r l anen ta r io apoyado en el su f rag io un ive r sa l ; el r e spe to a
l a propiedad pr ivada casi s i n l imi t ac iones . La a p o r t a c i 6 n h i s t 6 r i c a
de l l i be ra l i smo ha s i d o muy grande: a &l se debe l a e l iminac i6n d e l
absolnt ismo en todos sus aspectos Cjur idico, econdmico, pol i t ico) , el
reconocimiento de los derechos y l i b e r t a d e s p o l i t i c a s d e l ciudadano,
l a t e o r i a del estado de derecho, el regimen par lamentar io , e tc .9
~ ~ ~~~ ~~
C 8 ) Ibid., p . 1 9 9
C 9 ) Abagnano, Nicola. Diccionario d s Pol<tica, S i g l o X X I , p . 3 6 3
12
1.2. LSBERALISMO ECONOMIC0
LIEEEXISMCi ” E C C N C M I ~ . E l l i heral ismo ecnndmico esta resumido en
el ce l éb re e s logan 1 a . i s s e z - f a i r e , l ~ i s s s z _____ passer: el primer t&-mino
s i g n i f i c a l a l i b e r t a d d e p r o d u c c i h ; el segundo, l a l i b e r t a d d e
comercio. La l iber tad de empresa y l a l i b e r t a d d e i n t e r c a m b i o , t o d a s
reposan sobre l a propiedad pr ivada de l o s medios de produccidn, base
fundamental del l iberalismo econchico.
L i b e r t a d d e FiTLpresa: E l l i b e r a l i s m o t i e n d e a s u p r i m i r l a s
reg lamentac iones , sean corpora t ivas o e s t a t a l e s . N o solamente cada uno
puede crear asi l a empresa que quiera , s ino que, ademas, puede
o r g a n i z a r l a como l e parezca, l o que implica l a l i b e r t a d de
organ izac i6n de l t r aba jo y l a l i b e r t a d d e los salarios. En l a teoria
l i b e r a l , l a conf ron tac i ch de los obreros que aportan su t r a b a j o y l a
d e l o s patronos que apor t an sus cap i t a l e s cons iguen un e q u i l i b r i o q u e
asegura a unos y a o t r o s la mejor s i t u a c i d n p o s i b l e : l a r u i n a d e l
patrón, si las condiciones exigidas por los obreros son demasiado
duras , l leva consigo tambidn l a ru ina de d s tos &timos. S in embargo,
el pensamiento l iberal ha evolucionado en lo que se r e f i e r e a e s t a
confrontaci6n obrero-patronos. En s u p r i m e r a f a s e t e n d i a a una
confrontación individual de cada obrero con el patr&n, l o que conducfa
a p r o h i b i r l a s hue lgas , l a s coa l i c iones , los s i n d i c a t o s . E s t a
s i t u a c i i n provocaba una formidable desigualdad de hecho.
Progresivamente, los l i b e r a l e s a d m i t i e r o n una conf ron tac idn mas o
menos co lec t iva , que r e s t ab lec i a una c i e r t a i g u a l d a d .
13
De e s t a forma el l i b e r a l i s m o diu’ l u g a r a l d e s a r r o l l o d e l
cap i ta l i smo, que si b ien en su a s p e c t o p o s i t i v o c o n t r i b u y ó a l
d e s a r r o l l o econdmico, e n el nega t ivo ha conducido a l a e x p l o t a c i d n d e
grandes sec tores de la humanidad por una minoria.
“ L o s t r e s p r i n c i p i o s d e este l i b e r a l i s m o son: l i b e r t a d
personal, propiedad privada e i n i c i a t i v a y con t ro l i nd -
i v i d u a l d e l a empresa. E l Es tado debe prac t icar una po-
l i t i c a d e lalssez-faLre, l imi t andose a l a s s i g u i e n t e s - i s iones : 1 ) proteger a l a s o c i e d a d d e l a v i o l e n c i a e -- i rwas idn de l ex t ran jero ; 21 c r e a r una adminis t racidn de
j u s t i c i a ; 31 e r i g i r y s o s t e n e r c i e r t a s o b r a s e i n s t i t -
ciones prfblicas que nunca interesar; erigir a un ind iv-
duo, porque no le repor t a r sn bene f i c io” l0
Pelacioc entre liberalismo ecandmico y el liberalismo p o l i t i c o :
E l l iberalismo econdmico y el l ibera l i smo po l i t i co parecen d imanar
e1 uno de l otro y complementarse reciprocamente.
Desde el punto d e v i s t a p o l i t i c o f u e r o n d e g r a n i m p o r t a n c i a para
el l ibera l i smo las doc t r inas de Montesquieu , que en 174.8 formu16 el
p r i n c i p i o d e l a d i v i s i d n de p o d e r e s C l e g i s l a t i v o , e j e c u t i v o y
j u d i c i a l 1 en PI Fstado, y las de Rousseau que en 1762 puso de re l ieve
l a i d e a de l cont.rat.0 s o c i a l , d e l a i g u a l d a d de l o s hombres y de l a
voluntad general c o m o hase d e l Estado. D e s d e el punt.0 de v i s t a
econdmicr, tuviet-on 1 x 1 i n f l u j o d e c i s i v o s o b r e el l i b e r a l i s m l a s i deas
d e A d a m Smith que e n 1776 expus6 un sistema completo de teor ia
14
ernn&ica, basado en el p r i n c i p i o de que l a s fuerzas eroncjmicas han d e
d e s a r r o l l a r s e por si mismas s in in te rvencic jn de l Es tado .
Para los l i b e r a l e s c l d s i c o s , el l i b e r a l i s m o p o l i t i c o y el
econ6mico e r a n l a s d o s c a r a s d e una misma r ea l idad . La l i b e r t a d d e l a
i n d u s t r i a y el comercio era una forma p a r t i c u l a r d e l a l i b e r t a d
ind iv idua l y de l a igua ldad en t r e los ciudadanos. Estaba garantizada
por l a d e b i l i d a d d e l E s t a d o , l a c u a l e r a g a r a n t i z a d a , a su vez, por
Hquella. E l Es t ado l i be ra l pod ia a s i ser l i m i t a d o a unas pocas
funciones: asegurar el o r d e n p 6 b l i c o i n t e r i o r , p r o t e g e r c o n t r a l a s
i n v a s i o n e s e x t e r i o r e s y garant izar eventua lmente el cumplimiento de
l a s r e g l a s d e l a c o m p e t e n c i a e n t r e los ind iv iduos y l a s empresas.
"El l i b e r a l i s m o p o l i t i c o y el liberalismo econ6mico no
siempre marcharon .juntos, pero cuando l o h i c i e r o n f l o r -
ecid l a a u t g n t i c a m o d e r n i z a c i 6 n p o l i t i c a y e c o n h i c a -- como vasos comunicantes, que fueron poniendo las condi-
c iones de pos ib i l i dad pa ra l a e x p e r i e n c i a h i s t d r i c a d e l
mercado econrjmico y d e l mercado p o l i t i c o donde los pro-
t a g o n i s t a s f u e r o n el ciudadano y el consumidor, quienes,
respectivamente, deciden con a r r e g l o a la l i b e r t a d d e - s u f r a g i o y a la l i b e r t a d d e compra; mercados ambos como
conceptos ju r id icos , es d e c i r , e s t a b l e c i d o s por el Est-
ado y no como se supone, mercados l i b r e s , al margen o - en contra de una e s t r u c t u r a c i d n j u r i d i c a ' a l l
C l l l Cepeda N e r i , Alvaro. "Raices y pr inc ip ios de l ve rdade ro
1 i b e r a l i smo" , Siempre C Mdxi co, D. F. 3 , 38: 1992, núm. 2023, pp. 26-27
15
En t e o r i a , el l i b e r a l i s m o p o l i t i c o es el elemento fundamental d e
l a i d e o l o g i a l i b e r a l ; el l i b e r a l i s m econdmico no es d s que un medio
d e g a r a n t i z a r l a s l i b e r t a d e s c i v i l e s y pirblicas, l a i g u a l d a d , el
plural ismo y l a democracia. En l a p r s c t i c a , cuando ha habido necesidad
de escoger en t re los dos , los l i b e r a l e s han escogido a menudo el
l i b e r a l i s m o econdmico. Han p r e f e r i d o l a s u p r e s i d n d e l a s l i b e r t a d e s
p o l i t i c a s a l a s u p r e s i d n d e l a p r o p i e d a d .
16
I 3 . APORTACION DEL SOCIALISMO
- APL~FITACION D A SOG’IALISMO. La i d e o l o g i a s o c i a l i s t a se d e s a r r o l l &
en el s i g l o X I X en Europa Occidental a medida que avanzaba l a
i n d u s t r i a l i z a c i d n , l a c u a l c r e d una c lase obrera hundida en una
s i t u a c i d n material miserable y a l a que l a i d e o l o g i a l i b e r a l no
aportaba ninguna soluci6.n a sus problemas. Las re laciones entre el
soc ia l i smo y el l iberal ismo han evolucionado tan profundamente corn
l a s r e l a c i o n e s e n t r e el l i b e r a l i s m o y el conservadurismo.
S o c i a l i s t a s y l ibera les co laboraron pr imero en una lucha común
con t r a los antiguos régimenes mondrquicos y aristocráticos. LOS
l i be ra l e s e s t imaban que los soc ia l i s t a s e r an t odav ia demas iado déb i l e s
para amenazar seriamente l a propiedad privada y que s u apoyo era Ail
para der rocar los p r i v i l e g i o s d e los nobles y l a a u t o r i d a d d e los
reyes. Los s o c i a l i s t a s j u z g a b a n q u e un sistema l i b e r a l , c o n un
su f rag io un ive r sa l , l i be r t ad de expres ión y de a soc iac ión , pe rmi t i r i a
progresar d s rspidamente por l a v i a d e l s o c i a l i s m o q u e un rggi-n
a u t o r i t a r i o y represivo. 1 2
En primer lugar, los l i b e r a l e s han admitido que el e j e r c i c i o d e
l a s l i b e r t a d e s s u p o n e un c i e r to n ive l de v ida ma te r i a l y un cierto
n i v e l d e i n s t r u c c i d n y de educacich.
En segundo lugar, los l i b e r a l e s han reconocido que el l i b e r a l i s m o
econchico podia l l egar a crear poderes p r ivados suscept ib les de
oprimir a los individuos. Han admitido, en consecuencia, que la
C 1 2 ) Duverger, Op. c i t . , p.210
17
intervenci6n del Estado podia ser necesa r i a pa ra l imi t a r e s tos pode res
privados y proteger a los ciudadanos contra su posible dominación.
La lucha con t r a l a pobreza , po r l l eva r a cabo l a l i b e r t a d d e l a
necesidad, no s i e m p r e ha t en ido como r e s u l t a d o un aumento en l a
p a r t i c i p a c i 6 n p o l i t i c a : el que ha sa l ido bene f i c i ado ha s i d o &S bien
el tiempo l ibre Cpr ivado) de los d i s t in tos c iudadanos y no l a
a c t i v a c i ó n d e s u s l i b e r t a d e s p o l i t i c a s formales, y ha p r e v a l e c i d o l a
d i s t r a c c i ó n y no el esfuerzo. AdeGs, la soc iedad de l b ienes ta r ha
engendrado una forma de desor ien tac ión esp i r i tua l , por l a que han
en t rado en crisis los f i n e s d e l d e s a r r o l l o econ&nico, e n l a medida que
el bienestar de amplias dreas de poblacidn se cont raponen desp i l fa r ros
y zonas de pobreza, l a d e s t r u c c i 6 n e c o l ó g i c a , el t e d i o e s p i r i t u a l y l a
apa t í a po l í t i ca . F ina lmen te , l a l ucha con t r a l a pobreza , r ea l i zada a
t r avgs de la maximización de la e f i c i e n c i a d e l s i s t e m a econdmico, ha
l l evado a una desesperacidn tendencia1 del mercado, como espacio
a b i e r t o y l i b r e , e n p r o d e una econoda adminis t rada desde el cen t ro
por medio d e l a p l a n i f i c a c i d n . En efec to , ha ido desapareciendo cada
vez &S l a d i s t i n c i ó n e n t r e E s t a d o C p o l i t i c a l y s o c i e d a d c i v i l
Ceconomia), e n la medida en que el primero t iende cada vez m& a
in t e rven i r en l a s egunda a t ravgs de sus programaciones y d e l a
administracich de grandes empresas C e l E s t ado-cap i t a l i s t a o
i n d u s t r i a l ) , e n t a n t o q u e e n l a s e g u n d a se ha formado grandes
, concentracciones monopolistas, las cua les t i enen neces idad de l apoyo y
del sost& del gobierno.13
C 131 Bobbio, OJ. c i t . , pp. 928-29
18
1.1. EL LIBERALISMO SOCIAL EN MEXICO
Desde l a s l uchas p repa ra to r i a s d e l a independencia se buscó
i d e n t i f i c a r l a i d e a d e n a c i o n a l i d a d c o n l a i d e a l iberal . El
l i b e r a l i s m o r e s u l t a ser a s i el proceso d e formacidn de una ideologia
que moldea una nacidn y se forma precisamente en dicho moldeo. Hay asi
una coincidencia de or igen que hace que el l i be ra l i smo se e s t r u c t u r e ,
se forme, en el desenvolvimiento mismo de México, nutr idndose de sus
problemas y tomando c a r a c t e r i s t i c a s o modalidades peculiares del mismo
d e s a r r o l l o mexicano.
E l l i b e r a l i s m s o c i a l mexicano c o n s t i t u y e l a b a s e misma de nues t ra
a c t u a l e s t r u c t u r a i n s t i t u c i o n a l y el antecedente que explica en buena
medida el cons t i t uc iona l i smo soc ia l de 1917.
El es tud io de las i d e a s d e l l i b e r a l i s m o s o c i a l mexicano comprende,
desde el punto de vis ta cronolcjgico, dos grandes per iodos: 1 ) l o s
or igenes d e l l i be ra l i smo mexicano, de 1808 a 1824. Se t r a t a d e l
proceso de recepcicjn y c o n f i g u r a c í h i n i c i a l d e l i d e a r i o d e l
l i b e r a l i s m o mexicano. 23 E l per iodo de las r e a l i z a c i o n e s h a s t a l l e g a r
a l a p l en i tud de l l i be ra l i smo mexicano, obtenida pricticamente
du ran te l a Guer ra de T r e s Mas, cuando con palabras de Juarez ante el
Congreso el 9 de mayo de 1861, el p u e b l o s i n t i d la necesidad de no
l i m i t a r s e a de fende r sus l eg i t imas i n s t i t uc iones , s ino de conquis ta r
nuevos principios, para que cuando venciera a sus enemigos no se
v o l v i e s e a l p u n t o d e p a r t i d a , s i n o q u e se hubiese avanzado en l a s
reformas y af ianzando l a s i n s t i t u c i o n e s . Formalmente, s i n embargo,
este periodo puede ampliarse hasta 1873, en que se adic iona y reforma
19
l a C o n s t i t u c i 6 n para i n c l u i r e n e l l a una serie d e p r i n c i p i o s
l i b e r a l e s . 14
“Mora coincide en mencionar el afio d e 1808 como f r o n t e -
a en que se manif ies tan expresamente las tendencias li-
e r a l e s ; es el momento en que se ab r ió pa ra no c e r r a r s e
j a d s l a d i s c u s i c h s o b r e l a g r a n c u e s t i d n d e l a i n d e p e -
ndencia y d e l o s d e r e c h o s p o l i t i c o s c i v i l e s d e l o s mex-
i canos ”15
Para aprec ia r el l i b e r a l i s m s o c i a l mexicano bas ta ver sus
r endi m i ent os : l a s i n s t i t u c i o n e s y l iber tades de l rgg imen
c o n s t i t u c i o n a l ; l a s e p a r a c i o n e s e n t r e l a i g l e s i a y el Estado; l a
e x i s t e n c i a d e una sociedad secular con un Estado que no r e c u r r e a l a
compulsión para obtener el cumplimiento de conductas forzosas ex ig idas
por compromisos e x t r a l e g a l e s y e x t r a s o c i a l e s .
En el p roceso h i s t6 r i co mexicano, l i be ra l i smo y democracia l legan
a e n l a z a r s e y h a s t a i d e n t i f i c a r s e , d o t a n d o d e i n s t i t u c i o n e s
democrgticas y l i b e r a l e s . La igua ldad an te l a l ey , es d e c i r , l a
ex t inc i6 .n de p r iv i l eg ios l ega le s y el l i b r e a c c e s o a 10s puestos
priblicos, han actuado en nuestro pais como un t e r m o s t a t o d e l a s
d e f i c i e n c i a s d e m c r g t i c a s y ambos p r i n c i p i o s dimanan d e l a i d e a
l i b e r a l .
C l 4 ) Reyes Heroles, Jesris. Liberalismo Mexicano, Ed. FCE, Vol. 11,
Mgxi co. 1974, 460pp.
C 1 5 1 L u i s Mora, Jose‘ Maria. Mkxico y SS revoluciones, Ed. S i g l o X X I ,
tomo 111, Paris, 1836, pp. 284-285
20
La Kevol.rrci&n Mexicana l a complet-6 y ensanch6 c.rrando c:on l a no
reelecciXn culmin6 una r e a l i z a c i 6 n h i s t & r i c o l i b e r a l .
L a Revoluci6n Mexicana, como todo un movimiento hist.c;rico
i d e o l X g i c o , rto t i e n e una e x p l i c a c i i n h i c : a , i n t e g r a a Mgxico en un
nuevo cuadro d e ideas . Hay FJIES, rn-1 e s p i r i t r . 1 y un impulso y en 1357 se
t r a t 6 d e implementar c o r l s t i t r r c iona lmnte un l i b e r a l i s m o s o c i a l , a l
que s e l l e g d h a s t a 1917.16
Los sedimentos dejados por el l i b e r a l i s m o s o c i a l mexic:ano
inf LxryercJn en la Kevolucidn Mexicana. E l l i b e r a l i s m o no encontr-d l a
so luc i6n a l problema d e l a t ierra; l o importante es que l o haya
atisbado. Ahora bien, si el r6gimen po l i t i co de la Revoluci6n
Mexicana, c o m o f e d e r a l i s m , l i b e r t a d e s , s e c u l a r i z a c i i n , es herenc ia
l i b e r a l . , la corr ien te soc ia l de l l ibera l i smo mexicano cons t - i t -uye una
inf l r lencia para l a Revolucidn Mexicana.
E l l i b e r a l i s m o s o c i a l mexicano, en su proceso d e formaciin, se
apa r t a de l liberalismo d o c t r - i n a r i o e n materia econimica y s o c i a l ,
mantiene l a pecul ia r idad de l a d i scus idn sob re l a propiedad de l a
t - i e r r a y Los movimientos populares que pugnaban por una mcdificacidn
e n la propiedad terr i tor ia l . En los primeros congresos mexicanos el
prohlema d e l a t i e r r a da l uga r a 1 . 3 intervencit4n de qr-arlcIeS l i he ra l . e s
(:-orno: Prlst.amaint e , Zavala, Gut-icSrrez de Lara.
“ E l prcJhlema de l a t i e r ra no juega escaso papel1 -rl el
apoyo de las masas a l a causa l i b e r a l . De e l l o resr11.ta
que el l iberalismo mexicano sea s o c i a l en s u n a r i . m i e n t o ,
presentsrrdose en 511 d e s a r r o l l o como un permanente le1t.-
21
m o t i v %*1 tema de la p r o p i e d a d d e l a t i e r r a y l a a c t i t u d
que f r-c:,!-lt e a e l l a grrerdan sus hombres”l7
Si el l iberal ismo mexicano es s o c i a l , e l lo se debe a q u e l a s
p e c u l i a r e s c o n d i c i o n e s d e t e n e n c i a d e l a t i e r r a p r e c o l o n i a l e s f u e r o n
des t e r r adas , i -or-mal o materialmente mediante una p r a c t i c a y d o c t r i n a
que no encontraban, en el fondo, mas apoyo que el derecho de
conquis ta .
Jose‘ Maria Velgsquez, fundador del primer partido politico
mexicano, sostuvo que el derecho or iginar io de propiedad de l a t i e r r a
por par te de los indigenas, fue usurpado por los conquistadores, que
habian empleado l a r e l i g i 6 . n como pretexto; por l o cons iguien te , dec ia
q u e l a s t i e r r a s d e b i a n ser devue l t a s a los indigenas, prescindiendo de
l o s t i tulos de propiedad coloniales , que sdlo tenian por fundamento l a
usurpacidn.
E n el proyec to de Cons t i tuc idn de 1857 presentado en el Congreso
Const i tuyente por l a Comisith, el a r t i c u l o 17, d e n t r o d e s u t6nica
doct r ina l ampl ia y general , consignaba un l i b e r a l i s m social. El
proyec to de a r t i cu lo 17 condicionaba el derecho de propiedad a l a
l i b e r t a d d e t r a b a j o .
Es importante mencionar a que se re fe r ’ i a el p r o y e c t o d e l a r t i c u l o
17:
“ l a l i b e r t a d d e ejercer cua lquier indus t r ia , comerc io o
t r a b a j o que s e a Ú t i l y honesto, no puede ser coa r t ada -
C 1 7 ) Reyes Heroles, Jesús. Liberalismo mexicano en pocas palabras,
Ed. FCE, Mgxico, 1985, p. 426
22
Todo lo an te r ior , hacen que deba verse a l l ibera l i smo soc ia l en el
Congreso Constituyente 1856-57 como toda una c o r r i e n t e .
La concepcidn social de la propiedad, que expone en el Congreso
Cons t i tuyente 1856-57 Ponciano Arr iaga, Cast i l lo Velasco e I s i d o r o
Olvera, es resu l tado de m&tip les conf luenc ias . Su motivacich
p r i n c i p a l se h a l l a e n el problema mismo de la t i e r r a e n México, l a
rea l idad insos layable para hombres d e s e n s i b i l i d a d y que c r een en l a
j u s t i c i a . P e r o a este f a c t o r hay que agregar lo que ya para 1856 e r a
una t rad ic idn agrar ia . Es ta t rad ic ic jn esta formada por los movimientos
i n s t i n t i v o s y los propds i to s ag ra r ios o soc ia l e s i ndudab les que,
arrancando d e Hidalgo y de Morelos, expresandose en los primeros
congresos y man i fe s thdose en los proyectos de Severo Maldonado y de
Joaquin Fernsndez de Lizardi, se t r a d u c e n e n i n t e n t o s l e g i s l a t i v o s t a n
serios corn el de Lorenzo de Zavala, Ignacio Ramirez y Mariano Otero,
y e n planes t an r evo luc iona r ios y tan avanzados como el de Ixhua t l an y
el de S i e r r a Gorda.
En l a e v o l u c i 6 n d e l l i b e r a l i s m o mexicano no s&o los .hombres que
per tenec ian a e s t a c o r r i e n t e se acercan a > l a c u e s t i d n s o c i a l a trave‘s
d e l examen de l a s cond ic iones de l a t i e r r a , s ino que tambie‘n a f i n a l e s
de l s ig lo pasado el problema de los t r aba jadores no a g r i c o l a s y d e s u
s i t r r a c i c h miserable y, en gene ra l de l a s c l a ses desvs l idas , es captado
en t odo su r i go r .
C l 8 3 Zarco, Francisco. Historia Conqreso ExLraordinario
Cons t i tuyente d e 1856-57, t .om I, M6xico, 1857, p. 469
23
Desde luego, el problema fundamental es taba en el campo. Habia una
indus t r i a rud imen ta r i a , p reca r i a en cuan to a la d i s t r i b u c i d n i n t e r n a y
productos. E l p ro l e t a r i ado p roven ien te de l a i ndus t r i a p rac t i camen te
no existia. Era, segrh Mariano Otero, una p a r t e d e l a clase no
propietar ia diseminada en l a s pob lac iones , e j e rc i endo l a s artes
&canicas, s i rv i endo en l o s p roced imien tos de l a i n d u s t r i a y ocupada
e n el serv ic io personal .
La pobreza, es l a e s c l a v i t u d d e l s i g l o X I X . L a p ro tecc i ch a l a
clase desva l ida es la p r o t e c c i b a l a s mayorias y es tarea que
concierne a l Gobierno.
“No se olv ide que la clase de que hablo es l a c l a s e d e
los muchos, y que por &S que se q u i e r a n s o s t e n e r p r i -
ncipios absurdos y f a l s a s máximas de una p o l i t i c a d e s -
t r u c t i v a y ps r f ida , un gobierno sea el que fuere , no - podrs ser bueno sino cuando hace l a fe l ic idad proporc-
i o n a l d e l mayor n b r o de los ciudadanos que le obede-
cen*’19
C l 9 > Reyes H e r o l e s . *.cit., p.649
24
G A P I T U L O 11
CAPITULO II ....................................
2.1. EL LIBERALISMO SOCIAL DE SALINAS DE GORTARI
Car los Sa l inas de Gortari mencion6 e n s u d i s c u r s o d e l 4 de marzo
de 1992 que el l i b e r a l i s m o s o c i a l es d e h o n d a s r a i c e s e n l a h i s t o r i a y
con plena vigencia para el presente y para el fu tu ro , es l a f i l o s o f i a
que guid a su gobierno, rechazando dos tesis que se e n f r e n t a r o n e n t r e
si: el estat ismo absorbente que no termino de decl inar y el
neoliberalismo posesivo.
Los antecedentes de l l ibera l i smo social, que Carlos Sal inas de
Gortar i mnciond, l o encontramos en el p r o y e c t o l i b e r a l mexicano d e l
s i g l o XIX que t ransform6 es t ruc turas y prSct icas .
Como fundamento ideoldgico de esta nueva e s t ruc tu rac idn de
r e l a c i o n e s e n t r e el Estado y la sociedad, encontramos el concepto de
l i b e r a l i s m o s o c i a l , u t i l i z a d o por S a l i n a s d e G o r t a r i . 2 0
" C . . . 1 por eso es que yo h e s i d o t a n i n s i s t e n t e e n l a - necesidad de presentar con c la r idad la pos tura ideoldg-
i c a . Son tiempos en que se r equ ie re c l a r idad i deo ldg ica
sobre todo, y a l h a c e r l o yo he s ido m u y enfzitico en re-
chazar el neopopulismo que l e daba exc lus iv idad a l E s t -
C 20) Payan
- La Jornada
Velver, Carlos. "Guia a l g o b i e r n o el l i b e r a l i s m o s o c i a l . CMéxico, D. F. 3 , 5 de marzo de 1992, pp. 1 , 8
I.
25
ado, y e n f a t i z a r el l i b e r a l i s m o s o c i a l d e g r a n t r a d i c i -
6n e n n u e s t r a h i s t o r i a y de gran fuerza y v i t a l i d a d e n
estos t iempos de c ierre d e s i g l o 1 . . . l"21
E l l i be ra l i smo soc ia l h i zo h incap ie ' e n los dos conceptos que l o
conformaron. Destaco los i d e a l e s l i b e r a l e s t a n t o e n l o p o l i t i c o
Cacciones para l a a p e r t u r a p o l i t i c a y el plural ismo ideoldgico3 como
e n l o econ6mico Cdesregulacich de los mercados productivos y aper tura
comercial con el ex t r an je ro ) . Pero al mismo t i e m p o t r a j ó a un primer
p l a n o l a idea de 10 soc ia l (aspec to que aparece menos p r e c i s o que l o
l i b e r a l en l a s d i v e r s a s c o n c e p t u a l i z a c i o n e s r e a l i z a d a s ) , r e s a l t a n d o l a
necesidad de asegurar UM d i s t r i b u c i d n e q u i t a t i v a d e l i n g r e s o
producido y d e p r e s e r v a r c i e r t a s c a r a c t e r i s t i c a s d e l a organizacidn
s o c i a l t r a d i c i o n a l .
La i d e a d e l l i b e r a l i s m o s o c i a l --y tarnbi&n del Estado l iberal
Social--, s e g h s u s mas conspicuos expos i tores , surg id d i fe renc isndose
de dos perspec t ivas ideoldgicas p resentes en el contexto
latinoamericano. Una d e e l l a s f u e el estatismo absorbente, vinculado
a l d e s a r r o l l o d e l modelo Estado-cgntrico. Y l a o t r a es el
neol iberal ismo posesivo, con su bagaje de recetas i n f a l i b l e s que se
a p l i c a r o n a r a j a t a b l a , no impor t ando l o s cos tos soc i a l e s que
s ign i f i ca ron . Un neo l ibe ra l i smo r e sue l to a l l e v a r s u s p r a c t i c a s h a s t a
l a s riltimas consecuencias, y s i n c o n c i e n c i a d e l a n e c e s i d a d d e
acompafíar l a s reformas e s t r u c t u r a l e s con mecanismos que atenuaron sus
e f e c t o s mas perversos.
C Z 1 3 Rojas Carlos. "Avances d e l PRONASOL", Comercio Exterior, vol. 41,
núm. 5, mayo, MQxico, 19Q1, p. 46
26
Es?a neces idad de neut ra l izar sa ldos nega t ivos de l a
l i b e r a l i z a c i c h econdmica y el rechazo a l a i d e a d e un mercado que
pudo a r t i c u l a r , por si s d l o , l a s p r i n c i p a l e s r e l a c i o n e s s o c i a l e s .
As; el l i b e r a l i s m s o c i a l p r e t e n d i ó c o n v e r t i r sus p r s c t i c a s e n el
ejemplo d e una te rcera v ia para encarar los p roblemas ac tua les d e
Adr i ca La t ina . F ren te a l a s expe r i enc ia s v iv idas en los afios ochenta,
su rg idas , por un lado, de pol i t icas imprudentemente expansivas y
desp i l fa r radoras , que no se adecuaron a las ex igencias de un contexto
de escasez de recursos, y por el o t r o , d e p o l i t i c a s d e a j u s t e extremo,
que produjeron graves consecuencias sociales para las mayorias
populares; esta te rcera v ia , que combina ex igencias d e reformas
es t ruc tura les con preocupac ich por los cos tos soc i a l e s apa re j ados , se
present6 como l a a l t e r n a t i v a r e s p o n s a b l e p a r a l o g r a r d e s a r r o l l o y
equi dad.
E l l i b e r a l i s m o s o c i a l p r e t e n d i ó c r e a r una nueva r e l a c i ó n e n t r e el
Estado y a l s o c i e d a d , a s i como a r t i c u l a r nuevamente los modelos de
acumulaci6n y de dominacich, que a h se es tan ges tando.
E l tema d e l l i b e r a l i s m o s o c i a l d e S a l i n a s d e G o r t a r i e s t u v o e n el
pr imer plano del debate y l a p r a c t i c a d e l mundo o c c i d e n t a l t a n t o e n el
orden de su a p l i c a c i 6 n e s p e c i f i c a a d i s t i n t a s r e a l i d a d e s n a c i o n a l e s .
E l p r e s i d e n t e Car los Sa l inas de Gor ta r i se r e f i r i 6 a l l i b e r a l i s m o
s o c i a l como una f i l o s o f i a que ilumind el camino de l.a t ransformacidn
d e Mgxicn en sus seis años de gobierno y que es tuvo insp i rado e n l o
mejor d e l a s l i b e r t a d e s q u e s e ñ a l ó don Beni to Judrez y e n l a l e c c i d n
de justicia que encabezd Emiliano Zapata.
27
Con el l i b e r a l i s m o s o c i a l se pudo c o n s t r u i r una nueva democracia.
Se lograron avances e n materia d e j u s t i c i a s o c i a l , a s i como e n l a
generacich d e empleos. Por eso, el l i be ra l i smo soc ia l ; po r e so , l a
reforma d e l a Revoluci6n; por eso, los pasos hacia el futuro, apoyados
e n l a s m j o r e s t r a d i c i o n e s y en el o r g u l l o d e l a h i s t o r i a . 2 2
El d i s c u r s o s a l i n i s t a se puede ubicar en tres e s p a c i o s p o l i t i c o s
importantes:
1) Cada p res iden te d e l a r e p G b l i c a en tu rno impone un programa de
gobierno y l o d o t a d e un cuerpo ideoldgico determinado: L6pez Mateos y
l a ex t rema izquierda dent ro de l a Cons t i tuc i6n; D i a z Ordaz y el
d e s a r r o l l o e s t a b i l i z a d o r ; L6pez P o r t i l l o , l a a l i a n z a p a r a l a
produccidn y el petrcjleo; D e l a Madrid, el nacionalismo
revoluc ionar io . Sa l inas de Gor ta r i p resent6 en soc iedad a l l ibera l i smo
social como l a estructura p o l i t i c a e ideol6gica de l a modernizacidn
nacional . 2) El discurso p res idenc ia l hay que u b i c a r l o en hechos claros. Desde
que comenz6 a luchar por la c a n d i d a t u r a p r e s i d e n c i a l p r i i s t a , S a l i n a s
de Gortari avanzci en su idea de modernizar el pais cambiando el rumbo
d e l a nacidn: s u d i s c u r s o como d i s t i n g u i d o p r i i s t a comenzd a d a r l e
p r i o r i d a d a l a i d e a modernizadora por encima d e l p royec to ideoldgico
del Estado, del gobierno, del P R I y del s is tema; corno candidato
o f i c i a l h a h l d d e l p r i i s m o como d e l centro progresismo y desechd l a
ideologia de la Revolucidn; de la reforma del Estado invent6 a l Estado
C223 Acosta, Carlos. “En l a r e t d r i c a , el l i be ra l i smo soc ia l ; en los
hechos , neo l ibe ra l i smo c l~s i co” , Proceso CM&ico D . F . ) , 9 de marzo de
1992, ndm. 801, pp. 6-9
2 8
s o l i d a r - i n y l i q f . ~ i d n e1 Es tado s o c i a l ; el Programa Nacional d e
S o l i d a r i d a d f u e &S una doc t r ina i deo ldg ica y una coar tada d e l
neol iberal ismo para post .eriores elecciones, Ccom s e pudo a p r e c i a r e n
l a s e lecc iones l oca l e s y f e d e r a l e s ) , y no se diga PROCAMPO. Las
mdif i cac iones cons t i t .uc iona les sus t i tuyeron metas revoluc ionar ias por
l a i d e o l o g i a d e l mercado; y ahora el l i b e r a l i s m o s o c i a l es la punta de
lanza para reformar a fondo a l a Revolucidn Mexicana.
33 E l proyec to ideoldgico d e l l i b e r a l i s m s o c i a l d e l sal inismo paso
por l a r e v i s i & d e los t r e s p i l a r e s b 2 s i c o s d e l a t r a y e c t o r i a
nacional: el Estado, la Revo1ucid.n Mexicana y l a Cons t i t uc i6n . E l
primero pasÓ d e un Estado soc ia l a un Estado subs id ia r io . La segunda
t r a n s c u r r i d d e un program ideológico que cambió la cor re lac idn de
f u e r z a s p o l i t i c a s y s o c i a l e s d e l p a i s p o r una l i s t a de metas
c u a n t i t a t i v a s p o s i b l e s que r e g r e s a n a l p a i s a l v ie jo o rden product ivo
de antes de 1910. Y la t e r c e r a dej& de ser el programa h i s t ó r i c o d e la
Revo1ucid.n Mexicana y quedd, l uego de l a s r e fo rmas de f i na l e s de 1991,
en un s i m p l e ducumento normativo que conculc6 los avances y l a s
reformas soc ia l .es de los primeros años d e la Revoluci6n23
E n el 63 a n i v e r s a r i o d e l P R I , el Pres idente Car los Sa l inas de
Cmrtari le puso nombre a SU ideología : l ibera l i smo soc ia l , que
textualmente señala:
C233 Revista Siempre, Op. cit., p.20
29
2.2. SOBERANIA
" SOBERANIA. Para el neo l ibe ra l i smo , l a g loba l i zac i6n y los
pocesos de in tegrac idn reg iona l son razones para dec la rar l as
f r o n t e r a s como estorbo, el nacionalismo como caduco y la soberania de
l a n a c i & n como preocupacidn del pasado.
LOS nuevos reacc ionar ios de l es ta t i smo, por su par te , p re tenden
actuar con l a s reglas del pasado.
P a r a n u e s t r o l i b e r a l i s m o s o c i a l l a s o b e r a n í a es fundamental y raz6n
d e sobrevivencia y o b j e t i v o h i c o que da sent ido a l a s metas que
perseguimos, porque queremos que sean nuestras.
2.3. EL ESTADO
EL ESTADO. E l neol ibera l i smo co loca a l Es tado en un tamafio y
responsabi l idades minimas. al margen d e l a v i d a n a c i o n a l .
P o r su pa r t e , los nuevos reacc ionar ios qu is ie ran ver regresar al
Estado excesivamente propietario, expansivo, con una burocracia
c r e c i e n t e , e r i g i d a e n a c t o r c a s i h i c o d e l a vida nacional y que a s u s
l imi t ac iones para promover &S j u s t i c i a , a g r e g a r i a su c r e c i e n t e
inef i c ienc ia .
Por eso el l i b e r a l i s m s o c i a l propone un Estado promotor, que
a l i e n t e l a i n i c i a t , i v a pero con la capacidad para regular con f i rmeza
l a s actividades econdmicas y evi ta r as ; que los pocos abusen d e l o s
muchos .
30
2.4 JUSTICIA SOCIAL
J U S T I C I A SOCIAL. Para el neol ibera l i smo el dmbit-n de l a soc i edad es
so1amnt.e el d e l a p a r t i c i p a c i b n i n d i v i d u a l , a i s l a d a , q u e d e n t r o d e
l a s r eg la s de l i nd iv idua l i smo poses ivo no t i e n e por que incorporar los
i n t e r e s e s d e l o s demas en sus dec is iones .
L o s nuevos r eacc iona r ios , po r su pa r t e , qu i s i e ran ver al Estado
grande y pa te rna l i s ta , aunque se f i n a n c i e c o n i n f l a c i d n y excesos. L a
j u r t i c i a social para ellas es d e c i d i r qu6 dar , a quisnes , a t.rav6.s de
nds burocrac ia desde el cent ra l i smo.
Para nosotros, e n el l i b e r a l i s m o s o c i a l l a j u s t i c i a es un o b j e t i v o
para el que hay que t rahajar del iberadamente. E s un compromiso
e x p l í c i t o que t iene que promoverse a l mismo tiempo que se a u s p i c i e el
c rec imiento y l a e s t a b i l i d a d . E s t e es el o b j e t i v o d e S o l i d a r i d a d y de
lo s programas sociales que han desarrol lado los gobiernos de l a
Revol uci din.
2.5. LAS LIBERTADES
LAS LIBERTADES. Para l o s n e o l i b e r a l e s llas l i be r t ades fo rma les son
l a h i c a garant ia que con l a l ey debe p ro t ege r el Estado. Considera a l
i n d i v i d u o a i s l a d o , s i n r e l a c i d n y deberes, con la comunidad.
Para los nuevos reacc ionar ios , l as l iber tades son subord inadas a
los proyec tos red is t r ihu t ivos de l Es tado .
P a r a n u e s t r o l i b e r a l i s m o s o c i a l l a f a l t a d e r e s p e t o a l a s r e g l a s
del derecho genera opresidn, pero s in opor tun idades n i bases
mate r i a l e s j u s t a s , el e j e r c i c i o d e l a s l i b e r t a d e s est.2 l imi tado .
31
2.6. LA DEMOCRACIA
L A DEMWR.ACLA. E l n e o l i b e r a l est-5 comprometido con un modelo de
democracia que 5610 c o n s i d e r a a l i n d i v i d u o a i s l a d o y no a sus formas
de organizacidn. N o qu ieren movi l izac i&n o pa r t i c ipac idn , s d l o
individuos guiados por profes iona les , con el r iesgo de poner
subas t a -a favor de los g randes intereses econdmicos- el c o n t r o l
l o s procesos e lec tora les .
Para los nuevos reacc ionar ios , l a democrac ia supues tamente
r e s p e t o a l voto, pero es c r e i b l e s d l o cuando e l l o s ganan. En
en
de
es
l a
p rdc t i ca , pa ra ellos, l a democracia avanza e n l a d e s t r u c c i d n d e l
oponente y no con el voto de l a mayoria.
Para el l i b e r a l i s m o social de nuestra Revoluci&n, la democracia es
e s t r u c t u r a juridica y reg imen po l i t i co que ob l iga a l Es tado al
respeto a l voto, corresponsablemente con los p a r t i d o s y los
ciudadanos.
2.7.LA EDUCACION
L A EDUCACION. Para el neol ibera l , educar es responsabi l idad
exc lus iva de l ámbi to ind iv idua l y por el lo s e opone a l a
r e sponsab i l idad d e l Estado o a la e x i s t e n c i a de un s i s tema educa t ivo
nacional , con p r i n c i p i o s y valores consensualmente aceptados.
Los nuevos reaccionarios , por SU par te , exc luyen cua lquier
p a r t i c i p a c i A n d e l a s o c i e d a d e n l a educac idn , son in to le ran tes y
tambign dogdt i cos .
32
Para el l i b e r a l i s m o s o c i a l , l a edrrcacirh es p a r t e frrndamental d e l
d e s a r r o l l o i n t e g r a l d e l p a i s y los maest ros , ac tores bas icos en l a
lucha por l a s o h e r a n i a y por l a j u s t i c i a s o c i a l .
2.8 EL CAMPO
EL CAMPO. Para el n e o l i b e r a l i s m , e s t a es una act.ividad económica,
s u j e t a a l a s mismas r e g l a s d e l mercado, s i n h i s t o r i a y s i n pueblo.
Para los nuevos reaccionarios es r e p a r t o permanente, aunque s e a s d l o
en el papel ; af i rman proteger , cuando en real idad pretenden sujetar a l
e j i d o y a l a comunidad a l a s dec i s iones de l a bu roc rac i a , imp id iendo
el e j e r c i c i o d e sus l i be r t ades .
Para el l i b e r a l i s m s o c i a l d e l a R e v o l u c i 6 n , el campo es un hilo
conductor de n u e s t r a h i s t o r i a en l a s comunidades y pueblos a lo l a r g o
de toda la Nacidn.
La reforma es para a lcanzar los fines d e l a r e v o l u c i c h a g r a r i a :
j u s t i c i a y l i b e r t a d a todo el campo mexicano y d a r l a b a t a l l a por l a
dignidad y el bienes ta r de l as fami l ias campes inas .
2.9. LOS INDIGENAS
LOS INDIGENAS. Para el n e o l i b e r a l , l a s comunidades indigenas son
re'moras del pasado que convendria desaparecer.
P a r a los nuevos reaccionarios, a l o s indigenas hay que a i s l a r l o s ,
suponiendo qrre con e l l o no se contaminan 9 no pierden ident idad, pero
3 3
en realidad terminan proponiendo crear reservas indigenas donde los
condenar i an a 1 angui decer.
Para el l i b e r a l i s m o soc ia l , l a Nacidn mexicana t i e n e una
composicidn plur icul t uraL, sustentada or iginalmente en sus pueblos
indigenas.
Queremos que ellos puedan d e c i d i r , como todos los mexicanos, s u
forma de vida y que cuenten con medios para a lcanzarla . Por eso, ahora
l a l ey p ro t ege y promueve el desar ro l lo de su5 lenguas , cu l turas ,
usos, costumbres, r ecu r sos y formas espec i f i cas de o rgan izac ich .
2.10. LA ALIMENTACION, LA VIVIENDA, LA SALUD Y LA CALIDAD
DE VIDA
LA ALIMENTACION, LA VIVIENDA, LA SALUD Y LA CALIDAD DE VIDA. Para
el neol ibera l , estos son asuntos de cada ind iv iduo o famil ia , en cuya
p res t ac i6n y contenidos el Estado no t endr i a pa r t i c ipac i6n a lguna .
Para los nuevos reaccionarios , es tos son una exc lus iva
responsabi l idad del Estado, s i n a l e n t a r p a r t i c i p a c i 6 n d e l a s mayorias
neces i tadas y s i n a tenci6n a l a e f i c a c i a d e s u p r e s t a c i c h .
Para el l i b e r a l i s m o s o c i a l , en l a a l i m e n t a c i t h corn e n l a
vivienda, l a s a l u d y cal idad de vida, el Estado esta plenamente
comprometido. Pero en t iende l a co r re sponsab i l idad de l a s o c i e d a d e n l a
r e s o l u c i i n de los problemas y r e spues t a d s eficaz e n l a p r e s t a c i 6 n
de los s e r v i c i o s , con t r anspa renc ia y equidad.
34
2.U. LA IDEOLOGIA DEL PARTIDO, EL NACIONALISMO
L A IDEOLOGIA DEL PARTIDO, EL NACIONALISMO. Para l o s n e o l i b e r a l e s ,
l a s i den log ia s e s t sn muer t a s y l a h i s t o r i a ha terminado.
Para los nuevos r eacc iona r ios , l a ideo log ia es l a e x p r e s i c h d e
hace 20 d 50 aFíos, l a d e e n c e r r a r s e a l i n t e r i o r y de conf ron ta r se con
el ext.er i o r .
N~ les t ro l i be ra l i smo soc ia l p ropone un nacionalismo para el f i n a l
d e este s i g l o y para el s i g l o X X I : 1mo que conserva su s e n t i d o
h i s td r i co , de l que ca recen los neol ibera les , pero no se a ta a
procedimientos del pasado, compuestos por politicas pGblicas, hoy
inoperantes como l o hacen los nuevos reaccionarios; rechaza l a s
vers iones que asoc iaron nac iona l i smo con es tados exc luyentes y
opreso res , t an to como a los que s i rven hoy de bandera a r e g i o n a l i s m s
que dividen y desintegran.
E s t e es el in t e r& nac iona l , este es el s e n t i d o d e
mexicano para nuestros tiempos y con d l nos
comprometidos. 24
A l f i n a l de s u mensaje , Sal inas pidid a s u compafieras
conse rva r p r inc ip ios , d i jo que el PRI dec id i6 ser
ciudadanos y tambien d e organizac iones y sectores, que es
nacional ismo
encontramos
d e p a r t i d o
p a r t i do de
promotor y
organizador d e fuerzas pol . i t i cas que est& conformando ya l a nueva
C24) Sa l inas de Gortari, Carlos . "El l i b e r a l i s m o social" , e n s u p l .
c u l t . d e L a Jornada CHéxico, D . F . ) , 5 de marzo de 1992.
35
s o c i e d a d mexicana d e l siglo X X I y que ha dejado de ser c a s i p a r t i d o
6 n i c o para conso l ida r se c o m o fuerza mayori tar ia .
E n contradiccidn con este d i scu r so st3 presen ta una pequeña reseña:
E l afio d e 1994 desde sus in ic ios adqui r id s ignos de de te r ioro que e n
distintas magnitudes marcaron el Ú l t i r n o año. La e c o n o d a se estancó,
los mercados se desequi l ibraron , la desconfianza crecio’, aumento l a
i n e s t a b i l i d a d p o l i t i c a y l a v i o l e n c i a s o c i a l .
“Todo empezo a veni rse aba jo para el p a i s y para el p r -
e s i d e n t e S a l i n a s apartir d e l c o n f l i c t o armado en Chiap-
as, l a s acciones de Manuel Camacho Solis y Mario Ruiz - Massieu, los secuestros de Alfredo Harp y Lozada Moreno,
los a s e s i n a t o s de L u i s Donaldo Colosio y Jos& Francisco
Ruiz Massieu y s u s s e c u e l a s t i e n e n a l p a i s e n el pasmo
de l a i n c e r t i d u m b r e y una desconfianza, que el dmbito - d e l a e c o n o d a se ha producido en una c r e c i e n t e i n e s t a -
b i l i d a d q u e l a s a u t o r i d a d e s han pretendido ocul tar por
l a v i a de l a des in fo rmac idn” .25
E n el aspecto democrst ico, durante el sexenio de Carlos S a l i n a s d e
Gor ta r i los proced imien tos e l ec to ra l e s e s tuv ie ron i n fe s t ados de
fraudes, inter inatos e i r r egu la r idades , y de continuas impugnaciones a
los pr-ocesns electorales . E n l a s e l e c c i o n e s se manifestaron todos los
vicios e i r r egu la r idades , como fueron car ruse les , t acos de vo to , r a t d n
C253 Acosta, Carlos. *Salinas enfrenta cada vez &S só lo el inesperado
y t r ag ic0 f ’ in de s exen io“ , Proceso CMe‘xico, D. F. 3 , n h . 910, pp. 6-9
36
10c0, robo de urnas, etc.; &stas %e dieron d e s d e l a s eleccioes l o c a l e s
has ta l a s f e d e r a l . e s .
Ademas Sal inas hablaba de democrat izacidn d e su par t ido , p e r o los
principales intentos democrat- izadores se dieron con Carlos Madrazo e n
1964, despu$s con Jes& Reyes Heroles en 1972 y por G l t i m o con Luis
Donaldo Colosio Murr ie ta en 1988, todos con f rus t rados resu l tados .
En cuanto a po l i t i ca l abo ra l , Sa l inas e l imind p rAc t i camen te a las
organ izac iones ob re ra s i ndepend ien te s , a l s ind ica l i smo o f i c i a l l o
d i v i d i o y lo dejo cas i desmante lado . Impuso a l o s t r aba jadores t opes
s a l a r i a l e s e increment6 el cont ro l sobre los s i n d i c a t o s .
Pero los s e c t o r e s &S golpeados durante el sexen io de Carlos
Salinas d e Gortari fueron los indigenas y l a nifiez, ya que l a
t o t a l i d a d d e los ind igenas se encontraban en la marginacidn total ,
eran analfabetos , carecian de drenaje , agua entubada y de apoyos
gube rnamen ta l e s , ba jos s a l a r io s , ca renc ia de s e rv i c ios dd icos . La
mayoria de los indigenas sufre desnutr ic idn permanente y enfermedades
gas t ro in t e s t ina l e s , que son l a p r inc ipa l causa de mor t a l idad .
“Pero la p o l i t i c a d e S a l i n a s no a todos per judic6 pues
encontramos grandes empresarios de l a nueva o l i g a r q u i a
creada en el sexenio: los que recuperaron sus bancos - amasaron grandes for tunas en la bolsa de valores , los
que se quedaron con empresas pGblicas, los que amplia-
on sus concesiones y mantuvieron a salvo sus monopolios”.26
C26j Acosta Carlos y Corro Salvador. “Carlos Sqlinas d e l l e g a al f i n
de su mandato s i n a l c a n z a r s u o b j e t i v o de c r e a r ot ro p a i s “ , Proceso
CMéxico, D. F. 1, n&. 939, pp. 7-13
37
E l México q t ~ e v i v i a Car los Sa l inas de Gor ta r i es completamente
d i f e r e n t e a l M6xico de la mayoria de los mexicanos. Para Salinas
aumentaron los sa l a r io s r ea l e s , mien t r a s que pa ra l o s ob re ros y
campesinos no les alcanzaba para comer. Para Sa l inas se ampl ia ron las
opor tun idades de j u s t i c i a y bienestar , mientras que en var ios es tados
se complicd l a t e n s i d n s o c i a l , como fue en el caso de Chiapas.
A medida que avanzaba el d e c l i v e d e l s e x e n i o s a l i n i s t a , l o s
Estados Unidos hablaba d e h a b e r l l e g a d o a l f i n a l d e s u r e c e s i d n y
pregonaba que habia comenzado para &1 un nuevo c i c lo de p rospe r idad
econdmica. E n Mgxico nos acercabamos a una recesidn nacional, con
signos cada vez &S desalentadores . Aumentaron l a s r e s e r v a s
f i n a n c i e r a s nacionales, pero aumentd la pobreza de los mexicanos; f u e
de ten ida la i n f l ac idn , pe ro &S bien parece que eso t i e n e q u e ver con
l a sobreva luac ich de nues t ra moneda: el d e f i c i t d e i n t e r c a m b i o
comercial ha subido mds de l o previs to , pero se n o s d i c e q u e e s t a m s
comprando b ienes de cap i t a l , o sea que es tamos invir t iendo en nuestro
fu turo , aunque d i scr iminada la impor tanc ia s d l o una q u i n t a p a r t e
corresponde a bienes duraderos y l a s o t r a s c u a t r o q u i n t a s p a r t e s s e a n
impor tac iones suntuar ias de consumo inmediato y de bienes
especulat ivos; los mexicanos estamos corn a s a l t a d o s ya por l a
desconfianza y l a zozobra. Tenemos e n f r e n t e el rezago nacional nds
i m p o r t a n t e : l a d i s p a r i d a d e n t r e l o s resu l tados , aparentes o
verdaderos, d e n u e s t r o d e s a r r o l l o econ6mico y los evidentes de nues t ro
r e t r a s o d e m c r d t i c o y p o l i t i c o g e n e r a l .
38
E l c o n f l i c t o Cla encrr.rci,jada ideoldgical a l q11e xe enf ren tan los
p r i i s t , a s es claro: el p r o y e c t o d e l i b e r a l i s m s o c i a l d e l s a l i n i s m o fue
absolu tamente d i fe ren te y h a s t a c o n t r a r i o al programa i d e o l d g i c o d e l a
Revoluci6n Mexicana. E s t e ape16 a la modi f i cac idn de l a e s t ruc tu ra
product iva en nombre de los intereses d e l a s c l a s e s no p r o p i e t a r i a s
mediante l a acc idn po l i t i ca de l Es t ado . Inc lus ive , den t ro de l P R I
tuvieron cabida s i e m p r e los empresar ios , pero a condicidn de que
aceptaran el programa ideológico del par t ido que se r e s u d a
precisamente en l a e x i s t e n c i a d e un Es tado soc i a l e i n t e r v e n c i o n i s t a
para modificar el modo de producción y responder a l a s e x p e c t a t i v a s d e
1 a s mayori as.
El l i b e r a l i s m o s o c i a l s a l i n i s t a , e n cambio, p a r t i 6 d e l criterio d e
que el c i c l o h i s t 8 r i c o d e l E s t a d o d e b i e n e s t a r e i n t e r v e n c i o n i s t a ya
habia terminado porque condujo a l a crisis. En ese sent ido , la reforma
s a l i n i s t a d e l E s t a d o c o n s i s t i 6 e n s u s t i t u i r ese Es tado soc i a l por l a s
r e g l a s d e l mercado, con resul tados de sobra conocidos: una
reconcent rac ich de l a r iqueza en pocas manos y una r e p r e s i d n d e l a s
conquis tas soc ia les logradas p rec isamente por el PRI en &pocas no muy
r ec i en te s . A s i , el E s t a d o s o l i d a r i o se cons t ruy8 sob re l a s cen izas de l
Estado revolucionario. Mas a l l a d e n o s t a l g i a s h i s t d r i c a s , el
t ransfondo de es ta mutacidn se encuentra en el hecho de que e1
p r o y e c t o s a l i n i s t a s a c 6 al pais de la bkqueda de un modelo de
desar ro l , . lo jus to y equ i l ib rado y lo metid e n uno concentrador y
explotador.
39
C A P l T U L O I l l
...................................
C A P I T U L O 111 ...................................
3.1 PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD
E l primero de diciembre de 1988, en su discurso de aceptac ión de l
mando, el p res iden te Ca r los Sa l inas de Gor t a r i p l an teó , como una d e
l a s p r i o r i d a d e s d e s u a c c i d n d e g o b i e r n o , l a e r r a d i c a c i & n d e l a
pobreza:
''Pondrg de inmediato en marcha el Programa Nacional de
Sol idar idad Soc ia l , con acc iones e f icaces en las reg io-
nes rurales y en las zonas u rbanas con n ive les de v ida
&S deprimidos. A s i m i s m o , se e n f o c a r i a los grupos ind-
igenas quienes exigen respe to , nues t ro &xim apoyo y
t r a t o j u s t o " . 27
E l Programa Nacional de Solidaridad fue un instrumento creado por
el Gobierno de la Repirblica que tuvo por ob je to e r r ad ica r la pobreza;
asimismo, fue concebido para atender, por medio de p rograms
e s p e c i a l e s , l a mayor cant idad pos ib le de expres iones de l b ienes ta r
s o c i a l como salud, educacich, a l imentacidn, v ivienda, . equipamiento
urbano Cagua, drenaje, pavimento, electricidad, etc.3, y acceso al
empleo. En v i r t u d d e e l l o , se caracter izd por muLt. ipl ic idad d e
programas, lugares de aplicacidn, y en su planeacidn y ejecucich,
p a r t i c i p a r o n numerosos actores: organizaciones sociales, comit6s de
b e n e f i c i a r i o s , o r g a n i s m s c e n t r a l i z a d o s y descent ra l izados e
i n s t a n c i a s d e l a a d m i n i s t r a c i d n p 6 b l i c a - f e d e r a l ' , e s t a t a l y municipal.
( 27 ) Consejo Consult-ivo del PRONASOL, 1991
40
E 3 t5 de diciembre d e l m i s m o afio 5e public6 en e L D i 3 r - l ~ D ~ ~ J . I Z ~ ~ ~ el
Acuerdo Presidencial que cre6 la Chmisidn d e l Programa Nacional d e
Sol idar idad c o m o el drgano d e coordinacidn y d e f i n i c i d n d e p o l i t i c a s y
e s t r a t e g i a s e n el smbito d e l a l u c h a c o n t r a los ba jos n ive l e s d e vida.
Los ob je t ivos d e l Programa fueron los s igu ien te s :
* Mejorar l a s cond ic iones de v ida de los grupos campesinos, indigenas,
y colonos popul ares.
* Promover el d e s a r r o l l o r e g i o n a l e q u i l i b r a d o y c r e a r l a s c o n d i c i o n e s
para el mejoramiento productivo de los nive les de v ida de l a
poblaci6n
t Promover y f o r t a l e c e r l a p a r t i c i p a c i d n y l a g e s t i d n d e l a s
o rgan izac iones soc i a l e s y de l a s a u t o r i d a d e s locales.
Quedaron sefialados dentro de estos objetivos, los d e s t i n a t a r i o s
de l programa, es dec i r , los pueblos indigenas, los campesinos de
escasos recursos y los grupoc; populares urbanos.
Las a r e a s s o b r e l a s q u e se volcd el programa fueron l a s
s i g u i e n t e s : a l i m e n t a c i c h , r e g u l a r i z a c i d n d e l a t e n e n c i a d e l a t i e r r a y
l a v i v i e n d a , p r o c u r a c i d n d e j u s t i c i a , a p e r t u r a y mejoramiento de
e spac ios educa t ivos , s a lud , e l ec t r i f i cac idn de comunidades, agua
po tab le , i n f r aes t ruc tu ra ag ropecua r i a y preservacidn de l o s recursos
natura les .
Los c r i t e r io s gene ra l e s de po l i t i ca que enmarca ron l a s acc iones
con t r a l a pobreza fueron:
* Asignar cada vez mayores proporciones presupuestales a e s t o s
Objetivos, para que fue ran e j e rc idos en 'el marco d e l Programa
Nacional de Solidaridad.
4 1
*
f
*
*
*
un
Extender a todas l a s zonas indigenas los programas de d e s a r r o l l o y
par t i c ipac idn de l o s bene f i c i a r io s .
Disefiar y e j e c u t a r l a s a c c i o n e s p a r t i c u l a r e s c o n l a p a r t i c i p a c i d n y
corresponsabi l idad d e los grupos involucrados.
Comprometer la p a r t i c i p a c i d n d e l o s d e d s n i v e l e s d e g o b i e r n o ,
mediante l a s c o n t r a p a r t i d a s e s t a t a l e s a l a s a p o r t a c i o n e s f e d e r a l e s .
Movilizar a l a s o c i e d a d en apoyo a l a e r r a d i c a c i 6 n d e l a p o b r e z a
extrema, con l a co l aborac idn d i r ec t a de a soc iac iones ,
organizaciones sociales , gremiales y ciudadanas.
Impulsar l a p a r t i c i p a c i d n a c t i v a d e l a s m u j e r e s y los j6venes.28
Por o t r a pa r t e , l a eva luac ich de l P ronaso l se d i f i cu l t a po rque es
programa sobre ideologizado , t an to por sus promotores, como por sus
c r i t i c o s y d e t r a c t o r e s . Sus c r i t i c o s ponen 4 n f a s i s en el o b j e t i v o d e
brisqueda d e l a l e g i t i m i d a d d e l programa, as; como en l o s p r6pos i to s de
recuperar o mantener votos a favor d e l p a r t i d o o f i c i a l que animan l a
as ignacidn d e l presupuesto de Pronasol . Por l a parte o f i c i a l se
des t aca a u l t r a n z a l a nueva manera de hacer l a s c o s a s , l a nueva
relaci6n Estado-sociedad, etc. Tanto l a v o l u n t a d de denuncia como l a
defensa han t e n i d o como consecuencia el hacer pasar a un segundo plano
el aná l i s i s de l func ionamiento d e l Pronasol, de los nircleos
fundamentales de problemas planteados por las vfnculos entre poblaci6.n
benef‘i ciada e i n s t a n c i a s que at ienden 1 a demanda.
C2B> Gcwdon R, Sara “La p o l í t i c a s o c i a l y el Programa Nacional d e
4 2
E n v i r t 1.d d e l a s d i f i cr.11 t. ades mencionadas, se? propone abordar el
est Irdio del Pr-onasol a p a r t i r d e s u i n s e r c i d n e n el d i seno de l a
po1it.ic.a social que emerge con las modi f icac iones normat ivas de l
Estado, iniciadas a r a i z d e l a c r i s i s econ6mica de 1982.
Mgxico e n t r 6 e n una c r i s i s a f ines de l a década de los sesenta , el
modelo de desarrol lo que venia operando y hab ia l og rado e s t ab i l i dad
econ6mica y s o c i a l s e agotd. La cr is is econ6mica de 1982, y el modelo
econ&mico que se p r e t e n d i 6 a p l i c a r en Mgxico para remplazar el modelo
de crecimiento por sust i tucidn de importaciones, t ra . jeron consigo el
replanteamiento d e l a s t a r e a s d e l E s t a d o , el abandono de postulados
cen t r a l e s de l rgg imen nac iona l i s t a r evo luc iona r io , el cambio de
reglamentos y dispos ic iones c lave de la p o l i t i c a econdmica, y l a
consiguiente reformulacidn de l a p o l i t i c a s o c i a l y de b ienes ta r d e l a
población.
Hasta antes de que estallara la crisis, e n MQxico regia una
p n l i t i c a d e b i e n e s t a r animada por el prdpos i to de abarcar a l a mayor
cant idad de b e n e f i c i a r i o s , s i n h a b e r l l e g a d o a e s t a b l e c e r p o l i t i c a s
p lenamente inscr i tas en la ldgica de funcionamiento del Estado de
b ienes ta r , l a cua l supone cargas impos i t ivas genera l izadas que
f i n a n c i a n l a cober tura un iversa l d e los s e r v i c i o s . En l a p o l i t i c a
soc ia l aplicada por el r&gimen nacional is ta revolucionario se
combinaban dos modelos: uno que se c a r a c t e r i z a b a por el
autof inanciamiento d e los se rv ic ios o f r ec idos po r medio d e l cobro a
bene f i c i a r io s , y supone c i e r to g rado d e cooptaci in , y el insp i rado en
10% obje t ivos d e provis i6n un iversa l por medio, de la recaudaci6n de
i mpues t os.
4 3
Las po l i t . i ca s a s i s t enc ia l e s de ca rdc . t e r gene ra l s e expandieron
gradualmente, a medida que el Estado s e fue haciendo cargo de una
c rec i en t - e can t idad de s e rv i c ios co l ec t ivos , has t a a l canza r el mayor
n6mero e n l o s aEos setenta, cuando el gas to pcb l i co tuvo una g ran
expansi6n.
r e v o l u c i o n a r i o , e x i s t i a una e s t r e c h a r e l a c i d n e n t r e d e s a r r o l l o
econdmico y gas to soc i a l . Duran te mucho tiempo se c o n c i b i ó a l g a s t o
s o c i a l como p a r t e d e l p r o y e c t o d e d e s a r r o l l o , ya que se p re t end ía
promover el consumo, a l a vez que impulsar l a cohes idn soc i a l y l a
leg i t imidad de l Es tado . La mencionada po l i t i ca de ampl i a r las
i n s t i t u c i o n e s de bienes ta r , ocur r ida despu&s de l a Segunda Guerra
Mundial, implicaba un reconocimiento de l a obl igac idn de l Es tado de
establecer , mantener y extender los s e r v i c i o s d e b i e n e s t a r . 2 9
L a d e f i n i c i c h y autorreconocimiento del Estado como tutelar se
empezd a modificar a p a r t i r d e l a s d i s p o s i c i o n e s i n s t r u m e n t a l e s como
respues t a a la crisis. Tanto en l a s medidas aplicadas como en l a s
concepciones sos ten idas impl ic i ta o expl íc i tamente , se d e s i s t e d e l
compromiso e s t a t a l de fomen ta r el crec imiento a t r a v g s d e , mcdidas de
int-ervencidn econ6mica proteccionis ta , y p i e r d e f u e r z a e'l postulado de
que el desarrol lo econdmico es en l o fundamental responsabilidad
e s t a t a l y debe t-ener un s e n t i d o r e d i s t r i b u t i v o . TambiSn se d e j a d e
l a d o l a i d e a d e que el p a p e l i n t e r v e n t o r j u s t i f i c a e n gran medida l a
accidra d e l Estado y de que en dl se fundamenta su l eg i t imidad .
44
“Las p o l i t - i c a s e s t a b i l i z a d o r a s basadas e n el control d e
sa la r i .os y de prec ios ab r i e ron un proceso d e a j n s t e
es t r r rc t .ura1, d i r igido a e s t ab lece r un modelo econdmico
regido por el mercado, que rechaza el proteccionismo y
post.ula l a competencia, l a ape r tu ra comerc ia l y l a i n v -
e r s idn ex t r an je ra” . 30
La r ede f in i c idn i deo ldg ico -po l í t i ca y la reforma del marco
normativo f.undamenta1 del Estado postrevolucionario mexicano,
coadyuvaron a anular s u c a r á c t e r t u t e l a r y el reconocimient,o y
autor reconocimient ,~ d e l Estado como e n t e pro tec tor de l a poblac idn . Un
ejemplo muy claro de este g i r o es el a r t i c u l o 27 cons t i t uc iona l : an t e s
de l as re formas , el campesino tenia derecho a demandar t i e r r a al
Estado porque este a r t i c u l o asi l o prescr ibia , pero la reforma acabd
con l a o b l i g a c i 6 n e s t a t a l d e r e p a r t i r t i e r r a s y con la pos ib i l i dad de
l a demanda legalmente amparada.
E l conjunto de reformas en e1 que se i n s c r i b e la des incorporac i th
de empresas, forma p a r t e d e una v i s i d n d i s t i n t a d e l p a p e l a t r i b u i d o al
Estado has ta p r inc ip ios de los aEios ochenta. La concepci6n que se
pre t .ende ap l icar , ident i f icada con los p r i n c i p i o s l i b e r a l e s , p o s t u l a
que el Estado se d e b e r e t i r a r d e c i e r t a s dress para ‘dejar que se
d e s a r r o l l e l a compet.encia, bajo el supuesto de que el d e s a r r o l l o d e l
mercado va a conducir a l a m e j o r i a d e l n ive l y la cal idad de vida d e
l a p o b l a c i ó n .
E l Estado 5610 debe ser prop ie t a r io de en t idades e s+- ra t&gicas y
P r o m t o r de l a i n f r a e s t r u c t u r a s o c i a l , r e g u l a d o r y or ien tador , pero no
,
C303 Salinas de Gortar i , Carlos . “Segundo Inform de Gobierno”,
Nacional 2 d e noviembre de 1990
45
tomar t a j o SIJ cargo actividades que pueden s e r desernpeEadas por
d ivprc jns sec tores de l a soc iedad , n i sus t i tu i r a l a invers idn pr ivada
en c a m p o s que &.ta puede asumir.
Por o t r a p a r t e , l a c r i s i s ha hecho evidente l a neces idad de
u t i l i z a r nrlevos c r i t e r i o s d e d i s t r i b u c i d n d e l g a s t o s o c i a l , Y
es tab lecer o t ras modal idades de e . je rc ic io . E s t o s cri terios se h a l l a n
estrechamente l igados a los a n s l i s i s y l a s c r i t i c a s a l E s t a d o d e
b i e n e s t a r <Welfare S t a t e ) que, desde d iversas pos ic iones tedr icas y
p o l i t i c a s , se vienen formulando en los p a i s e s mas desar ro l lados desde
los años se t en ta .
“Algunos e s tud iosos se i n t e r r o g a n a c e r c a d e l a c a p a c i d -
ad de l Es t ado pa ra s a t i s f ace r l as crecientes demandas - soc ia l e s , y cuest ionan severamente l a pe r t inenc ia de
a p l i c a r p o l i t i c a s i n d i f e r e n c i a d a s , i n s p i r a d a s en un
i g u a l i t a r i s m formd, a grupos de poblaci6n caracteriz-
ados por grandes asimetrias. Sobre todo porque numeros-
os estudios demuestran que l a s p o l i t i c a s sociales de -- caricter genera l , lejos de compensar l as d i s t a n c i a s so-
c ia les de o r igen , favorecen a quienes d s t i enen , p ro f -
undizando as i l as des igua ldades . Por ello, plantean que
l a m j o r manera de l og ra r que los pr inc ip ios de i gua ld -
ad y so l idar idad preva lezcan , es med ian te po l i t i ca s so-
c ia l e s d i f e renc iadas“ .31
C311 Statera , Gianni . “Sol idar idad y select ividad: nuevas fctrmas de l
Welfare State”, en Rene Milldn Ccomp.), Solldarldad y prcducclcjn
informal d e recursos, Ins t+ i tu to de Inves t igad iones Soc ia l e s , UNAM,
1993, p. 75
46
L.OS pr ogr amas or i rnt. ados a sect ores det erminados qtxe anteceden a
l a c r i s i s : algunos d e ellos datan d e 10s ahos s e t e n t a y se vienen
apLicando de manera mas s i s t e d t i c a d e s d e p r i n c i p i o s d e los ochenta.
E l &S important-e, por el alcance que tuvo y por el c6rnulo de
exper ienc ias que represent&, sobre todo respect-o a la organizacidn de
l o s b e n e f i c i a r i o s , es el programa de distribuci6n d e alimentos en
zonas rurales , puesto e n marcha con.juntamente por l a Comisidn de l P lan
Nacional para 1.as Zonas Deprimidas y Grupos Marginales CCOPLAMAR332, y
por l a CONASUPO a p r i n c i p i o s de los años ochenta. La d i s t r i b u c i 6 n d e
alimentos, a prec ios &S bajos que los de l mercado, s e efectuaba por
medio d e almacenes e n cuya creación y v i g i l a n c i a p a r t i c i p a r o n 1 os
habi tan tes de las comunidades benef i c i adas . E l Programa
CONASUPO-COPLAMAR se orientÓ a grupos seleccionados e n el marco d e l a
i n t e rvenc i th de l Es t ado en la e c o n o d a por la v i a de medidas
p r o t e c c i o n i s t a s y subvenciones globales .
DESARROLLO. Creado en el marco d e l a c r i s i s econdmica, COW p a r t e
d e l a r e s p u e s t a a e s t a c r i s i s y en un pe r iodo de fue r t e r educc ión de l
g a s t o s o c i a l , el Pronasol viene a e n c l a v a r s e e n l a r e d e f i n i c i 6 n
ideológico-polit , ica del Estado que ha reemplazado. s u c a r d c t e r t u t e l a r
por el s o l i d a r i o ; se enmarca tambign en l a nueva relevancia que
a d q u i e r e n l a s p o l i t i c a s d i r i g i d a s a grupos determinados y e n l a
b k q u e d a d e e f i c i e n c i a y d e meJor adminis t rac i&n, o r ien tada a
g a r a n t i z a r que los benef ic ios l l eguen a l o s d e s t i n a t a r i o s &S
C32) COPLAMAR fue creado por LApez P o r t i l l o p a r a c a n a l i z a r r e c u r s o s a
s r eas cuyos n ive l e s de v ida fue ron i den t i f i cados como los más ba,jos.
47
neceTi tadcrs, 10s ubicados en rangos de pobreza y extrema pobreza.
A la vez el Pronasol se i n s e r t a e n la dindmica de los cambios
ocur r idos en la sociedad y e n l o s p r o c e s o s d e t r a n s i c i 6 n d e l a s formas
d e r e p r e s e n t a c i 6 n p o l i t i c a y s o c i a l . Se enmarca e n una s i t u a c i ó n e n l a
que diversos grupos y sec : to re s soc i a l e s cues t ionan las formas
ca rac t e r i zadas po r mecanismos de intercambio de apoyo poli t ico por
e lementos de bienestar , y donde el p a r t i d o o f i c i a l desempefiaba el
papel de g e s t o r a l a vez que ar t icu lador de l consenso , y esos grupos y
s e c t o r e s dan pruebas de SU voluntad de cont r ibu i r a solucionar
problemas considerados de competencia priblica.
E s t o s dos rasgos, brisqueda d e e f i c i e n c i a e impulso a l a
pa r t i c ipac idn soc i a l po r medio de programas dir igidos a grupos
de te rminados , carac te r izaron a l Pronasol. L a a p l i c a c i c h d e l a p o l i t i c a
soc ia l de l Es tado que se r e d e f i n e como regulador y s o l i d a r i o , se
propone expl ic i tamente descansar en l a p a r t i c i p a c i d n c r e c i e n t e y
cont inua de sectores de l a poblacich, con el f i n d e e x t e n d e r y
profundizar el sen t ido de c iudadania , de acentuar l a responsabi l idad
ind iv idua l , y d e e v i t a r p a t e r n a l i s m s e n los que el Es tado sus t i t uya
l a acci6n d e los individuos. A s 1 lo expresa ron t an to el p res iden te
Car los Sa l inas de Gor t a r i , como l o s func ionar ios responsables de l
programa (el d i s c u r s o d e l p r e s i d e n t e S a l i n a s i n s i s t i 6 una y otra vez
e n est os oh jet. i vos:,.
1 ~ s pr inc ip ios de operac idn de l Pronasol es tdn es t rechamente
vinculados con los p r d p o s i t o s d e e f i c i e n c i a y con l a i n c o r p o r a c i 6 n d e
recursos prodrrcidos de manera informal:
1) Re?spec?o a la i n i c i a t i v a y formas de organizaci6n de l a s
comrrni.dadrs, l a s c u a l e s deben d e f i n i r l a s m e t - a s .
2) Impulso a l a par t . ic ipaci6n de los b e n e f i c i a r i o s e n l a d e c i s i & n , l a
ejec.uciRn, l a v i g i l a n c i a , l a evaluacir5n y , en su caso, el
mantenimiento de l a obra o proyecto productivos.
3i Corresponsabilidad. La poblac i6n benef ic iada se compromete a poner
su p a r t e d e p r i n c i p i o a f i n .
4) Manejo honesto y t r -ansparente de los recursos. Con el f i n d e e v i t a r
pe'rdidas, se e j e r c e v i g i l a n c i a sobre l a conducta de los func ionar ios
r d b l i c o s , Y s o b r e l a l i b e r a c i ó n y maneJo de l o s r ecu r sos , l o s cua le s
en muchas ocasiones son administrados directamente por los comitgs.
Cada comité debe ser designado por una asamblea, l a c u a l se puede
organizar de manera espontdnea, o b i en a sugerenc ia de un delegado de
Pronasol, o de un representante del municipio. Los comitds deben estar
in tegrados por un pres idente , un secretario, un tesorero y un voca l .33
En la modalidad a n t e r i o r d e la p o l i t i c a s o c i a l , estas l a b o r e s e r a n
r e sponsab i l idad exc lus iva de l a s i n s t a n c i a s a d m i n i s t r a t i v a s del
Estado. Otro aspecto nuevo es que a l asumir l a p o b l a c i d n b e n e f i c i a r i a
una p a r t e d e l costo de l a obra, se l iberan recursos que quedan
d i s p o n i b l e s p a r a e j e c u t a r o t ras obras .
C 33.) S e c r e t a r i a d e Programacidn y Presupuesto, t4anaai T<nico de
szraclón, Programa Nacional de Solidaridad, SSP, M4xico, 1991, p . l , 1 3
49
3.2. PROGRAMAS INCLUIDOS EN EL PRONASOL
La acci6n del Pronasol se d e s a r r o l l d e n l a s s igu ien te s ve r t - i en te s :
Programas de b i e n e s t a r s o c i a l , s o l i d a r i d a d p a r a la producci&,
i n f r a e s t r u c t u r a r e g i o n a l d e apoyo y programas e s p e c i a l e s .
- Bi s n e s t ar sac1 ai
Incluia: abast-o de productos básicos, agua potable y
a l c a n t a r i l l a d o , e1ect~ri.f icac idn , cons t rucc idn de espacios c iv i cos ,
deport ivos, pavimentacidn, revest imiento o empedrado d e c a l l e s , s a l u d
Crehab i l i t ac idn , cons t rucc idn y equipamiento de h o s p i t a l e s y c e n t r o s
de s a lud ) , cons t rucc ich y reparac idn de caminos , t e le fonia y correos,
proyectos ecológicos.
Solidaridad para production.
Fondos des t inados a dar apoyo f i n a n c i e r o a productores a g r i c o l a s
de bajos ingresos en zonas consideradas de a l t a s i n i e s t r a l i d a d .
SARH-Solidaridad: c a p a c i t a c i d n y a s i s t e n c i a tgcnica a productores
agrl’colas, apoyo a empresas campesinas.
Empresas de Solidaridad: apoyo a c a f e t i c u l t o r e s y a I l a pequeña
mineria.
I ni r aes? r uc t- ur 3 rgqi onal d e apoyo.
Programas d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l en d i s t i n t a s z o n a s d e l p a i s ,
e n t r e o t r a s : la c o s t a d e Oaxaca, el I s t m o de Tehuantepec, et,c.
50
1 os
Pr oyr amas e s e c i al es.
ESCUELA DIGNA: cons t rucc ich , r ehab i l i t ac idn y equipamiento de
escuelas .
NIFlOS DE SOLIDARIDAD: becas a b u e n c ~ alumnos de escasos recursos.
IMSS-SOLIDARIDAD: s e r v i c i o s y capac i t ac i6n pa r - a l a a t enc i6n
prevent iva de la salud.
JORNALEROS AGRlCOM: d i r i g i d o a mejorar el b i e n e s t a r d e
migrantes, generalmente indigenas.
PAISANO: o r i e n t a d o a d a r a s e s o r i a j u r i d i c a a l a pob1acid.n que
c ruza l a f rontera con Es tados Unidos.
A DIGNIFICAR LOS HOSPITALES: d i r i g i d o a l p e r s o n a l d e los
hosp i t a l e s de l s ec to r púb l i co , con el fin de que mejoren la c a l i d a d d e
l a a t e n c i 6 n y el trato a los pacien tes .
REGULARJZACION DE TENENCIA DE LA TIERRA.
MUJERES EN SOUDARIDAD : apoyo a proyectos product ivos y de
h i enes t a r social desa r ro l l adas po r mujeres, con el f i n de mejorar el
i n g r e s o f a m i l i a r .
FONDOS REGIONALES PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS:
rea l izado por eL Insti t ,rr to Nacional Indigenista, para el d e s a r r o l l o
51
integr-al cte los grupos gtnicos, c.on el apoyo de fondos regionales de
sol idar idad.
FONDOS DE SOLIDARIDAD: par a 1 a promoci 6n del pat r i m o n i o CUI t ur al
d e 1 as comunidades i ndigenas.
FONDOS MUNICIPALfS: dirigido a fortalecer la capacidad econdmica
de los municipios, para emprender obras de bienestar social en
coordinacidn con l a s comunidades. 34
PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD
Programas clasificados por vertientes de accibn, 1989-1991
ienes tar social Programas especiales
- Abasto de Alimentos - Escuela Digna
- Agua P o t able - Nifios de Solidaridad - Drenaje - I MSS-Sol ídar i dad
- Electrif icaci6n - A Dignificar Hospitales
- Rehabilitaci&n, Me.joramiento y - Regulaci6n de la Tenencia de Empedrado de Calles la Tierra
- Yavimentacidn, Revestimiento y - Solidaridad Obrera Construccich d e Caminos - Servicio Social
- Espacios deportivos - Jornaleros Mi g r - a r d e s
- Espacios i:ivicc)s - Proyectas Ecol6gicos
t
52
o p productiro Programas especiales
- Fondos de Solidaridad para l a - Cafe t i cu l tores
Prunuccidn - Explotacich Forestal
Fondos Regionales d e Sol idaridad - Pescador-es Ri bet- ei305
para e1 Desarrol lo d e los - Mineros en Pequeno
Puebl os I ndi genas - Ps icu l tores
- Jornaleros agricolas
- Mujeres en Sol idaridad b
lesarrollo regional Programas especiales
t Programa Nueva Laguna C Coahui 1 a - Fondo d e Sol idaridad para 1
y Dr3r ango) Promoción del Patrimonio
- Istmo d e Tehuantepec COaxaca y
Ver ac r uz
- C o s t a d e Oaxaca
- 0rient.e d e Michoacgn
- Tierra Caliente d e Guerrero
- Sur de l F : s t ado de M6xic.o
- Regiones <:en+ r - o y Car tlini fet-a d e
Ccm hui. .I a.
Cultural d e l a s Commidades
I ndi genas.
53
Si rl r fr . I t ia , e1 FF’(-)NASOL f r x e r r n e1ernent.o clave par a en tende r l a
e s t - r a t e q i a d e mc)rier-nizaci.dn eccJn6mic.a y p o l < t i c a del gobierno
Sa l in i s t a . Rev i sa r el t i p o d e prcqramas y el momento en que son
implementados pueden ser un e j e r c i c i o e f e c t i - v o p a r a e n c o n t r a r s e n t i d o
a l a a c c i 6 n d e l PRONASOL que por momentos se p resen ta amorfa y
adaptable a c-rra.Lquier s i tuaci6n. Precisamente para no quedarnos en las
apa r i enc ia s , los programas de Solidaridad s e deben ubicar en dos
grandes planos: el primero, cuya funcidn es resolver problemas
p o l i t i c o s inmediatos del rggimen Clegi t imar la imagen p res idenc ia l ,
res ta r base de apoyo a la opos ic i6n , hacer p rose l i t i smo pro-PRI v i a
i d e n t i f i c a r l o c o n el P r e s i d e n t e , a l i v i a r el problema peni tenciar io ,
apoyo a comrmidades o grupos marginados afectados por desastres
n a t u r a l es, et c. l.
Un segundo plano, son los programas que cumplen funciones
~condrnico-e.struc:t.r-rrales, es dec i r , que es t ab lecen l a s cond ic iones para
apoyar el actual proyecto de modernizacidn econ6mica Cla cons t rucc i6n
y recons t rucc idn de caminos y d i v e r s a s o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a ,
g a r a n t i z a r un minim de condic iones mater ia les para la reproduccidn de
l a mano d e obra y e1 mantenimiento de cier tos n ive le s de
p roduc t iv idad , c r eac i6n de empresas pa ra l a subs i s t enc ia de pequefias
cc\murtidades y proyectos d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l , a d e d s d e g a r a n t i z a r
r m minima d~ p a z s c r c i a ~ . s i n l a cua l el proyecto s e r i a i r tviat l le , entre
o t r a s t a r e a s ) .
Debido a C I T I ~ el Programa Nacional de Solidaridad nc> b e n e f i c i ó a la
mayor i a de 1 a pcsbl aci An, f ami 1 i as i n c l i genas ac x.ImrJ1 ando s u sent- i erlt 0
54
55
~ . a parliTt a (I:c*nsrIplr> ~ c . j t . e l . ~ o at i . r m 4 q 1 . 1 ~ e l p r o y r ama de Zc)Lidar- i dad
no s d l o m r q i r d a los ind igenas pr1 las di5t . int~a-s regiones d-1 pais,
~ i n o t a h i 6 n a m r r c ~ m s cornpat r i o t a s q t r e por- .la pobreza c-qtsr, en pdsirnas
condiciortes humanas.
A l o largo d e l in forme pres idenc ia l , en el capit.lrlo de l a p o l i t i c a
s o c i a l , l a p r i i s t a A l i c i a G o n z a l e z hablcj d e los importantes montos
econ6micos que el gobierrm del p r e ~ i d e r l t e C a r l o s S a l i n a s d e G r t a r i s e
e j e r c i e r o n e n g a s t o social. Hay 6 s escue las , mds c l i n i c a s y
hosp i t a l e s .
Pero l a o p o s i c i c h , sobre t.odo P A N y PRD, se bur la ron de ello. Pues
d i j e ron que s i b ien era c i e r t o q u e h a b i a &S escuelas , a lgrmas de
e l l a s so l amen te b i en p in t adas y barnizadas, los niños no a p r e n d a n
porque no t e n i a n qu6 comer. Y qué bueno que habia c l inicas y
hosp i t a l e s pa ra que a t end ie ran a todos aquellos mexicanos que se
m71er en o c.aen enf m- mos por desnut r i c i 6n.
A d e d s d e l a s c r i t i c a s a Pronasol, se cuestionci l a p o l i t i c a
educat iva, sobre t odo su ca l idad . Hay una verdadera crisis e n e1
sistema educat ivo nacional , c l a d l a o p o s i c i s n . 3 5
A s i m i s m o la S e c r e t a r i a d e Desarrollo Soc ia l CSedesol' reconoci& que
a h son i n s u f i c i e n t e s l o s recursos des t inados para s a t i s f a c e r l as
necesidades de 1 o s que menos t i enen . Inf or m 6 que, pese a q t w por
primera vez en l a h i s t o r i a se c-anal izaron grandes S T J M ~ a 10s
problemas s o c i a l e s .
56
~a dppendpnc ia manif est 6 que el prntdema i a p o b r e z a en el. pa.; s
--pr.i r ~ c i palment e err al gunas en t idades como Chi. apas, Oaxaca y
(>uerrero--, es a n c e s t r a l por 1 0 que PS impns.itlle c o r t a r l o d e ra iz .
S i r 1 embargo, s e E i a l 6 que s e h i c i e r o n los esfuerzos necesar ios para
que los r ecu r sos llegaran a los d s neces i tados y contaran con l o
ind i spensab le para sobrev iv i r .
La Sedeso p r e c i s 6 q r w t a n s6lo en este ai?o C19Y41, se conto con un
presupuesto cercano a l o s 10,000 millones de nuevos ~ ~ S C J S , d e los
c u a l e s 8,500 se des t ina ron a l Pronasol, organismo creado para
Satisfacer l a s demandas de l a pob lac idn de e scasos r ecu r sos .
Asegurd que aunque l o que se les otorga por ent idad no es
suf ic ien te para subsanar sus neces idades , por l o menos les da una
opcidn de sobrevivencia por medio de la c reac i6n de cornit& y empresas
en s o l i d a r i d a d .
Y i n embargo, pese a la impiantacidn d e programas econ-
dmicos y d e d e s a r r o l l o i n t e g r a l e n MBxico como 1 0 es el
propio Programa Nacional de Sol idar idad cont inua avanz-
ando l a pobreza extrema, l a m r g i n a c i r j n y l a d i s c r i m i n -
aci& d e l a mujer”36
57
3.3. SOLIDARIDAD EN EL MARCO DE LA POLITICA SOCIAL
C&sprlhs d e seis aEos d e l l e v a r s e a cabo el Programa Nacional d e
So l ida r idad , s e tomaron d i f e r e n t e s l i n e a s d e a n s l i s i s y evalrracidn,
reconociendo pros y c o n t r a s d e s u e j ecuc idn y resrrl tados.
Se manifestaron desde quienes l o ve í an corn v i r t u a l e r r a d i c a d o r d e
l a pobreza, h a s t a los que minimizaron su t rascendencia co loczhdolo
como obsequio de una po l i t i ca que en gene ra l se or i en taba a favorecer
a l a s minorias. Otros l o condenaban por s u supues t a i nc l inac i6n a l
p a r t i d o m a y o r i t a r i o , i n c l u s i v e por su r e d i t u a b i l i d a d d i r e c t a h a c i a l a
f igrlra del Poder Ejecutivo.
L o s muchos mexicanos que Vivian en condiciones de pobreza, no
podian esperar l a l legada de t i empos mejores de nues t ra econoda, n i
tampoco podian dejarse el b i e n e s t a r s o c i a l a los impulsos del
crecimiento. La pol i t ica soc ia l , debidamente respa ldada por el g a s t o
priblico, debia asumirse como p a r t e d e la p o l i t i c a econdmica orientada
al d e s a r r o l l o e s t a b l e y permanente de l a r iqueza nacional , asi como
tambign, todos los mexicanos se asumieron c o m o par tes fundamentales de
est e proyecto nacional.
Mdxico contó con una s 6 l i d a p o l i t i c a s o c i a l , q u e p a r t i o d e una
firme reforma econ4mica y se apoyo en una r e fo rma po l i t i ca de
convicci6n democrgtica en el Brea electoral y en todos los h b i t o s d e
la convivencia y de l a par t ic ipac ión c iudadana .
Sa l inas de Gor t a r i a sad id que j u s t o e n los a l b o r e s d e l nuevo
milenio, ningun pais es inmune a los acont-ecinüentos que definieron l a
58
naciones, c.om el cornhate a l a pobreza, l a snlrrcicjn d e l dilema
asegurar el crec.imierlto y l a c r e a c i ó n d e empleos a s i como
construccidn de una democracia fuerte y perdurable, junt-o con
protecci6n y conservacidn d e l pa t r imonio na tura l y c - r x l t u r a a l , y
combate a l narcot rSf ico .
Explicd que l a deuda d e l s ec to r pdb l i co se reduj& a l o l a r g o
de
l a
l a
el
d e
lo s c inco a?:os an te r io re s : d e r ep resen ta r ca s i el 80% d e l Producto
In t e rno B r u t o CPIBI, pas6 a s i g n i f i c a r la i n t e r n a el IO%, y l a e x t e r n a
el 11%.
Dicha redrrccidn, junto con l a ven ta de pa raes t a t a l e s , pe rmi t i e ron
fortalecer la p o l i t i c a s o c i a l , p e r o esta vez s i n p a t e r n a l i s m s y e n
apoyo d i r e c t o a los proyectos e i n i c i a t i v a s d e p a r t i c i p a c i c h d e l a s
propias comrmidades.
Resaltd que l a p o l i t i c a s o c i a l d e e s t a a d m i n i s t r a c i t h “ha s i d o por
los esfuerzos mater ia les y humanos, la &S c o r r e c t a que se haya
prac t icado en mucho t iempo, porque a t iende las demandas &S vivas de
nuestro pueblo, de campesinos, obreros y c l a s e s medias, dando mayor
C37) Solis, Eva. Salinas: “Cuenta Mgxica con una s 6 l i d a p o l i t i c a
s o c i a l ” , LJnos m a s uno CMgxico D . F . 1 , 12 d e a b r i l d e 1994
59
3 .4 . PRONASOL ¿UN NUEVO MODELO DE POLITICA PUBLICA?
Debido a qrre l a s pol i t . icas p6hl i c a s son un con junt.0 de procesos
mediante los c.uales el Est.ado a s u m e una p o s i c i 6 n f r e n t e a determinados
problemas y torna l a s decis iones que considera convenient .es respecto de
e l l o s , Q s t a s se c o n v i e r t e n e n i n s t r u m e n t o s p r i v i l e g i a d o s e n l a
conformacidn de una nueva a r t i cu lac i th soc i a l . Es t - ab lecen los nexos
e n t r e el Estado y los a c t o r e s s o c i a l e s y econdmicos, por l o que un
est .udio exhaustivo de sus mecanismos de g e s t i & n y de sus r e su l t ados ,
pe rmi t i e ron aden t - r a rnos en l a 16g ica r e l ac iona1 que con l l eva ron y
plantearon as reformas necesar ias para que la a r t i c u l a c i c h p r o d u j e r a
rIrr desarrollo equ i t a t . i vo y democrAtico.
Luego de una eva luac ión a l o s dos años de funcionamiento del
programa, el Consejo Consultivo d e l PRONASOL d e f i n i d una serie de
p r inc ip ios gene ra l e s que exp l i ca ron l a i n s t r u m e n t a c i r h d e e s t a
p o l i t i c a .
E l primero se r e f i r i ó a l respeta a l a vo lun tad , i n i c i a t ivas y
formas de organizaci6n de sus p a r t i c i p a n t e s b e n e f i c i a r i o s :
“el Programa Nacional de Sol idar idad procesa iniciat iv-
as y demandas, no impone soluciones. Brinda respeto a
l a o r g a n i z a c i d n s i n hacer d i s t i n g o s ni es t ab lece r p rec -
ondiciones. Las organizaciones pueden adoptar es t ra teg-
i a s y m&t.odos d e t r a b a j o p r o p i o s e n los proyectos y ac-
c iones del Programa Nacional de Solidaridad. La d ive r s -
iad de1 pa;‘ y sus organ izac iones t i enen f i e l r e f l e j o - en el programa*’38.
C 383 Consejo Consul t i vo d e l Pronasol, 1991.
60
E l T~F’~I . I I -KIO p r i n c i p i n e s la p l e n a y e~ t y t i va part ic ipaciq de 1c,15
b e n e f i c i a r i o s d e l programa. La part . i .cipaci6n se r e i i e r e t.ant.o al
dic,ei!o y e jecuc i6n de l a s a c c i o n e s corno a la apcn-tacidn de recursos
humanos y mat,eriales y su r e spec t ivo con t ro l ope ra t ivo .
El t e r c - e r pr i nc ip io es el de 1 a corresponsabilidad y en t. or no a l
t . e m a , a f i r& el Consejo Consultivo:
“Todos los proyectos implican y requieren de un conven-
i o en el que se e s t a b l e c e n los apor t e s y r e sponsah i l id -
ades de l a s par t e s . De estos convenios se de r ivan d ive -
r sa s ob l igac iones . De su cumplimiento son responsables
los su je tos o rgan izados y l as i n s t i t u c i o n e s p a r t i c i p a n -
tes. Toda acc i6n de l Programa Nacional de Solidaridad - es un acto de coord inac i th de recursos y voluntades. -- E s t a cor responsabi l idad que en l o concre to expresa l a
so l ida r idad , debe t r aduc i r se en compromisos serios, pr-
e c i s o s y públicos basados en l a confianza y l a c o l a b o r -
acidn”. 39
Finalmente, el c u a r t o y riltimo p r i n c i p i o mencionado c o w
c a r a c t e r i s t i c o d e l a s a c t i v i d a d e s d e l PRONASOL f u e el d e l a
transparencia: l a honest idad y la e f i c i e n c i a e n el manejo de los
recursos. Y esto se r e f i e r e t a n t o a l a s u p e r v i s i d n d e l d e s t i n o d e los
recursos, como a la evaluac i6n de resu l tados . E l p lanteamiento de un
nuevo modelo de po l i t i ca pdb l i ca imp l i caba necesa r i amen te eva lua r l a s
dimensiones pol i t ica , social , econdmica y f i n a n c i e r a d e 1cts
instrument,os u t - i l i z a d o s , con el objeto de m a x i m i z a r los b e n e f i c i o s en
un cclnt e x t o de escasez de recur-sos .
C 3 9 ) I b i d . , p. 16
E s t P p r i n c i p i o s e r e t i e r e tamt,i$:n, segt‘xn (::arios R o j a s , coordinador
genpral deL Pronasol, al cont.ro1 parlamentario sobre la asi.gnaci6n d e
l o s recursos. Erl efecto, d i c e Rojas, “nosotros asignamos recursos por
programas, por p a r t idas que nos aprueba l a Csmar-a d e Diputados.. . ”, planteando, ademas, l a necesidad d e e v i t a r l a s o h s t a c u l i z a c i o n e s
burocráticas, y sus r i e s g o s d e i n e f i c i e n c i a y d i s t o r s i o n d e
o b j e t i v o s . 4 0
C 4 0 3 Rojas, Carlos. Op.clt . , p.34
62
E x i s t e n opiniones ver t idas acerca de l Pronasol que no se encuadran
e n l a s l i n e a s i n t e r p r e t a t i v a s e s b o z a d a s e n el apa r t ado an te r io r ; todo
lo con t r a r io . En e fec to , c i e r t a s cons ide rac iones r e f e r idas a l a
oportunidad y a l a s p r & t i c a s p o l í t i c a s p u e s t a s e n , j u e g o e n el
programa, inducen a ubicar lo en el marco de l o s modelos d e p o l i t i c a
p6bl i ca t r adi c i onal es.
Como p r i m e r a c a r a c t e r í s t i c a , s u r g i d l a idea de que el nacimiento
d e l PRONASOL se debid pr incipalmente a l a s n e c e s i d a d e s e l e c t o r a l e s d e l
PRI, luego de1 “pequei?~’~ t rasp id de ju l io de 1988.
En e fec to , el ascenso a l poder de Sa l inas en el marco d e l
deb i l i t amien to de l PRI como inst rumento capaz de concentrar la
l e g i t i m a c i 6 n p o l i t i c a d e l Estado, hizo temer a c e r c a d e l a s f u t u r a s
pos ib i l i dades de l pa r t ido hegedn ico . La idea de r ec rea r l a s bases
s o c i a l e s q u e a s e g u r a s e n l a p e r s i s t e n c i a d e l PRI como p a r t i d o en el
gobierno, comenz6 a t r a n s i t a r el camino d e las d i f e r e n t e s
a l t e r n a t i v a s . La &S impor t an te de e l l a s , y q u e s e r i a c e n t r a l e n l a
r e c u p e r a c i d n e l e c t o r a l d e l PRI e n l a s e l e c c i o n e s l e g i s l a t i v a s d e l 18
de agosto de 1Y91, t u e l a i n s t r u m n t a c i c h d e un programa de benef ic ios
soc ia l e s cen t r ado en l o s r ec to re s popu la re s con mayores necesidades y
con decis ivo peso e lec tora l , dando lugar al Programa Nacional d e
Solidaridad.
Ot.ra i n t e r e s a n t e c a r a c t e r i s t - i c a , se refiere al personal ismo
rt?sr.rltantr d e l a ap.Lic:aci&n d e l a s po l i t - i ca s de So l ida r idad . En
63
%e c~lnvLrtic5 en el mot.or d e e s t a nueva p o ~ i t i c a , al margen de l a s
F . s ~ I - ' ~ I c . ~ L I ~ ~ s t . r ad i c iona le s del p a r t i d o y por encima d e l tramado
burocrstico, lcrgrant~o que gran pa r t e del 6 x i t o poLit icr , d e l programa
s e deb ie ra a su act ivismo personal . Esta asrrncidn del programa como
propio y el impor t -an te contac to d i rec to con l a s poblaciones
des t ina ta r ias , marcaron l a p a r t i c u l a r i d a d del estilo pnl i t - i co
s a l i n i s t a .
E l tema de l a d i s t r i b u c i 6 n d e los r ecu r sos con f i nes e l ec to ra l e s
f a v o r a b l e s a l PRI tambign fueron seña lados por los comentar i s tas que
des t aca ron el neopopulismo de Solidaridad. En e fec to , se a d v i e r t i o que
el a c t i v i s m e l e c t o r a l d e l PRONASOL se mani fes tó ex t raord inar iamente
e n l o s d í a s p r e v i o s a 10s c o m i c i o s l e g i s l a t i v o s de agos to de 1991.
Como e-jemplo, el 30 de .junio a l 10 d e agosto, el PRONASOL g a s t d
68% millones de pesos por hora para realizar obras pirblicas, sumando
fi?l,208 millones en s6lo 10 d í a s .
L a d i s t r ibuc i6n geogr s f i ca pa rece habe r desempeñado un papel
c e n t r a l , a l a s i g n a r s e r e c u r s o s p r i o r i t a r i a m e n t e a zonas donde el PRI
h a b i a s i d o d e r r o t a d o e n l a s e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s d e 1988. L o s
e j e m p L n s pueden encontrarse e n l a s colonias populares del D. F. y s u s
alr-ededores y en es t ados como el de Michoacan. 41
64
501 idaridad nu fue un programa donde s e pret.endi.Pr a flacer una
maniprllacicjn po l i t i co -e l ec t -o ra l , ” l a m i s m a gente no 1 0 permit2ir.ia-’,
d i j o e1 p r e s i d e n t e C a r l o s S a l i n a s d e Gortari . en respuesta a la
r r c . r r r rpn te c r i t i ca hecha a est-a accidrl gubernamental, en e l s e n t i d o de
qtIe “t i ene el s ~ l l o de l FKI ”. E l primer mandatario asegur6 tamhign que Solidaridad si l l e g 6 a l a
r Pqi dn Tarahumara c o m c a l r e s t c* de 1 a s zonas de pobl aci&n i ndi gena de l
pa i s .
“Lo que ocu r r id es que ah i enfrentamos un problema de
una dimensi6n his t6r ica que nos mostr6 l a necesidad d e
redoblar el e s fue rzo en favor de los tarahumaras”. 42
E n la c u a r t a e m i s i d n t e l e v i s i v a d e l a serie “1988-1994. México, los
afíos de l cambio”, en l a que es e n t r e v i s t a d o por los comentar i s tas
Ricardo Rocha y Rolando Cordera, Salinas abordd l o r e f e r e n t e al
programa s o c i a l d e su gobierno. Casi todo el programa se d e s t i n d a
enumerar los logros de Sol idar idad .
Sobre el Pronasol, el P r e s i d e n t . e i n s i s t i 6 e n q u e no es un programa
que s i g n i f i q u e s&lo recursos del gobierno a l a s comunidades, es mucho
&S que eso: q u i e r e decir p a r t i c i p a c i c h de l o s propios b e n e f i c i a r i o s
en l a sulrJci6n de SUS demandas, s e r corresponsables en este proceso y
un m a n e j o honesto y t - rasparente de los recursos.
(- 42) Sal i nas de C h r t. ar i, Car 1 os. “Sol idar idad no pre tendid l a
manipu lac idn po l i t i co -e l ec to ra l , sos t i ene Carlos Sal inas” , La Jornada < M ~ x ~ c o , D. F 1 , 1 1 d e noviembre d e 1 Y!34, p. 19
65
¡?+chaz,:! TIP al p a r t i c i p a r la comrrrlir~lad en la solrJci&n de ~ 7 1 5
prob1erna5, PI. qokJiernct est.$ rehuyendct a 511 o t 3 1 iqac.i(;n de l l e v a r
adelant e i r l i c i a t ivas que le corresponderian. “ E n t,gx-minos d e
rnctralidad, 1 0 r e o r e r a ofrecer y no curnp1ir*- . I r l s i s t . id en que l a s
propias cnmrrrridades rechazaron que s e pre+.endipra dar una manipulacicjn
pol i t . ico-elect-ora1 a l programa, “porque saben que S o l i d a r i d a d u t i l i z a
r e s t 1 r s o s que vienen del presupuesto y que son dinero del pueblo y el
pueblo e s p l u r a l y, F*Or lo t a r t t o , n o s e r i a n i j u s t i f i c a b l e n i
l ega lmen te pos ib l e el que dstos recursos p r e t e n d i e r a u t i l i z a r s e
p a r t i d i s t ament e’+.
Ademas, Salinas de jo claro --en a l u s i o n a l a s cr i t icas que
señalaban a l Pronasol como el programa del Presidente-- que nunca se
q u i t a r o n recursos a l a s d is t in tas dependencias encargadas de abordar
los campos educa t ivos , de sa lud o de v iv ienda , para abul ta r los
presupuestos de Sol idar idad . Sostuvo tambi4n que sus acciones s iempre
s e acordaron con l a s a u t o r i d a d e s locales.
Una y o t r a vez , Sa l inas ac l a ró que s i b ien par te fundamenta l de s u
p o l i t i c a s o c i a l lo fue Sol idar idad , t ambien hubo una gran reforma
educa t iva , una profurda t ransformación en los s e r v i c i o s d e s a l u d , un
gran esi uerzo en mat.eri a de vivienda y un apoyo fundamental en el
t e r r e n c r d e l a alimentacifin. Se r e f i r i o ademas al SAR, a l a s casas
ed i f i cadas , a las (:arret-eras y dest-acc? especialmente 10s esfuerzos que
s e realizaron para proteger el m e d i o arnbiente.43
66
E l FEOPIASCSL SXJ apar er,i c CJmo un e jemp1 o d~ 1 a nueva manera de
hacer Las cosas , s ino todo l o c o n t r a r i o , como un e j e m p l o de 1 a e t e r n a
manera dt? hace r l a s . Las c r i t i c a s acpri expuestas ponen en cirrda una de
1 a s i. deas f unciament ales d e estsa p o l i t i c a s o c i a l y de 1 a misma
c o n c e p ~ - i ~ n i d e o l 6 g i c a del gobierno act-ual , a s a b e r , l a de c o n s t i t u i r
rrna nueva relacibn Estado-sociedad, contrapuesta a l a v igen te du ran t F?
el auge del popul ism. Justamente, los aspec tos p r inc ipa le s que
c a r a c t e r i z a r o n a est.e Centre los cuales menc i onamos, eJ
F’r”SidPr1Cialisrnn y el T.ISO de los recursos ccjn f i n e s e l e c t o r a l e s
puhl icos) se ven reproducidos f ie lmente en l a s p r a c t i c a s c o t i d i a n a s
d e l programa. De este modo, como p o l i t i c a p u b l i c a , el PRONASOL s i g u e
encuadrzndose dentro d e los vie jos modelos de acc ion po l i t i ca ,
re forzado el predominio y l a cen t r a l idad de l Es t ado sobre una sociedad
considerada inmadura.
Para f i n a l i z a r , se daran algunas reflexiones ir l tentancto matizar e1
t r a t amien to y l a r e l evanc ia d e l PRONASOL corn modelo e s p e c í f i c o d e
polí t i c a prIbl ica.
Si la t.esis d e l PRONASOL como nuevo estilo de p o l i t i c a p u b l i c a
fuera cor rec- ta , para extraer conclusiones generales mas s i g n i f i c a t i v a s
acerca del conjunto de l a s p o l i t i c a s s o c i a l e s , t e n d r i a q u e e f e c t u a r s e
‘ I n P X ~ ; ~ T I S ~ . ~ V C I a r ~ a l i s i s d e l a s i n s t - i t u c i o n e s antes se!‘;.alailas en l o ql.Ie
C P r e f i e r - a l a modalidad que desarrollan en la admirk.ist.rac.i6n d e 511s
s e r v i c i o s . L . a cent - ra l idad de su presenc ia en el r:c~nt.exto d e l a s
67
politicas sociales reqr.rie1-e de este analisis, que a SII vez tIi6 paIltas
m a s p r e c i s a s acerca d e l modelo de politica p u b l i c a en el amhito de l o s
servicios s o c i a l e s .
P o r otro lado, un modelo de polltica prlblica engloha tanto
poLit-i.cas s o c i a l e s , como ecarvsmicas. Cada una de e s t a s políticas tiene
rasgos ciertamente diferenciados, aunque no exclusivos, relacionándose
estrechamente en todo momento. Ni las políticas sociales se dedican
exclusivamente a la distribucibn, ni l a s economicas a la acumulaci6n,
s i n o que ambas se articulan en la construccion de un modelo de
politicas que actua como expresion de un modelo de relaciones entre el
Estado, la sociedad y el mercado.
68
A988 L <A+ 8111,-1 E j m b r e
E:n 511 t.om de posesion el presider1t.e Salinas anuncia la c reac ion de l
Programa Nacional de Solidaridad CPronasolI. A l cual s e 1 . e asignan
rec.ursos por 1,640 b i l lones de pesos para 1989.
- "
1989
13 de iebrercJ
EL Presidente ininrma d e l i n i c i o d e un amplio e i n t e n s o programa d e
regulacicjn d e l a t e n e n c i a d e l a t . i e r r a en l a s c o l o n i a s p o p u l a r e s d e l a
Republica.
i2 a b r l l
En l a Comarca Lagunera da a conocer el Programa Nueva Laguna, cuyo
propósi to es e n f r e n t a r el r ezago soc ia l y abr i r opc iones al d e s a r r o l l o
de l a regicm. E l presupuesto aprobado para el programa hasta 1991 ha
sido de 148.1 mil millones aproximadamente.
D i ci embr e
-
La (X2.mara de Diputados autor iza para el Pronasol un presupuesto de
.?, 667 bi 11 ones.
1990
5 I e b r er cl
El. Presidente Sal inas , pone en funcionamiento e1 Programa Comunidad
So l ida r i a pa ra dotar de s e r v i c i o s y r e g u l a r i z a r predios en co lon ia s
J l r r p r ~ I l al- PS d e 1 a [klpgarl i ,: n A l varo Obr.eqjn.
69
E n Yucat3n, anrrnria l a creac ion d e Ins Fondos Nacionales de
Scr1i.claridad p a r a l a Prcrdr.Icc:i17n, los cuales buscan apoyar a los
c.ampeSi nc1s que qrledan f u e r a de l a coher t ura d e BANRURAL; y Mrmicipales
de SoJ. i d a r i dad, p a r a t r a n s f e r i r r e c u r s o s a d i c i o n a l e s a los munic ip ios
ccln mayores rezagos. Ambos con un p r e s u p u e s t o i n i c i a l d e 600 mil
miLlones d e pesos. Asimismo, da i n i c i o a l Programa Sol idar idad para
una Escuela Digna, cuyo o b j e t i v o es ayudar a r e h a h i l i t a r y mantener
los espac:ios educativos.
1 9 d_pL ma.rzo
En Veracruz anrmcia l a c r e a c i b n d e l Fondo para el Desa r ro l lo de l o s
pueblos Indigenas de Mexico, con una a s i g n a c i i n i n i c i a l d e 500 mil
mi1lones d e pesos.
2& d e marzo
El Presidente inaugura dos programas de desarrol lo regional , para el
Istmo de Tehuantepec, zona que por su ubicacion geografica puede
c o n v e r t i r s e en una r u t a p r i v i l e g i a d a p a r a l o s f l u j o s d e c o r n e r c i o
in t e rnac iona l , y o t r o p a r a l a C o s t a d e Oaxaca. Ambos con una i n v e r s i ó n
de 385 mil m i 1 lones d e pesos.
"
18 4 s v.ay:'
Pone e n operacibn el Programa Nacional de Solidaridad con los
Jornaleros Agrlcolas; el cual busca coadyuvar al mejoramiento integral
d e L Q X asalariados d e l campo, as1 como a l i n c r e m e n t o d e l a
productividad, modernizacibn y desa r ro l lo r -u ra l .
7 0
l iberacirsn d e sent-enciados.
2 4 " gs g ~ ~ t . ~ J t ~ r e
E n Yt. Ica?an, el Pres iden te pone en marcha un programa denominado N i f i n s
en Solidar idad, CUYCJ fin es e v i t a r l a d r s e r c i c n e sco lar d e lor
i n f a n t e s do escasos recursos.
Di t i embr e
La H. Camara de Diputados autor iza I r n presupuesto de 5,117 b i l l o n e s d e
pesos para el Programa.
1991
- 14 je febrero
E l Pres iden te Sa l inas pone en marcha el Programa de Desarrol lo del
Oriente de Hichoacan, con un presupuesto de 2,027 millones de pesos.
24 " e febrero
En l a Asamblea General Ordinaria de l a CTM, el President-.e da i n i c i o a l
Programa de Sol ida r idad Obrera. E s t e inc luye acuerdos en t re
empresarios y s i n d i c a t o s para r e a l i z a r a c c i o n e s d e beneficio soc.ia1 en
los cent. r o s de I r a b a jo y r eparacion d e l as un idades habi t ac i ona les d e l
I nf onavi t .
.! d r y.3rzf3 "
Arlrrncia l a cr rac- icn de m" programa i n t e g r a l de desarrol1.o de l a zona
nort-e d e l Est~ado de Veracruz.
7 1
Tierra (::aliente d e Guerrero, c-on una i r lvers icn de c a s i 100 mil
!.I2 y':,
Con una i n v e r s i s n d e 64,900 millones y en bene f i c io de 1 3 8 mil
-. -
hab i t an te s , i naugura el Programa de Desar ro l lo de l Sur de l Es tado d e
M+xico.
7 - J run lc
E l d i a de la Lihert-ad de Prensa, anuncia l a creacicln de un proyec:t-o
e spec ia l pa ra me jo ra r l a s a lud y vivienda de los p e r i o d i s t a s , así como
l a c reac i in de becas y a s i s t e n c i a a l i m e n t i c i a p a r a s u s hijos .
Sat i embr e
El Pres iden te informa s o b r e l a c r e a c i d n d e l Programa de Desarrollo
I n t e g r a l d e la zona Henequenera.
5 de septi em.br e
En Coahuila, el P res iden te p re sen ta l o s d i s t i n t o s a s p e c t o s d e l
Programa d e D e s a r r o l l o I n t e g r a l de las Regiones Centro y Carbonlfera
de Coahui 1 a 1991 -1 994
5 d s diciembre
Pone en marcha el Programa Nacional de Apoyo para l a s Empresas de
Sol idar idad . E s t e programa e s un importante complemento a l a reforma
d e l Art ículo 27? ya que l a s empresas buscan crear empleos para l a
transformaci.sn d e los productos d e l campo. Se c r e o con un monto
i n i c i a l de 500 mil millones de pesos.
72
bi l lones para el F'ronasol.
1992
30 de enero
E l Pres idente S a l i n a s presen ta el Programa de Desarrollo Regional
la Meseta Purepecha, con el que suman tres programas de est-e t i p o
el es tado d e Michoacan.
I - 3 ~AE 1 et,r er 'c!
L)a i n i c i o a l Programa I n t e g r a l de l a S i e r r a N o r t e de Puebla, con
presuprest.o de 104,536 mil lones de pesos.44
de
en
un
7 3
3L
C A P I T U L O I V """"""""""""""""""""~""""""""""""""-
4 . l . CIUDAD NEZAHUALCOYOTL
municipio hace 23 arios, lapsc l en el cual se ha saturadcr
mas d e v a d o de densidad poblacional.
h a b i t a n t e s l l e g a r f a n a ser l o s p r o p i e t a r i o s de sus casas.
E:n menos d e t res dhcadas este municipio, con una ex tens i6n
t e r r i t o r i a l d e 63.4 kilo&tros cuadrados, est2 sobrepoblado con un
promedio d e 4 millones de h a b i t a n t e s , c i f r a q u e 10 ha colocado como
potrreza, a pesar de l a a p l i c a c i d n del Programa Nacional d e
Solidar idad, en l a r.\lt.ima ddcada 5e r e g i s t r 6 un increment-o superior al
cons t i t uc iona l , de con f ron tac iones y v io lenc ia , para va lo ra r los en
L o s p r i n c i p i o s e n l o s q u e s e s u s t e n t 6 el Pronasol fueron c la ros y
con un a l t a con ten ido demcrz i t i co :
“ íI El respeto a la voluntad, iniciativas y formas de organization
de ias comunidades. No s e imporen soluciones ni precondicictnes; s e
a t i enden y p r o c e s a n i n i c i a t i v a s y demandas s o c i a l e s .
2 1 El impuiso a la participacion social. La par t i c ipac i dn de 1 as
comunidades e s t a presente d e s d e l a d e f i n i c i 6 n d e l o s p r o y e c t o s h a s t a
su seguimiento y evaluación.
31 La corresponsabilidad, Se precisan nec*eri .dader , tareas Y
responsabi 1 idades; el c.umpli miento d e l a s acciones es responsabi l idad
c)rqaniT.aci.canes soc ia lezs par t ic ipant ,es .
41 Transparencia, honestidad y eficiencia en el rnaneJo de
recursos. Transparencia y e f i c i e n c i a que se t r a d u c e n e n l a
los
7 5
Gortar i , jun to con Carlos Rojas y todo su equipo, en el cual en cada
una d e lar gi ras semanar ias f u e r c t n r ecog iendo l a i n i c . i a t iva soc i a l . .
Ue est.a manera su rg ie ron los programas Escuela Digna ant.* el abandono
del est.ah1ecimient.o educativo, que e n 25 años no r e c i b i e r o n
man+ erli mien+ c1 y t e n i a a Las e s c 1 . 1 ~ 1 as en ruinas . Por t odocs I ardor ; s u r gia
76
(IIr:>ariixar a l a s personan y a l a s ccjrnrJnidadps. E l Frr-!grama S o 1 i d a r i d a d
para una Escuela Diqna, desde el momento que S a l i n a s lo p l a r 1 t ~ ~ 6 en
marzo d e 1990, logr; r e h a b i l i t a r &S d e 50 mil r s c r l e l a s y ~e f o r m a r o n
el mismo n6wr-o de Cornit.& de Sol idar idad . Hay q l r e d e s t a c a r de e s e
hecho que los comitks que s e organizaron para at.Pnder- l a s t .areas de
rehabiLi tac i6n y mejoramierlto de los p I .an te les e d ~ r c a t i v r ~ s , una vez
t. erminada 1 a obra, se les impul s 6 y apoyd para c-ont i nuaran
actuando en l as acc i .ones de mantenimiento de l a s e scue las y t r a b a j o
comrmi t a r ir, d e una manera organizada. A pesar d e que se r ehabi li t aron
miles de e scue la s , l o s fondos de so l ida r idad fue ron i n su f i c i en te s para
abarcar todo el municipio d e Nezahrralcoyotl.
Hay que d e c i r que casi todos los programas especific.os en el
mar-co d e S o l i d a r i d a d , r e u n i a n l a s c a r a c t e r i s t i c a s de ser esencialmente
organizadores movilizadores, educadores y concien t izadores de la
pobl ac. i t n .
Programas como A g u a P o t a b l e y Alcantaril lado, Urbanización,
Vivienda, tuvieron un a l t o c o n t e n i d o de m v i l í z a c i 6 n y organizaci6n
7 7
pavimerrt.ar i c l ; n , (-onst. rucc.i6n de q ~ ~ a r r ~ i c - i o n e s y banquet as , i n s t a l a c i d n
d e alrrmhrado r ~ r ~ h l i c o y d e espacios y6bl icns de rec.reaci6n.
t-r, m . i s m o pactemos dec i r de los de&s programas especif ices, como
Hospital dj.gno, IMSS-Solidaridad, A p o y c ~ a l S e r v i c i o Social, e s t e
programa t.ierlt- un a l t o cnntenido soc ia l , edr rca t ivo y formativo, ya que
1 iga r l i rpct ament-e a l e5.t r rdiantado con las necesidades reales y
cotlcret.as d e l a s comunidades, conociendo asi los problemas del pais y
d e l a s o c i e d a d y no s6lo a t r av&s de l ec tu ra s s ino d i r ec t amen te en l a
P r a c t i c a , Apoyo a Comr.rnidades Indfgenas, Jornaleros Agricolas, Fondos
de So l ida r idad pa ra l a Prnduccidn, Mujeres en Solidaridad, Programas
Regionales, son programas que las comunidades han tomado en sus manos
y 1 . c ~ ~ hark her ho s r ~ y c ~ s .
E l gobierno mexicano disponía d e un cons iderable volumen d e
78
79
quienes vieron a l programa como una amenaza a sus feudos y a sus
i n t e r e s e s d e control pol i t i co , ev identemente no se oponían
abier tamente a l programa, n i l o combatían pGblicamente, ni siquiera l o
c r i t i c a r o n , ya que no pcdian quedar mal ar1t.e una i n i c i a t i v a
p re s idenc ia l , lo que h i c i e ron fue o rgan iza r l a s acciones a favor de
SUS gentes , es tab lec iendo el con t ro l de los Comités de Sol idar idad ,
obs tacul izando que el programa s e ap l i ca ra l i b remen te entre el
municipio.
E l Programa Nacional de Solidaridad fue el &S t i p i c o producto d e l
s a l i n i s m .
80
p r ogr amas que j uzgc necesar i os y pert i nent es.
E n este caso comc3 en el de algunos otros programas, la
c o n c ~ . r t ac.iAn s o c i a l se estabt,leci& entonces como act.0 tde ad i . c i&n a 1 3
i n i c i a t i v a cerlt.ralment-e, a t . ravBs d e l a firma y cor1sec:uent.e acept.aci.Xn
de l a s r e g l a s y mecanismos d e f i n i d o s c o n a n t e r i o r i d a d a l a c t o formal
de concert ac.j.6n. Seguramente ante problemas de t a l envergarirrr a ese
t i p o de r e spues t a s s e j u s t i f i c a r o n como l a s d s p r a c t i c a s y
posiblemente como l a s h i c a s v i a b l e s .
S i n embargo, l o que en todo caso se cues t ionó fue el peso
8 1
d e m a n d a s p l a n t eadas por l a s p rop ia s o rgan i zac: iones, donde ell as
c lef in ian el rrmnhr) de su d e s a r r o l l o y el r i tmo d e Los trabajos a
r e a l i z a r de manera inmediata, s i n e s p e r a r l a i n t e g r a c i h d e g r a n d e s
programas de gobierno. Finalmente, dentro de estas or i en tac iones se
seFial4r que s e preocupara que 10s r ecu r sos l l ega ran d i r ec t amen te a
manos d e los t e r l e f i c i a r i c l s qu ienes pa r t i c ipa rán en la e jecuc idn de Las
acc iones corn en s u evalrJacic5-r. echos c l u e nrrnca sucediercn.
Alcaldes de l a zona o r i en te d e l Estado de MGxico rechazaron que
i n s ayrmtamientos frwran los que manejaran los r e c u r s o s f i n a n c i e r o s
d e l Programa Nacional de Sol idar idad, como l o propuso el Partido de
l a Revoluci6n h m o c r s t i c a CF‘RD) e n un congreso que r ea l i za ron en el
municipio d e Chalco, s d l o p id ie ron que se perfeccionaran los
mecanismos para que l a s i nve r s iones en t r a ran a l a s comrrnidades s i n
t r a b a s brx-ocrát i c a s . 47
Cabe agregar ~ T . I P , el m r c n que dio’ s u s t e n t o a l Programa Nacional
de So1 i d a r i dad, f r . r e 1 a K e f or ma del Est ado puest a e n marc ha con el
g o b i e r n o s a l i n i s t a, momento h i s t 6 r i c o d e c i s i v o p a r a v i s u a l i z a r una
C47-h Nava, Joref irla. ‘‘Rehusan alcaldias manejar fondos del PronaSol”,
cL ¡-in1 ver s3.i C Mdxico, D. F. >, 1 de d i c iemhre de 1994, p. 18
82
p r o p i e t a r i o y a s i s t e n c i a 1 a un Estad(-# s o l i d a r i o . Encaminado a at-erder
el d e s a r r o l l o soc ia l , bajo l a per spec t iva de: 11 reconocer l a
capac.i.dad d e los grupos soc ia les y comunidades para organizarse y para
generar a l t . e rna? ivas p roduct ivas , si crrentan con las condici.nnes
h ; i s i c , a s para e l lo; 7) reconocer que e s cont-raproducent-e inc-remPrlt.ar
t*w-c)cracias para reso lver problemas soci.al e s ec,p~'c I t i cos ; y 3 )
des arr o1 1 ar nuevas formas de f i nanc i ami ent o no i nf 1 ac i nnar i as . 48
Se desprendi6 as:, l a neces idad de combatir los n ive le s d e pobreza,
redef i n i e n d o l a s e s t r a t e g i a s r e d i s t r i b u t i v a s d e l i n g r e s o s o c i a l d e l
83
orgar1 i7ac icSn en 10s s e c : + . c ~ r e s seriales, r ~ ~ p c ~ r ~ s a t . ~ i I . i z á n r i n s e c~e d i r i g i r
5115 r~rc~yejctos, administrar l o s rec1,rrsIDs y v i g i l a r IJIIP las acc iones
f : w r a n a p l i c a r l a s i-'n l--neficin comunit-ario.
'.- :.ir1 dIrria, el F'rrqrama N a c i n n a l de ' h l i d a r i d a d f : r + un -1rrnPnto
clave para erl+.encler la e s t . r a t e g i a d e mod-rnizacidn ecodmica y
pcvlitica del gnbir?rno sal i r l is ta . Revisar el t i p o de programas y el
rrtrtment. CI en que f u e r on i mp1 emerrt ados ~ I . I P C ! F ser un e j er c i ci o ef e c t i vo
para encon t ra r s en t ido a l a accidr l d e l P r o r l a s o l , que por momentos se
presentd amcrri a y ac~ap tab le a c u a l q u i e r s i t u a c i d n .
L o s prcqramas de Sol i daricllad s e ubicaron e n dos grandes planos; e1
pri.merc1, cuya frrncirin f u e resolver problemas poli t icos inmediatos del
r4:gi-n <legi t - imar la imagen p res idenc ia l , restar base de apoyo a l a
oposición, hacer proseli t ismo pro. P R I - v i a i d e n t i f i c a r l o c o n el
Presidente, apoyo a comunidades o grupos marginados afectados por
desast-res naturales , e t -c . ] . Un segundo plano, fueron los programas que
cumplieron funciones económicas-estructurales , es decir , que
e s t a b l e c i a n l a s cnndiciones para apoyar el proyecto de modernizacidn
ecrcrndmica ( l a cons t rucc idn y reconstruccidn de caminos y diversas
c ~ h r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a , g a r a n t i z a r un dnimo de condic iones
ma te r i a l e s pa ra l a r ep roducc ión d e l a mano de obra y el mantenimiento
do c i . p r t -Qs nivel es de product ividad, creaci6n d e empresas p a r a l a
s11hsist encia de pecqrreiias comurtidades y proyect CIS d e d e s a r r o l l o
re:3jclr)aL, ar- leds d e garant. izar un m;nimc, d e paz social. sin l a c u a l el
prc+yw+cl s e r i a i r l v i a l - I L e , entre c t r a s t a r e a s ) .
84
t>?Tp?G: 5 4 ~ t TE-.? af.ns rte hakJlpr 5e emprendido l a s ac c iones
F'r r r q r ama Nac. i orla1 de Sol i dar-i dad, se e s q r i mi er on d i f ex- e n t . es 1 i r w a s de
an21 i si S y eval r r a c iGn, recnrtoc- i endo pros y c o n t r a s d e 5 1 1 ejrcr.rri 6 n y
r e s r r l t acios.
ye manifest arclrl r i ~ s d e qui enes lo v r i a n c.c*mo v i r tual err adicador d e
l a pobreza, hasta los que minimizaban SIJ t rascendencia , c.olocándolo
ccmo d s d i v a d e r.rrla pol i t i c a que en general se o r i e n t a b a a f a v o r e c e r a
l a s m i r t o r i a s . t ) - lr -oc , 10 rorldenaron por su s u p u e s t a i n c l i n a c i 6 n al
part i d a mayori t .ar io , inclusive por s u reditr.rabi1idad d i rec ta h a c i a l a
f igur a d e l Poder E jecrlt ivo. 49
Los muchos mexicanos que viven en condiciones de pobreza, no puede
esperar la l l e g a d a d e t i e m p o s mejores de nues t r a econoda , ni tampoco
prrede d e j a r s e el b i e n e s t a r s o c i a l a los impulsos de l c rec imiento . L a
p ~ l i t i c a s o c i a l , debidamente respaldada por el g a s t o pr'rblico, debe
aswnirse como parte de l a p o l i t i c a econdmica o r ien tada a l desar ro l lo
est. a h ~ e y permanent e d e la riqueza nac.iona1, asi como tamhisn, tonos
los mexicanos deben asrmnirse como partes f tmdamentales d e este
proyecto nacional .
8 5
4.2. POSTULADOS DEL LIBERALISMO SOCIAL MAS IMPORTANTES APLICADOS
EN EL MUNICIPIO DE NEZAHUALCOYOTL
V}V}E)jnA, En el Smbit CI de La vivienda s e pr.tdo a n a l i z a r t r e s elementns:
dispcrni bilidad d e er le l -q ia e lgc t r i c - a , d i spon ib i l i dad de d rena je y
material pr-edominante en muros. En t$:rminos genera les se puede
p lan tea r que en el aspecto en e l que s e observó un avance c la ro e
impcirt.ant.e es en e1 de l a e n e r q i a e l & c t r i c a , ya que mientras en 1980
sol o 74% de v i v i endas con+ atla con est e s e r v i c i o , en 1990, el
porcent .a je a lcanz4 87.1% d e l a s viviendas, con un r e s t a n t e d e 12.7% de
v iv iendas ca ren te s de este s e r v i c i o .
E l caso de l a d i spon ib i l i dad de d r e n a j e mostrd prácticamente un
estancamiento, pues aunque l a s viviendas con drenaje observaron un
aumento de 51% en 1980 a l 60.4% e n 1990, l a s viv iendas caren tes de
drena jes represen?aron respec t ivamente el 42.8% y el 37.5%, l o cua l no
es un avance sr~s? a n c i a l .
E n l o t o c a n t e a los mate r i a l e s de cons t rucc idn en v iv i endas , l a
tendencia permaneció es table , s i se cons idera que l o s ma te r i a l e s
pr inc ipa les que abarcan aproximadament-e a l 80% d e l a s viv iendas
86
8 7
C O N C L U S I O N E S
CONCLUSIONES
A s i pues, fue fundamenta l recur r i r a l as bases h i s t 6 r i c a s d e l
l i be ra l i smo , el cual f u e def in ido como l a c reenc ia e n un conjunto de
w’t.odos y prgc t i cas que t uv ie ron como o b j e t i v o cornun lograr una mayor
l i b e r t a d para los individuos.
La h i s t -o r i a de l l i be ra l i smo no se d e s a r r o l l ó de una manera
p rpv í s ib l e , ya que se d ie ron una serie de 1ineamient.os que cambiaron
l a s tendencias aparentemente mas intransigentes.
89
E l segundo, el l i b e r a l i s m econdmico se inspirc5 en tres
p r inc ip ios : 1 1 l i be r t ad pe r sona l , 21 propiedad privada e i n i c i a t i v a ; y
3.) crtrlt rr:rI i rd iv idr ra .1 de l a empresa.
i i h r r a l ismo mevi cano de 1808 a 1824, 21) el p ~ r i a r l o de las
r ea l i zac iones has t a llegar a la p l e n i t u d d e l l i b e r a l i s m o mexicano,
ciada pr gcticament-e dur-ant e 1 a (3r.1~rr.a d e T r e s Ai- los.
90
El 1. i beral. i s m o s c ~ i a l d e Sal irtas de Gort a r i hizo h incapie ert los
dos cclrlcept-o? ~ p e l o formarcm: el estatismo ahrorhertte y el
neoliberalismo posesivo. A s i tambidn, creo una nueva relaci6n entre el
est.ado y l a sociedad, a r t i c u l o 1 c 1 s modelos d e acumulac+i6rl y d e
r l o r n i nar: i c<n q ~ r e a r k 5e est a n gest artdo.
9 1
Se1 i d a r i d a d , que m d i a n t e una exces iva publicidad logrd conquistar
i m p o r t a r t t PS t r i 1mf os @lec ? o r a 1 e s en t- odo el pai s .
T a m h i & fue corrcrebidn c a m o un inst.r~.rmnto que p e r e t i r i a derribar
la muralla de l a pobreza, pero en real idad l a cantidad d e dinero
i rlvt..r. t i ~ ) r - r F - ’ n $st P r r r t x l o f 7 . r e s r r r n a m c + n t r b a j a .
92
crecimiento econhico.
Est .ado p o p u l i s t a .
93
Es importante formular y operativizar una nueva estrategia
e c o r l d m i c a que, asumiendo l a s realidades d e l Mgxico de hoy, as; como
l a s l i b e r t a d e s y rest-riccion-5 der i .vados del entorno econc;ci'co
internacional, s i n t e t i c e creativament-e nuest.ra propia experiencia,
per mi t i erldo rrn c rec - i miento econdmi c CI scvs t e n i d o I- on i yua 1 (:lad.
A f i n de cuentas, e l s e x e n i o se c a r a c t w - i z & por favorecer a los
nds ricos y desfavorecer a los &S pobres, &S d e lo que ya estaban.
9 4
B I % t I O G R R F l A
BIBLIOGBAFIA
Duverger, Maurice. Instituciones Politicas y k r e c h o ConstiLucional,
6a. ed., Arie l , EspaFia, 1978, 639pp.
9 5
* Statera G i a n n i . “ S o l i d a r i d a d y selectividad: nuevas f o r m a s del
Welfare State”, en R e d Millzin C c o m p . >, Solidaridad y produccion
i r l f o r m a l recw-sos, Institucidn d e Inves t igac iones Sociales, UNAM,
1993.
96
HEMEROGRAFIA
97
98
99
100 I