La poltica de las polticas pblicas: propuesta terica y metodolgica

La poltica de las polticas pblicas: propuesta terica y metodolgica para el estudio de las polticas pblicas en pases de frgil institucionalidadPresentado por:Isabel Cristina OrtegaLina Marcela Ospina Pedro Medelln Torres1CONTENIDOHIPTESIS 3Ejemplo: Especificidades en la estructuracin de PP456Elementos de teora y mtodoSe plantea la pregunta de fondo:La estructuracin de polticas publicas esta fundamentada por la especificidad de los tejidos institucionales y territoriales en que se desenvuelven los individuos generadores y receptores de las polticas, por los patrones particulares que regulan los comportamientos de esos individuos y por los dispositivos caractersticos que son utilizados en la conduccin hacia un orden como miembros de una sociedad y ciudadanos de un Estado.La estructuracin esta determinada por:La configuracin del rgimen polticoEl proyecto de gobierno que se quiere seguirLa forma particular como ese proyecto de gobierno se lleva a cabo.La configuracin de los regmenes polticos se expresa, concretamente, en los distintos grados de autonoma que tienen los gobernantes para traducir su intenciones en hechos de gobierno a travs de las polticas pblicas

Medelln, 20049La centralidad el rgimen polticoEs necesario diferenciar entre formas de gobernar (como formas institucionales) y modos de gobierno (como prcticas culturales).

Las formas de gobernar siempre se degradan por el modo de gobierno. Para la filosofa poltica clsica la relacin entre las formas institucionales y las practicas culturales est regida por una constante tensin, ya que las formas institucionales suelen ser degradadas por las practicas culturales. Es la creencia que la accin diaria de los hombres siempre los lleva a demoler sus mejores obras; cada forma buena de gobierno tiende a degradarse en una forma mala.

DemocraciaMonarquaAristocraciaOclocraciaOligarquaTiranaJustificacin de la centralidad del rgimen poltico en la estructuracin de PPLa funcin crucial de la tarea gubernamentalLas relaciones de exterioridad: Es la amenaza a la que esta sometido el gobernante, desde afuera por todos aquellos que desean poseer el poder y desde adentro en donde los gobernados no siempre estn dispuestos a aceptar las disposiciones del gobernante. Las relaciones de trascendencia: Es un atributo de poder que la institucionalidad le confiere al gobernante para que sus acciones sean acatadas por los gobernadosLas relaciones de unicidad : Son los principios y mecanismos a travs de los cuales se establece el grado en que se concentra o no el poder del Estado y del gobierno en el gobernante.Naturaleza dependiente de las PPLa importancia de las polticas publicas radica en su capacidad para dar cuenta de una particular dinmica de exclusin o de un esfuerzo de incorporacin de los gobernantes con respecto a los gobernados.Las polticas publicas evidencian el grado de control que tiene el gobernante sobre el aparato estatal y la sociedad que gobierna.

De la misma manera, como los regmenes polticos determinan las formas de gobierno y los modos de gobernar, la estructuracin de las polticas pblicas est determinada por la manera particular como los gobernantes disponen los recursos institucionales y las prcticas culturales de gobierno para obtener los resultados deseadosMedelln, 2004REGMENES POLTICOS Y AUTONOMAS GUBERNATIVA:ELEMENTOS PARA LA DIFERENCIACION DE REGIMENES POLITICOS1. Territorialidad e institucionalizacin del orden: elementos para diferenciar los regmenes polticosTerritorialidad e institucionalizacin del orden se constituyen en los ejes claves de relacin orgnica entre el Estado y el rgimen poltico. La territorialidad define el campo relacional a travs del cual el individuo se convierte en ciudadano y el Estado se proyecta y constituye como una unidad de poder que articula y regula a la sociedad en una unidad geogrfica bien determinada (cohesin interna)La institucionalizacin del orden define la produccin y reproduccin de los mecanismos e instrumentos a travs de los cuales el ejercicio del poder poltico se extiende y profundiza en una sociedad, diferenciando sus formas de control e internalizando una identidad colectiva (cohesin externa)2. Formalidad e Informalidad: las versiones de la institucionalizacin fragmentada del ordenInstitucionalizacin fragmentada formal: Se caracteriza por configurar una situacin en la que inclusive, aquellos que NO CONOCEN, NO ACEPTAN O NO PRACTICAN los principios y valores institucionales mantienen comportamientos transparentes y previsibles.

Institucionalizacin fragmentada informal: : Se caracteriza por configurar una situacin en la que inclusive, aquellos que NO CONOCEN, NO ACEPTAN O NO PRACTICAN los principios y valores institucionales mantienen comportamiento mas difusos y complejos, que son capaz de apropiarse y distorsionar los principios y valores de la institucionalidad. QUIEBRE TOTAL DEL ORDEN.

3. ESTABILIDAD-INESTABILIDAD ESTATALESTABILIDAD IINESTABILIDAD GUBERNAMENTAL TERRITORIALIDAD E INSTITUCIONALIZACION: Adquieren su mayor visibilidad cuando se expresa a travs de la estabilidad o inestabilidad del estado y del gobierno

TERRITOTIALIDAD: Asociados a los problemas de la estabilidad del estado------ capacidad de mantenerse y reproducirse bajo un orden establecido.

INSTITUCIONALIZACION: Asociados a las dificultades para mantener la estabilidad del gobierno.----- incapacidad para mantener la direccin y el control de los procesos de conduccin de la sociedad y el Estado que se gobierna (conozcan, acepten y practiquen)

TC: Territorialidad completaIP: Institucionalidad plenaIF: Territorialidad completa e institucionalidad fragmentadaTI: Territorialidad incompleta*: en la realidad no pueden ser considerados con inestabilidad estatal y estabilidad gubernativa, en la realidad estos casos no pueden ser considerados debido a que aun en las condiciones de la mas feroz dictadura, sin territorialidad total no puede asegurar las institucionalizacin del orden social

Medelln, 20044. PAR UNIDAD DE PODER POLITICO INSTITUCIONALIZADO/UNIDAD DE ACCION INSTITUCIONALUPPI: Aquella que se caracteriza o atributo que le permite al ESTADO imprimir principios de cohesin interna especifica al conjunto de instituciones que lo compone.

UAI: Se define como aquel rasgo que le confiere cohesin externa especifica a la accin de las instituciones del estado. Impide que los grupos sociales dominantes o dominados , entre a sustituir el ESTADO o tomar como propios uno o varios mbitos y funciones inherentes a la accin estatal.21RELACION ENTRE EL GRADO DE UNIDAD DEL PODER POLITICO Y LA UNIDAD DE ACCION INSTITUCIONAL Y EL GRADO DE PERMEABILIDAD DE LAS ESTRUCTURAS A LOS INTERESES

UPPI: Unidad de poder poltico institucionalizadoUAI: Unidad de accin institucional

Medelln, 2004Tipologa de los regmenes polticosA distintos tipos de regmenes corresponden distintos tipos de autonomas gubernativas

Medelln, 2004Los grados de permeabilidad de las estructuras y prcticas institucionales de poder poltico y el grado de autonoma gubernativa permiten ordenar, en una tipologa alternativa los distintos regmenes polticos y su correspondiente grado de autonoma en la estructuracin de las polticas pblicas.Regmenes & AutonomasEstructuracin de las polticas pblicasEstructuracin de polticas pblicas es la explicacin para el proceso de produccin y despliegue de las polticas pblicas.

el concepto de estructuracin se propone explicar el proceso mediante el cual un gobernante busca ordenar las partes de una manera tal que sus ideas o intenciones se proyecten como formas, relaciones y significados de gobierno, por su equipo de gobierno y por sus gobernados

El proceso de estructuracin no es lineal; y esta sometido a un proceso permanente de seleccin, jerarquizacin y apropiacin (S-J-A) de las formas, relaciones y significados de gobierno.

Carcter dinmico de la estructuracin

RECONTEXTUALIZACIN

Estructuracin de las polticas publicas en pases con regmenes de obediencias endeblesLos patrones que rigen la secuencia Medios-Productos-Impactos, tienen un sustituto efectivo: el deseo,11 bien bajo la forma de inters pblico o privado, o bien bajo la forma de raison d'tatMedelln, 2004LA ESTRUCTURACIN DE POLTICAS PBLICAS EN CONDICIONES DE FRGIL INSTITUCIONALIZACIN

Medelln, 200434

Medelln, 2004CONCLUSIONES 1/2Al conectar los estudios de PP con los estudios sobre el estado se puede llegar a un referente nico y concreto de los procesos de implementacin y evaluacin de las polticas: la accin gubernativa. Llevar las polticas publicas al plano del gobierno permite especificar el sentido, alcance y naturaleza de las PP.

Los problemas de territorialidad dan cuenta de los problemas del gobierno como centro de poder organizado y los problemas de institucionalizacin del orden dan cuenta de los problemas en la capacidad de regulacin y control social del gobierno, esto amplia el espectro de anlisis de la estructuracin de las polticas publicas.CONCLUSIONES 2/2El concepto de lo pblico reafirma la naturaleza pblica de las polticas pblicas en la medida que permite precisar que el objeto de las polticas est en los espacios de relacin que se producen entre la sociedad y el Estado.

Los procesos de estructuracin de las polticas pblicas se desarrolla como un proceso permanente y estable de produccin de contextos (recontextualizacin) significa plantear que las polticas no se producen en unidades cerradas, sino en unidades abiertas cuyos intereses, tensiones y conflictos estn en permanente transformacin.

El objeto de estudio de las PP est en indagar los problemas que se le presentan al gobernante en la conversin de sus ideas en acciones de gobierno.

El grado de autonoma con que cuenta un gobernante para traducir sus ideas en acciones de gobierno.