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La Pobreza Vislumbres de su marco
conceptual
Dr. Humberto Ríos Bolívar Consejero Ciudadano Evalúa CDMX
Profesor – Investigador
Escuela Superior de Economía
Seminario Desigualdad Económica, Pobreza y Movilidad Social
Desarrollo de la charla
1. La pobreza
2. Enfoques de la pobreza
3. Métodos para su medición
4. Las causas de la pobreza
5. Factores Macroeconómicos que inciden en la pobreza
6. Evidencia estadística de la pobreza en CDMX
7. El futuro. Estudio de los efectos de la pobreza en el individuo
8. Conclusiones
1. La Pobreza
La pobreza es problema social y económico
Carencia en derechos sociales y bajo nivel de bienestar
Hablar de pobreza es hablar de un bajo o nulo nivel de ingresos.
Refiere a la incapacidad para acceder a servicios como educación, salud, vivienda, etc.
Es un fenómeno presente en casi todas las regiones del mundo.
Países desarrollados: sobre todo pobreza relativa; Países en desarrollo: pobreza absoluta
La Pobreza López-Alonso (2015; 47-48) diferencía entre pobres definitivos y temporales:
Los pobres definitivos son las personas mayores que no tienen a nadie que cuide de ellas, las personas con enfermedades incurables, las personas con una discapacidad física o mental, o quienes se hallan tan desnutridos que no tienen energía para trabajar y ganarse la vida.
Los pobres temporales se encuentran en esa situación debido a circunstancias desafortunadas. Es decir, quienes pierden su trabajo o sus cosechas, ser las madres solteras embarazadas o las viudas que no cuentan con nadie que cuide de ellas o los huérfanos. Estas personas pobres también se definen como físicamente aptas.
La Pobreza
CONEVAL lo define de la siguiente manera:
Pobreza: Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
Pobreza extrema: Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias, y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo.
2. Enfoques de la pobreza La Visión de los economistas clásicos
Adam Smith
La característica básica de los pobres es que corresponden al segmento de la población trabajadora.
Sin embargo, como la economía es progresista, la situación de pobreza se haría menos dura con el tiempo y los pobres verían aliviada su situación.
Su concepción de la pobreza es relativa.
Para Smith, la principal causa de la pobreza era la inequidad pero se justificaba en la medida que garantizaba la estabilidad del orden social del sistema capitalista.
Enfoques de la pobreza La Visión de los economistas clásicos
Thomas Malthus
Pensaba que la característica distintiva de los trabajadores es ser pobres.
Sin la pobreza los individuos no tendrían motivación para trabajar.
A diferencia de Smith, la concepción de Malthus sobre la pobreza es absoluta ya que considera que ésta se mantendrá y agudizará con el tiempo.
Enfoques de la pobreza La Visión de los economistas clásicos
David Ricardo
Veía el proceso de acumulación de capital como parte de un proceso donde se generaban conflictos distributivos sin término en la repartición del excedente económico entre las clases sociales.
Para él, la pobreza dependía de las dinámicas del conflicto distributivo y del crecimiento poblacional.
Enfoques de la pobreza La Visión de los economistas clásicos
Coincidencias entre Smith y Ricardo
La pobreza está relacionada con la desigualdad y con las realidades institucionales.
La pobreza tiene un rasgo de clase, debido a que los pobres pertenecen a la clase trabajadora.
Pensaban que la pobreza se puede aliviar si se dejan trabajar libremente las fuerzas económicas y demográficas, pues con el paso del tiempo, junto a la acumulación de capital incrementarán el salario de los trabajadores.
Enfoques de la pobreza La Visión de los economistas clásicos
Diferencias entre Smith y Ricardo
Para Ricardo, la distribución es resultado del conflicto entre las clases sociales existentes en la sociedad capitalista.
En la distribución existe una relación inversa entre los salarios y los beneficios constituyendo la principal fuente del conflicto distributivo y la fuerza determinante del proceso de acumulación.
Smith sugiere que si bien, la inequidad provoca pobreza, ésta cumple la tarea de mantener la estabilidad social, política y económica porque la sociedad avanza con la acumulación de capital.
Enfoques de la Pobreza modernos
Activos de los pobres.
Este enfoque explica que los individuos están en pobreza por carencia de cantidad y calidad de activos físicos y capital humano.
Propone que parte de la población podría salir de la pobreza si varía positivamente su tenencia de activos.
Enfoque de exclusión social
Define la exclusión social desde el punto de vista de los individuos y de fallas en el funcionamiento de los mercados.
Las personas enfrentan escasez crónica de oportunidades y de falta de acceso a servicios básicos de calidad, a los mercados laborales y de crédito, a condiciones físicas y de infraestructura adecuada y al sistema de justicia.
Enfoques de la Pobreza modernos
Enfoque de los nuevos pobres o pobres recientes
Estudia familias que sistemáticamente mostraban niveles de vida medianos transformaron su situación en precaria llegando a la pobreza.
Gran parte de ellos, perdieron su bienestar a partir de crisis económicas. Sin embargo, cuentan con aspiraciones a un nivel de vida elevado ya que ostentan alto nivel educativo, buena salud, alimentación y viviendas dignas.
Enfoque crecimiento pro-pobre.
Consiste en cambiar la distribución de los ingresos relativos a través del crecimiento a favor de los pobres.
El crecimiento será realmente eficiente en la reducción de la pobreza si ésta se reduce en mayor proporción que si la renta de todos los individuos hubiera incrementado en la misma proporción.
Enfoques de la Pobreza modernos
Enfoque estructural
La pobreza proviene de la estructura social de la economía, de tal modo que existen dos vertientes en la interpretación de las causas de la pobreza, unas son patológicas y otras estructurales.
Las patológicas se dividen en: de comportamiento (apatía), genéticas y psicológicas(personalidad y falta de logros).
Las estructurales consideran que las fuerzas sociales determinan creación y permanencia de la pobreza (visión macro, c.e.-salario, desempleo-pobreza).
Enfoques de la Pobreza modernos
Pobreza Absoluta
Hay situaciones (por ejemplo, hambrunas o enfermedades curables) que claramente colocan a los individuos u hogares en una situación de pobreza.
Pobreza Relativa
Hacer referencia a la posición relativa de otros individuos en la sociedad.
Enfoque de Capacidades
Se concentra en lo que, efectivamente, las personas son capaces de ser y hacer (sus capacidades), eliminando los impedimentos que no les permitan tener la libertad de vivir el tipo de vida que desean.
3. Métodos para su medición
Los primeros antecedentes refieren a Charles Booth quien elaboró un mapa de pobreza en Londres y popularizó la idea de línea de pobreza, que había sido emplead anteriormente.
Posteriormente Seebohm Rowntre publicó en 1901 su Poverty: A Study of Town Life con el que pretende conocer las condiciones en las que vivían los pobres y la magnitud de la pobreza.
Métodos para su medición
Existen dos problemas: la identificación de los pobres y la construcción de un índice de pobreza.
El problema de identificación de los pobres consiste en la elección de un criterio de pobreza y luego determinar quien cumple ese criterio, de tal forma que se pueda separar a la población en el grupo de los pobres y no pobres.
El segundo problema, el de la construcción de un índice de pobreza, es el de agregación, donde el índice de pobreza deberá de satisfacer un conjunto de propiedades deseables.
Amartya Sen (1976; 219)
Métodos para su medición El proceso de identificación de los pobres consiste en comparar y evaluar
el bienestar de distintas personas para determinar si alguna de ella está por debajo del bienestar mínimo fijado socialmente, lo que provocaría que se les considere como pobres.
Para la medición de la pobreza se consideran como principales indicadores de bienestar:
El ingreso o consumo (del hogar o per cápita, ajustados por escalas de equivalencia).
La proporción del gasto en alimentos.
Indicadores nutricionales.
Métodos antropométricos y
Necesidades básicas.
Métodos para su medición
Líneas de Pobreza
Es un enfoque indirecto el cual establece que hay que medir los recursos que tienen un individuo u hogar, y comparar su nivel y composición con los requerimientos de recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas.
Una persona será pobre si no cuenta con los recursos suficientes que le permitan satisfacer sus necesidades básicas.
Existen dos vertientes de las líneas de pobreza. Una se refiere al consumo calórico y la otra al costo de las necesidades básicas.
Métodos para su medición
Método Subjetivo
Define pobreza a partir de las opiniones de los individuos encuestados para establecer niveles mínimos de cada necesidad básica.
La definición de pobreza es establecida a partir de la opinión de la población y no por el investigador.
Métodos para su medición
Necesidades Básicas
Consiste en clasificar como pobre si un hogar o individuo no logran cubrir alguna de sus necesidades consideradas como básicas en la sociedad.
Dentro del conjunto de carencias que se han vuelto características del método NBI son:
Hacinamiento
Vivienda inadecuada
Abastecimiento inadecuado de agua
Carencia de servicios sanitarios para el desecho de excretas
Inasistencia a escuelas primarias de los menores en edad escolar
Indicador indirecto de capacidad económica.
Métodos para su medición
Método Integrado de la Pobreza
Relaciona el bienestar de los individuos con su consumo efectivo realizado.
Lo que se ha intentado es fusionar el método de la línea de pobreza con el método de Necesidades Básicas.
Métodos para su medición
El método multidimensional de la pobreza
Se introduce un enfoque intuitivo para identificar los pobres con dos formas de límite.
La primera, es el límite de la privación de la dimensión específica tradicional.
La segunda, traza cuán amplia es la privación de una persona y si debe ser considerada pobre.
La referencia a “privación” indica que una persona, en una dimensión dada, cae por debajo de su límite.
Si una persona cumple el criterio de identificación multidimensional, entonces la persona es “pobre”, y la condición es llamada “pobreza”.
El método multidimensional de la pobreza
4. Causas de la pobreza
La importancia de identificar las causas de la pobreza radica en que sólo de esta forma es posible pensar en erradicarla de forma eficaz.
La medición de la pobreza es importante, pero por sí sola no la erradica.
Causas de la pobreza
Históricas
La esclavitud, el colonialismo, la guerra y las invasiones, los procesos extractivos.
Poco se puede hacer por las causas históricas, se puede actuar sobre los factores que la perpetúan.
Climatológicas
Calentamiento global (Climas extremosos)
Precipitaciones pluviales anormales (inundaciones, deslaves)
Terremotos y maremotos →destruyen la capacidad productiva
Causas de la pobreza Sociológicas: La Hipótesis de la Cultura
Esta hipótesis trata de explicar la prosperidad de las sociedades en base al estudio de la cultura.
Abarca el componente religioso, pero no se limita a éste, sino que destaca otro tipo de creencias, valores y cuestiones que tienen que ver con la ética.
Por un lado, puede ayudar a entender como las normas sociales, que están relacionadas con la cultura, explican las diferencias institucionales.
Pero por otro lado, no permiten comprender cómo se llegó a una situación de atraso y porqué persiste la desigualad en el mundo.
Causas de la pobreza La Hipótesis Geográfica
En su versión tradicional, los habitantes de los climas tropicales tendían a ser holgazanes y poco curiosos. De tal forma que no había esfuerzo en el trabajo, ni innovación, por lo que se generaba pobreza.
En los climas tropicales los países tendían a tener gobiernos dictatoriales
Afirma que en los países de clima cálido las enfermedades tienen consecuencias adversas para la salud y, en consecuencia, para la productividad en el trabajo.
Es difícil que en el suelo tropical pueda desarrollarse una agricultura productiva.
Afirma que “los climas templados tienen una ventaja relativa frente a las zonas tropicales y semitropicales .
Causas de la pobreza
La Hipótesis de la Ignorancia
La hipótesis de la ignorancia “afirma que la desigualdad del mundo existe porque los gobernantes no saben cómo hacer que un país pobre sea rico.”
Los países son pobres porque tienen muchos fallos de mercado y porque no cuentan con gente que sepan como eliminarlos y porque han seguido consejos equivocados en el pasado. En cambio los países ricos lo son porque han sido capaces de eliminar los fallos de mercado y aplicado políticas económicas exitosas.
La hipótesis de la ignorancia es engañosa: muchos de los casos de aparente mala gestión económica atribuidos a la ignorancia, en el fondo se explican porque se persiguieron intereses políticos y económicos personales o de grupo.
“No explica ni los orígenes de la prosperidad en el mundo ni la situación a nuestro alrededor.”
Explicaciones de la pobreza Microeconómicas
La explicación de la pobreza se basa en el estudio del comportamiento eficiente de los agentes.
Resalta como aspectos importantes de su análisis la baja dotación y calidad de sus activos, su uso no eficiente de los recursos y cuestiones que afectan la oferta de trabajo.
Los indicadores que se utilizan están referidos al ingreso, gasto o consumo de las familias o individuos y el nivel de productividad.
Explicaciones de la pobreza Macroeconómicas
Se hace a partir del estudio del nivel de actividad económica, nivel de empleo en la economía, precios, entre otros.
Utiliza como indicadores la variación del nivel de actividad económica, del empleo y los ingresos primarios.
Estudia las medidas de política económica que inciden en las variables económicas y por lo mismo en los niveles de pobreza: políticas anticíclicas, políticas antiinflacionarias, políticas de protección y seguridad social.
5. Factores Macroeconómicos que inciden fuertemente en la pobreza
Crecimiento Económico
Salario Real
Desempleo
Remesas
Informalidad
Desigualdad
Apertura Comercial
Gasto Social
6. Evidencia estadística en CDMX
11.66
5.76 4.18 5.25 4.30
7.11 7.66 6.60
17.71
9.92 7.28
9.83 8.31
12.57 12.60 11.40
43.33
27.98 27.21 28.52
25.74
32.72 31.70 32.90
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
45.00
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Evolución de la pobreza por ingresos CDMX
Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio
Evidencia estadística en CDMX
0.42
0.43
0.44
0.45
0.46
0.47
0.48
0.49
0.50
0.51
0.52
0.53
0
5
10
15
20
25
30
35
2008 2010 2012 2014
Pobreza Multidimensional y Desigualdad CDMX
Multidimensional Moderada Extrema Gini
Nota: Eje izquierdo mide pobreza; eje derecho mide desigualdad Fuente: Elaboración propia con información de CONEVAL.
Evidencia estadística en CDMX
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
45.00
50.00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Crecimiento Económico y Pobreza patrimonial DF
Patrimonial Crecimiento Económico
Nota: Eje izquierdo mide pobreza; eje derecho mide tasa de crecimiento. Fuente: Elaboración propia con información de CONEVAL e INEGI. Varios años.
Evidencia estadística en CDMX
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
27.4
27.6
27.8
28
28.2
28.4
28.6
28.8
29
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Crecimiento Económico y Pobreza Multidimensional CDMX
Multidimensional Crecimiento Económico
Nota: Eje izquierdo mide pobreza; eje derecho mide tasa de crecimiento. Fuente: Elaboración propia con información de CONEVAL e INEGI. Varios años.
Evidencia estadística en CDMX Inflación y Salario Mínimo Real en el Distrito Federal, 1999-2014
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
16.00%
18.00%
$71
$72
$73
$74
$75
$76
$77
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Salario Inflación
Nota: Eje izquierdo mide SMR; eje derecho mide tasa de inflación. Fuente: Elaboración propia con información de INEGI. Varios años.
Evidencia estadística en CDMX Salario mínimo real y pobreza de patrimonio en CDMX
Nota: Eje izquierdo mide pobreza; eje derecho mide pobreza. Fuente: Elaboración propia con información de CONEVAL e INEGI. Varios años.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
$71
$72
$73
$74
$75
$76
$77
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
SMR Patrimonial
Evidencia estadística en CDMX Remesas Nacionales (miles de dólares)
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI. Varios años.
$15,
138.
69
$18,
331.
75
$21,
688.
27
$25,
566.
84
$26,
058.
82
$25,
144.
99
$21,
306.
33
$21,
303.
88
$22,
802.
97
$22,
438.
32
$22,
302.
75
$23,
647.
28
$0
$5,000
$10,000
$15,000
$20,000
$25,000
$30,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Evidencia estadística en CDMX Proporción de las remesas del Distrito Federal con respecto a las Nacionales
Fuente: Elaboración propia.
3.0%
3.5%
4.0%
4.5%
5.0%
5.5%
6.0%
6.5%
7.0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Proporción DF
Evidencia estadística en CDMX Informalidad y Pobreza patrimonial en el Distrito Federal, 2005-2012
Nota: Eje izquierdo mide pobreza; eje derecho mide informalidad. Fuente: Elaboración propia con información de INEGI. Varios años.
46.0%
46.5%
47.0%
47.5%
48.0%
48.5%
49.0%
49.5%
50.0%
50.5%
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Patrimonio Informalidad
Evidencia estadística en CDMX Pobreza, pobreza extrema y desigualdad
Nota: Eje izquierdo mide pobreza; eje derecho mide desigualdad. Fuente: Elaboración propia con información de CONEVAL. Varios años.
0.42
0.43
0.44
0.45
0.46
0.47
0.48
0.49
0.50
0.51
0.52
0.53
0
5
10
15
20
25
30
35
2008 2010 2012 2014
Multidimensional Extrema Gini
Evidencia estadística en CDMX Gasto social para el Distrito Federal [Millones de pesos] (1998 – 2014)
$4,853.47
$5,923.87
$7,275.51
$13,081.09
$15,734.48
$15,758.82
$18,816.71
$19,529.60
$21,307.86
$24,872.68
$30,590.51
$30,097.97
$31,814.77
$35,089.42
$34,568.30
$38,817.09
$42,112.70
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaboración propia con información de la Cuenta Pública. Varios años.
Evidencia estadística en CDMX Gasto Social y Pobreza de Capacidades
$0
$5,000
$10,000
$15,000
$20,000
$25,000
$30,000
$35,000
$40,000
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Capacidades Gasto Social
Nota: Eje izquierdo mide pobreza; eje derecho mide gasto social. Fuente: Elaboración propia con información de CONEVAL, INEGI, Cuenta Pública y estimaciones propias. Varios años.
Conclusiones
El estudio de la pobreza es muy amplio y complejo
Un primer paso es realizar la medición de la pobreza
Posteriormente se deben identificar, no sólo los elementos que la generan, sino también los que la propician.
Existen factores biológicos y fisiológicos que influyen en la permanencia de la pobreza.
El gasto social en programas de combate a la pobreza es fundamental para evitar que incrementen y se profundicen los efectos pero no la eliminará.