la perspectiva de gÉnero en la gestion del desarrollo ... · requiere tener en cuenta factores que...
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LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA GESTION DEL DESARROLLO:
REFLEXIONES DESDE LA COSTA CARIBE1
JULIA PÁEZ SANJUÁN*
Incorporar la concepción, así como a las prácticas relativas al desarrollo de
los asuntos de género ha llevado a un debate de no menos de 30 años, si
tomamos como referencia la Primera Conferencia Internacional sobre la Mujer
en 1975. Desde entonces, la relación producto de este proceso ha sido compleja
y no exenta de conflictos, y ha sido el resultado, inicialmente, de académicas
y profesionales vinculadas a las instituciones del desarrollo y de las redes de
mujeres, que visibilizaron y cuestionaron la manera cómo las políticas públicas
que se venían implementando no solo habían ignorado a la mujer, sino que en
muchos casos habían logrado empeorar su condición, especialmente en los
países pobres. Aunque ha habido un trecho largo entre los enfoques iniciales
denominados MEO o Mujeres en el Desarrollo, enfatizando criterios como los
de eficiencia y equidad, hasta los actuales, denominados GED, Género en el
Desarrollo, con los que se ha logrado en los últimos años ubicar en diálogo,
en términos de intereses estratégicos, a mujeres y hombres. Sin embargo, aún
persisten diferencias significativas en términos de exclusión para las mujeres,
y resultados del efecto adverso que se produce sobre todo en sociedades
conflictualizadas como Colombia, donde se han demostrado las características y
consecuencias del conflicto armado sobre las mujeres del campo, sus secuelas,
algunas de ellas irreversibles como en el caso de violaciones, degradaciones y
pérdidas afectivas y materiales.
Este articulo fue presentado por la autora en calidad de ponente invitada en el10 Congreso de la red de Mujeres del Caribe Colombiano, realizado en Tolú durante los dias 3, 4 Y 5 de marzo de 2007. Psicóloga. Magíster en Desarrollo Social. Docente de la Universidad del Atlántico. Integrante del Grupo de Investigación en Género, Mujer y Cultura. Coordinadora de la especialización en Género, Planificación y Desarrollo. Consultora Representante sector Mujeres en el Concejo Departamental de Planeación del Atlái'ltioo. Integrante del Consejo de Política Social Gobernación del Atlántico.
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Mas allá de estas consideraciones importantes en el tratamiento de la temática,
me asiste el interés de razonar sobre una diferencia que ha surgido en el
camino de estos debates y escenarios de políticas públicas de equidad, y es la
diferencia entre crecimiento y desarrollo; asunto este que ha formado parte
de un análisis necesario por parte de académicos e investigadores sociales en
la última década en América Latina, a medida que aumentaba el deterioro en
la calidad de vida de la mayor parte de la población en contraste con una alta
concentración de riqueza en una franja poblacional muy baja. No ha sido fácil
reconocer dentro de un amplio espectro, un enfoque de desarrollo centrado o
reconociendo como variables principales el desarrollo humano y coherente con
un modelo a escala humana, asunto que ha sido especialmente difícil incorporar
en sus propuestas en nuestra región Caribe a economistas clásicos, consultores
y técnicos del desarrollo, y una élite de políticos y dirigentes sin compromisos con
estos enfoques integrales y holísticos.
Crecer significa incrementar el tamaño por la asimilación o acumulación de
materiales. Desarrollar significa expandir o lograr la realización de potenciales
de algo, alcanzar un estado de mayor completud, tamaño o mejoría. Cuando
algo crece se hace cuantitativamente más grande, cuando se desarrolla se
hace cualitativamente mejor. Este nuevo enfoque significó trasladar la "medida
del éxito" de una sociedad de la mera evaluación del desempeño económico,
hacia la forma en que ese desempeño se traduce en mayores capacidades y
oportunidades para las personas en todos los ámbitos de su vida. A partir de las
diferencias de estas premisas, se recupera un nuevo concepto que tomó fuerza
a partir de la década del 90 y es el de desarrollo humano.
Se entiende por Desarrollo Humano el proceso de ampliación de las capacidades
y opciones de las personas,2 proceso que implica asumir entre otras cosas que
el centro de todos los esfuerzos del desarrollo, cuantitativa y cualitativamente,
deben ser siempre las personas y que estas deben ser consideradas no como
beneficiarias, sino como verdaderos sujetos sociales. Hoy, se r'econocen mundial-
Informe sobre Desarrollo Humano. PNUD. -ONU- 1995. Ediciones Harla, México, para el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 1995.
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mente tres condiciones mínimas, que conllevan a tres opciones esenciales para
las personas: Poder tener una vida larga y saludable, Salud, poder adquirir
conocimientos, Educación, y poder tener acceso a los recursos necesarios para
disfrutar de un nivel de vida decoroso, Ingresos. Esta forma de mirar el desarrollo
de los países, representa un enfoque "normativo" que nos guía en el sentido que
más allá de constatar cómo son las cosas en una sociedad dada, se preocupa
por señalar cómo estas debieran ser a la a luz de principios fundamentales de
los derechos humanos, considerados de una manera amplia como derechos
políticos, económicos y sociales. Más allá de inspeccionar en una sociedad
qué tanto aumentan algunas variables del desarrollo, esta propuesta privilegia
el beneficio que reciben de ese crecimiento los habitantes de un país, región o
municipio, dando la oportunidad a estos que prioricen de una manera planificada
pero participativa y consensuada entre todos los actores, en dimensiones más
esenciales en relación con sus beneficios colectivos.
Para la puesta en marcha de este enfoque dentro de una meta de avance, se
requiere tener en cuenta factores que hoy resultan más que necesarios para
medir y evaluar el impacto que cualquier gestión de desarrollo tiene sobre una
colectividad.
El Desarrollo Humano entonces, además de las tres condiciones mencionadas,
incluye considerar integralmente seis factores principales definidos así:3
1. Equidad: es un concepto que reconoce la igualdad no en un sentido idéntico,
sino como oportunidades para todos. En este concepto se hace especial
énfasis en la relación con la equidad de Género, diversos grupos sociales y
territoriales.
2. La Potenciación: entendida como la libertad de las personas para incidir, en
su calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que afectan su vida.
Esto significa que hoy no debería tener cabida en una comunidad avanzada
ningún proyecto que no consulte las aspiraciones de sus afectados, por un
lado, y por otro, requiere generar una serie de habilidades en las personas
para asumir el rol protagónico y de liderazgo que se requiere.
Texto Igualdad de género en la cooperación del Desarrollo. ACCI - Pro Equidad. Agencia de cooperación alemana GTZ. Tercer Mundo Editores. Bogotá, 2000.
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3. La cooperación: incluye la participación y pertenencia a comunidades
y grupos como modo de enriquecimiento recíproco y fuente de sentido
social.
Desde las visiones integradoras y humanizadas, esto significarla la búsqueda de
seres humanos armónicos, con capacidades o necesidades no jerarquizables,
por ejemplo en necesidades básicas y secundarias. Seres humanos como seres
de poder, un poder de fuente interior, ejercido con los otros y otras y no contra
ellos, es decir, seres humanos con razones para vivir y pensar bien de sí mismos,
cuya satisfacción no esté centrada en la acumulación de bienes materiales.
Los otros tres factores se refieren a la sustentabilidad, seguridad y productividad;
son tan importantes como los anteriores, pero para el caso que nos concierne, la
perspectiva de género en el desarrollo, mencionaré solo los anteriores.
En el primer factor, equidad, se incorpora entonces la categorla analítica Género
buscando que en la práctica se produzcan efectos tales como:
La Flexibilidad de estereotipos.
Reestructurar las relaciones de poder.
Generar un nuevo modelo de desarrollo.
Integrar la perspectiva de género a los procesos de planeación del desarrollo,
de manera estructural.
• Buscar integralidad y sostenibilidad.
Entender que la relación entre Género y Desarrollo es un proceso.
No podemos dejar de lado que los avances en estos procesos implican alcanzar
unas metas que en la mayoría de los casos se recogen en términos de aspiraciones
institucionales, comunitarias o técnicas, y que a su vez son diseñadas, ejecutadas
y evaluadas en fases o etapas, lo que requiere unos elementos propios de la
gestión social, que para el caso definiremos como:
"(. .. ) el proceso completo de acciones y toma de decisiones que hay que recorrer,
desde el abordaje de un problema, su estudio y comprensión, hasta el diseño
y operación de propuestas en la realidad. Proceso que implica un aprendizaje
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conjunto y continuo para los grupos sociales, que les permite incidir en los
procesos de la toma de decisiones dentro de la dimensión política. Es por esta
razón que, el adjetivo social califica a la gestión. Aclaramos con esto, que nuestro
concepto de gestión no se limita solo a la gestión administrativa." 4
La puesta en práctica del conjunto de acciones estaría fuertemente relacionada
con el talento humano o las personas encargadas del direccionamiento y puesta
en marcha de un conjunto de toma de decisiones que conduzcan a unas metas
y resultados específicos de esa gestión, incluyendo el conjunto de instituciones,
a diferentes niveles territoriales, desde donde se ejecutan los planes, programas
y proyectos que orientan la equidad de Género, además del entorno social,
económico y político de la región Caribe. Desafortunadamente, en el presente
requerimos superar obstáculos que aunque a primera vista, en las evaluaciones de
procesos, no aparecen mencionados sus efectos, se perciben con contundencia
en la falta de resultados actuales. Los más relevantes a superar serían:
1. Formación del talento humano en diseño, ejecución y evaluación de los
indicadores de desarrollo humano y de género, además del compromiso y
voluntad política del más alto nivel técnico encargado de direccionar estos
asuntos tales como funcionarios, alcaldes y organismos de control.
2. Fortalecimiento institucional, especialmente en lo que tiene que ver con
hábitos de pensamiento, valores o reglas de juego predominante en la
sociedad costeña. 5
3. Erradicar el predominio de una ética patrimonialista sobre lo público que
ha permitido el usufructo por parte de sectores de la dirigencia política y
económica de la región sobre los bienes y patrimonio del Estado de una
manera inmisericorde.
4. El tremendo peso del clientelismo que se atraviesa como un obstáculo
permanente a la ampliación de la democracia y a la conciencia política
ciudadana .
Arellano Méndez, Juan y Velasco Gamboa, Emilio ~ Gestión Social: conceptos, operación y dinámicas. Cátedra Unesco (23 de mayo de 2001). Sitio Web del Instituto Tecnológico y de Estudios Supedores de Occidente OTESO\ http://www.catedraui.iteso.mxlcatedra/p231 .html Parada, Jairo. Visión Colombia 2019, Capítulo Caribe, Propuesta .para Discusión. Ediciones Uninorte, 2006, Barranquilla .
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5. La permanente zozobra en que se toman decisiones y se ejecutan programas
de desarrollo en los distintos municipios y departamentos ante la injerencia,
especialmente en la gestión pública de los actores armados del conflicto que
nos sacude.
A partir de los anteriores elementos de análisis acerca del desarrollo humano,
propongo para las redes locales y regionales que agrupan las distintas orga
nizaciones y expresiones del movimiento de mujeres:
Que el movimiento social de mujeres no solo incluya en su agenda los temas,
programas y proyectos que nos permiten avanzar en una equidad de género, sino
que por la actual situación mundial generada por procesos como la globalización,
el aumento de la pobreza, el calentamiento global y, particularmente en el caso
de Colombia, por una debilidad de las estructuras políticas permeadas por la
corrupción, el narcotráfico y el paramilitarismo, tenemos el imperativo ético de
asumir la reflexión acerca de los asuntos del desarrollo, el medio ambiente, las
agendas de los políticos, los planes de desarrollo, los indicadores cuantitativos
y cualitativos con que se evalúan nuestros avances; y por supuesto, aportar en
la construcción de nuevos referentes de valores en la formación de ciudadanra.
Contribuir a "desmontar", especialmente para beneficio de la generación que
crece y la futura, una serie de imaginarios que entre otras cosas nos dice que
a través de los "atajos" o del camino más fácil, podemos echar para adelante,
legitimándo argumentos poco edificantes para construir tejido social, como el del
fin justifica los medios, aun violando la ley.
En el caso de la Costa Caribe, propongo que fortalezcamos, desde el
Movimiento Social de Mujeres, los espacios donde se definen en el contexto
local las decisiones respecto al diseño, ejecución y evaluación de las políticas
públicas y sociales; tales como los Consejos Departamentales de Planeación
(Ley 152 de 1994), Concejos Municipales y Asambleas, y la inserción en los
Consejos de Políticas Sociales, ojalá en la representación de distintos sectores;
de esta manera ayudamos a generar "consensos" desde "adentro" y no solo
presión desde "afuera". Esta inserción implica, por un lado, una nueva mirada del
feminismo y por el otro, apuntarle a los elementos técnico-teóricos que precisan,
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para el caso de la región Caribe, los asuntos del desarrollo social a favor del
desarrollo humano.
Esta nueva mirada de las feministas, y de todas las mujeres aspirantes a
propiciar nuevos escenarios, incluye nuevas formas de entender lo político y
nuevos contenidos y orientaciones. En el caso de este país, se requiere ayudar
desde los procesos organizativos de la sociedad civil, a dinamizar aspectos
fundamentales de la nueva cultura política acorde con los nuevos tiempos.
La transformación de la realidad con nuevos elementos que dinamizan las
realidades del contexto social y político, presupone la "transformación de la
mirada", tal como lo define Virginia Vargas6 en políticas feministas en el nuevo
milenio, citando a Beck. Esta nueva mirada implica un cambio de imaginación,
desde una centrada en el Estado-Nación, hacia una imaginación cosmopolita,
que no elimina, sino reubica las escalas global-local, evitando el desperdicio
de la experiencia social, reconociendo que en las escalas de sociabilidad están
interconectadas lo local, nacional, global , y que una mirada cosmopolita requiere
incorporarlos. Es una mirada más cercana a la realidad actual, porque abre
posibilidades de acción, ya que la mirada nacional sola y en sí misma cierra
y nos priva a los ciudadanos/as de armonizarnos de manera coherente con el
entorno global izado conque las nuevas tendencias del pensamiento moderno
construyen el concepto de sociedad regulado por nuevas leyes. Para el caso de
la justicia, por ejemplo, la violación de derechos humanos, especialmente los
relacionados con el desplazamiento forzado y crímenes de lesa humanidad en
un país como Colombia, esa mirada cosmopolita de la justicia es un elemento
positivo ya que si alguno de esos crímenes o masacres no es asumido con los
criterios de justicia restaurativa que amerita, se abre la puerta de la aplicación de
la justicia internacional, sobre todo en los casos que no prescriben.
Esta nueva mirada o enfoque es fundamental dentro del feminismo para entender
Vargas, Virginia. Socióloga, investigadora del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán , en el texto: Las miradas y estrategias polfticas feministas en el nuevo milenio. Una perspectiva desde América Latina. Agosto de 2006.
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las nuevas dinámicas que van dejando las prácticas de los movimientos sociales,
para evitar que se profundice en una sociedad fracturada por las desigualdades
sociales, y una "cultura del yo", recelosa de involucrarse en compromisos
colectivos (Lechner, 2000).7 Sin embargo, esa mirada cosmopolita no puede
distanciarnos de una identidad regional. Es el caso del Caribe colombiano que
en un nuevo proceso de inserción en la economía mundial como el TLC,* va a
dinamizar el renglón exportador-importador y traerá nuevos asentamientos, ojalá
de empresas y no de bodegas, y nuevos asentamientos poblacionales, que si no
son vistos con una óptica de equidad impactarán en las poblaciones vulnerables,
además de la creación de nuevos y numerosos empleos, corremos seriamente el
riesgo de que la brecha entre ricos y pobres se agigante.
El papel de los movimientos de mujeres deberá estar tambien cada vez más
cercano a incorporar nuevas estrategias para la negociación y nuevos lenguajes
que traigan consigo algunos de estos cambios del escenario local afectado
por tendencias mundiales. Si tambien tomamos como referencia, las nuevas
discusiones respecto al enfoque de género, hoy se reconoce que el marco de
las relaciones sociales demuestra que los aspectos de colaboración y conflicto
en las relaciones de género, involucra a hombres y mujeres en un constante
proceso de negociación y renegociación. Por tanto, la prioridad para aquellos
interesados en mejorar el estatus de la mujer debe ser proveer a la mujer de
mayores poderes de negociación dirigidos a brindar a las mujeres estrategias
que les permitan un mayor empoderamiento, una mayor participación en la toma
de decisiones.
Nuevos procesos económicos como el TLC, algunas políticas con la posibilidad
de cambio de actores en el contexto local, de justicia en las negociaciones
de paz, de necesidad de fortalecimiento de las instituciones que gestionan el
desarrollo a nivel gubernamental, potencian la posibilidad de control social y
político desde la sociedad civil y generan una apertura para ayudar a hacer una
gerencia eficiente con el alto sentido humano que implican los nuevos escenarios
para el feminismo.
Lechner citado por Virginia Vargas en el texto Las miradas y estrategias polfticas feministas en el nuevo milenio. Editorial Flora Tristán, Perú, 2006. TLC o Tratado de Libre Comercio.
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Entonces, para la agenda del feminismo Caribe deberían priorizarse como
referentes en la planeación del desarrollo, con amplia participación y con capa
cidad de negociación y acuerdos con los gobiernos locales:
1) Las metas del milenio y su inserción en los planes de desarrollo municipal y
departamental.8
2) La propuesta de desarrollo que el gobierno nacional presentó a los
colombianos en el 2007, denominada Visión 11 Centenario: 201~, que pro
yecta las prioridades de desarrollo hasta el año 2019.
3) El documento Capítulo Caribe elaborado como contrapropuesta de la región
Caribe para ser anexado al documento Visión 11 Centenario 2019, ya que en
el anterior se evidenciaba la falta de compromiso del Gobierno con la región,
y que visibiliza nuestras prioridades pensadas desde acá y no lo contrario,
con criterio concertado y de inclusión.9
4) El análisis del desarrollo regional a partir de los foros que se realizaron en
la región Caribe, siendo el primero de ellos en 1981, y los aportes de las
mujeres al proceso de regionalización, ampliamente explicado en el · libro
Regionalización y movimiento de mujeres de la investigadora Yusmidia
Solano.10
Para el caso de los dos primeros, aunque las metas del milenio son claras en
términos de priorizar la equidad de género e incluir indicadores significativos,
estos no se reflejan ampliamente en el Plan del Desarrollo propuesto por el
actual gobierno, donde las estrategias están más asociadas a fortalecer la familia
con rezagos de politicas hacia la mujer, excepto la polftica afirmativa "mujeres
constructoras de paz y desarrollo", pero focalizada en su mayor parte en grupos
vulnerables, como mujeres cabeza de familia, emprendedoras, maltratadas, en
situación de extrema pobreza. Estas políticas focalizadas solo en situaciones de
vulnerabilidad, si bien proporcionan ayuda estatal, han encubierto una falta de
compromiso para impactar más ampliamente a sectores de mujeres.
10
Ver metas del milenio en cuadro 1. Visión Colombia 2019: Capitulo Caribe: propuesta para discusión. Ediciones Uninorte 2006. Solano Yusmidia. Regionalización y movimiento de mujeres: Procesos en el Caribe Colombiano. Texto orientador que recoge las dinámicas de discusión de los foros y los aportes de las mujeres en el proceso de construir región. Universidad Nacional de Colombia - Sede Caribe. San Andrés, 2006.
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METAS DEL MILENIO
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la ensei'lanza primaria universal.
3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Cuadro 1. Fuente: Documento Conpes de Polftica Social.
Presidencia de la República - 2007
Con la focalización e interés en la categoría "familias" como concepto neutro,
podriamos pasar paulatinamente al consabido modelo propio de los anos 70
y 80 denominado Mujeres en el Desarrollo y este a su vez venía de superar
el esquema de utilización de la mujer dentro del binomio madre-hijo o madre
familia de los ai'los 70 y que evitó que el rezago en politicas públicas para la
mujer, especialmente en salud y generación de ingresos fuese nula.
Esta misma tendencia de invisibilización de las mujeres se observó en el
documento propuesto como anexo al documento 2019 donde en el capítulo
"desarrollo humano" están presentes como población la infancia y juventud sin
inclusión de las mujeres Caribe, desconociéndose el indicador propuesto por las
metas del milenio al igual que los indicadores que hoy promueve la Procuraduría
General y que resultan ser un instrumento útil al momento de concertar
políticas públicas. Resalto como un indicador a mejorar especialmente para los
y las funcionarias públicas de planeación, secretarias de programas sociales,
defensorías, personerías y docentes, un conocimiento ampliado del desarrollo
humano ya que muchas veces sus decisiones, negligencias o desconocimientos . no permiten el avance en este campo, por lo que la cualificación del talento
humano institucional es fundamental.
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Algunas de las propuestas presentadas y debatidas en el Foro Regional,11 donde
se discutió el informe Visión Colombia 2019, consideró como importante:
Reconocer que un país es la suma de sus regiones, por lo tanto se deben
consultar sus propias dinámicas y grados de impacto social.
Tocar más a fondo en la región Caribe el problema de la tierra y no limitarse
a una política de la Reforma Agraria, tal como es promovida en los planes
de desarrollo del gobierno nacional en los últimos años.
Regresar a estrategias claras de regionalización del sistema de Ciencia y
Tecnología que eliminen la inequidad existente, e impacten positivamente
en la calidad educativa regional, y mejoren la relación sector productivo
Academia.
La posibilidad de revivir el CORPES de la Costa Atlántica, organismo adscrito
al Departamento de Planeación que funcionó hasta 1998 y le permitió a la
región elaborar y ejecutar una agenda común de desarrollo en términos de
gestión de macroproyecto, descentralización y transferencias fiscales.
El Desarrollo Humano, entonces, no solo se debe preocupar por la gente como
individuos sino, además, por la forma en que estos interactúan y cooperan entre
sí. Por ello el desarrollo humano reivindica a la sociedad como el ámbito donde
las personas logran el reconocimiento recíproco, y por lo tanto, la realización
de sí mismas, así como la adhesión a una idea común acerca del sentido de
vivir juntos. Y ese gran sentido lo podemos construir a partir del concepto de
sentirnos región. Es en esa relación donde se equilibra la realización de los
sueños individuales con los sueños colectivos, haciendo posible la cohesión
social. La persona alcanza a ser sujeto y beneficiario del desarrollo humano
cuando logra moldear como un logro efectivo su entorno social. De esta relación
se derivan derechos y deberes recíprocos que se encarnan en el ejercicio de la
ciudadanía y la participación social. De allí que el incremento de la calidad de
vida individual tenga como condición previa una mejor calidad de vida social. Por
" Foro Regional Visión Colombia 2019, realizado el 19 de noviembre de 2005 en la ciudad de Barranquilla donde se presentó al sector de la academia, dirigentes regionales y organizaciones de la sociedad civil el borrador de las propuestas de desarrollo que el gobierno nacional promueve con un ambicioso horizonte al año 2019.
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ello, requerimos dejar de nombrar en singular y hacerlo en conexión, y orientar la
presión, acción y diálogos con los estados y los actores sociales y politicos que
los representan en fortalecer no solo la democracia en sentido neutral y retórico,
sino en "democratizar las ciudadan!as"; solo as! las personas y las mujeres
como sujetas de derecho en la contemporaneidad habrán tenido un lugar en la
construcción de un pedazo de mundo y no solo una mención en su historia.
Bibliografía
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micas en la gestión social. Cátedra UNESCO. http.l/www. Cátedra ui. Iteso.
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VARGAS, Virginia. Miradas y estrategias políticas feministas en el nuevo milenio.
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