la perspectiva de gÉnero en las polÍticas … · uno de los principales aportes del feminismo fue...

LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN

MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y

DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS

COLABORADOR:

MIGUEL ÁNGEL MARTÍNEZ CHÁVEZ

Primera Edición 2013.

Tercera Impresión Octubre del 2016.

Movimiento Ciudadano, Partido Político Nacional.

N° de Registro de Derechos de Autor:

03-2014-070211540100-01 ISBN: 978-607-475-305-9 Louisiana No. 113, Esq. Nueva York, Col. Nápoles Deleg. Benito Juárez, C. P. 03810, México, D.F.

Todos los derechos reservados.

Ninguna parte de este documento puede reproducirse o transmitirse bajo ninguna forma o por ningún medio, sin permiso por escrito del titular de los derechos.

Hecho e Impreso en México/Printed in México.

DECLARATORIA LEGAL

Con fundamento en los artículos 17, 53, 54 y 229 de la Ley Federal del Derecho de Autor y

para los efectos legales que haya lugar, se hace constar que esta edición es única e

independiente de cualquier otra que pudiera realizarse en el presente o en el futuro, por

razón de su similitud en el formato, tipo y/o número de páginas, características tipográficas

y de diagramación, etc. que no es periódica, quedando limitada esta edición o reimpresión

exclusivamente al número total de ejemplares señalados en la página legal de esta obra

literaria.

E l E d i t o r .

La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos

ÍNDICE.

DOCUMENTO METODOLÓGICO

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ I

1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN. ........................ XIII

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. ......................................................................XVIII

3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. .................................................XX

4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN. .........................................................................XXIII

5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA. .............................................. XXV

6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS. .......................................................................... XXXIV

7.- PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPÓTESIS. ....................................... XXXV

CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN. ............................................... LII

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA. .........................................................................................LXVII

REPORTE DE INVESTIGACIÓN

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 1

Capítulo I Teoría y contexto, Aspectos Teóricos de la Desigualdad de Género ...................................................................................... 10

1.1 Definición, teoría y perspectiva de Género ................................................... 11

1.2 Sexo y género .............................................................................................. 16

1.3 Estereotipos de género ................................................................................ 23

1.4 Roles de género ........................................................................................... 27


1.5 Desigualdad de género ................................................................................ 30

1.6 Género y Democracia................................................................................... 33

1.7 Administración Pública y género .................................................................. 35

1.8 De la identidad de sexo a la identidad de género ......................................... 38

1.9 Familia como transmisora de roles de género .............................................. 40

1.10 Género ....................................................................................................... 42

1.10.1 Categoría de Género ............................................................................ 42

1.10.2 Asignación de Género .......................................................................... 44

1.10.3 La identidad de género ......................................................................... 44

1.10.4 El papel de género ............................................................................... 44

Capítulo II Transcendencia histórica ................................................................. 46

2.1 Antecedentes de los estudios de género ...................................................... 46

2.2 Construcción histórica de la masculinidad y la feminidad de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XXI .................................................. 52

2.2.1 Construcción histórica del hombre de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX ......................................................................................... 52

2.2.2 Construcción histórica del hombre en el siglo XX - XXI .......................... 62

2.2.3 Construcción histórica de la mujer de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX ......................................................................................... 67

2.2.4 La construcción de la mujer en el siglo XX - XXI .................................... 74

2.3 La Mujer en el año 2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el siglo XXI ..................................................................................... 77

2.4 CEDAW y Convención Belem do Pará ......................................................... 79


2.5 Determinación histórica de lo masculino y lo femenino en México ............... 83

2.5.1 Época Prehispánica................................................................................ 84

2.5.2 Época Colonial ....................................................................................... 85

2.5.3 Época independiente .............................................................................. 86

2.5.4 Época Revolucionaria ............................................................................. 86

2.5.5 Época Pos revolucionaria ....................................................................... 87

2.5.6 El Sistema Patriarcal .............................................................................. 88

Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal para la incorporación de la perspectiva de género de México .................................................................................................................. 96

3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres en México ........................................................................................ 98

3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas ................................................................................................. 100

3.1.2 Escolaridad de las mujeres .................................................................. 103

3.1.3 Atención de la salud de las mujeres ..................................................... 106

3.1.4 Violencia hacia las mujeres .................................................................. 108

3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina ...................................... 110

3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones ................... 111

3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública de México ........................................................... 113

3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la Administración Pública de México ........................................................... 119

3.4 Aspecto legal .............................................................................................. 122


3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la mujer .................................................................................................. 126

3.5.1 El derecho y el cambio social ............................................................... 126

3.5.2 La teoría de género .............................................................................. 130

3.5.3 El empoderamiento de las mujeres ...................................................... 134

3.5.4 El principio de igualdad, el concepto de minoría y las acciones positivas ......................................................................................... 138

3.5.5 Propuestas ........................................................................................... 142

Capítulo IV Perspectiva de género en las políticas públicas y principales estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la perspectiva de género en México ................................................................................................................ 148

4.1 Perspectiva de género en las políticas públicas ......................................... 148

4.1.1 Institucionalización de la perspectiva de género .................................. 148

4.1.2 Transversalización de la perspectiva de género .................................. 151

4.1.3 Tipos de políticas públicas con perspectiva de género ........................ 153

4.1.4 Metas .................................................................................................... 158

4.1.5 Implementación .................................................................................... 158

4.1.6 Principales retos ................................................................................... 159

4.2 Principales estrategias y acciones gubernamentales ................................. 162

4.2.1 Los Planes de Igualdad de Oportunidades, transversalidad y acciones positivas ......................................................................................... 165

4.2.2 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000 y la Comisión Nacional de la Mujer .................................... 170

4.2.2.1 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la


Igualdad 1995-2000. (PRONAM) ............................................................... 174

4.2.2.2 La Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER) .......................... 176

4.2.3 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) .................................. 179

4.2.3.1 El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006 (Proequidad) .............. 182

4.3 Construcción social y cultural del género ................................................... 186

4.4 La perspectiva de género: construyendo una nueva forma de mirar las masculinidades y las feminidades ................................................ 191

4.4.1 La perspectiva de género (las feminidades) ......................................... 191

4.4.2 La participación de la mujer en el ámbito público ................................. 195

4.4.3 La perspectiva de género (las masculinidades) ................................... 201

4.4.4 La participación del hombre en el ámbito privado ................................ 205

Capítulo IV Análisis de la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva de género actualmente del gobierno mexicano......................... 210

5.1 ¿Cómo se ha incorporado la perspectiva de género en las políticas públicas en México? ..................................................................... 210

5.1.1 Síntesis de la evolución de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas ......................................................................... 210

5.1.2 Requisitos necesarios para institucionalizar la perspectiva de género en el Estado mexicano ...................................................................... 223

5.1.3 Limitaciones en la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas................................................................................. 232

5.1.4 Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de género ........................................................................................................... 233

5.2 Análisis de tres ejemplos de programas de gobierno mexicanos


con perspectiva de género .......................................................................... 259

5.2.1 Descripción: Programa de Igualdad de Género en Salud .................... 260

5.2.2 Análisis: Programa de Igualdad de Género en Salud ........................... 285

5.2.3 Descripción: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007 – 2012. ............................................ 287

5.2.4 Análisis: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007 – 2012 ............................................. 309

5.2.5 Descripción: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012 ......................................................................... 314

5.2.6 Análisis: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012 ......................................................................... 343

Conclusiones ..................................................................................................... 346

Bibliografía ......................................................................................................... 357


LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN

MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y

DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS

DOCUMENTO METODOLÓGICO


I

INTRODUCCIÓN

Porque a todos nos debería preocupar la necesidad de analizar los problemas que

atañen a nuestra sociedad mexicana actual y de manera más específica los

relacionados con el sustento cotidiano, de los cuales en esta ocasión trataremos al

género en las políticas públicas de México. Para un mayor entendimiento y con el

objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la

investigación se presentará una parte metodológica, donde se describe con

precisión la importancia de estudiar “LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS

POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS

CONTEMPORÁNEOS”, los objetivos planteados, la delimitación y el

planteamiento preciso del problema a estudiar, las preguntas de investigación y

las hipótesis desprendidas de éstas. Asimismo, se puntualiza la forma en que se

constataron y falsearon las hipótesis que guían este estudio, por otra parte se

describirán las fuentes de información las cuales serán para el apoyo de la

formación del documento, finalmente se llegará a la parte donde se describirán las

conclusiones a las cuales se llegó con la investigación realizada.

La presente investigación, surge del interés por tratar un tema que no es nuevo,

pero si es uno de los más importantes hoy en día; ya durante el último cuarto del

siglo pasado, constituyo una herramienta para visibilizar, analizar y comprender el

fenómeno de opresión y discriminación social hacia las mujeres, presente en las

formaciones sociales a través de la historia de la humanidad. La teoría o

perspectiva de género plantea que la dominación de los hombres sobre las

mujeres, no tiene raíces biológicas, ni es connatural a las características físicas o

mentales de mujeres y hombres, sino que es el resultado de una construcción

social sostenida de múltiples formas en el imaginario personal y colectivo, con esto

la esperanza de una mejor calidad de vida, abordamos al objeto de estudio a partir

de sus manifestaciones materiales cuyo origen es explicado y determinado en


II

última instancia por factores económicos, sin dejar de lado el papel del sujeto

histórico-social transformador de esos factores económicos, legales y políticos.

Este trabajo, parte de la premisa de que a medida que la ciudadanía se involucre

en las prácticas gubernamentales y en los procesos de rendición de cuentas,

podrá revertir de manera gradual las malas prácticas, costumbres y desatención

que los ciudadanos hacia el gobierno y al mismo tiempo, constituirá un elemento

importante para abatir la corrupción, impulsar la transparencia y contribuir a la

transformación del gobierno y una administración pública más democrática que no

se vea rebasada por las demandas de la sociedad en sus diferentes aspectos.

Lo que se pretende demostrar con estas investigaciones, es que si la sociedad

conozca más los temas sociales, políticos y económicos de México y así tendrá

elementos para criticar corregir y exigir de su gobierno una mayor atención y

solución en los problemas cotidianos; para un desarrollo integral de un México

necesitado de crecimiento y mejor calidad de vida.

Uno de los principales aportes del feminismo fue diferenciar entre el sexo y el

género de una persona. Cuando alguien nace tiene características biológicas y

anatómicas que determinan su sexo. Sin embargo, conforme el individuo crece la

cultura lo va moldeando hasta que se convierte en un hombre o en una mujer. “El

género es una forma primaria de relaciones significantes de poder”.1 Este

concepto busca explicar cómo es que las características consideradas femeninas

o masculinas se derivan de una construcción social y cultural, no únicamente de

los órganos sexuales con los que se nace.

En todas las sociedades, se atribuyen características a los hombres que son

diferentes (en muchos casos, opuestas) a las que se le atribuyen a las mujeres,

Por ejemplo, se considera que las mujeres deben ser delicadas y los hombres

fuertes o que un empleo masculino es ser médico y uno femenino ser enfermera. 1 Joan Scott, “El género: una categoría útil para el análisis histórico”, en Lamas Marta (Comp), El género en la construcción cultural de la diferencia sexual, Miguel Ángel Porrúa-PUEG, México, 2000, p. 292.


III

Sin embargo, no es sólo un asunto de diferenciar características, la distinción

entre lo femenino y lo masculino lleva implícita un diferencial de poder, ya que

entran en una relación de poder en el momento en que existe una jerarquía donde

lo primero se encuentra socialmente visto como inferior a lo segundo. Es por esta

razón que las características asociadas a lo femenino, cualesquiera que sean

dependiendo del lugar y momento histórico, se asumen como inferiores a las

características atribuidas a lo masculino.

A lo largo del tiempo, en todas las sociedades del mundo, las mujeres y los

hombres han sido influidos socialmente para cumplir ciertos roles. Si bien esto

limita a todas las personas, a las mujeres las discrimina porque las ubica en un

lugar subordinado a los hombres. Tradicionalmente, se ha pensado que las

mujeres deben mantenerse en el espacio privado –la casa– mientras que a los

hombres se les permite ocupar el espacio público –el mundo laboral y político–.

Por ejemplo, en las primeras dos décadas del siglo XX en nuestro país, la idea

que se tenía de las mujeres –especialmente de aquellas que pertenecían a las

clases medias y altas– era que debían dedicarse exclusivamente al ámbito del

hogar, es decir, “a la recámara, a la cocina, a educar a los hijos, a servir al marido

e ir a misa.”2 Llevar a cabo estas labores era lo que definía la feminidad de una

mujer, por lo que si una mujer no cumplía con esas características simplemente

era acusada de ser poco femenina. Ésta era la forma socialmente aceptada y

culturalmente creada de diferenciar los sexos y, a la vez, de jerarquizarlos; esta

situación tenía repercusiones en todos los ámbitos, desde lo político, hasta lo

cotidiano. La situación en la actualidad ha cambiado en algunos aspectos. Sin

embargo, la inferioridad de lo femenino frente a lo masculino persiste y continúa

permeando diferentes ámbitos de la vida cotidiana de todas las mujeres.

2 Stephanie J. Smith, “Si el amor esclaviza… maldito sea el amor”, en Gabriela Cano, Mary Kay Vaughan, Jocelyn Olcott (Comps.), Género, poder y política en el México posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2009, p. 160.


IV

En el campo del activismo, el feminismo y los movimientos de mujeres han logrado

muchos avances para lograr la igualdad entre hombres y mujeres. En un primer

momento, -finales del siglo XIX y principios del XX- luchaban por conseguir la

igualdad política, es decir, el derecho de las mujeres a ser reconocidas como

ciudadanas y, por lo tanto, el derecho a votar y ser votadas. La igualdad de

derechos ante la ley se había planteado desde la Revolución Francesa, sin

embargo, dicha “igualdad” únicamente incluía a los ciudadanos que eran los

hombres. A las mujeres se les consideraba personas de segunda categoría, razón

por la cual muchas inconformes se manifestaron para exigir la igualdad de

derechos políticos. Como cualquier lucha social, la batalla no resultó fácil y, en

muchos casos, tuvo un alto costo personal para quienes la enarbolaron.

Tras haber luchado por la igualdad política y social, y haber logrado el

reconocimiento de sus derechos como ciudadanas, algunas mujeres se dieron

cuenta que la igualdad ante la ley no era sinónimo de igualdad en otros espacios.

La siguiente batalla que encabezaron -la cual se sigue peleando especialmente en

los países tercermundistas- fue la del control del cuerpo. Es decir, el derecho de

las mujeres a decidir plenamente sobre su vida sexual y reproductiva.

A partir de la década de los setentas del siglo XX, se logró la firma de tratados

internacionales que consagraban tales derechos. Gracias a estas normativas

internacionales, la vida de muchas mujeres, pero también de muchos hombres3 se

ha transformado. Aun así, en todos los países (incluso aquellos considerados

“avanzados” o de “primer mundo”) hay muchos rezagos y obstáculos que impiden

que hombres y mujeres tengan condiciones de plena igualdad en todos los

ámbitos de la vida tanto privada como pública.

Sólo para ejemplificar estas diferencias, pensemos por un momento en la

participación política de las mujeres en el mundo. Según datos de ONU Mujeres, a

3 Es importante reconocer que los avances del feminismo no han permeado por igual a todas las mujeres puesto que hay otros condicionantes sociales que limitan las condiciones de igualdad de las personas, por ejemplo, la edad, la clase social, preferencia sexual o el origen étnico.


V

principios de 2012, sólo 8 mujeres eran Jefes de Estado de un total de 152 países

-5.3% de mujeres frente a 97.4 % de hombres-. Globalmente, hay menos de una

mujer en un puesto parlamentario por cada 5 hombres que ocupan el mismo

cargo. Estos datos hacen evidente que, a pesar de las luchas feministas que se

han librado en varios países del mundo, las desigualdades persisten. En la

mayoría de los países, la aceptación de las mujeres como ciudadanas fue posible

hace más de 50 años, aunque aún hoy las mujeres no han logrado completa

igualdad dentro del espacio político.

México no es la excepción a este fenómeno. En nuestro país, también han existido

las luchas feministas que han modificado las condiciones de vida de muchas

mujeres, pero estos logros, al igual que en otros países, no han sido suficientes.

Actualmente, se puede constatar que sigue existiendo la discriminación de género,

lo que imposibilita una convivencia social, armónica y democrática donde los

derechos de todas las personas se respeten y garanticen.

Para enfrentar estos retos, desde el campo del feminismo académico se creó la

perspectiva de género como una categoría analítica que sirve de herramienta

metodológica para analizar las construcciones sociales que existen alrededor del

sexo de cada persona. Cuando los fenómenos sociales se observan desde la

perspectiva de género, se puede tomar conciencia de las maneras en que las

mujeres ocupan espacios subordinados a los de los hombres y, a partir de esto,

hacer propuestas tanto teóricas como prácticas para eliminar dichas diferencias.

De esta forma, hacer uso de la perspectiva de género permite resolver problemas

al plantear proyectos que permitan dirigir acciones específicas para contrarrestar

la desigualdad de poder entre mujeres y hombres.

Claramente, la perspectiva de género no sólo es útil en los ámbitos de lo teórico y

lo académico, sino que su aplicación sirve para desarrollar proyectos que

impacten a nivel social y a las políticas públicas mismas. Su implementación está

pensada para acelerar y consolidar cambios sociales que abonen a la igualdad de


VI

género y garanticen que todas las mujeres puedan ejercer plenamente sus

derechos fundamentales. Con esta intención e influidos fuertemente por algunos

organismos internacionales, muchos gobiernos han incorporado la perspectiva de

género a sus políticas públicas. México no ha sido la excepción, pero es preciso

analizar a profundidad cómo se ha desarrollado esta tarea.

La importancia del hallazgo que ubica la diferencia y la desigualdad en razones de

sexo como una construcción social, radica en que como un producto de la

sociedad, la desigualdad genérica no es destino fatal y por tanto puede

modificarse. Para ello, es necesario conocer y comprender la forma en cómo se

construye la identidad genérica, basada en el desempeño de un rol específico y

estereotipado de ser mujer u hombre en una sociedad de dominio o poder

patriarcal, como la nuestra.

En una sociedad con características patriarcales, los mitos, estigmas y

estereotipos sociales sobre el sexo y la sexualidad son proyectados y reforzados

en el imaginario personal y colectivo mediante diversos y complejos mecanismos

institucionales. En el ámbito de lo privado, principalmente por la familia y su

conformación estructural de autoridad paterna, y en el público por el aparato

normativo-legislativo, las instituciones gubernamentales, las iglesias, los medios

de comunicación y el lenguaje, en los que también las relaciones se establecen

sobre principios de autoridad y, en caso necesario, el uso de la violencia física o

de cualquier tipo.

En consecuencia, la presente investigación tiene como objetivo general Analizar

de manera exploratoria, los antecedentes, que dieron origen a las primeras

ideologías de género, definir su situación actual y perspectiva en México, definir si

hace falta una política nacional de incorporación de la perspectiva de género en la

Administración Pública que obligue a una revisión y transformación paulatina de

planes, programas, dependencias y entidades públicas en los tres niveles de

gobierno, con el propósito de incidir congruentemente en el proceso de revisión y


VII

reestructuración institucional que se requiere para el logro de una sociedad

democrática, atenta al trato igualitario y respetuoso de las personas considerando

su diferencias. Observar la evolución este proceso y presentar los resultados para

contribuir a mejorar la implementación de la perspectiva de género en las políticas

públicas mexicanas.

Con el objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la

investigación se presentará una parte metodológica, donde se describe con

precisión la importancia del tema de estudio, los objetivos planteados, la

delimitación y el planteamiento preciso del problema a estudiar, las preguntas de

investigación y las hipótesis desprendidas de éstas. Asimismo, se puntualiza la

forma en que se constataron y falsearon las hipótesis que guían este estudio, por

otra parte se describirán las fuentes de información las cuales serán para el apoyo

de la formación del documento, finalmente se llegará a la parte donde se

describirán las conclusiones a las cuales se llegó con la investigación realizada.

Ahora bien; en cuanto a las técnicas que se utilizaron para la elaboración de la

investigación “LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

EN MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS” se

utilizará el método descriptivo, toda vez que la finalidad de este método es el

describir situaciones y eventos. Decir como es y cómo se manifiesta determinado

fenómeno. Se encuentran la documental y de campo, recabando libros y

consultando revistas y periódicos históricos, así como páginas de Internet

relacionadas con el tema en comento. Por lo que respecta a los Métodos

utilizados, éstos consisten en el Método cualitativo, y por otra parte el Método

Analítico mismo que me auxilió a razonar la información obtenida.

En nuestra investigación expondremos brevemente los puntos importantes de

cada capítulo como resultado del análisis efectuado sobre el tema. Este trabajo de

investigación se integra por cinco capítulos que establecen aspectos como los

siguientes:


VIII

Al revisarse las recapitulaciones se vuelven indispensables para hacer un

diagnóstico general del estado actual que guardan los elementos recopilados a lo

largo del trabajo en el acontecer nacional.

De esta manera temas como Definición, teoría, perspectiva de Género,

Administración Pública y Planes de Igualdad de Oportunidades, se hacen

imprescindibles en el índice principal de los universos a ser revisados,

considerando que los apartados teóricos han arrojado gran claridad al análisis del

caso en concreto.

En nuestro primer capítulo nos enfocamos a una propuesta teórico-conceptual Se

exponen elementos de las principales teorías de género que se han elaborado

para explicar y describir las manifestaciones particulares que ha asumido la

desigualdad de las mujeres a través de la historia. Además de que constituyen

elementos de relevancia en la argumentación para justificar la importancia de

incorporar y continuar el proceso de integración de la perspectiva de género en las

políticas y la Administración Pública de México.

La igualdad de condiciones de las mujeres respecto a los hombres, en los últimos

años ha sido tema de importancia creciente en diferentes foros nacionales e

internacionales, lo cual ha incidido de manera contundente en la atención que

ahora se brinda a la equidad de género. En ese sentido, hemos presenciado

diversos movimientos y reformas de trascendencia en el entorno económico y

social, así como cambios culturales en el rol de las mujeres, que se reflejan en su

mayor participación en casi todos los ámbitos del quehacer humano.

Existen razones importantes en estos cambios. Entre ellas, de gran relevancia

resultan los avances en términos de salud que han permitido un mayor control

sobre el número de hijos e hijas en cada familia; las recurrentes crisis económicas

que han obligado a las mujeres a salir del ambiente doméstico para incorporarse

al mercado laboral y a la vida pública; así como el mayor nivel educativo de las


IX

niñas y mujeres, y el aumento de mujeres organizadas que participan en

diferentes agrupaciones donde se analizan, desde contextos y perspectivas

distintas, las múltiples facetas en que ha derivado la inequidad de condiciones y

trato entre mujeres y hombres, por razón de su sexo.

Los movimientos feministas y la organización de mujeres mexicanas en ciertos

sectores y sus nexos con los movimientos internacionales presumiblemente han

incidido en la sensibilización gubernamental; en la creación de estructuras

administrativas, en la puesta en marcha de programas y en la modificación del

marco jurídico normativo de nuestro país. En ese sentido, la incorporación del

enfoque de género y las acciones gubernamentales emprendidas en nuestro país,

interactúan con un movimiento iniciado desde hace más de medio siglo en otros

países, en foros y organizaciones internacionales, en los que se empezó a

analizar y reconocer la discriminación y trato desigual que desde tiempos remotos

han padecido las mujeres.

El segundo capítulo la antecedentes del género, se describen algunos elementos

históricos para reconocer el movimiento internacional de referenciala a razón de

dar a conocer sus antecedentes históricos y en que ordenamientos legales se

encuentran plasmados, así como los principales documentos e instrumentos

internacionales que el gobierno mexicano ha suscrito con el compromiso de

llevarlos a la práctica. Con ese mismo fin, se señalan también las principales

acciones realizadas por el gobierno de nuestro país para dar cumplimiento a los

compromisos establecidos fundamentalmente en las Conferencias y

Convenciones Mundiales dedicadas al análisis de la condición de las mujeres en

el mundo.

Ya en el tercero capítulo, situación de las mujeres; marco legal para la

incorporación de la perspectiva de género de México La cada vez mayor

comprensión de esta problemática, derivó en la incorporación del enfoque de

género en nuestro país traduciéndose en acciones gubernamentales que


X

consideraban la defensa de sus derechos y la necesidad de protección. Así, los

primeros cambios institucionales se advirtieron en la modificación de

ordenamientos legales y la creación de áreas de atención a víctimas de violencia

familiar, aspectos donde el maltrato y la violencia física hacia las mujeres eran

evidentes desde hacía tiempo.

En la última década, la revisión y modificación del marco jurídico y normativo se ha

acelerado, aludiendo a aspectos más generales, que más allá de centrarse en la

protección a víctimas de maltrato físico; pretenden incidir en todas las formas de

discriminación y violencia que se ejercen hacia las mujeres en espacios públicos y

privados y que atentan contra sus derechos y condición de humanas. Es con ese

enfoque, que se enuncian brevemente instrumentos como la Ley mediante la cual

se crea el Instituto Nacional de las Mujeres; la Ley Federal para Prevenir y

Eliminar la Discriminación; la reglamentación del artículo 4º. Constitucional con la

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y; la Ley General de

Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia, entre otras.

En el cuarto capítulo, Perspectiva de género en las políticas públicas y

principales estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para

incorporar la perspectiva de género en México, existen diversos instrumentos

que se han integrado a la gestión pública durante los últimos tres lustros, como los

programas de igualdad de oportunidades, la transversalidad de género y las

acciones positivas y la creación de áreas y dependencias, entre las principales

estrategias sugeridas a nivel mundial para introducir la perspectiva de género en la

Administración Pública que han sido adoptadas por el gobierno mexicano con ese

propósito.

Estas estrategias constituyen solamente los primeros pasos en la gran tarea que

supone la eliminación del trato discriminatorio y la desigualdad social hacia las

mujeres. Sin embargo, el hecho de que existan ya un sinnúmero de

organizaciones sociales e instancias gubernamentales que atienden algunas de


XI

las inequidades, constituyen importantes avances en el proceso de visibilización y

toma de conciencia de la complejidad del problema.

Con el propósito de señalar momentos significativos en dicho proceso, se

describen las principales acciones realizadas dentro de la Administración Pública

de nuestro país, con énfasis en las medidas instrumentadas desde la puesta en

operación del “Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-

2000”, que se considera el primer programa de igualdad de oportunidades

instrumentado por el gobierno mexicano. La coordinación de este programa estuvo

a cargo de la ahora extinta Comisión Nacional de la Mujer, hasta la creación del

Instituto Nacional de las Mujeres en el 2001, al cual la legislación vigente, le

atribuyó el diseño y ejecución del Programa Nacional para la Igualdad de

Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006. Este último, fue

el segundo programa en su tipo puesto en operación en nuestro país. Ambos

programas son ejemplos de las estrategias sugeridas a nivel mundial para

incorporar la perspectiva de género en las políticas y la Administración Pública.

Finalmente, en el quinto capítulo Análisis de la incorporación de la perspectiva

de género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva

de género actualmente del gobierno mexicano se analiza pero con un enfoque

inclinado más a lo cotidiano, que a lo teórico, analizando cómo se ha

institucionalizado y transversalizado la perspectiva de género en las políticas

públicas. Segundo, a partir de tres políticas públicas del gobierno federal

mexicano, se realizará un análisis bajo la perspectiva de género. Esto servirá para

detectar los logros qué ha tenido el proceso, además de señalar los principales

retos y aspectos incompletos. Todo con el objetivo de poder indicar qué podría

servir para profundizar y mejorar este proceso.

De esta manera, todos los temas que se presentan en esta investigación

constituyen una abstracción que facilita el estudio, pero que a la vez invita a

interrelacionar permanentemente la metodología, el soporte teórico-conceptual y el


XII

desarrollo temático, hasta arrojar unas inferencias a propósito del tema tratado.

Por último, se especifican las conclusiones, que son el producto del estudio de

todos los ordenamientos sociales y políticos que citamos; son propuestas que

pretenden ayudar a la comprensión y cómo dentro del proceso de

institucionalización de la perspectiva de género en las políticas públicas en México

ha habido resultados tanto positivos como negativos. El propósito fundamental es

apuntar ciertas directrices para que puedan consolidarse y ampliarse los logros

alcanzados. Tratamos de aportar ideas conscientes, apegadas a nuestra realidad

política, social, económica y cultural, pero sobre todo, apegadas al a la realidad de

nuestro país. No pretendemos revolucionar e ir en contra de nuestro sistema

social mexicano, más bien, pretendemos aportarle nuevas ideas a partir de un

cambio radical de mentalidad en nuestra sociedad, siempre en apoyo de los

grupos más vulnerables y de la distribución equitativa del poder.

De esta forma ha quedado establecido el contenido de la presente investigación,

misma que en todo momento busca contribuir para lograr un desarrollo integral

entre la sociedad y su gobierno.


XIII

1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN.

Una sociedad democrática, fundamentada en el Estado de Derecho,

necesariamente debe estar cimentada en la igualdad de derechos entre las

personas que la conforman. Una de las más grandes desigualdades sociales, es la

que está basada en las diferencias de género. Los estereotipos y los roles de

género, es decir, aquello que se considera como exclusivo de lo masculino o

femenino respectivamente, han servido para restringir las actividades y actitudes

tanto de hombres como mujeres. Sin embargo, las mujeres se han visto más

perjudicadas por estas concepciones porque socialmente el espacio de lo

masculino se ha considerado superior al espacio de lo femenino. Esto ha

provocado una continua desigualdad entre hombres y mujeres que puede verse

ejemplificada en todos los ámbitos de la sociedad, desde el espacio de lo político

hasta el espacio de la vida cotidiana.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la prohibición

de la discriminación de género y esta disposición se consagra en otras normativas

tanto nacionales como en tratados internacionales. A pesar del reconocimiento de

igualdad en nuestra Carta Magna, en la práctica este derecho es violado

constantemente.

Uno de los ejemplos más claros ocurre en el sector laboral. La ley mexicana ha

permitido que las mujeres ingresen al mercado laboral en posiciones previamente

restringidas para hombres. Sin embargo, la creciente incorporación de las mujeres

a la actividad económica no ha ido acompañada de igualdad en la remuneración

económica que perciben. Según el índice de discriminación salarial calculado para

2010, era necesario incrementar en promedio 8.2% el salario que se les pagaba a

las mujeres para lograr la equidad salarial. Entre los funcionarios públicos y

gerentes del sector privado la diferencia salarial era del 25.6%.4

4 Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, México, 2010.


XIV

Además de la desigualdad en las remuneraciones salariales, las mujeres

enfrentan otros tipos de discriminación en el ámbito laboral. Un gran número de

mujeres continúan siendo acosadas en el trabajo y sus derechos laborales siguen

sin ser respetados. Recientemente, el Consejo para Prevenir y Eliminar la

Discriminación de la Ciudad de México (COPRED) declaró que en los primeros seis

meses de 2013 el número de denuncias por discriminación laboral contra mujeres

embarazadas en el Distrito Federal ha ido en aumento. Según el COPRED, algunas

mujeres fueron despedidas sin justificación alguna luego de comunicar a sus

empleadores que estaban embarazadas; otras comenzaron a ser insultadas y

recibieron fuertes presiones para ser obligadas a renunciar. En la mayoría de los

casos, la Procuraduría para la defensa del Trabajo del Distrito Federal logró una

indemnización para las afectadas, pero no pudieron reparar el daño ocasionado

por la falta de seguridad social –atención médica, principalmente– en uno de los

momentos en que más lo necesitaban.5

Según la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares,

realizada por el INEGI y por INMUJERES, 15% de las mujeres mayores de 15 años

declararon que alguna vez en su vida les han solicitado el certificado de no

gravidez como requisito para su ingreso al trabajo o las han despedido por

embarazarse aun cuando la legislación laboral lo prohíbe expresamente. La

violación a los derechos laborales ocurre también en mujeres no embarazadas.

Por ejemplo, según la misma encuesta, poco más de 20% de las mujeres declaró

haber sufrido algún incidente de discriminación laboral en los últimos 12 meses, ya

sea por recibir un menor sueldo que el de sus pares hombres bajo las mismas

condiciones de trabajo o por tener una menor oportunidad de ascenso.6

El sistema de justicia mexicano, encargado de garantizar la igualdad consagrada

en la ley mexicana, tampoco es siempre exitoso. Un estudio realizado por Ximena

Andión, fundadora de Equis, Justicia para las Mujeres y Directora del Instituto de 5 “El acoso laboral y el despido de mujeres embarazadas en el DF aumentó 500 por ciento en 6 meses, denuncia la COPRED”, SinEmbargo, 26 de agosto de 2013. <http://www.sinembargo.mx/26-08-2013/733122>, 31 de agosto de 2013. 6 INEGI-INMUJERES, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), México, 2011.


XV

Liderazgo Simone de Beauvoir, reveló que uno de los obstáculos principales que

sobrellevan las mujeres en los juicios de pensión alimenticia y custodia, son los

estereotipos de género que utilizan los jueces al momento de emitir su fallo. En

más del 70% de las sentencias de los casos que estudió, las mujeres enfrentaron

discriminación por parte del juez que llevaba su caso. Además de los obstáculos

sociales que enfrentan las mujeres en los procesos legales de divorcio –falta de

recursos económicos, falta de guarderías donde dejar a los hijos mientras acude al

tribunal, por ejemplo–, muchas mujeres fueron castigadas legalmente por su

supuesta infidelidad o enfrentaron abusos verbales de los jueces. En uno de los

casos más recientes, un juez le pidió a una mujer tener relaciones sexuales con él

para darle una sentencia favorable. De acuerdo con el estudio, el marco

regulatorio mexicano es suficiente, pero las fallas principales se encuentran en su

implementación.7

La igualdad entre hombres y mujeres debe convertirse en una realidad. No sólo es

un imperativo ético, sino una condición elemental de cualquier régimen político y

sociedad que se defina como democrática. Las democracias actuales no pueden

ser pensadas separadas del Estado de Derecho y de la justicia constitucional.

Hoy, la defensa de los derechos fundamentales por parte de los órganos estatales

de justicia, se ha convertido en un principio básico que defienden la mayoría de los

Estados actuales. Por esta razón, recae en gran medida en el Estado de Derecho

y en la justicia constitucional, sentenciar y juzgar para que la igualdad entre

mujeres y hombres no sólo se mantenga como un ideal a alcanzar, sino que se

convierta en una realidad palpable.

Eliminar las desigualdades de género no es una cuestión que favorezca

únicamente a las mujeres, sino que mejorará la calidad de vida de hombres y

mujeres por igual, razón suficiente para que sea un objetivo perseguido por el

gobierno mexicano. Además, no debemos perder de vista que la igualdad entre las 7 Shaila Rosagel, “Las mujeres en México no sólo enfrentan vejaciones de sus parejas sino también abusos de jueces, alertan activistas” [en línea], Sin Embargo, 30 de agosto de 2013. <http://www.sinembargo.mx/30-08-2013/736870>, 31 de agosto de 2013.


XVI

personas siempre abonará a mejorar la vida en sociedad de acuerdo a los criterios

democráticos que México persigue.

La implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas se ejecuta

para minar las desigualdades entre hombres y mujeres. Consideramos que este

proceso es un requisito necesario, aunque no suficiente, para construir una

sociedad más equitativa. De esta manera, estudiar cómo se ha realizado el

proceso de implementación es un punto esencial para mejorarlo.

Esperamos que los resultados que provengan de esta investigación no sólo

contribuyan a elevar la calidad de vida de las personas en México, sino que sean

también aportes al estudio teórico de la implementación de la perspectiva de

género en nuestro país. Así, aspiramos también a que se transmita la importancia

de implementar la perspectiva de género en políticas públicas, programas o

proyectos sociales ya sean gubernamentales o no, independientemente del lugar

en el que se lleven a cabo. La igualdad de género siempre será un objetivo

deseable en materia de desarrollo humano, ya que sin la participación de las

mujeres de forma equitativa en diversos ámbitos sociales y políticos, las metas de

igualdad simplemente no son alcanzables. Según una de las definiciones de

Naciones Unidas:

La igualdad de género no es un “asunto de mujeres”, sino una dimensión

fundamental del desarrollo que implica un proceso de transformación social y

cultural. La erradicación de la desigualdad requiere cambios en la implementación

de políticas públicas: éstas deben asumir los requerimientos de cuidado, promover

las responsabilidades familiares compartidas, favorecer la participación de las

mujeres en la toma de decisiones públicas, consolidar los logros femeninos en los

ámbitos educativo y laboral, y poner fin a la violencia contra las mujeres.8

8 Guía práctica para la incorporación del enfoque de género en el trabajo legislativo, ONU Mujeres-PNUD Argentina- ONU Argentina-Consejo Nacional de las Mujeres-Consejo Nacional de Coordinación de Políticas sociales-Embajada de España en Argentina, s.f., <http://www.undp.org.ar/docs/Libros_y_Publicaciones/2.4%20Resumen%20Ejecutivo%20final.pdf>, 1 de septiembre de 2013.


XVII

Por todo lo anterior, efectuar un estudio que permita analizar de manera muy

particular el impacto que ha tenido el La perspectiva de género en las políticas

públicas en México: alcances, límites y desafíos contemporáneos, y reconocer la

vigencia del concepto, y retirar las barreras a las que se enfrenta para continuar

evolucionando, identificando posibles soluciones para contribuir a una sociedad

más justa y equitativa. Finalmente, En este estudio exploratorio se tratará, en todo

lo posible de integrar diferentes puntos de vista, manteniendo un enfoque objetivo.


XVIII

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

Objetivo General

Examinar los antecedentes y evolución de la inclusión de la perspectiva de género

en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas del gobierno en

México, así como su incidencia respecto a la revisión y transformación de planes,

programas, dependencias y entidades públicas en los tres niveles de gobierno.

Objetivos Específicos

• Referir la construcción histórica sobre la teoría y perspectiva de género en

nuestro país, dentro de los grandes procesos de transformación de la realidad

política, cultural y económica en las últimas décadas.

• Establecer el concepto de género, y de la perspectiva de género.

• Describir la forma que ha adquirido el enfoque de la perspectiva de género en la

formulación de políticas públicas en los ámbitos del desarrollo: social, político, y

económico.

• Distinguir el alcance de implementación de la perspectiva de género en las

políticas públicas en México: límites y desafíos.

• Establecer los requerimientos esenciales y apremiantes que postula la

implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México.

• Evaluar la implementación en las políticas públicas de la perspectiva de género

en México, con el fin de identificar sus limitaciones principales.

• Analizar la problemática en la implementación de la perspectiva de género en

las políticas públicas, y determinar si los resultados obtenidos, son por errores

en el diseño de las políticas públicas o en la implementación de las mismas.

• Determinar cuáles han sido las limitantes que han obstaculizado y qué

resistencias se han detectado al momento de la implementación de esta

perspectiva en las políticas públicas.

• Examinar los resultados de la implementación de la perspectiva de género en


XIX

las políticas públicas de México, en los casos en los que se ha llevado a cabo.

• Examinar la evolución de la perspectiva de género y de la transversalización

misma en el diseño e implementación de políticas públicas.


XX

3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.

Este trabajo busca entender y analizar cómo se ha incorporado la perspectiva de

género en las políticas públicas en México. Para lograr ese objetivo y antes de

analizar este proceso se requiere describir y explicar distintos conceptos.

En primer lugar, para entender cabalmente qué es la perspectiva de género y

cómo se ha incorporado a las políticas públicas se necesita entender muchos

conceptos y definiciones previas. Distinguimos sexo de género y expusimos qué

son tanto los estereotipos como los roles de género. Es fundamental saber qué

son estos conceptos porque constituyen la base teórica con la cual se construyó la

categoría de perspectiva de género en el feminismo académico.

En segundo lugar, explicamos cómo la perspectiva de género se trasladó al

campo de la política y se empezó a usar en programas y políticas públicas.

Posteriormente, cuando se hizo evidente que este proceso no era suficiente para

mejorar la situación de las mujeres y disminuir la desigualdad de género, se

comenzó con la transversalización de la perspectiva de género. Explicaremos en

qué consiste esta acción, quiénes la han impulsado y algunos retos generales a

los que se enfrenta.

En tercer lugar, describiremos cómo ha ocurrido tanto la incorporación de la

perspectiva de género como su transversalización en el ámbito político mexicano.

Con base en la teoría expuesta anteriormente, haremos un primer análisis general

de con qué obstáculos se ha enfrentado este proceso en México.

En cuarto lugar, aterrizaremos toda la investigación teórica y la información sobre

México en tres ejemplos de políticas públicas mexicanas. Con esto queremos

demostrar claramente cómo la incorporación de la perspectiva de género presenta

resultados desiguales, en algunos casos, siendo grandes aciertos y en otros,

errores graves.


XXI

Si bien en este trabajo sólo presentaremos tres ejemplos de políticas públicas

consideramos que son muestras del panorama general de los programas

gubernamentales. Con esto queremos demostrar que hay muchas acciones y

mejoras que pueden hacerse. Además, pretendemos hacer hincapié en que un

proceso de transversalización de la perspectiva de género es la única manera de

asegurar el éxito, pues incorporar aisladamente la perspectiva de género no es

suficiente.

No nos interesa quedarnos únicamente en este análisis, sino transcenderlo. En la

última parte de la investigación señalaremos directrices que quienes hacen

políticas públicas deberían seguir para que la institucionalización y

transversalización de la perspectiva de género pueda superar las barreras

actuales y profundizar su alcance.

Para saber qué se puede esperar en el futuro respecto a este tema, es necesario

voltear al pasado y entender su evolución, así como comprender el presente y los

problemas que se enfrentan, para solventar el futuro que si bien es muy

prometedor en contexto.

Con el presente trabajo, se pretende ir a las raíces perspectiva de género como

acción colectiva, como pensamiento moderno y en síntesis como praxis

transformadora y de evolución. Un retorno al pasado remite a la memoria colectiva

dispersa en el tiempo, al encuentro con los precursores simbólicos en cada

momento histórico y en distintos escenarios y a la comprensión del género sus

diversas motivaciones iniciales.

No se pretende encontrar una solución a todos los conflictos que surgen al

estudiar este tema, pero desde luego el cúmulo de opiniones vertidas sobre este

tema, abren el camino que indudablemente conducirá a. una adecuada solución al

problema que constituye un movimiento de asociación, entre pueblo y gobierno.


XXII

Este texto es un acercamiento al género en México, con la sustentabilidad del

derecho en los movimientos históricos. Para el análisis se optó por unas

herramientas teórico metodológico desde una perspectiva crítico-política, que

indica que hay más caminos posibles.


XXIII

4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN.

¿Qué es la perspectiva de género?

¿Qué son los roles de género?

¿Cuál ha sido el desarrollo de la teoría y la promoción de la perspectiva de género

a través de la historia en México?

¿Hasta qué punto la perspectiva de género ha modificado el diseño y evaluación

de las políticas públicas y su contribución al desarrollo social?

¿Cuál ha sido el impacto de implementar la perspectiva de género en las políticas

públicas en México durante la última década?

¿Existe evidencia de que la integración de la perspectiva de género en las

políticas públicas en México ha significado un mejor desempeño y alcance de sus

resultados?

¿Cuáles son los propósitos que se persigue al utilizar dicha perspectiva de

género?

¿Cuál es su origen, qué es la transversalización de la perspectiva de género y

cómo surgió la necesidad y por qué sigue siendo necesario de aplicarla a las

políticas públicas?

¿Cuáles son los cambios que significa la perspectiva de género en las políticas

públicas en México?

¿Cuáles son aquellos puntos que podrían mejorarse y así contribuir a mejorar la

implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas?

¿Cuál es el camino que se ha llevado para la implementación de la perspectiva de


XXIV

género en las políticas públicas de México?

¿Cuáles las dificultades a las que se enfrenta un gobierno al hacer al hacer uso de

la perspectiva de género en el diseño e implementación de políticas públicas?

¿Qué mecanismo han sido utilizados en la implementación de la perspectiva de

género y de la transversalización en el diseño e implementación de políticas

públicas en México?


XXV

5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA.

Dentro de la investigación titulada “La perspectiva de género en las políticas

públicas en México: alcances, límites y desafíos contemporáneos”, en lo

concerniente a su marco teórico conceptual (sustento metodológico) abarcar

varios aspectos históricos, y resultan relevantes los conceptos de perspectiva de

Género, Administración Pública y Planes de Igualdad de Oportunidades, ya que

esta investigación está basado en la literatura de género, en los antecedentes

jurídico-políticos respecto a su parte doctrinal e histórica; en cuanto a los

comentarios, las críticas, las opiniones y conclusiones plasmadas, son de carácter

personal derivadas de la información recopilada.


exponen elementos de las principales teorías de género que se han elaborado

para explicar y describir las manifestaciones particulares que ha asumido la

desigualdad de las mujeres a través de la historia. Además de que constituyen

elementos de relevancia en la argumentación para justificar la importancia de

incorporar y continuar el proceso de integración de la perspectiva de género en las

políticas y la Administración Pública de México.

La igualdad de condiciones de las mujeres respecto a los hombres, en los últimos

años ha sido tema de importancia creciente en diferentes foros nacionales e

internacionales, lo cual ha incidido de manera contundente en la atención que

ahora se brinda a la equidad de género. En ese sentido, hemos presenciado

diversos movimientos y reformas de trascendencia en el entorno económico y

social, así como cambios culturales en el rol de las mujeres, que se reflejan en su

mayor participación en casi todos los ámbitos del quehacer humano

Existen razones importantes en estos cambios. Entre ellas, de gran relevancia

resultan los avances en términos de salud que han permitido un mayor control

sobre el número de hijos e hijas en cada familia; las recurrentes crisis económicas


XXVI

que han obligado a las mujeres a salir del ambiente doméstico para incorporarse

al mercado laboral y a la vida pública; así como el mayor nivel educativo de las

niñas y mujeres, y el aumento de mujeres organizadas que participan en

diferentes agrupaciones donde se analizan, desde contextos y perspectivas

distintas, las múltiples facetas en que ha derivado la inequidad de condiciones y

trato entre mujeres y hombres, por razón de su sexo.

Los movimientos feministas y la organización de mujeres mexicanas en ciertos

sectores y sus nexos con los movimientos internacionales presumiblemente han

incidido en la sensibilización gubernamental; en la creación de estructuras

administrativas, en la puesta en marcha de programas y en la modificación del

marco jurídico normativo de nuestro país. En ese sentido, la incorporación del

enfoque de género y las acciones gubernamentales emprendidas en nuestro país,

interactúan con un movimiento iniciado desde hace más de medio siglo en otros

países, en foros y organizaciones internacionales, en los que se empezó a

analizar y reconocer la discriminación y trato desigual que desde tiempos remotos

han padecido las mujeres.

El segundo capítulo la antecedentes del género, se describen algunos elementos

históricos para reconocer el movimiento internacional de referenciala a razón de

dar a conocer sus antecedentes históricos y en que ordenamientos legales se

encuentran plasmados, así como los principales documentos e instrumentos

internacionales que el gobierno mexicano ha suscrito con el compromiso de

llevarlos a la práctica. Con ese mismo fin, se señalan también las principales

acciones realizadas por el gobierno de nuestro país para dar cumplimiento a los

compromisos establecidos fundamentalmente en las Conferencias y

Convenciones Mundiales dedicadas al análisis de la condición de las mujeres en

el mundo.

Ya en el tercero capítulo, situación de las mujeres; marco legal para la

incorporación de la perspectiva de género de México La cada vez mayor


XXVII

comprensión de esta problemática, derivó en la incorporación del enfoque de

género en nuestro país traduciéndose en acciones gubernamentales que

consideraban la defensa de sus derechos y la necesidad de protección. Así, los

primeros cambios institucionales se advirtieron en la modificación de

ordenamientos legales y la creación de áreas de atención a víctimas de violencia

familiar, aspectos donde el maltrato y la violencia física hacia las mujeres eran

evidentes desde hacía tiempo.





privados y que atentan contra sus derechos y condición de humanas. Es con ese

enfoque, que se enuncian brevemente instrumentos como la Ley mediante la cual

se crea el Instituto Nacional de las Mujeres; la Ley Federal para Prevenir y

Eliminar la Discriminación; la reglamentación del artículo 4º. Constitucional con la

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y; la Ley General de

Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia, entre otras.

En el cuarto capítulo, Perspectiva de género en las políticas públicas y

principales estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para

incorporar la perspectiva de género en México, existen diversos instrumentos

que se han integrado a la gestión pública durante los últimos tres lustros, como los

programas de igualdad de oportunidades, la transversalidad de género y las

acciones positivas y la creación de áreas y dependencias, entre las principales

estrategias sugeridas a nivel mundial para introducir la perspectiva de género en la

Administración Pública que han sido adoptadas por el gobierno mexicano con ese

propósito.

Estas estrategias constituyen solamente los primeros pasos en la gran tarea que

supone la eliminación del trato discriminatorio y la desigualdad social hacia las


XXVIII

mujeres. Sin embargo, el hecho de que existan ya un sinnúmero de

organizaciones sociales e instancias gubernamentales que atienden algunas de

las inequidades, constituyen importantes avances en el proceso de visibilización y

toma de conciencia de la complejidad del problema.

Con el propósito de señalar momentos significativos en dicho proceso, se

describen las principales acciones realizadas dentro de la Administración Pública

de nuestro país, con énfasis en las medidas instrumentadas desde la puesta en

operación del “Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-

2000”, que se considera el primer programa de igualdad de oportunidades

instrumentado por el gobierno mexicano. La coordinación de este programa estuvo

a cargo de la ahora extinta Comisión Nacional de la Mujer, hasta la creación del

Instituto Nacional de las Mujeres en el 2001, al cual la legislación vigente, le

atribuyó el diseño y ejecución del Programa Nacional para la Igualdad de

Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006. Este último, fue

el segundo programa en su tipo puesto en operación en nuestro país. Ambos

programas son ejemplos de las estrategias sugeridas a nivel mundial para

incorporar la perspectiva de género en las políticas y la Administración Pública.

Finalmente, en el quinto capítulo Análisis de la incorporación de la perspectiva

de género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva

de género actualmente del gobierno mexicano se analiza pero con un enfoque

inclinado más a lo cotidiano, que a lo teórico, analizando cómo se ha

institucionalizado y transversalizado la perspectiva de género en las políticas

públicas. Segundo, a partir de tres políticas públicas del gobierno federal

mexicano, se realizará un análisis bajo la perspectiva de género. Esto servirá para

detectar los logros qué ha tenido el proceso, además de señalar los principales

retos y aspectos incompletos. Todo con el objetivo de poder indicar qué podría

servir para profundizar y mejorar este proceso.

De esta manera, todos los temas que se presentan en esta investigación


XXIX

constituyen una abstracción que facilita el estudio, pero que a la vez invita a

interrelacionar permanentemente la metodología, el soporte teórico-conceptual y el

desarrollo temático, hasta arrojar unas inferencias a propósito del tema tratado.

En el último apartado denominado de “Conclusiones y Nueva Agenda de

Investigación”, se establecen las conclusiones resultantes del proceso de

investigación relativo al estudio “La perspectiva de género en las políticas

públicas en México: alcances, límites y desafíos contemporáneos”, en los

cuales se dan a conocer diversas propuestas sobre el tema, mismas que son

útiles para nueva agenda o nuevos caminos para futuras investigaciones,

derivadas de lo expuesto dentro del estudio.

5.1 Marco Teórico Conceptual.

Índice

INTRODUCCIÓN

Capítulo I Teoría y contexto, Aspectos Teóricos de la Desigualdad de Género

1.1 Definición, teoría y perspectiva de Género

1.2 Sexo y género

1.3 Estereotipos de género

1.4 Roles de género

1.5 Desigualdad de género

1.6 Género y Democracia

1.7 Administración Pública y género

1.8 De la identidad de sexo a la identidad de género

1.9 Familia como transmisora de roles de género

1.10 Género


XXX

1.10.1 Categoría de Género

1.10.2 Asignación de Género

1.10.3 La identidad de género

1.10.4 El papel de género

Capítulo II Transcendencia histórica

2.1 Antecedentes de los estudios de género

2.2 Construcción histórica de la masculinidad y la feminidad de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XXI

2.2.1 Construcción histórica del hombre de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX

2.2.2 Construcción histórica del hombre en el siglo XX - XXI

2.2.3 Construcción histórica de la mujer de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX

2.2.4 La construcción de la mujer en el siglo XX - XXI

2.3 La Mujer en el año 2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el siglo XXI

2.4 CEDAW y Convención Belem do Pará

2.5 Determinación histórica de lo masculino y lo femenino en México

2.5.1 Época Prehispánica

2.5.2 Época Colonial

2.5.3 Época independiente

2.5.4 Época Revolucionaria

2.5.5 Época Pos revolucionaria

2.5.6 El Sistema Patriarcal

Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal para la incorporación de la perspectiva de género de México

3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres en México


XXXI

3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas

3.1.2 Escolaridad de las mujeres

3.1.3 Atención de la salud de las mujeres

3.1.4 Violencia hacia las mujeres

3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina

3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones

3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública de México

3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la Administración Pública de México

3.4 Aspecto legal

3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la mujer

3.5.1 El derecho y el cambio social

3.5.2 La teoría de género

3.5.3 El empoderamiento de las mujeres

3.5.4 El principio de igualdad, el concepto de minoría y las acciones positivas

3.5.5 Propuestas

Capítulo IV Perspectiva de género en las políticas públicas y principales estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la perspectiva de género en México

4.1 Perspectiva de género en las políticas públicas

4.1.1 Institucionalización de la perspectiva de género

4.1.2 Transversalización de la perspectiva de género

4.1.3 Tipos de políticas públicas con perspectiva de género

4.1.4 Metas

4.1.5 Implementación

4.1.6 Principales retos

4.2 Principales estrategias y acciones gubernamentales


XXXII

4.2.1 Los Planes de Igualdad de Oportunidades, transversalidad y acciones positivas

4.2.2 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000 y la Comisión Nacional de la Mujer

4.2.2.1 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000. (PRONAM)

4.2.2.2 La Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER)

4.2.3 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)

4.2.3.1 El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006 (Proequidad)

4.3 Construcción social y cultural del género

4.4 La perspectiva de género: construyendo una nueva forma de mirar las masculinidades y las feminidades

4.4.1 La perspectiva de género (las feminidades)

4.4.2 La participación de la mujer en el ámbito público

4.4.3 La perspectiva de género (las masculinidades)

4.4.4 La participación del hombre en el ámbito privado

Capítulo IV Análisis de la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva de género actualmente del gobierno mexicano

5.1 ¿Cómo se ha incorporado la perspectiva de género en las políticas públicas en México?

5.1.1 Síntesis de la evolución de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas

5.1.2 Requisitos necesarios para institucionalizar la perspectiva de género en el Estado mexicano

5.1.3 Limitaciones en la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas

5.1.4 Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de género

5.2 Análisis de tres ejemplos de programas de gobierno mexicanos con


XXXIII

perspectiva de género

5.2.1 Descripción: Programa de Igualdad de Género en Salud

5.2.2 Análisis: Programa de Igualdad de Género en Salud

5.2.3 Descripción: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007 – 2012.

5.2.4 Análisis: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007 – 2012

5.2.5 Descripción: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012

5.2.6 Análisis: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012

Conclusiones

Bibliografía


XXXIV

6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS.

HIPÓTESIS PRINCIPAL.

La implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en

México, no ha contribuido sustancialmente a eliminar las desigualdades de género

de raíz, debido a un entendimiento limitado del propio concepto de perspectiva de

género. De tal forma que se considera que al reducir la perspectiva de género al

ámbito de las reivindicaciones históricas de las mujeres, estas políticas públicas

no abonan a construir un marco institucional favorable a la igualdad entre hombres

y mujeres.

HIPÓTESIS SECUNDARIAS.

1.- En México se sigue utilizando un enfoque de política pública el cual se sustenta

como objetivo inicial atender las justas demandas de una situación de desigualdad

que coloca a las mujeres en un estado de vulnerabilidad. Sin embargo el concepto

de género cuando se usa correctamente implica tanto acciones afirmativas como

de protección a ambos sexos. Las políticas públicas implementadas bajo esta

perspectiva han sido más exitosas porque contribuyen a desterrar los roles y

estereotipos de género asociados a lo femenino y a lo masculino, entre los que se

basa la discriminación en los ámbitos laboral y educativo, por ejemplo.

2.- Las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género, han sido

sesgadas hacia superar las condiciones de desigualdad que reporta la situación

de las mujeres, lo cual se refleja en modificaciones a modificaciones a los marcos

normativos y la canalización de recursos que ejercen distintos programas

gubernamentales; de esta manera se han afectado los derechos de la

masculinidad en temas como es la crianza, el acceso a servicios de salud y la

representavidad política.


XXXV

7.- PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPÓTESIS.

En la presente Investigación se intentó comprobar las siguientes hipótesis:

HIPÓTESIS PRINCIPAL:

La implementación de la perspectiva de género en las políticas

públicas en México, no ha contribuido sustancialmente a eliminar

las desigualdades de género de raíz, debido a un entendimiento

limitado del propio concepto de perspectiva de género. De tal forma

que se considera que al reducir la perspectiva de género al ámbito

de las reivindicaciones históricas de las mujeres, estas políticas

públicas no abonan a construir un marco institucional favorable a la

igualdad entre hombres y mujeres.

La anterior hipótesis la consideramos comprobada, dado que a partir del desarrollo

del estudio observamos que el reto que representa para el Estado garantizar

condiciones democráticas a las personas y a la sociedad en su conjunto, impone

para la Administración Pública la necesidad de ajustarse para responder de forma

pertinente a las demandas de actores y grupos sociales antes acallados e

invisibilizados, cuyos derechos simplemente habían sido ignorados; De esta

manera, la exigencia de respuesta a los nuevos escenarios de globalización e

integración ciudadana, que ejercen su influencia en la innovación y la adaptación

de mecanismos y estrategias adecuadas con la integración de actores y

realidades de gran complejidad por la diversidad de actores y elementos a

considerar, en un marco que pretende promover los propósitos de equidad y de

superación y adelanto de las mujeres en las materias de respeto a los derechos

humanos, políticos y sociales de la población.

Sin embargo, más allá de los avances en la incorporación de la perspectiva de

género en diferentes fases de la Administración Pública, que no son desdeñables


XXXVI

ante la complejidad de la problemática; uno de los logros más importantes del fin

del siglo pasado y de principios de este es que la cuestión de la igualdad de

género es motivo de un creciente interés y parte ineludible de la agenda pública.

El reconocimiento de la desigualdad como un asunto de injusticia y violación de

los derechos humanos esenciales de las mujeres es uno de los grandes avances

del siglo pasado. El reto para este nuevo siglo, es el rescate de la dignidad

humana de las mujeres y su incorporación al desarrollo como personas con

capacidad de decisión y por tanto de incidir y coadyuvar a la transformación del

mundo en aras del mejoramiento social. Ese también es el desafío de las actuales

políticas públicas y en general de todas las instituciones sociales; reconocer la

igualdad entre mujeres y hombres, para que a partir de ahí puedan generarse

condiciones más dignas para el desarrollo humano en general.

Dicha situación se puede constatar a partir de examinar los temas en los que

todavía se mantienen pendientes. Al reconocer esta desigualdad se demuestra

que no solo constituyen un actor social y político constructivo, que puede

recuperar la influencia perdida, sino que además son capaces de actuar con

mayor legitimidad y fuerza en los ámbitos regional y nacional.

Debe de reflejarse en el diseño de estrategias que logren un impacto positivo,

tanto en las concepciones y métodos tradicionales de formulación y ejecución de

políticas públicas, como en la propia sociedad. En este momento en particular, es

crucial lograr una transversalización exitosa de la perspectiva de género en la

totalidad de instancias de la Administración Pública, en los tres órdenes y niveles

de gobierno a nivel nacional.

Es importante rescatar la idea de que la burocracia no es un ente autónomo, sino

que, como parte del proceso social, requiere cambios y transformaciones paralelas

con el propósito de mejorar la calidad del desarrollo social. Desde esta perspectiva

y en cuanto a las acciones dirigidas para favorecer a los individuos, falta


XXXVII

profundizar en la investigación de técnicas y estrategias para generar nuevas

herramientas que permitan la integración de este enfoque en los desafíos

contemporáneos. La trasversalización como estrategia de coordinación y gestión

tiene que ver con un nuevo concepto de participación y coordinación más allá de

líneas de autoridad. Sin embargo, precisamente la Administración Pública funciona

en apego a niveles y jerarquías por lo que habría que trabajar en un diseño

congruente, no burocrático, que realmente responda a las demandas sociales.

Estrategias como la transversalización de la perspectiva de género contenidas

dentro de los programas de igualdad de oportunidades, implican asimismo

reformas integrales en los procesos político-administrativos, revisión y/o

modificación de mecanismos y estructuras para hacerlos compatibles con nuevos

actores, movimientos y procesos sociales. Entonces, además de un proceso

continuo, la reforma administrativa debe ser discutida y acordada por las

autoridades de alto nivel, contar con apoyo político y una adecuada estrategia

para su operación y el acuerdo de los actores involucrados en su conjunto.

Concebir la lucha por la reivindicación de los derechos de las mujeres y hombres

como un asunto de desarrollo y avance de la democracia en las que se

encuentran involucradas la generalidad de instancias políticas y de gobierno, no

es un asunto sencillo, nunca lo ha sido. Aún ahora, pueden advertirse resistencias,

suspicacias, actitudes irónicas, así como comentarios mordaces, por decir lo

menos, cuando se aborda esta cuestión.

Por ello, más allá de la instrumentación de técnicas administrativas, la tarea de

incorporar la perspectiva de género en el Estado implica, comprensión y

capacidad de entendimiento mutuo entre los distintos agentes involucrados, de lo

contrario, la dificultad se amplifica. El principal reto de estos procesos consiste en

construir consensos y estructuras sólidas que puedan resistir el cambio de

gobiernos y el de actores políticos y administrativos que trasciendan los prejuicios


XXXVIII

hacia el feminismo y garanticen en el orden institucional la asimilación de valores

de igualdad y respeto a las diferencias.

Sin duda falta mucho por hacer pero se ha logrado poner el tema de la

desigualdad, opresión y discriminación de las mujeres en la agenda pública, en los

planes de desarrollo. Además de que actualmente se cuenta con el Instituto

Nacional de las Mujeres, una entidad administrativa específica para la atención de

la problemática.

Si se analiza el trabajo realizado a nivel institucional para incorporar el enfoque de

género en las políticas públicas de nuestro país, sobre la base de lo antes

expuesto, podemos considerar avances importantes al respecto. Existe

continuidad de acciones pues se cuenta ya con un cada vez más amplio e

importante marco normativo, una estructura y recursos humanos y financieros

asignados y objetivos claros, aunque muy ambiciosos, para su operación y

gestión. En el futuro inmediato, se hace necesario continuar revisando los

resultados de los la aplicación de los programas de igualdad de oportunidades, la

transversalidad y la compleja coordinación e integración de un número creciente

de acciones.

Como llamada de atención a tener presente especialmente sobre la reforma

administrativa que implica la incorporación de la perspectiva de género, que

considera un abordaje integral, habría que recordar lo que señala Leemans en

cuanto a la eficacia de la transformación global: “las reformas integrales, tan

necesarias como son, han probado ser muy difíciles de realizar. Asimismo,

demuestran la clara vinculación entre los programas de reforma y sus efectos, por

un lado, y la vinculación política por el otro (…) En su deseo de satisfacer las

demandas de la ciudadanía, los políticos han establecido objetivos y los técnicos

(en el mejor de los casos) han diseñado planes y programas que son

profundamente utópicos si se considera la escasez de recursos y la multitud de


XXXIX

obstáculos ambientales que se presentan para su realización”9. Sumando a estos

aspectos, la dificultad y la resistencia implícita que implica dotar de mayores

recursos institucionales y establecer una compleja coordinación con las instancias

de atención que en este caso en particular, poco o nada comprenden acerca de

incluir esta cuestión en el quehacer institucional.

HIPÓTESIS SECUNDARIAS

1.- En México se sigue utilizando un enfoque de política pública el

cual se sustenta como objetivo inicial atender las justas demandas

de una situación de desigualdad que coloca a las mujeres en un

estado de vulnerabilidad. Sin embargo el concepto de género

cuando se usa correctamente implica tanto acciones afirmativas

como de protección a ambos sexos. Las políticas públicas

implementadas bajo esta perspectiva han sido más exitosas

porque contribuyen a desterrar los roles y estereotipos de género

asociados a lo femenino y a lo masculino, entre los que se basa la

discriminación en los ámbitos laboral y educativo, por ejemplo.

Como se demuestra de la lectura de la presente investigación, la anterior hipótesis

resulto ser cierta, de acuerdo a los puntos antes señalados y al análisis de la

información revisada en el presente trabajo, se afirma que en el devenir del

tiempo, el trabajo de las personas ha transitado de sistemas de sometimiento a un

marco jurídico laboral tutelar de sus derechos sustantivos, y ante los embates de

una postura económica neoliberal y del encanto de una denominada nueva cultura

laboral, se identifica una orientación de sometimiento cognitivo cultural de los

trabajadores para la flexibilización de la relación de trabajo en deterioro de sus

derechos laborales y de su nivel de vida.

9 Leemans, A.F. Op. cit. P.12, 16.


XL

Si bien el proceso de integración de la temática al ámbito público se inició desde

hace más de treinta años, a partir de 1995 cuando se crea el Programa Nacional

de la Mujer, empieza un proceso de acciones consistente, orientado a incluir la

perspectiva de género en las políticas y acciones de gobierno que deriva en un

cambio significativo con la creación del Inmujeres en el 2001, al cual se le han

asignado y se le siguen sumando un amplio número de atribuciones y objetivos

que se pretenden lograr, incluida la coordinación nacional del proceso de

incorporación de la temática; lo cual contrasta con los recursos asignados, la

autonomía en la gestión y actuación limitada que como organismo descentralizado

del Estado tiene este instituto.

Las atribuciones otorgadas a diferentes instancias de la Administración Pública en

el anterior periodo sexenal 2000-2006 y el presente 2006-2012, entre ellas el

Inmujeres, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, al Consejo Nacional para

Prevenir la Discriminación permiten advertir la urgencia de información y

comprensión sobre el tema, por lo que debe insistirse en la necesidad de una clara

definición de atribuciones, funciones y tareas, sobre los ámbitos de acción y

delimitación para lograr una real coordinación entre las dependencias y entidades

del gobierno designadas para su atención.

En este momento, el aumento de instancias e instrumentos administrativos y

legales para la atención de la desigualdad genérica, no representan

necesariamente los logros deseables, pues si no se realiza un manejo

administrativo informado, cuidadoso y responsable del tema, se puede caer en

contradicciones, duplicidad y desperdicio de recursos que a la larga sólo seguirán

dejando en buenos deseos la profunda transformación que requiere eliminar la

desigualdad social entre mujeres y hombres.

No obstante el acierto de muchas de las acciones realizadas, aún resulta

necesario el diseño y ejecución de una verdadera estrategia de Estado que actúe

en congruencia con el propósito de lograr la igualdad de oportunidades y trato


XLI

para los individuos; que permita incidir además en los múltiples ámbitos en los que

se refleja la desigualdad entre sexos. Una estrategia de política eficaz donde se

combinen y potencien los esfuerzos de entidades gubernamentales con los de la

sociedad: organizaciones no gubernamentales, del sector privado y social, de

universidades y de centros de investigación y los medios de comunicación, entre

otras. Si bien, el éxito de una estrategia de esta envergadura depende de la

coordinación, colaboración y el compromiso que se logre de la sociedad en su

conjunto.

En ese sentido, es que se concibe la importancia de crear una línea de trabajo que

implique dotar al ámbito gubernamental dotada de capacidad de autonomía,

gestión y jerarquía suficiente para interactuar y coordinar realmente las acciones

que se llevan a cabo con el propósito de lograr el mejoramiento de las condiciones

de igualdad entre géneros, con atribuciones acordes a la ley para coordinar las

acciones de todas y cada una de las dependencias y entidades de los tres niveles

de gobierno y con los Poderes de la Unión en el ámbito nacional e internacional, e

interactuar con miembros y agrupaciones de la sociedad en su conjunto con el

mismo objetivo.

Cabe hacer notar en este sentido que dentro de la Ley General para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres, se esboza como una atribución del Ejecutivo Federal, la

elaboración y conducción de la Política Nacional en Materia de Igualdad mediante

un Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres coordinado por

Inmujeres. No obstante, el Sistema mencionado integra distintas dependencias y

entidades con distintas jerarquías con lo cual se sigue limitando al instituto en su

capacidad de decisión y coordinación al hacerlo depender de las decisiones de

una Junta de Gobierno intersecretarial.

Además hay que señalar que dicha Ley tampoco le otorga la atribución del diseño

de la Política Nacional en materia de igualdad al Inmujeres, aunque si la

determinación de los lineamientos para el establecimiento de políticas públicas en


XLII

materia de igualdad y pese a que en la Ley de creación del Instituto se le atribuyó

la vigilancia, seguimiento y evaluación de la incorporación de la perspectiva de

género en las diversas instancias de la Administración Pública, (lo que también

puede traducirse en las acciones que se realicen para abatir la discriminación

genérica); otros ordenamientos jurídicos como la Ley General para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres, atribuyó a la Comisión Nacional de Derechos Humanos

la observancia en el seguimiento, evaluación y monitoreo de la Política Nacional

en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, que en términos de

discriminación de género ya se le había dado CONAPRED. Lo anterior, hace

pensar en complicaciones adicionales en la coordinación y ejecución de acciones,

entre las entidades administrativas implicadas.

2.- Las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género,

han sido sesgadas hacia superar las condiciones de desigualdad

que reporta la situación de las mujeres, lo cual se refleja en

modificaciones a los marcos normativos y la canalización de

recursos que ejercen distintos programas gubernamentales; de

esta manera se han afectado los derechos de la masculinidad en

temas como es la crianza, el acceso a servicios de salud y la

representavidad política.

Esta hipótesis también resulta cierta, las personas necesitan un cambio gradual de

su cultura, en beneficio del bien común, las condiciones de subordinación, y sobre

la necesidad de tomar opciones que quizá vayan en contra de las expectativas

culturales y sociales. En las familias entrevistadas en diversos ejercicios, las

madres se catalogaban como independientes, principalmente porque recibían un

salario y aportaban dinero al hogar, porque tomaban decisiones a su juicio

importantes, decían que existía una justa división de labores domésticas entre los

miembros de la familia, que la crianza siempre había sido labor de ambos padres,

que las mujeres debían tener la misma libertad para actuar que los hombres, que

ellas podían ejercer las mismas profesiones que éstos y que lo más justo en la


XLIII

familia era que ambos cónyuges aportaran parte de sus sueldo para los diferentes

gastos. Sin embargo, después de un análisis detallado, se obtuvieron datos

interesantes, pues, en efecto las mujeres aportaban dinero al hogar, pero las

decisiones acerca de la organización del mismo correspondían al padre; también

era cierto que tomaban otras decisiones, pero éstas consistían en la organización

del hogar y la crianza de los hijos(as), las decisiones primordiales para todo el

sistema familiar, como por ejemplo las relacionadas a la educación de los hijos(as)

correspondían al padre. En efecto todos los miembros de la familia cooperaban

con las labores domésticas, pero casi en todas las familias la madre realizaba la

mayor parte de los quehaceres, a ellas les parecía muy natural esta división del

trabajo, de hecho frecuentemente repetían que los demás miembros les

ayudaban. A pesar del discurso, también era claro que en muchas de las familias

existía la idea de que los hombres podían actuar con mayor libertad que las

mujeres, esta idea estuvo presente en el 56% de los casos; también fue posible

identificar que en el 76% de los sistemas existía la idea de que los hombres tenían

que ser los principales proveedores económicos, de hecho, era muy clara la

incomodidad de las parejas cuando se reportaba que la mujer aportaba más

dinero. Con respecto a la crianza de los hijos(as), podemos hablar de una

ideología que apoya la equidad de género, pues la mayoría de las familias estaban

de acuerdo en que esta labor la debían realizar ambos cónyuges; también en

cuanto al ejercicio de las profesiones, la mayoría de las familias pensaban que las

mujeres y los hombres tienen las mismas capacidades laborales, y que pueden

estudiar cualquier carrera.

De acuerdo a lo anterior, es muy claro que la deficiencia en el componente

cognitivo puede ser una limitante del proceso de empoderamiento. En relación a

esto, Schuler y Hashemi (1991; cit. en Schuler, 1997) mencionan que el

empoderamiento es un proceso mediante el cual las mujeres incrementan su

capacidad de configurar sus propias vidas y su entorno; una evolución en la


XLIV

concientización de las mujeres sobre sí mismas, en su estatus y en su eficiencia

en las relaciones sociales.

Por otra parte, Stromquist (1997) nos habla del componente psicológico, el cual

incluye el desarrollo de sentimientos que las mujeres pueden poner en práctica a

nivel personal y social para mejorar su condición, así como el énfasis en la

creencia de que pueden tener éxito en sus esfuerzos por el cambio. Dado que en

las familias entrevistadas no se identificó una comprensión clara de la situación en

que se encuentran las mujeres frente a sus parejas en relación con el ejercicio del

poder (componente cognitivo), resulta inconcebible el desarrollo de estos

sentimientos y creencias.

Finalmente, hay que tomar en cuenta que el componente político necesario para el

empoderamiento de las mujeres, prácticamente no existe en las familias.

Stromquist (1997), menciona que éste supone la habilidad para analizar el medio

circundante en términos políticos y sociales, lo cual también significa la habilidad

para organizar y movilizar cambios sociales. Al respecto, Bookman y Morgen

(1988; cit. en Schuler, 1997) emplean el término empoderamiento para connotar

un espectro de actividades políticas que incluyen desde actos individuales de

resistencia hasta movilizaciones políticas masivas que desafían las relaciones de

poder básicas de nuestra sociedad. Cabe aclarar que el objetivo del presente

trabajo no fue el análisis del empoderamiento femenino a nivel político, de ahí que

no se llevó a cabo un estudio a fondo sobre la opinión de las parejas de interés, en

cuanto al cambio de estructuras sociales.

Es entonces, que podemos hablar de una serie de factores básicos para que el

proceso de empoderamiento sea una realidad, no basta con el componente

económico, es necesario atender componentes cognitivos, psicológicos y políticos.

De hecho, Batliwala (1994; cit. en Towsend, 2002) habla de una espiral de

empoderamiento, en la que este proceso comienza dentro de la mente, en un


XLV

proceso en el que las mujeres hallan un tiempo y un espacio propios y empiezan a

reexaminar sus vidas de forma crítica o colectiva. Es decir, el empoderamiento

comienza por medio de la adquisición de conciencia y la organización de las

mujeres conforme a una estrategia no dirigida y abierta, de modo que ellas elijan

sus propias prioridades en lugar de que se les incorpore a un programa integral de

desarrollo rural, educación o generación de ingresos. Más adelante en el proceso

tendrán que desarrollar movimientos masivos, pero sin aceptar las definiciones

existentes de poder.

El hecho de que se busque una relación directa entre el componente económico y

la adquisición de poder, quizá se deba a que al término empoderamiento se le ha

vaciado de contenido. Según Towsend y cols. (2002) la palabra empoderamiento

parece aludir actualmente a promover cierta confianza empresarial entre las

mujeres pobres en lugar de que los poderosos cambien. En relación con ello, la

palabra desarrollo se limita con demasiada frecuencia a la asistencia social o al

alivio de la pobreza, e incluso al libre comercio y la inversión extranjera; sin

embargo, los pobres requieren cambios fundamentales en relaciones de poder en

todos los niveles, desde el global hasta el local.

England (2000) propuso el modelo básico del empoderamiento, menciona que los

recursos económicos y las condiciones subjetivas interactúan e influyen en la

extensión del ejercicio del poder. Un mayor nivel de recursos económicos puede

cambiar la magnitud del efecto que tienen las condiciones subjetivas en el uso del

poder, igualmente un mejor estado de condiciones subjetivas afecta la magnitud

del efecto de los recursos en el uso del poder. Asimismo, los recursos económicos

y condiciones subjetivas interactúan con factores macrosociales (leyes, reglas y

normas), los cuales pueden facilitar el ejercicio de poder de la mujer, y si hay

mayores recursos y mejores condiciones subjetivas se hace más posible el uso de

derechos para las mujeres contenidos en leyes, reglas y normas. Es entonces,

que no podemos hablar de una relación directa entre los recursos económicos y el

empoderamiento.


XLVI

Un importante factor que puede contribuir al proceso de empoderamiento es la

alfabetización. Sin embargo, éste tiene que trascender las habilidades para leer y

escribir e incorporar contenidos y procesos emancipatorios. Recordemos que las

familias estaban formadas por padres profesionistas, de ahí que podamos deducir

que no toda la educación formal aporta elementos que generen una lectura crítica

del mundo que nos rodea, y el contenido educativo no siempre nos presenta una

visión de lo que una nueva sociedad debe ser, y de los posibles roles que los

hombres y las mujeres pueden desempeñar para mejorar su calidad de vida sin

basarse en la diferenciación de géneros, la cual ha favorecido al masculino.

Podemos decir que las mujeres han iniciado cambios ante una situación de

dominio masculino, sobre todo, con su cada vez más frecuente inserción en el

ámbito laboral y su creciente aportación económica al hogar; sin embargo, aún

podemos hablar de la existencia de una sociedad patriarcal, y de una marcada

diferencia de derechos entre hombres y mujeres. Se debe tomar en cuenta que el

proceso de empoderamiento es multifactorial, y que así como el componente

económico es muy importante, es imposible dejar de lado los componentes

cognitivo, psicológico y político; además de que debemos tener siempre presente

la contribución de una educación crítica para los fines de equidad de condiciones

entre hombres y mujeres.

Para abatir la desigualdad genérica se hace necesario además un trabajo

multidisciplinario interinstitucional que permita visibilizar la forma en que esta

situación impacta el trabajo de las dependencias y entidades en áreas específicas.

Que haga posible la aplicación de la estrategia de transversalidad de la

perspectiva de género en la ejecución de acciones en el ámbito de competencia.

Por lo que para el trabajo dentro de las dependencias administrativas, en muchos

casos, se requiere del desarrollo y aplicación de conocimientos especializados que

se combinen con la comprensión y sensibilización de la desigualdad genérica.


XLVII

Objetivo General Objetivos específicos

Preguntas Hipótesis Desarrollo

Examinar los antecedentes y evolución de la inclusión de la perspectiva de género en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas del gobierno en México, así como su incidencia respecto a la revisión y transformación de planes, programas, dependencias y entidades públicas en los tres niveles de gobierno.

• Referir la construcción histórica sobre la teoría y perspectiva de género en nuestro país, dentro de los grandes procesos de transformación de la realidad política, cultural y económica en las últimas décadas. • Establecer el concepto de género, y de la perspectiva de género. • Describir la forma que ha adquirido el enfoque de la perspectiva de género en la formulación de políticas públicas en los ámbitos del desarrollo: social, político, y económico. • Distinguir el alcance de implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México: límites y desafíos. • Establecer los requerimientos esenciales y apremiantes que postula la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México. • Evaluar la implementación en las políticas públicas de la perspectiva de género en México, con el fin de identificar sus limitaciones principales. • Analizar la problemática en la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas, y determinar si los resultados obtenidos, son por errores en el diseño de las políticas públicas o en la implementación de las mismas. • Determinar cuáles han sido las limitantes que han obstaculizado y qué resistencias se han detectado al

¿Qué es la perspectiva de género? ¿Qué son los roles de género? ¿Cuál ha sido el desarrollo de la teoría y la promoción de la perspectiva de género a través de la historia en México? ¿Hasta qué punto la perspectiva de género ha modificado el diseño y evaluación de las políticas públicas y su contribución al desarrollo social? ¿Cuál ha sido el impacto de implementar la perspectiva de género en las políticas públicas en México durante la última década? ¿Existe evidencia de que la integración de la perspectiva de género en las políticas públicas en México ha significado un mejor desempeño y alcance de sus resultados? ¿Cuáles son los propósitos que se persigue al utilizar dicha perspectiva de género? ¿Cuál es su origen, qué es la transversalización de la perspectiva de género y cómo surgió la necesidad y por qué sigue siendo necesario de aplicarla a las políticas públicas? ¿Cuáles son los cambios que significa la perspectiva de género en las políticas públicas en México? ¿Cuáles son aquellos puntos que podrían mejorarse y así contribuir a mejorar la implementación de la perspectiva de género en las

La implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México, no ha contribuido sustancialmente a eliminar las desigualdades de género de raíz, debido a un entendimiento limitado del propio concepto de perspectiva de género. De tal forma que se considera que al reducir la perspectiva de género al ámbito de las reivindicaciones históricas de las mujeres, estas políticas públicas no abonan a construir un marco institucional favorable a la igualdad entre hombres y mujeres. HIPÓTESIS SECUNDARIAS. 1.- En México se sigue utilizando un enfoque de política pública el cual se sustenta como objetivo inicial atender las justas demandas de una situación de desigualdad que coloca a las mujeres en un estado de vulnerabilidad. Sin embargo el concepto de género cuando se usa correctamente implica tanto acciones afirmativas como de protección a ambos sexos. Las políticas públicas implementadas bajo esta perspectiva han sido más exitosas porque contribuyen a desterrar los roles y estereotipos de género asociados a lo femenino y a lo masculino, entre los que se basa la discriminación en los ámbitos laboral y educativo, por ejemplo. 2.- Las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género, han sido sesgadas hacia superar las condiciones de desigualdad que reporta la situación de las mujeres, lo cual se refleja en modificaciones a

Capítulo I Teoría y contexto, Aspectos Teóricos de la Desigualdad de Género 1.1 Definición, teoría y perspectiva de Género 1.2 Sexo y género 1.3 Estereotipos de género 1.4 Roles de género 1.5 Desigualdad de género 1.6 Género y Democracia 1.7 Administración Pública y género 1.8 De la identidad de sexo a la identidad de género 1.9 Familia como transmisora de roles de género 1.10 Género 1.10.1 Categoría de Género 1.10.2 Asignación de Género 1.10.3 La identidad de género 1.10.4 El papel de género Capítulo II Transcendencia histórica 2.1 Antecedentes de los estudios de género 2.2 Construcción histórica de la masculinidad y la feminidad de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XXI 2.2.1 Construcción histórica del hombre de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX 2.2.2 Construcción histórica del hombre en el siglo XX - XXI 2.2.3 Construcción histórica de la mujer de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX 2.2.4 La construcción de la mujer en el siglo XX - XXI 2.3 La Mujer en el año 2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el siglo XXI 2.4 CEDAW y Convención Belem do Pará 2.5 Determinación histórica de lo masculino y lo femenino en México 2.5.1 Época Prehispánica 2.5.2 Época Colonial


XLVIII

momento de la implementación de esta perspectiva en las políticas públicas. • Examinar los resultados de la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas de México, en los casos en los que se ha llevado a cabo. • Examinar la evolución de la perspectiva de género y de la transversalización misma en el diseño e implementación de políticas públicas.

políticas públicas mexicanas? ¿Cuál es el camino que se ha llevado para la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas de México? ¿Cuáles las dificultades a las que se enfrenta un gobierno al hacer al hacer uso de la perspectiva de género en el diseño e implementación de políticas públicas? ¿Qué mecanismo han sido utilizados en la implementación de la perspectiva de género y de la transversalización en el diseño e implementación de políticas públicas en México?

modificaciones a los marcos normativos y la canalización de recursos que ejercen distintos programas gubernamentales; de esta manera se han afectado los derechos de la masculinidad en temas como es la crianza, el acceso a servicios de salud y la representatividad política.

2.5.3 Época independiente 2.5.4 Época Revolucionaria 2.5.5 Época Pos revolucionaria 2.5.6 El Sistema Patriarcal


XLIX




• Referir la construcción histórica sobre la teoría y perspectiva de género en nuestro país, dentro de los grandes procesos de transformación de la realidad política, cultural y económica en las últimas décadas.

• Establecer el concepto de género, y de la perspectiva de género.

• Describir la forma que ha adquirido el enfoque de la perspectiva de género en la formulación de políticas públicas en los ámbitos del desarrollo: social, político, y económico.

• Distinguir el alcance de implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México: límites y desafíos.

• Establecer los requerimientos esenciales y apremiantes que postula la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México.

• Evaluar la implementación en las políticas públicas de la perspectiva de género en México, con el fin de identificar sus limitaciones principales.

¿Qué es la perspectiva de género? ¿Qué son los roles de género? ¿Cuál ha sido el desarrollo de la teoría y la promoción de la perspectiva de género a través de la historia en México? ¿Hasta qué punto la perspectiva de género ha modificado el diseño y evaluación de las políticas públicas y su contribución al desarrollo social? ¿Cuál ha sido el impacto de implementar la perspectiva de género en las políticas públicas en México durante la última década? ¿Existe evidencia de que la integración de la perspectiva de género en las políticas públicas en México ha significado un mejor desempeño y alcance de sus resultados? ¿Cuáles son los propósitos que se persigue al utilizar dicha perspectiva de género? ¿Cuál es su origen, qué es la transversalización de la perspectiva de género y cómo surgió la necesidad y por qué sigue siendo necesario de aplicarla a las políticas públicas?

HIPÓTESIS SECUNDARIAS. 1.- En México se sigue utilizando un enfoque de política pública el cual se sustenta como objetivo inicial atender las justas demandas de una situación de desigualdad que coloca a las mujeres en un estado de vulnerabilidad. Sin embargo el concepto de género cuando se usa correctamente implica tanto acciones afirmativas como de protección a ambos sexos. Las políticas públicas implementadas bajo esta perspectiva han sido más exitosas porque contribuyen a desterrar los roles y estereotipos de género asociados a lo femenino y a lo masculino, entre los que se basa la discriminación en los ámbitos laboral y educativo, por ejemplo. .

Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal para la incorporación de la perspectiva de género de México 3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres en México 3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas 3.1.2 Escolaridad de las mujeres 3.1.3 Atención de la salud de las mujeres 3.1.4 Violencia hacia las mujeres 3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina 3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones 3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública de México 3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la Administración Pública de México 3.4 Aspecto legal 3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la mujer 3.5.1 El derecho y el cambio social 3.5.2 La teoría de género 3.5.3 El empoderamiento de las mujeres 3.5.4 El principio de igualdad, el concepto de minoría y las acciones positivas 3.5.5 Propuestas


L




• Establecer los requerimientos esenciales y apremiantes que postula la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México. • Evaluar la implementación en las políticas públicas de la perspectiva de género en México, con el fin de identificar sus limitaciones principales. • Analizar la problemática en la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas, y determinar si los resultados obtenidos, son por errores en el diseño de las políticas públicas o en la implementación de las mismas. • Determinar cuáles han sido las limitantes que han obstaculizado y qué resistencias se han detectado al momento de la implementación de esta perspectiva en las políticas públicas. • Examinar los resultados de la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas de México, en los casos en los que se ha llevado a cabo. • Examinar la evolución de la perspectiva de género y de la transversalización misma en el diseño e implementación de políticas públicas.

¿Cuál ha sido el impacto de implementar la perspectiva de género en las políticas públicas en México durante la última década? ¿Existe evidencia de que la integración de la perspectiva de género en las políticas públicas en México ha significado un mejor desempeño y alcance de sus resultados? ¿Cuáles son los propósitos que se persigue al utilizar dicha perspectiva de género? ¿Cuál es su origen, qué es la transversalización de la perspectiva de género y cómo surgió la necesidad y por qué sigue siendo necesario de aplicarla a las políticas públicas? ¿Cuáles son los cambios que significa la perspectiva de género en las políticas públicas en México? ¿Cuáles son aquellos puntos que podrían mejorarse y así contribuir a mejorar la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas? ¿Cuál es el camino que se ha llevado para la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas de México? ¿Cuáles las dificultades a las que se enfrenta un gobierno al hacer al hacer uso de la perspectiva de género en el diseño e implementación de políticas públicas?

HIPÓTESIS SECUNDARIAS. 2.- Las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género, han sido sesgadas hacia superar las condiciones de desigualdad que reporta la situación de las mujeres, lo cual se refleja en modificaciones a modificaciones a los marcos normativos y la canalización de recursos que ejercen distintos programas gubernamentales; de esta manera se han afectado los derechos de la masculinidad en temas como es la crianza, el acceso a servicios de salud y la representatividad política.

Capítulo IV Perspectiva de género en las políticas públicas y principales estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la perspectiva de género en México 4.1 Perspectiva de género en las políticas públicas 4.1.1 Institucionalización de la perspectiva de género 4.1.2 Transversalización de la perspectiva de género 4.1.3 Tipos de políticas públicas con perspectiva de género 4.1.4 Metas 4.1.5 Implementación 4.1.6 Principales retos 4.2 Principales estrategias y acciones gubernamentales 4.2.1 Los Planes de Igualdad de Oportunidades, transversalidad y acciones positivas 4.2.2 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000 y la Comisión Nacional de la Mujer 4.2.2.1 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000. (PRONAM) 4.2.2.2 La Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER) 4.2.3 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) 4.2.3.1 El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006 (Proequidad) 4.3 Construcción social y cultural del género 4.4 La perspectiva de género: construyendo una nueva forma de mirar las masculinidades y las feminidades 4.4.1 La perspectiva de género (las feminidades) 4.4.2 La participación de la mujer en el ámbito público 4.4.3 La perspectiva de género (las masculinidades)


LI

¿Qué mecanismo han sido utilizados en la implementación de la perspectiva de género y de la transversalización en el diseño e implementación de políticas públicas en México?

4.4.4 La participación del hombre en el ámbito privado Capítulo IV Análisis de la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva de género actualmente del gobierno mexicano 5.1 ¿Cómo se ha incorporado la perspectiva de género en las políticas públicas en México? 5.1.1 Síntesis de la evolución de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas 5.1.2 Requisitos necesarios para institucionalizar la perspectiva de género en el Estado mexicano 5.1.3 Limitaciones en la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas 5.1.4 Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de género 5.2 Análisis de tres ejemplos de programas de gobierno mexicanos con perspectiva de género 5.2.1 Descripción: Programa de Igualdad de Género en Salud 5.2.2 Análisis: Programa de Igualdad de Género en Salud 5.2.3 Descripción: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007 – 2012. 5.2.4 Análisis: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007 – 2012 5.2.5 Descripción: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012 5.2.6 Análisis: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012


LII

CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN.

Como ha podido constatarse a lo largo de este trabajo, la incorporación de la

perspectiva de género a la Administración Pública, al marco jurídico y demás

instancias de gobierno, es un proceso que ha tenido continuidad en los últimos

treinta años. En él interactúa el interés y la organización de las mujeres de nuestro

país con el movimiento internacional en el que también han participado

activamente. Lo cual es parte de la lucha a favor de la causa de las mujeres que

se inició desde hace siglos y que ha logrado en los últimos años, el

reconocimiento y compromiso nacional e internacional, asumido ya por el gobierno

de México; que ha ido de manera paulatina, visibilizando y otorgando mayor

importancia al tema lo que se refleja en programas y políticas que manifiestan esta

tendencia. Todo lo anterior ha redundado en un número creciente de acciones de

relevancia que muestran el interés y la necesidad de abordar la desigualdad entre

mujeres y hombres como un problema que requiere una cada vez mayor y

adecuada intervención de diversas instancias gubernamentales y sociales.

Esto significa apenas el inicio de la solución a una problemática que obliga no sólo

a reformas dentro de la Administración Pública o a las leyes, sino un cambio en las

percepciones, una auténtica revolución de la conciencia individual y social sobre la

necesidad humana de vivir y actuar con principios de respeto a la dignidad, a la

libertad personal de elegir el proyecto de vida que se desea realizar, sin

coerciones simbólicas u objetivas de ningún tipo; que combine en suma la

atención a las necesidades de desarrollo integral de cada persona, pero también

las de una sociedad sustentada en principios democráticos.

El reto que representa para el Estado garantizar condiciones democráticas a las

personas y a la sociedad en su conjunto impone para la Administración Pública la

necesidad de adecuarse para responder a las demandas de actores y grupos

sociales antes acallados e invisibilizados, cuyos derechos simplemente habían


LIII

sido ignorados, como las mujeres; así como la exigencia de respuesta a los

nuevos escenarios de globalización e integración que ejercen su influencia en la

innovación y la adaptación de mecanismos y estrategias más adecuadas con la

integración de actores y realidades de gran complejidad, por la diversidad de

actores y elementos a considerar, en un marco de respeto a los derechos


De esta forma distinguimos unas de las líneas de acción en materia de políticas

públicas:

1) A partir de la valoración de los resultados obtenidos a partir de las

acciones de adelanto de las mujeres incluidas en las políticas

públicas, con el fin de propiciar la superación de la situación de

desventaja inicial, se debe buscar como principio rector de los

cambios legislativos siguientes, el evitar los sesgos por calidad

sexual, e impulsar escenarios de equidad que tiendan a proteger y

animar a la sociedad a establecer principios de convivencia más

equitativos para ambos sexos. El compromiso legislativo sobre este

principio resulta de primer orden.

Más allá de los avances en la incorporación de la perspectiva de género en la

Administración Pública, que no son desdeñables ante la complejidad de la

problemática; uno de los logros más importantes del fin del siglo pasado y de

principios de este es que la cuestión de la igualdad de género es motivo de un

creciente interés y parte ineludible de la agenda pública.

El reconocimiento de la desigualdad como un asunto de injusticia y violación de

los derechos humanos esenciales de las mujeres es uno de los grandes avances

del siglo pasado. El reto para este nuevo siglo, es el rescate de la dignidad

humana de las mujeres y su incorporación al desarrollo como personas con

capacidad de decisión y por tanto de incidir y coadyuvar a la transformación del


LIV

mundo en aras del mejoramiento social. Ese también es el desafío de la

Administración Pública y en general de todas las instituciones sociales; reconocer

la desigualdad de las mujeres, para que a partir de ahí puedan generarse

condiciones más dignas para el desarrollo humano en general.

Para la Administración Pública y los profesionales de ella, esto debe reflejarse en

el diseño de estrategias que logren un impacto positivo, tanto en las concepciones

y métodos tradicionales de formulación y ejecución de políticas públicas, como en

la propia sociedad. En este momento en particular, es crucial lograr una

transversalización exitosa de la perspectiva de género en la totalidad de instancias

de la Administración Pública, en los tres órdenes y niveles de gobierno a nivel

nacional.

Es importante rescatar la idea de que la burocracia no es un ente autónomo, sino

que, como parte del proceso social, requiere cambios y transformaciones paralelas

con el propósito de mejorar la calidad del desarrollo social. Desde esta perspectiva

y en cuanto a las acciones dirigidas para favorecer a las mujeres, falta profundizar

en la investigación de técnicas y estrategias para generar nuevas herramientas

que permitan la integración de este enfoque en la Administración Pública. La

trasversalización como estrategia de coordinación y gestión tiene que ver con un

nuevo concepto de participación y coordinación más allá de líneas de autoridad.

Sin embargo, precisamente la Administración Pública funciona en apego a niveles

y jerarquías por lo que habría que trabajar en un diseño congruente, no

burocrático, que realmente responda a las demandas sociales.

Y es en este nivel, en el que proponemos la segunda propuesta específica de

política o línea de acción:

2) Proponer como línea rectora de la modernización del estado el

desarrollo de estrategias de transversalización de la perspectiva de

género, contenidas dentro de los programas de igualdad de


LV

oportunidades, desarrollo económico, y aún en regulación, esta línea

rectora implica reformas integrales en los procesos político-

administrativos, revisión y/o modificación de mecanismos y

estructuras para hacerlos compatibles con nuevos actores,

movimientos y procesos sociales.

Entonces, además de un proceso continuo, la reforma administrativa debe ser

discutida y acordada por las autoridades de alto nivel, contar con apoyo político y

una adecuada estrategia para su operación y el acuerdo de los actores

involucrados en su conjunto.

Concebir la lucha por la reivindicación de los derechos de las mujeres como un

asunto de desarrollo y avance de la democracia en las que se encuentran

involucradas la generalidad de instancias políticas y de gobierno, no es un asunto

sencillo, nunca lo ha sido. Aún ahora, pueden advertirse resistencias, suspicacias,

actitudes irónicas, así como comentarios mordaces, por decir lo menos, cuando se

aborda esta cuestión.

Por ello, más allá de la instrumentación de técnicas administrativas, la tarea de

incorporar la perspectiva de género en el Estado implica, comprensión y

capacidad de entendimiento mutuo entre los distintos agentes involucrados, de lo

contrario, la dificultad se amplifica. El principal reto de estos procesos consiste en

construir consensos y estructuras sólidas que puedan resistir el cambio de

gobiernos y el de actores políticos y administrativos que trasciendan los prejuicios

hacia el feminismo y garanticen en el orden institucional la asimilación de valores

de igualdad y respeto a las diferencias.

Sin duda falta mucho por hacer pero se ha logrado poner el tema de la

desigualdad, opresión y discriminación de las mujeres en la agenda pública, en los


LVI

planes de desarrollo. Además de que actualmente se cuenta con el Instituto

Nacional de las Mujeres, una entidad administrativa específica para la atención de

la problemática.

Si se analiza el trabajo realizado a nivel institucional para incorporar el enfoque de

género en la Administración Pública de nuestro país, sobre la base de lo antes

expuesto, podemos considerar avances importantes al respecto. Existe

continuidad de acciones pues se cuenta ya con un cada vez más amplio e

importante marco normativo, una estructura y recursos humanos y financieros

asignados y objetivos claros, aunque muy ambiciosos, para su operación y

gestión. En el futuro inmediato, se hace necesario continuar revisando los

resultados de los la aplicación de los programas de igualdad de oportunidades, la

transversalidad y la compleja coordinación e integración de un número creciente

de acciones asignada al Inmujeres.

El proceso de integración de la temática al ámbito público se inició desde hace

más de treinta años, a partir de 1995 cuando se crea el Programa Nacional de la

Mujer, empieza un proceso de acciones consistente, orientado a incluir la

perspectiva de género en las políticas y acciones de gobierno que deriva en un

cambio significativo con la creación del Inmujeres en el 2001, al cual se le han

asignado y se le siguen sumando un amplio número de atribuciones y objetivos

que se pretenden lograr, incluida la coordinación nacional del proceso de

incorporación de la temática; lo cual contrasta con los recursos asignados, la

autonomía en la gestión y actuación limitada que como organismo descentralizado

del Estado tiene este instituto.

Las atribuciones otorgadas a diferentes instancias de la Administración Pública en

el anterior periodo sexenal 2000-2006 y el presente 2006-2012, entre ellas el

Inmujeres, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, al Consejo Nacional para

Prevenir la Discriminación permiten advertir la urgencia de información y

comprensión sobre el tema, por lo que debe insistirse en la necesidad de una clara


LVII

definición de atribuciones, funciones y tareas, sobre los ámbitos de acción y

delimitación para lograr una real coordinación entre las dependencias y entidades

del gobierno designadas para su atención.

En este momento, el aumento de instancias e instrumentos administrativos y

legales para la atención de la desigualdad genérica, no representan

necesariamente los logros deseables, pues si no se realiza un manejo

administrativo informado, cuidadoso y responsable del tema, se puede caer en

contradicciones, duplicidad y desperdicio de recursos que a la larga sólo seguirán

dejando en buenos deseos la profunda transformación que requiere eliminar la

desigualdad social hacia las mujeres.

No obstante el acierto de muchas de las acciones realizadas, aún resulta

necesario el diseño y ejecución de una verdadera estrategia de Estado que actúe

en congruencia con el propósito de lograr la igualdad de oportunidades y trato

para las mujeres; que permita incidir además en los múltiples ámbitos en los que

se refleja la desigualdad hacia este sexo. Una estrategia política eficaz donde se

combinen y potencien los esfuerzos de entidades gubernamentales con los de la

sociedad: organizaciones no gubernamentales, del sector privado y social, de

universidades y de centros de investigación y los medios de comunicación, entre

otras. Si bien, el éxito de una estrategia de esta envergadura depende de la

coordinación, colaboración y el compromiso que se logre de la sociedad en su

conjunto.

En ese sentido, es que identificamos como una línea estratégica de política

pública:

3) Crear una dependencia gubernamental dotada de capacidad y

autonomía, gestión y jerarquía suficiente para interactuar y coordinar

las acciones y política que como Estado implementen los tres órdenes

de gobierno y con los Poderes de la Unión en el ámbito nacional e


LVIII

internacional, e interactuar con miembros y agrupaciones de la

sociedad en su conjunto con el mismo objetivo.

Dicho organismo buscará el mejoramiento de las condiciones de igualdad de las

mujeres, con atribuciones acordes a la ley para coordinar las acciones de todas y

cada una de las dependencias

Cabe hacer notar en este sentido que dentro de la Ley General para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres, se esboza como una atribución del Ejecutivo Federal, la

elaboración y conducción de la Política Nacional en Materia de Igualdad mediante

un Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres coordinado por

Inmujeres. No obstante, el Sistema mencionado integra distintas dependencias y

entidades con distintas jerarquías con lo cual se sigue limitando al instituto en su

capacidad de decisión y coordinación al hacerlo depender de las decisiones de

una Junta de Gobierno intersecretarial.

En los últimos años 30 años, la perspectiva de género ha ganado gran terreno en

México. La lucha por incorporar dicha perspectiva para lograr la igualdad entre los

hombres y las mujeres se ha visto reflejada en acciones de feministas,

organizaciones de la sociedad civil, activistas a favor de los derechos de las

mujeres y en diversas instancias gubernamentales.

En el caso del gobierno mexicano, los esfuerzos han ido dirigidos hacia un cambio

en la normatividad. El objetivo ha sido la institucionalización de la perspectiva de

género en todos los ámbitos de acción gubernamental, desde la planeación de

políticas públicas hasta la implementación de programas específicos, sobre todo

en el ámbito de salud.

En un primer momento se hicieron algunas reformas constitucionales para

garantizar la igualdad entre hombres y mujeres y se crearon los primeros

programas –como el Programa de Planificación Familiar y el Programa Nacional


LIX

de Integración de la Mujer al Desarrollo– que tenían como objetivo impulsar

nuevas políticas públicas que atendieran problemáticas incorporando la

perspectiva de género. Asimismo, se crearon algunas instituciones –como la

Comisión Nacional de la Mujer– para dar respuesta a problemas específicos y

trabajar para incorporar la perspectiva de género de manera transversal en todo el

aparato de gobierno. Durante las décadas de 1980 y 1990 se lograron los

primeros resultados, principalmente visibles en la llegada de mujeres a puestos

públicos claves.

Desde esos momentos, México asumió la responsabilidad internacional de luchar

por la igualdad de género suscribiendo una serie de convenciones y tratados

internacionales que tenían como objetivo mejorar las condiciones de vida de las

mujeres en el mundo, como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la

Declaración Americana de los Derechos Humanos, las Conferencias

Internacionales sobre Población y Desarrollo, las Conferencias Mundiales sobre la

Mujer y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación

contra la Mujer (CEDAW).

Los esfuerzos institucionales para incorporar la perspectiva de género en México

se incrementaron desde la alternancia política en el 2000. Desde entonces, las

administraciones del PAN han dado continuidad y profundidad al cambio

institucional. Como parte del discurso democrático, el gobierno comenzó a tomar

una serie de medidas enfocadas a terminar con la desigualdad de género. Ejemplo

de ello es la creación del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y

no Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006), la creación del

Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012

(PROIGUALDAD), la promulgación de la Ley General para la Igualdad entre mujeres

y hombres en 2006, la promulgación de la Ley General de Acceso de las Mujeres

a una vida libre de violencia en 2007 y la creación del Instituto Nacional de las

Mujeres (INMUJERES), organismo encargado eliminar la discriminación de los

géneros, garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros,


LX

velar por los derechos de las mujeres y fomentar la transversalización de la

perspectiva de género en todos los ámbitos de acción pública. Con este fin, se

creó recientemente el Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la

Perspectiva de Género. Otra de las medidas que ha tomado el gobierno es la

creación de unidades de género dentro de distintas dependencias del gobierno,

encargadas de trabajar la transversalidad de las políticas públicas con perspectiva

de género dentro de las dependencias.

A pesar de los logros obtenidos a nivel operativo hace mucho por hacer a nivel

práctico. La modificación de las leyes o la ratificación de tratados no implican

necesariamente un cambio cultural, ni siquiera reflejan en todos los casos una

voluntad política realmente comprometida.

En este trabajo se analizaron tres programas de acción de gobierno específicos en

los que la incorporación de la perspectiva de género desempeñó un papel

fundamental. El objetivo fue señalar las deficiencias que cada uno de los

programas tiene en el ámbito de la incorporación de la perspectiva de género.

El primer programa analizado fue el Programa de Igualdad de Género en Salud

2007 - 2012. Este programa tiene como objetivo promover la integración de la

perspectiva de género en todos los programas y acciones del Sistema Nacional de

Salud para que se atiendan de mejor manera las necesidades específicas de

hombres y mujeres con base en sus diferencias, tanto las biológicas, como las

sociales. El programa parte de que las diferencias entre hombres y mujeres –

sobre todo las sociales, ocasionadas por los roles y estereotipos de género– han

ocasionado fuertes inequidades para ambos, principalmente para las mujeres, que

se ven reflejadas en su salud. El programa tiene como objetivos específicos

incorporar la perspectiva de género en los programas prioritarios de salud,

sensibilizar y capacitar al personal de salud en el marco de la perspectiva de

género, incorporar dicha perspectiva en la evaluación del Sistema Nacional de

Salud, evitar la reproducción de los estereotipos tradicionales de género en las


LXI

campañas de salud y crear estadísticas de salud y análisis epidemiológicos

desagregados por sexo. Las estrategias y líneas de acción de cada uno de los

programas están dirigidas hacia el cumplimiento de estas metas. Las más

importantes son: transversalizar la perspectiva de género en los programas de

promoción y atención de la salud; fortalecer los procesos de formación de los

profesionales de la salud en enfoque de género; Integrar la perspectiva de género

como eje fundamental para la evaluación de la calidad en el Sistema Nacional de

Salud; Disminuir la presencia de estereotipos establecidos de género en las

campañas de salud; y promover que la información en salud se mantenga

actualizada y desagregada por sexo.

El segundo programa analizado fue el Programa de Acción de Salud Sexual y

Reproductiva para Adolescentes 2007-2012. Este programa establece los

elementos rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a la población

adolescente para las instituciones del Sistema Nacional de Salud. El objetivo

general es que la población adolescente cuente con información suficiente y con

servicios de calidad, accesibles y equitativos para el ejercicio responsable y

satisfactorio de su sexualidad y reproducción. Para lograr este objetivo, el

programa planteó una serie de estrategias: sensibilizar a los adolescentes sobre la

importancia de la adopción de conductas saludables en salud sexual y

reproductiva mediante campañas de información, educación y comunicación; los

elementos rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a población

adolescente para las instituciones del Sistema Nacional de Salud; sensibilizar a los

prestadores de servicios en materia de salud sexual y reproductiva; y mejorar los

sistemas de información en salud sexual y reproductiva del adolescente a fin de

conocer, monitorear y evaluar el avance en las acciones.

El tercer programa del análisis fue el Programa de Planificación Familiar y

Anticoncepción 2007-2012, que establece elementos para que las instituciones del

Sistema Nacional de Salud brinden mejor información y servicios de mayor calidad

en planificación familiar y anticoncepción. El programa parte de que para


LXII

garantizar los derechos sexuales y reproductivos de las y los mexicanos, es

necesario erradicar las desigualdades sociales y de género que limitan las

capacidades y las oportunidades de las personas. Las diferencias entre hombres y

mujeres que se han justificado como “naturales” han colocado a las mujeres en

una situación de desventaja a la hora de tomar decisiones sobre sexualidad y

planificación familiar y al acceder a los servicios de salud pública de planificación

familiar. El programa establece una serie de medidas como: mejorar el

conocimiento y la información sobre métodos anticonceptivos modernos,

sexualidad responsable y protegida, y roles y relaciones de género equitativos;

favorecer el acceso y oferta de servicios de planificación familiar y anticoncepción

de calidad; establecer mecanismos que aseguren un abasto de insumos

anticonceptivos suficientes, oportunos y de calidad para la prestación de los

servicios de planificación familiar y anticoncepción; fortalecer la competencia en

derechos reproductivos de los prestadores de servicios en la atención de la

planificación familiar y anticoncepción; y favorecer la participación del hombre en

las decisiones reproductivas de la pareja y su familia, con absoluto respeto a las

decisiones de la mujer.

El análisis de estos programas mostró que los objetivos, tanto generales como

específicos, están bien planteados y reflejan la problemática a tratar. Sin embargo,

las estrategias y los supuestos muestran algunas limitaciones en cuanto a la

incorporación y transversalización de la perspectiva de género.

Uno de los aspectos más limitantes es que en todos los programas utilizan género

como una categoría en donde sólo caben “los hombres” y “las mujeres” como si

fueran grupos homogéneos. Hombres y mujeres tienen diferencias internas

ocasionadas por otras condiciones sociales. La perspectiva de género debe

trascender esta simplificación, especialmente en relación a orientación sexual e

identidad sexo-genérica. Sucede lo mismo en el programa de salud reproductiva y

sexual para adolescentes, que considera al grupo de adolescentes como un grupo

homogéneo, cuando que ese grupo muestra muchas necesidades específicas que


LXIII

están vinculadas a otros factores. En este programa, el reconocimiento a la

diversidad sexual y la equidad de género está más presente en la retórica que en

el planteamiento real del programa y sus estrategias. No hay ninguna mención a

adolescentes homosexuales, bisexuales, transexuales o transgénero y sus

necesidades particulares, lo que constituye un acto de discriminación y vacía de

todo contenido el programa cuyo objetivo principal es reconocer la diversidad

sexual y las relaciones de género para superar las inequidades existentes. Como

se dijo, la verdadera igualdad de género ocurre cuando cualquier persona puede

identificarse y comportarse sin constreñirse a estereotipos que lo determinen a

partir de sus características sexuales físicas.

Otra de los puntos negativos es que en los dos programas sobre salud sexual y

planificación familiar analizados, el objetivo central es disminuir el número de

embarazos no deseados, es decir, reducir la tasa de fecundidad y aumentar la

tasa de uso de anticonceptivos. Esto es un objetivo deseable, pero presenta el

problema de que no todos los anticonceptivos protegen contra infecciones de

transmisión sexual. Aun cuando la promoción de los métodos anticonceptivos sea

eficaz, será un éxito muy parcial si la tasa de infecciones de transmisión sexual no

se reduce. Como se dijo, los temas de salud sexual y reproductiva deben estar

intrínsecamente vinculados entre sí.

Una limitante más es que se considera que la salud asociada al embarazo y al

parto es un tema exclusivo de las mujeres. El problema más grave de esta

concepción es que elevar la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en

mujeres y reducir la necesidad insatisfecha de éstos por mujeres, como establece

el programa, no elimina el problema de la concepción no deseada y refuerza un

estereotipo que dicta que las mujeres son las responsables de prevenir los

embarazos no deseados o no planeados, cuando en realidad es un tema de pareja

en el que los hombres deben participar también.


LXIV

La cuestión se vuelve más grave a la luz de las formas de violencia de género que

repercuten directamente en la salud sexual y reproductiva, cuestión que parece

ser inexistente para ambos programas. Si bien proveer información y

anticonceptivos es importante, lo es más lograr que sean utilizados libre e

informadamente. Ninguno de los programas se pregunta por qué algunas mujeres

no los utilizan y, mucho menos, qué hacen los hombres para fomentar su uso o

para evitar que las mujeres los utilicen. Si no se considera la violencia de género

no se resuelve el problema de que la información no se está traduciendo en

prácticas sexuales más seguras o en una reducción de embarazos no deseados,

sobre todo en las adolescentes. Además, cuando se ignora el tema de la violencia

de género, se ignora que la violencia de género por parte del Estado es una

práctica recurrente que vulnera la salud de los y las pacientes.

Otra de las principales fallas de los tres programas, sobre todo de los dos

relacionados con la anticoncepción, es que no estipulan el derecho de las mujeres

a decidir libremente sobre su cuerpo reflejado en el derecho a la interrupción legal

del embarazo. Para garantizar la salud sexual y reproductiva de las mujeres y

adolescentes es necesario el acceso legal y seguro al aborto, ya que representa la

libertad de las mujeres para decidir sobre su cuerpo, sobre su sexualidad y sobre

su reproducción.

Con respecto a la investigación y a la recopilación de datos desagregados por

sexo que los programas establecen como necesarios, hay que considerar que es

necesario investigar también las causas de esos datos y por qué difieren entre

hombres y mujeres. Es decir, no es suficiente con tener datos desagregados, pues

hay que ver cuáles son las causas que tienen su origen en estereotipos o roles de

género. Las encuestas y los trabajos de investigación deben preguntarse qué

origina esas diferencias.

Para poder ampliar la efectividad de los programas es necesario considerar la

composición misma de todas las instituciones que conforman el sector salud


LXV

mexicano para asegurar que hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades

en cuanto a los puestos ofrecidos. Es verdad que el hecho de que haya mujeres

en puestos directivos no significa que ellas aboguen por los derechos de las

mujeres, que impulsen la incorporación de la perspectiva de género, que

comprendan cuáles son las necesidades de las mujeres o que trabajen hacia la

igualdad de género. Sin embargo, el número de mujeres y de hombres que

laboran en una institución sí es un reflejo de los logros alcanzados en materia de

igualdad de oportunidades. Es necesario considerar también que para que una

dependencia pueda afirmar que brinda igualdad de oportunidades no es suficiente

con que el número de hombres y mujeres sea igual. Hay que ser conscientes de la

importancia de los cargos de cada grupo, la diferencia de salarios y la facilidad

que tienen para ascender de un cargo al siguiente. De hecho, en la administración

pública se han llevado a cabo muchas políticas públicas supuestamente para

aumentar la participación de las mujeres, pero éstas siguen sin participar en los

puestos de tomas de decisiones relevantes, tienen mayores dificultades para

ascender, enfrentan discriminación y violencia si lo hacen, y perciben sueldos

menores.

Con respecto a la transversalización, los tres programas son poco explícitos en

cuanto a la manera en la que se crearán los vínculos entre estos programas y

otros procedentes del resto de las dependencias gubernamentales. La

transversalización no se refiere sólo a las acciones que se desarrollen en materia

de salud, sino a toda la acción del gobierno en todos sus ámbitos.

En general, tanto la reseña histórica de cómo ha ocurrido la incorporación de la

perspectiva de género en México, como la descripción y análisis de los programas

pone en evidencia los logros del proceso, pero también sus fallas. Es innegable el

avance que ha habido en México en términos de igualdad entre hombres y

mujeres, reflejado sobre todo en el ámbito legislativo. No obstante, al momento de

ejecutar las leyes y políticas públicas los resultados no son los esperados.

Consideramos que la falla más grave es no sensibilizar a las y los servidores


LXVI

públicos en temas de género y no impulsar cambios culturales mediante la

educación de toda la población de forma que se combatan diariamente desde

todos los ámbitos los estereotipos y roles de género tradicionales. Estas dos fallas

graves se deben en gran parte a una falta de voluntad política de sectores muy

amplios de funcionarios (as) públicos (as) que abiertamente están contra estos

cambios o lo hacen veladamente, apoyándolos únicamente en discurso. La meta a

largo plazo sería lograr que la población general, pero sobre todo, las y los

servidores públicos no tuvieran que ser convencidos (as) de la importancia de

aplicar la perspectiva de género, sino que lo asumieran como un punto

fundamental. Cuando eso se logre, México podrá avanzar mucho más

rápidamente hacia una verdadera igualdad entre hombres y mujeres.


LXVII

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA.

Bartra, Eli, Anna M. Fernández, Feminismo en México. Ayer y hoy, México,

Universidad Autónoma de México.

Barquet, Mercedes, y Alejandra Benítez Silva, La transversalización de la

perspectiva de género: una estrategia para avanzar a la igualdad, México, SCJN –

IEDF, 2012.

Corona Godínez, Mónica Patricia (Coord.), Cultura Institucional y equidad de

género en la Administración Pública, INMUJERES, México, 2002.

De Beavouir, Simone, The Second Sex,

<http://www.marxists.org/reference/subject/ethics/de-beauvoir/2nd-sex/ch03.htm>,

20 de septiembre 2013.

Braidotti, Rosi, Sujetos nómades. Corporización y diferencia sexual en la teoría

feminista contemporánea, Argentina, Paidós, 2000.

Díaz, María Elvira, “Jerarquías y resistencias: Raza, género y clase en universos

homosexuales”, en Mara Viveros, Claudia Rivera y Manuel Rodríguez (Comps.),

De mujeres, hombres y otras ficciones: género y sexualidad en América Latina,

Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Tercer Mundo Editores, 2006.

García Prince, Evangelina, Políticas de igualdad, Equidad y Gender

Mainstreaming - ¿De qué estamos hablando? Marco conceptual, PNUD, San

Salvador, 2008.

Gil, Franklin, “Racismo, homofobia y sexismo. Reflexiones teóricas y políticas

sobre interseccionalidad”, en Peter Wade, Fernando Urrea Giraldo y Mara Viveros

Vigoya (Eds.), Raza, etnicidad y sexualidades: ciudadanía y multiculturalismo en

América Latina, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Universidad del Valle-


LXVIII

Centro Latinoamericano de Sexualidad y Derechos Humanos, 2008.

Hill Collins, Patricia; Margaret Andersen (Eds.), Race, Class and Gender: An

Anthology, Wadsworth, California, Belmont, 2001.

Lamas, Marta, “¿Qué es eso del género?”, texto de la conferencia impartida por la

autora en el marco del Ciclo de Conferencias Género y Cultura de la Paz, México,

PUEG-Sedena, 3 de mayo de 2008, documento inédito.

Lamas, Marta, “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, en Marta

Lamas, Cuerpo, diferencia sexual y género, México, Taurus.

Lamas, Marta, “La perspectiva de género” en Hablemos de sexualidad, Lecturas

CONAPO, Mexfam, 1996.

Lamas, Marta, “El enfoque de género”, en Encuentro Internacional. Hacia una

política de Estado con enfoque de derechos humanos y género, México, CNDH,

FLACSO, 2009.

Leñero, Martha, Equidad de género y prevención de la violencia en secundaria,

SEP – PUEG, México, 2011.

Olcott Jocelyn, Revolutionary women in postrevolutionary Mexico, Duke University

Press, USA, 2005.

Ortiz Ortega, Adriana, “Dilemas de la institucionalización del género en México”,

en Avances en la perspectiva de género en las acciones legislativas, México,

Cámara de Diputados, LIX Legislatura-Santillana, 2006

Rubin, Gayle, “El tráfico de mujeres: notas sobre la económica política del sexo”,

Nueva Antropología, (1986) 8.

Schmukler, Beatriz (Coord.), Políticas públicas, equidad de género y


LXIX

democratización familiar, México, Instituto Mora, 2000.

Scott, Joan, “El género: una categoría útil para el análisis histórico”, en Lamas

Marta (Comp), El género en la construcción cultural de la diferencia sexual, Miguel

Ángel Porrúa-PUEG, México, 2000.

Serret Bravo, Estela, ¿Qué es y para qué es la perspectiva de género? Libro de

texto para la asignatura: perspectiva de género en educación superior, Instituto de

la Mujer Oaxaqueña, México, 2008.

Smith, Stephanie J., “Si el amor esclaviza… maldito sea el amor”, en Gabriela

Cano, Mary Kay Vaughan, Jocelpyn Olcott (Comps.), Género, poder y política en

el México posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad

Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2009.

Stromquist, Nelly P. (Ed.), La construcción del género en las políticas públicas:

Perspectivas comparadas desde América Latina, Perú, Instituto de Estudios

Peruanos, 2006.

Tarrés, Maria Luisa, “Apuntes para un debate sobre el género, la política y lo

político”, en Elena Urrutia (coord.), Estudios sobre las mujeres y las relaciones de

género en México. Aportes desde diversas disciplinas, México, El Colegio de

México

DOCUMENTOS

ABC de género en la Administración Pública, INMUJERES-PNUD, México, 2007.

Comisión de equidad de género, Foro “Déficit de la perspectiva de género en

México: avances, retos y oportunidades”, Palacio Legislativo de San Lázaro, 13

de diciembre 2005.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


LXX

Desarrollo económico con perspectiva de género, INMUJERES, México, 2010.

Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, México, 2010.

Guía práctica para la incorporación del enfoque de género en el trabajo legislativo,

ONU Mujeres-PNUD Argentina- ONU Argentina-Consejo Nacional de las Mujeres-

Consejo Nacional de Coordinación de Políticas sociales-Embajada de España en

Argentina, s.f.,

<http://www.undp.org.ar/docs/Libros_y_Publicaciones/2.4%20Resumen%20Ejecuti

vo%20final.pdf>, 1 de septiembre de 2013.

INEGI-INMUJERES, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en

los Hogares (ENDIREH), México, 2011.

Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,

<http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf >, 25 de octubre de

2013

ARTÍCULOS PERIODÍSTICOS

“El acoso laboral y el despido de mujeres embarazadas en el DF aumentó 500 por

ciento en 6 meses, denuncia la COPRED”, Sin Embargo, 26 de agosto de 2013.

<http://www.sinembargo.mx/26-08-2013/733122>, 31 de agosto de 2013.

Shaila Rosagel, “Las mujeres en México no sólo enfrentan vejaciones de sus

parejas sino también abusos de jueces, alertan activistas” [en línea], SinEmbargo,

30 de agosto de 2013. <http://www.sinembargo.mx/30-08-2013/736870>, 31 de

agosto de 2013.

PÁGINAS DE INTERNET


LXXI

Comisión Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva,

<http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-vision.html>, 30 de octubre de 2013.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Equidad de género y

empoderamiento de la mujer, <http://www.undp.org.pa/ejes-trasversales/equidad-

genero-empoderamiento-mujer>, 2 de septiembre de 2013.


LXXII


LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN

MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS

REPORTE DE INVESTIGACIÓN


1

INTRODUCCIÓN

Porque a todos nos debería preocupar la necesidad de analizar los problemas que atañen

a nuestra sociedad mexicana actual y de manera más específica los relacionados con el

sustento cotidiano, de los cuales en esta ocasión trataremos al género en las políticas

públicas de México. Para un mayor entendimiento y con el objetivo de orientar al lector

sobre la forma en la cual será diseñada la investigación se presentará una parte

metodológica, donde se describe con precisión la importancia de estudiar “La

perspectiva de género en las políticas públicas en México: alcances, límites y

desafíos contemporáneos”, los objetivos planteados, la delimitación y el planteamiento

preciso del problema a estudiar, las preguntas de investigación y las hipótesis

desprendidas de éstas. Asimismo, se puntualiza la forma en que se constataron y

falsearon las hipótesis que guían este estudio, por otra parte se describirán las fuentes de

información las cuales serán para el apoyo de la formación del documento, finalmente se

llegará a la parte donde se describirán las conclusiones a las cuales se llegó con la

investigación realizada.

La presente investigación, surge del interés por tratar un tema que no es nuevo, pero si es

uno de los más importantes hoy en día; ya durante el último cuarto del siglo pasado,

constituyo una herramienta para visibilizar, analizar y comprender el fenómeno de

opresión y discriminación social hacia las mujeres, presente en las formaciones sociales a

través de la historia de la humanidad. La teoría o perspectiva de género plantea que la

dominación de los hombres sobre las mujeres, no tiene raíces biológicas, ni es connatural

a las características físicas o mentales de mujeres y hombres, sino que es el resultado de

una construcción social sostenida de múltiples formas en el imaginario personal y

colectivo, con esto la esperanza de una mejor calidad de vida, abordamos al objeto de

estudio a partir de sus manifestaciones materiales cuyo origen es explicado y determinado

en última instancia por factores económicos, sin dejar de lado el papel del sujeto histórico-

social transformador de esos factores económicos, legales y políticos.

Este trabajo, parte de la premisa de que a medida que la ciudadanía se involucre en las

prácticas gubernamentales y en los procesos de rendición de cuentas, podrá revertir de

manera gradual las malas prácticas, costumbres y desatención que los ciudadanos hacia

el gobierno y al mismo tiempo, constituirá un elemento importante para abatir la

corrupción, impulsar la transparencia y contribuir a la transformación del gobierno y una

administración pública más democrática que no se vea rebasada por las demandas de la

sociedad en sus diferentes aspectos.

Lo que se pretende demostrar con estas investigaciones, es que si la sociedad conozca

más los temas sociales, políticos y económicos de México y así tendrá elementos para

criticar corregir y exigir de su gobierno una mayor atención y solución en los problemas


2

cotidianos; para un desarrollo integral de un México necesitado de crecimiento y mejor

calidad de vida.

Uno de los principales aportes del feminismo fue diferenciar entre el sexo y el género de

una persona. Cuando alguien nace tiene características biológicas y anatómicas que

determinan su sexo. Sin embargo, conforme el individuo crece la cultura lo va moldeando

hasta que se convierte en un hombre o en una mujer. “El género es una forma primaria de

relaciones significantes de poder”.10 Este concepto busca explicar cómo es que las

características consideradas femeninas o masculinas se derivan de una construcción

social y cultural, no únicamente de los órganos sexuales con los que se nace.

En todas las sociedades, se atribuyen características a los hombres que son diferentes

(en muchos casos, opuestas) a las que se le atribuyen a las mujeres, Por ejemplo, se

considera que las mujeres deben ser delicadas y los hombres fuertes o que un empleo

masculino es ser médico y uno femenino ser enfermera. Sin embargo, no es sólo un

asunto de diferenciar características, la distinción entre lo femenino y lo masculino lleva

implícita un diferencial de poder, ya que entran en una relación de poder en el momento

en que existe una jerarquía donde lo primero se encuentra socialmente visto como inferior

a lo segundo. Es por esta razón que las características asociadas a lo femenino,

cualesquiera que sean dependiendo del lugar y momento histórico, se asumen como

inferiores a las características atribuidas a lo masculino.

A lo largo del tiempo, en todas las sociedades del mundo, las mujeres y los hombres han

sido influidos socialmente para cumplir ciertos roles. Si bien esto limita a todas las

personas, a las mujeres las discrimina porque las ubica en un lugar subordinado a los

hombres. Tradicionalmente, se ha pensado que las mujeres deben mantenerse en el

espacio privado –la casa– mientras que a los hombres se les permite ocupar el espacio

público –el mundo laboral y político–.

Por ejemplo, en las primeras dos décadas del siglo XX en nuestro país, la idea que se

tenía de las mujeres –especialmente de aquellas que pertenecían a las clases medias y

altas– era que debían dedicarse exclusivamente al ámbito del hogar, es decir, “a la

recámara, a la cocina, a educar a los hijos, a servir al marido e ir a misa.”11 Llevar a cabo

estas labores era lo que definía la feminidad de una mujer, por lo que si una mujer no

cumplía con esas características simplemente era acusada de ser poco femenina. Ésta

era la forma socialmente aceptada y culturalmente creada de diferenciar los sexos y, a la

vez, de jerarquizarlos; esta situación tenía repercusiones en todos los ámbitos, desde lo

político, hasta lo cotidiano. La situación en la actualidad ha cambiado en algunos 10 Joan Scott, “El género: una categoría útil para el análisis histórico”, en Lamas Marta (Comp), El género en la construcción cultural de la diferencia sexual, Miguel Ángel Porrúa-PUEG, México, 2000, p. 292. 11 Stephanie J. Smith, “Si el amor esclaviza… maldito sea el amor”, en Gabriela Cano, Mary Kay Vaughan, Jocelyn Olcott (Comps.), Género, poder y política en el México posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2009, p. 160.


3

aspectos. Sin embargo, la inferioridad de lo femenino frente a lo masculino persiste y

continúa permeando diferentes ámbitos de la vida cotidiana de todas las mujeres.

En el campo del activismo, el feminismo y los movimientos de mujeres han logrado

muchos avances para lograr la igualdad entre hombres y mujeres. En un primer momento,

-finales del siglo XIX y principios del XX- luchaban por conseguir la igualdad política, es

decir, el derecho de las mujeres a ser reconocidas como ciudadanas y, por lo tanto, el

derecho a votar y ser votadas. La igualdad de derechos ante la ley se había planteado

desde la Revolución Francesa, sin embargo, dicha “igualdad” únicamente incluía a los

ciudadanos que eran los hombres. A las mujeres se les consideraba personas de

segunda categoría, razón por la cual muchas inconformes se manifestaron para exigir la

igualdad de derechos políticos. Como cualquier lucha social, la batalla no resultó fácil y,

en muchos casos, tuvo un alto costo personal para quienes la enarbolaron.

Tras haber luchado por la igualdad política y social, y haber logrado el reconocimiento de

sus derechos como ciudadanas, algunas mujeres se dieron cuenta que la igualdad ante la

ley no era sinónimo de igualdad en otros espacios. La siguiente batalla que encabezó -la

cual se sigue peleando especialmente en los países tercermundistas- fue la del control del

cuerpo. Es decir, el derecho de las mujeres a decidir plenamente sobre su vida sexual y

reproductiva.

A partir de la década de los setentas del siglo XX, se logró la firma de tratados

internacionales que consagraban tales derechos. Gracias a estas normativas

internacionales, la vida de muchas mujeres, pero también de muchos hombres12 se ha

transformado. Aun así, en todos los países (incluso aquellos considerados “avanzados” o

de “primer mundo”) hay muchos rezagos y obstáculos que impiden que hombres y

mujeres tengan condiciones de plena igualdad en todos los ámbitos de la vida tanto

privada como pública.

Sólo para ejemplificar estas diferencias, pensemos por un momento en la participación

política de las mujeres en el mundo. Según datos de ONU Mujeres, a principios de 2012,

sólo 8 mujeres eran Jefes de Estado de un total de 152 países -5.3% de mujeres frente a

97.4 % de hombres-. Globalmente, hay menos de una mujer en un puesto parlamentario

por cada 5 hombres que ocupan el mismo cargo. Estos datos hacen evidente que, a pesar

de las luchas feministas que se han librado en varios países del mundo, las

desigualdades persisten. En la mayoría de los países, la aceptación de las mujeres como

ciudadanas fue posible hace más de 50 años, aunque aún hoy las mujeres no han logrado

completa igualdad dentro del espacio político.

12 Es importante reconocer que los avances del feminismo no han permeado por igual a todas las mujeres puesto que hay otros condicionantes sociales que limitan las condiciones de igualdad de las personas, por ejemplo, la edad, la clase social, preferencia sexual o el origen étnico.


4

México no es la excepción a este fenómeno. En nuestro país, también han existido las

luchas feministas que han modificado las condiciones de vida de muchas mujeres, pero

estos logros, al igual que en otros países, no han sido suficientes. Actualmente, se puede

constatar que sigue existiendo la discriminación de género, lo que imposibilita una

convivencia social, armónica y democrática donde los derechos de todas las personas se

respeten y garanticen.

Para enfrentar estos retos, desde el campo del feminismo académico se creó la

perspectiva de género como una categoría analítica que sirve de herramienta

metodológica para analizar las construcciones sociales que existen alrededor del sexo de

cada persona. Cuando los fenómenos sociales se observan desde la perspectiva de

género, se puede tomar conciencia de las maneras en que las mujeres ocupan espacios

subordinados a los de los hombres y, a partir de esto. Hacer propuestas tanto teóricas

como prácticas para eliminar dichas diferencias. De esta forma, hacer uso de la

perspectiva de género permite resolver problemas al plantear proyectos que permitan

dirigir acciones específicas para contrarrestar la desigualdad de poder entre mujeres y

hombres.

Claramente, la perspectiva de género no sólo es útil en los ámbitos de lo teórico y lo

académico, sino que su aplicación sirve para desarrollar proyectos que impacten a nivel

social y a las políticas públicas mismas. Su implementación está pensada para acelerar y

consolidar cambios sociales que abonen a la igualdad de género y garanticen que todas

las mujeres puedan ejercer plenamente sus derechos fundamentales. Con esta intención

e influidos fuertemente por algunos organismos internacionales, muchos gobiernos han

incorporado la perspectiva de género a sus políticas públicas. México no ha sido la

excepción, pero es preciso analizar a profundidad cómo se ha desarrollado esta tarea.

La importancia del hallazgo que ubica la diferencia y la desigualdad en razones de sexo

como una construcción social, radica en que como un producto de la sociedad, la

desigualdad genérica no es destino fatal y por tanto puede modificarse. Para ello, es

necesario conocer y comprender la forma en cómo se construye la identidad genérica,

basada en el desempeño de un rol específico y estereotipado de ser mujer u hombre en

una sociedad de dominio o poder patriarcal, como la nuestra.

En una sociedad con características patriarcales, los mitos, estigmas y estereotipos

sociales sobre el sexo y la sexualidad son proyectados y reforzados en el imaginario

personal y colectivo mediante diversos y complejos mecanismos institucionales. En el

ámbito de lo privado, principalmente por la familia y su conformación estructural de

autoridad paterna, y en el público por el aparato normativo-legislativo, las instituciones

gubernamentales, las iglesias, los medios de comunicación y el lenguaje, en los que


5

también las relaciones se establecen sobre principios de autoridad y, en caso necesario,

el uso de la violencia física o de cualquier tipo.

En consecuencia, la presente investigación tiene como objetivo general Analizar de

manera exploratoria, los antecedentes, que dieron origen a las primeras ideologías de

género, definir su situación actual y perspectiva en México, definir si hace falta una

política nacional de incorporación de la perspectiva de género en la Administración

Pública que obligue a una revisión y transformación paulatina de planes, programas,

dependencias y entidades públicas en los tres niveles de gobierno, con el propósito de

incidir congruentemente en el proceso de revisión y reestructuración institucional que se

requiere para el logro de una sociedad democrática, atenta al trato igualitario y respetuoso

de las personas considerando su diferencias. Observar la evolución este proceso y

presentar los resultados para contribuir a mejorar la implementación de la perspectiva de

género en las políticas públicas mexicanas.

Con el objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la

investigación se presentará una parte metodológica, donde se describe con precisión la

importancia del tema de estudio, los objetivos planteados, la delimitación y el

planteamiento preciso del problema a estudiar, las preguntas de investigación y las

hipótesis desprendidas de éstas. Asimismo, se puntualiza la forma en que se constataron

y falsearon las hipótesis que guían este estudio, por otra parte se describirán las fuentes

de información las cuales serán para el apoyo de la formación del documento, finalmente

se llegará a la parte donde se describirán las conclusiones a las cuales se llegó con la

investigación realizada.

Ahora bien; en cuanto a las técnicas que se utilizaron para la elaboración de la

investigación “La perspectiva de género en las políticas públicas en México:

alcances, límites y desafíos contemporáneos” se utilizará el método descriptivo, toda

vez que la finalidad de este método es el describir situaciones y eventos. Decir como es y

cómo se manifiesta determinado fenómeno. Se encuentran la documental y de campo,

recabando libros y consultando revistas y periódicos históricos, así como páginas de

Internet relacionadas con el tema en comento. Por lo que respecta a los Métodos

utilizados, éstos consisten en el Método cualitativo, y por otra parte el Método Analítico

mismo que me auxilió a razonar la información obtenida.

En nuestra investigación expondremos brevemente los puntos importantes de cada

capítulo como resultado del análisis efectuado sobre el tema. Este trabajo de

investigación se integra por cinco capítulos que establecen aspectos como los siguientes:


6

Al revisarse las recapitulaciones se vuelven indispensables para hacer un diagnóstico

general del estado actual que guardan los elementos recopilados a lo largo del trabajo en

el acontecer nacional.

De esta manera temas como Definición, teoría, perspectiva de Género, Administración

Pública y Planes de Igualdad de Oportunidades, se hacen imprescindibles en el índice

principal de los universos a ser revisados, considerando que los apartados teóricos han

arrojado gran claridad al análisis del caso en concreto.


exponen elementos de las principales teorías de género que se han elaborado para

explicar y describir las manifestaciones particulares que ha asumido la desigualdad de las

mujeres a través de la historia. Además de que constituyen elementos de relevancia en la

argumentación para justificar la importancia de incorporar y continuar el proceso de

integración de la perspectiva de género en las políticas y la Administración Pública de

México.

La igualdad de condiciones de las mujeres respecto a los hombres, en los últimos años ha

sido tema de importancia creciente en diferentes foros nacionales e internacionales, lo

cual ha incidido de manera contundente en la atención que ahora se brinda a la equidad

de género. En ese sentido, hemos presenciado diversos movimientos y reformas de

trascendencia en el entorno económico y social, así como cambios culturales en el rol de

las mujeres, que se reflejan en su mayor participación en casi todos los ámbitos del

quehacer humano.

Existen razones importantes en estos cambios. Entre ellas, de gran relevancia resultan los

avances en términos de salud que han permitido un mayor control sobre el número de

hijos e hijas en cada familia; las recurrentes crisis económicas que han obligado a las

mujeres a salir del ambiente doméstico para incorporarse al mercado laboral y a la vida

pública; así como el mayor nivel educativo de las niñas y mujeres, y el aumento de

mujeres organizadas que participan en diferentes agrupaciones donde se analizan, desde

contextos y perspectivas distintas, las múltiples facetas en que ha derivado la inequidad

de condiciones y trato entre mujeres y hombres, por razón de su sexo.

Los movimientos feministas y la organización de mujeres mexicanas en ciertos sectores y

sus nexos con los movimientos internacionales presumiblemente han incidido en la

sensibilización gubernamental; en la creación de estructuras administrativas, en la puesta

en marcha de programas y en la modificación del marco jurídico normativo de nuestro

país. En ese sentido, la incorporación del enfoque de género y las acciones

gubernamentales emprendidas en nuestro país, interactúan con un movimiento iniciado

desde hace más de medio siglo en otros países, en foros y organizaciones


7

internacionales, en los que se empezó a analizar y reconocer la discriminación y trato

desigual que desde tiempos remotos han padecido las mujeres.

El segundo capítulo la antecedentes del genero, se describen algunos elementos

históricos para reconocer el movimiento internacional de referenciala a razón de dar a

conocer sus antecedentes históricos y en que ordenamientos legales se encuentran

plasmados, así como los principales documentos e instrumentos internacionales que el

gobierno mexicano ha suscrito con el compromiso de llevarlos a la práctica. Con ese

mismo fin, se señalan también las principales acciones realizadas por el gobierno de

nuestro país para dar cumplimiento a los compromisos establecidos fundamentalmente en

las Conferencias y Convenciones Mundiales dedicadas al análisis de la condición de las

mujeres en el mundo.

Ya en el tercero capítulo, situación de las mujeres; marco legal para la incorporación

de la perspectiva de género de México La cada vez mayor comprensión de esta

problemática, derivó en la incorporación del enfoque de género en nuestro país

traduciéndose en acciones gubernamentales que consideraban la defensa de sus

derechos y la necesidad de protección. Así, los primeros cambios institucionales se

advirtieron en la modificación de ordenamientos legales y la creación de áreas de

atención a víctimas de violencia familiar, aspectos donde el maltrato y la violencia física

hacia las mujeres eran evidentes desde hacía tiempo.





privados y que atentan contra sus derechos y condición de humanas. Es con ese enfoque,

que se enuncian brevemente instrumentos como la Ley mediante la cual se crea el

Instituto Nacional de las Mujeres; la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la

Discriminación; la reglamentación del artículo 4º. Constitucional con la Ley General para la

Igualdad entre Mujeres y Hombres y; la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida

Libre de Violencia, entre otras.

En el cuarto capítulo, Perspectiva de género en las políticas públicas y principales

estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la

perspectiva de género en México, existen diversos instrumentos que se han integrado a

la gestión pública durante los últimos tres lustros, como los programas de igualdad de

oportunidades, la transversalidad de género y las acciones positivas y la creación de

áreas y dependencias, entre las principales estrategias sugeridas a nivel mundial para

introducir la perspectiva de género en la Administración Pública que han sido adoptadas

por el gobierno mexicano con ese propósito.


8

Estas estrategias constituyen solamente los primeros pasos en la gran tarea que supone

la eliminación del trato discriminatorio y la desigualdad social hacia las mujeres. Sin

embargo, el hecho de que existan ya un sinnúmero de organizaciones sociales e

instancias gubernamentales que atienden algunas de las inequidades, constituyen

importantes avances en el proceso de visibilización y toma de conciencia de la

complejidad del problema.

Con el propósito de señalar momentos significativos en dicho proceso, se describen las

principales acciones realizadas dentro de la Administración Pública de nuestro país, con

énfasis en las medidas instrumentadas desde la puesta en operación del “Programa

Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000”, que se considera el primer

programa de igualdad de oportunidades instrumentado por el gobierno mexicano. La

coordinación de este programa estuvo a cargo de la ahora extinta Comisión Nacional de

la Mujer, hasta la creación del Instituto Nacional de las Mujeres en el 2001, al cual la

legislación vigente, le atribuyó el diseño y ejecución del Programa Nacional para la

Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006. Este

último, fue el segundo programa en su tipo puesto en operación en nuestro país. Ambos

programas son ejemplos de las estrategias sugeridas a nivel mundial para incorporar la

perspectiva de género en las políticas y la Administración Pública.

Finalmente, en el quinto capítulo Análisis de la incorporación de la perspectiva de

género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva de género

actualmente del gobierno mexicano se analiza pero con un enfoque inclinado más a lo

cotidiano, que a lo teórico. Analizando cómo se ha institucionalizado y transversalizado la

perspectiva de género en las políticas públicas. Segundo, a partir de tres políticas

públicas del gobierno federal mexicano, se realizará un análisis bajo la perspectiva de

género. Esto servirá para detectar los logros qué ha tenido el proceso, además de señalar

los principales retos y aspectos incompletos. Todo con el objetivo de poder indicar qué

podría servir para profundizar y mejorar este proceso.

De esta manera, todos los temas que se presentan en esta investigación constituyen una

abstracción que facilita el estudio, pero que a la vez invita a interrelacionar

permanentemente la metodología, el soporte teórico-conceptual y el desarrollo temático,

hasta arrojar unas inferencias a propósito del tema tratado.

Por último, se especifican las conclusiones, que son el producto del estudio de todos los

ordenamientos sociales y políticos que citamos; son propuestas que pretenden ayudar a

la comprensión y cómo dentro del proceso de institucionalización de la perspectiva de

género en las políticas públicas en México ha habido resultados tanto positivos como

negativos. El propósito fundamental es apuntar ciertas directrices para que puedan

consolidarse y ampliarse los logros alcanzados. Tratamos de aportar ideas conscientes,


9

apegadas a nuestra realidad política, social, económica y cultural, pero sobre todo,

apegadas al a la realidad de nuestro país. No pretendemos revolucionar e ir en contra de

nuestro sistema social mexicano, más bien, pretendemos aportarle nuevas ideas a partir

de un cambio radical de mentalidad en nuestra sociedad, siempre en apoyo de los grupos

más vulnerables y de la distribución equitativa del poder.

De esta forma ha quedado establecido el contenido de la presente investigación, misma

que en todo momento busca contribuir para lograr un desarrollo integral entre la sociedad

y su gobierno.


10

Capítulo I Teoría y contexto, Aspectos Teóricos de la Desigualdad de Género

El género como construcción social sustentada en la diferencia sexual13 hace referencia a

que las particularidades de ser mujer u hombre en una sociedad son parte de los valores

y principios que dicha sociedad establece y son también definitorias de las relaciones

entre ambos sexos, mediante un sistema sexo-género14.

Autores como Federico Engels, Talcott Parsons y Levi Straus han estudiado a detalle y

desde distintas perspectivas, las relaciones asociadas al parentesco, y la circunscripción

de las mujeres a la vida privada. En estos aspectos, diversas teóricas feministas han

encontrado explicaciones y razones que han originado dan continuidad y permanencia a

la desigualdad entre hombres y mujeres. Las relaciones de parentesco, su estructuración

y consolidación en el andamiaje social han sido el origen y sustento del poder ejercido por

los hombres sobre las mujeres. La dominación, subordinación y opresión son efecto del

sistema sexo género que se origina en el núcleo privado o familiar y se refleja en el resto

de las instituciones sociales y políticas.

Engels considera que la opresión y subordinación de las mujeres a los hombres surgió

con la propiedad privada, cuando los hombres tuvieron necesidad de proteger su

patrimonio y heredar sus bienes a sus hijos. Esta situación dio paso a una de las

revoluciones “más profundas que la humanidad haya conocido”15. De esta manera se

suprimieron la filiación femenina y el derecho hereditario materno. Según el autor estas

pérdidas fueron “la gran derrota histórica del sexo femenino en todo el mundo”. La

imposición del derecho paterno fue también decisiva en el paso a la monogamia.

Mediante el matrimonio monogámico los hombres someten sexualmente a las mujeres

sacándolas del proceso y las relaciones de producción y propiciando su dependencia

económica. Con esta tesis de Engels se elimina la idea de que la desigualdad entre los

sexos tiene un origen biológico y más bien atribuye el origen de cualquier desigualdad a lo

social, específicamente a factores económicos.

El sociólogo Parsons como parte de su análisis de estratificación social, hace referencia a

las relaciones de parentesco en la sociedad estadounidense, en la cual el status familiar

se determina principalmente por la posición que a nivel social ocupa el jefe de la familia;

en tanto que el status de la mujer se sustenta en otras cualidades que tienen que ver con

el ámbito doméstico y estético. El autor explica esta situación como parte de una

13 Para mayor amplitud sobre el tema véase Lamas, Martha “La Antropología feminista y la Categoría Género” en Lamas, Marta (comp.) El Género: La Construcción Cultura de la Diferencia Sexual” 14 “es el conjunto de arreglos por los cuales una sociedad transforma la sexualidad biológica en producto de la actividad humana y en las que estas necesidades humanas son satisfechas” .Rubin Gayle. El Tráfico de Mujeres. Notas sobre la economía política del sexo. en Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, Miguel Ángel Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México Programa Universitario de Estudios de Género, México, 1996. p.35. 15 Engels, Federico. El Origen de la Familia, la propiedad privada y el Estado. p. 512


11

estructura social que busca evitar la competencia y el conflicto entre los sexos, para

asegurar la permanencia de la estructura familiar. Levi Strauss en su obra “Relaciones

elementales de parentesco” describe la forma en cómo las mujeres se intercambiaban

entre los hombres, estableciendo con esto relaciones de filiación o asociación entre ellos y

fortaleciendo la idea de la mujer como objeto16.

Los autores citados proporcionan antecedentes suficientes para comprender las

relaciones entre los géneros como relaciones de poder que se inician en el ámbito

doméstico y se reflejan en todos los espacios sociales públicos y privados, generando a lo

largo de la historia subordinación, opresión, discriminación y violencia hacia las mujeres,

lo cual se ha traducido de manera predominante en el confinamiento de las mujeres a la

vida doméstica y a la crianza de los hijos, siendo estas actividades consideradas “de

mujeres” y por tanto subvaloradas. Autores como Weber y Foucault son citados por

teóricas feministas que estudian el fenómeno de la opresión y la violencia hacia las

mujeres para explicar el impacto del poder y la dominación de las sociedades con

principios patriarcales en la vida personal de las mujeres y cómo se traduce en el orden

social.

La incorporación de la perspectiva o enfoque de género en la Administración pública es la

propuesta para analizar las relaciones sociales entre los géneros a fin de identificar las

circunstancias que explican y hacen prevalecer aún la desigualdad entre hombres y

mujeres. Si bien la incorporación de la perspectiva de género a nivel de las instituciones,

no asegura la eliminación de la desigualdad, si garantiza la revisión y toma de conciencia

paulatina de la diversidad de situaciones que refuerzan la inequidad para eliminarla. Todo

esto redundará en el logro de una sociedad más respetuosa de las diferencias y los

derechos de humanos de las personas.

1.1 Definición, teoría y perspectiva de Género

Todas las personas tenemos características que nos asemejan y que nos diferencian.

Estas características, sumadas a otros elementos, nos determinan histórica y

culturalmente para ser, vivir y actuar de ciertas maneras y no de otras, según seamos

hombres o mujeres, ricos o pobres, blancos, indígenas, etc. Las identidades femeninas y

masculinas, o identidades de género no surgen mecánicamente de las características

sexuales, sino que se construyen dentro de un marco social, cultural y económico, en un

momento histórico determinado. Cada sociedad define los valores, las normas, las

maneras de actuar, sentir y pensar de los sujetos que la conforman, especializándolos

para vivir de ciertas maneras y no de otras.

16 Levis Satruss es analizado con detenimiento por Rubin Gayle op.cit.


12

En el caso de sociedades como la nuestra17 estos estereotipos18 asignan la

responsabilidad del espacio privado a las mujeres y del público a los hombres.

Ambos deben de responder a tales expectativas para ser aceptados socialmente. Estos

papeles se basan en prejuicios y reproducen relaciones de discriminación y exclusión,

especialmente para las mujeres19. La situación resulta poco clara y, como parte del

sistema de género existente, es invisibilizada y negada incluso por las propias mujeres. El

sistema de género puede reconocerse sexualmente igualitario, por lo menos en teoría, o

ser “estratificado por géneros” como parece suceder con la mayoría de los ejemplos

conocidos”20

El sistema de género, entendido como un mecanismo de interacción de personas y

elementos diversos en cualquier sociedad, hasta hoy ha determinado espacios, símbolos,

roles, responsabilidades y funciones de manera excluyente para hombre y mujeres;

evocando fundamentalmente diferencias biológicas como la mayor fuerza física en el caso

de los hombres y la maternidad y crianza de los hijos en el caso de las mujeres,

jerarquizado lo masculino sobre lo femenino, convirtiendo las diferencias en desventaja, lo

cual ha originado relaciones poco equitativas entre hombres y mujeres.

Los ámbitos de desarrollo privado o de la vida doméstica para las mujeres, y el espacio de

lo público, área de desarrollo de los hombres, donde se realizan las actividades

económico-productivas, institucionales, jurídicas y legales, ha generado las mayores

inequidades y desventajas para las mujeres, limitando el desarrollo y competencia de

éstas al área de lo privado, familiar o doméstico.

El ámbito privado es usualmente considerado como el espacio familiar, íntimo y de

relaciones parentales, donde las actividades que se desarrollan no son identificadas como

actividades productivas porque no son remuneradas, especialmente cuando éstas son

realizadas por las niñas y mujeres de la familia. Socialmente el espacio privado es

subvaluado justamente porque es el ámbito de desarrollo al que se ha confinado a las

mujeres. El ámbito público se refiere tanto a las actividades remuneradas, que se

desarrollan fuera de lo familiar y cuya participación se considera dentro del mercado

laboral como una actividad productiva. Las actividades y la participación política son

también parte del espacio público.

17 Una sociedad que se ha caracterizado a través del tiempo por el predominio del poder masculino sobre lo femenino. La desigualdad de género se presenta en diversas sociedades, en países desarrollados y en vías del mismo. 18 Los estereotipos son ideas, prejuicios, creencias y opiniones preconcebidas, impuestas por el medio social y cultural que se aplican en forma general a todas las personas pertenecientes a la categoría a la que hacen referencia, que puede ser nacionalidad, etnia, edad, sexo, preferencia sexual, procedencia geográfica, etc. Son ideas que conforman un modelo rígido, considerado aplicable a todos los miembros/as de dicha categoría, desestimando las cualidades individuales y más bien supeditándolas a ese modelo como sucede en los modelos “masculino” y “femenino” UNICEF, UNIFEM..s.f :35. 19 Consejo Nacional para prevenir la Discriminación (Guía CONAPRED) p. 18. 20 Rubin Gayle. El Tráfico de Mujeres. Notas sobre la economía política del sexo. en Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, Miguel Ángel Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México Programa Universitario de Estudios de Género, México, 1996. P.46


13

El género como categoría de análisis, permite conocer cómo se construye la diferencia y

las relaciones de desigualdad entre lo femenino y lo masculino, cómo se valoran, se

organizan y se relacionan estas construcciones en una sociedad específica. De ahí que

cuando se habla de género no se hace referencia a una categoría homogénea, estática y

uniforme, solo relativa a las mujeres, sino a una relación social que es variable y mutable

y en la que también se encuentran involucrados los hombres.

La desigualdad de trato y diferencias entre hombres y mujeres ha derivado en un asunto

de poder21, en relaciones de autoridad en el que el sexo femenino se subordina al

masculino, lo cual se determina en el ámbito de lo privado y se refleja en todos los

espacios del quehacer humano. La asignación de roles y ámbitos para el desarrollo de

hombres y mujeres se ha traducido en un sistema de relaciones de autoridad en el que las

mujeres reproducen situaciones de dependencia y subordinación hacia los hombres. En

este sentido, las relaciones de parentesco juegan un papel determinante.

“El parentesco se basa en una diferencia radical entre los derechos de los hombres y los

de las mujeres” y esta discriminación “implícitamente construye una teoría de la opresión

social22” Para Levi Straus la división sexual del trabajo en la que al hombre le corresponde

procurar el sustento familiar en el ámbito público y a las mujeres las actividades

domésticas y el cuidado y crianza de las y los hijos no es otra cosa que “un mecanismo

para constituir un estado de dependencia recíproca en los sexos (y) tiene el efecto de

reprimir algunas de las características de la personalidad de prácticamente todos,

hombres y mujeres. El mismo sistema social que oprime a las mujeres en sus relaciones

de intercambio oprime a todos en su insistencia en una rígida división de la

personalidad”23.

Por su parte el sociólogo Talcott Parsons señala la separación de roles entre los sexos,

como valores morales y de estatus social y fundamentalmente como mecanismos para

evitar la competencia y la comparación entre hombres y mujeres en un núcleo familiar con

el fin de evitar su dispersión y la estabilidad y permanencia del vínculo familiar. El estatus

se traduce en relaciones de respeto al superior, depositando en el hombre la ubicación

familiar y la competencia en el ámbito público, pues es en él, en el que generalmente se

deposita el valor y el estatus familiar. De acuerdo EL este autor “En todo sistema social

dado hay un verdadero sistema de ubicación en términos de evaluación moral”24. Esto

significa que en su mayoría las personas actúan influenciadas por las expectativas

morales del grupo social al que pertenecen.

21 Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, Miguel Ángel Porrúa- Universidad Nacional Autónoma de México Programa Universitario de Estudios de Género, México, 1996. P.17. 22 Rubin Gayle. Op. cit. El Tráfico de Mujeres. Notas sobre la economía política del sexo. en Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual. P.46 y 59 23 Rubin Gayle op.cit. p. 58-59 24 Véase Parsons, Talcott. ”Ensayos de Teoría Sociológica”. Paídos, Buenos Aires. 1976. P.64


14

Esto por supuesto no es aceptado racionalmente, ha sido introyectado y forma parte de la

personalidad.

Las mujeres son formadas para responder a ciertos patrones y principios morales, al igual

que los hombres. De esa manera, las conductas estereotipadas de ambos sexos son

asumidas como “normales” y son también poco cuestionadas incluso por las propias

mujeres. Parsons subraya que además de la separación de roles por sexo, “Los intereses

de las mujeres y los patrones de juicio que se les aplica en nuestra sociedad se orientan

mucho más en dirección del engalanamiento y las cualidades afines de encanto personal

que los de los hombres [lo cual] “sirve para concentrar el juicio y la evaluación de los

hombres en sus logros ocupacionales, mientras la evaluación de las mujeres se cumple

en comarcas que quedan fuera de la esfera ocupacional pertinente”25.

Las relaciones sexo-género, que son aquellas que determinan en una sociedad las

actitudes y estereotipos a los que habrán de responder hombres y mujeres, así como los

criterios de valoración social que, prácticamente se aplican desde que una persona nace,

van construyendo y determinando sus elecciones; en el caso de las mujeres, incluida la

de la vida doméstica y la crianza de los hijos y en el de los hombres su vocación de

sostén y autoridad familiar. Las relaciones sexo género definen no sólo el valor social y

económico de las actividades que desempeña cada sexo, sino la moral de cada uno

mediante mecanismos más sutiles. Mientras las mujeres se desarrollan dentro del ámbito

de lo doméstico, actividad poco valorada socialmente. Los trabajos más reconocidos, y

por tanto los mejor pagados, son los que frecuentemente se realizan por hombres, pues

son ellos los destinados a desempeñarse en el ámbito de lo público y por los cuales se

define la ubicación o status social de cada familia.

Si bien Parsons, en su teoría sociológica no asume ninguna posición frente a la

problemática de las mujeres, sí explica, observa y reconoce el desarrollo de los roles tanto

de las mujeres como de los hombres, circunscribiendo estos al espacio público y las

mujeres al privado. Atribuye asimismo, cuestiones de status y reconocimiento social como

elementos estructurales que explican la permanencia de estos roles y actitudes

estereotipadas, que implican además la subsistencia de la familia, como base social.

Todo esto, ha generado diferencias que se transforman en desventajas, subvalorando lo

femenino, lo cual no propicia relaciones de respeto y de equidad entre hombres y

mujeres. Más allá de la determinación de actitudes y comportamientos que están

obligados a asumir ambos sexos, se encuentra la dificultad social que coloca a hombres y

mujeres para actuar de manera diferente. Los roles y estereotipos masculino y femenino

se convierten en una camisa de fuerza que genera entre otros múltiples problemas, un

conflicto eterno entre ambos sexos en que la autoridad de uno sobre el otro, está siendo

25 Parsons, Talcott op.ci. p. 71


15

cada vez más cuestionada y rechazada, ante la insistencia social en proclamar la igualdad

escrita y la desigualdad real.

Una cuestión central en nuestro tiempo es trascender la desigualdad entre mujeres y

hombres. En esta línea la perspectiva de género tiene el objetivo central de rescatar y

hacer visible la experiencia individual y colectiva de las niñas y las mujeres, identificando

las diversas formas de la inequidad como parte de un orden social que se sustenta en

relaciones desiguales de poder que han privilegiado a los hombres de múltiples formas;

“el análisis de género mide cuánto influyen los programas y políticas en las mujeres y en

los hombres de manera diferencial. Además del costo social que implica para las familias

y las comunidades y la sociedad en su conjunto, a ello hay que aumentar la mala calidad

de vida de hombres y mujeres; y para éstas últimas la doble carga en la crianza y

educación de hijos e hijas, el trabajo remunerado y la organización y mantenimiento del

hogar”26.

La perspectiva de género hace patente la importancia de eliminar los desequilibrios en las

condiciones entre hombres y mujeres mediante la redistribución de tareas, o intercambio

de roles, especialmente en el ámbito doméstico, así como la valoración de dichas

actividades. Busca “modificar las estructuras sociales, los mecanismos, reglas, prácticas y

valores que reproducen la desigualdad”27, así como fortalecer el poder de gestión y

liderazgo de las mujeres para lograr relaciones de mayor equidad entre los géneros.

“La equidad de género enfatiza el “establecimiento de relaciones justas entre hombres y

mujeres, basadas en el respeto y la libertad para que cada individuo - sin importar su sexo

– potencie sus capacidades e intereses como ser humano. Destaca la importancia social

del establecimiento de la igualdad de oportunidades y al respeto de los derechos de las

mujeres y los hombres [y] supone tomar en cuenta las diferencias entre los sexos en la

generación del desarrollo y analizar, en cada sociedad y en cada circunstancia, las

causas y los mecanismos institucionales y culturales que estructuran la desigualdad entre

mujeres y hombres”28.

También implica empoderar29 a las mujeres, es decir que mediante un proceso de

concientización, las mujeres se sensibilicen sobre la inequidad de trato y los aspectos

generales de la desigualdad como un problema social, para que posteriormente ellas

mismas se conviertan en agentes activos de su propio cambio y promotoras de 26 Instituto Nacional de las Mujeres. El ABC de género en la Administración Pública. Primera edición, México, marzo de 2004. p.18 27 El ABC de género. Op.cit. p.18 28 Op.cit. p.16 29 El empoderamiento Es el proceso en el que los sujetos desposeídos, dependientes, inferiorizados, discriminados, excluidos, marginados, oprimidos como las mujeres, adquieren, desarrollan, acumulan y ejercen habilidades, formas de expresión, destrezas, tecnologías y sabidurías de signo positivo, necesarias para generar o incrementar su autonomía y su independencia Cazés, Daniel, La Perspectiva de Género. Guía para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar los proyectos de investigación y acciones públicas y civiles, México, Consejo Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer, 1998.


16

transformaciones sociales benéficas para su desarrollo y mejores condiciones con

respecto a los hombres.

Pese a las dificultades que implican los cambios de valores en la cultura, el sistema de

género como creación humana, puede ser modificado si existe la voluntad de hacerlo. El

cambio implica, desestructurar los esquemas habituales, los comportamientos y los

significados socialmente aceptados, desaprender lo conocido, confrontar y descubrir. Por

eso, el cambio no significa repetir un discurso, sino descubrir, experimentar, vivir personal

y socialmente, en la cotidianidad nuevas alternativas para alcanzar la equidad.

Se trata de un cambio en las actitudes, modificación de roles, cambio de mentalidad en

ambos sexos. Estamos hablando de un cambio que implica una profunda transformación

que tiene que ver con estructuras sociales establecidas, como es la familia, las relaciones

entre los sexos, las instituciones, el marco legal y normativo y la cultura. Un cambio de

mentalidad que tiene que ver con el modo en que nuestra sociedad percibe lo que

significa ser hombre o mujer. El cambio es una auténtica revolución que tiene que

transformar nuestra manera de pensar, de hacer leyes, de concebir y ejercer la vida

pública y privada y nuestra educación.

En la Administración pública la incorporación de la perspectiva de género se traduce en

“un proceso mediante el cual las instituciones cristalizan compromisos que nacen o se

constituyen para administrar un valor social surgido del acuerdo político o del consenso

cultural, se expresa en reglas, normas, procedimientos operativos, rutinas, estructuras

estándar que definen y dan sentido a valores, intereses, identidades y creencias. Implica

desplegar un nuevo paradigma de política pública con el correspondiente desarrollo del

instrumental teórico conceptual metodológico y operativo, indicadores, desarrollo de

instrumentos y mecanismos de gestión, incluidos los de gestión financiera”.

¿Qué es la perspectiva de género?

Para comprender qué es la perspectiva de género es fundamental definir algunos

conceptos previamente. En primer lugar, es necesario distinguir entre el sexo y género de

una persona, pues el género está determinado por factores culturales y sociales y, por lo

tanto, debe ser estudiado de manera diferente que la distinción entre hombre y mujer, que

determinan los factores biológicos. En segundo lugar, es necesario determinar cuáles son

los roles que la cultura ha asignado a cada uno de los géneros, así como los estereotipos

que se han creado. Finalmente, es necesario explicar cuáles son las desigualdades que

se han establecido a partir de las características predefinidas por la sociedad para los

géneros.

1.2 Sexo y género


17

En 1949, Simone de Beauvoir publicó su libro más conocido, El segundo sexo, obra que

avivó el feminismo tanto en la academia como en la arena del activismo. En esa obra, por

primera vez, se distinguió entre las categorías de sexo y de género de las personas. Si

bien, la autora no le dio ese nombre a dichos conceptos, sí explicó por qué los órganos

sexuales de una persona no determinan que sea mujer u hombre. En su texto, ahondó en

cómo es la sociedad la que establece cuáles rasgos definen a una mujer y cuáles a un

hombre. Ella explicó que la cultura de una sociedad en determinada época es un factor

determinante de las construcciones sociales que existen alrededor de las etiquetas de

“mujer” y “hombre”.

Cuadro 1

Fuente: Elaborado por INMUJERES

De Beauvoir advirtió que las personas son educadas para encajar en los moldes que la

sociedad ha establecido para hombres y mujeres. Quien se sale de la norma es juzgado y

reprimido por la sociedad. El rechazo de la comunidad se evidencia a través de distintas

prácticas, que en muchos casos pueden ser incluso violentas. Por lo tanto, la mayor parte

de los hombres y de las mujeres prefieren comportarse como lo establecen las categorías

sociales de hombre y mujer, evitando así el rechazo de la comunidad a la que se

pertenece y, al mismo tiempo, reforzando los estereotipos. Este tipo de prácticas en

contra de los individuos que no asumen el rol obligado por la sociedad, resulta ser una

demostración más de cómo alrededor del sexo existe una construcción social y cultural.

La autora mencionada explicó también que “el hecho es que el sexo de un individuo está

determinado por su genotipo, sin embargo, puede estar profundamente afectado por el


18

ambiente en donde se desarrolla.”30 Ella, como algunas feministas anteriores, reconoció

que la educación tiene un papel fundamental en la formación de las personas. Es la

manera de educar y socializar a una persona la que nos conduce a situarnos en una de

las dos categorías: hombre o mujer. De ahí proviene su frase más célebre “una mujer no

nace, se hace”. Esto significa que, a partir de las características biológicas, la educación

le transfiere a la persona las reglas de cómo debe ser, comportarse y cuales actividades

le están permitidas, así como las que tiene prohibidas.

La sociedad induce a que todas las personas, basándose en su sexo, cumplan con lo que

les corresponde según su mandato de género. Los mandatos de género determinan los

diferentes atributos que deben tener “mujeres” y “hombres”. Son sencillamente las

características que se esperan de un hombre y de una mujer. Si esa persona no cumple

con esas características, la sociedad se encargará de juzgarlo y, por distintos medios,

forzarlo a que se comporte conforme al género que le corresponde.

Los mandatos de género se traducen en roles que deben adoptar seres humanos para

pertenecer a un género. Por eso, como mencionamos, De Beauvoir afirmó que la mujer

no nace, se hace. Los hombres también tienen que cumplir con sus mandatos de género,

con el rol que la sociedad le ha impuesto para ser considerados masculinos.

La importancia de Beauvoir estriba en haber sido la primera que diferenció lo cultural de lo

biológico criticándolo enérgicamente. Además, su obra sirvió para reavivar el debate

académico no sólo en el campo del feminismo, sino en el campo de la medicina. A partir

de ella no ha dejado de problematizarse lo que se considera masculino y lo que se

considera femenino especialmente al asignarse estas categorías a las personas.

En el campo médico, el primero en estudiar la diferenciación entre sexo y género fue el

médico especialista en sexualidad John Money. Él llevó a cabo varias investigaciones en

las cuales su objetivo central era demostrar que por un lado, está lo biológicamente

establecido y por otro, lo socialmente construido. Él estaba convencido que mediante la

educación en los primeros tres años de vida cada persona construye su identidad de

género.

En un primer momento su teoría fue ampliamente criticada, sin embargo, su insistencia en

el tema abrió camino dentro del campo médico para que se estudiara hasta dónde llega el

determinismo genético y dónde comienzan las construcciones sociales y culturales. El

concepto género fue propuesto desde las ciencias sociales y retomadas en el campo de la

medicina y la psicología, aunque fue acuñado formalmente alrededor de los años setenta

30 Simone de Beavouir, The Second Sex, <http://www.marxists.org/reference/subject/ethics/de-beauvoir/2nd-sex/ch03.htm>, 20 de septiembre de 2013.


19

del siglo XX; particularmente dentro del feminismo anglosajón.31 A partir de entonces, se

parte de la premisa de que el sexo de una persona designa únicamente sus

características biológicas, mientras que el género es la construcción cultural que se

asigna a partir del sexo del individuo.

En 1986, la antropóloga y activista feminista, Gayle Rubin, construyó el concepto del

sistema sexo/género en su artículo “El tráfico de mujeres: notas sobre la economía

política del sexo”. Para ella, este sistema es “el conjunto de disposiciones por el que una

sociedad transforma la sexualidad biológica en productos de la actividad humana.”32 Su

argumentación va de la mano con la de Beauvoir, ya que explica que la sociedad es la

que impone lo que es un hombre y lo que debe entenderse por hombre y por mujer.

En su texto, hizo una fuerte crítica a autores como Marx, Engels, Lévi-Strauss, Freud y

Lacan por haber fallado al explicar la opresión de las mujeres. Su apuesta es a que

únicamente en el momento en que logremos como sociedad erradicar la diferenciación

entre géneros, el sexo dejará de ser jerárquico y podremos vivir en una sociedad más

equitativa.

Continuando con la lógica de la perspectiva de género, la historiadora y actualmente

profesora de Princeton, Joan W. Scott, escribió un artículo llamado “El género: una

categoría útil para el análisis histórico”. Dicho texto, hace una conceptualización sobre el

género y es considerado como un aporte fundamental dentro del feminismo y los estudios

de género. Si bien Scott reconoce la diferencia entre sexo y género, advierte también que

en esta división hay un diferencial de poder. El género, dice Scott, es el “elemento

constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias percibidas entre los

sexos”.33 Esto quiere decir que a partir del género se determina la interacción entre

personas.

Todas las personas, a partir de sus características biológicas, serán divididas socialmente

entre hombres y mujeres y se les otorgará una identificación primaria. Esta categorización

lleva implícita un diferencial de poder: hombres por encima de las mujeres, lo cual será el

fundamento para establecer cómo se van a relacionar entre sí. Entonces, para ella, el

género es una categoría relacional: no se puede hablar de hombres, sin mujeres; lo que

verdaderamente importa es el análisis de las relaciones entre ambos porque están

basadas en la desigualdad. Por esta razón, Scott afirma que el género es la “forma

primaria de relaciones significantes de poder”.34

31 Marta Lamas, “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, en Marta Lamas, Cuerpo, diferencia sexual y género, México, Taurus, p. 3. 32 Gayle Rubin, “El tráfico de mujeres: notas sobre la económica política del sexo”, Nueva Antropología, (1986) 8, p. 97. 33 Joan W. Scott, “El género: una categoría útil para el análisis histórico” en Marta Lamas (Comp.), El género: la construcción de la diferencia sexual, México, Programa Universitario de Estudios de Género – Miguel Ángel Porrúa, 2000, p. 289. 34 Ibid., p. 290.


20

Si bien todas las personas están bajo la influencia de una enorme presión social para

convertirse en hombres o mujeres (según corresponda), la diferencia fundamental radica

en que la etiqueta mujer siempre será vista como inferior a la etiqueta de hombre. Esto

constituye el origen de la desigualdad de género, lo que se ve representado en la forma

en la que las mujeres están subordinadas a los hombres tanto en el ámbito individual

como en el social.

Las teorías feministas advertían de una desigualdad primaria de poder inherente a la

división de las personas entre hombres y mujeres. No obstante, dentro de las mujeres

(como de cualquier persona) hay otras estructuras sociales que imponen otras

desigualdades de poder, es decir, factores étnicos, sociales, económicos, etarios,

educacionales, etc.

En 1994, la filósofa y teórica feminista, Rosi Braidotti, publicó el libro Sujetos nómades.

Corporización y diferencia sexual en la teoría feminista contemporánea donde recalcó la

importancia de reconocer la diversidad existente entre las mismas mujeres. Con esto

reconocía que si bien el género es una categoría que implica una desigualdad de poder

entre hombres y mujeres, existen otras categorías que añaden desigualdades entre las

personas.

Para argumentar su teoría, Braidotti hace una revisión de la evolución de las teorías de

género. Primero, retoma los planteamientos de Simone de Beauvoir que distinguen entre

el sexo –biológico– y el género –cultural–. Reconoce que esta diferencia explica la

desigualdad entre los sexos. Si los roles de género son una construcción cultural,

entonces, en la perspectiva de De Beauvoir, las mujeres pueden transformarlo y así

revertir su dominación. “La solución que propone es el camino a la trascendencia, lo que

significa que cualquier mujer puede –y debería– superar la contingencia de su situación

particular como “el otro”, a fin de tener acceso a la posición de sujeto”.35

Braidotti reconoce la importancia de otorgar posibilidad de acción a las mujeres, es decir,

de no victimizarlas y entiende su trascendencia histórica. “La noción de género acompañó

y realzó la lucha del “segundo sexo” por establecer las reivindicaciones radicales de su

posición social, económica, intelectual y política en un mundo dominado por los

hombres”.36 Sin embargo, incluso reconociendo la relevancia de la teoría de Simone de

Beauvoir, Braidotti critica la dualidad de los conceptos sexo – género. Para ella, esta

categoría binaria aunque permitió “representar la emancipación de las mujeres en el plano

teorético, creó más problemas de los que resolvió.”37

35 Rosi Braidotti, Sujetos nómades. Corporización y diferencia sexual en la teoría feminista contemporánea, Argentina, Paidós, 2000, pp. 213 – 214. 36 Ibid., p. 217. 37 Ibid., p. 215.


21

Con el avance de los estudios sobre el género, se tomó conciencia de las limitaciones de

este concepto. Braidotti retoma a Adrienne Rich quien argumenta que “la idea de género

no es en absoluto una categoría monolítica que hace que todas las mujeres sean iguales;

antes bien, es la marca de una posición de subordinación, calificada por una cantidad de

poderosas variables.”38 Esto implica necesariamente que las mujeres aunque comparten

la condición de ser mujer, su situación es distinta lo que las limita o posibilita.

En el mismo sentido, Braidotti explica que Monique Wittig argumenta que el sistema de

género sirvió para afirmar la dominación masculina. “En la ideología patriarcal, la noción

de “la mujer” representa un modelo normativo de heterosexualidad reproductora.”39 “El

sistema de género construye lo femenino como sexuado, combina lo masculino con lo

universal (varón igual a humanidad) e instala a los dos sexos en el marco social de la

heterosexualidad compulsiva”40 Todo lo anterior implica que el concepto de género,

entendido de esa manera, es muy limitante para las mujeres, pues no rompe con su

situación de dominación. Tampoco establece diferencias entre las mujeres, las asume

como iguales por el hecho de compartir su condición de mujeres. Por ejemplo, no hay

reconocimiento de la homosexualidad femenina41, haciendo que algunas mujeres queden

subyugadas no sólo por ser mujeres, sino también en términos de su orientación sexual.

Con la evolución del concepto de género, éste “se vuelve pues una compleja trama de

formaciones de poder, a diferencia del modelo binario de dominación propuesto en

versiones anteriores.”42 Así, el sujeto femenino debe reformularse tomando en cuenta

todas las variables que estructuran su condición. Braidotti se pregunta “¿Cómo podemos

concebir la complejidad de las diferencias –de raza, edad, preferencia sexual– que

separan a las mujeres y, al mismo tiempo, postular una posición y una visión comunes a

todas?”43 Si bien no formula una respuesta concreta, sí afirma que “no es posible

reinventar el sujeto mujer en virtud del mero poder de la voluntad, antes bien, el proceso

requiere la desconstrucción de muchas significaciones y representaciones de la mujer que

a menudo resultan ser contradictorias”.44

La respuesta fue formulada tiempo después, por la teoría sociológica de la

interseccionalidad. Este concepto se empezó a gestar con los trabajos de las feministas

que no sólo abogaban por reducir la discriminación en contra de las mujeres, sino que

38 Ibid., p. 223. 39 Ibid., p. 226. 40 Ibid., p. 226. 41 Braidotti siguiendo a Gayle Rubin explica que la heterosexualidad es la institución que sustenta el sistema de género que construye los dos sexos como diferentes, desiguales y, sin embargo, complementarios. Así, es en realidad un sistema de poder que apunta a concentrar el capital material y simbólico en manos de los padres –es decir, de los hombres mayores– o a controlar a los hombres más jóvenes y a las mujeres. La familia es, pues, la unidad de poder que sella la riqueza de los hombres y establece la heterosexualidad como la economía política dominante para ambos sexos. Como tal, la heterosexualidad es la institución que sustenta el sistema de género. Braidotti, Ibid., p. 226. 42 Ibid., p. 234. 43 Ibid., p. 230. 44 Braidotti., p. 236.


22

abogaban por los derechos de aquellos grupos de mujeres que sufrían discriminación

también por características como su raza. Particularmente, esta visión la defendían

colectivos de mujeres afroamericanas que denunciaban la violencia constante infringida

contra ellas en Estados Unidos. La teoría postuló, en sus principios, que por ser

afroamericanas y mujeres sufrían una “doble discriminación”. En ese momento, las teorías

de interseccionalidad postulaban que las interrelaciones entre los sistemas de poder

dados por la raza y el género eran complejas y variables.

La posición en el orden de género y en el orden racial no era dicotómica. Es decir, las

personas no se definían únicamente por el rótulo simple y unívoco de “hombre” o “mujer”,

“blanco” o “negro”, sino más bien por una composición de ambas características. Muy

pronto, sin embargo, el concepto de interseccionalidad tuvo que ampliarse para reflejar

mejor la complejidad de la realidad social de todas las personas. Entonces, se empezaron

a incluir otras categorías –clase social, orientación sexual, preferencia sexual,

nacionalidad, nivel socioeconómico, nivel educativo, religión– porque se demostraba que

al provenir de estructuras de poder contribuían a que las personas pudieran gozar de una

mayor o menor discriminación, según fuera el caso.

Este enfoque sostiene que las interrelaciones entre distintos niveles operan como un

continuo de posiciones que se modifican de acuerdo con la situación y las relaciones que

se involucran. Según las características que definen al individuo, este tiene una postura

distinta dentro de la estructura social en la que vivimos. Por ejemplo, hay una clara

diferencia entre ser una mujer blanca clase alta con un elevado nivel educativo, a ser un

hombre negro de escasos recursos en un país en vías de desarrollo. Probablemente en

este caso, ser mujer no es una desventaja tan grande como lo es ser negro de escasos

recursos.45

La teoría sociológica de la interseccionalidad postula que las diferentes categorías de

discriminación –todas construidas social y culturalmente– interactúan en múltiples niveles,

contribuyendo a la sistemática desigualdad social. En otras palabras, los modelos de

opresión social, basados en categorías de discriminación no actúan de forma

independiente unos de los otros. Al contrario, las distintas formas de discriminación –

racismo, sexismo, clasismo, discriminación religiosa, homofobia, transfobia– se

interrelacionan creando un sistema complejo de opresión. Dicho sistema sólo puede ser

entendido cabalmente cuando se analiza la ‘intersección’ de las múltiples formas de

discriminación.46

45 Franklin Gil, “Racismo, homofobia y sexismo. Reflexiones teóricas y políticas sobre interseccionalidad”, en Peter Wade, Fernando Urrea Giraldo y Mara Viveros Vigoya (Eds.), Raza, etnicidad y sexualidades: ciudadanía y multiculturalismo en América Latina, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Universidad del Valle-Centro Latinoamericano de Sexualidad y Derechos Humanos, 2008, pp. 485 - 512. 46 Al respecto, véanse los ensayos contenidos en Raquel (Lucas) Platero (Ed.), Intersecciones. Cuerpos y sexualidades en la encrucijada, Barcelona, Bellaterra, 2013. También Patricia Hill Collins and Margaret Andersen (Eds.), Race, Class and


23

La llamada teoría del “efecto acumulativo” propuso que las distintas posiciones de

subordinación generan un efecto acumulativo de atributos estigmatizantes que ponen a

los individuos en una posición de menor o mayor dominación. El efecto acumulativo

puede ocurrir también de manera positiva cuando se contrarrestan atributos negativos con

ciertas características que poseen a una mayor aceptación social.47 Según el estudio de

María Elvira Díaz, algunas mujeres que cuentan con niveles culturales elevados o que

pertenecen a una clase social alta pueden contrarrestar la discriminación que sufren por

ser de un origen étnico específico o por tener ciertas preferencias sexuales.48

En resumen, el concepto de interseccionalidad es un modelo de análisis de las

estructuras de poder y de las distintas categorías sociales utilizados para discriminar y

oprimir a grupos determinados, mientras se jerarquizan otros grupos como superiores. La

aplicación de la teoría de la interseccionalidad ayuda a vislumbrar que además de la

discriminación de género, las mujeres experimentan diferentes grados de opresión, varias

configuraciones y en diferentes grados de intensidad según su posición dentro del

entramado estructural de la sociedad y el momento en el que viven.

Es fundamental resaltar que entender el concepto de género como una de las tantas

estructuras de poder que influyen en las mujeres, es una manera de luchar más

eficazmente para mejorar sus condiciones de vida, aunque esto no es suficiente, en vista

de que las mujeres en México, al igual que las mujeres de otros países, afrontan múltiples

formas de discriminación en las comunidades donde viven. Para establecer la igualdad de

género es necesario también minar otras fuentes de desigualdad, otras fuentes de

discriminación que inevitablemente afectan a las mujeres.

1.3 Estereotipos de género

Cuando un bebé nace su primera identificación es a partir del sexo; según los órganos

sexuales con los que una persona nace se clasifica en niño o niña. A partir de ese preciso

momento, se le atribuyen y promueven una serie de características determinadas

socialmente, supuestamente exclusivas de su sexo. Conforme los y las bebés crecen, a

cada sexo se le enseña a comportarse de una manera distinta y específica; son diferentes

las actitudes que se premian, las actividades que se fomentan, los juegos que se

permiten.

Los estereotipos de género están relacionados a una serie de características sociales y

culturales asociadas a la feminidad y a la masculinidad. Marta Lamas las define como

“prácticas y representaciones culturales” que se toman como naturales, como Gender: An Anthology, Wadsworth, California, Belmont, 2001. 47 Franklin Gil, Op. Cit., pp. 485 - 512. 48 Maria Elvira Díaz, “Jerarquías y resistencias: Raza, género y clase en universos homosexuales”, en Mara Viveros, Claudia Rivera y Manuel Rodríguez (Comps.), De mujeres, hombres y otras ficciones: género y sexualidad en América Latina, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Tercer Mundo Editores, 2006, pp. 283 - 304.


24

provenientes del sexo, cuando son producto únicamente de fabricaciones sociales.49 Así,

lo femenino y lo masculino se refiere a una serie de atributos y cualidades que no vienen

inscritos en el nacimiento, sino que las adquieren niños y niñas mediante un proceso de

socialización. Por ejemplo, actualmente en la sociedad mexicana, las mujeres deben ser

bellas, tiernas y serviciales; los hombres, al contrario, deben ser fuertes, valientes y

caballerosos.

El cuadro 2 presenta algunos de los atributos más comunes que se asignan a lo

masculino y a lo femenino.

Cuadro 2

Estereotipos de género

Atributos que se asignan a lo masculino y a lo femenino

Masculi

no

Independencia, seguridad, razón, inquietud, aventura,

tenacidad, fortaleza, practicidad, desobediencia, rebeldía,

actividad, dominación, iniciativa, violencia, extroversión,

rudeza, irresponsabilidad.

Femenin

o

Docilidad, dependencia, inseguridad, sensibilidad, amor por el

hogar, delicadeza, ternura, afección, intuición, miedo, sumisión,

pasividad, abnegación, responsabilidad

Fuente: elaboración propia

Las características que la sociedad ha impuesto a cada género provocan que las

personas se comporten de cierta forma y no de otra. Como las mujeres deben ser

sensibles, delicadas y pacientes, la sociedad les impone tareas como la cocina, la

costura, las compras y el cuidado de los otros. Son tareas que “deben” gustarle a las

mujeres si quieren ser femeninas. El estereotipo de lo femenino determina también ciertas

actitudes frente a los demás. Una mujer, por ejemplo, se interesara por verse bien,

hablara y se moverá con delicadeza, obedecerá sin reclamar y no tendrá reparo en

mostrar públicamente sentimientos como miedo, tristeza e inseguridad. Como la

masculinidad se asocia con actitudes como seguridad, fortaleza, razón y rebeldía, la

sociedad les impone gustos como los deportes, los automóviles y la maquinaria, las

peleas y la política. Son temas que los hombres discuten y que deben compartir con los

demás hombres durante su socialización. Las actitudes que debe mantener frente a los

demás el hombre que se quiera masculino son lo contrario a las femeninas. Un hombre

deberá interesarse en sus acciones, no en cómo se ve, hablara ya actuara mostrando

fortaleza y deberá ocultar siempre sus sentimientos.

49 Marta Lamas, “¿Qué es eso del género?”, texto de la conferencia impartida por la autora en el marco del Ciclo de Conferencias Género y Cultura de la Paz, México, PUEG-Sedena, 3 de mayo de 2008, documento inédito.


25

Estos atributos diferenciados y desiguales que se les han otorgado a hombres y mujeres,

constituyen la base de los estereotipos de género. Éstos no pueden ser aceptados o

rechazados conscientemente por las personas, ya que todos crecimos siendo educados

con dichas ideas. Es imposible que los individuos se desprendan del todo, por más que lo

intenten, de los estereotipos que adquirieron de la sociedad en la que fueron socializados.

Se han fijado, por decirlo de otra forma, como si fueran algo inherente, inmutable y eterno

que determina la esencia de hombres y mujeres.

Esto no significa, sin embargo, que no deba hacerse un esfuerzo por eliminarlos ya que

son altamente perjudiciales, especialmente para las mujeres, ya que determinan las

acciones de los individuos, limitando, en algunas ocasiones, lo que unos y otros pueden

hacer y determinando, en otras, lo que unos y otros deben hacer. En el caso más

extremo, el daño que pueden provocar estos estereotipos, llevan a que las mujeres sufran

violencia, una violencia cuyo rostro más amargo es el del feminicidio.

El cuadro 3 ejemplifica el daño que pueden ocasionar los estereotipos de género a las

mujeres, particularmente los relativos a la obediencia y a la obligación que se les impone

de realizar ciertas actividades –como tener relaciones sexuales–, incluso contra su

voluntad. El cuadro ejemplifica también el daño que pueden sufrir los hombres como

consecuencia de los estereotipos de género, como la presión que llegan a sufrir por su

supuesta obligación de responsabilizarse de todos los gastos familiares.

Cuadro 3

Distribución de las mujeres de 15 años y más, con pareja residentes mexicanas, por

opinión sobre los estereotipos de género, según condición de violencia en 2003

Fuente: INMUJERES, con datos del ENDIREH, 2003.


26

Los estereotipos de género no determinan solamente actitudes o formas de actuar, sino

que son visibles en las nociones que tiene una sociedad sobre lo femenino y masculino en

la vida cotidiana, es decir, en la forma de actuar, vestir, pensar, hablar de las personas.

Estas nociones han cambiado con el paso del tiempo y en ciertos ámbitos, sin embargo,

la mayoría de los estereotipos de género sigue presente en muchas regiones y estratos

socioeconómicos. En ciertos ámbitos el uso de un pantalón, manejar un coche o trabajar

ya no se asocia necesariamente con lo masculino. Sin embargo, en otros, sigue siendo

reprobable para las mujeres no usar falda o abandonar el hogar para trabajar. La censura

por el abandono de un estereotipo de género también es fuerte en los hombres. Por

ejemplo, los hombres que cuiden de sus hijos, que lloren en público o que no trabajen

siguen sufriendo una fuerte discriminación en muchos –si no es que la mayoría– de los

sectores de la sociedad mexicana.

Al hablar de estereotipos de género, no podemos dejar de hablar del impacto que tienen

los medios de comunicación en la construcción de éstos. A lo largo de mucho tiempo, los

medios han jugado el papel de ser uno de los principales reproductores de los

estereotipos de lo femenino y lo masculino. Durante años se ha emitido contenidos

estereotipados y sexistas que lo único que han provocado es el fortalecimiento de la

desigualdad entre los géneros.

Los medios tienen la capacidad de impactar de una forma realmente fuerte a la sociedad,

razón por la cual sería interesante observar algún día la aceptación de la perspectiva de

género en los medios, y que de esta forma actúen como transformadores de la realidad,

en lo que a género respecta.

Erradicar los estereotipos de género, requiere de que todos y todas unamos esfuerzos.

Desde el mundo académico, hasta diferentes grupos de activistas, trabajan a diario para

modificar la concepción de la sociedad respecto a dichos estereotipos. Debemos

comprender que mientras éstos no se modifiquen, las situaciones de violencia familiar,

discriminación y desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres seguirá siendo

parte de lo cotidiano.

Si el cambio a nivel individual constituye un reto, porque implica asumir actitudes

diferentes, acciones congruentes y posturas que reflejen el compromiso personal ante una

nueva visión de la realidad social, llevarlo a los espacios comunes como el entorno laboral

y el educativo, el ambiente de las instituciones, las relaciones familiares y las de pareja,

representa una tarea mayor porque supone además del compromiso individual, el

colectivo (…) Buscar alternativas para cambiar los viejos prejuicios y estereotipos sobre

los papeles que mujeres y hombres cumplen como parte de la familia, la escuela, el

trabajo y los distintos ámbitos en que participan constituye una prioridad impostergable.


27

Para ello se requiere reflexionar y tomar en cuenta qué valores y creencias es

conveniente modificar y en qué ámbitos.50

1.4 Roles de género

De acuerdo a las características que la sociedad, la cultura y la historia han asignado a

uno y otro género, las personas han ciertos roles de género. Los roles de género son

funciones y papeles sociales que se asignan a cada uno de los géneros de acuerdo con

su estereotipo, es decir, de acuerdo con la idea que se tiene de lo que debe ser masculino

y femenino. Marta Lamas señala que:

El rol de género se configura como el conjunto de normas y

prescripciones que dictan la sociedad y la cultura sobre el

comportamiento femenino o masculino. Aunque hay variantes de acuerdo

con la cultura, la clase social, el grupo étnico y hasta el estrato

generacional de las personas, se puede sostener una división básica que

corresponde a la división sexual del trabajo más primitiva: las mujeres

paren a los hijos y, por lo tanto, los cuidan: ergo, lo femenino es lo

maternal, lo doméstico, contrapuesto con lo masculino, que se identifica

con lo público. La dicotomía masculino-femenino, con sus variantes

establece estereotipos, las más de las veces rígidos, que condicionan los

papeles y limitan las potencialidades humanas de las personas al

estimular o reprimir los comportamientos en función de su adecuación al

género.51

Según esta definición, los roles de género son prácticas sociales relacionadas con la

feminidad y masculinidad. Los estereotipos de género no sólo obligan a un individuo a ser

femenino o masculino, sino que le asigna un lugar, una función y un papel que

desempeñar en los distintos ámbitos de la sociedad. Normalmente estos roles de género

corresponden con la división tradicional del trabajo. Aunque hay situaciones en las que no

se cumplen los roles tradiciones, en la mayoría de los sectores sociales –por lo menos en

México– los roles se han dividido en dos.

Por un lado, las mujeres-madres han adquirido un rol como cuidadoras del hogar. Como

tal, deben velar por el cuidado de los hijos, incluyendo su alimentación, educación y

desarrollo adecuado. Deben también cuidar el ordenamiento y la limpieza del hogar, llevar

la administración de los insumos y bienes del hogar –aunque esto no signifique que ellas

ejerzan poder sobre el dinero– y apoyar a los hombres en las actividades que les faciliten

su trabajo. Los hombres-padres han adquirido el rol de protectores y proveedores del

50 El impacto de los estereotipos y roles de género en México, INMUJERES, México. 51 Lamas, Usos y dificultades, p. 33.


28

hogar. Como tal, deben trabajar fuera de casa para proveer económicamente y velar por

la protección de todos los miembros de la familia. Los hombres deben tener un trabajo

bien remunerado y reconocido socialmente y deben ser capaces de tomar las decisiones

importantes en la familia.

Los estereotipos y roles de género se enseñan a niños y niñas desde que inicia su

proceso de socialización. Desde pequeñas a las mujeres se les educa para jugar a ser

madres, maestras o enfermeras, los juguetes que no pueden faltarle a una niña son una

Barbie y una cocinita, de esta forma desde pequeñas se les involucra en actividades

relacionadas con lo doméstico. Este aprendizaje forma parte de las actividades que más

adelante deberá reproducir en el hogar, y así cumplir con las tareas que la sociedad

espera de ellas. En cambio, a los hombres se les educa para jugar a ser bomberos,

astronautas o soldados, a no mostrar sus sentimientos y se les prohíbe de forma explícita

ser “débiles”, bajo la clásica frase “llorar es de niñas”. En su colección de juguetes no

pueden faltar armas de juguete, cochecitos y muñecos de acción. Su educación gira en

torno a ser fuertes, tanto física como emocionalmente, se les educa para encargarse de

proveer en el hogar y de proteger a quienes los rodean, particularmente a las mujeres.

A continuación, el cuadro 4 muestra las horas que las mujeres dedican al hogar. La

reproducción del estereotipo y el rol de las mujeres como cuidadoras del hogar y

encargadas del trabajo doméstico se ve reflejada en estas cifras.

Cuadro 4

Tiempo dedicado al trabajo doméstico por las mujeres y los hombres

Las mujeres dedican a las actividades domésticas más de treinta y

cinco horas semanales en promedio, mientras que los hombres

dedican solamente 11 horas semanales en promedio.

Las mujeres casadas o en unión libre son quienes dedican más

tiempo al trabajo doméstico con relación a las mujeres en otra

situación conyugal: las casadas 53 horas semanales en promedio,

las mujeres en unión libre 52, las separadas 39, las divorciadas 37,

las viudas 32, y las solteras poco más de 20.

Los hombres separados o divorciados y los viudos son los que

dedican más tiempo a realizar actividades domésticas: los

separados dedican casi 16 horas semanales en promedio, los

divorciados poco más de 15, los viudos 15, los casados 12, los que

viven en unión libre 13, y los solteros solamente 9.

Fuente: Trabajo doméstico, INMUJERES, México, 2010, p.1.


29

El cuadro 5 muestra cómo la contribución en términos de valor económico de ambos

sexos a las tareas de un hogar muestra la permanencia de estereotipos de género:

Cuadro 5

Contribución en términos de valor económico de ambos sexos por actividad

Actividad

Contribució

n de las

mujeres

Contribució

n de los

hombres

Preparación de alimentos y su valor económico 87.6% 12.4%

Limpieza de la vivienda 82.5% 17.5%

Lavado y planchado de ropa 86.1% 13.9%

Reparaciones en general del hogar 17.7% 82.3%

Compras para el hogar 61.9% 38.1%

Gerencia del hogar 54.6% 45.4%

Cuidado de menores 79.4% 20.6%

Cuidado de personas con alguna enfermedad

crónica o discapacidad 71.9% 28.1%

Apoyo a otros hogares 79.6% 20.4%

transportación de miembros del hogar 52.6% 47.4%

Fuente: Trabajo doméstico, INMUJERES, México, 2010, p.1.

El problema con la adopción de estereotipos y roles de género es lo que Lamas denomina

“perdida de potencialidad humana”. En una sociedad en la que los roles de género son

aceptados, los hombres y las mujeres están predestinados a ajustar su actividad personal,

sexual y laboral a los comportamientos y actitudes que se han determinado para ellos. De

esta forma, los roles pueden percibirse como “camisas de fuerza” para el crecimiento, el

desarrollo y el logro de los proyectos de vida de los individuos. Más que una forma de

organizar a la sociedad, es un obstáculo para el desarrollo pleno de la vida de la

sociedad.52

El otro gran problema es que si no pensamos, ni somos, ni actuamos de acuerdo con las

formas y normas que se construyeron para nuestro género enfrentamos discriminación y,

en muchos casos, violencia. Cuando un individuo no cumple con el estereotipo que le fue 52 Martha Leñero, Equidad de género y prevención de la violencia en secundaria, SEP – PUEG, México, 2011, p. 23.


30

asignado o cuando no lleva a cabo el rol que le corresponde “perturba” el orden

preestablecido. Esto genera una reacción negativa en contra que puede ir desde el

señalamiento, la sanción social, la discriminación, el sexismo, los sesgos de género y la

violencia.53 Por ejemplo, cuando una mujer trabaja es reconocido pues cada vez más se

valora que las mujeres ingresen en el mercado laboral, sin embargo, en muchas

ocasiones enfrenta acusaciones por haber desatendido la atención del hogar, de los hijos

y de aquellas actividades que todavía se encuentran reservadas en el imaginario para las

mujeres. En otras palabras, como el estereotipo femenino dicta que la mujer debe prestar

más atención al ámbito doméstico, se re reclama su desapego al rol de género de

cuidadora del hogar. Por dar otro ejemplo, un hombre puede ser reconocido por compartir

las responsabilidades del cuidado de los niños, sin embargo, es probable que sufra

discriminación si descuida el ámbito laboral, es decir, si por cuidar a los niños ya no puede

cumplir con su rol de proveedor económico de su familia. La discriminación que sufre un

individuo por su desapego a los roles se debe a que los roles de género están distribuidos

de manera jerarquizada, desigual y no equitativa. Las funciones sociales que deben

cumplir hombres y mujeres no son iguales en la escala de valores.

1.5 Desigualdad de género

La desigualdad de género proviene de la concepción errónea de que uno de los géneros –

los hombres– es mejor al otro –las mujeres–. Pese a que las luchas feministas y muchas

otras mujeres han ayudado a minar esta concepción, es una idea muy difundida en todo el

mundo. Como ya se mencionó en apartados anteriores, la diferencia entre los géneros no

tiene por qué derivar en desigualdad ni en discriminación entre las personas. Sin

embargo, el origen de la desigualdad está muy arraigado en las sociedades y las

personas, por lo que eliminarlo por completo es una batalla que debe ser prioritaria.

La desigualdad de género se refleja principalmente en la discrepancia que existe entre

hombres y mujeres frente al acceso a las oportunidades, bienes y servicios, es decir, es

muy distinto el grado de acceso a los recursos de poder entre los hombres y las mujeres.

Un ejemplo de cómo la desigualdad de género puede verse reflejada en nuestra vida

cotidiana, está relacionada con las áreas de estudio que eligen las mujeres y aquellas que

eligen los hombres. Como se muestra en la siguiente tabla, hay considerablemente mayor

porcentaje de mujeres que de hombres en el área de Ciencias Sociales y Administrativas,

mientras que en las carreras pertenecientes a Ingeniería y Tecnología, el porcentaje de

hombres es más del doble que el de las mujeres. Es imposible interpretar que los

hombres tengan más habilidades que las mujeres para las Ingenierías, y que éstas tengan

mayores capacidades para las Ciencias Sociales. No obstante, el hecho de que los

hombres y las mujeres se agrupen de esa forma según áreas de estudio, tiene que ver

53 Ibid., p. 24.


31

con los roles de género que la sociedad reproduce. Según estos roles, las mujeres son

seres más comunicativos y con mayores habilidades para lo social, mientras que se

considera que los hombres tienen más habilidad para lo físico-matemático, y que todo

aquello relacionado con tecnologías e ingenierías es un atributo de lo masculino. Si bien,

algunas personas pueden encajar en estas descripciones tendría que medirse la

influencia de la sociedad para conducirlos a desarrollar esas habilidades íntimamente

relacionadas con lo femenino y masculino, respectivamente.

Cuadro 6

Porcentaje de Mujeres y Hombres según áreas de estudio54

Otro dato importante que da cuenta de los estereotipos de género que existen en nuestro

país es el relacionado con el porcentaje de mujeres y hombres en el Sistema Nacional de

Investigadores (SNI). Como podemos observar en la siguiente gráfica, el porcentaje de

mujeres que pertenecen al SNI ha ido en aumento en los últimos años, no obstante,

continúan siendo menos de 50% de los hombres. Esta cifra puede explicarse a partir de

los roles de género. Se sigue considerando que las mujeres deben ser las encargadas del

hogar, la crianza de los hijos (as) y el cuidado de familiares enfermos (as) o mayores,

razón por la cual, muchas mujeres no pueden competir en el ámbito laboral de forma

equitativa con los hombres. Ellos en cambio, como se considera que deben ser los

encargados de proveer, pueden desarrollarse en sus carreras profesionales sin

preocupación de encargarse de los hijos (as) o el hogar. Por una cuestión de roles y

54 Elaborada por PNUD con datos de ANUIES. Población escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnológicos del Distrito Federal, p. 17.


32

estereotipos, las desigualdades entre géneros se siguen reproduciendo también en el

ámbito laboral.

Gráfica 1

Porcentaje de hombres y mujeres en el Sistema Nacional de Investigadores55

Hablamos ya de la desigualdad, pero es fundamental ahondar en el concepto de la

igualdad. Para comprender cuáles son sus características, a continuación se muestran los

siguientes sentidos articulados fundamentales para la igualdad56:

1. El fundamento ético que da legitimidad al principio de igualdad es la equivalencia

humana de todas las personas. Lo humano no admite calificaciones valorativas

jerárquicas entre las personas. No hay personas que sean más o menos humanas

que otras o que sean mejores o peores humanas o humanos.

2. El principio de igualdad se complementa con el principio de no discriminación.

3. La comprensión del principio de igualdad admite la existencia de diferencias reales

entre las personas en términos de características que las sociedades pueden

valorar jerárquicamente como significativas o no.

4. La igualdad de derechos es una de las principales bases comprensivas del

principio de igualdad y es punto de partida para su aplicabilidad, pero no basta; la

igualdad debe concretarse en los hechos, para ser igualdad real, no sólo nominal.

5. La equidad es un principio complementario de la igualdad y tiene respecto a ella

un carácter instrumental, ya que contribuye a su logro. La equidad permite

55 Elaborado por PNUD con datos del SNI, 2007. 56<http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DECEYEC/DECEYEC-IFEMujeres/Mujeres-Participacion/MujeresParticipacionestaticos/Participacion/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf>, 1 de septiembre 2013.


33

invalidar o anular las desventajas derivadas de las desigualdades creadas

socialmente a partir de diferencias que la sociedad llega a valorar jerárquicamente.

El principio de igualdad tiene como principio complementario el principio de la no

discriminación, por esta razón:57

La realización efectiva de la igualdad supone la admisión de las diferencias que generan

desigualdades.

No basta la igualdad de derechos o igualdad nominal o de jure; la verdadera igualdad es

la que se produce en los hechos, como efectuación real de la igualdad.

La igualdad de hecho o igualdad sustantiva puede exigir como parte de las políticas, la

aplicación de políticas de equidad mediante acciones afirmativas o medidas de acción

positiva o medidas de discriminación inversa.

La igualdad para ser efectiva debe ser claramente definida en sus alcances. Si la igualdad

en las políticas sólo se concibe como igualdad de oportunidades, es decir, sólo como

igualdad en el acceso que garantizan simultáneamente igualdad de trato e igualdad de

resultados. Lo que significa que la igualdad debe asegurar que todas y todos tienen

acceso al proceso que puede conducir al disfrute o ejercicio de un derecho humano

consagrado y contar efectivamente con los medios y recursos para alcanzar el fin

contenido en el derecho en cuestión.

1.6 Género y Democracia

Analizar con otra óptica las relaciones que se establecen entre los géneros, implica

identificar actitudes, comportamientos y circunstancias cotidianas que sustentan valores

de inequidad, discriminación y por tanto violencia hacia las mujeres en sus distintas

expresiones –doméstica, de género, patrimonial, psicológica, física, sexual, (personal y

colectiva). La violencia contra la mujer ha superado la visión de atentado en el ámbito

privado y ha pasado a ser considerada como una amenaza hacia la propia sociedad,

como una violación a los derechos humanos y como un ataque a los principios de la

democracia.

La igualdad se relaciona con la democracia, cuando se concibe “como una forma de

gobierno en la que todos los ciudadanos son considerados iguales en la participación

política (o en el derecho a ella)58”. En términos políticos igualdad y democracia están

estrechamente vinculadas. La posesión del poder de ejercer el dominio político y el punto

57 García Prince Evangelina, Políticas de igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming - ¿De qué estamos hablando? Marco conceptual, PNUD, San Salvador, 2008, pp. 43 – 44. 58 Carbonell, Miguel. Igualdad y Constitución. Consejo Nacional para prevenir la Discriminación. 1ª.reimpresión. México, 2004. P.15


34

de partida para la legitimación de ese poder no puede atribuirse a unos pocos, sino a

todos los miembros del pueblo en común y del mismo modo. La igualdad de los derechos

políticos es así imprescindible para la democracia, pues si la democracia se funda en la

libertad y en la autodeterminación, tiene que tratarse en ella de una libertad igual y de una

autodeterminación para todos; democracia significa también, aquí y siempre, igualdad en

la libertad”59

Una sociedad democrática viola sus principios cuando no existen condiciones de igualdad

entre la ciudadanía, conformada por sexos, [pues] un sistema democrático “está

determinado por la cantidad de recursos de que dispone un individuo para la realización

de sus fines”60. La igualdad política hace referencia a que la mayoría de los miembros de

una sociedad pueden también participar en la formulación de normas jurídicas y que todas

las personas son igualmente elegibles para ocupar los cargos públicos mediante sufragio.

La ideología patriarcal dominante que actúa por la fuerza de la cotidianidad y la

costumbre, hacen sumamente complicada la visibilización y comprensión pero, sobre

todo, la aceptación de la existencia de la desigualdad, la subordinación, la opresión y el

trato discriminatorio hacia las mujeres. “Intentar aproximarse a la realidad con una

perspectiva de género y desde una marco teórico dialéctico, implica en primer lugar

reconocer las limitaciones de un pensamiento que está profundamente marcado por

valores y posiblemente hasta por una teoría del conocimiento patriarcal”61.

Por ello, el punto de partida de un cambio social que procure la igualdad y sobre todo un

trato equitativo entre los sexos, entendiendo la equidad como la consideración justamente

de las diferencias que existen entre mujeres y hombres para propiciar condiciones

basadas en las necesidades específicas de cada sexo, surge de la toma de conciencia,

por parte de las mujeres de su condición de opresión. La opresión significa no concederle

a un ser humano su calidad de persona. Es decir, impedirle su desarrollo como un ser

libre, inteligente y digno. Un ser oprimido no cuenta con los recursos necesarios para

tomar decisiones y elegir el rumbo de su destino y mucho menos contribuir al bienestar de

los demás. La toma de conciencia de la condición de opresión supone por parte de las

mujeres, la convicción de que este estado de cosas puede, y sobre todo debe ser

superado en principio, para y por ellas mismas.

Identificar la violencia contra de las mujeres caracterizarla, desmitificarla y denunciarla es

una manera de asumir el desafío de erradicarla.

59 Op. cit. P.16 60 Carbonell, Miguel. Igualdad y Constitución. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, México, 2004. p.15 61 Jara, Oscar, Para Sistematizar Experiencias. Una Propuesta Teórica y Práctica, Alforja, San José, Costa Rica. P. 11


35

1.7 Administración Pública y género

Si bien es cierto que la desigualdad de las mujeres y su situación de desventaja por razón

de su género se ha vuelto tema obligado y recurrente en diversos foros nacionales e

internacionales y que pueden encontrarse un número creciente de planes, políticas y

acciones tendientes a favorecer a las mujeres, (lo cual es en sí un reconocimiento social

de la inequidad entre hombres y mujeres), la desigualdad entre ambos sexos se sigue

reflejando en lo público.

En este último ámbito, existe un acceso restringido de las mujeres a la toma decisiones62

y por tanto en los puestos de mayor responsabilidad, a los marcos jurídicos normativos,

en planes y políticas públicas y en general al ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos

y más allá, a sus derechos humanos. La desigualdad entre hombres y mujeres constituye

un problema social de grandes dimensiones, que comienza incluso antes de que las

mujeres nazcan y requiere la atención y cambios radicales a nivel estructural para lo cual

es necesaria la acción institucional.

La Administración Pública, como parte del Estado, el gobierno en acción63 refleja tanto en

las instituciones que la conforman, las estructuras internas y su funcionamiento la

desigualdad que existe entre los géneros. Esto también se reproduce en el marco jurídico,

las políticas, planes y programas públicos que son el sustento de su operación. “El modo

en el que el punto de vista masculino interpreta una experiencia es el mismo modo de

interpretarla de la política estatal (…) Las realidades sociales y legales son coherentes y

se determinan mutuamente64” “Las instituciones que regulan el orden del mundo, creadas

por los hombres, son acaparadas y controladas por ellos. Los hombres adultos de todas

las naciones, clases, castas, etnias, religiones y demás estamentos políticos, se ocupan

de dirimir entre ellos el sentido de la sociedad, de la historia de la vida. Al encargarse del

mundo y tenerlo por completo a su cargo, los hombres obtienen poder excedente que

jamás comparten con las mujeres”65.

El Estado ubicado dentro de la superestructura social, siguiendo la teoría marxista, no

sólo da sustento al modo de producción y las relaciones económicas, sino es también es

masculino pues refleja la opresión y subordinación de las mujeres en la sociedad. “Sólo

sometiendo al análisis el elemento histórico y moral que determina que una “esposa” es

62 La desigualdad en la capacidad de decisión y disposición de recursos materiales (acceso restringido a determinadas áreas de trabajo o puestos de decisión, menor salario por trabajo igual, etc.) hace a las mujeres más vulnerables en este terreno; en muchos casos la autoridad del marido está determinada, entre otros factores, por la dependencia económica de las mujeres” torres,”2004 p.310) 63 Para ahondar sobre el concepto, puede consultarse el texto de Guerrero, Omar. Introducción a la Administración pública de México. 64 Mackinnon, A. Catherine. “Hacia una teoría feminista del Estado” Ediciones Cátedra, Universidad de Valencia-Instituto de la Mujer. España, 1989. P. 299 65 Cazés, Daniel, La perspectiva de género. Guía para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar los proyectos de investigación y acciones públicas y civiles. Consejo Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer. México, 1998. P.89


36

una de las necesidades del trabajador, que el trabajo doméstico lo hacen las mujeres y no

los hombres […]. Es dentro de ese “elemento histórico y moral” que está subsumido todo

el campo del sexo, la sexualidad y la opresión social66”.

Desde mediados del siglo pasado, la presencia de las mujeres en los espacios públicos

ha tenido efectos transformadores de prácticas tradicionales, actitudes y valores

sustentados en una rígida división del trabajo y en estereotipos derivados de esta división:

las mujeres encargadas de las tareas reproductivas y los hombres proveedores,

responsables del trabajo extradoméstico, y protagonistas en los espacios públicos.

La participación de un número creciente de mujeres en los espacios públicos ha incidido

en las modificaciones legislativas, en la creación y operación de instancias de género en

el gobierno constituyéndose en fuerza interactuante en la transformación de la

Administración pública. Pese a la creciente participación de las mujeres en los espacios

públicos, el balance en su participación entre las esferas pública y privada tiene serias

restricciones que pasan por la resistencia al cambio de determinados sectores de la

sociedad. Muchas mujeres tienen que enfrentar las consecuencias de las visiones

estereotipadas de los roles, responsabilidades y espacios de influencia femeninos.

Las transformaciones de las familias y los grupos domésticos han sido graduales; sin

embargo, se vislumbran cambios importantes vinculados con el creciente protagonismo

de las mujeres en la vida pública. Su ascenso en el liderazgo público y su papel

protagónico en la lucha por lograr mayores y mejores espacios de participación puede

derivar en un círculo virtuoso que generalice cada vez a mayor escala y profundidad el

desarrollo de mujeres y niñas.

Tomar como principio dentro de la Administración pública que el problema de la

desigualdad es un problema estructural y de violación de derechos humanos y

ciudadanos, permite iniciar un análisis con el propósito de hacer visibles las condiciones

diversas en que se desarrollan ambos sexos. Hace falta examinar las distintas facetas de

la desigualdad para generar políticas y programas públicos de apoyo a las mujeres,

especialmente en aquellas relacionadas con aspectos económicos, sociales y culturales

que tienen que ver con el desarrollo personal, profesional y condiciones de trabajo,

participación política y la situación en general de niñas y mujeres.

Es también importante eliminar una serie de prejuicios como la creencia de que la

igualdad entre hombres y mujeres está sugerida o “implícita” cuando se menciona solo a

los hombres y dejar de lado consideraciones sobre la inutilidad de las políticas y las

acciones específicas para enfrentar la miseria de las mujeres porque están incluidas en

las políticas generales. También es necesario superar el rechazo de la idea de crear

66 Rubin, op.cit. P.242


37

empleos femeninos simplemente porque se piensa que éstos son iguales a los que ya han

sido contemplados en planes generales. Por último, hace falta trabajar en el abandono de

la creencia muy recurrente en los hombres de que “si las mujeres quieren ser iguales no

deben tener derechos, programas, ni políticas específicas, porque con ellas, se generan

situaciones de privilegios hacia ellas”.

Sin olvidar que la ignorancia, la invisibilización y la indiferencia son también formas de

violencia y violación inaceptable de los derechos humanos de las mujeres y constituyen

parte de la cultura y las actitudes y comportamientos individuales y sociales. Por ello es

indispensable seguir analizando las áreas de atención social, las políticas y las

instituciones públicas que en su funcionamiento pueden seguir produciendo y

reproduciendo un trato discriminatorio para las mujeres.

Finalmente hay que decir que nunca será suficiente insistir en que las políticas públicas

no son acciones neutrales desprovistas de contenido ideológico.

Según Acevedo y Schneckenberg la formulación de las políticas públicas está

caracterizada por tres dimensiones67:

1. Dimensión cognitiva: son las representaciones sociales, la lectura que se hace de la

realidad social.

2. Dimensión instrumental: metodología que permite atacar la causa de los problemas;

articula lo técnico con lo político.

3. Dimensión normativa: es la relación entre las políticas, los valores y las prácticas

sociales; articula las políticas al proyecto global que está en curso en la sociedad.

La complejidad del problema de la desigualdad entre los géneros va a más allá de una

cuestión que pueda resolverse o se agote en las políticas planes, programas y acciones

de la administración pública, constituye un problema social que tiene bases culturales,

reforzadas por todo tipo de medios. Sin embargo, la Administración pública como

instancia reguladora de la vida pública puede y debe actuar desde varios frentes con el

propósito de favorecer mayores y mejores condiciones para las mujeres y las niñas.

Realizar el análisis de las condiciones de discriminación e inequidad de las mujeres y las

niñas en función de las acciones gubernamentales que se realizan para abatirlas, para

conocer elementos y factores que favorecen la situación de desigualdad de mujeres y las

niñas, así como los avances en la incorporación de la perspectiva de género a nivel

institucional, será el sustento para generar un marco jurídico que respalde las acciones

que se llevan a cabo en favor de las mujeres y que significan también avances a fin de

67 La clasificación esta citada en Araya Umaña, Sandra.


38

lograr una mayor coordinación institucional con el objetivo de lograr una mayor equidad y

respeto hacia niñas y mujeres La creación de dependencias gubernamentales para la

atención directa de los diversos problemas que enfrentan niñas y mujeres, son parte de

las acciones positivas para generar condiciones de mayor equidad. Sin embargo, esta

acción es insuficiente sin la coordinación política y administrativa, pero fundamentalmente

el reconocimiento y la toma de conciencia generalizada de que la desigualdad entre los

géneros es un problema estructural que ha generado múltiples inequidades entre los

géneros y que es necesario actuar en frentes múltiples y diversos para revertir la

situación.

Es imprescindible que la totalidad de las dependencias del gobierno federal visibilicen las

formas específicas de discriminación e inequidad hacia niñas y mujeres en sus áreas de

atención, se comprometan y trabajen coordinadamente con el propósito de lograr mayores

y mejores condiciones de equidad para las mujeres. Pues de lo contrario, muchos

esfuerzos se quedan solo en el discurso y las buenas intenciones que derivan es

desperdicio de energía y recursos de todo tipo.

1.8 De la identidad de sexo a la identidad de género

La identidad de sexo o identidad sexual es el resultado del juicio que cada individuo

realiza acerca de su propio cuerpo: de sus genitales, de su forma global.

Esta identidad hace que cada persona se identifique a sí misma como hombre o como

mujer en función de sus características físicas (Jayme y Sau, 1996).

Por otra parte, Sau (1993; cit. en Jayme y Sau, 1996) señala que el género tiene una

doble vertiente: la colectiva, en cuanto a que implica la adaptación de las personas a las

expectativas de la sociedad y, por tanto, a los roles de género; y la individual, referida a

cómo vive cada uno su propio género y mantiene su individualidad respecto a los demás.

Esta última aludiría a lo que se denomina identidad de género, una especie de auto-

atribución y participación de un determinado género. La identidad de género describe los

sentimientos y cogniciones que cada persona tiene por el hecho de ser una mujer o un

hombre.

En síntesis, puede decirse que la identidad de género es la experiencia personal del rol de

género. En cuanto a lo que comprende el concepto de rol de género, cabe mencionar que

éste es adscrito porque refiere características que la propia persona no puede controlar

puesto que le son asignadas a partir de su sexo (Jayme y Sau, 1996). Acosta y Ruiz

(1996) dicen que la adquisición de género implica el aprendizaje de ciertas normas que

informan a la persona de lo obligado, lo prohibido y lo permitido; y, por supuesto, estas

normas son distintas para hombres y mujeres.


39

Es entonces, que el papel o rol de género se forma con el conjunto de normas que dictan

como ficción dominante o norma general de conducta impuesta de manera inconsciente la

sociedad y la cultura sobre lo que tiene que ser el comportamiento femenino o masculino,

varonil o femenil de las personas, un deber ser organizado a partir del lenguaje, los

códigos culturales, los ritos y mitos sociales y las representaciones colectivas, los

dispositivos psicosemióticos de lo permitido, lo interdicto y lo prohibido (Barbieri, 1996;

Bellucci, 1992 y Gomáriz, 1992; cit. en Mendiola, 1998). Este papel o rol es internalizado

como conducta fantasiosa dominante para las personas, un mecanismo de socialidad

subjetiva que opera a través de las relaciones de parentesco, la economía financiera de

mercado y la política de representación de masas, que, a su vez, se imponen en la unidad

de la conciencia mediante los dispositivos civilizadores de la familia: el registro civil, las

instituciones de salud, las instituciones educativas, el mercado de trabajo, las instituciones

políticas y los medios de comunicación. Aunque en su aplicación directa hay variantes

notorias de acuerdo a la cultura, la clase social, la raza y el grupo étnico y hasta el nivel

generacional y educativo de las personas, este (des)orden de roles o papeles de género

se mantiene funcionando ya prácticamente en todas partes del planeta como una división

binaria básica de todas las cosas, una división ideológica que corresponde por analogía al

modo como opera en la unidad de la conciencia la actual división sexual del trabajo, la

división social que parece hoy día ser la más primitiva sobre nuestras conductas: las

mujeres tienen a las criaturas y por tanto las cuidan, luego entonces, según el orden

simbólico falogocéntrico contemporáneo: lo femenino es lo maternal, lo doméstico,

contrapuesto con lo masculino, que es lo público (Lahaye y Zardoya, 1996; Gerbilsky,

1995; Lorite, 1987 y Mendiola, 1991; cit. en Mendiola, 1998).

La identidad de género suele sustentarse en el sexo asignado al individuo, aunque no

necesariamente coincide con el sexo biológico (genético, cromosómico, gonadal, etc.)

(Jayme y Sau, 1996). Diamond (cit. en Jayme y Sau, 1996) propone que la identidad de

género es influida por el ambiente y su interacción con la base biológica (genes,

cromosomas, hormonas), sesgando esta última la interacción.

No olvidemos que por género se entiende un contenido social que no contempla el sexo,

por lo tanto y de acuerdo con lo que dice Diamond, lo biológico está presente pero puede

no ser el único determinante. Lo normativo, lo que afecta a la mayoría de los individuos,

es poseer una identidad de género consistente con su género biológico, pero no siempre

es así. Los estudios con casos de personas que padecen el síndrome adrenogenital

(hermafroditas) o el síndrome de Turner nos sugiere que la identidad de género no está

predeterminada por la anatomía (el caso más evidente es el del transexual, que

manifiesta haber nacido con la anatomía sexual equivocada respecto a su identidad de

género. Esto significa que el género es intercambiable).


40

Al respecto, Valenzuela (1998) menciona que el género es el sexo simbólico que no

corresponde con características inherentes al sexo biológico. Señala que el

posmodernismo plantea la constitución del género por identificaciones, por imitación. La

identificación de género expresa una historia personal y cultural en la que se reciben

significados a partir de una serie de prácticas imitativas referidas a otras imitaciones,

proceso en el cual se genera la ilusión de una identidad prístina.

Interesa destacar la constitución de la identidad de género en la interacción social.

Lo anterior sugiere que no llegamos al mundo con una identidad de género; sin embargo,

como mencionan Jayme y Sau (1996) desde el momento en que se hace una asignación

de sexo de acuerdo con los genitales externos, se refuerza la masculinidad o feminidad

consecuentes. Para Cazés (2000), el mecanismo cultural de asignación del género opera

en el ritual del parto: al nacer la criatura, con la sola mirada de sus genitales, la partera o

el partero dice y nombra a la vez: es niña, o es niño. La palabra, el lenguaje, es la marca

que significa el sexo e inaugura el género. Y durante el resto de la vida, el ritual se repite

casi imperceptiblemente, cada quien reconoce a los demás, sépalo o no, reconociendo los

límites impuestos a su ser- en- el-mundo por esa construcción que es el género.

1.9 Familia como transmisora de roles de género

Según Burin y Meler (1999) todos los científicos sociales que han estudiado el proceso de

aprendizaje de los roles genéricos y el desarrollo de la identidad genérica sostienen que la

organización parental asimétrica, en la cual las mujeres ejercen la maternidad, produce y

reproduce subjetividades femenina y masculina diferenciadas y desiguales. Tanto niñas

como varones crecen dentro de familias en las que las madres son el progenitor principal

y encargado predominante de los cuidados personales. Mientras las niñas pueden

identificarse más directa e inmediatamente con sus madres, a los niños no les sucede lo

mismo con sus padres.

Las mismas autoras mencionan que la identidad femenina tiene sus orígenes en la

identificación con la madre, con su experiencia de cercanía cuerpo a cuerpo en el vínculo

materno, pero la identidad masculina no se define en su identificación con el padre. La

ausencia del padre en la estructura familiar habitual no significa que el niño no aprenda la

masculinidad ni los roles masculinos, pero el tipo de identificación es diferente. De

acuerdo con esto, las niñas se identifican con ser madres, y los niños, con la posición o

lugar del padre. La identificación de la niña, de índole personal, consiste en la

incorporación difusa de los rasgos de personalidad, conducta, actitudes y valores del otro.

En cambio, la identificación posicional, consiste en la incorporación específica del rol del

otro, y no lleva necesariamente a la internalización de sus actitudes o valores. En nuestra

sociedad, la madre está presente de un modo que el padre y otros adultos varones no lo


41

están para niñas y niños. La niña, entonces, puede desarrollar una identificación personal

con su madre debido a una íntima relación que surge de un temprano lazo primario, la

niña se puede identificar con la madre y luego con otras mujeres (tías, maestras, etc.)

porque su presencia en su vida cotidiana es personal. El niño, en cambio, debe

desarrollar una identificación masculina y aprender el rol masculino en ausencia de una

relación personal continua y persistente. Los niños se identifican con algunos rasgos de

su padre, pero no parecen hacerlo con su padre como persona. En familias con el padre

ausente, los niños desarrollan la sensación de lo que debe ser masculino mediante la

incorporación de imágenes culturales de la masculinidad, y de hombres que eligen como

modelos masculinos. En lo que casi todos los autores de las teorías de la identificación

temprana parecen estar de acuerdo es que en nuestros modos de organización cultural

familiar existiría un exceso de madre y una falta de padre en la crianza de los niños(as).

Esta situación provocaría un reforzamiento de la división sexual del trabajo y la

reproducción social-familiar de la desigualdad entre hombres y mujeres.

Asimismo, las autoras consideran que desde el punto de vista psicológico, se ha

caracterizado a la función materna como aquella que debe satisfacer las siguientes

capacidades: a) nutricias (de alimentación; b) de sostén emocional (contención); c) de

cuidados personales (anticipación de las necesidades del bebé para satisfacerlas). Las

funciones maternas descritas sugieren que se trata de un trabajo que se caracteriza por

ser repetitivo, rutinario, de máximo esfuerzo y dedicación, que no implica secuencias

específicas ni progresiones: es un trabajo invisible, que sólo se percibe cuando se lo

realiza mal o de forma insuficiente. En cambio, el trabajo de los hombres suele ser

contractual y delimitado específicamente: contiene la noción de progresión y de producto

que se espera obtener. Dentro del ámbito familiar, el rol paterno predominante es proveer

económicamente a la familia; muy rara vez se le dé la misma importancia a su

contribución emocional.

Resultados obtenidos en un estudio realizado con mexicanos (Rocha y Díaz, 2005)

arrojan los mismos datos en cuanto a los roles paterno y materno; por un lado las

actividades que realiza la mujer suelen encasillarse en actividades de crianza y cuidado

de los hijos(as), así como del cuidado y mantenimiento del hogar, mientras que por otro

lado, las actividades asignadas a los hombres se encuentran relacionadas con la

manutención del hogar y el trabajo fuera de éste.

De igual manera, las diferencias percibidas entre hombres y mujeres en el ámbito familiar

se observan en el caso del hombre con la idea prevaleciente de que éste se muestra más

seguro, agresivo, racional, encargado de regañar a los hijos(as), proporcionar el sostén

familiar y proteger a la familia; y la mujer es percibida como cariñosa, con mayor fortaleza

emocional, encargada del cuidado de los hijos(as) y de su educación. En el contexto

social y laboral se ve al hombre como superior, puntualizando que el hecho de su


42

superioridad le hace merecedor a ascensos y mejores puestos en comparación con la

mujer. Dentro del hogar se ve al hombre como jefe y como aquel que establece las reglas

y las hace obedecer, mientras que la mujer se ve como aquella que debe llegar virgen al

matrimonio, ser fiel y dedicarse exclusivamente al hogar y a su marido, teniendo como

máxima realización la maternidad. Por último, se percibe al hombre como capaz de

mantener relaciones con varias parejas estando la mujer negada a esta posibilidad. Cabe

señalar que el mismo estudio muestra que estas concepciones son diferentes de acuerdo

al rango de edad, ya que los más jóvenes mostraron una visión mucho más igualitaria en

cuanto a las actividades y roles femeninos y masculinos, resaltando, por ejemplo, la

importancia de la incursión de las mujeres en el ámbito laboral y su participación en la

manutención de la familia, así como la colaboración y toma de responsabilidades del

hombre en las tareas del hogar.

1.10 Género

1.10.1 Categoría de Género

Una dificultad inicial para utilizar la categoría género es que su acepción surge en el

medio anglosajón y el término género en castellano no quiere decir lo mismo.

En español, la definición clásica, del diccionario, es la siguiente: “género es la clase,

especie o tipo a la que pertenece las personas o las cosas.”68

En inglés Gender tiene una acepción más restringida, que “apuesta directamente a los

sexos; en ese idioma se alude al Gender de un animal, una planta o una persona porque

son seres sexuados”69, en castellano no es así.

O sea que como en inglés Gender es sexo, cuando lo traducimos al castellano, aunque

pongamos género, el sentido real es el de sexo. Solamente algunas personas en las

ciencias sociales le dan sentido de construcción cultural y lo usan con intencionalidad de

distinguir entre lo biológico, lo social y lo psicológico.

Hay que mencionar que se mezclan al menos, estas tres grandes formas de utilización:

68 DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA. P.320 69 DIF. La perspectiva de género: una herramienta para construir equidad entre mujeres. p47


43

“GÉNERO”70

Entonces podemos ver que la acepción que se le da a género desde las ciencias sociales

depende y varia de cada cultura entonces es un constructo socio-cultural que determina

las características, roles, pautas de conducta, formas de relacionarse, etc. a cada ser

humano dependiendo de si pertenece al género femenino o masculino, el que está

biológicamente determinado por la genitalidad que se trae al nacer.

Este concepto de género ayuda a comprender que muchas de las cuestiones que

pensamos que son atributos naturales de los varones o de las mujeres, en realidad son

características construidas socialmente, que no están determinadas por la biología “Stoller

tras sus investigaciones determinó desde el aspecto psicológico que género es una

categoría en la que se articulan tres instancias básicas:

• La asignación de género.

• La identidad de género

• El papel de género”71

Esta categoría hace evidente que, mediante estas tres instancias, se instaura la

desigualdad entre hombres y mujeres, se da vida a la asimetría y se asigna al hombre

como aquél que ejerce el poder sobre las mujeres. “La categoría de género permite

delimitar con mayor claridad y precisión como la diferencia cobra la dimensión de la

desigualdad”72. La categoría de género echa abajo los argumentos que basan la

desigualdad entre los sexos en lo biológico. Así relación sexo género esta perneada por la

concepción humana, transformando la diferencia biológica de los sexos en una

concepción social y cultural.

70 AMOROS ANA. 10 Palabras clave sobre Mujer. P102 71 MARTA LAMAS. El género: La construcción cultural de la diferencia sexual. Pág. 112 - 113 72 Ídem. P.116.


44

1.10.2 Asignación de Género

Este es el primer punto que explica cómo se desarrolla la inequidad entre lo femenino y lo

masculino, como su nombre lo dice asigna una forma de concebirse en el mundo, ya sea

como varón o mujer con todas sus connotaciones ideológicas.

El ser humano es un ser social, se desarrolla en un medio social en el cual aprende e

interioriza valores, conductas, actitudes, comportamientos y prácticas de su sociedad en

un proceso que se entiende como socialización.

El nacimiento de un bebé marca el momento en que se da la asignación de género que se

basa en el sexo biológico, en su apariencia física, específicamente genital y se le asigna

como perteneciente al sexo femenino o masculino. La asignación de género se da

explícitamente al nombrar al bebé como niña o niño. Ya desde la cuna, los niños y las

niñas son tratados de forma diferente: a las niñas se las suele vestir de rosa (un color

considerado femenino) y a los niños de azul entre otras actitudes y formas.

Un aspecto importante a destacar es que los adultos asignan el género (hombres y

mujeres que a partir de un proceso de socialización se conciben como de un sexo), la

asignación se da por segundas personas que imprimen en el recién nacido los

simbolismos que conllevan ser niño o niña. Esta asignación de género marca a la niña o

al niño para toda su vida, esta etiqueta los sobrevalora o los asume en la opresión o la

inequidad; es así también comienza dos mundos asimétricos: el masculino y el femenino.

1.10.3 La identidad de género

“A la edad de 2 o 3 años los niños y las niñas tienden a tomar conciencia de su género al

adoptar determinados elementos culturales (juegos, ropas o formas de hablar) asignados

a su sexo”, según el enfoque cognitivo de Lawrence Kohlberg.

Así, el individuo que se identifica como niño o niñas se siente partícipe e integrante de un

género, aun cuando no conozca los porqués, las implicaciones y las repercusiones. La

identificación da lugar a prácticas y comportamientos específicos.

1.10.4 El papel de género

“El papel o rol de género se constituye con el conjunto de normas y determinaciones que

dicta la sociedad y la cultura sobre el comportamiento femenino o masculino”73 se

establecen estereotipos, formas de desenvolverse como varones y mujeres (niños y

niñas), en lo público, en lo privado, en lo social y lo cultural, en instituciones establecidas

porra socializar entre algunas de sus tareas, como son la escuela y la familia, tanto grupal 73 Óp. Cit. Pág. 114


45

o individualmente.

Así los niños y las niñas aprenden estos estereotipos y los ejercen desde temprana edad,

al llegar a la escuela preescolar ya han interiorizado estas actitudes y conductas; los niños

aprenden a desenvolverse como rudos y fuertes “los niños no lloran”74 es una expresión

comúnmente usada para coartar la acción del llanto en los varones, pues socialmente no

está permitido para el sexo masculino por considerarse como atributo femenino, mientras

el papel de las niñas es diferente deben ser tiernas, coquetas y débiles, de ahí la

existencia de la idea del sexo débil.

Es cierto que la diferencia sexual existe; pero las prácticas sociales y designación de

papeles desiguales y de inequidad vienen de una acción social que trata de justificarse en

la base biológica por ejemplo “la maternidad sin duda juega un papel importante en la

asignación de tareas, pero no por parir hijos las mujeres nacen sabiendo planchar o

coser” el papel a desempeñar se aprende, y la familia y la escuela enseñan y suministran

esta diferencia.

En esta manera de desenvolverse como hombres y mujeres se debe reflexionar, en sus

repercusiones, porque el papel que desempeñan unos y otras es diferente pero sobretodo

inequitativo, no existe una equidad en las acciones, ni las mismas oportunidades para

cada sexo, se instaura la opresión y la marginación de un sexo sobre el otro, asimilando y

justificando esta asimetría desde el momento del nacimiento y consolidándose a través de

los años, en la escuela, en la familia, etc.

En este capítulo hemos revisado las diferentes acepciones que tiene la palabra género,

relevando la acepción sexual, social y cultural.

También se plantea que la identidad y el comportamiento de género no son la genitalidad,

sino el hecho de haber vivido desde el nacimiento experiencias y costumbres atribuidas a

cierto género.

Entonces podemos plantear que la estructuración del género llega a convertirse en un

hecho social de tanta fuerza que inclusive se piensa como natural; lo mismo pasa con

ciertas habilidades o capacidades supuestamente biológicas, que son construidas y

promovidas social y culturalmente.

74 Expresión de manejo popular mexicana


46

Capítulo II Transcendencia histórica

2.1 Antecedentes de los estudios de género

Los primeros antecedentes se refieren a la condición social de las mujeres. Y es a partir

de la Revolución Francesa y la Ilustración que las mujeres comenzaron a reclamar sus

derechos como ciudadanas; alrededor del siglo XX tales exigencias se ven casi nulas

especialmente durante la era victoriana, con su rígida moral, predominante en Europa a

mediados del siglo XIX, con implicaciones políticas, religiosas y científicas. Como modo

de resistencia a semejante posición social y familiar de las mujeres surgen algunas figuras

femeninas, que integradas a los movimientos obreros, reclaman participación social y

económica igualitaria y sostienen el derecho a la educación igualitaria para ambos sexos

(Burin y Meler, 1999).

Es, entonces, que nacido en Francia en la primera mitad del siglo XIX, el feminismo

popular, sostenido principalmente por las mujeres de clase media y por las obreras;

reclamaba los derechos políticos y económicos de las mujeres, y reposaba sobre el

postulado de que esos derechos serían obtenidos inicialmente por la lucha de los

trabajadores por una sociedad socialista. Ciertamente, la praxis de Flora Tristan, de

Jeanne Deroin, de Pauline Roland y de sus compañeras estaba muy adelantada en su

teoría, puesto que luchaban obstinadamente por la obtención de sus derechos, pero no

habían sacado la conclusión teórica que se impone: a saber, que la emancipación de las

mujeres no podía provenir más que de las propias mujeres. Esta es una idea central que

surgió del feminismo del siglo XIX, las mujeres de todos los países debían unirse y

ayudarse para obtener sus derechos. A propósito, en 1884, la francesa Hubertine Auclert,

quien participó en la creación de un consejo Internacional de Mujeres (Internacional

Council of Women: ICW), pedía ayuda para terminar con la hostilidad de los hombres ante

la emancipación de las mujeres (Michel, 1983).

En el período anterior a la primera Guerra Mundial, el Internacional Council of Women

(ICW) luchó por la obtención de los derechos económicos, familiares y políticos de las

mujeres. Obtuvieron la libre disposición de sus ingresos para la trabajadora casada

(1907), leyes y sanciones contra el abandono de la paternidad (1912), prohibición del

trabajo de los niños en la vidriería, el ingreso de las mujeres a los grandes organismos

administrativos, de teléfonos y telégrafos, de las prisiones, Comité Ministerial del Trabajo

Femenino, etc.; reclamaron sin cesar un salario mínimo para la trabajadora a domicilio, la

igualdad de trato de los institutores y de las institutrices y, por último, la abolición de los

prostíbulos. El personalismo era la filosofía que impulsaba la lucha de las feministas del

ICW por los derechos y la promoción de las mujeres. Dejaba a un lado todas las razones

instrumentales (la justificación económica o el papel funcional de la madre y de esposa) e

invocaba la dignidad de la persona (Michel, 1983).


47

En 1904, se creó en los Estados Unidos e Inglaterra otra organización internacional: The

International Woman Suffrage Alliance (IAW), que se opuso a los comités contra el

sufragio femenino. Con respecto a esto, Valenzuela (1998) señala a los movimientos

sufragistas de finales del siglo XIX y principios del XX como antecedentes básicos que

indican la condición pre-ciudadana de las mujeres, ya que en la mayoría de los países

obtuvieron el derecho de votar a partir de la segunda década del presente siglo y después

de importantes movilizaciones, mientras que en países de América Latina, como México,

lo lograrían en la década de los años cincuenta. Es importante mencionar que los

movimientos sufragistas fueron multiclasistas y expresaban contradicciones

fundamentales tales como prejuicios racistas y xenofóbicos por parte de muchas mujeres

blancas (en Estados Unidos), así como demarcaciones derivadas de la situación de clase

a través de las cuales –como sucedió en la Inglaterra anterior a la primera Guerra

Mundial- la lucha de las mujeres sufragistas no consideraba el voto para las trabajadoras.

También de especial relieve fue la labor de Eleanor Roosevelt (durante los años 50 del

siglo XX) y de algunas delegadas latinoamericanas y de otros países del llamado Tercer

Mundo cuando, recién constituida la Organización de las Naciones Unidas (ONU),

lograron transformar el término Derechos del Hombre (creado durante la Revolución

Francesa) en el de Derechos Humanos. Así la ONU humanizó en su documento básico a

las mujeres (ignoradas en la declaración universal de 1789). Casi al mismo tiempo (años

40 del siglo XX), Simone de Beauvoir publicaba su obra El segundo sexo, en la que

construyó el primer discurso filosófico sobre las mujeres desde la óptica de las mujeres.

En algunos países, durante las dos guerras mundiales, millones de mujeres habían

ocupado en la industria los puestos dejados por los hombres enviados al campo de

batalla. Más y más mujeres movilizadas para reivindicar sus propios derechos,

colectivamente elaboraron desde entonces nuevas concepciones sobre sí mismas,

formularon alternativas políticas e inventaron formas originales de organizarse y de

actuar. En el concepto feminismo se sintetiza todo lo que en la teoría y en la práctica está

destinado a convertir a las mujeres en seres-para-sí mismas, en sujetos plenos de la

historia. El feminismo es una filosofía, una concepción de la historia y de las realidades

sociales, y una propuesta política de transformación de las relaciones genéricas (Cazés,

2000).

Hacia la década de los años ’60 del siglo pasado surge en los países anglosajones la

llamada: segunda ola del movimiento feminista, con algunos antecedentes importantes

como las reflexiones de Simone de Beauvoir. Las primeras críticas de aquellas feministas

se orientaban a lo que consideraban rasgos de opresión patriarcal, en especial la

sexualidad femenina enclaustrada en la esfera familiar y en la función reproductora.

Beauvoir cuestionó las posiciones filosóficas que consideran a la mujer como sujeto

carente de cualidades (Aristóteles), o bien, un hombre frustrado (Santo Tomás) y criticó el


48

concepto dominante sobre la mujer a quien se definía como lo relativo, impensable sin el

hombre, inesencial, formada y diferenciada a partir del hombre: el otro del sujeto

masculino. Para analizar la situación social de la mujer utilizó imágenes binarias entre la

mismidad y lo otro, lo propio y la alteridad, lo opuesto, lo dual, lo alternativo, lo objetual, el

eco, la imagen especular. Uno de los méritos de Beauvoir es que destacó la construcción

histórica de las relaciones de alteridad; sin embargo, la división de los sexos es un hecho

biológico y no un momento histórico, por lo cual ubica a la mujer como el otro en el

corazón de una totalidad que comprende la unión concomitante de dos partes; se refirió

también al planteamiento de Merleau-Ponty de que el hombre no es una especie natural

sino una idea histórica; por lo tanto, la mujer es devenir y no una realidad inmutable, y el

cuerpo no es una cosa sino una situación que no puede delimitar de manera suficiente a

la mujer, pues la realidad vivida se encuentra mediada por la conciencia a través de

acciones socialmente definidas.

En este sentido, más que el cuerpo-objeto, lo que existe es el cuerpo vivido, y la mujer es

una hembra en la medida es que se experimenta como tal, por ello la constitución del

hombre y la mujer se ubica en un mundo que comprende valores pero que no nulifica a

los sujetos, quienes actúan con opciones de libertad (Valenzuela, 1998).

Burin y Meler (1999) mencionan que, también, a mediados de la década de los sesenta

surgen nuevos movimientos sociales, especialmente en Estados Unidos, que tienden a la

crítica autoritarista, a la petición de un incremento de oportunidades educativas con

mayores posibilidades de prosperidad económica.

Hacia los años ’70, algunos sectores feministas radicalizados sostienen que las mujeres

son un grupo social que padece condiciones significativas de opresión en la sociedad

patriarcal. Es, a partir de entonces, que según Valenzuela (1998), inicia una

reestructuración económica, la cual implica una modificación en la estructura de empleos

marcada por una mayor presencia de mujeres en el mercado de trabajo. Este período

presenta las siguientes tendencias definidas por Elda Guerra (cit. en Valenzuela, 1998): a)

aumento de las tasas de actividad; b) aumento de la ocupación femenina conjuntamente

con la del sector terciario; c) aumento de la desocupación femenina y de la oferta de

trabajo de la mujer, en especial de las jóvenes; d) aumento de más mujeres en los cursos

de formación; y e) disminución de la fecundidad. Asimismo, estas tendencias generan los

siguientes cambios: a) redefinición del trabajo doméstico (en términos de relación entre el

trabajo familiar y de servicio), y b) individualización de una identidad femenina distinta en

relación con el trabajo de carácter social femenino, tendencia a la desaparición de la ama

de casa de jornada completa que nació con la revolución industrial. Cazés (2000) agrega,

además, que para 1975, los organismos internacionales y algunos gobiernos habían

comenzado a emprender acciones públicas destinadas a mejorar la situación de las

mujeres. Los lineamientos generales de tales acciones se establecen y afinan desde


49

entonces en foros nacionales e internacionales. La culminación de este trabajo de más de

dos décadas fueron la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, de

septiembre de 1994 en El Cairo, y la IV Conferencia Mundial de la Mujer, realizada en

Pekín en el mismo mes de 1995.

Hacia la década de los años ’80, ciertas corrientes de los Estudios de la Mujer, en

sociedades industrializadas, demostraron tener limitaciones inherentes a la perspectiva

unidireccional con que encaraban su objeto de estudio, es por esto que empieza a

perfilarse una corriente más abarcadora e incluyente que busca nuevas formas de

construcción de sentido, tratando de avanzar en las relaciones entre mujeres y varones,

con lo cual surgen los Estudios de Género (Burin y Meler, 1999).

En términos generales podría hablarse de tres dimensiones a través de las cuales

comenzó a generarse el movimiento feminista y con éste la posterior implementación de

los estudios de género (García, 2002), éstos son:

a) La dimensión de la vida cotidiana.

En la vida cotidiana se observa la irrupción masiva de las mujeres en el mercado laboral,

resultado del acceso a la educación media superior y superior a las mujeres, lo que les

permitió el acceso a diferentes ámbitos laborales. En los países con mayor desarrollo

comenzó a notarse una transformación de las actividades diarias de las mujeres, esto es,

la relevación de los trabajos del hogar a un segundo plano.

b) La dimensión política.

En este ámbito las mujeres emprendieron una lucha sistemática para la obtención de

leyes más justas en el plano legal y laboral, denunciando permanentemente su condición

discriminatoria, creando instituciones y grupos de reflexión y de autoayuda, lo que

constituyó un factor decisivo en la lucha contra la presión y discriminación de las mujeres.

c) La dimensión académica.

En las últimas décadas en los países más importantes se han creado centros

universitarios dedicados a los estudios de la mujer y los estudios de género, dedicados,

por ejemplo, a la ausencia de la dimensión del género en sus respectivas disciplinas y sus

consecuencias; estos estudios han puesto de manifiesto tanto los sesgos sexistas en

cada una de las ciencias y disciplinas, como los procesos conductuales de los géneros y

su impacto en las relaciones sociales.

En América Latina, según De Barbieri (1986), la inserción de los movimientos feministas

ha sido un proceso mucho más laborioso debido a la complejidad de la organización


50

política y social; sin embargo, encontramos que los grupos feministas se han visto

conformados por mujeres de la élite intelectual, mujeres universitarias, en su mayoría, que

cuentan con ingresos económicos fijos superiores a los salarios mínimos. Estas mujeres

han creado grupos de base popular con la finalidad de establecer transformaciones de las

relaciones de género en amplios sectores sociales, partiendo de las vivencias y

propuestas de las mismas mujeres.

De acuerdo con esta misma autora la situación de los movimientos feministas en México

se vio impulsada gracias a la Conferencia Mundial celebrada en nuestro país en el año de

1975, año que se declaró también como Internacional de la Mujer. La convocatoria de

este acontecimiento permitió abordar diversos temas referentes a la problemática de las

mujeres en los países de la periferia capitalista.

Asimismo, a partir de entonces y durante la Década de la Mujer (1975-1985) se crearon

fondos especiales y las fundaciones públicas y privadas invirtieron recursos económicos

en la investigación, promoción y el desarrollo de distintos programas para distintos

sectores de la población femenina.

García (2002) menciona que otro de los soportes teóricos más fuertes para los estudios

de corte feminista se dio durante el Seminario de Programas de Estudio sobre la Mujer en

América Latina y el Caribe celebrado en México en el año de 1985 con el apoyo de la

UNESCO y el Colegio de México, aquí se propuso que para los estudios de la mujer se

tomaran en cuenta, básicamente, las relaciones existentes entre la sociedad civil y el

Estado, el desarrollo de las ciencias sociales y el avance del movimiento de las mujeres.

Esto trajo como consecuencia el desarrollo y reconocimiento de la producción científica de

las mujeres que se convirtió en un movimiento social que motivó a generar y tomar

conciencia a estudiantes, académicas, intelectuales y militantes feministas, y es partir de

entonces que comienza a consolidarse el sistema teórico sexo género y que se empieza a

hablar de los Estudios de Género.

Con respecto a los estudios de género, Cazés (2000) señala las diferencias entre

conceptos tales como: teoría de género, perspectiva de género y análisis de género:

La teoría de género, abarca los planteamientos teóricos, metodológicos, filosóficos, éticos

y políticos necesarios para comprender el complejo de relaciones de poder que determina

la desigualdad entre hombres y mujeres. El dominio que los primeros ejercen sobre las

segundas, la condición de preponderancia paradigmática y a la vez enajenante de ellos, y

la condición de subordinación, dependencia y discriminación en que viven ellas. La teoría

de género permite visualizar a las sociedades y a las culturas en su conjunto, y por tanto a

todos los sujetos que intervenimos en su proceso, mujeres y hombres. Es también el

punto de partida para ubicarse en la perspectiva de género al emprender investigaciones


51

y acciones de cambio. Es, pues, una teoría que busca no sólo entender el mundo de las

relaciones de género, sino también proceder a transformarlo.

Por otra parte, quien se ubica en la perspectiva o enfoque de género hace referencia a la

concepción que sintetiza las teorías y las filosofías liberadoras desarrolladas a partir de

las contribuciones feministas a la cultura y a la política. La perspectiva de género permite

enfocar, analizar y comprender las características que definen a mujeres y hombres de

manera específica, así como sus semejanzas y diferencias. Además, desde esa

perspectiva se analizan las posibilidades vitales de unas y otros, el sentido de sus vidas,

sus expectativas y oportunidades, las complejas y diversas relaciones sociales que se dan

entre ambos géneros; así como los conflictos institucionales y cotidianos que deben

encarar, y las múltiples maneras en que lo hacen.

Finalmente, el análisis de género es la síntesis entre la teoría de género y la perspectiva

de género. Esta perspectiva se estructura a partir de la ética y conduce a una filosofía

poshumanista, que reconoce la diversidad de géneros como un hecho enriquecedor en la

construcción de una humanidad diversa, equitativa, igualitaria, justa y democrática.

Plantea que el dominio de género produce la opresión de género, y que ambos son

obstáculos en esa construcción.

El análisis de género desmenuza las características y los mecanismos del orden

patriarcal, y de manera explícita critica sus aspectos nocivos, destructivos, opresivos y

enajenantes, debidos a la organización social estructurada por la inequidad, la injusticia y

la jerarquización basadas en la diferencia sexual transformada en desigualdad genérica.

De Barbieri (1986) enfatiza tres líneas de investigación y desarrollo de la teoría de género:

a) En una primera línea se encuentran las autoras y autores que consideran el género

como un sistema jerarquizado de estatus o prestigio social.

b) El segundo punto de vista pone el acento en la división social del trabajo como

elemento motor de la desigualdad, los estudios en esta línea están fundamentados en

investigaciones sobre la inclusión de las mujeres en el mercado de trabajo y sus

repercusiones como la participación sindical y formación de grupos de autoayuda.

c) La tercera línea es la que considera los sistemas de género como sistemas de poder,

resultado de un conflicto social de dominación, apoyando las investigaciones en autores

como Michel Foucault.

De igual manera, se puede notar que entre los estudios de género comienzan a darse dos

ámbitos temáticos principalmente, uno que se refiere al diagnóstico y explicación histórica

de la condición de las mujeres; y el segundo, que se guarda en relación con los procesos


52

de emancipación, buscando estrategias que promuevan y procuren la liberación de las

mujeres; de ahí la importancia de fomentar y utilizar la perspectiva de género como

proyecto cultural, como una opción formativa, como forma de reorganización de las

normas culturales establecidas y proyección de las futuras, para así encontrar una nueva

manera de situarse en y a través de esas normas en un nuevo paradigma.

2.2 Construcción histórica de la masculinidad y la feminidad de finales del siglo

XVIII a inicios del siglo XXI

2.2.1 Construcción histórica del hombre de finales del siglo XVIII a inicios del siglo

XIX

La construcción histórica de los géneros es un proceso social complejo, donde intervienen

formas de organización cultural de manera distinta en la estructura social dominante como

lo son el matriarcado y el patriarcado o la organización totémica; procesos y cambios

constantes según el contexto, así como el tiempo y lugar donde se desarrollan.

La construcción histórica de la masculinidad y de la feminidad se vive de distinta manera

de acuerdo a cambios que se dan en las diversas sociedades donde intervienen procesos

económicos y políticos, esto añadido a determinadas formas e imágenes que figuran

como normas, valores, costumbres y/o tradiciones sociales que determinan lo que es apto

para cada sujeto.

Martha Lamas explica que: "La producción de formas culturalmente apropiadas respecto

al comportamiento de hombres y mujeres es una función central de la autoridad social y

está mediada por la compleja interacción de un amplio espectro de instituciones

económicas, sociales, políticas y religiosas75" de esta manera pretenden ejercer control

sobre los individuos estableciendo leyes y normas que rigen el comportamiento social.

Por tanto la condición y situación de los sujetos no es la misma, es parte de la

organización, clase, raza y posición social en la que viven, pues el significado del ser

hombre o mujer ha reproducido históricamente en las sociedades patriarcales una cultura

sexista.

A través de los escritos que hablan sobre los acontecimientos de nuestra historia, el

hombre siempre ha estado presente, su reconocimiento histórico se muestra como único y

universal, mientras que en la mujer solo se ha mostrado un caminar lento e invisible

explorado y condicionado a partir de lo biológico.

75 LAMAS, M. El género: la construcción cultural de la diferencia sexual , México, UNAM, 1996, p23


53

Es pues por ello importante rescatar algunos elementos que servirán en el análisis sobre

la construcción de los géneros, para abordar la construcción de la masculinidad y la

feminidad donde se perciben momentos decisivos en los cambios sociales, políticos y

económicos que dejan ver algunos tipos de masculinidad donde todavía sigue

prevaleciendo una educación patriarcal.

Hablar de la masculinidad es un tema relativamente reciente en la construcción social

sobre la identidad de género, donde el conocimiento parte del análisis por conocer las

relaciones de género como consecuencia de los cambios, en las nuevas formas de

comprender la sexualidad y la individualidad genérica de hombres (y mujeres).

Introducirnos al tema de la masculinidad no es tan sencillo, ya que existen diversas ideas

al respecto, por ello es necesario tener un acercamiento teórico conceptual que permita

realizar un análisis del mismo.

El concepto de la masculinidad varía de una cultura a otra, aun dentro de la misma cultura

hay diferencias de acuerdo a condiciones de raza, clase, etnia, edad, religión, así como

del ejercicio de la sexualidad, pero también existen características en común que podrían

servir como referencia en la construcción del ser masculino, éste se construye social y

culturalmente a través de la historia.

Guevara menciona que "la formulación de la masculinidad sugiere dos niveles de cultura:

en la primera se da una forma generalizada que comparten los hombres en distintas

sociedades o grupos humanos que es por tanto transcultural, la segunda es forma

específica de cultura que reconoce la existencia de diferentes significados de ser hombre

dentro de las culturas y que supone muchas formas de masculinidad"76.

Por tanto se considera que "la masculinidad a nivel histórico social es algo que se

construye diariamente, la cual se va modificando en forma constante a partir de la visión

que el hombre establece de sí mismo, con los otros, esto implica que los hombres

aprendan, asimilen, impongan, rechacen, negocien ciertas conductas y prácticas de

acuerdo con lo que otras personas esperan y/o lo que cada uno considere que debe ser

un hombre"77.

En este sentido en la presente investigación se pretende analizar las relaciones que

construyen los principales patrones de masculinidad en el orden de género, a partir de

examinar históricamente las diversas masculinidades que se construyen de acuerdo al

contexto social y cultural donde se desarrollan vista desde dos esferas:

76 GUEVARA, González Rosa Iris, La educación en México siglo XX, UNAM, p 481 77 CONNELL, R. W. Masculinidades, PUEG, México, p 245


54

La primera, gira en torno a una masculinidad hegemónica que la dinámica cultural y social

le ha dado dentro de las relaciones de dominación-subordinación en la sociedad.

En ella, el hombre es definido como un ser universal, privilegiado, dotado de grandeza,

pues a éste se le juzga: más fuerte, más inteligente, más valiente, más responsable, más

racional con respecto a la mujer, donde cada sociedad y cultura exalta al más fuerte para

gobernar y/o hacer tareas difíciles respecto al sexo contrario (por su constitución

biológica) por tanto, no es cuestionado su rol, ya que, el varón es considerado un símbolo

de fuerza, valentía y poder dentro del sistema patriarcal.

“El hombre esquematiza un conjunto de atributos como paradigma de lo humano, de los

bienes reales y simbólicos creados en él…ser hombre es ser quien piensa, significa y

nombra el mundo, el poseedor de la razón y de la voluntad. Ser hombre es ser

poderoso…ser hombre es ser para sí en su mundo”78.

Desde esta perspectiva me parece interesante reflexionar sobre los diferentes contextos

históricos donde los hombres han tenido (y siguen teniendo) ciertos privilegios de poder,

que le son proporcionados de acuerdo a su rol esencialmente desde el núcleo familiar no

como algo impuesto, sino más bien, porque según la sociedad ese debe ser su papel.79

La segunda tiene que ver con la búsqueda de símbolos5 culturales y sociales que cada

hombre hace para manifestar su propia virilidad como señal de que ha logrado “ser

hombre” donde la superioridad se establece a través de un sistema de premios y castigos

que impulsan una conducta agresiva y activa prohibiendo comportamientos pasivos, es

así como el hombre es sometido a pruebas para demostrar constantemente su hombría,

aunque muchas veces no lo quiera o lo desee; como lo expresa Bourdieu cuando dice

que: "los hombres son también prisioneros e irónicamente víctimas de la representación

dominante por más que sea conforme a sus intereses"80.

Este modelo de masculinidad caracteriza a los hombres como sujetos activos,

importantes, autónomos, racionales, emocionalmente controlados, heterosexuales y

proveedores, dejando ver a la masculinidad como una reacción contra la pasividad y la

impotencia, lo cual conduce a la represión de todo deseo y rasgo que una sociedad dada

define negativamente como pasivo por lo que los hombres aprenden desde pequeños lo

que no deben ser (todo aquello que se refiera al modelo femenino) para lograr ser

masculinos.

78 CAZÉS, D. Antología de la sexualidad humana, La regulación social del género, tomo I, p 404 79 Como ejemplo de estos símbolos donde el hombre es representado como alguien superior para ello debe demostrar y demostrase que lo es a través de constantes pruebas que ponen en riesgo su vida uno de ellos es ingerir bebidas alcohólicas o drogas, fumar, realizar actos sexuales con el mayor número de mujeres (sin el uso de condón), pelearse por demostrar quien tiene el poder o cometer actos delictivos. 80 BOURDIEU, P. Dominación masculina, Anagrama, Barcelona 1999, p 54


55

De tal forma que la masculinidad proyecta el poder en la medida de una construcción

imaginaria recreada a lo largo de la historia, es una estructura social fortalecida

constantemente por la producción y reproducción del carácter patriarcal que la sociedad

ha recreado desde su origen, éste se asigna simbólicamente y a la vez se trata de una

fuerza coercitiva que impone la sociedad por lo que va en contra del propio individuo

masculino ya que el hombre es el depositario de un conjunto de características que se

escogen para él, sufriendo la carga de dichos valores, principios, fines y mitos a cumplir.

Es preciso señalar que la construcción histórica de la masculinidad se da a partir de las

características económicas, sociales y culturales que se crean en cada una de las

sociedades y culturas en el mundo según la época o momento histórico donde se

desarrollan, ésta no puede ser comprendida como el conjunto de normas que se imponen

desde un determinado periodo de vida, sino como una dinámica que se construye

permanentemente a través de la interacción social y la experiencia individual en cada

sujeto .

Por lo tanto la masculinidad siempre está sujeta a contradicciones y rupturas históricas

donde no hay un modelo a seguir, sino una diversidad de masculinidades que se van

construyendo según el contexto, es por ello que no se puede hablar de una masculinidad

general ya que esta se desarrolla de forma distinta, aunque cabe aclarar que cada una de

las masculinidades obedece a estructuras que se establecen en “normas” al devenir

desde una masculinidad hegemónica incorporándose en la subjetividad tanto de los

hombres como de las mujeres, es decir que forma parte de la identidad de los varones y

mujeres donde regula al máximo las relaciones genéricas.

"La construcción de las diversas masculinidades en la mayor parte de la historia de los

países han tenido una posición dominante a partir del crecimiento en la lucha constante

por tener el poder, Connell refiere a la creación de los imperios globales, la economía

capitalista, el encuentro imparcial de las órdenes de género y la colonización de los

países como los momentos centrales que conformaron la práctica social de la

masculinidad dominante que hasta el día de hoy se sigue permeando"81.

Como ejemplo de ello observamos el comportamiento de algunos hombres en la

antigüedad que vivían separados al ejercer actividades militarizadas o como comerciantes

marítimos donde se idealizaba al hombre rudo que a través de las constantes guerras

sometía a las mujeres de los lugares que lograban conquistar, otro ejemplo de ello se

puede ver en las primeras civilizaciones que "cuando veían amenazado su dominio

luchaban y se embarcaban en guerras con el fin de crear circunstancias que les

81 CONNELL, R. W. ob. cit. , p 246


56

permitieran por una parte ejercer su poder y por otra mantener en equilibrio el desarrollo

económico del país”82

Esa lucha continua por demostrar a los demás quién debería tener el control se fue

estructurando con base en el género por lo que la masculinidad era percibida en términos

de carácter, fuerza y reputación, en algunas sociedades antiguas se veía como un

privilegio el hecho de practicar la violencia como una forma de ejercer el dominio y poder

masculino ante los demás.

A partir de los cambios que se fueron dando en cada una de las diversas civilizaciones

antiguas principalmente de algunos países europeos se estructuraron poco a poco las

normas que debían regir la vida de las personas de tal forma que los hombres eran los

encargados de salvaguardar la vida de las mujeres, los hijos y de los ancianos, así como

de proveer a la comunidad de alimento; mientras que las mujeres se quedaban en las

aldeas o comunidades para cuidar de los hijos y preparar el alimento.

Hacia la mitad del siglo XV la sociedad feudal estaba dirigida principalmente por la iglesia

quien tenía a cargo el control del estado, la familia tenía una función central en la

construcción, conservación y reproducción del sistema patriarcal, donde la principal

cabeza (el hombre que se creía representaba a dios) gobernaba a sus hijos, era jefe de

familia y de su esposa ya que, se considera a la mujer distinta del hombre esta diferencia

residía en una representación incompleta e inferior al creer que la mujer tenía menor

capacidad de razonar.

El poder que la masculinidad patriarcal ejerció a través del pensamiento religioso ratificó

una vez más que la autoridad estaba a cargo del varón(sacerdotes, frailes y monjes) el

cual se dedicaba al estudio religioso tanto en los monasterios como en las universidades

que posteriormente se construyeron, se percibía como ser universal y por tanto el que

poseía la verdad y el conocimiento de la sabiduría (era sucesor de cristo, semejante a

Dios), le era permitido el estudio de los libros que se consideraban sagrados por lo que la

educación de los hijos corría a cargo de padres o tutores que les enseñaban a leer y/o

escribir (cabe aclarar que esta educación solo se percibía en algunas clases sociales y en

determinados grupos de la época).

La masculinidad iba dirigida hacia lo supremo, lo divino donde la autoridad era ejercida a

partir de la represión del cuerpo, donde todo aquello que provocara algún riesgo a las

ideas religiosas era considerado pecado, por tanto tenía que ser sometido a través del

autocontrol y el control sobre los otros (hijos, esposas, hombres y mujeres que se

consideraban sospechosos), el poder era ejercido por los principales obispos, pontífices,

hombres de mayor jerarquía e inquisidores que servían a la iglesia y el estado.

82 BURIN M. y MELER I., Varones (Género y subjetividad masculina), Paidos, Buenos Aires, 2000, p 73


57

Un ejemplo del sometimiento y represión del cuerpo lo podemos ver en la manejo de

instrumentos de tortura utilizados por la santa inquisición para castigar o controlar a

quienes consideraban herejes o rebeldes por practicar una vida diferente a lo que

planteaba la iglesia una de ellas fue la caza de brujas (que no eran más que mujeres

acusadas de brujería por el hecho de practicar abortos, adulterio o por practicar la

medicina herbolaria) está se acrecentó en Europa desde el año 1050 hasta finales del

siglo donde algunos delitos menores cometidos por mujeres y hombres eran considerados

pecados mortales por lo que se les acusaba de herejía, muchas personas murieron

ahorcadas y quemadas, otras más fueron torturadas hasta confesar su culpabilidad.

En el siglo XVI el arsenal represivo de la iglesia y de la burguesía apoyada por la

monarquía se dirigió al derecho romano para construir una familia patriarcal donde la

mujer casada dependía totalmente del marido, durante esta época se puso en práctica un

tratado donde la nueva ética que se planteaba en la educación de las niñas iba dirigida a

la preparación de futuros papeles domésticos, para comodidad de sus futuros maridos.

"Cuando el catolicismo medieval se vio fracturado por la expansión de la cultura secular

renacentista y la reforma protestante, los conceptos poderosos establecidos desde mucho

tiempo atrás sobre la vida de los hombres también se vieron quebrantados, por tanto, el

poder monárquico se derrumbó la religión para controlar el mundo intelectual y normalizar

la vida cotidiana comenzó su declive"83.

La masculinidad que se planteó en esta época se rigió a partir de un nuevo pensamiento

que reemplazo las creencias de la antigua sociedad feudal pero no así el modelo

tradicional de mirar al varón como única autoridad, de tal manera que nacía un nuevo ser

dotado de inteligencia racional, con la nueva ideología se dejó a un lado el creer en un

dios supremo y todopoderoso el cual era invisible ante los ojos de las personas, ahora el

hombre era el único ser dotado de esa razón.

La idea rectora que surgió en la ilustración fue encaminada a la razón, según Seidler a

partir del movimiento de la ilustración los estereotipos tanto femeninos como masculinos

se configuraron más en esta época por la concepción que se crea en torno al hombre y la

naturaleza "la identificación particular que estableció la ilustración entre la masculinidad y

razón era la idea de que había que hacer de la sociedad un orden de la razón, así como

también se pensaba que la sociedad debía reestructurarse y rehacerse a imagen de los

hombres"84

La idea rectora de la ilustración ha contribuido a configurar la idea de la modernidad; es la

idea de que una de las características de la humanidad es sobre todo la razón

contraponiendo la humanidad a la naturaleza supuestamente animal. Durante esta época 83 CONNELL, R. W., ob. cit., p 250 84 SEIDLER, V. La sin razón masculina, México, Paidos, 2000, p.23


58

se hace hincapié en que el hombre debía de vaciarse de la naturaleza animal (emociones,

sentimientos, etc.) así como también surge el concepto de civilización con la modernidad.

Se insistió en que "la autoridad tenía que estar dispuesta a justificarse, legitimando así la

autoridad de la razón, es decir, la autoridad de una masculinidad racional, como si los

hombres pensaran en la razón como algo propio y así legitimarán la organización de la

vida privada y pública a su propia imagen"85 de esta manera parece como si los hombres

hubieran aprendido a usar la razón para definir qué es lo mejor tanto para ellos como para

los demás, pues la autoridad de la razón estaba claramente vinculada con la autoridad

patriarcal del hombre.

En la ilustración Descartes sentó las bases para la oposición entre la razón y naturaleza

así como la mente se contrapuso a la materia, la razón se contrapuso a la naturaleza, era

mediante la razón como el individuo podía liberarse de las determinaciones de la

naturaleza.

Por lo que la finalidad era ser más racional para acercarse a lo humano y ser menos

natural en término de emociones y sentimientos para ser menos animal.

Hacia el siglo XVIII, el hombre aristócrata se distinguía por tener un carácter individual

estructurado y definido por su oposición a la feminidad e institucionalizado en la economía

y el estado, donde su posición implicaba tener el poder y control de la situación; manejaba

el código del honor (donde al ver amenazada su masculinidad se enfrentaba a su

oponente cara a cara) como una prueba fundamental para demostrar su hombría, Este

modelo de masculinidad caracterizaba al hombre de esa época en un sujeto activo,

importante, respetuoso, valiente y honorable.

En el hogar, ocupaba un lugar importante donde representaba la autoridad sobre la mujer

y los hijos, por otra parte, era el poseedor de grandes extensiones de tierra que eran

labradas por los campesinos en donde mantenía el control de estos a través de

encarcelamientos, flagelaciones, deportaciones y ejecuciones en la horca.

Las transformaciones que se estaba dando en Europa a partir de la ruptura medieval y la

nueva época renacentista dieron origen a una nueva identidad y existencia masculina,

esté se distinguió por su posición social y económica, los ritos y símbolos que

anteriormente preexistían perdieron significado para él, ahora se dejaba ver una gran

diversidad en la masculinidad; donde ya fuera urbano o rural, pobre o rico, religioso o

mundano, dependiente e independiente, joven o viejo se caracterizaba por tener un perfil

masculino donde dejaba ver un carácter más delicado y noble, aunque muy pocos

hombres aceptaron las nuevas reglas.

85 SEIDLER, V. ob. cit. p 26


59

La representación de concebir la masculinidad ya no era tan autoritaria y controladora

como se había percibido en épocas anteriores, "ahora se dejaba ver un lado más

perceptivo, esto se apreció con más frecuencia en las clases aristócratas de algunos

países europeos como Francia e Inglaterra, en los que se planteó la necesidad de

cambiar el ejercicio de roles dominantes en el género masculino; algunos hombres

aceptaron las nuevas reglas e implementaron en su atuendo pelucas largas, plumas

extravagantes, golillas, lunares postizos, perfumes y coloretes, una moda femenina y

refinada que sería imitada por otros posteriormente".86

Los cambios que se generaron durante los próximos años crearon el malestar masculino

dando origen a lo que Burin y Meler denominan como “crisis de la masculinidad”87 las

autoras reflexionan acerca de este problema donde exponen el caso de las preciosas

francesas (1650 - 1660) mujeres aristócratas que disfrutaban de una libertad mayor

gozaban de un privilegio excepcional para la época ya que, no tenían que hacerse cargo

de las tareas maternales, proponían soluciones a su deseo de emancipación invirtiendo

totalmente los valores sociales y tradicionales, contra el autoritarismo del padre y del

marido; se mostraban hostiles al matrimonio de conveniencia y a la maternidad, pero por

otro lado no renunciaban al amor y a su libertad exigiendo del hombre sumisión y

obediencia, invirtiendo de esta forma el modelo masculino dominante; de tal suerte que

ahora los hombres que se consideraban distinguidos convertían en una cuestión de honor

el parecer civilizados, corteses y delicados en comparación con el hombre rudo, brutal,

exigente o del marido grosero que creía que todo le era permitido.

“La preciosa es una mujer emancipada, que proponía soluciones feministas a su deseo de

emancipación…a favor de un nuevo ideal de la mujer teniendo en cuenta la posibilidad de

su ascenso social y su derecho a la dignidad, reclama el derecho al saber y contra el

autoritarismo del padre y del marido, ataca la base de la sociedad falocratita a saber el

matrimonio de conveniencia y la maternidad”88

Esta crisis quebranto los valores dominantes que hasta ese momento se venían dando, la

dinámica familiar y laboral se empiezo a modificar a partir del discurso y la forma de vivir

de éstas de tal forma que se fueron modificando los roles15 de tal forma que el malestar

masculino retomará nuevamente su fuerza durante las dos guerras mundiales.

A partir de las transformaciones que el “hombre nuevo” iba teniendo en su forma de ser y

vestir se presentaron algunos debates principalmente en la sociedad inglesa donde se

86 BADINTER, E., XY La identidad masculina, Alianza, México, 1993, p. 27 87 Burin cita el concepto de crisis desde 2 acepciones: la primera consiste en el sentimiento de ruptura de una condición de equilibrio anterior, acompañada de una sensación subjetiva de padecimiento y la otra comprende la posibilidad de ubicarse como sujeto activo, critico de aquel equilibrio anterior. Como ejemplo de esta crisis se destaca el cambio del rol masculino como proveedor económicamente dentro del núcleo familiar, la pérdida de un área significativa donde ejercía poder y las transformaciones sociales, políticas y sexuales en las relaciones de poder entre los géneros. BURIN, M. y MELER I., op. cit. , p. 123 88 MONTESINOS, R. Las rutas de la masculinidad , Anagrama, México 2000, p73


60

ponía en tela de juicio la sexualidad y virilidad del varón “feminizado” ya que se percibía

en la moda francesa un peligro dañino a sus costumbres, por lo que se divulgaron

panfletos relacionando la moda francesa masculina como una traición a la masculinidad

tradicional y al patriotismo.

La sociedad del siglo XVIII en los países europeos vivían la masculinidad de diferente

manera según el status o clase, definían a la masculinidad desde diferentes perspectivas

ya que la forma de vivir entre una clase social y otra variaban, donde la clase aristócrata

gozaba de poder y privilegios que permitían controlar a las clases menos privilegiadas, a

su vez era la encargada de la administración del estado y el aparato militar.

Por su parte la población campesina se dedicaba a cuidar de grandes extensiones de

tierra y por la cual recibía como pago un salario escaso, mísero que muchas veces no

lograba cubrir los gastos en el hogar (se estimaba que la mayor parte de la población

tenía aproximadamente entre 5 a 12 hijos por lo cual era difícil proveer del alimento

necesario a todos ellos), por lo que otra labor que desempeñaba eran las artesanías: el

hombre de familia trabajaba en un pequeño taller montado en el hogar donde toda la

familia cooperaba en la producción artesanal para poder solventar económicamente a la

familia.

A mediados del siglo se presentó una serie de acontecimientos que rompieron con las

condiciones deplorables que vivían hombres y mujeres, con la expansión de la economía

industrializada y el crecimiento de los estados burocráticos el poder político y económico

de la aristocracia poseedora de las tierras decayó; el hombre de clase baja dejo a un lado

las tierras para reclutarse ahora como un obrero más en las grandes fábricas donde

recibía a cambio un salario menor a las horas que trabajaba diariamente.

Aunque no sucedía en todos los status sociales, en esta época se puede percibir la

primera intervención feminista, ya que durante mucho tiempo el hombre ejerció tal

autoridad en la mujer que muchas veces se vio excluida en la toma de decisiones no solo

para su hogar sino también para el Estado.

El hombre fue cada vez un obrero industrial, ya no era el campesino que cuidaba de las

grandes extensiones de tierra, ahora su puesto de trabajo era la fábrica que no sólo fue

donde trabajaba durante más de 14 horas diarias a cambio de un sueldo escaso sino

donde los obreros aprendieron nuevas formas de cooperación y solidaridad que pusieron

a prueba en las luchas laborales.

A finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX la industrialización produjo cambios en

la economía como una estrategia para concentrar a todos los sujetos sociales en la

construcción de una sociedad orientada hacia un futuro de progreso, así como al

crecimiento vertiginoso en su actividad.


61

Al mismo tiempo se expandió el mercado de consumo de los productos industriales lo que

permitió dar empleo a un número cada vez mayor de mano de obra, donde el desarrollo

industrial como tecnológico estaría a cargo de los varones en este periodo la mujer se

incorporó a las filas de las grandes masas como una obrera más, pero que en

comparación ganaba muchas veces un salario menor con respecto al que ganaba su

pareja; se podía ver cada vez en mayor número a mujeres no solo casadas sino también

solteras que trabajaban en las fábricas en condiciones a veces por demás deplorables y

donde se fue marcando la desigualdad entre los sexos cada vez, de tal manera que

aunque la mujer trabajará fuera del hogar su obligación estaba dirigida a la procreación y

el cuidado de los hijos.

Las nuevas exigencias de la industrialización y de la democracia en algunos países como

Estados Unidos y Europa provocó algunos trastornos económicos y sociales lo que

ocasiono que se iniciara nuevamente una crisis en la masculinidad a finales del siglo XIX

y principios del siglo XX la vida de los hombres cambio abruptamente, al presentarse las

condiciones deplorables en las que trabajaban, se formaron algunos alianzas entre

obreros las cuales formaron movimientos y huelgas que mejorarían la calidad de vida al

exigir un mejor salario, como respuesta los jefes de las fabricas fueron remplazando poco

a poco a los obreros por mujeres, ya que consideraron que éstas no representaban una

amenaza a sus intereses donde por otra parte podían explotarlas pagándoles un salario

muchas veces menor al que recibían los hombres por el tiempo que trabajaban en las

fábricas.

En la actualidad podemos ver que aunque la mujer está inmersa en actividades que antes

eran exclusivamente para los varones, se sigue viendo cierta limitación que la guían a no

olvidarse de las actividades del hogar porque ellas mismas lo consideran como una

obligación propia de su sexo y se resignan ante ello.

El pensamiento de la época industrial tenía al hombre como eje central y de apariencia;

trabajaba en las fábricas ocupando puestos de mando por tanto eran encargados de

controlar y someter a sus subalternos, poco a poco se fue reafirmando esta idea, donde

los hombres pensaban en la razón como algo propio en su vida y por conveniencia se

mostraban como la máxima autoridad de la casa, independientes, libres, individualistas,

objetivos, y racionales como un sistema de poder y control hacia la mujer no solo dentro

del núcleo familiar sino también laboral como una forma de mandato hacia los hombres de

menor jerarquía.

La mujer fue ocupando cada vez más puestos que se consideraban sólo para el sexo

masculino algo que los hombres advirtieron como una intromisión en su lugar de trabajo

provocando el descontento y la angustia al ver amenazada su identidad ya que hasta un

tiempo el hombre se veía como el proveedor y protector del hogar y la familia “En lo más


62

alto y lo más bajo de la escala social, su identidad se fue viendo amenazada por esa

nueva criatura que pretendía vivir como ellos, hacer lo mismo que ello”89

Según la autora Mabel Burin en su libro: "Poder, amor y sexualidad", en los comienzos de

la revolución industrial fue cuando la constitución de la familia nuclear influyo en las

condiciones de subjetivación de hombres y mujeres, como una institución básica, como la

esfera personal e íntima de la sociedad.

"En la medida en que la función materna de las mujeres quedó cada vez más disociada

de las otras actividades que antes desempeñaba, también se volvió más aislada,

exclusiva y excluyente, en el cual se va construyendo así un tipo de ideal social "el ideal

maternal" que las mujeres interiorizan en su subjetividad y pasa a ser constitutivo de su

definición como sujetos. Los varones interiorizan pues los rasgos subjetivos de este ideal

de hombre de trabajo que se configuran como rasgos de carácter "naturales" a la

masculinidad"90

2.2.2 Construcción histórica del hombre en el siglo XX - XXI

Una vez que estalló la primera guerra mundial (1914-1918) la mayor parte de los hombres

vieron una oportunidad para rescatar de nuevo su identidad (quizá como una forma de

recuperar su papel tradicional de guerreros y ejercer su autoridad) por lo que se enlistaron

en las fuerzas armadas, la mayor parte de los varones de los países implicados vieron en

este enfrentamiento la posibilidad de rescatar su virilidad y demostrar su hombría; en los

medios de comunicación de la época se promovió la participación activa a través de un

espíritu patriótico al mostrar carteles “con una flor en el fusil, como si estuvieran contentos

porque se les permitiera ser, finalmente hombres, hombres verdaderos, los jóvenes

reclutas tomaron su fusil y marcharon al frente de batalla, las grandes potencias utilizaron

en los combates tropas que cumplían un servicio militar obligatorio, un ejemplo de ello se

observó en Gran Bretaña que fue un país que dependió de voluntarios hasta 1916 aunque

tiempo después recurrió a la obligatoriedad de tal forma que el reclutamiento de hombres

en las filas militares se presentaba como un sinónimo de valentía, honor y fuerza".91

La II Guerra Mundial fue el conflicto de la historia en el que más civiles y combatientes

participaron, superando incluso a la primera Guerra Mundial. Todos los recursos humanos

y económicos de las naciones implicadas se emplearon en la lucha por la victoria, y todos

los sectores de la población pasaron a ser objetivos de ataque. En Gran Bretaña, este

grado de compromiso fraguó el mito de una nación unida contra la adversidad, en la que

las diferencias sociales del tiempo de paz se habían olvidado.

89 BADINTER, E. op. cit. p. 30 90 BURIN, M. Poder, amor y sexualidad en la construcción de la subjetividad, Paidos, México, p 76 91 BADINTER, E. ibidem , 1993, p. 31


63

Esta condición fue cada vez más aplaudida por los gobiernos que veían en la guerra una

forma de obtener territorios, ganancias económicas y políticas tanto en el poder como en

el control de los países vencidos, pero la realidad era muy distinta ya que el costo de una

guerra mundial fue devastador no sólo en lo económico sino en las pérdidas materiales y

humanas (a mediados de la primera guerra mundial la mayoría de los soldados mandados

al frente de batalla ya había muerto o presentaba una serie de trastornos mentales y

físico) Después de concluir la segunda guerra mundial, el descenso de la natalidad, el

aumento de la cantidad de trabajadores, el regreso de los hombres a las fábricas y a los

campos, desencadenaron una nueva ofensiva ideológica que tenía como propósito que

las mujeres regresaran al hogar, “para que los hombres puedan recuperar su virilidad es

necesario que las mujeres vuelvan a su espacio natural”.92

En algunos países como Estados Unidos por ejemplo se presentaron movimientos

laborales por parte de los varones que habían salido invictos de la guerra y se promovió a

través de campañas publicitarias que las mujeres regresaran al hogar de tal manera que

la participación de la mujer se disminuye en algunas empresas donde las mujeres solteras

prevalecieran respecto a las mujeres casadas.

En el capitalismo surge el hombre de negocios, esté formaba un grupo diverso, ya que

podían ser propietario de una empresa de tamaño medio o ser director general de una

compañía industrial gigante que empleaba miles de obreros antes de 1914, en ese

momento no era posible hallar ni una sola mujer en el consejo de administración mucho

menos ser socia de alguna empresa privada, dentro de las costumbres y tradiciones de la

sociedad se fueron aceptando y estableciendo los roles que cada sexo desempeñaría por

lo que se crea una serie de relaciones que determinaban las actividades de cada

integrante donde las cualidades de la mujer fueron guiadas a lo maternal hasta

convertirse en sopor te nutricio y modelo moral para los hijos, se dejaba ver una sociedad

que debía estructurarse y rehacerse a imagen de los hombres.

"Está división laboral por género se presentaba en el centro de la práctica social

generalizada que determinaba la producción y reproducción en el sistema capitalista, no

sólo en la redistribución de la riqueza social, sino también en la acumulación del capital a

partir del proceso relacionado con el género que aseguraba la preeminencia masculina en

el campo de lo económico"93, es decir, que aunque el trabajo que llevaba a cabo la mujer

le permitiera subir de nivel en el ámbito laboral, ésta no llegaría a obtener el puesto o

cargo más alto como por ejemplo el de presidenta de una empresa ya que era dominado

por el mundo masculino.

92 Los países occidentales incorporaron nuevas transformaciones en la mentalidad así como en las posiciones subjetivas y genéricas de varones y mujeres delimitando sus valores a partir del culto a la razón de tal forma que al considerarse como algo “natural”. BADINTER, E. ibidem , 1993, p. 33 93 CONNELL, R. W. El hombre hecho. Construcción de masculinidades , 1999, p 94


64

Los hombres obtenían una ganancia del patriarcado en lo que se refiere al honor,

prestigio y derecho a ordenar pero sobre todo al obtener una ganancia material.

En los países capitalistas el promedio de los ingresos de los hombres duplicaba el

promedio de ingresos de sus compañeras, la imagen de poder en la medida que se

trataba de una estructura social fortalecida por la reproducción del carácter patriarcal que

la humanidad había formado desde su origen, donde "la masculinidad hegemónica puede

definirse como la configuración de la práctica de género que incorpora la respuesta

aceptada al problema de la legitimidad del patriarcado lo que garantiza la posición

dominante de los hombres y la subordinación de las mujeres"94

La educación de los dirigentes empresariales se amoldaba a las tradiciones que

configuraban el camino hacia posiciones de elite en cada país, un hombre de negocios

tenía pocas opciones respecto a su integración profesional en un mundo empresarial

dominado por la familia, la elección no dependía tanto de sus deseos o capacidades sino

del puesto que tendría que ocupar posteriormente dentro de la empresa o negocio

familiar.

"El hombre de las grandes ciudades necesitaba una mayor dosis de racionalidad frente a

las violaciones a que lo sometía la gran ciudad, el resultado inevitable de la abundancia y

alternancia de estímulos generados por las grandes ciudades, se fue dirigiendo hacía el

hastió que fue apareciendo con una tonalidad monótona y gris de la cual fue

transformando al hombre en un ser cada vez más materialista que no pensaba más que

en ganar y vivir una vida llena de excesos"95.

A finales del siglo XIX el trabajo en las fábricas y oficinas mostraron grandes cambios en

lo que significaba el ser varón y padre de familia surgió una nueva función en el rol

paternal, pues con los cambios tanto económicos como de horarios la carga de trabajo se

intensifico todavía más y como consecuencia la decadencia de la familia nuclear

tradicional se vio reflejada en la ausencia del padre de familia; al cubrir y cumplir cada vez

más con los compromisos laborales, el rol que años atrás el varón llevaba a cabo como

cabeza de familia se comenzó a fracturar “la gran mayoría de los hombres se apartaban

cada vez más de sus familias y se metían en trabajos situados lejos de casa, el lugar de

trabajo y el hogar se hicieron muy diferentes, cada uno con su propia atmósfera, sus

propios valores y sus propias actividades, relaciones, deficiencias y satisfacciones”.96

Al llegar el siglo XX los cambios en la función del padre se extendieron al propio hogar, en

esté conservo una cierta posición como cabeza oficial, las funciones de consejero y

guardia moral de sus hijos y la capacidad de tomar decisiones fue casi nula, el padre de

94 CONNELL, R. W., ob. cit., 1999, p 116-117 95 FREVERT U. GERHAND H., El hombre del siglo XIX , p417 96 CLARE, A. Hombres: la masculinidad en crisis , México, 2006, Taurus, p 189


65

familia ya no disponía de tiempo para desempeñar su rol dentro de la familia, de esta

forma se fue adueñando de esta idea hasta hacerla valer como parte del ejercicio de su

masculinidad.

Clare menciona que: "dicha creencia se empezó a arraigar en el hombre de la época

donde se creía que ellos estaban diseñados biológicamente para desempeñar un

pequeño papel o ninguno en la crianza de los hijos"97

Los varones empezaron a buscar el prestigio y el significado de su masculinidad fuera del

hogar, pues se llegó a pensar que el ser padre de familia era una pérdida de tiempo, es

así como nace la nueva identidad masculina, ya no era aquel hombre que se encargaba

de pasar horas encerrado en la oficina o el padre que era percibido dentro del hogar como

el ogro y autoridad donde tenía un papel menor respecto a su esposa.

Ahora "el hombre ideal era percibido como un ser completo, orgulloso de sí mismo, joven,

blanco, apuesto, urbano, heterosexual, profesional, con un empleo de tiempo completo y

buena solvencia económica, con una buena complexión física (películas como Terminator

y Rambo fueron un claro ejemplo donde se mostraba al hombre superdotado) deportista,

de buena estatura, exitoso, “un súper hombre” por lo cual aquello que no entrara dentro

de este modelo era rechazado y/o anulado, fue todo un reto para el hombre que era

diferente (mestizo, negro, asiático, indio) demostrar ante todo su hombría"98, el interés por

perpetuar estas verdades universales no había sido otro que afirmar una vez más el

sentido de superioridad y poder en el colectivo masculino y donde el patriarcado blanco

fue haciéndose cada vez más fuerte autorreferente e inmutable.

"El camino para afirmar la supremacía de la raza blanca fue desvalorizar al “otro”

confiriéndole un sentido de inferioridad al crear la mentalidad de esclavo donde algunos

de los valores mostraban paralelismos con los atribuidos a ser subordinados (como lo era

la mujer), no sólo los hombres sino todos aquellos que fueran distintos a la raza blanca

(negro, asiático, indio) fueron convertidos en estereotipos y contemplados como

individuos sumisos, pasivos, incultos y femeninos sus culturas fueron degradadas y su

lenguaje sustituido por la cultura colonizadora"99.

A finales de los años sesenta se comenzaron a plantear aspectos que dejaban ver el

descontento tanto de mujeres y hombres que durante tiempo habían sido marcados como

inferiores, marginados y subordinados respecto al rescate de su propia identidad e

igualdad, un determinado número de homosexuales estadounidenses rompieron el

silencio obligado para acabar con una clandestinidad vivida como patología, sustituyeron

el término “homosexual” por “gay” que consentía designar una cultura específica y positiva

97 CLARE, A. op. cit., p 190 98 CLARE, A. ibidem, p 189 99 CARABI, A. Construyendo nuevas masculinidades , 2000, p 16


66

cuyo objetivo era demostrar que la heterosexualidad no era la única forma de considerar

la sexualidad normal entre los hombres.

La lucha que se dio posteriormente otorgo cierta visibilidad y derechos sociales a estos

grupos y por otra parte sacudió fuertemente el pilar en el que se asentaba la configuración

del varón blanco y heterosexual y donde nuevamente es cuestionado el rol masculino.

Al respecto Connell menciona que: "ya había un pequeño, aunque polémico movimiento

de liberación de los hombres en Estados Unidos y una pequeña red de grupos intentaban

aumentar la conciencia en los hombres, sostenían que el rol sexual masculino era

opresivo y debía cambiarse o abandonarse".100

A partir de los años ochenta se desarrollaron diversos estudios de género enfocados en la

masculinidad y su condición en torno a una necesidad de cambio en los valores

dominantes del hombre por conocer y acentuar su propia hombría, de tal manera que se

puso en tela de juicio dicho papel ya que como lo menciona Badinter “la virilidad no se

otorga, se construye, digamos que se fabrica”101

Por otra parte también se intentó resucitar el papel masculino dentro de la familia con la

aparición del llamado “hombre nuevo”, donde esté encarnaba las virtudes femeninas

tradicionales, amabilidad, falta de agresividad, sensibilidad y una buena disposición (que

no deseaba) al desempeñar un papel doméstico mucho mayor, con ello se esperaba que

los hombres nuevos participaran en las tareas de la casa y el cuidado de los hijos (en

algunos spots publicitarios se mostraba al varón en una actitud paternal promoviendo

productos al público en general).

En realidad muchos hombres descubrieron nuevos aspectos de sí mismos, pero la

estructura de la sociedad y sobre todo del trabajo permaneció insensible a las demandas

de las nuevas políticas que no perjudicaran a la familia y que permitieran aflorar los

aspectos más personales y domésticos del hecho de ser hombre, de modo que algunos

optaron por abandonar y volver la espalda a la profesión mientras que el resto siguió

ejerciendo el rol establecido anteriormente.

En este sentido en los últimos años algunos grupos en pro del cambio en la forma de

ejercer la masculinidad hacia la equidad entre varones y mujeres ha incorporado un nuevo

pensamiento que sugiere llevar a cabo una resignificación de identidades y roles ya que

para muchos el papel tradicional al ejercer su masculinidad no los ha dejado desarrollarse

como mejores seres humanos.

100 CONNELL, R. W. ,ob cit., 1999, p 43 101 ídem. p 18, 25


67

La realidad que viven los hombres actualmente dentro de las estructuras sociales y

familiares en todo el mundo se ha transformado de manera profunda, ya que se están

enfrentando a cambios que les exigen modificar patrones de conducta para establecer

nuevas formas de convivencia social y equidad entre varones y mujeres, algo para lo que

no estaban preparados y que poco a poco van asimilando en comparación con los

cambios drásticos y radicales que han vivido las mujeres.

La nueva masculinidad implica la participación activa del hombre para modificar el rol

sobre la paternidad que anteriormente se dejaba ver como proveedor únicamente, ahora

se podía ver cada vez más la participación del varón al intervenir en la crianza de los

hijos, así como en la formación y educación de estos, creando un vínculo más estrecho

con su pareja e hijos.

Pero cabe señalar que a pesar de los diversos cambios que va teniendo el hombre en su

forma de pensar y actuar, todavía tiene mucho que recorrer para lograr el equilibrio entre

la condiciones en que se presenta su rol como padre, amante, esposo, trabajador,

profesionista y proveedor ante el reto que constantemente tiene que enfrentar al ser

cuestionada su hombría, así como su forma de entenderse con la mujer, pues existe

todavía en cada una de las diversas masculinidades un modelo tradicional que parte de

aspectos que imponen en el varón ciertos condicionamientos que inhiben su condición y

lo llevan a repetir constantemente una masculinidad basada en lo patriarcal que somete,

oprime y controla no solo a la mujer sino a él mismo.

2.2.3 Construcción histórica de la mujer de finales del siglo XVIII a inicios del siglo

XIX

Hablar de la construcción histórica que la mujer ha tenido resulta un tanto contradictoria

respecto a lo que se plantea en el discurso histórico, durante años había quedado fuera

su contribución en las actividades relevantes tanto económica, política, social como

cultural había sido omitida sujeta ideológicamente al varón.

De acuerdo con lo que dice Rosario Castellanos "si buscamos en la historia estamos

ausentes, si buscamos en la ciencia no existimos, en la filosofía es la historia de los

hombres "el hombre es el creador de la cultura bajo su dominio están todas las cosas, los

animales y las mujeres, son los hombres el paradigma de la humanidad"102

Pero acaso la mujer no ha ejercido distintos cargos no sólo en el hogar sino también en

los diversos puestos políticos, económicos, culturales, educativos y sociales en las

distintas épocas, entonces: ¿por qué se ha omitido su participación a lo largo de la

historia? ¿Qué elementos han permitido que aunque la mujer realice actividades que le

102 CASTELLANOS, R. Declaración de fe, México, Alfaguara, 1997, p 112


68

permitan mejorar situaciones para el bienestar cultural, social y educativo siga siendo

considerada como inferior respecto al hombre?, estás preguntas son tan solo el inicio del

análisis que a continuación se plantean respecto a la participación de la mujer en la

construcción histórica de su feminidad.

Lagarde menciona que: "la construcción histórica de las mujeres han estado constituidas

a partir de cada una de las relaciones vitales en las que están inmersas

independientemente de su voluntad o conciencia, cuyo origen escapa a la historia donde

su participación no parece importante, pues no se reconoce el papel que ésta ha llevado a

cabo en la transformación de nuevas formas sociales, económicas y culturales de cada

época por las determinaciones biológicas de su sexo103",por tanto es nula su participación

respecto a la otra parte de la humanidad (el sexo masculino), si bien es cierto la mujer se

diferencia del hombre en su constitución corporal, no depende está de su condición

intelectual, moral o social de una justificación de fundamento natural.104

Por otra parte González señala que "la participación de la mujer se ha visto reducida a la

maternidad y crianza de los hijos gracias a las relaciones de poder entre los sexos donde

la exclusión y subordinación de lo femenino en la cultura es el correlato de la sumisión de

las mujeres como grupo social, en el orden simbólico es el hombre quien aparece como

sujeto, mientras que la mujer adquiere el papel de objeto, de “lo otro” de la humanidad y

es a partir de la capacidad reproductora que se instaura un “deber ser”, una norma, cuya

finalidad es el control tanto de su sexualidad como de su fecundidad, es decir donde su

cuerpo no es suyo por tanto no tiene derecho a elegir, donde su cuerpo es controlado a

partir de lo que “el otro” desea o quiere, así mismo su forma de pensar y actuar".105

La mujer ha permanecido invisible a través de la historia pero no porque ella no haya

existido, sino porque al hombre se le ha dado un sitio importante al considerar que es

igual a la humanidad, ya que como lo afirma Rosario Castellanos en su tesis sobre la

cultura femenina: “el hombre es el creador de la cultura, bajo su dominio están todas las

cosas, los animales y las mujeres, son los hombres el paradigma de la humanidad algo

que resalta la invisibilidad del género femenino en los registros del pasado al considerar al

hombre como ser universal”106,es decir, que no importaba el esfuerzo que la mujer llevará

a cabo en épocas anteriores, en clases sociales distintas o de una sociedad determinada

simplemente no tenía ningún valor por lo tanto la condición de las mujeres era degradada

e inferior a la de los hombres.

103 LAGARDE, M El cautiverio de las madresposas, monjas, putas, presas y locas , UNAM, México, 1997, p 77 104 Por su constitución biológica, la mujer es quien menstrua cada mes, es la encargada de embarazarse y traer al mundo a los hijos por consiguiente se cree que es un ser débil y frágil que requiere que se le cuide. 105 GONZALEZ, M. A. Hombres y mujeres subjetividad, salud y género p 62 106 CASTELLANOS, R. La cultura femenina, citado por Hierro Graciela en: Metodología para los estudios de género, en el apartado: “La mujer invisible y e l velo de la ignorancia”, México, 1997, p.29


69

La participación de la mujer ha sido de vital importancia para su pareja, así como para

mejorar las condiciones de cada país, de cada sociedad y de cada hogar, sin embargo, es

a partir de las normas y los estereotipos culturales y sociales que se han formado diversas

estructuras de poder en la asignación de roles tanto a hombres como a mujeres lo que ha

sostenido el desarrollo y permanencia de una cultura patriarcal basada en la inequidad y

rechazo de todo aquello que es diferente a lo que el discurso dominante señala como

aceptable, esto obedece a lo que cada uno considera como el comportamiento adecuado

que las mujeres deben observan en la sociedad, obedece a un condicionamiento social

donde lo que no es aceptado como “bueno” será excluido en su totalidad.

Durante esta época la mujer se hace recolectora de plantas y frutos, mientras que los

hombres se dedican a la caza, pues la fuerza biológica del hombre pondera en la

actividad de la caza, así el hombre se ve en la necesidad de recorrer largas distancias y

volverse sedentario, mientras que la mujer se queda al cuidado de los enfermos.

Sin embargo los hombres como cazadores profesionales terminan por adquirir en la horda

la influencia decisiva que los conduce hasta el ejercicio del poder, en cierta forma va

produciéndose un patriarcado pero con la ausencia del hombre, la mujer empieza a

descubrir la agricultura y amplía su experiencia hasta establecer un ciclo de siembra y

recolección Conforme paso el tiempo la participación de la mujer fue tomando fuerza,

aunque no se le daba el reconocimiento social esperado, las mujeres participaron cada

vez más en cargos políticos que crearon bienestar económico y social en algunas

civilizaciones antiguas, un ejemplo de ello lo observamos tras la caída de Roma donde las

reinas administraban las finanzas, dominios de la realeza, el tesoro real y pagaban a los

caballeros al servicio del rey, (pues la distinción entre propiedad privada y pública era

desconocida en aquella época) de tal forma que las mujeres de todas las clases sociales

obtuvieron el derecho de heredar en plena propiedad los bienes inmuebles, sin

autorización paternal ni marital, eran respetadas y apreciadas al llegar el periodo de paz

de los siglos X y XI.

La desintegración de la sociedad imperial de los Carolingios dio lugar a la fragmentación

de los dominios y del poderío económico, así como político de un número considerable de

mujeres castellanas, amas y señoras de sus castillos y de sus tierras, por lo que en

algunos casos las soberanas no vacilaban en invocar el derecho de controlar la iglesia

alegando sus derechos de propiedad, es por ello que ejercían las profesiones liberales y

participaban activamente en la vida de los gremios; disfrutaban de grandes libertades que

les permitía ejercer todos los papeles que después de un tiempo les fueron prohibidos, sin

embargo, algunos hombres ya trataban de limitar esas libertades, un ejemplo de ello

fueron los califas en algunos países orientales.


70

A finales del siglo XI la Revolución gregoriana introdujo reformas en el seno de la iglesia,

imponiendo el celibato a los sacerdotes y quitando a los laicos el cargo de los oficios

religiosos, de tal manera que poco a poco la iglesia fue eliminando a las mujeres de las

elevadas funciones que desempeñaban, por otra parte cuando el convento como lugar de

cultura y educación fue remplazado por la jerarquía católica romana se abandonaron los

monasterios para establecerse en las escuelas y universidades creadas por la iglesia

cerca de las catedrales, el acceso a ellas quedo prohibido a las muchachas, esta brecha

fue invocada por los hombres para eliminar a las mujeres de las profesiones liberales.

A partir del siglo XII el desarrollo de las ciudades, creado por la concentración del nuevo

Estado, se establece la proliferación de burócratas que se adueñan del poder y de la

cultura eliminando de su cargo a las mujeres, la centralización monárquica se hizo a

expensas del derecho de las mujeres a disponer y administrar sus feudos buscando una

antigua ley para prohibir la sucesión del dominio real por la línea materna, suprimiendo de

tal forma la independencia económica de las mujeres.

Hacia el siglo XIV en el seno de la iglesia la inquisición destacó enviando a la hoguera

varias decenas de millares de mujeres acusadas de hechicería, la gran mayoría eran

acusadas de: atacar la potencia sexual de los hombres, el poder reproductor de las

mujeres y de trabajar por la exterminación de la fe, limitado a las mujeres su función

reproductora hicieron del aborto un crimen, muchas comadronas fueron condenadas a ser

quemadas vivas. Se cree que las brujas fueron al principio mujeres inconformes, hijas de

los medios populares que no quisieron someterse a las nuevas normas éticas, jurídicas,

económicas y sociales de la clase burguesa que reducía considerablemente los papeles

femeninos en la familia, la profesión y la sociedad.

"El arsenal represivo de la Iglesia y de la burguesía apoyada por la monarquía se fue

perfeccionando hasta encerrar a las mujeres en la función maternal y donde su

participación fue cada vez menor con respecto a la de su esposo, el despojo de las

responsabilidades en los gremios y en la gestión de las ciudades agravó su condición

como trabajadoras, la diferencia de salarios fue relativamente notoria con respecto a lo

que ganaban los hombres, así mientras que en los talleres rurales del siglo XIV las

mujeres ganaban la tercera parte del salario en el siglo XVI no recibían menos de la

mitad".107

Las mujeres de las clases medias adoptaron el modelo de domesticidad definido por la

ética burguesa que consistía en atender a la familia, llevar a cabo las labores domésticas

y el cuidado de los hijos, así como consultar al marido para la toma de decisiones, no

podían disponer libremente de dichos recursos a menos que obtuvieran un permiso de su

pareja; esto se vio notoriamente en la mayor parte de las culturas en la medida en que se

107 http// www.Antehistoria.com. /historia, contextos/htm., p223


71

trataba de organizaciones patriarcales, identificaban la feminidad con la maternidad donde

la construcción simbólica era reconocida y aceptada como norma la cual se fue filtrando

cada vez más en el discurso dominante tanto de hombres como de mujeres no sólo de

una sociedad, clase o época determinada.

En los siglos posteriores se percibe una transición entre la economía feudal y una

economía fundada sobre la industria, un nuevo cambio político, social y cultural sigue a la

evolución económica donde la condición de las mujeres no mejoró en proporción, en las

clases populares la competencia entre los dos sexos agravó la desaparición de la

producción familiar eliminando a las mujeres de otros oficios.

Los trabajos textiles estaban divididos en múltiples operaciones efectuadas por mujeres,

había una pequeña clase asalariada de hombres y mujeres que trabajaba n en granjas

más grandes a medida que los pequeños agricultores fueron desplazados por agricultores

mayores, las esposas empezaron a perder sus principales fuentes de mantenimiento y

mientras los hombres continuaban en cierta medida como trabajadores asalariados, los

oficios femeninos comenzaron a ser subordinados, así la costurera se convirtió en

ayudante del sastre, la hilandera del tejedor, etc.

Rechazadas por los gremios y las corporaciones se refugiaron en la industria textil donde

trabajaron en el hilado hasta principios del siglo XVIII donde los hombres las fueron

desplazando a partir de la invención de nuevas máquinas y donde se reservaron a las

mujeres los empleos peor pagados.

Los modelos de mujer y de familia de la elite a finales del siglo XVIII corresponden a una

visión patriarcal y tradicional que pretendía confinar a las mujeres en el mundo de la casa

y restringir su papel a la procreación de los hijos; sin embargo, estos modelos se vieron

matizados por el pensamiento de la ilustración donde se creía que el hombre era el único

ser que debería ser autoridad ya que él era un ser racional “es el hombre a quien se

considera el sexo racional, porque solo ellos pueden dar por sentado que poseen

razón…el cuerpo pertenece a una naturaleza aparte y por tanto no forma parte de

nosotros mismos como seres racionales”108

La familia siguió siendo considerada como el núcleo fundamental de la sociedad

conformándose como una estructura nuclear, las mujeres debían inculcar en sus hijos los

principios religiosos, morales y cívicos así como instruirlos en las primeras letras sin

embargo, al permanecer como transmisora de los derechos legales de la propiedad

también prevaleció el interés de los varones por reglamentar el comportamiento sexual

femenino, por ello fue necesario mantener a las mujeres en sus casa, libres de todo

peligro, tentación o acechanza de los demás hombres, “La familia patriarcal que se

108 SEIDLER, V. J. La sin razón masculina. masculinidad y teoría social, PUEG, México, 2000 p 41


72

desarrolló gracias a la explotación de los grupos menos favorecidos entre ellos las

mujeres...es una institución represiva y conservadora que reproduce en su seno las

relaciones autoritarias y jerárquicas necesarias para el mantenimiento de la sociedad

clasista en su conjunto”109.

Durante este periodo la mujer no tuvo muchos derechos, los casamientos entre los nobles

se arreglaban por intereses de familia, los padres tenían derecho a elegirle parejas, si se

rehusaban al casamiento podían confinarlas en un convento, las mujeres de clase alta

recibían una buena educación que les permitiera desempeñar eficientemente sus tareas

domésticas, al educar a los hijos y ser las guardianas de la moral familiar y social, las

mujeres de clases menos privilegiadas trabajaban para el sostén económico de sus hijos,

la tarea femenina más valiosa era la dedicación al hogar y ser madresposa, en este

sentido, el valor personal máximo de la mujer joven se centraba en conservar la virginidad

(por lo menos en apariencia) para aumentar sus posibilidades de contraer un buen

matrimonio, ya que, el objetivo primario del matrimonio no era el amor sino la procreación

dentro de la familia.

Esta estrategia ponía de manifiesto dos puntos en pro y contra a la vez, uno radical y

represor al prohibir el acceso de las mujeres casadas al trabajo y por otro lado el

educativo, de tal forma que mientras algunos grupos apoyaban que las mujeres casadas

permanecieran en las fábricas por considerarse más razonables y responsables que las

chicas jóvenes por otro lado otros planteaban su prohibición por lo antes planteado.

Bajo esta perspectiva se puede comprender porque la legislación colonial otorgaba a los

varones amplios poderes sobre sus esposas, sus hijos, los bienes y el dinero que

integraban la dote de una mujer al contraer matrimonio eran de su propiedad pero la

administración correspondía al esposo.

Al paso del tiempo se dieron movimientos que modificaron el desarrollo económico y

social de algunos países europeos que cambiaron las condiciones de vida de hombres y

mujeres al exigir derechos que solo eran otorgadas a las clases sociales más prestigiadas

aunque con restricciones que recaían principalmente en las mujeres.

Con la Revolución Industrial la transformación de los trabajos manuales (realizados desde

la antigüedad por las mujeres de forma gratuita) hacia un modelo de producción masiva

mecanizada permitió a las mujeres de las clases bajas trabajar en las nuevas fábricas

donde constantemente luchaban por obtener un puesto dentro del mercado laboral, en las

primeras fases de la industrialización trabajaban en la elaboración de lana en las fábricas

textiles.

109 WATERS, M. A. Marxismo y feminismo, Fontámara, México, 1996, p. 121


73

Las mujeres de la clase baja trabajaban regularmente fuera del hogar, casadas y solteras

vendían bienes en los mercados, ganaban su dinero como pequeñas comerciantes y

trabajadoras eventuales donde laboraban como niñeras o lavanderas, también laboraban

en talleres de alfarería de seda y en la confección de ropa, se ha calculado que a

mediados del siglo XIX en Paris por lo menos la quinta parte de la población femenina

trabajaba fuera de casa para percibir un salario.

El trabajo doméstico paso a ser de un hecho natural a institucionalizarse ello pese a dos

guerras mundiales durante las cuales las mujeres tuvieron que abandonar el hogar para

suplir la mano de obra, muchas mujeres principalmente de la clase pobre por necesidad

económica buscaron trabajo como asalariadas en la industria organizada lo que permitió a

las mujeres ganar cierta independencia económica.

Sin embargo, no existió una reorganización frente a los roles tradicionales por lo que

conservó sus tareas domésticas junto al trabajo que llevaban a cabo, fueron incluidas en

las compañías profesionales como mano de obra barata de tal suerte que poco a poco

fueron relegando a los hombres ya que constituían un gasto innecesario para los

patrones, éstos preferían emplear a mujeres en este tipo de sectores, por su habilidad y

porque el pago que recibían era menor en comparación con el sueldo que percibían los

hombres, pero también porque las primeras organizaciones sindicales solían estar

formadas sólo por hombres, de tal manera que lo habitual era que las mujeres fueran

explotadas en las empresas, institucionalizándose un sistema en el que predominaban las

pésimas condiciones laborales, largas jornadas de trabajo y otra serie de abusos que,

junto con la explotación infantil, eran algunos de los peores ejemplos de la explotación de

los trabajadores durante el primer capitalismo industrial.

Los obreros se oponían al trabajo de la mujer porque representaba una competencia que

actuaba como factor de abaratamiento en la fuerza de trabajo, pero también defendían su

responsabilidad exclusiva de proveedores teniendo como argumento las leyes naturales

“sólo el hombre le está destinada la tarea de subvenir a las necesidades de la familia, es

un deber para él someterse a esta ley de la naturaleza, para ello ha recibido la inteligencia

y las fuerzas necesarias”110 para ellos la mujer obrera era a su vez una figura

problemática que deberían eliminar a toda costa ya que se veía amenazado no solo su

puesto sino su propia masculinidad dominante.

"Los contemporáneos creían que aun cuando las mujeres no habían estado integrando al

desarrollo social y nacional en el pasado debían estarlo en el futuro. Así los funcionarios

deseosos de consolidar su poder y promover la riqueza, impulsaron la educación de las

mujeres su incorporación a la fuerza de trabajo" Benito Jerónimo Feijoo Montenegro padre

de la ilustración española sostenía que con "la instrucción adecuada las mujeres podrían

110 ARANGO, Luz G.,León, M. y Viveros, M. Género e identidad, p220


74

ser miembros igualmente valiosos en la sociedad"111 pues se requería del fortalecimiento

de economía de todas las manos disponibles, se pretendía incluir a las mujeres en las

artes sedentarias como el tejido, la pintura, la repostería, etc. ya que el ingreso de las

mujeres a esos oficios liberaría a muchos hombres para realizar tareas más complicadas

y arduas como la minería y la agricultura.

Para entender la opresión de la mujer es necesario examinar las estructuras de poder que

han existido en nuestra sociedad en el transcurso de la historia como son: la estructura de

clases capitalistas, el orden jerárquico según el género, así como de la división racial del

trabajo que se practica en una forma muy particular dentro del capitalismo pero que tiene

sus raíces precapitalistas en la esclavitud, lo que ha permitido que se observe a la mujer

convertida en objeto considerándola simplemente como reproductora, la enseñanza

muchas veces era influenciada por la iglesia y el estado donde dejaba ver su papel desde

un concepto funcional esto giraba en torno al rol que desempeñaba en el hogar.

2.2.4 La construcción de la mujer en el siglo XX - XXI

De tal manera que el capitalismo instauraba al obrero de clase baja como fuerza de

trabajo libre ante el capital, pero no de la misma forma a la mujer obrera, por lo que las

mujeres fueron excluidas de la participación en las industrias. Al separarse el trabajo del

hogar esto coadyuvo a extender la subordinación de las mujeres e incrementar la

importancia relativa del área dominada por el hombre, ya que, el cargo dentro del ámbito

laboral fue aumentando cada vez más de tal manera que su control sobre la tecnología, la

producción y la comercialización era mayor al excluir a las mujeres de la industria. Tras el

periodo revolucionario Europa se vio inmersa en una época de reacción conservadora que

repercutiría directamente en la condición social y jurídica de las mujeres, esta reacción

insistía en la subordinación de la mujer considerando el ámbito doméstico y la familia el

ideal, sin embargo la lucha de las mujeres y los procesos revolucionarios europeos

contribuirían en la reactivación del feminismo.

En la Revolución Francesa aparece no sólo el fuerte protagonismo de las mujeres en los

sucesos revolucionarios, sino la aparición de las más contundentes demandas de

igualdad sexual, daría a las mujeres la ocasión para manifestarse de manera colectiva, es

en ésta, cuando ellas que ya habían participado activamente en motines y en acciones de

lucha contra la escasez de alimentos empezaron a demandar el reconocimiento de sus

derechos políticos como en ese momento lo hacían los hombres.

En la última etapa de este siglo la mujer tuvo un papel muy activo en las reformas a la

moral y las costumbres domésticas que cuestionaron los privilegios sexuales de los

hombres de clase alta y las desigualdades laborales y educativas, de tal manera que la

111 ARROM, S. Las mujeres de la ciudad de México 1970-1857, Siglo XXI, México, 1988, p 30


75

voz de las mujeres comienzo a expresarse de manera colectiva, todo esto como resultado

de una serie de acontecimientos históricos que operaban en tres diferentes niveles: el

histórico, económico y el sociopolítico los cuales se interrelacionaban entre sí.

Durante la etapa revolucionaria las mujeres realizaron declaraciones a favor de sus

derechos como el acceso a la educación, la eliminación de las leyes discriminatorias e

incluso el derecho a la representación de los estados generales, sin embargo los debates

de la Asamblea Nacional en Francia negaron el acceso de las mujeres a la soberanía

política, lo que contradecía el paradigma de la revolución sobre la igualdad.

En Inglaterra las mujeres de ese país también comenzaron el camino del debate filosófico

y político, una de ellas fue Mary Wollstonecraft (1759-1797) donde centra su discurso en

las restricciones que tenían las mujeres que las diferencias entre los sexos no era una

cuestión biológica sino a la educación y a la socialización.

Fue hasta 1904 cuando las mujeres mexicanas ingresaron a las escuelas superiores,

pues el educador Justo Sierra en su movimiento a favor de la pedagogía social enfrenta el

problema de la educación de la mujer cuando afirma que la inferioridad de la mujer es una

leyenda que ha incluido

Sin embargo la educación femenina chocó con las actitudes tradicionales de una sociedad

en la que pocas mujeres iban a la escuela, ya que algunos hombres las consideraban

incapaces de aprender y para otros la educación de las mujeres era innecesaria cuando

no peligrosa

Los grandes cambios sociales, económico, políticos y culturales han permitido modificar la

forma de mirar a la mujer, que poco a poco ha ganado terreno para ser reconocida

aunque todavía existe la discriminación y el trato desigual entre hombres y mujeres, esta

ha tenido que luchar constantemente para exigir derechos que anteriormente solo era

para unos cuantos.

En la sociedad mexicana actual en pleno siglo XX, las mujeres continúan enfrentándose a

los estereotipos, ideologías y actitudes que constituyen un dilema frente a la situación y

necesidades de sus vidas como son: la inserción en espacio tradicionalmente masculino y

en consecuencia en adoptar rasgos masculinos según los estereotipos tradicionales.

El prejuicio en contra de las mujeres más instruidas podría haberse suavizado desde el s

XVII en el que Sor Juana Inés de la Cruz fue tan cruelmente censurada, pero la erudición

era mal vista en las mujeres. Así como también la incursión de mujeres en el movimiento

de independencia, nos dan una idea de la movilización de mujeres que hubo durante el

proceso histórico.


76

Todas las mujeres reciben la indicación de que su valor y aceptación dependerá de su

belleza y atractivo para los hombres por lo que puede fácilmente captar que ser

independiente y directiva puede generar la desaprobación en contraste ante un dilema

sobre la conveniencia o para no despojarse de los rasgos femeninos de conformidad,

pasividad, dependencia, etc.

Durante el transcurso del siglo XX se puede ver a la mujer con mejores oportunidades en

el área educativa y laboral, un número considerable de mujeres fue ganando terreno en el

empleo remunerado marcado por la desigualdad de oportunidades.

En las sociedades occidentales hasta hace muy poco las mujeres carecían de derechos

civiles, no podían ejercen profesiones liberales, recibir una educación similar a la de los

hombres, disponer de sus propios bienes o autoridad sobre sus hijos, así como la

negación del carácter sexualmente mixto en algunas profesiones, ya que algunas carreras

a nivel licenciatura (como las ingenierías por ejemplo) eran dirigidas solo para el sexo

masculino, no fue sino hasta 1954 que la participación de las mujeres se dio a través del

voto.

Su acceso a la toma de decisiones sigue siendo limitado aun en los países donde las

restricciones formales son menores, porque siguen operando poderosas oposiciones

culturales e ideológicas a diferencia de lo que se pudiera creer, en las sociedades

orientales la situación es mucho peor, ya que las mujeres son excluidas del poder, del

prestigio, de la riqueza y mucho menos pensar en que ellas ocupen algún cargo político,

son identificadas con lo profano y a menudo con lo maligno, por años han estado bajo la

custodia masculina.

En las sociedades occidentales las mujeres, son sometidas socialmente y discriminadas,

al mismo tiempo que temidas y deseadas, el trato que reciben se centra en la

subordinación, salvo excepciones donde no se altera la situación de la mujer como

colectivo, genérico, ellas no pueden tomar sus propias decisiones, gobernarse a sí

mismas y mucho menos ejercer poder sobre sus pueblo o comunidades.

Las mujeres que desempeñaban actividades profesionales o eran dueñas de negocios, lo

que a veces se conoce como profesionales de cuello blanco, sufrían menos los efectos de

la explotación, pero se enfrentaban a graves desigualdades salariales y de oportunidades,

la creciente utilización de las máquinas de escribir y del teléfono, a partir de la década de

1870, creó dos nuevas clases de trabajo donde predominaba el empleo de mujeres, como

mecanógrafas, telefonistas, enfermeras, maestras, prostitutas…se institucionalizaron

como puestos de bajo nivel salarial y baja categoría laboral, la enseñanza, sobre todo a

nivel primaria y la medicina eran profesiones en la que lograron cierta relevancia.


77

La mujer adquiere progresivamente una presencia en el mercado de trabajo, aparece en

algunas ramas profesionales como el de la economía en funciones de calidad femenina,

como son los trabajos secretariales y de auxilio administrativo.

En la actualidad más personas reconocen el derecho a la equidad entre mujeres y

hombres, día a día las mujeres destacan en distintas actividades que eran exclusivas de

los hombres, al lograrlo han abierto puertas para que otras mujeres se desarrollen en

estos campos de acuerdo con sus preferencias e intereses. Aunque no ha sido

reconocida como tal por creer que su condición biológica no se lo permite y por tanto se

muestra invisible y muchas veces nula comparada con el hombre, dentro del sistema

patriarcal la mujer solo ha sido reconocida a través de su función biológica consagrada a

la vida de los demás (los hijos, el marido…) que han usado a la mujer como mano de obra

barata aunque por su condición se deja en segundo plano, por ejemplo cuando decidía

embarazarse o por algún problema físico o familiar.

Actualmente existen muchas mujeres que tienen la capacidad para obtener un cargo

mayor dentro del espacio público sin embargo se ve limitada su participación adquiriendo

puestos menores a lo que son capaces de ejercer, por una parte por la negativa de que la

mujer no puede ocupar cargos que solo son para los hombres como consecuencia de la

desigualdad y/o la discriminación de género, el acoso sexual y hostigamiento sexual que

desgraciadamente vive en el ámbito laboral al pretender subir de puesto y si a esto

sumamos por otra parte que ellas mismas son las que frenan su propia superación

personal, profesional y laboral al creer que no pueden seguir adelante se limitan

pretendiendo que por más intentos que hagan no serán lo suficientemente aptas para

cubrir las expectativas del puesto, esta limitante se conoce como techo de cristal donde

(sino todas) la mayor parte de las mujeres profesionistas ve truncada cualquier posibilidad

de seguir adelante.

2.3 La Mujer en el año 2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el siglo

XXI

Tres años después de la Conferencia de Beijing se inició la elaboración de informes de

evaluación sobre los acuerdos firmados por gobiernos y la ONU para mejorar la situación

de la mujer, y se programa la Conferencia de Evaluación del año 2000. La presencia y los

informes alternativos de las organizaciones no gubernamentales, constituyeron los

elementos de mayor relevancia. Desempeñando un papel central cuestionando a los

líderes nacionales por el cumplimiento de los compromisos contraídos en la Plataforma de

Acción de Beijing.

Durante la Asamblea Extraordinaria de la ONU denominada “La Mujer en el año 2000.

Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el siglo XXI”, la cual se organizó para


78

analizar los avances del Plan de Acción de Beijing, el secretario General Kofi Anan

reconoció que el mejoramiento de las mujeres, pese a la firma del Plan de Acción por un

importante número de países, no fue de importancia. En varias notas de prensa112 se

señala que a diferencia de la Conferencia de Beijing en la que hubo una gran apertura

para la participación de ONGs, en el año 2000 su presencia se restringió ante el temor de

que entraran en contradicción con las declaraciones oficiales.

En México, de acuerdo al tercer Informe Sombra113 existen retrocesos en cuanto a la

incorporación de la perspectiva de género en las dependencias gubernamentales en

comparación a los logros alcanzados en los noventas. Se mostró preocupación por la

violación de los derechos humanos de las mujeres, específicamente en el caso de Ciudad

Juárez y en la disparidad en el marco jurídico Federal y el estatal, en el que en algunos

casos todavía se pueden encontrar normas que manifiestan actitudes androcéntricas.

Sin embargo, y pese a los datos del informe, existen acciones gubernamentales que dejan

implícita la continuidad del trabajo en este tema: Como la transformación de la Comisión

Nacional de la Mujer en el Instituto Nacional de las Mujeres; la creación de oficinas de

género en distintas dependencias; la puesta en operación del Programa Nacional para la

igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres 2000-2006

(Proequidad); la revisión de la legislación y Códigos civiles en lo que se refiere a delitos

sexuales; así como la desagregación por sexo de un número importante de estadísticas y

estudios con perspectiva de género realizados por el INEGI los cuales permiten conocer

actualmente diferencias entre mujeres y hombres en el trabajo, educación, uso del tiempo,

participación en la economía y en la toma de decisiones de gran utilidad para seguir

visibilizando la desigualdad. Entre otras acciones, las anteriores muestran que el proceso

de incorporación de la perspectiva de género en las diferentes instancias del gobierno no

se ha detenido.

Según una publicación de 1998 de la ONG internacional, con sede en Nueva York, Red

de Mujeres para el Desarrollo y el Medio Ambiente (WEDO), basada en encuestas

diseñadas para la evaluación de resultados y respondidas por ONG locales y regionales,

muchos de los procesos relacionados con la globalización de la economía, el

neoliberalismo y los procesos políticos, continuarían afectando negativamente la

posibilidad de que se materialicen las buenas intenciones y acuerdos firmados por los

países durante las Conferencias Internacionales. Tampoco se advierte el interés de la

ONU en enfatizar en el tema de la desigualdad de las mujeres, pues pese a que se 112 Para mayor amplitud puede consultarse la página www.womenaction.org./ungass/bulletin/060600 113 Informe Sombra: “La discriminación de las mujeres en México cuatro años después: avances y retrocesos 1998-2001”, coordinado por la Campaña Nacional Los Derechos de las Mujeres No son Opcionales, México 2002, p. 11; presentado en la Sesión Especial del Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer que se llevó a cabo en Nueva York, N.Y., el 6 de agosto del 2002, publicado en: http://sicedaw.inmujeres.gob.mx/Documentos/MEX2000.1ONGs.pdf . Los informes paralelos o informes sombra, son un mecanismo que permite a las organizaciones de la sociedad civil monitorear la aplicación de la CEDAW en su país. “ Camacho, Rosalía. Op. cit. P.55


79

plantea entre los retos del milenio, no se ha mencionado la preparación de eventos de la

importancia como las Conferencias internacionales, especialmente la de Beijing.

En el informe de WEDO se destaca que la mayor parte de las ONG denuncian el efecto

negativo que han tenido los ajustes estructurales en las vidas de las mujeres,

repercutiendo severamente en muchos de los acuerdos de Beijing, en la medida que

reducen el acceso de las mujeres al empleo, a servicios de salud y a una mayor igualdad

de oportunidades. Las reestructuraciones económicas han exacerbado y hasta legitimado

la falta de voluntad política de los gobiernos para incorporar las preocupaciones de las

mujeres en sus políticas y presupuesto114

2.4 CEDAW y Convención Belem do Pará

La CEDAW115, la Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la

Mujer y el Protocolo Facultativo de la CEDAW116 merecen un tratamiento especial pues

actualmente se consideran “los principales instrumentos internacionales de derechos

humanos que toman como punto de partida la desigualdad y discriminación histórica hacia

las mujeres”117. La Convención de la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

contra la Mujer es el primer tratado internacional que aborda los derechos de las mujeres,

adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1979. Se considera uno de los

instrumentos más poderosos en la lucha por la igualdad de la mujer, pues establece

derechos humanos fundamentales de las mujeres.

A partir de 1999 cuenta con procedimientos particulares de presentación de denuncias.

Actualmente vincula jurídicamente a 165 Estados, que como integrantes de la

Convención, están obligados a presentar un informe sobre la situación de las mujeres en

cada nación, un año después de la ratificación, y posteriormente cada cuatro años para

explicar las medidas que han adoptado para aplicar la Convención. La CEDAW fue

firmada por México en 1980 y ratificada en 1981. Sin embargo es hasta marzo del 2002

cuando nuestro país ratifica el Protocolo Facultativo.

“La CEDAW establece parámetros internacionales básicos para promover que las mujeres

no sólo tengan una condición legal igualitaria, sino que además disfruten realmente de

todo los derechos y libertades fundamentales. La Convención considera la discriminación

como un atentado a la dignidad humana y un obstáculo al desarrollo social, económico y

político de los países […] si bien ha sido ratificada por casi 90 gobiernos, tiene más

114 García Castro, Mary. Op. cit. P. 116 115 La CEDAW es un instrumento de la ONU y por tanto es de carácter y aplicación mundial y la Convención Belem Do Pará es un instrumento de la Organización de Estados Americanos (OEA) y se aplica únicamente a los países firmantes de América Latina y el Caribe 116 El Protocolo Opcional o Facultativo de la CEDAW se aprobó en 1999.”Cuando un Estado ratifica el Protocolo Facultativo reconoce la competencia de la CEDAW para recibir y analizar denuncias de grupos o personas individuales. Este documento establece el procedimiento para la denuncia. Camacho, Rosalía. Op. cit. P.58 117 Camacho, Rosalía. Op. cit. P.18.


80

reservas que cualquier otro instrumento internacional. Además ninguno de los países

signatarios ha logrado el objetivo de eliminar la discriminación contra las mujeres”118

Tanto la CEDAW como la Convención de Belem do Pará constituyen instrumentos

complementarios, el primero contra cualquier forma de discriminación y el de la

Convención de Belem do Pará está considerado el primer instrumento internacional que

manifiesta con claridad el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Este el

único documento internacional que “incluye un mecanismo de protección que consiste en

la posibilidad de presentar demandas ante la Comisión Interamericana de Derechos

Humanos”119.

Además de describir en forma detallada los casos en que se puede presentar

discriminación hacia las mujeres, la CEDAW obliga a los estados miembros a emprender

acciones concretas para eliminar la discriminación y garantizar el desarrollo pleno de las

mujeres. Amplía la responsabilidad del Estado y reconoce el papel de la cultura y las

tradiciones en el mantenimiento de la discriminación. Los países firmantes de la CEDAW

se obligan a eliminar estereotipos en los roles de mujeres y hombres mediante el uso de

acciones afirmativas (que privilegien) a las mujeres para combatirlos. La CEDAW

reconoce la maternidad como una función social y responsabilidad compartida y

manifiesta que los comportamientos tradicionales de mujeres y hombres deben ser

modificados estableciendo el derecho de las mujeres al empleo, a la salud, a la

participación política y representación en foros internacionales, así como a la educación.

Señala asimismo la igualdad de mujeres y hombres en el matrimonio en la toma de

decisiones y en el uso del presupuesto.

Por su parte, la Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la

Mujer fue aprobada en 1994 por la Asamblea General de la Organización de Estados

Americanos (OEA). Este es el primer instrumento internacional que reconoce el derecho

de las mujeres a vivir sin violencia señalándola como una violación a los derechos

humanos120. La violencia contra la mujer se puede dar en el ámbito privado o público y

puede ser física, emocional o psicológica. México firmó este instrumento en 1995 y lo

ratificó en 1998. El gobierno mexicano se obliga a establecer mecanismos judiciales y

118 Torres, Martha. Género y Discriminación. Revista el Cotidiano. No. 134. México, noviembre diciembre, 2005. P. 75 119 Camacho, Rosalía. Op. cit. P. 23 120 La adopción de esta Convención implica para los Estados que la firmen, que deberán revisar su legislación para asegurar soluciones específicas a la violencia existente en contra de las mujeres” Camacho, Rosalía. Op. cit. P.71. Las Naciones Unidas han incorporado la temática de las mujeres a otros foros internacionales para la discusión de propuestas sobre derechos humanos, medio ambiente, infancia, desarrollo social, población y salud, con lo cual ha asumido la situación de las mujeres como un problema mundial y multidisciplinario, entre ellas las cuatro Conferencias Mundiales a favor de la Mujer, la Cumbre Mundial sobre el Medio Ambiente, (Río de Janeiro, Brasil,1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, (Viena, Austria, 1993) y la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, (El Cairo, Egipto, 1994;). Existen acuerdos celebrados en conferencias internacionales que, afirman que las mujeres y los hombres tienen iguales derechos y obligan a los Estados a adoptar medidas contra las prácticas de discriminación. Asimismo proporcionan las bases jurídicas para eliminar la discriminación por motivos de género.


81

administrativos que aseguren a la mujer objeto de violencia acceso a la reparación o

compensación del daño de una manera justa y eficaz.

En México ha habido cambios importantes en la concepción y el manejo del tema de la

violencia de género. En muchos sentidos, las transformaciones han sido únicamente

discursivas. Pese a la paulatina revisión y modificación del marco jurídico, en las normas

jurídicas secundarias121 y estatales se mantienen manifestaciones y artículos que denotan

violencia hacia las mujeres. La cuestión de la violencia de género en el orden de lo

familiar pasó a formar parte de los temas de la agenda nacional al ratificarse la

Convención Belen Do Para en 1996 por el Senado de la República. En ese año se

aprueba “la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Intrafamiliar, en donde el

gobierno en su conjunto se obliga a tomar medidas de prevención en los ámbitos

educativos, sociales, culturales y médicos tendientes a aminorar este fenómeno, así como

a crear espacios de atención para proteger a quienes padecen esta violencia […] por

primera vez en nuestro país, la violencia física y psicológica que se ejerce dentro de la

familia es considerada un delito. Se obliga a los servidores públicos en los ámbitos de

procuración y administración de justicia a establecer medidas de protección; se considera

la violencia contra la mujer como causal de divorcio y respecto de los menores, la pérdida

de la patria potestad de los padres agresores; además, se crea el tipo penal de violación

en el matrimonio”122

Con la ratificación de la CEDAW (el 23 de marzo de 1981), en México se había iniciado el

proceso de revisión del marco jurídico contra la violencia específicamente lo relativo al

ataque sexual, que en ese momento era como se concebía la violencia hacia las mujeres.

En 1989, las diputadas lograron imponer el Foro de Consulta Popular sobre Delitos

Sexuales, donde por primera vez, la sociedad civil fue invitada a participar. Los grupos

feministas y homosexuales fueron reconocidos. Se inauguró también la Agencia

Especializada del Ministerio Público en Delitos Sexuales, dedicada a la atención de

violencia de género y en 1990 el Centro de Atención Integral a la Víctima de Violencia

Intrafamiliar (CAVI) y en 1991, el Centro de Terapia de Apoyo a Víctimas de Delitos

Sexuales (CTA). Así como los Centros de Atención para mujeres violadas o golpeadas

quedaron bajo la coordinación de la Procuraduría Federal de Justicia del Distrito Federal

(PFJDF).

Lo novedoso de la Convención Belén Do Para es que asume la violencia como un

fenómeno estructural. El cual “puede ocurrir tanto en el ámbito público como en el privado.

El reconocimiento del ámbito privado como un espacio de transgresión de derechos

121 De acuerdo con el Artículo 133 de la Constitución de nuestro país, las leyes tienen diversa jerarquía. En el primer nivel estaría el marco constitucional, en el segundo las leyes que reglamentan la Constitución y los tratados y Convenios Internacionales y en el tercer nivel o división se encontraría las leyes ordinarias. Sólo los dos primeros niveles son de observancia nacional 122 Olamendi Torres, op. cit. p.15


82

fundamentales y por lo tanto, esfera de protección del Estado, es el punto de partida para

ampliar el concepto de derechos humanos, de tal forma que el Estado no sea el único

oponente posible. La Convención además representa un avance sustancial en el

reconocimiento de la violencia contra las mujeres como tal, es decir con la especificidad

de estar basada en el género”123

Dentro del Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra

las Mujeres 2000-2006, Proequidad, se establecen una serie de acciones y compromisos

acordados para abordar la violencia intrafamiliar, incorporando al sector salud,

conformado por la Secretaría de Salud, Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),

Instituto de Servicios de Salud para los trabajadores del Estado (ISSSTE), la Secretaría

de Educación, la Procuraduría General de República y la Secretaría del Trabajo y

Previsión Social.

Es interesante hacer notar que, no obstante la firma de documentos internacionales que

reconocen condiciones estructurales de la violencia hacia las mujeres, en algunos

procesos de administrativos de denuncia se continúa revictimizando a las mujeres

especialmente las que tienen que ver con delitos sexuales. La violencia hacia las mujeres

sigue siendo poco comprendida como parte de las relaciones de poder que se establecen

entre los sexos. Más allá de lo personal y el maltrato físico y sexual

También la violencia física es preocupante, especialmente la que ocurre dentro del ámbito

familiar. En México actualmente el 46.6 por ciento de las mujeres mayores de 15 años ha

sufrido algún tipo de violencia. Hasta hace algunos años, la proporción era 1 de cada 3, lo

cual quiere decir que pese a los esfuerzos y compromisos asumidos la violencia se ha

incrementado124. En ese sentido algunas opiniones discrepan, pues atribuyen el aumento

de las cifras a que existe actualmente mayor apertura por parte de las mujeres hacia la

denuncia, principalmente de la violencia doméstica.

Es inminente que el Estado está asumiendo la responsabilidad de garantizar condiciones

de igualdad hacia las mujeres. No en el sentido de lograr un trato igual que los hombres,

sino considerando que justamente la discriminación de género prevaleciente y la violencia

que esto conlleva. Lo cual implica una revisión y transformación profunda en todos los

ámbitos de desarrollo individual y colectivo y también un ajuste del marco jurídico

normativo en los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, así como un

proceso de revisión e incorporación paulatina de la perspectiva de género en las políticas

y dependencias públicas en los tres poderes de la unión, Ejecutivo, Legislativo y Judicial

que consideren esta circunstancia para reconstruirla. 123 Torres Falcón, Martha. Violencia Contra las Mujeres y Derechos Humanos : Aspectos Teóricos y Jurídicos en “Violencia contra las Mujeres en Contextos Urbanos y Rurales. El Colegio de México. Programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer. Primera Edición. México, 1994. P. 326 124 Declaración de la Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, Patricia Espinosa, al inaugurar la campaña en los medios de comunicación “El que golpea a una, golpea a todas”, el 7 de noviembre de 2005


83

En términos del mejoramiento de las condiciones de la mujer, las cifras del Informe de

Desarrollo Humano125 del año 2000, así como el de 2005 muestran avances; en el índice

de desarrollo relativo al género126, al igual que el de potenciación de género127, México se

posicionó en el lugar 55 trasladándose al lugar 53, en ambos índices. El informe del

PNUD ubica a México entre los países de desarrollo humano medio. Por debajo de países

latinoamericanos como Argentina y Chile que se identifican como de alto desarrollo

humano. En cuanto al índice de desarrollo relativo al género y de potenciación de género

Argentina se ubicó en el lugar 35 en el 2000 y en el 2005 en el 34. Mientras que Chile en

el mismo periodo se colocó en los lugares 38 y 37 respectivamente. Además de los

elementos considerados para la construcción de los índices, es importante destacar que

tanto Argentina como Chile son países que han ratificado los instrumentos internacionales

con anterioridad a nuestro país. Chile por ejemplo, cuenta con un Servicio Nacional de la

Mujer (SERNAM) desde principios de los noventa y con programas de igualdad de

oportunidades que tienen una vigencia de diez años. Esto da continuidad a los

compromisos institucionales trascendiendo los cambios de gobierno. Por otro lado, países

como Noruega y Finlandia son calificados como de alto desarrollo humano en los citados

informes. En el año 2000 Noruega y Finlandia en los índices mencionados se ubicaron en

el número 1 y 13, respectivamente. Cabe hacer notar que ambos países desde inicios del

siglo XX otorgaron a las mujeres derechos políticos como el sufragio.

Pese a todo, la lucha feminista nunca como ahora muestra nuevas posibilidades de

construir una identidad y una ciudadanía plena. En la que se legitime el derecho a la

seguridad y el respeto a la integridad física. En paralelo a la generación de un cambio de

actitud de las mujeres en la que se perciban con el derecho de decidir en todas las

circunstancias; sobre su actividad laboral, su educación y su participación en los ámbitos

público y privado, sobre su sexualidad, número de hijas e hijos, así como su injerencia en

la toma de decisiones. En suma, la conquista del ejercicio de los derechos humanos,

políticos, de seguridad en general y seguridad social, en particular.

2.5 Determinación histórica de lo masculino y lo femenino en México

Históricamente, las asignaciones a lo masculino y a lo femenino son producidas por la

cultura mediante la interacción de un amplio espectro de instituciones económicas,

125 Informe de Desarrollo Humano 2000 elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 126 “En 1995, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD avanzó en la investigación con perspectiva de género elaborando el índice de Desarrollo relativo al género, para medir el adelanto de la capacidad humana básica reflejando la desigualdad entre mujeres y hombres. El IDG toma en cuenta la esperanza de vida al nacer, diferenciada para mujeres y hombres, la tasa de alfabetización de adultas y adultos, tasa de matrícula escolar combinada, para mujeres y hombres y el porcentaje de participación femenina y masculina en el ingreso proveniente del trabajo. El índice de potenciación de género se construye a partir de los datos porcentuales de escaños ocupados por mujeres en el Parlamento, en puestos ejecutivos y administrativos, en puestos profesionales y técnicos y en el producto interno bruto real per cápita de las mujeres. La Perspectiva de Género. CONAPOPRONAM. México, 1998. P. 164-165 127 La Perspectiva de Género. CONAPOPRONAM. México, 1998. P. 164-165


84

sociales, políticas y religiosas para así, regular el comportamiento de mujeres y hombres

(Araya, 2001).

En nuestro país, la construcción de lo masculino y lo femenino se ve determinada por un

sentido místico y religioso, un sistema patriarcal instituido desde nuestras dos raíces

culturales fundamentales, la indígena y la española. Dicha construcción se caracteriza por

dar un sentido de marginación e invisibilidad a lo femenino, mostrando lo masculino como

más valioso o superior.

Los estudios de género han proporcionado evidencia sobre el contenido androcéntrico

que invisibiliza a las mujeres en la historia, en las artes y, en general, en todos los campos

del saber, así como el papel de madre-esposa que histórica y tradicionalmente se les ha

asignado.

A continuación presentamos algunos aspectos históricos que develan el qué y por qué de

la condición de las mujeres que hasta hoy prevalece en mayor o menor grado.

2.5.1 Época Prehispánica

En las culturas indígenas prehispánicas existió un esquema de lo femenino y lo masculino

representado en sus dioses y símbolos "religiosos. El nivel jerárquico femenino de estas

deidades tiene poco que ver con las mujeres en la sociedad, en donde la mujer dependió

siempre del hombre, padre o esposo, aunque haya ocupado un lugar preciso en la

producción de acuerdo con la división del trabajo, la cual no sólo asignaba labores

domésticas, sino también trabajo artesanal y de campo. La violencia intrafamiliar era

sancionada, ya que la mujer casada podía denunciar malos tratos y demandar su

separación; ella se quedaba con los hijos y las hijas y podía conseguir otro compañero.

Los padres recomendaban a las mujeres ser trabajadoras, discretas, honradas, limpias y

permanecer dedicadas a la atención de su esposo y de sus hijos y de sus hijas para ser

dignas de merecerlos. Se les insistía en el cuidado de su virginidad, que entregarían

únicamente al que fuera su marido. Los consejos dados al hijo varón eran similares a los

de las mujeres, pero se resaltaban el valor y el compromiso social y político para con la

comunidad, quedando las mujeres excluidas en la toma de decisiones políticas.

Además, se enseñaba que la mujer debía respetar a su marido, obedecerlo y realizar con

diligencia todo lo que él ordenara, a fin de que éste no la "repudiara", procedimiento que

podían utilizar los hombres para disolver el vínculo matrimonial (Galeana y Pérez,

1993:430-431).


85

2.5.2 Época Colonial

La moral conservadora impuesta por los españoles durante la colonia, muestra los

intereses y aspiraciones del grupo en el poder; conquistar y poblar fueron sus objetivos, y

bajo estos principios invadieron también las conciencias de los grupos indígenas,

imponiendo la idea cristiana de la vida. Uno de los principales intérpretes e ideólogos de

la doctrina católica, Santo Tomás de Aquino, expresa la cosmovisión católica en su

discurso "El matrimonio es el signo de una realidad sagrada, porque produce en los

esposos la gracia de la unión entre los fieles, que es uno de los principales valores

sagrados, la cabeza del grupo es el varón, a quien están sometidos la mujer y los hijos e

hijas con sujeción civil, debe proteger y gobernar, tiene potestad para dar órdenes por el

bien de la mujer y los hijos" (St. Supo64, 2; Ortega , 1988).

El matrimonio fue una de las instituciones que demandó especial atención en esa época,

ya que los religiosos no administraban el sacramento del bautismo a los indígenas adultos

y adultas que no hubieran aceptado las normas matrimoniales del cristianismo. Debido a

la colonización, se produjo un encuentro de culturas que provocó puntos de conflicto entre

las normas de indígenas y españoles: a) matrimonio entre individuos con parentesco; b)

poligamia y e) disolución del vínculo matrimonial, independiente de la muerte de algún

miembro de la pareja.

Situaciones que la religión cristiana no admitía, pero sí, la cultura indígena, generando

dichos conflictos.

Cabe resaltar, que el mayor número de solicitudes de divorcio correspondía a las mujeres,

destacando la crueldad y los malos tratos por parte de su marido, así como , el adulterio,

las agresiones sexuales y la falta de recursos para el mantenimiento del hogar. Mientras

que las pocas solicitudes realizadas por los hombres estaban en el adulterio, descuido en

las funciones del hogar y el maltrato (considerado esto cuando la mujer provocaba peleas,

decía "maldiciones" o era terca y desobediente). Sin embargo, si la mujer insistía en

divorciarse debía estar dispuesta a atravesar por situaciones denigrantes: inmediatamente

era sacada de su casa y "depositada" con un miembro respetable de la comunidad hasta

que terminara el proceso de divorcio (Galeana y Pérez, 1993).

El sometimiento de la mujer era tal, que si se separaba del marido generador de violencia,

no podía volver a casarse, ni tener relaciones sexuales. A su vez, el hombre podía

continuar su vida sexual, ya que aún la prostitución, era tolerada por la iglesia por causa

del bien público.

Por otra parte, mientras que a los niños se les pedía que fueran hábiles en el

razonamiento y el estudio, debido a que eran ellos quienes iban a ser llamados a

participar en las actividades sociales y a decidir sobre ésta , y por ello se les consideraba


86

portadores de una personalidad más rica y armoniosa; a las niñas se les exigía que fueran

"santas" y se les preparaba para ser esposas de Dios o de los hombres, con lo cual se les

confinaba a mantenerse en una relación pasiva, apegada a las leyes religiosas, al mismo

tiempo que se les apartaba del mundo .

2.5.3 Época independiente

En ésta época, los lugares en donde se acogía a las mujeres que no contraían

matrimonio, se divorciaban, eran infieles o quedaban viudas, fueron etiquetados bajo del

concepto "Casas de beneficencia y corrección". Al decretarse la Constitución de 1836, las

ideas liberales dieron fin a éstos lugares. Cuando Porfirio Díaz fue presidente, en 1877, se

creó la Dirección de Beneficencia, dentro del Ministerio de Gobernación, el cual

aparentemente resolvió la situación de aquellas mujeres que estaban acogidas,

mandando a la cárcel a las que se consideraban delincuentes y dejando a las demás en

libertad, atenidas a sus propias fuerzas, con el argumento de que con ello se les permitiría

ser autosuficientes; no obstante, en la práctica las condiciones existentes obstaculizaban

su desarrollo y las dejaban indefensas.

Respecto al marco normativo mexicano, el de 1884 reconocía "La regla fundamental de la

capacidad"; en el artículo 10 se señalaba que "La ley civil es igual para todos, sin distinción

de personas ni sexos, a no ser en los casos especialmente declarados" (Alarcón, 1885.

"Estudios sobre el código civil del D. F. México, cit. en Galeana y Pérez, 1993:438).

El mismo código señalaba desigualdades o incapacidad de la mujer, el arto 190

mencionaba que "La mujer debe vivir con su marido", "el mundo debe proteger a la mujer,

ésta debe obedecer a aquél en lo doméstico, en la educación de los hijos y en la

administración de los bienes" (ibídem).

2.5.4 Época Revolucionaria

A finales del siglo XIX, la imagen de la mujer que se difundió en la época anterior, era

válida para todas las mujeres de todas las clases sociales; sin embargo, existieron grupos

de mujeres que demandaban la igualdad de derechos, sobre todo aquéllas que pudieron

ingresar a la vida productiva como consecuencia del desarrollo industrial del porfirizo,

específicamente, en la manufacturación y el servicio. Intelectualmente, algunas se

comienzan a desarrollar en el periodismo, en el que expresan sus preocupaciones por

redefinir su función social y alcanzar reconocimiento y valorización a través del estudio y

el trabajo remunerado.

Los conflictos bélicos en México han favorecido a la mujer porque le permitieron movilidad

y toma de conciencia social. La participación de la mujer en la época de la Revolución,


87

constituye el primer cambio social de nuestro siglo que definió el desarrollo de nuestro

país y el de sus mujeres porque representó un camino definido para lograr cambios en el

estatus social, dotándolas de un nuevo papel en la sociedad y de participación nacional;

por ejemplo, las mujeres seguían desempeñando los roles tradicionales de abnegación y

dulzura, pero incorporando ya su faceta de sexualidad; apareció la mujer como heroína

aunque con carácter varonil, y participó en la guerra en diferentes niveles, incluyendo los

de su rol tradicional (cocineras, lavanderas y concubinas).

La dinámica familiar y el esquema de la fidelidad se transformaron, pues la mujer podía

buscar otra pareja en caso de muerte de su compañero, aunque aún mantenía ciertos

rituales, como esperar el cortejo en un tiempo prudente ante la pérdida de su cónyuge.

A partir de 1911, el derecho al voto fue exigido por las organizaciones feministas creadas

en esta época, lo que facilitó la incorporación de la mujer en trabajos dentro de fábricas y

oficinas. A pesar del apoyo recibido por parte de algunos revolucionarios, éstos tenía

temor de que la participación activa de las mujeres en la sociedad, les restara "feminidad",

es decir, dejaran de ser sumisas y dóciles.

El General Salvador Alvarado reconoció que la mujer tenía la capacidad de integrarse a la

vida pública y superarse personalmente pero sin descuidar su labor dentro de la familia,

porque ésta era importante para el desarrollo del país.

En 1916, fue quien convocó al Primer Congreso Feminista, con uno de los puntos más

sobresalientes que fue "el perfecto derecho que tiene el pueblo a construir las leyes por

las cuales le parece justo y conveniente regirse. Pero el pueblo está formado por hombres

y mujeres, y las mujeres, obligadas a obedecer la ley, no han intervenido en su

construcción" (Primer Congreso Feminista en México -1916.

Memorias (1975) Biblioteca del Centro de Investigación y Estudios Superiores en

Antropología Social. México, citado en Galeana y Pérez, 1993:441).

2.5.5 Época Pos revolucionaria

En 1917, a través de la Ley sobre Relaciones Familiares, se rompió el esquema que regía

hasta ese momento: los derechos y obligaciones personales de los individuos deben

establecerse sobre bases de igualdad entre hombres y mujeres y no en el poder que la

autoridad le otorgaba al marido sobre su esposa. Así, se observaron adelantos en el

código civil, por ejemplo, en el Art. 43, "marido y mujer tendrán en el hogar autoridad y

consideraciones iguales, y de común acuerdo arreglarán todo lo relativo a educación y

establecimiento de los hijos y las hijas y la administración de los bienes que a éstos

pertenezcan (Galeana y Pérez, 1993:442). Mientras que, en el Art. 44, se conserva la


88

división del trabajo entre los sexos: la mujer tiene la obligación de atender todos los

asuntos domésticos.

En el código de 1918, se presenta un avance en la igualdad marido-esposa, en el que la

mujer no necesita licencia marital para trabajar; se establece que puede desempeñar

cualquier empleo, profesión, industria, oficio o comercio, siempre y cuando no perjudique

su rol tradicional (como madre, esposa y doméstica).

En tanto las reformas de 1975, tratan de la igualdad entre los sexos. Sin embargo, como

se puede observar, es muy distinto que se decrete la igualdad de derechos entre hombres

y mujeres, a que éstos sean respetados en la práctica.

Se puede afirmar que, hacia fines del siglo XX, el marco normativo mexicano ha avanzado

en el camino de la igualdad jurídica entre el varón y la mujer. Ello refleja un cierto interés

por parte del Estado en mejorar las condiciones de vida de las mujeres, pero la realidad

está muy lejos del ideal que se busca en el marco normativo de la Constitución Política de

nuestro país. Se ha encontrado que los grandes problemas que inhiben el desarrollo de la

mujer en un plano de igualdad con los varones, son la discriminación laboral, falta de

acceso a puestos de decisión política y administrativa, dependencia marital, violencia

física y moral en todas sus formas; lo cual se debe en gran parte a la falta de difusión de

las normas que definen la igualdad jurídica de las mujeres, y también a que no existe una

solución legal definida para combatir estos problemas, tanto culturales como los

relacionados a las prácticas sociales . En cambio, si hay una notoria contradicción entre

las normas secundarias y la norma constitucional ligada a costumbres pasadas, que se

repiten de generación en generación, porque no hay una educación para la igualdad, y sí,

una dificultad enorme por aceptar los cambios legales necesarios para terminar con esos

dos obstáculos.

2.5.6 El Sistema Patriarcal

Como resultado de las relaciones múltiples y complejas entre los individuos, se establece

la organización de cada sociedad, para ofrecer la alternativa de observar una

estructuración de diversos mundos separados. Diversidad conflictiva y con frecuencia

violenta.

La vivencia social cotidiana es el resultado de la combinación de reglas, normas,

costumbres, dogmas y tradiciones míticas o históricas, y de preferencias, afinidades e

intolerancias, que nos permiten analizar los reconocimientos y los desconocimientos de

las distintas particularidades.

En cada uno de estos órdenes prevalece la supremacía de un género sobre el otro, por el

solo hecho de haber nacido hombre o mujer, cualquier sujeto queda encuadrado


89

diferencialmente en la estructura social que define niveles de poder y dominio; tal

inclusión constituye su determinación política, ya que delimita con rigidez los ámbitos de

las relaciones de las personas y las formas que pueden tomar las interacciones en que se

involucran. A lo largo de su vida, cada una de éstas puede pasar de un estrato a otro, de

una clase a otra, o de un estatus a otro; pero las identidades básicas, definidas desde el

nacimiento y reforzadas a lo largo de su desarrollo, están presentes durante todo el curso

y proyecto de vida. La adscripción genérica no cambia, aunque varíen parcialmente

algunos atributos de la masculinidad y la feminidad. Además, los cambios factibles en los

ámbitos sociales donde se desarrollan, son experimentados de forma distinta por hombres

y mujeres, desde la fuerza o la debilidad social otorgadas por la asignación de género; así

pues, aún cuando ciertos contenidos concretos de la sexualidad difieran de una sociedad

a otra, o a través del tiempo en una sola, prevalece la característica fundamental del

orden genérico. Por ello, la sexualidad es constantemente reproducida como norma de

control de los individuos y de valorización social, y es instrumento y objetivo del orden

genérico patriarcal o patriarcado; es decir, en el "orden social caracterizado por relaciones

de dominación y opresión establecidas por unos hombres sobre otros y sobre todas las

mujeres y (las demás) criaturas... (En él) los varones dominan la esfera pública (gobierno,

religión, etc.) y la privada. Mora, 1981:231 (citado en Álvarez, L. y Figueroa W., 2001).

Lagarde (1993) analiza el patriarcado como uno de los espacios históricos del poder

masculino, asentado en las más diversas formaciones sociales y manifiesto en todas las

formas políticas, económicas, sociales y religiosas. Considera que sus características

generales son:

1. El antagonismo genérico, asociado a la opresión de las mujeres, el dominio de los

hombres y la imposición de sus intereses, reflejados en las relaciones, formas, normas,

lenguajes e instituciones sociales.

2. El machismo, basado en la interiorización y discriminación de la mujer por el poder

masculino, y el reconocimiento de la virilidad opresora y de la feminidad opresiva.

3. La división del género femenino, basada en la competencia con los hombres y en el

interés por ocupar los espacios en la vida que le han sido destinados de acuerdo a su

condición ya su circunstancia.

Lagarde señala que los grupos sociales sujetos al poder patriarcal, se definen en relación

a las características genéricas, de preferencia erótica, de edad, de salud y de plenitud

vital. El poder patriarcal se articula con las opresiones en cuanto a clase, nacionalidad,

etnia, religión, política, lingüística y raza.

Por el sólo hecho de ser hombres, éstos ejercen la opresión patriarcal,

independientemente de su voluntad y su conciencia. Las mujeres, también consideradas


90

dependientes, inferiores y discriminales, son sujetos de esta opresión. El patriarca quien

gobierna y somete directa o indirectamente, es el personaje al cual se le confiere

autoridad y control patriarcal en todas las esferas de la vida social, tanto en las públicas

como en las privadas.

La organización genérica de las sociedades contemporáneas, es el resultado político de la

forma patriarcal básica de quienes están sometidos a ese poder. Al mismo tiempo, en su

dimensión social, la organización genérica tiene como misión mantener su ampliación y

reproducción bajo ese dominio.

Este sistema de sometimiento es injusto y contraproducente para la integridad de la

mayoría de las personas, así como para la democracia. La opresión de género (masculino

sobre femenino) produce, en parte, los bienes, la satisfacción de necesidades primarias y

el poder; a su vez, el poderío de género crea infidelidad, sufrimiento, limitaciones y

conflictos en la vida cotidiana.

El acceso al bienestar está definido diferencialmente por géneros; además de la

desigualdad, se reproduce la concentración masculina de los recursos, los bienes, las

riquezas y los poderes económicos, sociales y culturales. Y esto se logra al privar y excluir

previa y sistemáticamente a las mujeres (Lagarde, 1993), es decir, no sólo el desarrollo de

un país está limitado por el sistema patriarcal, sino que, además, aunado a ello, las

mujeres son las más pobres y las más oprimidas en sus países, unos cuantos hombres

son los poderosos dentro de éstos.

Lo anterior nos lleva a concluir que para mejorar la calidad de vida personal y social, es

necesario modificar la asimetría política entre mujeres y varones, ya que todas las

personas están involucradas en conflictos permanentes entre lo que debe y no debe,

matizados por sus grados de conciencia y de saber. De hecho las mujeres hacen trabajo

invisible y visible, pues participan no sólo en la reproducción de la vida y del orden

cotidiano, sino también en la organización comunitaria, aprendiendo oficios y

desarrollando sus habilidades sin obtener jerarquía, riqueza ni poderío personal o

genérico que corresponda con sus capacidades y acciones.

Es decir, la aldea patriarcal en la que vivimos se ha ampliado a todo el mundo; la

dominación masculina oprime a las mujeres, y aunque ha tenido algunas variaciones

conforme se avanza en el tiempo y en la historia de cada país, procura conservar su

esencia.

Así bien, la diferencia por sí misma no crea distribución desigual de poderes, se requiere,

además la valoración de las personas en los rangos superior, mayor, inferior y menor, lo

que da como resultado el grado, contenido y tipo de poder entre las mujeres y los

hombres; por ello, cada mujer y cada hombre , por el simple hecho de serlo, tienen una


91

carga política específica: ejercen y / o están sometidos a poderes, y ocupan espacios y

niveles en jerarquías filosóficas, simbólicas y de control social. Todo esto se deriva del

cimiento de la organización genética, es decir, del sexo y se concreta en la construcción

de la sexualidad, en la cual se reconocen dos tipos de cuerpos diferenciados (masculino y

femenino), al mismo tiempo que se construyen dos modos de vida, dos modos de ser y de

existir: la mujer y el hombre.

Siendo la condición política patriarcal, para ambos sexos obviamente distinta, la

explotación económica de las mujeres es base de su explotación erótica, afectiva,

intelectual y cultural, en consecuencia, fuente de poder de los hombres y de aquellos que

se benefician de los servicios y los bienes y de la riqueza económica, social y cultural

producidos y obtienen no sólo retribuciones sino también el poder de dar y quitar a las

mujeres bienes, pertenencia, estatuto, prestigio , espacio social, identidad y sentido a sus

vidas.

De igual manera, el sistema político de géneros combina los poderes de dominio y

afirmación, prevaleciendo poderes que se ejercen sobre otros, en los que el dominado

espera tener bienes vitales y aquél que domina se beneficia al mantener sus poderes y se

afirma en su papel de patriarca.

Sin embargo, es importante señalar que el dominio no sólo se presenta entre seres de

distintos sexos (hombre-mujer) sino también entre personas del mismo sexo (mujer-mujer

/ hombre-hombre). Así, los hombres ejercen control sobre otros hombres por la

competencia entre ellos para ser superiores, exitosos, y porque cada uno lucha por

obtener poder para sí mismo. Las mujeres se enfrentan entre sí, inferiorizadas, se

dominan unas a otras, aunque todas, en rangos distintos, están sometidas a la sujeción

patriarcal; esta capacidad de dominar a otras mujeres les permite disfrutar por algún

tiempo del poder de dominio. Las mujeres también ejercen poder sobre los hombres,

empoderadas por su clase, su edad, su rango, su relación de parentesco, conyugal,

erótica, intelectual, etc. (madres a hijos, jefas a empleados, maestras a alumnos, etc.).

Aun existiendo estos dos tipos de relaciones de poder, la que sigue prevaleciendo es la

que se da entre personas de sexos diferentes y reafirma una vez más, el sistema

patriarcal, cuyo paradigma es el hombre, y está basado en el dominio de éstos sobre

otros y de la enajenación entre las mujeres, colocando a los hombres como dueños y

dirigentes del mundo, de un mundo asimétrico, desigual y enajenado, de carácter

androcéntrico y misógino. En él, el sujeto no sólo es el hombre, sino el patriarca.

Como se puede observar, la literatura sobre las mujeres es una meditación larga acerca

de la naturaleza de la opresión y la subordinación social de éstas; ello no es una cuestión


92

trivial, pues las respuestas que se dan, condicionan las visiones del futuro y la evaluación

de, sí es realista o no, la idea de construir una sociedad sexualmente equitativa.

Anne Schaef, considera al sistema patriarcal como el Sistema del Macho, al que define de

la siguiente forma: "régimen en que vivimos, donde el poder y la influencia son atribuidos

a los varones. No se hizo de la noche a la mañana, ni fue el resultado de las conjuras de

unos cuantos individuos; todos nosotros no sólo lo permitimos suceder, sino que

participamos en su desarrollo. Sin embargo no es más que un sistema, y a pesar de que

todos vivimos en él, no es ni debe ser la realidad, porque no representa la forma de ser

del mundo. Desgraciadamente, algunos de nosotros no queremos reconocer que sólo se

trata de un régimen y creemos que es la realidad o la forma de ser del mundo" (Schaef,

A., 1985: 33).

Este sistema controla casi todos los aspectos de nuestra sociedad, es importante no

perder de vista que se está hablando sólo de un sistema y no de individuos específicos

dentro de él, es decir, no es la realidad, el mundo no es así, aunque la sociedad, influida

por este sistema "del macho", ha tratado de crear un mundo en donde el patriarcado hace

las leyes, dirige la economía, fija los salarios, decide que es el conocimiento y cómo debe

enseñarse. Como cualquier otra estructura, tiene rasgos negativos y positivos pero,

porque se trata sólo de una serie de normas, puede desglosarse, examinarse y

cambiarse, desde dentro y desde fuera, al mismo tiempo.

El Sistema del Macho, de acuerdo con Anne Schaef (1985), se basa en cuatro mitos que

lo alimentan, lo mantienen y lo justifican; ha envuelto a la sociedad durante mucho tiempo,

tanto que muchos hombres y mujeres ni siquiera están conscientes de él e incluso niegan

su existencia:

1. El Sistema Patriarcal es el único que existe. Por ello, las creencias y percepciones de

otras estructuras (como las del sistema femenino), son consideradas como raras,

incongruentes, repugnantes e incompetentes.

Este mito es contraproducente para ambos sexos, limita a las mujeres para explorar sus

propias percepciones y capacidades, y obstaculiza a los hombres que desean

comprenderlas.

2. Este sistema es superior. Parece haber una incongruencia entre este mito y el anterior,

es decir, se considera que el sistema del Macho es el único que existe, lo cual quiere

decir que no hay otro, por lo tanto, no puede ser superior, y, si es así ¿superior a qué?

Esto nos lleva a suponer que en cierta forma el Sistema Patriarcal ha reconocido que hay

otras realidades, aunque sigue considerándose superior y como realidad única. Así,

cualquiera que no pertenezca a este sistema es inferior y esto incluye a los miembros de

los demás grupos: a las mujeres y a los hombres que no se adecuan a sus normas.


93

3. El Sistema Patriarcal lo conoce y lo comprende todo. Ambos sexos creen que los

varones deben saber y lo saben todo; este mito está directamente relacionado con los

estereotipos de los roles sexuales. En su conjunto, los estereotipos sexuales sustentan

los mitos de dicho sistema. No se puede negar que existen otras tradiciones en nuestra

cultura, pero si los hombres dicen que las mujeres son débiles, y ellas se comportan así,

¿quién puede cuestionar el mito?

4. Es posible ser totalmente lógico, racional y objetivo. Se debe luchar constantemente en

contra de todo modo de ser que no corresponda a uno, es decir, la persona debe superar

y negar cualquier tendencia hacia lo irracional, lo ilógico, lo subjetivo, o hacia

pensamientos y conductas intuitivas. Por ello es que los hombres constantemente repiten

que las mujeres son, por naturaleza, ilógicas, irracionales y poco objetivas; sin darse

cuenta que al hacerlo están utilizando sus emociones.

Hasta aquí se ha descrito el Sistema del Macho (o Sistema Patriarcal) tal y como lo

perciben las mujeres desde su propio punto de vista (según la autora antes mencionada,

con base en su experiencia terapéutica y comunitaria, cuando entró en contacto con

mujeres receptoras de violencia), pero hay que señalar que al mismo tiempo existe un

Sistema Femenino. No es ni bueno ni malo, simplemente existe, en éste sistema las

relaciones son consideradas igualitarias hasta que se demuestre lo contrario.

Ante este aspecto, Anne Schaef considera que sólo se aplica a mujeres fuertes y con

conciencia, y que han llegado a conocer y a confiar en su propio sistema.

Aquí, el centro del universo son las relaciones humanitarias, aunque en éstas se pueden o

no incluir a los hombres. Aparece algo que en pocas ocasiones se ha presentado en el

Sistema del Macho: la relación con ella misma, la conciencia de sí y el concentrarse en

las propias necesidades, que no es lo mismo que el egoísmo (como en el Sistema

Patriarcal), ya que se sabe consciente e interesada en los demás. Cada uno de estos

sistemas no son la única realidad ni son los correctos; ninguno representa enteramente al

mundo. Pero cuando alguno de estos sistemas se plantea como la única realidad y la otra

es descartada por rara, incongruente, etc., entonces nadie es libre de explorar las

posibilidades inherentes a las demás verdades. Con el tiempo surgirán otros sistemas,

con sus propios modelos y alternativas. Si se diera la oportunidad a todas las personas de

indagar y estudiar otras verdades, se podrían acercar a una mayor comprensión del ser

humano.

El análisis de las causas de opresión de las mujeres, forma la base de cualquier

estimación del cambio indispensable para alcanzar una sociedad sin jerarquía genérica.

Así bien, al preguntarnos cuáles son las relaciones por las que una persona del sexo

femenino se convierte en una mujer oprimida, encontramos una respuesta en el artículo


94

de Gayle Rubin (1975), El tráfico de mujeres: notas sobre la "economía política" del sexo

(cit. en Lamas, 1996) que analiza las obras de Levi-Strauss y S. Freud y menciona cómo

abordan el tema de la domesticación de las mujeres. Al leerlas, se vislumbra un aparato

social sistemático que emplea mujeres como materia prima y modela mujeres

domesticadas como producto; Rubin considera que estos autores proporcionan los

instrumentos conceptuales con los cuales se pueden constituir descripciones de esa parte

de la vida social, que es la sede de la opresión de las mujeres y de las minorías sexuales;

a esta parte de la vida social, Rubin le ha dado el nombre del "sistema de sexo / género",

definido como "el conjunto de disposiciones por el que una sociedad transforma la

sexualidad biológica en productos de la actividad humana, y en el cual se satisfacen esas

necesidades humanas transformadas" (cit. en Hernández, 1995:9).

El sexo, el género y la procreación humana, han estado sometidos y se han modificado

por una incesante actividad humana durante milenios. El sexo es en sí un producto social;

se necesitan entender las relaciones de su producción y olvidar por un momento los

aspectos materiales de la vida, tal y como lo propuso Engels, quien señaló la existencia y

la importancia del campo de la vida social que Rubin llama sistema de sexo / género.

Se han propuesto algunos modos explicativos del sistema de sexo / género. Los más

comunes son el "patriarcado" y "modo de reproducción", cuya finalidad es hacer una

distinción entre sistemas económicos y sexuales, e indicar que los sistemas sexuales

tienen cierta autonomía, pero no siempre se pueden explicar en términos de fuerzas

económicas. Al hablar de modo de reproducción, se está vinculando la economía con la

producción y el sistema sexual con la reproducción, ya que todo modo de producción

incluye reproducción (de herramientas, de mano de obra y de relaciones sociales). No se

pueden atribuir todos los aspectos de la reproducción social al sistema sexual, ni

podemos limitar el sistema sexual a la reproducción, ni en el sentido biológico del término,

ni en el social.

El término "patriarcado" se introdujo para distinguir las fuerzas que mantienen al sexismo

de otras fuerzas sociales, como el capitalismo. Toda sociedad tiene algún tipo de sistema,

que puede ser sexual mente igualitario o bien estratificado por géneros. El patriarcado

hace una distinción entre la capacidad y la necesidad humana de crear un mundo sexual

y los modos empíricamente opresivos en que se han organizado los mundos sexuales.

Por otra parte, el sistema sexo / género, es un término neutro que se refiere a ese campo

e indica que, en él, la opresión no es inevitable, sino que es producto de las relaciones

sociales específicas que lo organizan.

Rubin (cit. en Lamas, 1996) concluye que el sistema sexo / género no es "inmutablemente

opresivo" y que ha perdido buena parte de su función tradicional en la actualidad; sin

embargo, todavía lleva la carga social de sexo y género, de socializar a los hombres y de


95

proveer las proposiciones últimas acerca de la naturaleza de los propios seres humanos.

El sistema de sexo / género debe ser reorganizado a través de acciones políticas, es

decir, no se debe apuntar hacia la eliminación de los hombres, sino hacia la eliminación

del sistema social que crea el sexismo y el género. Ya que esa visión mantiene el género

y la división de los sexos, dicha visión simplemente invierte los argumentos de quienes

fundamentan su defensa ante la inevitable dominación masculina: diferencias biológicas

inerradicables y significativas entre los sexos.

Es precisa la eliminación de los tratos discriminatorios contra cualquier grupo, mediante

un desarrollo más equitativo y democrático del conjunto de la sociedad.

En una compleja construcción cultural, donde las identidades y los signos de modernidad

se oponen y se fusionan de múltiples y contradictorias formas, hay que afirmar una

defensa de valores y actitudes básicas, ligadas a fomentar la libertad social e individual, al

desarrollo de la tolerancia y a la aceptación de la diversidad. (Lamas, 1996).


96

Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal para la

incorporación de la perspectiva de género de México

Éste capítulo parte de la premisa de que la condición de desigualdad de las mujeres es un

fenómeno internacional de amplias dimensiones y antecedentes ancestrales. Si bien el

estudio del caso mexicano puede remontarse a siglos atrás, este trabajo parte de los años

setentas del siglo pasado en el que se registran una serie de cambios importantes en

relación con el tema de género en México. En la primera parte del capítulo se analizan las

principales características de situación sociodemográfica de las mujeres mexicanas desde

los años setenta y hasta finales de los noventa lo cual permitirá comprender los

principales rasgos del impacto del desarrollo desigual de mujeres y hombres en nuestro

país. Pues si bien la situación de desigualdad ha afectado a las mujeres en todo el

mundo128 y en todas las épocas; las particularidades que imprime la diversidad de

formaciones económicas, sociales y culturales, hacen que la desigualdad adquiera

distintos matices dependiendo del tiempo y el área geográfica en la que se desarrollan.

Los efectos son visibles en la participación económica de las mujeres en el mercado

laboral, en el tipo de actividades que cada sexo desempeña, en el tiempo que hombres y

mujeres invierten en el estudio, en el nivel educativo y en no pocas veces, en la profesión

que eligen y ejercen, en la responsabilidad del trabajo doméstico, en el número y

espaciamiento de hijas e hijos, en las actividades recreativas, en el desenvolvimiento de

las mujeres en la vida pública y los espacios de decisión; esto ha tenido un impacto

determinante tanto en el ámbito público como el privado y en general en todos los

espacios del desarrollo humano.

Las múltiples situaciones en las que ha incidido la desigualdad de las mujeres, ha hecho

de esta problemática motivo de exhaustivos análisis para desenmascararla y hacerla

visible, pues de tanto repetirse se ha vuelto en muchos casos casi imperceptible. En este

sentido, los estudios con perspectiva de género que se realizan en las diferentes

disciplinas son útiles para desentrañar espacios de desigualdad, realizar propuestas y

acciones que permitan revertir esta condición. La incorporación de la perspectiva de

género en los principales ordenamientos jurídicos mexicanos, así como en la

Administración Pública son sólo los primeros pasos y dos de las tantas aristas en las que

se debe actuar para la solución de una problemática que cruza todos los ámbitos de la

vida y de ahí su complejidad.

128 Por mencionar algunos ejemplos, en Beijing la Secretaria de la IV Conferencia Mundial señaló que una mujer es maltratada físicamente cada 18 minutos. Las Mujeres ganan 30 o 40 por ciento menos que los hombres. De los habitantes de la Tierra 20 por ciento vive en pobreza extrema; de éstos 70 por ciento son mujeres. González Martínez, Aída. La cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en el marco de la agenda global de la ONU en Revista Mexicana de Política Exterior 48. Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores. México, Publicación trimestral. México, otoño de 1995. P. 29


97

Los “sistemas de desigualdad entre los sexos probablemente sean más resistentes al

cambio que otros sistemas de distribución injusta (por ejemplo, sistemas de estratificación

de clases, razas, etnias y religiones), tanto porque están profundamente grabados en la

personalidad y el concepto de sí mismos de casi todos los miembros de la sociedad,

como porque la mitad de la población extrae de ellos beneficios sustanciales y tangibles.

Los procesos por los que se da esta reproducción operan en todos los niveles de análisis,

desde el intrapsíquico al de interacción, pasando por el de organización y el social”129.

Con esta perspectiva es que se abordan también en este capítulo la creación y reformas

de los principales ordenamientos jurídicos mexicanos en la materia, que constituyen parte

de los logros de la lucha de las feministas mexicanas por conquistar los derechos

políticos, económicos, sociales y culturales. En suma los derechos humanos a los cuales

las mujeres debieran tener acceso y que en cierto sentido, han ido a la par del proceso de

reconocimiento de la complejidad de las condiciones de desigualdad de desarrollo social e

individual entre mujeres y hombres. Y no sólo eso, en los últimos tiempos la problemática

de género, ha pasado a ser “parte sustantiva en la construcción de la democracia y la

redefinición de los modelos de desarrollo, así como en la reasignación de la vida social y

colectiva. La propuesta va de lo macro a lo micro, de la formación social a la persona, de

la casa al Estado, del Estado al mundo, del género a cada quien, de cada persona a

diversas organizaciones y a la sociedad civil, (pasando) por supuesto por complejos

mecanismos de mediaciones.130”

Ciertamente la creación de leyes, la modificación del marco jurídico o la puesta en

operación de programas u oficinas públicas en sí mismos no implican un avance

inmediato en el modo de vida y desarrollo de las mujeres, pero si refleja un cambio en la

forma de percibir la problemática. En el marco jurídico normativo la caracterización de

delitos e imposición de sanciones permiten mayor viabilidad en el cumplimiento de las

leyes. Las diversas acciones de la Administración pública y el desarrollo de una

legislación que intente abarcar la condición de desigualdad y la violencia estructural

ejercida hacia las mujeres, son parte del proceso de visibilización y reconocimiento de

esta situación que sigue limitando el desarrollo integral de las mujeres que constituyen

más de la mitad de la población de nuestro país. Por lo que además de la creación de un

marco normativo que se traduzca en acciones positivas para las mujeres, es necesaria la

revisión de la totalidad de la legislación mexicana y políticas públicas para eliminar todas

aquellas normas que violenten sus derechos y coadyuven además en una mayor

comprensión de lo que significa la incorporación de la perspectiva de género en la

Administración Pública Federal y en las demás instancias del gobierno a nivel estatal y

municipal; que se traduzca en condiciones de mayor equidad social como una condición

129 Chafetz, Saltzman Janet. Equidad de Género. Ediciones Cátedra. España, 1984. P.118-119 130 Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996 P.19


98

no sólo para favorecer a un grupo, sino un requisito indispensable en la búsqueda por

lograr una sociedad más democrática.

3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres en

México

En 2003 de los 104.2 millones de habitantes del país, 52.4 eran mujeres lo que

representaba poco más de 50 por ciento de la población mexicana. “Entre 1970 y 2000, el

peso relativo de las mujeres menores de 15 años respecto de la población femenina total,

disminuyó significativamente (de 47.2 a 32.6%), el número de las que tienen entre 15 y 59

años experimentó un fuerte incremento (de 46.5 a 60.0%), y el de las mujeres adultas

mayores (60 años o más) también creció (de 6.3 a 7.4%). En números absolutos, las

mujeres menores de 15 años sumaban alrededor de 16 millones en el año 2003, la

población femenina en edades productivas (de 15 a 59 años) ascendía a 32.2 millones y

las mujeres de la tercera edad eran alrededor de 4.1 millones. Se prevé que (…) para el

2010 ascenderán a 56.2 millones y para el 2015, este grupo de la población será de 58.7

millones aproximadamente”131.

En el último tercio del siglo pasado dio inicio una importante transformación en las

condiciones de vida de las mujeres mexicanas. Actualmente, los cambios se reflejan tanto

en la posición que ocupan, como en los ámbitos social, familiar y en su condición

individual. Las mujeres tienen mayores espacios de participación política, integración a la

economía y han aumentado sus oportunidades de educación. No obstante, “es evidente

que en el umbral del nuevo milenio permanecen fuertemente arraigadas en la sociedad

las condiciones estructurales y culturales que reproducen la desigualdad entre hombres y

mujeres”132. Las mujeres siguen siendo discriminadas, subvaluadas o simplemente

invisibilizadas.

La creciente participación de las mujeres mexicanas en los ámbitos económico, político y

laboral, se encuentran entre los cambios importantes de los últimos tiempos. Lo anterior,

entre otros factores, se ha atribuido a la disminución de las y los hijos por mujer. La

generalización del uso de anticonceptivos hizo posible que a finales de los años setenta

más de la mitad de la población femenina conociera y utilizara un método de planificación

familiar, permitiendo un mayor control sobre el número de hijas e hijos. Lo que se reflejó

en la tasa de fecundidad que se redujo de un promedio de 7 hijos por mujer en los años

cincuenta, a 3 en la actualidad. De acuerdo a datos del INEGI133, en 1976 la tasa global 131 www.conapo.gob.mx/prensa/informes/002.pdf (fecha de consulta 10 de marzo) 132 Secretaría de Gobernación. Programa Nacional de la Mujer 1995-2000. 5 “En la Encuesta Nacional de Valores en Planificación Familiar de 1995, 62% de la población entrevistada sostiene que la mujer debe hacerse cargo de la limpieza del hogar y 52% que debe encargarse del cuidado de los hijos, y tan sólo dos por ciento opinó que el hombre debía hacerlo”. González Marín, Maria Luisa (Coordinadora). Mitos y realidades del mundo laboral y familiar de las Mujeres Mexicanas. Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Económicas- Siglo XXI Editores. México, 1997. P.24. 133 Datos tomados de Mujeres y Hombres en México. INEGI-CONMUJER. México, 2000. Hasta los años 60 se mantuvo una


99

de fecundidad fue de 5.7 hijas o hijos por mujer. De 1987 a 1996 bajó de 3.8 a 2.8, lo cual

significa que entre 1976 y 1996 el promedio disminuyó en casi 3 hijas (os).

La reducción en el número de nacimientos por mujer se ha relacionado con el aumento de

mujeres en actividades productivas remuneradas. Sin embargo, algunas autoras opinan

que la incorporación de las mujeres al mercado laboral no sólo debe asociarse con la

mayor capacidad de las mujeres de incidir en la decisión del número y espaciamiento de

sus hijas e hijos o por la dificultad que implica combinar la organización del hogar y la

crianza con el trabajo extradoméstico134, sino también con carencias o insuficiencias

económicas que obligan a las mujeres a incorporarse a actividades remuneradas. Si bien,

es importante considerar este criterio, los datos del INEGI135 al asociar la tasa global de

fecundidad por actividad, muestran una diferencia de 1.4 hijas (os) menos entre las

mujeres económicamente activas respecto a las que no reciben honorarios, y que son

básicamente amas de casa.

El mejoramiento de la situación de algunas mujeres también debe atribuirse a la

combinación de factores como el acceso a la educación, el estado civil, la edad, la familia,

la pertenencia a ciertos grupos sociales y a su ámbito de residencia, urbana o rural, pues

las que habitan en zonas urbanas tienen menos hijas(os) que las que viven en áreas

rurales. Aunque esta brecha se ha ido cerrando en los últimos años, “a principios de los

años setenta las mujeres que residían en localidades urbanas presentaban una tasa

global de fecundidad de 5 hijas(os), en contraste con las de áreas rurales que era de 7.4.

Para 1996 en áreas urbanas, el promedio es de 2.3 hijos y en las áreas rurales de 3.5. En

1997, el 88.3% de la población femenina en edad fértil que residía en áreas urbanas,

usaba métodos anticonceptivos modernos136 mientras que el porcentaje de las mujeres

que habitaban en áreas rurales fue de 85%.

Por cierto, también en el control de la natalidad puede observarse la desigualdad de

género, pues “el uso de anticonceptivos recae fundamentalmente en las mujeres, ya que

los métodos de control masculinos apenas alcanzan 7.5%. Las mujeres que controlan su

fecundidad porque sus parejas se han cometido a una vasectomía no alcanzan ni el 2 %

por ciento”137

tasa de natalidad constante en nuestro país alcanzando su nivel más alto en 1968, con una tasa de fecundidad de 7.5 hijos (as) por mujer”. Como el crecimiento de la población resultaba ya alarmante para el gobierno y los organismos internacionales, se implementó una serie de medidas con el objeto de disminuir su ritmo de crecimiento. Desde mediados de los años setenta empieza a manifestarse el neoliberalismo en América Latina y parte de los requisitos para obtener préstamos era reducir el crecimiento de la población” González Marín.. p.27. 134 Las encuestas con perspectiva de género, denominan trabajo extradoméstico a lo que tradicionalmente se ha llamado trabajo o actividad económica. Lo cual implica el reconocimiento de las actividades que se realizan dentro del hogar como trabajo 135 Mujeres y Hombres en México. P.21 136 Operación femenina, masculina, dispositivo intrauterino, métodos hormonales y de barrera. 137 Mujeres y Hombres en México Op. cit. P. 40


100

3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas

La población femenina ha incrementado de manera notable su participación en la

actividad económica (contabilizada) en la última década. De hecho, la tasa de

participación femenina en el mercado laboral casi se duplicó pues entre 1970 y 1990 pasó

de 17.6% a 33%. Para 1997 la tasa de participación económica masculina en el rango de

edad de 20 y 49 años fue de 78.3 % y la femenina de 36.8%. No obstante, las condiciones

de trabajo y su remuneración se hacen cada vez más precarias, con un muy limitado

acceso a la seguridad social. En el año 2005, más de la mitad de las trabajadoras (26.9%)

percibían un ingreso menor a dos salarios mínimos, en tanto que sólo el 22.2% de los

hombres estaban en esa situación enfrentándose asimismo a procedimientos o criterios

de ingreso, ascenso y permanencia injustos. El 31% de las mujeres refiere que nunca ha

trabajado contra el 3.6% que se ha encontrado en esa situación138.

De acuerdo con proyecciones del CONAPO, “la población económicamente activa

femenina seguirá creciendo de manera significativa en los próximos años; de 14.4

millones de mujeres que participan en la actividad económica en el año 2000, se

incrementará a 17.3 millones en el 2005, a 19.5 en el 2010 y a cerca de 23 millones en el

2020. Lo que significa que de los más de 1.2 millones de empleos que deberán crearse

para satisfacer la demanda, el 38% estará ocupado por mujeres.139 “Las mujeres casadas

o que viven en unión libre tienen una participación en las tareas domésticas140 cercana al

100 por ciento, le siguen las mujeres separadas o divorciadas con 93.3% y las solteras

con una tasa de participación de 89.9 %141 ” De acuerdo a las cifras del INEGI, la

participación de los hombres en las tareas domésticas se ha incrementado en los últimos

años, especialmente entre quienes tienen mayor instrucción. Los hombres sin educación

tienen una tasa de participación de 44%, contra el 95.7

% de las mujeres en esas mismas condiciones. En tanto los hombres con la secundaria

terminada y más, registran una tasa de participación del 54.4% en contraste con el 94.3 %

en ese mismo rango de escolaridad.

Actualmente, la quinta parte de los hogares mexicanos están dirigidos por mujeres, y en

casi un tercio de ellos, tienen un trabajo permanente fuera de casa. A pesar de los

cambios ocurridos en los últimos años, gran parte de esas mujeres continúa

desempeñando tareas que todavía se definen como propias de su sexo o que

tradicionalmente realizan las mujeres. La “población femenina ocupada se concentra en

138 Torres Falcón, Martha. Género y Discriminación. Revista el Cotidiano. No. 134. México, noviembre diciembre, 2005. P.75 139 Consejo Nacional de Población. Situación actual de la mujer en México. Página electrónica del Instituto Nacional de las Mujeres. 140 El trabajo doméstico sigue considerándose improductivo (porque no crea plusvalía, ni ganancias) aunque sea necesario para la reproducción de las personas. Su importancia ha sido reconocida recientemente en la Plataforma de acción de Beijing. Pero aún sigue siendo tema de gran debate en cuanto su inclusión en las estadísticas económicas. Sin duda, la subvaloración del trabajo doméstico forma parte de los criterios de desigualdad que afectan a las mujeres. 141 Op.cit. p.158


101

los servicios (39.1%), el comercio (24.7) y la industria (18.3%)142”. Con la distribución

siguiente: comerciantes, vendedoras y dependientas 20.2%; artesanas y obreras 13.5%;

12 % como oficinistas y otro porcentaje igual como agricultoras y 11.4 % como

trabajadoras domésticas.

Cabe destacar que, al igual que en la mayoría de los países, en México es claro que los

puestos de decisión en el ámbito laboral son mayormente desempeñados por hombres:

contra los 586 455 funcionarios públicos y gerentes privados -que equivale al 2.4 del total

de la población ocupada existen en el mismo rubro 154,131 mujeres lo que representa el

1.2 % del total143. Otro elemento que llama la atención en la posición en el trabajo, es el

de empleadores, el cual concentra 1.7 millones de personas de las cuales 88.2% son

hombres y sólo un 11.8% son mujeres. En cuanto a los trabajadores por su cuenta, que

suman 9.2 millones 70% son hombres y 30% mujeres.144

En relación con el trabajo doméstico y extradoméstico hay que destacar el tiempo que

mujeres y hombres dedican a estas actividades pues constituye uno de los elementos que

ilustran claramente la desigualdad entre mujeres y hombres. En 1997, de los 38.3

millones de personas que desempeñaban actividades económicas, 13.5 millones eran

mujeres y 25.3 millones eran hombres. “Del total de hombres insertos en el mercado de

trabajo, destacan los que sólo hacen trabajo extradoméstico (53%); y de las mujeres, las

que combina esta labor con tareas del hogar (93.9%)145”. De acuerdo a los datos del

INEGI esta situación está cambiando pues de en 1995 el 33.7% de los hombres con

trabajos extradomésticos participaba también en trabajo doméstico, para 1997 la cifra se

había incrementado a 43.7%146. Si bien los hombres tienen mayor participación en las

actividades extradomésticas, las mujeres los superan en las domésticas. “La diferencia

mayor en la Carga Global de Trabajo por sexo se presenta en las personas que tienen

entre 30 y 44 años, edades en las que el tiempo de trabajo de las mujeres supera al de

los hombres en más de 23 horas de trabajo a la semana lo que deriva en una mayor

participación de las mujeres de todas las edades en la Carga Global de Trabajo”147.

En términos de intensidad de trabajo, los datos estadísticos muestran que entre mujeres y

hombres “las diferencias oscilan entre 6 y 12 horas siendo mayor la diferencia en el

número de horas de sobretrabajo femenino conforme avanza la edad. La mayor diferencia

se observa en el grupo de 40 a 49 años al trabajar las mujeres 8.7 horas más que los

hombres”148. El 97% de las mujeres de 12 años y más se dedicaban de manera exclusiva

142 Op.cit. p.174 143 Op.cit. p.170 144 Idem. 145 Op.cit. P.160 146 idem. 147 La Carga Global de Trabajo se refiere a la suma de trabajo doméstico y Extradoméstico que realizan mujeres y hombres. Pedrero Nieto, Mercedes.. Trabajo Doméstico no remunerado en México. Una estimación de su valor económico a través de la Encuesta Nacional sobre el uso del tiempo. Instituto Nacional de las Mujeres. México, 2002. P. 25 148 Mujeres y Hombres en México P.163


102

a tareas domésticas o coordinadas con el estudio149. Además de que en el hogar, la

mayor parte de las veces la responsabilidad sobre las y los hijos sigue recayendo en las

mujeres.

A partir de 1982, factores estructurales como la recurrencia de crisis con el efecto del

deterioro del nivel de vida de las familias mexicanas ejercieron también presión para que

las mujeres participaran en el mercado laboral.

Asimismo, la disminución del gasto público afectó la situación de las mujeres pues se

redujeron los recursos destinados a guarderías, vivienda salud y otros apoyos como los

subsidios a algunos productos con el consecuente incremento de la canasta básica150. En

ese sentido, “la incorporación de la mujer al trabajo no se ha traducido en una elevación

de su nivel de vida, (pues) del total de mujeres ocupadas, 59% no tiene prestaciones

sociales, 50.54% recibe ingresos hasta de un salario mínimo, y 72. 2% trabaja más de 35

horas”151. Hay que considerar también que las mujeres se integran a las actividades

remuneradas –como ya se mencionó-realizando labores que se atribuyen a su “condición

de mujeres”: maestras, enfermeras, trabajadoras domésticas principalmente en áreas de

servicio y casi siempre como asalariadas.

Pese a estas circunstancias la creciente integración de las mujeres a actividades

extradomésticas, ha permitido diversificar sus posibilidades de desarrollo. Sin que esto

quiera decir que las mujeres asumen sus nuevas circunstancias como oportunidades de

desarrollo personal, ni tampoco han tomado conciencia sobre sus condiciones de

opresión. Además de que su integración a las actividades remuneradas en muchos casos,

no es una cuestión de elección o que les favorezca. Sin embargo, el trabajo fuera de casa

se convierte en algunas ocasiones en detonador de su desarrollo y libertad individual, que

en muchos casos también entra en contradicción, “por la dificultad que existe para

conciliar el trabajo productivo y el reproductivo; la mujer tiene entonces que idear formas y

caminos para conciliarlos y en esa búsqueda están los “nuevos espacios de poder”, que la

mujer enfrenta de manera individual pero que al mismo tiempo son de responsabilidad

social”152.

La sociedad y el Estado deben contribuir al reconocimiento y la justa valoración del

trabajo que realizan las mujeres, (que al igual que el de los hombres) es fuente

generadora de la riqueza económica, pero que necesita para su inserción en la vida

pública y en el trabajo remunerado de apoyos diferentes para su desarrollo individual. En

149 Pedrero Nieto, Mercedes. P. 16 150 “En 1983, los subsidios totales significaron el 3.5% del producto interno bruto, al concluir la administración de Miguel de la Madrid, esa proporción se redujo a 1.78% del PIB, en el primero bienio del gobierno de Carlos Salinas de Gortari, el indicador cayó a 1.26% y en 1996 pasó a tan solo 0.68%.”. P 177 151 Eguiluz de Antuñano, Alicia y González Marín Ma. Luisa. Efectos del Neoliberalismo en la Familia y el Hogar en González Marín Maria Luisa. Mitos y realidades del mundo laboral…P.181 152. P. 176


103

primera instancia, se requeriría eliminar en las solicitudes de empleo las preguntas sobre

el estado civil de las mujeres, la eliminación de pruebas de embarazo, así como,

aumentar el número de estancias infantiles, adecuar horarios y condiciones generales de

trabajo, sistemas de salud integrales y una educación que estimule el desarrollo de la

inteligencia femenina sin estereotipos, más centrada en el valor de la democracia y la

equidad, por citar solo algunas de las condiciones que requieren revisión y adaptación.

Con esa lógica, ha sido de gran importancia el cambio en las percepciones sociales y la

modificación paulatina del rol que tradicionalmente se atribuía a las mujeres en nuestro

país, así como las acciones positivas gubernamentales que se realizan para favorecerlas,

como cursos de sensibilización dentro de las dependencias gubernamentales, la revisión

de libros de texto de primaria para eliminar imágenes sexistas o las campañas en medios

de comunicación con el propósito de crear una actitud crítica frente a situaciones que

viven las mujeres como la violencia doméstica, entre otras. Esto a la par de circunstancias

internas que en los últimos años han impactado de manera positiva como el aumento de

la escolaridad femenina “que se asocia a un nivel de participación elevado y creciente en

el mercado laboral a lo largo del tiempo”153 y su cada vez mayor inserción en espacios de

toma de decisiones

3.1.2 Escolaridad de las mujeres

En este ámbito aunque hay avances notorios durante los últimos años, subsisten

diferencias en el acceso y permanencia en los servicios educativos que actúan en

detrimento de niñas y mujeres. “El promedio de escolaridad de la población mexicana

entre los años 1970 a 1997 se incrementa en más del doble al pasar de 3.4 a 7.4 años;

siendo ligeramente mayor el promedio de escolaridad de los hombres, 7.7 años, que el de

las mujeres, 7.1 años. En 1997, los hombres entre los 20 y los 34 años de edad tenían el

mayor promedio de escolaridad, equivalente a la educación básica y obligatoria, entre 9 y

9.2 años; por su parte las mujeres entre los 20 y 24 años tienen el mayor promedio de

escolaridad 8.9 años”154.

Entre 1970 y 1997 el incremento de asistencia escolar fue notable. Pasando de 63.3% a

91.45% de mujeres y de 65.6% a 93.1% en el caso de los hombres.

Lo cual equivale a 847 mil mujeres y 688 mil hombres entre los 6 y los 14 años de

edad155. Por supuesto que estos datos son variables dependiendo del lugar de residencia

y el nivel educativo de referencia. No obstante, “en todos los tamaños de localidad es

mayor la asistencia de niños que de niñas y es en las localidades de menos de 2500 153 Portos, Irma. Efectos de la crisis en la política neoliberal en la ocupación femenina en México en González Marín, Maria Luisa. Op. cit. P.104 154 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y Comisión Nacional de la Mujer. Mujeres y Hombres en México. 4ª. Edición. México, 2000. P. 172. 155 Datos tomados de INEGI. Estadísticas Educativas de Hombres y Mujeres 2000, México, 2000.


104

habitantes, donde se observa la mayor diferencia en la asistencia por sexo, con 3.2

puntos porcentuales en contra de las niñas156”. A pesar de los avances en los niveles

básicos, su presencia y permanencia disminuye conforme avanzan hacia los grados

superiores. En 1997, entre el grupo de edad de 15 a 24 en el último de los rangos asistían

a la escuela 30 de cada 100 mujeres (2.9 millones) y 34 (3.2 millones) de cada 100

hombres157

En 1997, el 20.3% de mujeres y el 23.7% de los hombres de la población de 15 años y

más contaba con secundaria. Los niveles oscilan entre 6.8% de las mujeres en

localidades con menos de 2500 habitantes a 41.3% en las de 100 mil y más habitantes.

En el caso de los hombres la cifra siempre es mayor: en las localidades de menos de

2500 habitantes con un porcentaje de 7.3% hasta 43% en las poblaciones con 100 mil y

más habitantes. De acuerdo con cifras de ese mismo año, en las grandes ciudades el

41.3% de la población de 15 años continuaba estudios posteriores a secundaria158. De

esa proporción el 39.7 eran mujeres y el 41.3 hombres. Mientras que en las localidades

de menos de 2500 habitantes, el total es de 7.0 que equivale a un millón de personas, el

6.8% son mujeres y el 7.3% son hombres. En las localidades con población indígena la

situación se agudiza: “los hombres indígenas tienen un promedio de 3.8 años de

escolaridad y las mujeres de 2.6 años. En 1990 el promedio de escolaridad de las y los

indígenas fue de 3.2 años mientras que la de la población nacional era de 6.6 años”159. De

acuerdo al censo de Población y Vivienda de 1990, en la República Mexicana 48.2% de

las mujeres indígenas mayores de 50 años eran analfabeta en contraste con el 29% de

los hombres de ese mismo rango de edad.

En cuanto a la selección de carreras profesionales y egreso de licenciatura universitaria y

tecnológica, se observa además la constante de que los hombres se encuentran en

número mayor dentro del sistema educativo. Las preferencias por profesión muestran un

sesgo basado en las creencias y estereotipos que maneja la sociedad al atribuir el

desempeño de ciertas tareas a mujeres y hombres. En ese sentido, existe una proporción

menor de mujeres egresadas de carreras y dedicadas a la ciencia y la tecnología “En

1997 en el país, concluye su licenciatura un número mayor de hombres (93.7 mil) que de

mujeres (89.7 mil). La mitad (47.9 %) de los hombres y dos tercios (64.9 %) de las

mujeres egresan del área de las ciencias sociales y administrativas; 38.1 y 16.9%,

respectivamente, terminan ingeniería o tecnología; y 11.5% de las mujeres y 6.7% de los

hombres concluyen ciencias de la salud”160.

156 Op.cit. P.6 157 OP. cit.. P.9 158 Estas cifras incluyen a la población que tenía al menos un grado aprobado en preparatoria, normal básica, carrera técnica o comercial con secundaria terminada, profesional maestría o doctorado. Op. cit. P.162 159 Mujeres y Hombres en México. Op. cit. P.341 160 Estadísticas Educativas…P. 53


105

Si bien el nivel de instrucción se relaciona con una mayor participación de la población en

mejores condiciones dentro del mercado laboral, la brecha existente entre mujeres y

hombres se hace muy evidente. De acuerdo a la información citada por Araceli Mingo

sobre la “Encuesta de Empleo 2002”. 3 millones 551 mil 462 hombres y 2 millones 184 mil

509 mujeres de la totalidad de población económicamente activa contaba con estudios

profesionales de nivel superior”161. En 1997, el 52.6% de las mujeres con estudios

postsecundarios participaba en actividades económicas contra el 81.4% de los hombres

con este mismo nivel de estudios. De hecho, las mujeres que contaban con este nivel,

registran el mayor porcentaje de participación económica entre las mujeres, por encima

de las que cuentan con secundaria completa (40.6%) contra el 87.2% de los hombres;

primaria completa y secundaria incompleta (30.2%), en el caso de los hombres 72.6% y

sin instrucción y con primaria incompleta (29.7%), dentro de esta clasificación los hombres

constituyen el 76.7%. No hay que olvidar que las mujeres, incluso las que cuentan con

mayor escolaridad restringen su participación a ciertas ramas de actividad y categorías

específicas que por lo general son menos valoradas social y económicamente. Además

de que “Las mujeres no han podido convertir sus credenciales educativas en

oportunidades de trabajo en una medida que se acerque siquiera a la de los hombres”162.

Información reciente (2005) señala que existe en México una tasa nacional de

analfabetismo de 11.1% para las mujeres y 7.3% para los hombres. Este se concentra en

las generaciones de mayor edad y siempre es más elevado el número de mujeres163. Así,

el 62.8% de las mujeres mayores de sesenta años no sabe leer ni escribir, en contraste

con el 37.2% de los hombres en ese rango de edad. Las diferencias porcentuales

disminuyen conforme aumenta el tamaño de habitantes de la localidad y si ésta es urbana

o rural. “En las localidades de menos de 2500 habitantes, 17.8% de los hombres y 26.4 %

de las mujeres son analfabetas. En contraste con el 2.8% del sexo masculino y 5.6% del

sexo femenino que no saben leer ni escribir en las localidades de 100 mil y más

habitantes. Si cruzamos analfabetismo con la pertenencia a un grupo étnico se muestra

una diferencia de casi el doble; en el caso de las mujeres el promedio asciende a 43.1%

frente al 23.2% de hombres164 La población del país de 15 años y más que no sabe leer ni

escribir disminuye significativamente al pasar de 25.8% en 1970 a 10.6% en 1997. Esto

equivale al 4.1 millones de mujeres y 2.3 millones de hombres de 15 años y más.

Sería muy complejo explicar la diversidad de razones de asistencia, permanencia y

eficiencia terminal de mujeres y hombres en los diferentes niveles educativos.

Especialmente por las características multiculturales de nuestro país. Sin embargo, pese

a los avances en todos los niveles educativos una constante en todos los casos es el

161 Mingo, Araceli. ¿Quién mordió la manzana? Sexo, origen social y desempeño en la Universidad. Fondo de Cultura Económica, Universidad Nacional Autónoma de México, Programa Universitario de Estudios de Género. México, 2006. P.13 162 Chafetz, Saltzman Janet. Equidad de Género. Ediciones Cátedra. España, 1984. P.87 163 Op. cit., P.191-193 164 Torres Falcón. Op. cit. P.75


106

número menor de mujeres que asiste a estos servicios. Si bien, ambos sexos sufren el

impacto de la deficiencia e insuficiencia de recursos educativos así como las causas

estructurales que generan rezago o alientan la culminación exitosa de estudios, se debe

brindar atención especial a las variables que pueden incidir en el acceso, permanencia y

preferencias en la elección de profesiones de mujeres y hombres. Sólo así podrán

eliminarse los estereotipos y creencias, que son en última instancia las que favorecen la

incorporación a la educación de un número mayor de hombres que de mujeres, así como

elecciones académicas que denotan una tendencia importante relacionada con aptitudes

y capacidades de roles tradicionales de hombres y mujeres.

Educar con perspectiva de género implica garantizar las mismas oportunidades de

formación para niñas y niños que no se agoten en la asistencia a la escuela y su

permanencia en ella, sino que se consoliden en la igualdad de derechos, de obligaciones,

de responsabilidades y de reconocimiento social y económico.

Esto entraña un trabajo educativo con las maestras y los maestros, con las madres y los

padres de familia para que la construcción social de lo masculino y lo femenino, en cada

contexto, sea replanteada en aras de no imponer estereotipos que coarten la libertad y las

opciones de vida y que además generen las bases de autonomía, respeto y libertad

personal.

3.1.3 Atención de la salud de las mujeres

En los últimos años, los avances en la atención de la salud de las mujeres han redundado

en el aumento de la esperanza de vida y en la disminución de muertes por enfermedades

infecciosas causadas en su mayoría por la falta de atención en el parto y el posparto

“reduciéndose más de la mitad entre 1980 y 1997, al pasar de 9.5 a 4.7”165 Aunque en

general los servicios médicos se han dirigido a la atención del proceso reproductivo de las

mujeres; descuidando otros aspectos de la salud de aquellas que se encuentran en otras

etapas de la vida. En ese sentido, habría que ahondar en la atención dirigida a la

maternidad con el peso que socialmente tiene esta función y los recursos efectivos con

los que las mujeres cuentan para elevar su calidad de vida y el alivio de sus patologías.

Pues si bien es cierto que es de primordial importancia la atención de la salud de las

mujeres en edad reproductiva, también lo es que existe negligencia y desatención tanto

en ese como en otros aspectos de la salud de las mujeres, por ejemplo frente al

incremento de casos de SIDA.

Información de CONAPO señala que entre 1989 y 1997 hubo 26463 muertes a causa del

SIDA, pasando de 0.6 a 1.1 defunciones de mujeres por cada 100 mil habitantes. En

tanto, el Consejo Nacional contra la Discriminación (CONAPRED) señala que “en México

165 Hombres y mujeres en México.. P.70


107

14% de los casos registrados en 2002 correspondía al género femenino, constituyéndose

como la séptima causa de muerte entre las mujeres de 25 a 34 años”166. En el caso de los

hombres, se elevó de 3 a 7.8 muertes, en el mismo año.

El cáncer de mama también va en aumento: en 1997 se registraron 3000 defunciones lo

que representó el 14.8 de las muertes por cada 100 mil mujeres de 25 años y más. En

1997 se identificaron 4512 muertes por cáncer cervicouterino o que significó una tasa de

20.9 decesos por cada cien mil mujeres en el rango de 25 años y más. No obstante, la

atención se ha incrementado; en 1992 de cada 100 mil mujeres de 15 años y más se

atendían 13 casos de este tipo de cáncer; para 1997 la cifra se incrementó a 58. En lo que

respecta al cáncer mamario de acuerdo a cifras del Consejo Nacional para Prevenir la

Discriminación (CONAPRED), la mortalidad en este rubro se incrementó en 10.9% en la

última década. Es decir 2241 muertes en 1990 a 3455 en el año 2000167.

Por otro lado, la generalización del uso de anticonceptivos ha permitido un mayor control

de la natalidad, sobre todo en áreas urbanas, pues existe un déficit importante tanto en la

educación de la sexualidad, como atención para la planificación familiar en las áreas

rurales, lo cual provoca un número importante de embarazos no deseados. “En México se

registran 380 mil embarazos anuales de mujeres adolescentes (entre 13 y 19 años). El

53% de ellas no tiene escolaridad o sólo tiene primaria incompleta, mientras que el

porcentaje de adolescentes con secundaria o un grado mayor corresponde al 7.5%”168.

Existe aún un preocupante número de muertes (8.5%) por abortos principalmente

clandestinos que ponen en riesgo la salud e incluso la vida de las mujeres.

Aunque no existen cifras exactas sobre el número de abortos, de acuerdo a estimaciones

de CONAPO, en 1995 se registraron 110 mil abortos inducidos cantidad que se redujo a

102 mil en 1997169. Pese a su reducción, los datos del INEGI del año 2000 señalaban al

aborto inducido como la cuarta causa de muerte entre las mujeres. Actualmente (marzo,

2007), se encuentra en debate la conveniencia de su despenalización, pues además de

ser un riesgo de salud pública170, constituye una intromisión en la decisión de elegir sobre

un aspecto que debiera ser de orden e interés estrictamente personal.

166 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. Carpeta Informativa. Primera reimpresión. México, octubre de 2005. P.20 167 Idem 168 Idem 169 Consejo Nacional de Población. Situación Actual de la Mujer en México. Diagnóstico Sociodemográfico. Primera Edición México, 2000. http//: www.conapo.gob.mx (consulta: 30 de marzo de 2007) 170 En el Programa Nacional de la Mujer 1995-2000 se habla de 232 mil abortos entre 1990 y 1992. Alrededor de 100 mil abortos al año. Programa Nacional de la Mujer 1995-2000 P.10. Sin embargo, otras estimaciones calculan aproximadamente medio millón de abortos al año. Véase Loaeza, Soledad, “Por el derecho a decidir” en La Jornada. México, 22 de marzo de 2007. http://www.jornada.unam.mx


108

3.1.4 Violencia hacia las mujeres

Dos aspectos que no pueden dejar de mencionarse en este apartado son las condiciones

de violencia y pobreza que impactan mayoritariamente a las mujeres y que son también

efectos de la desigualdad de género en nuestro país. A ambos temas se han dedicado ya

numerosos estudios, pues las dos problemáticas tienden a agravarse. Según datos de

CONAPRED, en el 2004 el 46.55% de la población total femenina sufrió al menos un

incidente de violencia171. En sentido amplio la violencia es un efecto de la desigualdad

estructural. “Se trata de una realidad universal: la construcción social de las mujeres como

seres sobre quienes puede ejercerse, de modos y con intensidades diversas, una gran

cantidad de violencia (…) Mas allá de lo que es inobjetable como el maltrato físico, sexual

y emocional, (…) hay todavía otra forma de violencia mucho más profunda que permea el

trato cotidiano, impregna las mentalidades, construye (y es construida por) el lenguaje, y

encuentra amplia expresión en el orden simbólico172”.

La violencia intrafamiliar es otra de las formas de violencia más recurrente hacia las

mujeres y hasta ahora poco cuantificada, pues como se consideraba parte de la vida

íntima de las personas, no era sancionada; además de que las mujeres la ocultaban

muchas veces por vergüenza o también por esos patrones culturales que la habían

naturalizado. “Según la encuesta nacional llevada a cabo en 2003, el 46.6% de las

mujeres entrevistadas reportaron haber sufrido un incidente de violencia, por parte del

compañero íntimo en los doce meses anteriores; en el rango de edad de 15 a 19 años, el

porcentaje aumenta a 55.8%. Además, una de cada cuatro mujeres mexicanas adultas ha

sufrido una violación”173. El hostigamiento sexual hacia las mujeres es otra práctica común

en nuestra sociedad, que la mayor parte de las veces pasa desapercibido, pues ni

siquiera merece importancia, pese a que se ha encontrado como una causa de pérdida

171 CONAPRED. Op. cit. 20 172 Torres Falcón Marta (compiladora). Violencia contra las mujeres en contextos urbanos y rurales. El Colegio de México. Primera Edición. México, 2004. P. 15 173 Si bien la violencia hacia las mujeres es como un monstruo de mil cabezas. Los feminicidios en Ciudad Juárez, Chihuahua, adquieren dimensiones mayúsculas que permiten visualizar de manera amplificada el odio social y la violencia que existe contra las mujeres. Los crímenes se conjugan; como la explotación económica, la violencia doméstica, la pobreza, la discriminación, embarazos de adolescentes, la falta de servicios públicos, por citar sólo algunos. En Juárez, las maquiladoras ocupan el 60 por ciento de mano de obra femenina. Una característica particular, en ese sentido, es que se invierte la tendencia tradicional de mayor número de hombres en actividades económicamente redituables, por el mayor índice de mujeres incorporadas al mercado laboral. Esto se atribuye a que en las maquiladoras se prefiere ocupar a mujeres, pues se cree que es más sencillo que ellas se adapten a los pésimos salarios, prestaciones inexistentes y peores condiciones laborales. El feminicidio se ha considerado como producto de la cultura dominante donde los asesinatos sexuales son la expresión última de la sexualidad como poder. Una forma de terror que sostiene y mantiene la supremacía masculina. Aunque las autoridades no han aceptado este hecho. Amnistía Internacional (Informe, 2003) y las denuncias de los familiares de las víctimas han inferido que existe un patrón de selección, en su mayoría son mujeres, adolescentes y recientemente, niñas de entre 6 y 22 años de edad, estudiantes u obreras, de las maquiladoras, camareras, empleadas en la economía informal o estudiantes. Las más de las veces en circunstancias precarias con hijas o hijos que mantener, habitantes de las zonas más pobres, con pocas posibilidades de defensa por lo que las más de las veces el crimen queda impune. La falta de voluntad de las autoridades, tanto del gobierno de Chihuahua, como de las autoridades federales para asumir su plena responsabilidad y reconocer las dimensiones de este patrón e implementar políticas públicas efectivas ha dejado a la sociedad sin la debida protección que le corresponde y sin remedio efectivo para las familias que han sufrido la pérdida de sus madres, hijas o hermanas. Dentro de la bibliografía General de este trabajo se incluyen documentos y libros de consulta sobre el tema.


109

del empleo y en otras ocasiones impedimento para el progreso dentro de las actividades

extradomésticas174.

Una de las formas más incomprensibles y brutales de violencia hacia las mujeres, son los

feminicidios o crímenes de odio hacia las mujeres que en nuestro país se han detectado

principalmente en Ciudad Juárez, localidad fronteriza con los Estados Unidos de

Norteamérica y cuya actividad económica principal es la industria maquiladora. Con el

feminicidio48 se cierra el círculo de la modernidad y el avance, para volver al principio de

lo primitivo, a la abyección del lado oscuro del ser humano, es decir del ser hombre en

una sociedad patriarcal, con toda la carga de poder ilimitado que eso implica. La mujer

vale muy poco o nada, su vida es desechable, descuartizable, invisible.

En 1993, comenzaron a documentarse los primeros casos de feminicidio, la primera

década puede señalarse como la de mayor impunidad. Desde entonces, aunque no se

cuenta con cifras precisas, son un número aproximado de 450 las mujeres asesinadas y

más de 800 las desaparecidas. Sin embargo, es necesario tomar las cifras con cuidado,

pues existen distintas y diversas cuantificaciones.

La Fiscalía Especial para la Investigación de Homicidios contra las Mujeres (creada en

1998), señaló que desde 1993 a 2003 se tenían registrados un total de 91 homicidios en

tanto la Comisión Nacional de Derechos Humanos en el 2003 consignó una cantidad de

232 homicidios dolosos de mujeres. Por su parte, la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos de acuerdo a informes presentados por las autoridades de

Chihuahua, indicó el asesinato de 268 mujeres y niñas a partir de 1993.

Desafortunadamente no existe coincidencia ni en las cifras y eso es parte del déficit de

atención del problema y también del deficiente manejo gubernamental del mismo. Pese al

número de feminicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez, en el 2005 de

acuerdo al Informe de Amnistía Internacional175, solo se habían apresado a 39 presuntos

responsables. En ese sentido, diversas organizaciones sociales se han pronunciado

contra la negligencia y desinterés mostrado por las autoridades locales, por lo que han

solicitado la intervención del gobierno federal50176. No obstante, inexplicablemente éstas

han actuado con lentitud y sospechosa cautela.

174 En las reformas al Código Penal del Distrito Federal en 1989 por primera vez se crea el tipo penal de hostigamiento y el abuso sexual …se enuncian los derechos de la víctima y se prohíben las preguntas acerca de la vida sexual de la mujer. Olamendi, Patricia. EL cuerpo del Delito. Los Derechos Humanos de las Mujeres en la Justicia Penal. Procuraduría General de Justicia. México, 2000. P. 13 175 Amnistía Internacional. Muertes Intolerables. Diez años de desapariciones y asesinatos en Cd. Juárez y Chihuahua. México, agosto de 2003 176 El Informe de Amnistía Internacional sugería la intervención de las autoridades federales, pues los asesinatos, por considerarse del fuero común, se investigaban por autoridades locales Recientemente, la Procuraduría General de Justicia creó la Fiscalía Especial para la atención de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el País. Al frente se nombró a la abogada Alicia Pérez Duarte y Noroña, especialista en cuestiones legales con perspectiva de género. A diferencia de las anteriores Fiscalías, fue dotada de autonomía técnica y operativa y está facultada para investigar y perseguir los delitos de mujeres en Ciudad Juárez. 51 González González, Marisa. Mujer, fecundidad y trabajo. en Mitos y Realidades del Mundo Laboral y Familiar de las


110

Cabe hacer notar que el proceso de visibilización de la violencia hacia las mujeres ha sido

de importancia y beneficio para las mujeres en nuestro país; como la penalización del

incesto, de la violencia sexual y de la violación dentro del matrimonio y, pese a las

críticas, la nueva Ley de Acceso de las Mujeres a una vida libre de Violencia son acciones

de relevancia en el reconocimiento de la desigualdad de la condición femenina. No

obstante, existen grupos de mujeres donde los problemas se agudizan y siguen siendo

víctimas de graves violaciones de sus derechos humanos como las indígenas, los grupos

de trabajadoras campesinas y de la maquila, así como las que viven en localidades

apartadas con menos de 2500 habitantes, donde los problemas de opresión social se

cruzan con violencia, discriminación y pobreza extrema.

3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina

El 60 por ciento de las mujeres mexicanas viven en condiciones de pobreza o pobreza

extrema. Las mujeres pobres se incorporan a labores que les impiden su desarrollo

personal, ya que desde muy pequeñas trabajan en actividades poco gratificantes, como el

servicio o las tareas domésticas con jornadas extenuantes pero imprescindibles para su

supervivencia y obstáculo para su preparación. A esto se agrega la formación de parejas

a edad temprana y un gran número de embarazos no deseados o poco razonados desde

la adolescencia. 51 Entre las mujeres pobres e indígenas, debido principalmente a su

imposibilidad de acceso a los servicios de salud, las enfermedades prevenibles siguen

siendo su principal causa de mortandad.

El Informe del estado mundial sobre la Infancia “incluye e México entre los países de

América Latina que, a pesar de los avances logrados en los últimos años, registran aún

marcadas desigualdades entre hombres y mujeres. […] UNICEF consigna que 70 por

ciento de las mujeres adultas en México que vive en hogares, depende económicamente

de sus maridos y compañeros, y que solo 18 por ciento se beneficia de un programa de

retiro, contra 42 por ciento de los hombres”177. En México aún predomina los hogares con

jefatura masculina, en el que la mujer continúa siendo el “ama de casa” y el hombre el

proveedor del sustento. No obstante, la tercera parte de las mujeres se dedica a

actividades extradómesticas, sin librarse del trabajo doméstico, lo que afecta gravemente

su calidad de vida. En contextos de pobreza o pobreza extrema se suma al trabajo que

realizan las mujeres, en muchos casos, el cuidado de personas enfermas, con

capacidades distintas y/o adultos mayores.

También las políticas neoliberales178, actúan en detrimento de las condiciones laborales

de mujeres y hombres, especialmente en las generaciones más jóvenes donde las

Mujeres Mexicanas.. P.38 177 Condenan desigualdad de Género en México Periódico Reforma. México 10 de diciembre de 2006 en http:/www.reforma.com/nacionalarticulo/717038 178 El Neoliberalismo es “un modelo económico que responde a las necesidades actuales de la competencia de los países


111

diferencias salariales entre ambos sexos llegan a ser poco significativas. Sin embargo, las

mujeres se ven expuestas a un mayor número de factores que la afectan de manera

directa, como la doble y hasta triple jornada que representa para las mujeres trabajadoras,

las actividades domésticas que tradicionalmente les corresponde desempeñar, sumando

efectos indirectos de dichas políticas como la eliminación de subsidios a los alimentos de

consumo básico, la cuotas de recuperación que se han impuesto a servicios de salud que

antes eran gratuitos y el que cada vez con mayor frecuencia, las mujeres se han visto

obligadas a salir en la búsqueda de empleos temporales, sin ninguna prestación y mal

remunerados. Además de otros factores que se suman, como la diferencia que existe

entre el número de mujeres que se incorporan en procesos de toma de decisiones en

comparación con los hombres con las implicaciones que eso conlleva. En ese sentido, es

que habrá que tomar con cuidado el aumento en el número de instancias de atención a

las mujeres, pues en algunas ocasiones, se reportan como resultados acciones que en

principio no tienen, ni buscaban ese propósito.

3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones

El aumento de mujeres tanto en los servicios educativos y su inserción en el mercado

laboral han favorecido su mayor participación en espacios públicos de toma de decisiones

y representación política; sin embargo, persisten también ahí marcadas diferencias de

género. El padrón electoral, por ejemplo, en el año 2000 registraba 33 millones de

mujeres y 30.7 millones de hombres. Sin embargo, las mujeres se encuentran lejos de

estar en igualdad política con los hombres. Pese a que el Código Federal de

Procedimientos Electorales de nuestro país ha establecido cuotas de representación179

del 30% para las mujeres, los partidos políticos han dado diferente manejo e

interpretación a esto; por ejemplo no se señala la ubicación en que las mujeres deben

colocarse para la elección, lo cual al final también reduce sus posibilidades de ser electas.

Además de que cada uno de los partidos políticos “cumple con el ordenamiento de

acuerdo con sus propios estatutos, es decir, de acuerdo con la cultura política de sus

cuadros militantes. De tal suerte, mientras que para el PRI (Partido Revolucionario

desarrollados, lo que explica que dentro de sus políticas, el combate al proteccionismo y a la intervención estatal sea un elemento central…. En México la Política de adelgazar al Estado ha traído consecuencias negativas en casi todas las esferas de la sociedad. La venta de empresas paraestatales se ha prestado para la más escandalosa corrupción y la creación de nuevos grupos empresariales fortalecidos al amparo de la delincuencia, sin tomar en cuenta la pérdida de soberanía y la entrega de los recursos naturales al capital extranjero y el crecimiento del desempleo que este proceso ha implicado. La meta del gobierno de tener finanzas públicas sanas, sólo ha ocasionado que la baja de la inflación recaiga sobre el pueblo, y especialmente sobre los trabajadores, con el descenso constante de los salarios reales…La reducción del gasto público ha hecho que descienda la producción industrial y agrícola…Según la Concanaco, en Distrito Federal el consumo de bienes y servicios en 1995 decayó 47.7 por ciento” González Marín, Maria Luisa. Mitos y Realidades del Mundo Laboral y Familiar de las Mujeres Mexicanas. Op. cit. P. 9-12 179 Las cuotas fueron introducidas a nivel federal por medio de una reforma al Código Federal de Instituciones y Procesos Electorales publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de junio de 2002 y fueron aplicadas por primera vez en el proceso electoral” En el artículo 175 A se señala que por ningún motivo los partidos políticos o coaliciones podrían incluir más del setenta por ciento de candidatos de un mismo sexo. La Suprema Corte de Justicia al examinar la inconstitucionalidad de las cuotas determino que tienen perfecta cabida dentro del sistema legal mexicano. Carbonell, Miguel. Igualdad y Constitución. Cuadernos de la Igualdad. CONAPRED. Primera reimpresión. México, 2004. P.37


112

Institucional) y el PRD (Partido de la Revolución Democrática) –que tienen cuotas

diferentes (50 y 30 por ciento respectivamente) –de cada tres candidatos uno es mujer,

para el PAN (Partido Acción Nacional) no hay orden de prelación alguno)180”

Así, pese a que las mujeres constituyen más del 50% de la población y del padrón

electoral, “esta proporción no se ha visto reflejada, ni con mucho en los resultados de las

elecciones. Por ejemplo, en el año 2000 en la Cámara de Diputados, sólo había 16.8% de

mujeres; en ese recinto, ninguno de los cuatro comités de gobierno está presidido por

ninguna mujer, y sólo había cinco comisiones (de un total de 54) encabezadas por

mujeres. En el Senado181, el panorama cambia sólo ligeramente: 18% de las legisladoras

y diez comisiones presididas por mujeres (también de un total de 54). En los congresos

locales la tasa de participación es de 13.8% y en las presidencias municipales apenas

alcanza 3.7%”182. En cuanto a la inequidad en los puestos del ejecutivo estatal es

importante mencionar que a lo largo de la historia de nuestro país hasta el año 2000, sólo

había habido 5 gobernadoras183.

Es importante mencionar que en la Administración Pública Federal en diciembre de 1999,

“proporcionalmente el número de funcionarias (equivalía) al 30% del universo total de

mandos medios y superiores, conformado por 47,704 servidores públicos. El número

mayor de mujeres se concentraba en el nivel de jefas de departamento (52.9%)

disminuyendo la proporción conforme avanza la jerarquía del puesto; el 23.6% eran

subdirectoras de área; el 14.5% directoras de área; el 3.8% asesoras; el 1.7% auditoras

adjuntas; el 2.1% directora general; el 0.85% coordinadora general; el 0.14% oficial

mayor; el 0.07% subsecretaría; y el 0.01% secretaría de estado184”.

Resulta significativo que el mayor porcentaje (15%) de funcionarias se encontraba

ubicado en la Secretaría de Educación Pública, lo cual equivale a 2 mil 250 mujeres. Esto

quizá también responda a una cuestión de género, en virtud de que las mujeres

tradicionalmente se les ha reconocido un rol de educadoras de sus hijas e hijos. Además

de la obvia desventaja numérica, se hace necesario profundizar y normar para que cada

vez un mayor número de mujeres alcance puestos de decisión. Aunque en ese sentido,

180 Peschard, Jacqueline. El Sistema de cuotas en América Latina. Panorama General en Mujeres en el Parlamento. Más allá de los Números. Internacional Institute of Democracy and Electoral Assistance (IDEA). Primera edición en español. Costa Rica, 2002. P.178 181 “el 31 de agosto de 1964 tomaron protesta como senadoras la Lic. y Profra Maria Lavalle Urbina, representante del estado de Campeche y la Dra. Alicia Arellano Tapia, representante del estado de Sonora. No obstante que desde 1953 el voto femenino fue autorizado, éstas fueron las dos primeras mujeres que ocuparon escaños senatoriales. Cubrieron el período 1964-1970, correspondiente a la XLVI y la XLVII legislaturas. Desde ese momento, hasta el año 2000 apenas 88 mujeres formaron parte del Senado de la República. Senado de la República. Boletín Informativo. Año 1 No. 2. Diciembre de 2000. www.senado.gob.mx 182 Torres Falcón, Martha.. P. 75 183 Siendo la primera Griselda Álvarez Ponce de León, en Colima; Rosario Robles Berlanga, (Jefa de Gobierno), Distrito Federal; Beatriz Paredes Rangel, en Tlaxcala; Dulce Maria Sauri Riancho, en Yucatán; y actualmente todavía en funciones en el estado de Zacatecas, Amalia García y Beatriz Paredes, las tres últimas también han alcanzado la presidencia del partido político al cual pertenecen 184 Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER). Las Mujeres en la toma de decisiones. (Versión 2000). Su participación en la Administración Pública Federal. Secretaría de Gobernación-CONMUJER. México, febrero de 2000. P. 8


113

también hará falta realizar acciones encauzadas a lograr mayor sensibilización de las

mujeres sobre la desigualdad de género, pues el hecho de que más mujeres se coloquen

en puestos de decisión no asegura que éstas actuaran a favor de lograr un trato más

equitativo hacia sus congéneres.

3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la

Administración Pública de México

El reconocimiento jurídico de los derechos de las mujeres185 en México es algo

relativamente nuevo. En un inicio, las reformas al marco normativo con esta supuesta

orientación se realizaron en los años ochentas en aspectos relacionados con la

procuración de justicia, principalmente en los códigos civiles y penales para sancionar la

violencia intrafamiliar. Los cambios se dirigieron a castigar a un agresor y observar a la

mujer como víctima, sin que esto se reconociera como un problema estructural derivado

de las relaciones desiguales de poder que se establecen entre mujeres y hombres.

Aunque desde 1974, se había modificado el artículo cuarto constitucional para establecer

la igualdad de ambos sexos frente a las leyes y veinte años antes (en 1953) se había

otorgado a las mujeres el derecho al sufragio, no pudo constatarse que la garantía de

igualdad jurídica o el derecho al voto representaran en sí mismos el ejercicio pleno de

derechos sociales de las mujeres o de su ciudadanía.

La feminista Marcela Lagarde explica que la falta del cumplimiento legal hace necesario el

ejercicio de la libertad negativa, es decir “pactar lo que no se respeta”. En ese sentido, las

mujeres han tenido que “nombrar, criticar, buscar alternativas y luego tratar de llevarlas al

terreno social, jurídico y político para que queden en el pacto, aunque sea como libertad

negativa”186. Hasta lograr la libertad positiva que implicaría el respeto de los derechos

humanos de las personas sin que sea necesario enunciarlos para su pleno respeto, como

debiera ocurrir en una sociedad con principios democráticos.

La democracia se construye desarrollando en las personas su capacidad de autonomía y

decisión, conocimiento de sus derechos, aptitudes de ejercerlos, respetuosas de los

derechos de los otros y capacidad de adecuarlos a las condiciones reales que permitan la

creación de nuevos pactos sociales y el respeto y reconocimiento de la heterogeneidad de

los grupos. Entonces el pacto expresaría no los principios de “un pueblo abstracto y sólo

simbólico, sino de los sujetos sociales que en el mismo pacto social configuran su

185 El tercer Informe Sombra sobre México enuncia como los principales derechos de la mujer: El derecho a disfrutar de una plena salud física, mental y social; el derecho a una vida libre de violencia, a la educación y a las mismas oportunidades que los hombres. Tienen derecho a una alimentación nutritiva, de acuerdo a las diferentes etapas de la vida. Al trabajo remunerado, igualdad de trato y de salario. Como ciudadanas tienen derecho a la participación social y política: a votar y ser elegidas para ocupar cargos públicos y a participar en la toma de decisiones. A la protección legal de sus bienes, a una vivienda y servicios básicos como el agua, luz y drenaje. Al descanso y a compartir las responsabilidades familiares y de cuidado de hijas e hijos. A la no-discriminación y a la igualdad de trato, con respeto y dignidad. 186 Lagarde, Marcela. Claves feministas para el poderío y la autonomía de las mujeres. Memoria. Puntos de Encuentro. Nicaragua, 1998. P. 78


114

ciudadanía”187. Para Marcela Lagarde la ciudadanía como construcción de una sociedad

democrática que permite la expresión y participación asociada de personas y grupos

diversos reflejaría principios estructurados de acuerdo a las necesidades de cada cual y

no sólo los de un grupo que minimiza o ignora las demandas y se superpone, asumiendo

la representación de los intereses de las personas en general. La ciudadanía, la norma y

su ejercicio en una sociedad sustentada en principios democráticos actuarían sin

contrastes ni contradicciones. La construcción de la ciudadanía de las mujeres hace

imprescindible la creación de espacios institucionales para visibilizar las diversas formas

en que las mujeres han sido violentadas y han sido limitadas en su desarrollo como

personas. Implicaría también formar a las nuevas generaciones de mujeres y sensibilizar

a todas sobre la necesidad de autonomía, libertad y mayor capacidad de decidir sobre su

persona. En ese sentido, la decisión sobre su cuerpo sería el primer espacio de su poder,

de su libertad, autonomía y decisión para el ejercicio pleno de sus derechos humanos,

sociales y políticos188. El abuso de poder que implica el tomar decisiones sobre actos que

corresponden a cada quien es un acto de violencia e imposición que además de caer en

la ilegalidad por invadir derechos humanos, es de gobiernos autoritarios189.

El nuevo paradigma que toma como punto de partida la incorporación del enfoque de

género a la vida pública190 considera además la necesidad de generar instancias para que

las mujeres puedan efectivamente integrarse al desarrollo personal y social en mejores

condiciones mediante acciones afirmativas o de discriminación positiva que las

favorezcan y las coloquen en el objetivo de políticas, planes, programas y acciones que

coadyuven al logro de la igualdad real. Esto serviría asimismo, según lo establece la Ley

General para la igualdad entre Mujeres y Hombres66 en su artículo sexto, para alcanzar

“(…) la eliminación de toda forma de discriminación en cualquiera de los ámbitos de la

vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo”.191

Todo lo anterior sugiere la revisión, modificación y creación de un nuevo marco legal que

garantice condiciones de igualdad, proteja a las mujeres y sancione a quienes

transgredan sus derechos humanos. Como lo señalan algunas feministas, deconstruir lo

existente como un método de aprender de maneras distintas lo ya sabido, desarrollando

una visión crítica, “desmontar nuestra concepción previa de género para desarrollar una

187. P.59 188 Sobre el particular, se sugiere la lectura de Matemala, María Isabel, “¿Somos ciudadanas sexuales? Apuntes para la Reflexión” en Mujeres, Sexualidades, Derechos, un Camino en Construcción, Cuadernos Mujer Salud no. 5, Red de Salud de las Mujeres de Latinoamérica y el Caribe. Santiago, 2000. 189 La polémica desatada en los medios de comunicación de nuestro país en estos días (febrero- marzo 2007) por la posible despenalización del aborto en el Distrito Federal. Es solo un ejemplo, de cómo aún se sigue pretendiendo normar sobre una decisión que en primera instancia puede llegar a afectar la salud y la vida de la mujer implicada. 190 En este sentido, el enfoque o perspectiva de género tiene como uno de sus fines contribuir a la construcción subjetiva y social de una nueva configuración a partir de la resignificación de la historia, la sociedad, la cultura, la política desde las mujeres y con las mujeres…reconoce la diversidad de géneros y la existencia de mujeres y hombres, como un principio esencial en la construcción de una sociedad diversa y democrática. Sin embargo, plantea que la dominación de género produce la opresión de género y ambas obstaculizan esa posibilidad”. Lagarde, Marcela. Género y Feminismo. Desarrollo Humano y Democracia. Editorial Horas y Horas. España, 1996. P.13 191 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 2006


115

visión feminista de género, lo cual servirá para crear alternativas y propuestas que

permitan modificar las condiciones sociales actuales en lo político, jurídico y económico

para vivir la vida de la manera que cada quien decida192”.

El gobierno mexicano cuenta con un significativo número de reformas y adecuaciones al

marco normativo, así como nuevas leyes y un número importante de iniciativas de ley que

se encuentran en revisión193, lo cual es resultado del trabajo conjunto realizado por los

aportes de mujeres en diversos foros194. Se atribuye asimismo a “la voluntad política del

gobierno para reconocer por la vía legislativa69 el derecho a ese mejoramiento”195, así

como a su interés en dar cumplimiento a los compromisos asumidos en los diferentes

instrumentos internacionales suscritos por nuestro país196. Entre las reformas de mayor

relevancia además de la propia modificación del artículo cuarto constitucional y la revisión

y actualización de Códigos Civiles y Penales197, puede mencionarse la instalación de la

primera Agencia Especializada del Ministerio Público en Delitos Sexuales dentro de la

Procuraduría General de Justicia del D. F; la creación del Centro de Terapia de Apoyo

para Víctimas de Violencia y el Centro de Atención a la Violencia Intrafamiliar.

Posteriormente, se puso en operación del Programa Nacional de la Mujer 1995-2000

(PRONAM), uno de los primeros e importantes esfuerzos en la Administración Pública

para coordinar las acciones institucionales para favorecer la causa de las mujeres.

Desde un principio el PRONAM abordó la problemática de las mujeres de una manera

más integral, lo que se reflejó en su forma de organización y operación, cuya dinámica y

versatilidad hizo necesaria la creación de la Comisión Nacional de la Mujer (1998),

dependiente también de la Secretaría de Gobernación. La Comisión Nacional de la Mujer

quedo a cargo de la ejecución del PRONAM, de coordinar y dar continuidad y oficializar

192 Lagarde, Marcela.. P. 82. 193 Para la LX Legislatura se encuentran en proceso de trámite 104 iniciativas que tocan aspectos de Educación, hostigamiento, delitos sexuales, pornografía infantil, incorporación de la perspectiva de género en la legislación laboral, estímulos fiscales a empresas para contratación de madres solteras o jefas de familia, para que adolescentes embarazadas puedan continuar sus estudios, cuidados maternos, transversalidad de la perspectiva de género en la Constitución y el Consejo General del IFE, entre otras. Para una información más detallada a este respecto puede consultarse: Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. Compilación de Iniciativas en Materia de Equidad de Género y Derecho de las Mujeres de la LVII, LVIII y LIX Legislaturas. [email protected] 194 El 8 de marzo de 2007 durante la firma del Acuerdo Nacional para la Igualdad de Hombres y Mujeres en el marco de la Celebración del Día Internacional de la Mujer,. El presidente Felipe Calderón ratificó el compromiso del gobierno mexicano para la aplicación de los instrumentos internacionales a favor de las mujeres. 195 Pérez Duarte y Noroña, Alicia Elena. La Conferencia de Beijing y las relaciones de la mujer en la familia: implicaciones para el sistema jurídico mexicano en Revista Mexicana de Política Exterior. No. 48 Secretaría de Relaciones Exteriores. México, Otoño 1995. P.44 196 Como la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la IV Conferencia de la Mujer de Beijing, la Conferencia sobre Población y Desarrollo de “El Cairo”, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convención de Belém Do Pará" y la Cumbre de Objetivos de Desarrollo del Milenio. Mencionados en el capítulo anterior 197 En 1989 se modifica el Código penal del D.F para los delitos sexuales, conocidos hoy como delitos contra la integridad y el normal desarrollo psicosexual.. En 1997 el Congreso de la Unión aprueba las reformas a los códigos civiles y penales, al igual que a sus respectivos procedimientos en materia de violencia intrafamiliar; por primera vez en nuestro país, la violencia física y psicológica que se ejerce dentro de la familia es considerada un delito, se obliga a los servidores públicos en los ámbitos de procuración y administración de justicia a establecer medidas de protección; se considera a la violencia contra la mujer como una causal de divorcio y respecto de los menores, la pérdida de la patria potestad de los padres agresores; además, se crea el tipo penal de violación en el matrimonio” Olamendi, Patricia. Op,cit. P.15


116

las acciones que se realizaban en las demás instancias de la Administración Pública,

pues ya en ese momento existían incluso Secretarías de Estado como la del Trabajo y

Previsión Social que contaban con una Dirección General a cargo de los asuntos

relacionados con el género.

En enero de 2001, se aprobaron iniciativas como la Ley de creación del Instituto Nacional

de las Mujeres, la reforma en materia de cuotas de género y participación política del

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) y la

etiquetación198 y aumento de los montos asignados a las mujeres en los presupuestos de

egresos del 2002 y 2003. En materia constitucional, el Congreso de la República aprobó

la reforma de los artículos 1, 2, 4, 18 y 115 para la inclusión del derecho a vivir sin

discriminación, eje sobre el cual se construyó la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la

Discriminación199, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres200 y en los

primeros meses de este año (febrero de 2007), se dio la aprobación de la Ley General de

Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia.

Cabe hacer notar que en 1997 las Cámaras de Senadores y Diputados “instituyeron

comisiones de Equidad y Género, órganos que han sido instalados asimismo en

congresos estatales de más de la mitad de las entidades del país, encontrándose en

proceso de creación 11 más. (Se constituyó también) la Comisión Bicameral denominada

Parlamento de Mujeres en el Congreso de la Unión, que funciona como un espacio de

discusión para formular una agenda legislativa con perspectiva de género”201. Esto

aceleró la revisión de una serie de iniciativas a favor de las mujeres, como la Ley del

Instituto Nacional de las Mujeres, la ratificación por nuestro país del Protocolo Facultativo

de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la

Mujer (15 de marzo de 2002)202, el dictamen para evitar la exigencia del examen de

ingravidez como requisito para obtener un empleo203, el uso de un lenguaje no sexista en

la ley de profesiones, la aprobación del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la

trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las

198 El presupuesto etiquetado para mujeres lo constituyen recursos gubernamentales para programas o acciones dirigidas a satisfacer las necesidades de las mujeres. En 1997 se incluyó esta partida Este presupuesto requiere de un diseño que permita la evaluación de la ejecución con esta perspectiva. Todo gasto público tiene un impacto, no necesariamente es el mismo para mujeres y hombres. Ignorar este impacto implica una ceguera ya que el gasto público tanto como los recursos presupuestales se traducen en políticas de gobierno que pueden reproducir o fortalecer la inequidad de género. 199 “La reforma de (estos) artículos publicada en el Diario Oficial de la Federación del 14 de agosto de 2001, incorporó en la Carta Magna el derecho fundamental a no ser discriminado [...] en el artículo 1 de la Constitución se incorporó una cláusula de igualdad formal que expresa prohibición de cualquier forma de discriminación que “atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas” CONAPRED. Carpeta Informativa. Primera Reimpresión. México, 2005. Pag. 43 200 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 2006 201 Gómez Maganda, Guadalupe. Mujer y Política. La Lucha por la Igualdad en México. Secretaría de Gobernación. Comisión Nacional de la Mujer. México. s/a. P.36 202 México signó el Protocolo Facultativo de la Convención en diciembre de 1999. En el cual el gobierno “reconoce la competencia del Comité para la Eliminación de la Discriminación de la Mujer para recibir y considerar comunicaciones presentadas por personas o grupo de personas que aleguen ser víctimas de una violación de sus derechos por parte del Estado”. Op. cit. P. 26 203 Deberá aprobarse en la Cámara de Diputados durante la LIX Legislatura observando las particularidades del derecho de las mujeres en el trabajo


117

Naciones Unidas contra la delincuencia organizada y las reformas a la Ley del Instituto

Nacional de las Mujeres en beneficio de las mujeres indígenas. Asimismo, por iniciativa

del Partido Revolucionario Institucional, en la Cámara de Diputados se creó en febrero de

2005 el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, el

cual está dirigido a la investigación y asesoría en el tema. Todas éstas fueron iniciativas

de la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados.

Actualmente, puede advertirse un acelerado y creciente proceso de incorporación de la

perspectiva de género tanto en la legislación, como en la Administración Pública a nivel

nacional. Sin embargo, en muchos casos las transformaciones siguen siendo únicamente

discursivas puesto que “en el trato cotidiano, la igualdad jurídica (y las acciones

administrativas) quedan frecuentemente superadas por relaciones de subordinación de

género (…).

Además de que dicha subordinación es también mantenida en las propias normas

jurídicas secundarias, por lo que (…) resulta necesaria una reestructuración a fin de que

la declaración Constitucional de igualdad entre varones y mujeres se lleve a las relaciones

cotidianas”204. Si bien en el orden legal el artículo cuarto constitucional205, representa un

parteaguas para favorecer y proteger a las mujeres, es apenas una muestra del lento

avance de la incorporación real del tema a la legislación, las políticas y la operación de la

Administración Pública. Un ejemplo de esto lo constituye la expedición de la Ley General

para la Igualdad entre Mujeres y Hombres206, que se creó treinta y dos años después de

la modificación de la Constitución para reglamentar este artículo. En ese sentido, es aún

incipiente el esfuerzo frente a la gran tarea que implica la revisión de un amplio marco

legal y normativo; incluso en la propia Constitución pueden encontrarse todavía a simple

vista un número de referencias sexistas que contradicen y desvalorizan la perspectiva de

género.207

Si se busca avanzar hacia una sociedad de principios democráticos208, además debe

hacerse “una revisión profunda de las normas secundarias (y del propio texto

204 Pérez Duarte y Noroña, Alicia Elena. P. 45. 205 Dicho artículo a la letra dice: “El varón y la mujer tienen los mismos derechos, también poseen la libertad para decidir el número de hijos de manera informada y responsable. Tienen derecho a servicios de salud, vivienda y protección de menores”. “La igualdad entre hombres y mujeres se sustenta, además, en varios textos internacionales de derechos humanos como la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación Contra la Mujer (Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 12 de mayo de 1981) o la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “ publicada en el Diario Oficial de la Federación del 12 diciembre de 1996” 206 La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 2006. 207 Existe un buen número de estudios que hablan sobre la importancia de referirse específicamente a hombres y mujeres siempre que se pretende hablar genéricamente. Es importante señalar que la LVIII Legislatura del Senado de la República logro la inclusión del uso no sexista del lenguaje en la Ley de Profesiones para que en los títulos profesionales se emplee el género femenino o masculino. Senado de la República. Hacia un Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Cumplimiento de los Compromisos Internacionales de México en materia de Género. Dentro de la Cámara de Diputados como parte de las iniciativas de la Comisión de Equidad y Género se encuentra la propuesta con el propósito de lograr una legislación no sexista. 208 “La democracia se basa en dos valores fundamentales: igualdad y libertad. La democracia parte del reconocimiento de la igualdad de todos los seres humanos. Por ello, esta forma gobierno exige que todos los puntos de vista todas las opiniones


118

constitucional) para garantizar la plena actualización de los derechos humanos de las

mujeres y las niñas en un marco de igualdad y dignidad. Habrá también que actualizar los

ordenamientos civiles (a nivel nacional) que por ejemplo, aún señalan que el varón está

obligado a mantener el hogar y que corresponde a la mujer la crianza de los hijos y la

administración del mismo”209.

La modificación de la legislación, la introducción de políticas públicas o la creación de

dependencias gubernamentales no son en sí mismas detonadores del cambio social, ni

implican las transformaciones automáticas objetivas que se requieren para modificar las

condiciones de desigualdad de las mujeres,210 pero son útiles como principios a seguir;

además de ser parte de las obligaciones básicas de gobierno, de proporcionar recursos a

los grupos en desventaja en la búsqueda de la igualdad de condiciones para la totalidad

de la población mexicana. Para las mujeres, dentro de la complejidad que el tema

representa, constituye un avance que el gobierno mexicano “haya aceptado que no basta

con que se reconozca en el nivel constitucional la igualdad de hombres y mujeres, sino

que ha de legislarse en el ámbito de las normas que derivan de la Constitución para que

ese reconocimiento se traduzca en igualdad de facto”211. Otro efecto positivo de esta

aceptación, es que pese a los obstáculos financieros, de coordinación y hasta de

jerarquía, el proceso de institucionalización de la perspectiva de género en la

Administración Pública y la legislación mexicana212 ha sido persistente y en ciertos

aspectos pueden advertirse logros significativos.

puedan ser articuladas y merezcan ser escuchadas. La democracia requiere que el espacio público en el que se expresan esas opiniones garantice el pleno respeto a las libertades fundamentales de ser humano: pensamiento, expresión, manifestación. Pluralidad de opiniones y tolerancia al disenso” s/a .Diálogos por México. Nuevo Siglo Aguilar-Televisa. Primera edición. México, 2006. P. 7 209 Idem. P. 57 210 Abonando en el mismo sentido, esta opinión puede complementarse con una importante conclusión a la que llegó una delegación de la Comisión de Equidad de Género del Senado de la República después de una visita a países de la Comunidad Europea (Italia, Bélgica, España) para analizar la forma de aplicación de la Convención contra todas las formas de Discriminación hacia las mujeres y su Protocolo Facultativo en 1998, en la que se señala que “los esfuerzos encaminados a superar la dificultad para alcanzar las conquistas legislativas sé que buscan favorecer las condiciones de las mujeres, deben venir acompañadas por una serie de políticas que involucren tanto al gobierno como a la sociedad” Ver Informe de la Visita de la Delegación de la Comisión de Equidad de Género del Senado de la República a Distintos países de la Unión Europea del 1º. al 10 de octubre de 1998. www.senado.gob.mx 211 Salinas Beristain, Laura. La Conferencia de Beijing y los derechos humanos de la mujer en Revista Mexicana de Política Exterior 48. Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores. México, Publicación trimestral. México, Otoño de 1995. P.101 212 En cuanto al análisis, revisión de leyes con el propósito de construir una jurisprudencia que considere la desigualdad genérica. Resultaría útil para lograr, en palabras de la politóloga Catherine Mackinnon una mayor comprensión del tema y abatir la resistencia y el desacuerdo que causa la necesidad de legislar favoreciendo a las mujeres. “Una teoría de la sustancia de la ley, de su relación con la sociedad y de la relación entre ambas. Tal teoría abarcaría cómo funciona la ley en tanto que forma de poder estatal con un contexto social en que el poder es genérico. Respondería a estas preguntas: ¿qué es el poder estatal?; socialmente ¿dónde se deriva?; ¿cómo se enfrentan a él las mujeres?; ¿qué es la ley para las mujeres?; ¿cómo trabaja la ley para legitimar al Estado, el poder masculino y a sí misma?; ¿hay algo que la ley pueda hacer por las mujeres; hay algo que pueda hacer por su situación?; ¿importa de qué modo se utilice la ley. En este sentido, falta dentro del derecho una perspectiva de género que serviría además para ir modificando y visibilizando la complejidad de la desigualdad de las mujeres y como se traduce en las leyes y el Derecho mexicano. Mackinnon, A. Catherine. “Hacia una teoría feminista del Estado” Ediciones Cátedra, Universidad de Valencia-Instituto de la Mujer. España, 1989. P. 273


119

3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la

Administración Pública de México

Desde 1974 la incorporación de la perspectiva de género dentro de la Administración

Pública mexicana ha seguido un ritmo continuo, por lo menos en cuanto a la creación e

instalación de oficinas y dependencias planes, programas y acciones, en congruencia y,

en algunos casos, paralelamente al cumplimiento de los compromisos internacionales del

gobierno mexicano.213

Asimismo, en los últimos años ha aumentado el número de leyes que favorecen a las

mujeres. En ese sentido, la promulgación, en enero de 2001, de la Ley que crea el

Instituto Nacional de las Mujeres “como un organismo público descentralizado de la

Administración Pública Federal, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía

técnica y de gestión para el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y fines”214

constituye una de las acciones de mayor contundencia para lograr, por lo menos en

términos legales, la incorporación de la perspectiva de género en la Administración

Pública. Con esa orientación, la ley establece como propósito principal del Instituto:

“promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de

oportunidades y de trato entre los géneros”215, tomando como nueva estrategia de política

pública la perspectiva de género, la cual define como “la metodología y los mecanismos

que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de

las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre

mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los

factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la

construcción de la equidad de género, justicia e igualdad de oportunidades”216 para ambos

sexos, así como para el fortalecimiento de la democracia.

Entre las principales atribuciones que mediante la ley se otorga al instituto se encuentra:

impulsar la incorporación de la perspectiva de género en la planeación nacional del

desarrollo, programación y presupuesto de egresos de la federación; las políticas públicas

y en la elaboración de programas sectoriales o, en su caso, institucionales específicos, así

como en las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal centralizada y paraestatal; la ejecución de la política de coordinación permanente 213 El Instituto Nacional de las Mujeres se encuentra sustentado en el siguiente marco jurídico-normativo: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos D.O. 5-II-1917 y sus reformas; Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (D.O.F. 29-XII-1976), sus reformas y adiciones; Ley Federal del Trabajo (D.O.F. 1-IV-1970), sus reformas y adiciones; Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (D.O.F. 13-III-2002), sus reformas y adiciones; Ley Federal de Entidades Paraestatales y su reglamento (D.O.F. 14-V-1986), sus reformas y adiciones; Ley del Instituto Nacional de las Mujeres (D.O.F. 12-I-2001), sus reformas y adiciones; Estatuto Orgánico del Instituto Nacional de las Mujeres (D.O.F. 17-IX-2002), sus reformas y adiciones; Reglamento Interior del Instituto Nacional de las Mujeres (D.O.F. 23-VI-2005), sus reformas y adiciones. Instituto Nacional de las Mujeres, Reforma al Manual de Organización Interna del Instituto Nacional de las Mujeres. Diario Oficial de la Federación, México, 5 de septiembre de 2005. 214 Secretaría de Gobernación. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. Art. 2 Diario Oficial de la Federación México, 12 de enero de 2001. 215 Op.cit. Art.4 216 Op.cit. Art. 5


120

entre las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de las

autoridades estatales, municipales y de los sectores social y privado en relación con las

mujeres. En el artículo cuarto la Ley se establece para el logro de la igualdad entre los

géneros, la estrategia de transversalidad217 de políticas públicas, a partir de la ejecución

coordinada y conjunta de programas y acciones desde la perspectiva de género, en los

diferentes niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) y reforzamiento de los

vínculos entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial218. Considera además, la

evaluación de los programas, proyectos y acciones para la no discriminación y la equidad

de género, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración

Pública Federal en el ámbito de sus respectivas competencias.

Si bien la creación del Instituto como acción administrativa, representa un gran avance en

cuanto al reconocimiento de la discriminación y la inequidad de trato entre mujeres y

hombres, el gran número de atribuciones y funciones de coordinación que se

encomiendan al Instituto, refieren a problemas de coordinación, jerarquía, así como

ambigüedad y falta de interés por parte de algunas áreas de las dependencias

involucradas que se presentaban ya en la Comisión Nacional de la Mujer. No obstante

que, el Instituto Nacional de las Mujeres con esta Ley adquiere un mayor nivel de

autoridad y sobre todo autonomía de gestión y técnica, aún se ve rebasado en los hechos

para lograr la función de coordinación nacional que le ha sido asignada. En especial,

porque Inmujeres tiene a su cargo la función de coordinar y establecer vínculos y para

ejecutar acciones interinstitucionales, en los tres niveles de gobierno y con los tres

Poderes de la Unión, a nivel nacional e internacional. En ese sentido existe ya una

iniciativa de ley del Partido de la Revolución Democrática de modificación de la Ley

Orgánica de la Administración Pública para crear la Secretaría de Desarrollo de la Mujer.

De aprobarse, esto mostraría un avance definitivo para la incorporación de la perspectiva

de género en la Administración Pública, pues otorgaría a la dependencia administrativa

encargada de este ámbito, la autoridad que se requiere para realizar y mantener la

coordinación y enlace con todos y cada uno de las instancias de gobierno a nivel nacional

e internacional, como es lo conducente para una dependencia encargada de diseñar y

proponer la política nacional en esta temática, entre otras atribuciones que así lo

exigen219.

Si bien a través de la Ley del Instituto y el Programa Nacional para la Igualdad de

Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (Proequidad)220 se establecieron

217 Sobre este concepto de ahonda en el próximo capítulo. 218 Para dar cumplimiento a este propósito, el 8 de marzo se firmó el Acuerdo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en él se comprometen las autoridades de los tres niveles de gobierno a generar acciones y programas que den cumplimiento a este objetivo mediante el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuya coordinación quedara a cargo también de Inmujeres. 219 Al final de este trabajo, a manera de conclusiones se hace una propuesta en relación a las instancias gubernamentales que debieran existir si realmente se busca que el gobierno contribuya en el logro de la igualdad genérica 220 En la actual administración (2006-2012), Proequidad se denomina Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres


121

compromisos específicos con algunas dependencias gubernamentales principalmente del

sector central para tranversalizar la perspectiva de género. “La transversalización conlleva

no sólo la incorporación del análisis de género en las estructuras existentes, sino la

necesidad de constituirse como una (política) permanente y sostenible en el largo plazo

dentro de las instituciones, sean estas públicas o privadas”221. Supone asimismo, una

estrategia de coordinación entre las distintas áreas y niveles jerárquicos de las diferentes

dependencias y entidades de la Administración Pública que se encuentren en

posibilidades de replantear y/o deconstruir propósitos de las políticas y programas

considerando diferencias y desventajas de mujeres y hombres. En ese sentido, falta

profundizar en el análisis y comprobar la conveniencia de crear áreas con autoridad

suficiente para instrumentar acciones y programas dentro de cada dependencia,

principalmente en aquellas que son fundamentales para lograr verdaderas

transformaciones como las relacionadas con aspectos económicos, educativos, sociales y

culturales que impactan de manera directa al desarrollo personal y del país, como las

Secretarías de Educación, Desarrollo Social, Economía, Medio Ambiente, Trabajo y

Salud, entre otras. Que puedan incidir realmente en la revisión y modificación de las

funciones de las dependencias y entidades para incorporar el tema.

Pues de lo contrario, los propósitos se quedan en buenos deseos o resultados aislados y

discontinuos, sin que exista una verdadera comprensión de lo que significa la

incorporación de la perspectiva de género como estrategia dirigida a lograr igualdad entre

mujeres y hombres. En el año 2000, dentro de la Ley Orgánica de la Administración

Pública se modificaron nuevamente las áreas competencia y funciones de la Secretaría

de Gobernación para establecer su responsabilidad para “formular, normar, coordinar y

vigilar las políticas de apoyo a la participación de la mujer en los diversos ámbitos de

desarrollo, así como propiciar la coordinación interinstitucional para la realización de

programas específicos222. Asimismo, se modificó la Ley Federal de Entidades Paraestales

para ubicar al Instituto Nacional de las Mujeres como organismo descentralizado no

sectorizado. La Secretaria de Gobernación desde 1980, con la puesta en marcha del

Programa para la Incorporación de la Mujer al Desarrollo a cargo del CONAPO, también

dependiente de esta instancia administrativa, se hizo cargo de coordinar las acciones que

se realizan en torno a la condición de las mujeres. No obstante, a lo largo del tiempo con

la cada vez mayor compresión, desarrollo del tema, los compromisos internacionales

asumidos por nuestro país, y el paulatino aumento de las áreas de atención que requiere

la complejidad del tema, la Secretaría se ha visto rebasada en términos de coordinación

del área, habría que agregar que el tema de las mujeres no debía estar precisamente en

esa dependencia; pues su característica multidisciplinaria requiere un manejo y

221 Secretaría de Relaciones Exteriores, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Manual para Tranversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores. 1ª. Edición. México, 2006. p. 8 222 Artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, apartado XXV


122

tratamiento autónomo, además de que dicha dependencia debía estar en capacidad de

cumplir realmente con el objetivo de transversalizar la perspectiva de género en el

gobierno, entre otras estrategias que permitirán un manejo más adecuado de la

problemática de las mujeres y convertir a la dependencia responsable en una auténtica

autoridad rectora en la materia. Por lo que la creación del Instituto Nacional de la Mujeres

fue el paso crucial para lograr la autonomía de esta instancia para el impulso de una

temática que requiere de mayor autonomía y poder para estar en mayor posibilidad de

incidir en cambios radicales dentro de la vida económica, política, social y cultural del

país. Por ello, la propuesta de convertir al Inmujeres en una secretaría de Estado para la

Atención de la desigualdad de las Mujeres se torna cada vez más necesaria.

En ese sentido, la fracción del Partido de la Revolución Democrática en la Cámara de

Diputados elaboró la iniciativa para modificar la Ley Orgánica de la Administración Pública

para crear la Secretaría de Desarrollo en de las Mujeres señalando que el Instituto

Nacional de las Mujeres no ha logrado incidir de manera definitiva para resolver la

inequidad de género que continúa afectando los derechos de las mujeres y de las niñas.

Esto debido en gran parte, a que las atribuciones del Instituto son sólo normativas y que a

pesar de su trascendencia en la definición de las políticas públicas, las facultades

programáticas para su ejecución, son exclusivas de la Administración Pública

centralizada. Por lo que se requiere otorgar a la institución encargada de construir las

políticas de género, autoridad y facultades ejecutivas para que realmente se logre

institucionalizar y tranversalizar la perspectiva de género en todas las entidades y

dependencias de la Administración Pública Federal, además de dar cumplimiento a lo

establecido en los pactos de derechos humanos en congruencia con los compromisos

internacionales que nuestro país ha adquirido. La propuesta de modificación a la Ley

Orgánica de la Administración Pública incluye las atribuciones que deberían darse a la

nueva Secretaría, que serían en gran medida, las que actualmente le fueron asignadas a

Inmujeres, por supuesto sin la estructura, ni los recursos humanos y financieros, ni la

jerarquía, que se requieren para lograrlo.

3.4 Aspecto legal

La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la Ley General para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia.

Junto con la Constitución y la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, los ordenamientos

arriba mencionados podrían considerarse la base legal de la incorporación de la

perspectiva de género en la Administración Pública, así como para abatir la discriminación

y la violencia efectos de la desigualdad de trato hacia las mujeres. Las leyes y las

dependencias que se crean con la promulgación de las mismas, se reconocen como la


123

respuesta gubernamental a los compromisos internacionales asumidos por México, con

anterioridad. Sin duda, son también resultado de la lucha que realizan las mujeres

mexicanas y los grupos sociales en diferentes ámbitos de la vida pública. Sería complejo

realizar un análisis exhaustivo de estos ordenamientos, que se han promulgado a partir

del 2004. Sin embargo, hay que destacar, además de su importancia en la definición de

estrategias y mecanismos de coordinación, la especificación de responsabilidades de

operación y ejecución de acciones y programas; el propio reconocimiento de la

desigualdad en la distribución y también limitación o falta de acceso a las condiciones

institucionales necesarias para el desarrollo y ejercicio de capacidades individuales, de la

comunicación colectiva y la cooperación. La característica común de estos ordenamientos

jurídicos es que se dirigen a lograr, mediante acciones positivas, condiciones favorables

para los grupos sociales en desventaja o vulnerables que permitan elevar su calidad de

vida.

En el caso del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED)

dependiente de la Secretaría de Gobernación, tiene atribuciones de arbitraje y asesoría

en el tema considerando la discriminación por pertenencia a un grupo étnico, de género,

adultos mayores, niñas y niños o personas con capacidades diferentes con el propósito de

“promover la cohesión social sobre bases genuinamente democráticas”223. En la ley se

señala una aclaración importante que ha sido argumento en contra de las acciones

positivas que realiza el gobierno para favorecer a grupos en desventaja, señalando que

no considerarán actos de discriminación a las acciones legislativas, institucionales,

educativas, de salud o de políticas públicas compensatorias que se dirigen a dichos

grupos sociales.

Si bien las formas de discriminación son extensivas al género y consideradas por el

CONAPRED pueden resultar en conflictos y duplicidad de funciones entre el Consejo y el

Instituto Nacional de las Mujeres que es la dependencia encargada del despacho de los

asuntos de desigualad de trato entre los géneros, que ha derivado en discriminación y

subordinación de las mujeres.

Además, la Ley del CONAPRED tiene una falla de origen pues reduce las acciones para

erradicar la discriminación de género, a incentivar la educación mixta, asesoramiento

sobre reproducción y métodos anticonceptivos, garantizar la libertad de decidir sobre el

número de hijas e hijos y procurar la creación de guarderías y centros de desarrollo

infantil. Por ello, debía revisarse la ley para que los asuntos de discriminación por razón

de género sean únicamente atribución de Inmujeres, pues además de que ambas

instancias tienen atribuciones normativas, asumir la discriminación de género como una

más de las aristas de esta problemática, le resta fuerza e importancia a la desigualdad

genérica. Tan solo por el número de población a la que afecta y la compleja construcción 223 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. “Carpeta Informativa”. Primera reimpresión, México, 2005. P. 44


124

cultural que representa, debe ser, como lo es, atendida por separado, sin demérito de la

importancia del abordaje de las demás.

Por su parte, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres otorga nuevas

funciones a la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de las Mujeres como la

coordinación de “los programas de igualdad entre las mujeres y hombres de las

dependencias y entidades de la Administración Pública y el carácter obligatorio en los

niveles de gobierno federal, estatal y municipal, de diseñar una política de igualdad de

oportunidades, equidad y eliminación de toda forma de discriminación entre mujeres y

hombres e instrumentar los programas correspondientes. Para lo cual se establece la

creación del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y hombres que define como

“ el conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y

procedimientos que establecen las dependencias y las entidades de la Administración

Pública Federal entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las

autoridades de los estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar acciones

de común acuerdo destinadas a la promoción y procuración de la igualdad entre mujeres

y hombres”224. La Ley asigna la coordinación del Sistema a la Junta de gobierno de

Inmujeres, así como la elaboración y coordinación del Programa Nacional para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres.

El artículo quinto de dicha ley define la estrategia de transversalización como “el proceso

que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con el objetivo de

valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier acción que

se programe, tratándose de legislación, políticas públicas y privadas”. Se establecen

como principios rectores la igualdad, la no discriminación y la equidad. Si bien considera

la igualdad entre los sexos, asume la necesidad de eliminar toda forma de discriminación

en cualquiera de los ámbitos de la vida y se designa a la Comisión Nacional de Derechos

Humanos (CNDH) como “la encargada de la observancia en el seguimiento, evaluación y

monitoreo de la política nacional en materia de igualdad de género”. En este sentido,

aunque la CNDH cuenta ya con un programa en ese campo, habría que establecer

mecanismos claros de coordinación entre Inmujeres y la CNDH para determinar la función

de evaluación que cumpliría esta dependencia administrativa, para no incurrir en

duplicidades y hasta retrocesos en cuanto a la interpretación del significado de la igualdad

de género.

Cabe hacer notar que tanto La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

como la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia disponen la

creación de sistemas de coordinación de acciones, para la atención de la violencia de

género. Se proyecta por ejemplo el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y

224 Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Artículo 23


125

Erradicar la Violencia contra las Mujeres,225 dirigido a la Federación, las entidades

federativas y los Municipios.

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia constituye otro

ordenamiento jurídico de importancia para visibilizar la violencia que padecen las mujeres

en diversos ámbitos. Esta ley trasciende la idea de que la violencia sólo se traduce en

maltrato físico, por lo que considera y detalla seis tipos de violencia: violencia psicológica,

física, patrimonial, económica, sexual y cualquier forma que dañe la dignidad, integridad o

libertad de las mujeres. Asimismo la ley ubica distintas modalidades de violencia; en el

ámbito familiar, la violencia laboral y docente, violencia en la comunidad, institucional y

violencia feminicida. Asimismo, con el propósito de impulsar y fomentar el respeto de los

derechos humanos de las Mujeres la ley prevé la creación del Programa Integral para

Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y señala áreas de

competencia para distintas dependencias de la Administración Pública Federal, lo cual se

suma a la ya complicada estructura administrativa que se está formando para atender a

las mujeres.

Como puede advertirse la instrumentación de acciones y creación de dependencias para

la atención de la desigualdad de género ha ido en significativo aumento junto con diversos

ordenamientos jurídicos que han entrado en vigor en los últimos años. Existe ya un

innegable interés político por atender problemáticas sociales como la desigualdad entre

mujeres y hombres y la discriminación social. Sin embargo, es necesario prestar atención

a las atribuciones que se otorgan a las instancias administrativas pues en algunos casos

pareciera que lo que se pretende es hacer más complejo aún el abordaje de la temática,

creando un sinnúmero de instancias enfocadas a los mismos propósitos, que derivan en

enredados y desinformados instrumentos y mecanismos burocráticos que en nada ayudan

al mejoramiento de las mujeres.

Marcela Lagarde al respecto señala que el riesgo de la incorporación de la perspectiva de

género a la Administración Pública es que “de tanto usar el término en la formulación de

políticas públicas y debido a las formas tecnocráticas y autoritarias de ponerlas en

práctica a través de mandatos institucionales, la perspectiva de género (…sea) víctima de

la burocratización por parte de quienes impulsan acciones que inciden en la

reorganización social, la reconversión económica y política y la aculturación de las

mujeres.

Sus escasos conocimientos que van desde el antifeminismo consciente o ignorante

soterrado, hasta el explícito y agresivo, impiden una comprensión cabal de la profundidad

de los planteamientos”226. Además de la falta de cumplimiento de los objetivos planteados,

225 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Título III Capítulo 1 226 Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996.P. 22


126

duplicidad de funciones, desperdicio de recursos, corrupción e improvisación. El principal

reto, al parecer es la coordinación de dependencias y niveles de gobierno para llevar a

cabo acciones que de manera eficiente y eficaz contribuyan a abatir la desigualdad de

género.

3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la mujer

3.5.1 El derecho y el cambio social

La sociedad por naturaleza es cambiante, ya que constantemente se manifiestan

diferentes factores que originan transformaciones en distintas áreas, por ejemplo, en lo

cultural, económico, político, religioso y médico, entre otros.

Por lo tanto, la sociedad es dinámica, lo cual origina muchas veces que aparezcan nuevos

problemas, mismos que deben ser resueltos lo más pronto posible, de lo contrario existe

el riesgo de que haya un estancamiento en las relaciones sociales, o bien, que surgen

conflictos sin las soluciones adecuadas y oportunas.

Ante esto, el Derecho es el instrumento idóneo para hacer que las nuevas situaciones y

relaciones jurídicas queden reguladas a través de un orden normativo, que

necesariamente debe ir adecuándose a los requerimientos de cada época, para que el

cambio social no sea un obstáculo para el progreso, sino el medio que favorece el avance

en los distintos quehaceres humanos.

Consecuentemente, hay una estrecha relación entre el Derecho y el cambio social, de tal

manera que este último debe contar en la mayoría de los casos con el orden jurídico

necesario que favorezca las transformaciones sociales, pero a su vez, es el cambio social

el que le da contenido y vigencia a las nuevas normas jurídicas.

En relación con esto, el ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, José

Ramón Cossío considera que: “Una primera nota para caracterizar al México de hoy

podría darse si nos limitamos a señalar la obsesión por el cambio, sea para insistir en la

necesidad de llevarlo a cabo, sea para constarlo en nuestra vida cotidiana… Aunada a la

característica del cambio, una de las más importantes constantes actuales es que la

mayor parte de los autores que propugnan por él pretenden constituirlo en normas

jurídicas.”227

En efecto, hay quienes consideran que el cambio social sólo puede lograrse a través del

Derecho, sin embargo, frecuentemente se incurre en el error de querer llevar todo hacia

227 COSSÍO D., José Ramón. Cambio Social y Cambio Jurídico. Editorial Miguel Ángel Porrúa. México. 2001. págs. 204 y 205.


127

una constante modificación legislativa, aunque no la requiera, por ello, es acertado lo que

dice el autor citado en el sentido de que existe una obsesión por el cambio.

En cuanto al tema que nos ocupa, referente a la situación jurídico-social de la mujer, cabe

preguntarnos si se requieren algunas reformas legislativas o no se han dado cambios

sociales que las ameriten. Al respecto, el Dr. Miguel Carbonell precisa lo siguiente: “En

México, donde existe una tradición machista muy fuerte y todavía viva, las estadísticas no

pueden recoger las vejaciones a las que son sometidas las mujeres simplemente porque

estás se encuentran constreñidas a no denunciarlas; desde los abusos sexuales de

familiares cercanos, hasta indignas revisiones para visitar a su pareja en prisión, pasando

por una amplia gama de formas de dominación y menosprecio en el ámbito laboral,

suman millones las mujeres que todos los días deben enfrentar en México a una realidad

que parece creada para humillarlas. La primera obligación de cualquier política a favor de

las mujeres sería terminar con el silencio que rodea esas vejaciones.”228

Lo anterior revela un statu quo que no ha podido ser corregido por los ordenamientos

legales, es decir, debemos reconocer que las mujeres siguen padeciendo injusticias

derivadas de su simple condición biológica que en ocasiones las pone en desventaja

frente al hombre.

Cabe mencionar que una de las últimas reformas constitucionales estableció la no

discriminación en el artículo 1º de nuestra Carta Magna. Sobre esto, el profesor Héctor

Fix-Fierro comenta que: “El principio de igualdad se concibe hoy, fundamentalmente,

como principio de no discriminación. En este sentido, la igualdad no consiste en que no se

puedan hacer distinciones entre las personas, concediéndoles diversos derechos o

privilegios, sino en que las distinciones o diferencias de trato no pueden estar motivadas,

en lo esencial, por criterios tales como la raza, la religión, el sexo, el origen social,

etcétera. En términos más generales, podríamos decir que el principio de no

discriminación implica la exclusión de todo trato desigual que no pueda justificarse

constitucionalmente.”229

A pesar de esos principios de no discriminación y de igualdad jurídica entre el hombre y la

mujer, es evidente que en nuestra sociedad no se han dado los cambios necesarios para

sostener que de manera real estamos viviendo bajo esa situación. Lo anterior significa

que sigue existiendo desigualdad jurídica entre ambos géneros, además, hay mucha

discriminación en contra de las mujeres y en diferentes áreas, lo que redunda en una falta

de desarrollo integral para las mismas.

228 CARBONELL, Miguel. La no Violencia en Tiempos Difíciles, en los Hombres Opinan. op. cit. pág. 15. 229 FIX-FIERRO, Héctor. Comentarios al Artículo 1º. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comentada y Concordada. Tomo I. Decimoséptima edición. Editorial Porrúa. México. 2003. pág. 6.


128

En cuanto a esto, el Dr. Miguel Carbonell señala lo siguiente: “Sobra decir que la igualdad

real entre hombres y mujeres no se ha logrado en México. Los datos sobre la desigualdad

de género hablan por sí solos: en 1995 había en el país 3 mujeres analfabetas por cada

hombre en la misma situación; el 12.6 % de las mujeres mayores de 15 años no sabían

leer ni escribir, contra el 4.4 % de los hombres. Hay menos mujeres en las escuelas

públicas, en las empresas y en los puestos de gobierno; y, seguramente como

consecuencia de los anterior, hay más mujeres pobres.” 230

Por lo tanto, la situación de la mujer no ha mejorado como debiera en los últimos años,

pues aun cuando se hayan dado algunos cambios, no son suficientes ante todo lo que se

espera a favor de la mujer, por consiguiente, se siguen requiriendo algunos cambios

normativos para alcanzar las metas sobre la materia.

Ahora bien, José Ramón Cossío considera que: “el cambio normativo puede darse en las

siguientes modalidades: primera, como establecimiento de nuevas formas de carácter

general (constitución, leyes, tratados, etcétera); segunda, como modificaciones

interpretativas a esas mismas normas generales, bien sea por los órganos que deben

aplicarlas (legisladores, ejecutivos, etcétera), o al determinar si las mismas han sido

debidamente interpretadas por otros órganos del Estado (Tribunales primordialmente);

tercera, como modificaciones en los procesos de individualización de las normas

generales llevadas a cabo por los órganos que crean normas individuales (particulares,

jueces, órganos administrativos, etcétera) y, finalmente, como cambios de interpretación

llevados a cabo por los órganos que tienen a su cargo el control de regularidad de las

normas individuales (jueces, órganos administrativos, etcétera).”231

Consecuentemente, son varias las formas que puede adoptar el cambio normativo. Sin

duda alguna, esas modalidades pueden combinarse y considero que sobre el tema que

nos ocupa se requiere todavía un cambio normativo que haga real la igualdad jurídica del

hombre y la mujer, pero ante todo, se debe procurar que ésta no sea discriminada en

ninguna área para que logre su desarrollo integral.

Entre los instrumentos normativos que han surgido para mejorar la condición jurídica,

social, económica, cultural y política de la mujer, se encuentra la Convención sobre la

Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, aprobada en el seno

de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979. Dicha

Convención fue ratificada por México en 1981; el Decreto de promulgación fue publicado

en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de dicho año.

230 CARBONELL, Miguel. Comentarios al Artículo 4º. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comentada y Concordada. op. cit. págs. 73 y 74. 231 COSSÍO D., José Ramón. op. cit. n (67) pág. 214.


129

El Artículo 1° de la Convención invocada precisa que: “la expresión ‘Discriminación contra

la mujer’ denota toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por

objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de un

derecho por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad

del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las

esferas políticas, económicas, sociales, culturales y civiles o cualquier otra esfera.”

Los Estados Parte deben adoptar las medidas apropiadas para evitar toda discriminación

contra la mujer, con el fin de asegurar su pleno desarrollo, sobre la base de igualdad

jurídica y similitud de oportunidades en las diferentes áreas.

Por otro lado, se encuentra la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida también como Convención de Belém do

Pará, ya que fue adoptada en Brasil, el 9 de julio de 1994, siendo depositario la

Organización de los Estados Americanos. Esta Convención fue aprobada por el Senado

mexicano el 26 de noviembre de 1996.

La Convención invocada es relativamente reciente y se refiere de manera concreta a la

violencia contra la mujer, por lo tanto, dentro de sus normas destaca el artículo 3°, en

donde se establece que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el

ámbito público como en el privado.

Aída González Martínez, al comentar la Convención aludida señala que: “La tercera parte

de la Convención aborda, en los artículos 10, 11, 12, 13 y 14 los derechos económicos,

sociales y culturales de las mujeres, incluyendo la protección específica de las mujeres

rurales. Se dispone la igualdad de acceso a la educación en todos los niveles educativos;

el derecho equitativo al trabajo y a las oportunidades en el empleo; se reafirma la igualdad

de las mujeres y los hombres en el acceso a los servicios de atención médica; y la no

discriminación e igualdad de acceso a créditos bancarios, préstamos hipotecarios,

prestaciones y beneficios familiares.”232

Para tal efecto, los Estados Parte deben adoptar todas las medidas tendientes a prevenir,

sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, a fin de que las normas internacionales

queden comprendidas en disposiciones, procedimientos y mecanismos concretos que

permitan mejorar la condición de la mujer dentro de los hogares, garantizándose hasta

donde sea posible esa vida libre de violencia.

Andrés Linares Carranza, comenta que México como Estado Parte de la Convención

Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer asumió

232 GONZÁLEZ MARTÍNEZ, Aída. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Juzgar con Perspectiva de Género. Instituto Nacional de las Mujeres. México. 2002. pág. 76.


130

el compromiso de modificar o derogar las normas que constituyan un impedimento para

alcanzar las metas propuesta con el fin de que las mujeres se encuentren en condiciones

de lograr su pleno desarrollo. Para ello: “el Programa Nacional de la Mujer, Alianza para la

Igualdad, estableció que la violencia contra la mujer atenta contra sus derechos, su

integridad y su dignidad como persona, sin dejar de mencionar que puede inhibir su

desarrollo e incluso provocarle daños irreversibles. En este sentido, considera como

prioridad la prevención y erradicación de las agresiones físicas o psíquicas que se

produzcan en agravio de las mujeres, cualquiera que sea su forma de expresión,

proponiéndose como empresa primordial el impulso de medidas que contribuyan a hacer

visible este problema social, comprendiéndose en este esfuerzo la promoción de

iniciativas de reformas a la legislación penal para tipificar y castigar con mayor rigor los

delitos contra la integridad física y moral de las mujeres.”233

Corresponde a todos, pero especialmente a las mujeres, un genuino cambio de actitudes

y más aún de mentalidad que reconozca la importancia del papel de la mujer en la

sociedad mexicana, que necesariamente ha de ser fruto de la reflexión y del análisis de

nuestro pasado y presente aunado al trabajo eficaz e inteligente para enfrentar el futuro.

Sin embargo, no debe quedar todo en un cambio de actitud, se requiere un cambio

normativo que se adecue a la realidad social de nuestra época, pero tampoco esto es

suficiente, ya que debe realizarse una labor constante de sensibilización, especialmente,

en quienes tienen a su cargo la labor de crear, interpretar y aplicar las leyes.

Asimismo, debe existir un proceso de educación y socialización para que los cambios

normativos que se hagan sobre la materia no queden en letra muerta, sino que de una

manera efectiva se promueva su aplicación, buscando en todo caso el mejoramiento de la

condición de la mujer. Más adelante enfatizaremos, como una propuesta concreta, los

aspectos anteriores.

3.5.2 La teoría de género

Para lograr las metas propuestas sobre la igualdad jurídica del hombre y la mujer, así

como la no discriminación de esta última por considerarla el sexo débil, se ha creado lo

que ahora se conoce como la teoría de género.

Al respecto, Karla Gallo Campos precisa que: “La teoría de género es un novedoso

planteamiento doctrinario científico que permite entender lo que significa ser mujer y ser

hombre a partir de la construcción de las identidades femenina y masculina surgida de la

socialización. Esta aportación filosófica emerge del movimiento feminista y su estudio fue

233 LINARES CARRANZA, Andrés. Mecanismos para la Aplicación en México de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Belém do Pará”, en los Hombres Opinan. op. cit. n (50) pág. 30.


131

profundizado y consolidado durante los últimos treinta años del siglo XX desde la

Academia, por estudiosas de las ciencias sociales.

Este método analítico atiende a la hermenéutica y se erige como un valioso instrumento

para la aplicación del derecho y en la búsqueda de la justicia.”234

La autora citada señala que para comprender el concepto de género es necesario

distinguirlo y asociarlo con el concepto de sexo, entendiendo que este último comprende

categorías biológicas que se refieren a las diferencias determinadas genéticamente entre

mujer y hombre, es decir, se trata de características naturales e inmodificables. En

cambio, el concepto de género comprende categorías socioculturales, lo que incluye un

conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales construidas en cada cultura y

momento histórico, tomando como base la diferencia sexual. Este concepto se refiere

entonces a los valores, atributos, roles y representaciones que la sociedad asigna a

hombres y mujeres.

En consecuencia, no se deben confundir los conceptos de sexo y género, es decir, no se

puede equiparar lo biológico y lo socialmente construido, ya que si esto se hace origina

actos de discriminación, exclusión, inequidad e injusticia.

Así que, más que hablar de sexos, se debe hacer referencia a los géneros, mismos que

admiten diferencias sustanciales, pero no de carácter biológico, sino social y cultural, las

cuales deben tomarse en cuenta para no incurrir en errores que lleven a la discriminación

y desigualdad en perjuicio de la mujer.

María Eugenia Espinosa Mora comenta que: “El enfoque de género se ha venido

conformando como una herramienta teórica útil para el análisis práctico de la realidad

social, toda vez que permite contemplar, por un lado, la modificación de las relaciones de

desigualdad social, económica, política, cultural e ideológica que caracterizan la relación

entre mujeres, hombres y justicia; y por otro, alcanzar la condición de ciudadanas y

ciudadanos de aquellos sectores que han permanecido al margen de esta consideración;

asimismo, da la posibilidad a las mujeres de involucrarse en los ámbitos de decisión

política. Los enfoques de género retoman la relación de ambos géneros, el femenino y el

masculino inmersos en una realidad social, a partir de una construcción social que

determina precisamente las funciones sociales que serán asignadas a cada uno dentro de

un sistema social determinado, por ello son también un producto histórico-cultural y, sobre

todo, resultado de un enfrentamiento entre fuerzas sociales y estructuras de poder. Son

estas relaciones sociales las que caracterizan las formas de organización de los géneros

y el acceso de los mismos a espacios sociales, públicos y privados.”235

234 GALLO CAMPOS, Karla. La Perspectiva de Género en el Derecho. Juzgar con Perspectiva de Género. op. cit. pág. 67. 235 ESPINOZA MORA, María Eugenia. Estrategias Teórico-Prácticas para el Acceso de las Mujeres a los Ámbitos de


132

La propia autora enfatiza que la discriminación por razones de género sigue existiendo, ya

que se garantizan ciertos derechos y libertades para algunos sectores, pero a otros se les

niegan por razones de raza, sexo, religión, etcétera. Estas formas de discriminación

afectan a todas las personas y se manifiestan en diferentes campos y actividades, por

ello, es importante tomar en cuenta la teoría de género para construir espacios de

equidad en donde se atiendan debidamente los asuntos de la mujer.

Consecuentemente, la teoría de género es tan importante en nuestros días, a tal grado

que puede decirse que sin ella difícilmente se pueden alcanzar los objetivos sobre

equidad y justicia que se buscan a favor de las mujeres.

En este contexto, Ignacio Carrillo Prieto se refiere a la perspectiva de género como un

instrumento de singular trascendencia que debe ser aplicado en instituciones públicas y

privadas. De una manera concreta, el autor mencionado precisa que: “La perspectiva de

género al abordar la violencia intra-familiar obliga a reconocer que en ella hay miembros

más vulnerables que otros. Hay integrantes de la familia que en la sociedad tienen más

prestigio, autoridad y poder: los adultos en relación con los niños y los hombres en

relación con las mujeres. Su palabra tendrá más credibilidad ante autoridades no

entrenadas en la temática. Es por ello urgente proveer de dicha perspectiva de género a

las autoridades y agentes sociales que deben aplicar las normas que combaten la

violencia contra la mujer.”236

Debe aclararse que la teoría de género es el planteamiento doctrinal, metódico y

sistemático, dentro del cual se encuentra la perspectiva de género, concebida como el

instrumento específico que permite alcanzar las metas sobre igualdad jurídica y

eliminación de las formas de discriminación.

Esto es así, porque a través de la perspectiva de género se pueden identificar, cuestionar

y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de ciertos grupos sociales, lo cual no

se puede justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres.

Con mucho acierto, Karla Gallo Campos, comenta que: “La perspectiva de género puede

ser aprovechada por todas aquellas personas que están inmersas en el universo jurídico,

desde la creación de la ley, su estudio, su interpretación o su aplicación. Esta visión,

además, debe utilizase en el trabajo que realizan los servidores públicos de los tres

poderes –Ejecutivo, Legislativo y Judicial- en los tres niveles de gobierno –federal, estatal

y municipal-. Solamente de esta manera será posible alcanzar la equidad de género, que

es el principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia e igualdad al uso,

control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad, incluyendo aquellos

Justicia. Revista Mexicana de Justicia. Nueva Época. Número 4. Procuraduría General de la República. México. 1998. pág. 82. 236 CARRILLO PRIERTO, Ignacio. Violencias contra la Mujer, en los Hombres Opinan. op. cit. n (50) pág. 19.


133

socialmente valorados, oportunidades y recompensas, con la finalidad de lograr la

participación equitativa de las mujeres en la toma de decisiones, en todos los ámbitos de

la vida social, económica, política, cultural y familiar. La perspectiva de género como

categoría analítica en la creación e interpretación jurídica es una vía confiable y segura

para cumplir cabalmente con el principio de igualdad jurídica consagrado en nuestra Carta

Magna.”237

En efecto, no es exagerada la importancia que se le ha dado a la perspectiva de género,

toda vez que por medio de ella se han podido entender los diversos problemas existentes

sobre la materia, pero además, se están haciendo propuestas específicas, las cuales se

dirigen a distintos destinatarios, entre los cuales destacan los servidores públicos, ya que

a ellos les corresponde en gran medida hacer efectivas las normas relacionadas con los

derechos que se establecen a favor de las mujeres.

Recientemente, en virtud de algunos estudios de género que se han realizado, se señala

a la crisis de poder de los hombres como causa que lleva a la violencia contra la mujer.

En este sentido, Francisco Cervantes Islas, señala que: “la crisis de poder de los hombres

es la manifestación del descontento que un hombre vive consigo mismo cuando, habiendo

introyectado la idea de que es superior, valiente, fuerte o poderoso, ‘todo un hombre’ -

identidad social - no checa con su autoimagen devaluada, se da cuenta de que no es lo

que él creía ser. Uno de los caminos para recuperar su supuesta primacía es la violencia

o el control sobre los demás, generalmente actúa aparentando lo que no es o no tiene.”238

Así que, los estudios realizados dentro de la teoría de género permiten entender, por

ejemplo, algunas de las causas que motivan la violencia contra las mujeres. Ahora bien, al

conocer esas causas es más fácil proponer las soluciones, toda vez que es posible

erradicar el problema desde su raíz.

Aunado a esto, la perspectiva de género es muy útil cuando se aplica en su dimensión

exacta, es decir, sin pretender beneficiar a la mujer o al hombre, ya que a través de ella

se valora y pondera lo que le corresponde a cada quien.

Por lo tanto, se están dando cursos y conferencias a los servidores públicos,

especialmente a los que tienen la labor de procurar e impartir justicia, para que conozcan

y apliquen la perspectiva de género, con lo cual se espera que sus actuaciones sean

imparciales y dejen de manifestarse las prácticas discriminatorias en contra de la mujer,

con el fin de alcanzar una verdadera justicia y una equidad de género, que tanta falta

hace en nuestro medio.

237 GALLO CAMPOS, Karla. op. cit. n (74) págs. 67 y 68. 238 CERVANTES ISLAS, Francisco E. El Colectivo de Hombres por Relaciones igualitarias: Reflexiones de una experiencia de trabajo con hombres que se reconocen violentos. La lucha contra la violencia hacia la mujer. Legislación, Políticas Públicas y Compromisos de México. Publicación del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidad para la Mujer. (UNIFEM) México. 1997. págs. 16 y 17.


134

3.5.3 El empoderamiento de las mujeres

Ante la discriminación en contra de las mujeres y las diversas formas de abuso y control

que se ha pretendido ejercer en perjuicio de las mismas, han surgido diferentes

reacciones, una de ellas, como ya lo vimos, es la teoría de género, sin embargo, existe

otra manifestación que pretende darle a la mujer el lugar que le corresponde en todos los

ámbitos, me refiero al “empoderamiento”, que es un concepto relativamente nuevo en

nuestro medio, ya que en otros lugares, principalmente en Europa, ya ha adquirido carta

de naturalización desde hace varios años.

El empoderamiento no es concederle un poder desmedido a la mujer, ni mucho menos

colocarla por encima del hombre, más bien, es la actitud apropiada que busca la igualdad

de la mujer frente al varón, en cuanto a oportunidades para intervenir en las actividades

económicas, intelectuales, políticas, deportivas, sociales, etcétera, sin que haya

discriminaciones o tratos preferenciales que perjudiquen a ninguno de los dos géneros.

Karla Gallo Campos menciona que la cultura y la ideología se reflejan en el lenguaje, lo

cual se manifiesta también en el castellano, en donde existe un lenguaje sexista que ha

afectado las relaciones entre el hombre y la mujer. Para confirmar esto señala que: “El

Diccionario (de la Lengua Española) define al hombre (además del sustantivo masculino

que comprende a todo el género humano) en su acepción varón como criatura racional

del sexo masculino. Mientras que el término mujer es definido como persona del sexo

femenino. Aunque la palabra persona implica racionalidad, es curioso el hecho de que no

se utilice la palabra racional en la definición de mujer.

Además, incluye la siguiente definición de hombre: individuo que tiene las cualidades

consideradas varoniles por excelencia, como el valor y la firmeza. ¡Ese sí es un hombre!

En esta definición se deja ver el estereotipo de que un hombre, y no una mujer, debe ser

firme y valiente.”239

La misma autora destaca que el Diccionario de la Lengua Española contiene diversas

acepciones que resaltan las cualidades masculinas por excelencia, así se hace mención

al hombre bueno, de honor, de valor, etcétera. En cambio, son pocas las acepciones que

se señalan en cuanto a la mujer, y algunas de ellas más bien son despreciativas, por

ejemplo, cuando se habla de mujer pública se entiende que es una ramera, sin embargo,

el propio Diccionario define como hombre público: “El que interviene públicamente en los

negocios políticos.”240

239 GALLO CAMPOS, Karla. op. cit. n (74) pág. 68. 240 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Diccionario de la Lengua Española. Tomo II, Vigésima edición. Editorial Espasa-Calpe. España. 1984. pág. 741.


135

Lo anterior demuestra que el lenguaje no siempre es exacto, incluso, con él se pueden

expresar ideas que dejan un concepto contrario al que se espera. Se dice esto, porque,

en primer lugar, es evidente que en nuestro medio se ha empleado un lenguaje sexista

que minimiza a las mujeres; en segundo lugar, se pueden emplear palabras que si no se

sabe su significado suelen provocar confusión en lugar de precisar una idea.

Esto último puede suceder con el término “empoderamiento de las mujeres”, el cual

pudiera entenderse incorrectamente como una reacción negativa en contra de los

hombres para desplazarlos y menospreciarlos, pero en realidad no es así, ya que dicha

expresión hace referencia al equilibrio que se busca en las relaciones de género, en

donde si bien las mujeres procuran alcanzar mejores condiciones de vida, no lo hacen con

un sentido de superioridad ni de discriminación hacia el hombre, sino sólo para lograr el

nivel que por naturaleza y por derecho les corresponde.

Cabe señalar que en un principio, el vocablo empoderamiento surgió de la necesidad de

equiparar las relaciones conyugales, dando igualdad de derechos y obligaciones a la

mujer y al hombre. En este sentido, Vania Salles y Rodolfo Tuirán señalan que: “la

consolidación de proyectos familiares exige la democratización de las relaciones sociales

establecidas al interior por las personas que viven en familia y de las pautas que rigen los

esquemas de poder. En este marco cobra importancia el concepto de empoderamiento

(empowerment), en general utilizado para teorizar sobre las asimetrías de género que

redundan en posiciones desventajosas para la mujer en el espacio doméstico. Tal

concepto se remite a la posibilidad de lograr acceso a los procesos de decisión y control

tanto sobre recursos como sobre ideología.

Este último tipo de control significa la capacidad de decidir sobre las creencias, los

valores, la percepción de las situaciones, etcétera, mientras que el control de recursos

guarda relaciones con la obtención no sólo de bienes de índole material sino también a

los de naturaleza simbólica. Como el empoderamiento (usado en el sentido de potenciar),

exige prácticas de negociación a ser establecidas entra las personas que comparten un

proyecto familiar, los dos conceptos se presentan como recursos explicativos para

estudiar procesos que en la realidad se presentan combinadamente.”241

Con el tiempo, la palabra empoderamiento se ha ido extendiendo, de tal manera que

ahora se aplica también fuera del contexto familiar, por consiguiente, es posible que en el

ámbito laboral, político o intelectual se hable del empoderamiento de las mujeres, sin que

esto sea incorrecto, si se emplea en su sentido original, consistente en conceder a las

mujeres los derechos y beneficios que les corresponde en condiciones igualitarias con los

hombres.

241 SALLES, Vania y Rodolfo Tuirán. Mitos y Creencias sobre la Vida Familiar. La Familia en la Ciudad de México Presente, Pasado y Devenir. Asociación Científica de Profesionales para el estudio integral del Niño A.C. México 1997. pág. 96.


136

No obstante, se suele dar énfasis al empoderamiento dentro del hogar, en virtud de las

condiciones que imperan en ese medio, por ejemplo, García Brígida señala que: “Las

vidas de las jefas económicas se caracteriza por la inestabilidad; hoy pueden tener para la

comida, mañana quién sabe. Por momentos los maridos se componen, prometen cambiar

y luego recaen en la bebida, se van con otras mujeres, pierden el trabajo o les va mal en

un negocio. En las situaciones más dramáticas, estas familias viven en lo cotidiano las

consecuencias de problemas sociales más amplios, como la pobreza extrema, el

desempleo, la criminalidad, el alcoholismo y la drogadicción.

Cuando los compañeros, además de desobligados, son delincuentes y drogadictos, las

mujeres tienen que mantener a la familia; hacerse cargo de los gastos de alimentación,

calzado y vestido, útiles escolares, pago de la renta, agua, luz y enfrentarse a

emergencias como accidentes y enfermedades.”242

Ante este panorama, es evidente que se requiere el empoderamiento de las mujeres, con

el propósito de sacarlas de tal situación y procurar que mejore su condición económica y

laboral, en donde vivan para sí y no para otro que las explota y maltrata constantemente.

Para alcanzar el empoderamiento de las mujeres se requiere una labor de sensibilización

y de educación dirigida a ellas mismas, para que cambien actitudes, prioridades y

estrategias, con el fin de que perciben su trascendencia, su rol social y la diversidad de

derechos que tienen en igualdad con el hombre.

María Eugenia Espinosa Mora señala que: “Para ello, contaremos con aportes de

diferentes posturas teórico-metodológicas, de fundamentaciones teóricas provenientes de

la antropología social, la psicología social, la sociología general, la sociología jurídica, la

criminología, entre otras, tomando en cuenta que todas ellas girarán en torno a un hilo

conductor que les dará organicidad, el cual aprecia a las mujeres (al igual que a otros

sectores que se encuentran inmersos en espacios marginales) como sujetos de derechos,

con la posibilidad de ejercer su condición de ciudadanas, con capacidad crítica –una

racionalidad crítica implica que el individuo está siendo responsable de sus actos y que

tiene una visión clara de las cosas que afectan su realidad-; y, sobre todo, como producto

y productoras de relaciones sociales heterogéneas dentro de una formación social

concreta, en consecuencia, es importante considerar que las necesidades sociales no son

homogéneas que hay diferencias y desigualdad en cada grupo social, dependiendo del

acceso que se tenga a la calidad de vida y a la potencialidad de realización del desarrollo

de la existencia y dignidad humanas.”243

242 GARCÍA BRÍGIDA, Orlandina. Trabajo Femenino y Vida Familiar en México. El Colegio de México. México. 1994. pág. 158. 243 ESPINOZA MORA, María Eugenia. op. cit. pág. 84.


137

En el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal ya se habla y se realizan algunas

actividades en pro del empoderamiento de las mujeres, lo que se concretiza a través de

las 16 Unidades delegacionales que brindan servicios a favor del género femenino.

Además, según lo expresa Luz Rosales Esteva: “apoyamos a las mujeres, de manera

integral, para que conozcan, ejerzan y defiendan sus derechos; les brindamos asesoría y

capacitación en materia jurídica, psicológica y laboral y, al mismo tiempo, las

involucramos en un proceso de empoderamiento para la toma de decisiones personales y

colectivas, formando liderazgos femeninos comunitarios. Estamos convencidas de que

sólo así será posible construir la verdadera igualdad entre mujeres y hombres; y con ello,

se podrá avanzar en la democratización de esta ciudad. ”244

El Instituto de las Mujeres del Distrito Federal considera que su principal estrategia es la

instrumentación de procesos de sensibilización, formación y promoción en el ámbito

territorial, ya que es el espacio donde se generan los cambios y transformaciones de una

sociedad. Además, fomenta el liderazgo femenino desde lo cotidiano y micro-social, lo

cual sustenta la ciudadanía de las mujeres.

Para dicho Instituto, la participación de las mujeres y su movilización activa, permanente y

propositiva son requisitos insustituibles para construir una sociedad justa, solidaria e

incluyente, que haga efectivos los derechos constitucionales. Por lo tanto, busca

incrementar y mejorar la participación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida, ya

que no se puede continuar reduciendo su participación al ámbito de lo privado, siendo

necesario que ejerza sus derechos en la vida económica, política, social y cultural del

país, para bien propio, de su familia, su comunidad y de la nación.

Luz Rosales Esteva, concluye diciendo que: “el Instituto de las Mujeres fomenta la auto

organización y la participación social y ciudadana de las mujeres, mediante la

capacitación y formación de promotoras comunitarias; el seguimiento al proceso de

empoderamiento y desarrollo de las mujeres que reciben servicios en las 16 Unidades

delegacionales; así como la construcción de alternativas educativas para la resolución

positivas de conflictos.”245

En consecuencia, existen acciones concretas, relacionadas con el empoderamiento, que

ya se están realizando en nuestro medio, pero esto es sólo el principio ya que resta

mucho por hacer a favor de las mujeres mexicanas.

244 ROSALES ESTEVA, Luz. op. cit. n (63) pág. 17. 245 ROSALES ESTEVA, Luz. op. cit. n (63) pág. 18.


138

3.5.4 El principio de igualdad, el concepto de minoría y las acciones positivas

En términos generales se puede decir que el vocablo igualdad tiene diferentes

connotaciones, ya que se le utiliza como un juicio valorativo, propaganda partidista,

postura ideológica y principio jurídico, entre otros. Naturalmente, nos corresponde

referirnos a la igualdad como un principio esencial perteneciente al campo del Derecho.

Al respecto, la licenciada Karla Pérez Portilla considera que: “la igualdad es asimismo un

principio porque marca el criterio que rige la conducta a seguir en determinadas

situaciones y permea al ordenamiento jurídico en su conjunto cuando unifica a los sujetos

en la titularidad de aquellos derechos que –en cuanto reconocidos y garantizados a todos

y en igual medida- son llamados ‘universales’ o ‘fundamentales’. La igualdad jurídica es,

entonces, un principio normativo sobre la forma universal de los derechos que se ha

convenido sean fundamentales: del derecho a la vida a los derechos de libertad y de los

derechos políticos a los sociales.”246

Debe aclarase que la igualdad jurídica no implica una identidad absoluta, ya que las

personas son diferentes unas de otras por diversas razones, como el sexo, raza, lengua,

religión, condiciones personales y otras; más bien, la identidad existe cuando sean

titulares de los mismos derechos o sujetos de obligaciones, entonces deben recibir el

mismo trato, siempre y cuando se encuentren también en las mismas circunstancias o

condiciones. Por lo tanto, la igualdad jurídica consiste en la idéntica titularidad de

derechos fundamentales, independientemente de los sujetos y hechos que generen dicha

titularidad.

Para una mayor comprensión de lo anterior cabe citar al profesor Orlando Tamayo y

Salmorán, quien dice lo siguiente: “La igualdad que garantiza el orden jurídico a los

hombres no significa que éstos tengan siempre los mismos derechos y facultades. La

igualdad así considerada es jurídicamente inconcebible: es prácticamente impensable que

a los hombres se les impusiera los mismos derechos sin hacer ninguna distinción entre

ellos (menores, hombres, mujeres alienados, extranjeros)”247

Consecuentemente, el Derecho sí toma en cuenta las diferencias que existen en torno a

las personas, y en función a ello se les atribuyen distintos derechos y obligaciones, ya que

éstos no pueden ser los mismos parar los niños y los adultos; asimismo, se da un trato

diferente a los discapacitados en comparación con quienes no lo son. Evidentemente, ese

trato distinto comprende una serie de derechos que la ley establece a favor de ciertos

grupos.

246 PÉREZ PORTILLA, Karla. Principio de Igualdad: Alcances y Perspectivas. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2005. pág. 15. 247 TAMAYO Y SALMORÁN, Rolando. Igualdad Jurídica, en Enciclopedia Jurídica Mexicana. Tomo IV. Segunda edición. Editorial Porrúa. México. 2004. pág. 363.


139

El principio de la igualdad jurídica tiene su origen en la Revolución Francesa, y de manera

concreta en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789, de

donde se difunde este principio a las demás naciones, incluyendo la nuestra.

En México encontramos que durante el siglo XIX diversas normas constitucionales y

documentos políticos hacían referencia al principio de igualdad, basta mencionar el Plan

de Iguala de 1821, el Acta Constitutiva de la Federación de 1824, las Leyes

Constitucionales de 1836, las Bases Orgánicas de 1843 y la Constitución Política de

1857.

En nuestro orden jurídico vigente se hace referencia especialmente a la igualdad ante la

ley entre el hombre y la mujer, en el artículo 4º constitucional, a lo cual se le da un

significado estrecho o rígido, ya que según Karla Pérez Portilla: “La ‘igualdad ante la ley’

no significa otra cosa sino que los órganos encargados de la aplicación del derecho no

deben hacer ninguna diferencia que el derecho a aplicar no establezca. Si el derecho

otorga derechos políticos solamente a los hombres y no a las mujeres a los ciudadanos

nativos y no a los extranjeros, a los miembros de una determinada región o raza y no a los

de otra; se respetará el principio de igualdad ante la ley cuando los órganos encargados

de la aplicación del derecho, resuelvan en los casos concretos que una mujer, un

ciudadano extranjero o un miembro de una religión o raza determinada no tienen derecho

político alguno. Este principio expresa únicamente que el derecho deberá ser aplicado de

acuerdo con su propio sentido. Es el principio de juridicidad o de legalidad, que por su

propia esencia es inmanente a todo ordenamiento jurídico.”248

Como puede verse, el principio de igualdad así concebido se encuentra ligado con el

principio de legalidad, el cual establece que todo acto de los órganos del Estado debe

estar fundado y motivado, según se dispone en el artículo 16 constitucional.

También en el texto constitucional encontramos el mandato de no discriminación, el cual

está ligado con el principio de igualdad, sólo que aquel se refiere a situaciones más

concretas toda vez que en el artículo 1º de la Constitución Política Federal se señala en el

párrafo tercero, la prohibición de toda discriminación motivada por origen étnico o

nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes y la condición social, entre otras

razones.

Cabe recordar que el principio de no discriminación se identifica fundamentalmente con el

principio de igualdad jurídica, no obstante, el primero de ellos tiende a evitar de manera

concreta las diferencias de trato, mismas que deben rechazase por afectar a la dignidad

humana, pero además, se debe proteger a grupos desfavorecidos y discriminados para

248 PÉREZ PORTILLA, Karla. op. cit. n (86) págs. 49 y 50.


140

procurarles una igualdad efectiva. Dichos grupos se conocen como “minorías”, término

que ha sido motivo de precisiones doctrinales, por lo que conviene señalar su significado.

Cabe destacar en primer lugar, como lo hace Karla Pérez Portilla, que el concepto de

minoría es ambiguo, ya que se ha utilizado para invocar de manera teórica distintas

realidades de grupos vulnerables. Por lo tanto: “No pareciera posible definir de un modo

concluyente ni el concepto de minoría ni tampoco determinar cuáles son las minorías

existentes, o construir un listado conclusivo de las mismas. La dificultad de lograr una

definición aceptable radica en la gran variedad de situaciones en que se encuentra.

Algunas están agrupadas en zonas bien definidas y viven separadas del resto de la

población, mientras que otras están dispersas por todo el territorio nacional. Algunas

minorías basan su profundo sentimiento de identidad colectiva en una historia registrada

de la que se tiene memoria, mientras que otras conservan únicamente una noción

fragmentaria de su patrimonio común. En algunos casos las minorías tienen o han

conocido un grado de autonomía considerable. En otros, no existen antecedentes de

autonomía o de grupo propio. Algunos grupos minoritarios pueden necesitar mayor

protección que otros, porque han residido durante un lapso de tiempo más largo en un

país determinado o tienen una voluntad más firme de mantener y desarrollar sus propias

características.”249

No obstante lo anterior puede entenderse que el concepto de minoría no es cuantitativo,

sino cualitativo, toda vez que se refiere a un grupo de personas que tienen características

comunes, o bien, se encuentran en condiciones de vida similares que los identifica y

distingue de otros grupos.

A pesar de la dificultad para dar un concepto de minoría, los autores coinciden en que hay

dos elementos o notas que están presentes en todo grupo considerado como minoría, una

objetiva y la otra subjetiva. En relación con esto, el Dr. Miguel Carbonell señala lo

siguiente: “La primera es que una minoría, para ser tal, siempre se debe encontrar en una

posición no dominante dentro de un conjunto de individuos. Esta característica, sin

embargo, quizá es un tanto redundante, ya que es justamente el hecho del menor poder o

posición no dominante lo que constituye la esencia de una minoría, con lo cual no nos

dice mucho acerca de qué sean las minorías. La segunda es que los integrantes del grupo

minoritario se consideren como partes del mismo, es decir, que exista una especie de

‘conciencia minoritaria’ que haga que dicho grupo oponga algún tipo de reivindicación o

busque mantener alguna diferencia frente a la mayoría.”250

249 PÉREZ PORTILLA, Karla. Aproximaciones al Concepto de Minoría, en Derechos Humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. Tomo III. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2001. pág. 257. 250 CARBONELL, Miguel. Minorías Etno-Culturales y Derechos Colectivos: Premisas Conceptuales, en Derechos Humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. Tomo III. op. cit. pág. 62.


141

De lo anterior se deduce que una minoría es un grupo de personas que se encuentran en

una posición no dominante o vulnerable, quienes se identifican bajo una conciencia o

sentimiento de pertenencia ha dicho grupo.

Se considera que las minorías buscan su reivindicación social o jurídica, pero en realidad

no siempre es así, sobre todo si se toma en cuenta que existen diferentes grupos

minoritarios, como son los niños, las mujeres, los indígenas, los discapacitados, loa

ancianos, los homosexuales y los migrantes, entre otros. Es obvio que, por ejemplo, los

discapacitados y los niños difícilmente pueden intentar acciones concretas para obtener

mejores condiciones de vida o adquirir una mayor fuerza social y económica.

Además, debe reconocerse que en una sola persona pueden confundirse varias

condiciones minoritarias, por ejemplo, una niña indígena, migrante, discapacitada y

lesbiana, puede ser también campesina, todo lo cual se suma para crear en ella una alta

vulnerabilidad, lo que por un lado significa que sus derechos humanos puedan ser

violados, y por otra parte, es difícil que supere todas las carencias que se derivan de su

situación.

Por lo tanto, las minorías siguen estando en desventaja dentro de nuestro contexto social

y jurídico, por ello es conveniente adoptar ciertas acciones positivas como se ha hecho en

otros países.

Respecto de las acciones positivas, la Dra. Nuria González Martín ha realizado un estudio

en donde considera que las mismas tienen su origen en las políticas de Affirmative Action

o de la acción positiva, tal como se ha traducido esa expresión, derivada del sistema

jurídico norteamericano cuya historia ha enfrentado diversas formas de discriminación

ante las cuales surgieron precisamente acciones positivas como una forma específica

para contrarrestar la discriminación y alcanzar un mayor nivel de igualdad.

La autora mencionada considera que: “Un trato igualitario, a través del principio de

igualdad, resulta insuficiente porque no todas las personas han tenido las mismas

posibilidades de recibir educación, capacitación laboral, etcétera y estaríamos ante una

desigualdad, como decimos, del punto de partida.”251

Agrega la misma autora que la prohibición de discriminación tampoco es suficiente, ya

que más bien debe procurarse una igualdad de oportunidades, la cual debe construirse

diferenciadamente. En este contexto lo más importante son las acciones positivas que

traten de paliar las desigualdades de hecho y de derecho, con el objeto de lograr la

251 GONZÁLEZ MARTÍN, Nuria. La Reforma Constitucional en Materia Indígena: el Principio de Igualdad, la Prohibición de Discriminación y las Acciones Positivas. Documento de Trabajo. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2001. págs. 3 y 4.


142

sensibilización y la movilización de la sociedad, por lo que deben de emanar tanto de las

autoridades públicas como de las organizaciones sociales.

En consecuencia, según la autora citada, no basta con el principio de igualdad ni con la

prohibición de discriminación, ya que se requieren acciones positivas concretas que

hagan real la igualdad de condiciones y derechos a favor de sus titulares. Por lo tanto,

nuestra Constitución no debe permanecer anclada en el principio de no discriminación

sino seguir avanzando con el propósito de promover una legislación que incluya

programas y acciones específicos destinados a la erradicación de actitudes

discriminatorias.

Para una mayor comprensión de las acciones positivas, cabe citar el concepto que

proporciona la Dra. Nuria González Martín, quien dice lo siguiente: “podemos

conceptualizar a las acciones positivas como tratamientos preferenciales temporales, en

la contratación, promoción o despidos laborables, en la formación o prácticas laborales,

en el acceso a una determinada universidad, en la implementación de una beca de

estudios; procedimientos, todos ellos, que garantizan una preferencia a una persona entre

un grupo de competidores.”252

El concepto de acciones positivas implica un elemento de temporalidad que permite

apreciar en qué momento se obtienen los niveles de igualdad. Asimismo, es importante

que se procure el establecimiento de igualdad de oportunidades en la práctica y no solo a

nivel teórico, por ello son indispensables programas específicos en materia de educación,

salud y seguridad social, entre otras.

A través de las acciones positivas se debe buscar la eliminación de barreras que se

encuentran más allá de la ley, para alcanzar una igualdad de oportunidades en el empleo

en la educación y en la vida diaria. Sí, el propósito de los programas de acciones positivas

es romper con los viejos moldes de segregación y jerarquía, para abrir oportunidades a

las minorías, ya que éstas han sido afectadas de distintas maneras, especialmente

cuando se violan sus derechos humanos.

En este orden de ideas cabe señalar que las mujeres, como grupo minoritario que ha sido

vulnerable desde mucho tiempo atrás, deben recibir nuevas oportunidades de carácter

práctico para mejorar su situación jurídica, social, económica y política.

3.5.5 Propuestas

Las perspectivas que se aprecian en torno a la situación jurídico-social de la mujer son

propicias, si se toma en consideración que existe un interés generalizado por mejorar su

252 GÓNZÁLEZ MARTÍN, Nuria. op. cit. n (91) págs. 7 y 8.


143

condición, pero no sólo ello, sino que hay organizaciones, como los Institutos de las

mujeres, que ya están realizando acciones concretas para lograr una decidida

participación de la mujer en diversas áreas.

Además, se han adoptado diversas disposiciones internacionales y se han creado otras

de carácter interno para combatir toda especie de discriminación y maltrato en contra de

las mujeres. Con todo ello, no se puede afirmar que se han alcanzado las metas sobre la

materia, ni mucho menos podemos decir que hay equidad de género y justicia plena a

favor de las mujeres.

Moisés Moreno Hernández considera que falta todavía un cambio de actitudes para

alcanzar los beneficios en la equidad de género. Dicho autor precisa lo siguiente: “De ahí

que, independientemente del cambio de actitud que es justificadamente exigible a los

hombres, también se plantee como necesario un cambio de actitud de las mujeres en esta

lucha. Una actitud que parta de la conciencia de que hombres y mujeres son iguales y de

que, por tanto, las oportunidades pueden también ser iguales.”253

En efecto, lo primero que se requiere para avanzar en pro de la equidad de género es

manifestar un cambio de actitud, tanto de hombres y mujeres, que nos lleve a relaciones

de igualdad y justicia, para lo cual es necesario que se insista en el hecho de adoptar una

postura activa que se concrete en acciones permanentes para evitar toda especie de

discriminación en contra de las mujeres. Además, se debe buscar ante todo que las

mujeres tengan igualdad de oportunidades para que se involucren en todo tipo de

actividades.

Al respecto, Nuria González Martín comenta que: “La igualdad de oportunidades es la

piedra angular de todo sistema de vida democrática que implica, entre otros factores, una

ausencia total de discriminación política, social y económica en materia de empleo y

ocupación, tal ausencia es un elemento esencial de la tan anhelada justicia social.”254

En opinión de la autora citada, todos estamos involucrados en los desajustes de nuestra

sociedad, pero lo están más quienes tienen la posibilidad de promover el cambio social y

la igualdad real, por ello se debe exigir a nuestros legisladores que realicen los ajustes

necesarios en los ordenamientos jurídicos para que se establezca la igualdad y la libertad

sobre bases reales y efectivas.

253 MORENO HERNÁNDEZ, Moisés. La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, en los Hombres Opinan. op. cit. pág. 48. 254 GONZÁLEZ, MARTÍN, Nuria. El Principio de Igualdad, la Prohibición de Discriminación y las Acciones Positivas, en Derechos Fundamentales y Estado. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2002. pág. 400.


144

Afortunadamente, las propias mujeres están asumiendo una postura crítica, de lucha y de

participación constante, para que sus derechos sean respetados y para que vayan

ganando más espacios en las diferentes actividades, áreas y niveles jerárquicos.

Karla Gallo Campos enfatiza que: “Las mujeres ya no somos meras espectadoras en el

desarrollo económico y social de nuestro país. Hoy por hoy, participamos con fuerza en el

juego social y luchamos con firmeza por disfrutar, a la par de los hombres, de mayores

oportunidades y de una mejor calidad de vida. Sin embargo, esta transformación social –

que se traduce en mayor participación de la mujer en todos los espacios- no ha sido

recogida y armonizada en nuestro marco normativo. La legislación aún no refleja

verdaderamente el principio de igualdad jurídica entre el hombre y la mujer consagrado en

nuestra ley suprema.”255

Efectivamente, por parte de las mujeres existe el interés y el deseo de mejorar su

situación jurídico-social, lamentablemente, es el propio orden jurídico el que no siempre

responde a las exigencias que ameritan el cambio. Por lo tanto, desde el punto de vista

normativo se requiere una revisión y modificación a las leyes que deben ser reformadas

para actualizarlas con el fin de alcanzar la equidad de género que se busca. Asimismo, es

necesario crear nuevas disposiciones que respondan a las exigencias actuales sobre la

materia.

Ante esto, María Elena Álvarez de Vicencio propone lo siguiente: “a) Impulsar la

aprobación de una ley federal, reglamentaria del artículo 4º constitucional, que regule y

sancione de manera integral lo relativo a la discriminación de la mujer desde una

perspectiva de derechos humanos.

b) Impulsar la creación de un órgano con fuerza jurisdiccional que se encargue de

sancionar y, sobre todo, de reparar los daños provocados por discriminaciones contra las

mujeres.

c) Promover en las entidades federativas la expedición de una ley que regule y sancione

de manera integral lo relativo a la discriminación de las mujeres desde una perspectiva de

derechos humanos.”256

En lo particular considero que antes de expedir una ley reglamentaria del artículo 4º

constitucional, que regule y sancione la discriminación de las mujeres, se requiere en

primer lugar, adicionar la propia norma constitucional para que amplíe los derechos

fundamentales de las mujeres, con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades en

relación con los hombres. 255 GALLO CAMPOS, Karla. op. cit. n (74) pág. 70. 256 ÁLVAREZ DE VICENCIO, María Elena. Realidad de la Mujer Mexicana y Propuestas para Mejorar su Situación, en Derechos Humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. Tomo III. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2001. pág. 130.


145

En consecuencia, se propone que el artículo 4º constitucional sea adicionado, con el

propósito de precisar en el primer párrafo algunos derechos a favor de la mujer y la

manera de garantizar el cumplimiento de los mismos. Así, el actual párrafo primero se

dividiría en dos partes, la primera, referente a la igualdad jurídica del hombre y la mujer,

en donde se agregaría lo que se propone enseguida.

“Artículo 4º. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Por lo tanto, la mujer tiene derecho

a la igualdad de oportunidades para que participe en actividades económicas, políticas,

intelectuales, deportivas y todas aquellas que permitan su desarrollo integral. Para ello,

las leyes deben establecer normas basadas en la equidad de género, que propicien

relaciones y situaciones que mejoren la condición de mujeres y hombres en todos los

ámbitos y aspectos.

La ley protegerá la organización y el desarrollo de la familia…”

A partir de esta norma, se propone también que se reformen diversos ordenamientos,

entre ellos el Código Civil, en donde se promueva la equidad de género como uno de los

instrumentos más importantes que habrán de contribuir al mejoramiento de las relaciones

entre hombres y mujeres, brindando igualdad de oportunidades para ambos, y en su caso,

estableciendo las sanciones procedentes a quienes obstaculicen o infrinjan las normas

respectivas.

Sin embargo, se debe enfatizar, más que las sanciones, acciones de carácter preventivo,

ya que en esta materia, como en muchas otras, es mejor prevenir que sancionar. Con

mucho acierto, María Eugenia Espinosa Mora considera que lo más importante es

prevenir, ya que esto permite crear condiciones humanas de vida digna. “Prevenir

significa entonces: crear a nivel social y estatal condiciones socioeconómicas adecuadas

para que la familia y la infancia sean respetadas. Con ello, las relaciones entre mujeres y

hombres se verán altamente beneficiadas al no enfrentarnos al otro género por una mera

actitud contestataria sino de mejoramiento social para ambos. En este sentido, no

podemos perder de vista que aquí la prevención incluye propuestas concretas del Estado,

así como proyectar un nuevo estilo de convivir: una vivienda habitable, espacios

recreativos y culturales. Con esta visión, prevenir dignifica suprimir injusticias.”257

Para lograr una efectiva prevención se requiere cumplir con metas en materia de

educación y socialización que se encaminen a la niñez, los diferentes sectores de nuestra

sociedad y especialmente a todos aquellos individuos que participan en la toma de

decisiones y en la realización de acciones que tienen trato directo con hombres y mujeres,

procurando que estás últimas reciban una atención equitativa y digna a su condición como

personas que merecen igualdad de género.

257 ESPINOZA MORA, María Eugenia. op. cit. pág. 91.


146

Otra de las propuestas que hago, tomando como base el artículo 4º constitucional,

reformado en los términos expuestos, es que se expida una ley reglamentaria de dicha

norma, la cual pudiera denominarse: “Ley General para Prevenir la Discriminación y

Promover la Equidad de Género”. En este ordenamiento, deberá enfatizarse la prevención

de toda especie de desigualdad que afecte a las mujeres; además, deberán establecerse

normas que promuevan la equidad de género, a través de programas educativos y

formativos que habrán de comprender a la niñez y en general a toda la comunidad, y

especialmente a las autoridades públicas encargadas de cumplir y hacer cumplir las

propias leyes.

Uno de los objetivos del ordenamiento que se propone, es que se promueva lo que se

conoce como “cultura de paz”. En este contexto, Mireille Roccatti considera que: “En este

mundo convulsionado por guerras, por muerte, por violencia hacia los más débiles:

mujeres, niños, ancianos, etcétera, es innegable la necesidad imperiosa de forjar una

cultura alternativa que resalte los valores y derechos que todos tenemos como seres

humanos, que aporte los elementos más adecuados para la resolución de los conflictos

mediante el diálogo que resista el embate de la violencia, de la injusticia y de la

opresión.”258

Ante esto, la autora citada considera que es fundamental promover la cultura de paz,

entendida como el respeto, reconocimiento y valoración de las diferencias dentro de la

igualdad de las personas, pueblos y naciones. Agrega que: “La cultura de paz constituye

un ideal que tenemos que realizar para construir una sociedad justa. Es un reto que

conlleva riesgos porque se opone a la violencia imperante, que es cultivada en nosotros

de manera sistemática, así como a la realidad de injusticia social.”259

A través de la cultura de paz y de la equidad de género se deben promover diversos

valores que se arraiguen en el hogar, ya que es donde debe iniciar la formación que nos

lleve a un ambiente de armonía, libre de violencia y en donde exista la igualdad de

oportunidades, para que cada integrante de la familia alcance un desarrollo integral que le

permita incorporarse productivamente a la comunidad.

También se requiere que por medio de diversos programas permanentes, sustentados en

normas jurídicas bien definidas en cuanto a equidad de género, se procure la

sensibilización y socialización de todos los sectores y de las autoridades públicas que

intervienen en el trato que debe darse a hombres y mujeres, sin establecer

discriminaciones ni privilegios injustificados.

258 ROCCATTI V., Mireille. El Respeto a los Derechos Humanos en la Familia, la Sociedad y la Cultura de Paz, como Presupuestos para Erradicar la Violencia. Gaceta de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Número 92. México. 1995. pág. 14. 259 ROCCATTI V., Mireille. op. cit. n (98) pág. 15.


147

Asimismo, las instituciones ya existentes deben hacer todo lo necesario para ajustarse a

los principios derivados de la equidad de género y de la cultura de paz. Al respecto, Luz

Rosales Esteva, señala que: “En este aspecto creo que todos tenemos que reforzar y

pelear por establecer una cultura de paz que lleve a enfrentar problemas con actitudes de

tolerancia y respeto. En suma, el Instituto -de las mujeres del Distrito Federal- promueve,

a través del proyecto Construcción de Cultura Ciudadana, la participación de las mujeres

para que sean ellas las protagonistas de los cambios que se dan en su familia, comunidad

y ciudad.”260

Lo anterior refleja que ya se está haciendo algo para promover la cultura de paz y la

equidad de género, con el fin de que las mujeres alcancen mejores condiciones de vida y

tengan un pleno desarrollo en todos los aspectos. Pero considero necesario seguir

impulsando dichas acciones a través de un orden jurídico actualizado que favorezca

relaciones de igualdad y trato digno para todos los integrantes de la sociedad,

especialmente quienes han sido discriminados de manera reiterada, como en el caso de

las mujeres. Con ello, estaremos avanzando hacia una sociedad más justa y equitativa.

260 ROSALES ESTEVA, Luz. op. cit. n (63) pág. 19.


148

Capítulo IV Perspectiva de género en las políticas públicas y principales estrategias

y acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la perspectiva de

género en México

4.1 Perspectiva de género en las políticas públicas

4.1.1 Institucionalización de la perspectiva de género

A partir de la conceptualización de la perspectiva de género como una herramienta útil de

análisis, ésta se fue incorporando en distintos ámbitos y poco a poco se fue logrando su

institucionalización. Hablamos de institucionalizar el género cuando se incorpora la

perspectiva de género en los asuntos del Estado y del gobierno. Esto significó que se

adoptaran, crearan, adecuaran e implementaran reglas en las instituciones estatales para

modificar positivamente la situación de las mujeres.261

Usualmente se considera que el Estado y sus instituciones son entes neutrales, es decir,

que su actividad afecta por igual a todas y a todos los ciudadanos. En realidad, “el Estado

está definido por una tendencia a producir y reproducir desigualdades de género. […]

Consecuencia de lo anterior es que las instituciones reproducen las desigualdades de

género, traduciéndose en prácticas políticas discriminatorias para las mujeres.”262 Por eso

surgió la necesidad de incorporar la perspectiva de género al quehacer gubernamental de

manera que se reconociera el papel del Estado respecto a las mujeres y se

comprendieran las relaciones sociales entre éstas y los hombres. En este sentido, “el

proceso de institucionalización de género debe concebir al Estado como un actor clave y

considerar que no es una estructura estable, ni monolítica, por tanto, puede y requiere

transformarse”.263

Cuando se reconoció la importancia del Estado en el combate de la desigualdad de

género, la institucionalización de la perspectiva de género se volvió fundamental en el

ejercicio de la política misma. Los organismos internacionales fueron los encargados de

introducir estas ideas y difundirlas entre los Estados, intentando que su incorporación a

los gobiernos de cada país fuera prioritario.

La consideración del género en las políticas públicas comenzó a recibir atención con las

conferencias internacionales sobre la mujer (1975, 1985 y 1995) y las conferencias

mundiales sobre temas específicos como salud, medio ambiente, población y desarrollo

social; donde la consideración de la problemática de la mujer fue imprescindible. Estas

conferencias, todas auspiciadas por las Naciones Unidas, fueron el resultado de una

261 Mercedes Barquet, Alejandra Benítez Silva, La transversalización de la perspectiva de género: una estrategia para avanzar a la igualdad, México, SCJN – IEDF, 2012, p. 17. 262Ibid., p. 18. 263 Barquet, Op. Cit., p. 18.


149

movilización global por parte de las mujeres; tanto aquellas en países industrializados

como en los países en desarrollo.264

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) lleva muchas décadas promoviendo, a

través de sus distintas agencias, la institucionalización de la perspectiva de género en

aras de mejorar las condiciones de vida de las mujeres.265 Para promoverlo ha organizado

diferentes conferencias internacionales con participación de muchos países. También han

elaborado documentos normativos que marcan pautas y sientan precedentes importantes

para los gobiernos en todo el mundo.

La primera de estas conferencias se llevó a cabo en 1975, en nuestro país. Lo que se

discutió en ella sirvió para marcar un punto de inflexión sobre el papel de las mujeres en

la sociedad. Por primera vez, se planteó la igualdad de las mujeres en los procesos de

participación política y se habló de la importancia de que éstas fueran partícipes de las

acciones políticas y no sólo receptoras de las decisiones de otros. Durante la misma

conferencia, el papel de las mujeres fue preponderante: de 133 delegaciones, 113

estaban representadas por mujeres.

En 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó la Convención sobre la

eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW)266.

Entre los tratados internacionales de derechos humanos, la Convención ocupa un

importante lugar por incorporar la mitad femenina de la humanidad a la esfera de los

derechos humanos en sus distintas manifestaciones. El espíritu de la Convención tiene su

génesis en los objetivos de las Naciones Unidas: reafirmar la fe en los derechos humanos

fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de

derechos de hombres y mujeres. La Convención define el significado de la igualdad e

indica cómo lograrla. En este sentido, la Convención establece no sólo una declaración

internacional de derechos para la mujer, sino también un programa de acción para que los

Estados Partes garanticen el goce de esos derechos.267

La segunda Conferencia Mundial sobre la condición Jurídica y Social de la Mujer se

celebró en Copenhague en 1980. En ésta se discutió cómo estaban impactando las

directrices establecidas en la reunión anterior, en la vida de las mujeres. La conclusión a

la que se llegó fue que existía una importante brecha entre lo que se estaba estableciendo

a nivel legal y lo que se implementaba en la práctica. La discusión se centró en la

igualdad de oportunidades que debía existir entre hombres y mujeres en los ámbitos 264 Nelly P. Stromquist (Ed.), La construcción del género en las políticas públicas: Perspectivas comparadas desde América Latina, Perú, Instituto de Estudios Peruanos, 2006, p. 16. 265 No obstante, hasta julio del 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas creó una institución dedicada exclusivamente a lograr el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género. <http://www.unwomen.org/es/about-us/about-un-women>, 31 de agosto de 2013. 266 México, ratificó este documento el 23 de marzo de 1981. 267 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Violencia contra la Mujer


150

educativo, laboral y en el acceso a la salud. Se dejó claro que sin la voluntad de los

Estados, sin el reconocimiento de las mujeres en la sociedad y sin la participación de

éstas en el espacio de lo político, sería imposible aspirar al mejoramiento de la vida de las

mujeres.

En 1985, se celebró en Nairobi la Tercera Conferencia Mundial de la Mujer. En esta

conferencia, se revisaron y evaluaron los logros desde la reunión anterior. Las

conclusiones fueron una vez más desoladoras, muy poco había cambiado. Por esta

razón, se discutió la importancia de adoptar medidas específicas para lograr la igualdad

hombres y mujeres a nivel de participación política, de participación social y a nivel

jurídico.

La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada por la ONU en Beijing en 1995,

logró un importante avance al hablar por primera vez del concepto de género. A partir de

este concepto, se adoptó la perspectiva de género como una nueva mirada que permitiera

comprender los roles atribuidos históricamente a las mujeres y a los hombres. También es

importante destacar que fue la primera vez que se habló de la importancia de que los

gobiernos adoptaran la transversalidad de la perspectiva de género en sus políticas

públicas, como un mecanismo para lograr las metas propuestas.

La Conferencia de Beijing en 1995 representó un verdadero punto de inflexión dentro de

los acuerdos alcanzados por la ONU. A partir de ese momento, el concepto de género se

consolidó con fuerza en el ámbito internacional. En el informe de esa Cuarta Conferencia

Mundial se plasmó lo siguiente:

Es indispensable diseñar, aplicar y vigilar, a todos los niveles, con la plena participación

de la mujer, políticas y programas, entre ellos políticas y programas de desarrollo

efectivos, eficaces y sinérgicos, que tengan en cuenta el género, y contribuyan a

promover la potenciación del papel y el adelanto de la mujer […] Adoptar las medidas que

sean necesarias para eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres y las

niñas, y suprimir todos los obstáculos a la igualdad de género y al adelanto y potenciación

del papel de la mujer.268

La ONU mediante todas las acciones descritas anteriormente ha pretendido fomentar la

utilización de la perspectiva de género como herramienta metodológica para erradicar la

desigualdad entre hombres y mujeres; también ha buscado trascender prácticamente en

todos los países. Por esta razón, busca “institucionalizar una política antidiscriminatoria

que parta de reconocer que las mujeres tienen derechos, que muchas están en

situaciones de marginación y que hay que empoderarlas.”269 Con el tiempo, cada vez más

268 Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995, pp. 3 - 4. 269 Marta Lamas, “El enfoque de género”, en Encuentro Internacional. Hacia una política de Estado con enfoque de derechos humanos y género, México, CNDH, FLACSO, 2009, p. 39.


151

Estados han ratificado las convenciones y se han comprometido a importar la perspectiva

de género a sus gobiernos y políticas públicas, sin embargo, el proceso muchas veces ha

sido lento. Aun así, es importante resaltar que se pueden observar avances que son de

gran relevancia.

A pesar del importante trabajo de difusión y promoción de la institucionalización de la

perspectiva de género mediante los organismos multilaterales, no debe hacerse un lado el

trabajo de los grupos feministas, quienes principalmente a través del trabajo de advocacy

–incidencia política–, han presionado para que sus países ratifiquen estos tratados

internacionales e implementen lo que establecen. Si se ha logrado que tanto organismos

multilaterales como gobiernos reconozcan la importancia de institucionalizar la

perspectiva de género y trabajen a favor de este tema, ha sido porque muchas mujeres

han luchado con ese objetivo.

La integración de la perspectiva de género en las instituciones estatales y la inclusión de

las demandas de las mujeres se deben a la persistencia de mujeres organizadas en el

movimiento feminista u otros movimientos sociales, quienes han aprovechado hechos

coyunturales así como los apoyos de diversos actores y actrices de los ámbitos social y

político, de agencias internacionales y al apropiarse de las aportaciones teóricas

propuestas desde la academia y la apertura del Estado para retomar sus demandas en

ciertos momentos históricos.270

4.1.2 Transversalización de la perspectiva de género

Conforme se ha ido difundiendo la necesidad de institucionalizar la perspectiva de género,

se ha encontrado que para garantizar su eficacia es necesario otro proceso: la

transversalización de dicha perspectiva.271 En 1997, el Consejo Económico y Social de las

Naciones Unidas (ECOSOC) definió el concepto como: Transversalizar la perspectiva de

género es el proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las

mujeres cualquier acción que se planifique, ya se trate de legislación, políticas o

programas, en todas las áreas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir

que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres,

sean parte integrante en la elaboración, puesta en marcha, control y evaluación de las

políticas y de los programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de

manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se

perpetúe la desigualdad. El objetivo final de la integración es conseguir la igualdad de los

géneros.272

270 Barquet, Op. Cit., p. 46. 271 El término original en inglés es gender mainstreaming. 272 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Equidad de género y empoderamiento de la mujer, <http://www.undp.org.pa/ejes-trasversales/equidad-genero-empoderamiento-mujer>, 2 de septiembre de 2013.


152

Mercedes Barquet sostiene que algunos componentes importantes para implementar la

transversalización de género son los siguientes:273

1. Contar con marcos normativos a niveles internacional, nacional e institucional.

2. Contar con la voluntad política y el compromiso institucional para facilitar y

favorecer la inclusión de la perspectiva de género.

3. Incorporar temas relacionados con la igualdad entre mujeres y hombres en la

agenda pública.

4. Coordinar aspectos políticos entre actores institucionales para promover iniciativas

con un objetivo común.

5. Asegurar la sensibilización de género entre el personal que integra a las

instituciones, así como la profesionalización de los recursos humanos.

6. Orientar a través de las políticas públicas y al interior de las instituciones un

cambio de normas, prácticas y redistribución del poder y de los recursos entre mujeres y

hombres.

7. Garantizar la participación política de las mujeres y su acceso a puestos de

decisión que incidan en la transversalización.

8. Conocer, identificar y analizar la manera en cómo las diferencias y desigualdades

de género inciden en la estructura social, en la organización de cada institución pública y

en las políticas generadas dentro de ellas.

9. Tomar en cuenta tanto las investigaciones académicas de los estudios de género y

de las mujeres, como las demandas feministas, de mujeres y de organizaciones civiles

para enriquecer las acciones.

10. Formular estrategias para lograr que la transversalización en el proceso de su

diseño, implementación y evaluación, diagnostique que las diferencias de género

impactan en la vida de mujeres y hombres y busquen alternativas para eliminarlas.

11. Crear políticas y programas cuyos objetivos principales sean minimizar las brechas

creadas por la desigualdad y transformar las condiciones que las generan.

12. Monitorear y dar seguimiento a las acciones con el fin de identificar sus obstáculos

y fortalezas.

273 Barquet, Op. Cit., pp. 37 – 39.


153

13. Planear políticas centradas en los varones que busquen una nueva construcción

de su identidad basada en el principio de igualdad.

14. Contar con presupuesto suficiente para cumplir con los compromisos políticos que

consoliden la transversalización.

15. Diseñar indicadores de género que sirvan como instrumentos que muestren datos

concretos, significativos y verificables.

La importancia de esta estrategia quedó manifestada en la Cuarta Conferencia Mundial de

las Mujeres de Beijing en 1995, en la cual, como ya se mencionó con anterioridad, se

discutió por primera vez la importancia del uso de la perspectiva de género como

herramienta metodológica, y por lo tanto se discutió la relevancia de que dicha

herramienta fuera utilizada en los diferentes ámbitos políticos y gubernamentales. Tal

como se menciona en la Declaración y Principios de acción emanada de la Conferencia:

El éxito de las políticas y de las medidas destinadas a respaldar o reforzar la promoción

de la igualdad de género y la mejora de la condición de la mujer debe basarse en la

integración de una perspectiva de género en las políticas generales relacionadas con

todas las esferas de la sociedad, así como en la aplicación de medidas positivas con

ayuda institucional y financiera adecuada en todos los niveles.274

4.1.3 Tipos de políticas públicas con perspectiva de género

Las políticas públicas que buscan tomar en cuenta la perspectiva de género, se

desarrollan en el Estado de Derecho, y representan instrumentos de gran importancia en

la búsqueda de la igualdad. Este de políticas públicas, han representado un parte aguas

en el progreso de las políticas que buscan atacar las desigualdades. Tal como explica la

Evangelina García Prince,

La aplicación de la perspectiva de género en las políticas públicas que persiguen el logro

de la igualdad exige una postura crítica de las realidades que tocan o expresan a

situación y posición de las mujeres y los hombres, en el propósito de descubrir si tales

condiciones están determinadas por pertenecer a uno u otro sexo. En una palabra se trata

del develamiento de la existencia abierta o invisibilizada o naturalizada de la jerarquía y

las relaciones de poder entre los géneros. Desde esta óptica género sensitiva, las

políticas de igualdad han llegado a convertirse en los instrumentos destinados a romper la

jerarquía de poder que domina en todos los órdenes las relaciones entre mujeres y

hombres. Buscan transformar el orden de género signado por la supremacía masculina,

polivalente y multidimensional, para lograr, en un horizonte que aún no vemos cercano,

274 Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995, p. 20.


154

pero tampoco imposible, la simetría fundamentada en la equivalencia humana de ambos

géneros que sustenta la igualdad de los derechos que comporta tal equivalencia.275

Cuando analizamos las políticas públicas de acuerdo a la perspectiva de género

encontramos distintos tipos. Como explica Mercedes Barquet276, en primer lugar, existen

las políticas ciegas o neutras al género. Estas son las que no tienen un beneficio

diferenciado entre hombres y mujeres. No obstante, estas políticas no tienen resultados

positivos en toda la población, si no que contienen efectos discriminatorios para las

mujeres y/o refuerzan estereotipos o roles de género lo que conlleva a reforzar las

desigualdades de género.

En segundo lugar, están las políticas públicas centradas específicamente en mujeres. Se

diseñan con el objetivo exclusivo de beneficiar a las mujeres o a ciertos grupos de ellas.

Aun cuando esto parecería deseable, este tipo de políticas públicas no se dirige a

cuestionar y mucho menos a embestir las desigualdades de género. Esto significa que no

abonan absolutamente en nada a mejorar las relaciones sociales entre hombres y

mujeres. En muchos casos, aunque pudiera parecer que las mujeres se logran

beneficiarse, a largo plazo es observable que no les resulta positivo porque las fuentes de

desigualdad por género siguen intactas.

En tercer lugar se encuentran las políticas públicas sensibles al género. Éstas se elaboran

pensando en las diferencias sociales y culturales entre hombres y mujeres. Además,

reconocen que, en muchos casos en ciertos ámbitos y espacios, las mujeres tienen

acceso a los recursos y a las fuentes de poder. Al basarse en esto, las políticas sensibles

al género se diseñan para ampliar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,

evitando así la discriminación y, en consecuencia, colaborar para lograr conseguir la

igualdad de género.

Con miras a diseñar e implementar políticas públicas que tuvieran como meta principal

consolidar la igualdad de género se han creado dos tipos de enfoques. El primero es el

enfoque asistencialista y está representado por el modelos un modelo llamado, Mujeres

en Desarrollo (MED). Este enfoque surgió en la Primera Conferencia Mundial sobre las

Mujeres que se realizó en México en el Año Internacional de las Mujeres (1975). El

objetivo principal de este enfoque era contribuir a que las mujeres se insertaran en el

ámbito público, es decir, en el proceso productivo y en la arena política. Con esto no sólo

mejorarían sus condiciones materiales, sino que se trascenderían la idea de estar

dedicadas únicamente a una función reproductiva.277

275 Ibid., p. 41. 276 Barquet, Op. Cit., pp. 21 – 24. 277 Ibid., pp. 22 – 23.


155

Previo al surgimiento de este enfoque, tras la Segunda Guerra Mundial, el enfoque de

política pública aplicado era el de “Enfoque Asistencialista del Bienestar”. El cual, tenía

como paradigma central, considerar al hombre como el único encargado de proveer a los

hogares y por lo tanto dejaba de lado a las mujeres. A éstas, las consideraba como

simples espectadoras, cuya principal función era la reproducción, y obviamente en ningún

momento se les consideraba como agentes capaces de impactar en el desarrollo

económico, ya que los únicos que se pensaba podían aportar algo a la economía eran los

hombres.

Las mujeres eran vistas como agentes dependientes en todos los aspectos de los

hombres. Fue durante la década de los setenta, que las feministas comenzaron a luchar

contra la idea de que las mujeres podían ser consideradas como neutrales por parte de la

política pública. Gracias a estas batallas, se logró que en 1975, en la Conferencia

Mundial, se adoptara el ya mencionado enfoque “Mujeres en Desarrollo”.

El enfoque MED tenía tres objetivos centrales, lograr la igualdad en el orden legal,

estimular la capacidad productiva de las mujeres y buscar el aumento de la participación

de las mujeres en sus comunidades.

Las críticas hacia el enfoque MED se centraron en el hecho de que únicamente se

centraban en mujeres, dejando completamente de lado a los hombres, por lo que incluso

llegaron a ser calificado de “mujeristas”. El hecho de que sólo se centrara en mujeres

provocaba que las desigualdades de género no fueran atacadas desde la raíz. A pesar de

esto, su aportación en ese momento fue de gran relevancia. Por primera vez, se colocaba

en la agenda un enfoque donde las mujeres eran consideradas como agentes relevantes

del desarrollo económico y social y no sólo como agente neutrales.


156

Cuadro 7

Síntesis de los Enfoques Oficialistas de Políticas Públicas sobre

Mujeres (Años 50 a fines de los 80)278

Su efecto fue positivo en el sentido de contribuir a que muchas mujeres dejaran de ocupar

exclusivamente el ámbito doméstico y pasaran a incorporarse al espacio público. A pesar

de este resultado, una de las críticas más fuertes que recibió este enfoque, argumentaba

que cuando las mujeres trabajan fuera de sus casas, es decir, cuando se insertan al

mercado laboral sus ocupaciones automáticamente se duplican. Esto sucedía porque las

tareas domésticas no se compartían con los hombres, ya que los hombres no se estaban

insertando en el ámbito de lo privado. Otra de las críticas tenía que ver con usar la

categoría de mujeres asumiendo que eran un colectivo homogéneo sin visibilizar las

diferencias que existen entre ellas, ya que como se comentó con anterioridad, existen

toda una serie de factores que impactan en el lugar estructural en el que se encuentran

las mujeres.279 También se criticó que dejó de lado.

Los siguientes enfoques que surgieron, fueron denominados como “Enfoques

Alternativos”, los cuales no pueden considerarse como una consecuencia de los

oficialistas, ya que significaron una ruptura y un parte aguas frente a los enfoques que se

habían implementado en años previos.

El “Enfoque de Emancipamiento”, fue implementado principalmente en países socialistas.

Se centraba en buscar que las mujeres alcanzaran la igualdad social, económica,

educativa y de salud, aunque se le excluía por completo del espacio público.

Casi a la par, surgió en países del sureste asiático y en países caribeños, el “Enfoque de

Empoderamiento”. Éste colocaba el acento en el empoderamiento de las mujeres dentro

de la toma de decisiones de sus comunidades. Su debilidad radicaba en que no se

278 Elaborado por Evangelina García Prince. 279 Barquet, Op. Cit., p. 23.


157

posicionaba contra la desigualdad entre géneros y mucho menos desafiaba las

estructuras jerárquicas existentes.

En la década de los ochenta, las feministas y diversas Organizaciones no

Gubernamentales, presionaron para que el concepto de género fuera considerado como

una herramienta analítica que permitía comprender las diferencias entre hombres y

mujeres dentro de la estructura social. De esta forma, surgió el “Enfoque de Género en

Desarrollo” (GED). Este enfoque pretendía transformar las relaciones entre hombres y

mujeres para conseguir la igualdad de género. Aunque el énfasis estaba puesto en la

desigualdad de género, se reconocía que las mujeres estaban en distintas posiciones de

acuerdo a otras estructuras sociales de las que formaban parte como origen étnico, clase

social, edad, nivel educativo, entre otras.280 Este enfoque criticó a “la dicotomía

público/privado, a los múltiples roles cumplidos por las mujeres, a la división sexual del

trabajo, a la desigualdad en el control y acceso de las mujeres a los recursos e ingresos, a

la importancia de que mujeres y hombres participaran en el diseño e implementación de

proyectos sociales en su beneficio.”281

Cuadro 8

Síntesis de los Enfoques Alternativos de Políticas Públicas sobre

Mujeres. Desde 1970 hasta fines del siglo XIX.282

La evolución del enfoque GED continúa demandando la igualdad de género. En los

últimos años, se ha centrado en el desarrollo de políticas de igualdad, de igualdad de

oportunidades, de acciones positivas, de equidad y de transversalización de género.

280 Loc. Cit. 281 Loc. Cit. 282 Elaborado por Evangelina García Prince


158

4.1.4 Metas

En un principio parece evidente e incluso obvio cuál es la meta de incorporar la

perspectiva de género en las políticas públicas: promover la igualdad entre hombres y

mujeres. No obstante, como vimos en el apartado anterior, no todas las políticas públicas

con perspectiva de género lo han logrado. Lo que es más importante, no todas las

políticas públicas se diseñan e implementan con la finalidad de destruir de raíz los

orígenes de la desigualdad de género.

La incorporación de la perspectiva de género en el diseño y ejecución de políticas

públicas puede aplicarse de dos maneras distintas. Primero, cuando las desigualdades

entre hombres y mujeres son reconocidas en virtud del género, pero lo único que se

busca es mejorar la vida de las mujeres. Segundo, cuando el objetivo es más ambicioso y

de largo plazo porque no sólo reconoce la desigualdad de género, sino que pretende

transformar las relaciones sociales entre hombres y mujeres de manera que pueda

lograrse la igualdad de género.

En ese sentido, sostenemos que una política pública con perspectiva de género que

realmente sea eficaz contribuirá a erradicar estereotipos y roles de por ser las fuentes de

la desigualdad. Con esto también se logrará ampliar las categorías de “hombre” y “mujer”

de manera que las personas puedan expresarse y actuar libremente sin tener que

someterse a categorías preexistentes diseñadas por la sociedad en un momento

determinado. Así, las políticas públicas con perspectiva de género deben intentar incidir

en todos los ámbitos; “son aquellas que buscan múltiples objetivos: una mejoría hacia la

igualdad en la distribución de recursos, en las transacciones socioculturales diarias, en la

calidad de vida entre mujeres y hombres en todos los países del mundo y en la

construcción de mentalidades sobre formas múltiples y flexibles sobre la feminidad y la

masculinidad.”283

4.1.5 Implementación

Por definición, el proceso de creación de una política pública parte del supuesto de

entender ese asunto como importante. Cualquier gobierno elabora y ejecuta políticas

públicas de acuerdo a los asuntos que considera necesarios de atender. Aunque el diseño

de una política pública puede realizarse de manera adecuada para enfrentar el tema o

problema al que va dirigido, puede resultar ineficaz debido a errores concretos en el

proceso de implementación. “Aunque las políticas públicas identifican formalmente las

prioridades del Estado y de ese modo señalan la decisión de actuar, la ejecución de tales

políticas es el paso que determina si las políticas se convierten en hechos reales o no.”284

283 Nelly P. Stromquist, Op. Cit., p. 20. 284 Ibid., p. 12.


159

Esto significa que aunque el diseño de una política pública fuera el óptimo y el problema

objetivo de la política fuera una necesidad clave para la población, la forma en que se

ejecute puede potenciar o arruinar el resultado.

El proceso de implementación es fundamental para garantizar el éxito de una política

pública. Aquí, no sólo es importante el diseño, sino quién diseñó, quién ejecutó y cómo se

hizo. En ese sentido, “toda política implica una teoría de acción. Esta teoría puede ser

definida como el conjunto de mecanismos y actores que deben ser activados así como la

secuencia de eventos necesarios para alcanzar ciertos objetivos.”285 En cualquier parte

del proceso se pueden encontrar diferentes obstáculos a la implementación.

Se requiere de una serie de condiciones básicas para que las políticas públicas con

perspectiva de género puedan ser implementadas:

1. Un marco teórico e histórico que permita tener claro cómo se ha desarrollado el

concepto de género, qué significa la perspectiva de género y como se implementa

dicha perspectiva.

2. Exigencias operativas concretas que permitan ajustar las políticas a los contextos

específicos en los cuales se requiere la intervención de la perspectiva de género.

3. La detección de las resistencias que pueden oponerse a la igualdad. En un gran

número de casos, las resistencias provienen del aparato burocrático.

4.1.6 Principales retos

El primer reto al que se enfrenta toda política pública, especialmente, las diseñadas a

partir de la perspectiva de género, es la falta de voluntad política de quienes deben

crearlas y ejecutarlas. Las convenciones internacionales, documentos normativos

nacionales y las políticas públicas son componentes básicos, pero no suficientes para

asegurar que se logre la meta de garantizar la igualdad de género en una sociedad. Un

elemento igualmente importante y que influirá determinantemente durante todo el proceso

de diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas, es la voluntad política de los

actores involucrados. “La voluntad política facilita y favorece la inclusión de la perspectiva

de género en las instituciones. Además, este elemento contribuye a posicionar con mayor

facilidad acciones relativas a la transversalización y a favor de la igualdad en la agenda

pública.”286 Si no existe voluntad política no se diseñarán políticas públicas en este sentido

y aun cuando se diseñen, la implementación fracasará porque no existe un

convencimiento real que es un tema de suma relevancia.

285 Ibid., p. 21. 286 Barquet, Op. Cit., p. 45.


160

En este sentido, la voluntad política de gobernantes y administradores públicos es un

elemento fundamental. Cuando dentro del espacio político no hay voluntad para realizar

estos cambios, se entorpece el proceso. Por eso es fundamental sensibilizar a

funcionarios (as) públicos (as) en cuestiones de género. De esta manera, se promueve

una mejora de las relaciones entre hombres y mujeres al interior de cada institución

gubernamental, se generan cambios en las percepciones sociales de la feminidad y

masculinidad y se difunde la importancia de contribuir a la igualdad entre hombres y

mujeres que, a la vez, podría aumentar la voluntad política para llevar a cabo políticas

públicas en ese sentido.

Un segundo reto para las políticas públicas es la forma en que se entienda la perspectiva

de género, lo cual puede variar tanto entre las mismas políticas, como entre actores

políticos. Definir al género como una construcción social de las diferencias basadas en el

sexo sin reflexionar sobre el diferencial de poder que lleva implícito vuelve al género en

una categoría vacía que puede hacer muy poco por la igualdad entre hombres y mujeres.

“Aunque se han hecho progresos conceptuales al pasar de la argumentación de la

discriminación de la mujer, al reconocimiento del género como categoría constitutiva y

explicativa de las relaciones de poder entre hombres y mujeres; el género a menudo se

convierte en una categoría inerte y despolitizada que no lleva a ver las relaciones de

poder.”287 Esto significa que no basta con hacer evidente que existen diferencias entre

hombres y mujeres, hay que demostrar que esas diferencias están ancladas en la

desigualdad.

Aunque visibilizar a las mujeres es un paso fundamental, no deja de ser exclusivamente el

primero para apuntalar la igualdad de género. Como se explicó en apartados anteriores,

ver las diferencias entre hombres y mujeres es un componente básico de la perspectiva

de género, pero si no se pone en evidencia las relaciones de poder que conllevan esas

diferencias no servirá para erradicar la desigualdad.

El segundo reto va de la mano con el tercero: lograr exterminar todas las prácticas

sociales que producen y reproducen la desigualdad entre hombres y mujeres. Tener como

objetivo fundamental transformar las relaciones de género para garantizar la igualdad no

es el común denominador de las políticas públicas, incluso, de aquellas que

supuestamente se han diseñado a partir de la incorporación de la perspectiva de género.

Es necesario hacer énfasis en el hecho de que los Enfoques Oficialistas no han

desaparecido del todo, principalmente en América Latina y El Caribe. Por esta razón,

dentro de las mismas estructuras gubernamentales encargadas de la creación e

implementación de las políticas públicas se mantienen ideas y tradiciones que reproducen

287 Nelly P. Stromquist, Op. Cit., p. 13.


161

la desigualdad de género y la discriminación de las mujeres. De esta forma, en muchos

casos lo que se declara oficialmente sobre la igualdad, está lejos de ser realidad.

Muchas instituciones, leyes y medidas políticas si bien pueden tener efectos positivos en

la vida de las mujeres no hacen nada –ni pretenden hacer algo– por atacar la raíz del

problema. “Enfrentar los arcaicos y discriminatorios esquemas de género que producen

sexismo y homofobia requiere una intervención de política cultural que muy pocos

gobiernos están dispuestos a hacer, y que escasas agencias y fundaciones

internacionales están dispuestas a financiar.”288 Esta situación hace muy lento el cambio

social y, lo que es más peligroso, da una falsa confianza de que se avanza en la dirección

correcta cuando, en la práctica, no se hace nada concreto por eliminar el origen de la

desigualdad, ni se combaten las ideas que la sostienen.

El cuarto reto que identificamos en las políticas públicas con perspectiva de género es

victimizar a las mujeres y agregarles vulnerabilidad, en lugar de empoderarlas para que

sean agentes de cambio. Este fenómeno ocurre también en otras políticas públicas

dirigidas a mejorar las condiciones de vida de ciertos grupos, sobre todo aquellos en

condiciones de vulnerabilidad. Como afirma, Beatriz Schmukler, “algunas políticas de

igualdad social, sin ser su intención, estigmatizan al grupo que pretende servir.”289 Por lo

tanto, es un aspecto que debe cuidarse al elaborar políticas públicas con perspectiva de

género.

Es de vital importancia evitar caer en el victimismo de las mujeres que les resta

posibilidades de acción a las mujeres. Es igualmente peligroso para los hombres porque,

reconociendo que el género es una categoría relacional, si todas las mujeres son

víctimas, por consecuencia lógica, todos los hombres son opresores.

Recordar también que las mujeres no son simples víctimas contribuye a otorgarles poder

de acción. Si sólo son víctimas, no hay nada que puedan hacer para transformar su

condición. Si las mujeres son víctimas, entonces, todos los hombres son opresores e

igualmente estamos eliminando su posibilidad de cambiar la forma en que se relacionan

con las mujeres.

reducir la complejidad de la problemática que viven los seres humanos a una

interpretación parcial que habla sólo de la opresión de las mujeres no sólo es

reduccionista, sino que conduce al victimismo y al mujerismo que tan frecuentemente

tiñen muchos análisis y discursos feministas. Requerimos utilizar la perspectiva de género

288 Marta Lamas, “El enfoque de género”, p. 44. 289Beatriz Schmukler (Coord.), Políticas públicas, equidad de género y democratización familiar, México, Instituto Mora, 2000, p. 17.


162

para describir cómo opera la simbolización de la diferencia sexual en las prácticas,

discursos y representaciones culturales sexistas y homófobas.290

El quinto reto se deriva del cuarto. Como hemos intentado argumentar, la realidad social

es mucho más compleja que una división de mujeres-víctimas y hombres-opresores.

Reconocer esto implica también dar cuenta de que cada persona está atravesada por

distintas estructuras de poder, algunas más fuertes que otras, en donde el género es sólo

una de ellas. No hay homogeneidad dentro de las mujeres, ni dentro de los hombres. Esto

no debe entenderse erróneamente; no pretendemos restarle importancia al género. Las

mujeres como grupo están subordinadas socialmente a los hombres como grupo; ésa es

la situación que comparten, pero no debemos olvidar la importancia de la

interseccionalidad para determinar las diferentes posibilidades de acción de una mujer.

“La desigualdad social no se entiende, mucho menos se elimina, sólo con perspectiva de

género. En nuestro país, la desigualdad de clase o el racismo suelen ser tan brutales

como el sexismo.”291 Por eso, de la mano con las políticas públicas dedicadas a garantizar

la igualdad de género deben crearse muchas otras enfocadas a eliminar otras fuentes de

desigualdad.

4.2 Principales estrategias y acciones gubernamentales

Para incorporar la perspectiva de Género a la Administración Pública de México.

La incorporación de la perspectiva de género a la Administración Pública implica llevar a

cabo transformaciones en las estructuras institucionales y un replanteamiento de criterios

y estrategias para definir y diseñar políticas y programas públicos292. Dentro de la

operación de dependencias y entidades obliga a iniciar un proceso de revisión de las

acciones cotidianas con el propósito de hacer visibles aquellas que causen condiciones

de desigualdad, a fin de modificarlas o eliminarlas.

Como se ha mencionado más arriba, en términos de creación de estructuras

institucionales, la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública

mexicana se encuentra en un momento de avance importante. Desde 1995 con la puesta

en marcha del Programa Nacional de la Mujer, se incrementó el número de dependencias

290 Marta Lamas, “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, p. 362. 291 Marta Lamas, “El enfoque de género”, p. 42. 292 La creación de políticas y programas que promuevan la igualdad de oportunidades y la eliminación de todas las formas de violencia contra las mujeres como problemas públicos es el resultado de la conjunción de diferentes factores: presencia y presión de organizaciones feministas, compromisos políticos internacionales y avances en el reconocimiento de los derechos de las mujeres (legislación internacional y nacional). En ese sentido, Las políticas públicas comprenden también procesos de transformación de demandas sociales en opciones políticas y temas de decisión de las autoridades públicas y, por tanto, son productos sociales que emanan de un determinado contexto sociocultural y económico, una estructura de poder y un proyecto político. Secretaría de Relaciones Exteriores, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Manual para Tranversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores. 1ª. Edición. México, 2006. P.25


163

y entidades que incorporan la perspectiva de género a su quehacer y se diversificaron y

aumentaron los ordenamientos legales que intentan mitigar la desigualdad entre mujeres

y hombres. “Por primera vez, en medio de la incomprensión y hostilidad, incluso de

acciones anti-perspectiva de género recrudecidas, las políticas públicas, los procesos

participativos impulsados por las mujeres tienen a las mujeres como protagonistas

destinatarias y beneficiarias”293.

Puede decirse que hay un constante debate y una continua creación de diversos

instrumentos que pretenden dar solución a la desigualdad genérica en las dependencias y

entidades dentro de los tres órdenes de gobierno. Sin embargo, se advierten dentro de las

estrategias y acciones que se llevan a cabo problemas de información, duplicidad, de

coordinación, de interpretación, de recursos, de continuidad y de resistencia, así como el

oportunismo, el uso distorsionado y reduccionista al abordar esta temática294.

Así, en el presente capítulo se retoman los cambios recientes que se han registrado en la

Administración Pública mexicana, a la luz de las estrategias recomendadas a nivel

internacional para abatir la desigualdad entre los géneros, como el diseño e

instrumentación de programas y acuerdos nacionales para la igualdad de oportunidades

entre mujeres y hombres; la realización de acciones afirmativas295; la transversalización

del enfoque de género en las acciones gubernamentales y la creación de oficinas, áreas y

dependencias, principalmente.

En México, la integración de estos aspectos estratégicos han derivado en cambios

significativos para abordar la desigualdad entre los géneros296, en especial en la revisión y

creación del marco legal y normativo; en las políticas públicas y la creación y

transformación paulatina en áreas y dependencias gubernamentales; así como en la

discusión y puesta en marcha de nuevas acciones que a lo largo del proceso se van

incorporando como parte del cambio para lograr mayor eficacia en el cumplimento de los 293 Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996 p. 18 294 Por ejemplo, uno de los temas más polémicos justamente se debate en estos días (abril ,2007) respecto a la despenalización del aborto en el Distrito Federal. Que causa posiciones verdaderamente contrarias. Sin considerar muchas veces, la libertad mínima que representa que cada mujer tenga el derecho de decidir sobre su cuerpo y afectaciones posteriores a su calidad de vida. En ese sentido es interesante la reflexión del escritor Carlos Monsivaís sobre el cuerpo como primer espacio de ejercicio de la ciudadanía. Véase Monsivais, Carlos. El femicidio y conversión de Cd. Juárez en Territorio de la Impunidad en Las Muertas de Juárez. Revista Metapolítica, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de la Frontera Norte. México, 2003. 295 La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres define las acciones afirmativas “como el conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres y la transversalidad como el proceso de que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier acción que programe, tratándose de legislación, políticas públicas, actividades administrativas, económicas y culturales en las instituciones públicas y privadas. Poder Ejecutivo Federal. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Secretaría de Relaciones Exteriores. México, 2 de agosto de 2006. P.6 296 Como parte del propio proceso de comprensión del significado de la perspectiva de género en el artículo 5 apartado IX de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se enuncia una definición más acabada sobre el significado como: “ una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresión de género como la desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género. Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan un mismo valor, igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos y la representación política y social en los ámbitos de toma de decisiones”. Diario Oficial de la Federación, 1º de febrero de 2007.


164

objetivos planteados. Pues como un proceso, la estrategia de incorporación de la

perspectiva de género requiere, además de un trabajo multidisciplinario e inter e

intrainstitucional, la revisión constante de acciones para hacer más eficaz su

instrumentación. En ese contexto, es que se ubican algunas propuestas que se

encuentran actualmente en discusión; como la creación de la Secretaría de Desarrollo de

la Mujer con los recursos del actual Instituto Nacional de la Mujer297, que se analizará

posteriormente.

Con el propósito establecer algunos criterios para valorar alcances y límites de las

estrategias instrumentadas, en este capítulo se enuncian las principales acciones y

cambios dentro de las dependencias y entidades de la Administración Pública, con énfasis

en lo realizado a partir de la puesta en operación del PRONAM298 pues se considera que

desde entonces el abordaje de la desigualdad entre los géneros adquirió mayor

importancia dentro del ámbito gubernamental; lo cual se refleja en el incremento de

acciones dirigidas hacia las mujeres, como la creación en 1998, de la Comisión Nacional

de la Mujer (CONAM), entidad desconcentrada299 de la Administración Pública a cargo de

la coordinación del PRONAM; la creación de un marco legal general en el que se

reconoce la necesidad de sancionar y eliminar la desigualdad y la discriminación entre los

géneros; así como el parteaguas que representó, con todo y sus limitaciones, la creación

en el 2001 del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)300. Con esta acción se

garantiza la continuidad en la atención a la problemática y se otorga mayor autonomía a la

instancia coordinadora de acciones con perspectiva de género.

Más que de un proceso consolidado se puede hablar de avances en la necesaria acción

gubernamental, que requiere aún de una mayor voluntad política e innovación, eficiencia y

sobre todo eficacia en las estrategias y en la ejecución de acciones. En esta línea, se

analizan con cierta profundidad las estrategias que orientaron el PRONAM y el Programa

Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres

(Proequidad), los cuales definieron en su momento los fines y los medios encaminados a

lograr la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública y

297 Ambas propuestas se analizan en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. 298 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de Agosto de 1996 299 Como organismo desconcentrado de la Administración Pública, la CONAM se integró a la Administración Pública como una entidad paraestatal en apego a los ordenamientos legales que las rigen. La Ley Federal de Entidades Paraestatales otorga a los organismos desconcentrados capacidad de gestión y autonomía en la operación. Pero atribuye a “los titulares de las Secretarías de Estado (en este caso la Secretaría de Gobernación) el establecimiento de “políticas de desarrollo para las entidades del sector correspondiente, coordinar la programación y presupuestación de conformidad en su caso, con las asignaciones sectoriales de gasto y financiamiento previamente establecidas y autorizadas, conocer la operación y evaluar los resultados de las entidades paraestatales y las demás atribuciones que les conceda la Ley. Artículo 8 del Capítulo I de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, en Alducín, Mónica, Domínguez Paula, “Ley Orgánica de la Administración Pública Federal”. Editorial Sista, México, 2006. P.73 300 La Ley de creación del Inmujeres, determinó la puesta en marcha del Instituto con los recursos de la CONAM ubicando también a esta entidad dentro de la Administración Pública Paraestatal, pero como un organismo descentralizado no sectorizado, lo cual le brinda independencia, autonomía y capacidad de gestión y presupuesto propio. De alguna forma la no sectorización le da la independencia y capacidad de decisión de una Secretaria de Estado, sin los recursos, ni la jerarquía necesaria para estar en posibilidad legal, como las Secretarías de Estado, de una coordinación real de acciones.


165

constituyen los antecedentes del actual Programa Nacional de Igualdad entre Mujeres y

Hombres 2006-2012 cuyo diseño y ejecución se encuentra también a cargo de Inmujeres.

4.2.1 Los Planes de Igualdad de Oportunidades, transversalidad y acciones

positivas

Desde la IV Conferencia Mundial a favor de la Mujer donde se recomendaron distintas

estrategias para abordar la desigualdad entre los géneros por parte de los gobiernos301,

se han incrementado de manera sustantiva las acciones gubernamentales. En la

Plataforma de acción de la citada Conferencia se recomendó a los gobiernos el análisis

de situaciones específicas de cada país como fuentes importantes de información para

elaborar un plan de igualdad de oportunidades, el cual integrara las acciones

gubernamentales a realizar con el propósito de que mujeres y hombres tuvieran acceso a

las mismas oportunidades de desarrollo. Los planes de igualdad de oportunidades

consideran el empoderamiento302 de las mujeres como objetivo fundamental para alcanzar

la igualdad social con respeto a la diferencia, a lo cual responde el concepto de equidad.

Dichos planes buscan informar y sensibilizar a las mujeres, hombres e instituciones sobre

el tema e ir generando cambios en la ideología y creencias; Las modificaciones a las

leyes y marcos normativos se proponen incidir directamente en situaciones altamente

peligrosas que colocan a las mujeres en condición de mayor vulnerabilidad, como la

violencia intrafamiliar, además de la creación de dependencias y entidades que trabajen

directamente en políticas antidiscriminatorias.

Como lo ilustra el caso de México, con el Programa Nacional de la Mujer 1995- 2000 y el

Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las

Mujeres 2000-2006 de México303, que son ejemplos de programas de igualdad de 301 En realidad, como se mencionó en el capítulo II de este documento, desde 1975 el Plan de Acción de la Conferencia Mundial celebrada en México recomendó el establecimiento de mecanismos interdisciplinarios y multisectoriales al interior de cada gobierno, provisto de recursos financieros y humanos, como una medida efectiva para acelerar el logro de oportunidades para la mujer y su plena integración en la vida nacionales. El Programa de Acción de Copenhague (1980) indicó que cuando no existiera, debería crearse un mecanismo nacional, preferentemente del más alto nivel. En 1985 en esa misma línea, en la Conferencia de Nairobi se destacó que como punto focal para asegurar el más amplio rango de políticas y programas debía establecerse un mecanismo apropiado con recursos y autoridad suficientes en el más alto nivel gobierno. En la Conferencia de Beijing se insistió sobre la necesidad de crear un mecanismo nacional en las instancias más altas posibles. González Martínez, Aída. La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en el marco de la Agenda Global de la ONU en la Revista Mexicana de Política Exterior. No 48 México, 1995. P. 14, 15. 302 “El empoderamiento es el proceso en el que los sujetos dependientes, interiorizados, discriminados, excluidos, marginados, oprimidos como las mujeres, adquieren, desarrollan, acumulan y ejercen habilidades, formas de expresión, destrezas, tecnologías y sabidurías de signo positivo, necesarias para generar o incrementar su autonomía y su independencia (…) El empoderamiento consiste en la adquisición y el ejercicio de esas habilidades y poderes afirmativos no encaminados al dominio ni a la expropiación. Supone la modificación de las situaciones genéricas de los sujetos, se encamina hacia la transformación de las condiciones de jerarquización en las relaciones e implica el mejoramiento de la calidad de vida y la construcción del bien vivir en la democracia genérica, cotidiana y vital. Quienes ostentan los poderes de dominio no se empoderan: el empoderamiento es la resistencia ante esos poderes y el propósito de eliminarlos de la vida social”. Cazés, Daniel, Op. cit. P. 112-113 303 En México más que un plan de igualdad de oportunidades, se definen como programas nacionales porque se ubican en ese nivel de la planeación nacional. Los programas institucionales que deben elaborar las entidades paraestatales, se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan y en el programa sectorial, (que especificará los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño de las actividades del sector administrativo de que se trate). Contendrán asimismo, estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecución). Las entidades, al elaborar sus programas institucionales, se ajustarán, en lo conducente, a la ley que regule su organización y funcionamiento. Arts. 23


166

oportunidades que se operan en la actualidad en diversos países del mundo, pese a que

se orientan a subsanar las desventajas en el desarrollo individual y social de las mujeres,

por lo menos se constituyeron en instrumentos para la visibilización y revisión de acciones

para identificar la desigualdad genérica y sus efectos en las distintas instancias de

gobierno.

No obstante, la importancia de la aplicación de esta estrategia en una primera etapa

estriba en el propósito de generar consenso sobre el tema y la necesidad de actuar para

modificar las condiciones de desventaja de las mujeres, constituye además “un

instrumento de incorporación de la temática de la discriminación de las mujeres en el

Estado”304. En ese sentido, los informes de los planes en principio resultan en la

enumeración de acciones realizadas y actores de participantes: “Es decir, “evalúan en qué

medida el Estado está comenzando a adecuar su actuación para garantizar el principio

constitucional de no discriminación por razón de sexo (…hasta lograr que la dimensión de

género se incorpore) como una actividad normal de todas las políticas públicas que se

implementen”305.

Estos planes muestran debilidades pues no se ajustan a lo que tradicionalmente se

conoce como un plan306 y aunque manifiestan objetivos claros, muchas veces no se fijan

tiempos para su realización, ni los recursos que se les asignarán, ni la población

específica a la que están dirigidos, lo cual hace compleja “la evaluación sobre el impacto

que tales medidas han tenido y sobre su alcance real”.307

Los primeros resultados de esta estrategia pusieron de manifiesto que “la igualdad de

oportunidades no produce igualdad en los resultados308”. La explicación de este efecto es

que al determinar las mismas oportunidades para mujeres y hombres en el ámbito

público, sin considerar la desventaja inicial de las mujeres frente a los hombres, coloca

nuevamente a las mujeres en desigualdad de circunstancias pues no cuentan con

recursos similares a los hombres con quienes han mantenido a lo largo del tiempo

relaciones de desigualdad. Con este paradigma se justifica la aplicación de estrategias

complementarias como las acciones positivas309 que es “un mecanismo para corregir la

y 24 Ley de Planeación. Diario Oficial de la Federación. México, 10 de junio de 2003. 304 Cazés, Daniel, Op. cit. P. 112-113 305 Op.cit. P.7 306 En México, de acuerdo a la Ley de Planeación, la categoría de plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo. Este plan precisará los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país, contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución, establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica y social, tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen a éstas y regirá el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeación democrática. Ley de Planeación. Op.cit. Art. 21 307 Astelarra, P.6 308 Op.cit p.3 309 Se denomina acción afirmativa “a las prácticas cuya finalidad es elaborar y poner en marcha políticas de apoyo a las mujeres para que en la cotidianidad puedan enfrentar e ir desmontando la desigualdad, la inequidad y la injusticia, la opresión y la subordinación genéricas que condicionan sus vidas. Las acciones afirmativas están destinadas a incidir en las vidas de las mujeres como medidas de empoderamiento y como mecanismos positivos en la construcción de la democracia


167

desventaja inicial de las mujeres: (lo cual implica) en igualdad de condiciones primar a

una mujer sobre un hombre”310.

Adicional a lo anterior y retomando la opinión de la politóloga feminista Judith Astelarra, se

considera de gran relevancia mencionar que los planes de igualdad de oportunidades

deben considerar la transformación del ámbito doméstico o privado311. Si se quiere que

realmente las mujeres ingresen a la vida pública en condiciones de mayor equidad, es

necesario diseñar políticas públicas que incidan en la transformación de la organización

familiar que genera una dicotomía entre las actividades públicas y privadas y nuevamente

una sobrecarga de tareas sobre las mujeres. La incorporación de las mujeres al mercado

laboral y a las actividades públicas ha significado hasta el momento, dobles y hasta triples

jornadas de trabajo para éstas, en detrimento de sus horas de descanso y recreación.

De acuerdo con esto, sería indispensable que “junto con la entrada masiva de las mujeres

al ámbito público, se dé el ingreso de los hombres al ámbito privado. Sólo así el concepto

de ciudadanía alcanzará su verdadero sentido: el de la participación de las personas, sin

importar su sexo, como ciudadanos con iguales derechos y obligaciones”312. Ello supone

una verdadera revolución cultural, de valores personales y de las prácticas sociales en su

conjunto. Sin embargo, hasta ahora “hemos corregido la ausencia de las mujeres del

mundo público, pero sin cambiarlo (…) existe una ausencia de los hombres en el ámbito

doméstico que corregir, pero sin que exista una demanda masculina para ello”313.

Parece imponerse, en este sentido, la necesidad de cambios en el mundo de las

creencias y la ideología que pueden reformarse desde la educación, pero también con

políticas que realmente incidan en el mercado de trabajo para brindar apoyos que

permitan a ambos sexos combinar el trabajo doméstico con el trabajo fuera de la casa;

como servicios de guardería y otras actividades recreativas para niñas y niños

combinadas con permisos de maternidad y paternidad para trabajadoras (es) en caso de

enfermedad de menores, eliminación de discriminación salarial, entre otras. Por lo que se

requiere, además, la modificación de la normatividad vigente para el trabajo asalariado

que verdaderamente coadyuve para que mujeres y hombres puedan apreciar cómo las

políticas antidiscriminatorias resultan positivas para ambos sexos. En las políticas y

planes de igualdad genérica este rubro requiere de convenios, acuerdos y fijación de

genérica. Repercuten también en la vida de los hombres porque con ella se reducen los privilegios de la inequidad, y por lo tanto contribuyen al cambio de las relaciones sociales en su conjunto. Cazés, Daniel, La perspectiva de género. Guía para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar los proyectos de investigación y acciones públicas y civiles. Consejo Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer. México, 1998. P. 113 310 Astelarra, op.cit. p.3 311 Pues “las políticas de igualdad de oportunidades intentan corregir la ausencia de las mujeres en aquellos lugares públicos en que están presentes los varones. Esta lógica de corregir las ausencias sociales de las mujeres parece partir del supuesto de que las mujeres no hacían nada. Era un colectivo que estaba por allí, en la familia y “no trabajaba”. Cuando las mujeres se encontraban trabajando en el ámbito doméstico que es por excelencia el espacio de reproducción y regeneración de las personas. Astelarra, Op.cit. P.4 312 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. La Perspectiva de Género: una herramienta para construir equidad entre mujeres y hombres. Primera edición. México, 1997. P. 59 313 Astelarra, Judith. Op.cit. P.12


168

metas de corto y mediano plazo con empleadores y trabajadores principalmente de la

iniciativa privada.

Como una estrategia complementaria a los planes de igualdad de oportunidades, la

Plataforma de Beijing señaló asimismo “promocionar una política activa y visible del

mainstreaming (o transversalidad) de género en todas las políticas y programas, para que

antes de que se tomen las decisiones se realice un análisis de los efectos producidos en

mujeres y hombres, respectivamente (…). El mainstreaming es la organización, la mejora,

el desarrollo y la evaluación de los procesos políticos, de modo que una perspectiva de

igualdad de género se incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las

etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopción de medidas políticas”314.

La estrategia de transversalización de acciones de género toma como punto de partida

que las relaciones que se establecen entre mujeres y hombres afectan el desarrollo

personal y social de ambos sexos, así como sus oportunidades y el estilo de vida. Desde

“un enfoque más global que combata explícitamente el sistema patriarcal, centrándose en

las causas múltiples y entretejidas que crean una relación desigual entre los sexos (… en

la) familia, trabajo remunerado, política sexualidad, cultura, violencia masculina”315. La

estrategia de transversalización debe complementarse con la realización de acciones

positivas o compensatorias partiendo de que la igualdad de oportunidades que se asume

en programas y acciones, no necesariamente tendrá como efecto la igualdad real entre

ambos sexos. Como tampoco “las reformas legales y las actuaciones públicas producen a

continuación los cambios necesarios en la realidad social de las mujeres, de modo que se

pueda afirmar que la discriminación ha desaparecido”316.

Otros elementos a considerar para la aplicación de la estrategia de transversalidad de

acciones es la incorporación de la perspectiva de género en la agenda política dominante,

en las direcciones, las organizaciones y las áreas de toma de decisiones que contemplan

políticas generales o específicas317; implican incluir el enfoque de género en la planeación

y las políticas y programas nacionales y locales así como en las acciones específicas que

se realizan en dependencias y entidades de la Administración Pública. Además de

integrar la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones a fin de

lograr equilibrio de mujeres y hombres en dicho proceso (como por ejemplo el sistema de

cuotas establecidas en el Código Federal Electoral para los partidos en la selección de

candidatos del sexo femenino

314 Lombardo, Emmanuella “El Mainstreaming de género en la Unión Europea” en Revista Jurídica de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, vol 10-15, Mayo –Diciembre 2003. Universidad Complutense de Madrid. P.1. 315 Op. cit. Pag.2 316 Astelarra, Judith. “Veinte años de políticas de igualdad de oportunidades en España”. Ponencia presentada a la Conferencia Centroamericana y del Caribe. Reducción de la Pobreza, Gobernabilidad Democrática y Equidad de Género. Managua, 28-30 de agosto de 2002. P.3 317 Lombardo, Manuella. Op.cit. P.2


169

En la estrategia de transversalidad se considera que las políticas de igualdad de género

son prioritarias y que se requiere la asignación de recursos humanos y financieros para el

abordaje del tema, pues sin éstos los propósitos se convierten solo en buenos deseos o,

en el mejor de los casos, en metas de largo plazo. Es necesario, asimismo, un cambio en

la cultura institucional y organizativa mediante la transformación de tres aspectos: el

proceso, los mecanismos y los actores políticos. En el proceso, como premisa las

decisiones deben incluir la afectación de género, es decir analizar en qué medida, las

acciones pueden incidir positiva o negativamente en la condición actual de las mujeres.

En los mecanismos políticos, la estrategia de transversalidad se debe traducir en una

cooperación horizontal interna y externa, es decir, “entre todos los ámbitos departamentos

y niveles (nacional, regional y local)”318, lo cual enfrenta obstáculos tanto de organización

del trabajo vertical (jerárquico) y de resistencia y hasta ignorancia al abordar el tema por

parte de los participantes.

La coordinación puede llegar a convertirse en la principal debilidad de la estrategia, al

pretender trascender el orden vertical de línea de autoridad con el que se organiza la

Administración Pública, la cual impacta en la ejecución cotidiana de acciones y

programas319. Tanto en el proceso como en los mecanismos de transversalización se

requiere contar con herramientas técnicas y metodológicas como la información de

encuestas y estadísticas desagregadas por sexo que sirvan para la planeación y

programación de acciones y que asimismo permitan realizar pronósticos sobre los

resultados y medir el impacto en mujeres y hombres. En relación con los actores políticos

involucrados, además de los que originalmente toman decisiones (políticos y

administrativos) se requiere agregar especialistas en el tema de igualdad de género,

como miembros de organizaciones civiles, representantes de organismos internacionales

en la materia o profesionales que manejen el tema, representantes de trabajadores y

empleadores, para lo cual es necesario abrir, modificar, reforzar y los canales de

comunicación existentes con la sociedad dentro de la Administración Pública.

En ese sentido, “la transversalidad es esencialmente un nuevo esquema de gestión

pública320” que traza sus objetivos mediante líneas estratégicas que involucran diversas

funciones y no solamente áreas o dependencias específicas, por lo que en la realización

de los propósitos se incluyen también diversos actores, acciones, áreas y dependencias.

318 Op.cit. P.4 319 Por ejemplo, en la Secretaría de Educación Pública durante el sexenio 1995-2000 existía dentro del área de asesores del secretario una coordinación nacional de acciones educativas a favor de la Mujer (inexistente en el organograma), que también reportaba a la Comisión Nacional de la Mujer las acciones emprendidas en el sector central. En ocasiones, hasta el momento de elaborar informes dicha coordinación tomaba conocimiento de las acciones realizadas en otras áreas de la propia dependencia. Lamentablemente en muchos casos, las acciones reportadas no se habían realizado tomando en consideración la perspectiva de género, ni tampoco habían mantenido comunicación entre sí para lograr una efectiva coordinación técnica que se requería para hacerlo. Pues otro vicio recurrente dentro de las áreas, entidades y dependencias de la Administración Pública es restarle importancia a la perspectiva de género y asumir que es un tema sencillo que no requiere ningún conocimiento. Lo cual redunda en interpretaciones equivocadas y desgaste de recursos. 320 Araiza, Carlos. La Discriminación en México: una mirada desde el análisis de las políticas públicas” En revista el Cotidiano No. 134. México, noviembre-diciembre de 2005. p.36. (Las negritas son mías)


170

La implementación de la estrategia de transversalidad requiere de un esquema de

coordinación funcional y la eficiente provisión de información horizontal en las estructuras

de gestión.

Como menciona Carlos Araiza: “El éxito del modelo de coordinación es en sí el éxito

del modelo transversal”321 para lograrlo es necesario que converjan la gestión pública,

las voluntades políticas para brindar y compartir recursos, información, experiencias y

acciones; mantener esquemas definidos de coparticipación y corresponsabilidad y

resultados cuantificables. Es también imprescindible que exista sensibilización,

comprensión y conocimiento del tema entre los actores involucrados y el compromiso real

de incorporar la perspectiva de género a las acciones que se llevan a cabo. Utilizar la

perspectiva de género es útil también para comprender los conflictos institucionales y

cotidianos que se deben enfrentar para la incorporación de este enfoque. Por lo que

“contabilizar los recursos y la capacidad de acción con que cuentan mujeres y hombres

para enfrentar las dificultades de la vida y la realización de los propósitos, es uno de los

objetivos de este examen”322

En nuestro país, como se verá a detalle más abajo, los programas dirigidos a las mujeres

se han planteado las estrategias de igualdad de oportunidades y la transversalidad de

acciones como parte del mismo programa. Para ello se establecen compromisos

mediante acuerdos y convenios con las dependencias y entidades de los tres niveles de

gobierno, incluyen también la participación social. Esto hace pensar en la necesidad de

una reforma dentro de la Administración Pública que permita la inserción de las nuevas

formas de gestión pública y representación social en aras de lograr la eficiencia y eficacia

dentro de las acciones que se llevan a cabo. Una reforma de la Administración Pública

que considere en lo global la incorporación de la perspectiva de género y en lo interno la

participación ordenada de dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno y en

lo externo la de personas y grupos de la sociedad implica la democratización de la

Administración Pública, es decir, “un cambio de la relación del Estado con la sociedad;

(que…) en vez de pretender ponerla al servicio del Estado, busque canales de

comunicación y apoyo para la sociedad, en el marco de la preservación de su autonomía

institucional.

4.2.2 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000 y la

Comisión Nacional de la Mujer

Como se reconoce en diversos documentos oficiales323, la condición de las mujeres en

nuestro país comenzó a ser una preocupación gubernamental a partir de 1974, lo cual se

321 Idem 322 Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996 p.15 323 Como el Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad, los Informes de Ejecución de dicho Programa y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres


171

manifestó en la modificación del artículo cuarto constitucional y posteriormente en el

establecimiento del Programa Nacional del Año Internacional de la Mujer, que realizó,

entre sus tareas relevantes el primer Informe de México sobre la condición de la mujer,

para la participación de México en la primera Conferencia Mundial de la Mujer. En dichos

documentos, se destacaron como elementos detonadores del proceso, la integración de

las mujeres al mercado laboral remunerado, la disminución del número hijas e hijos, así

como el aumento de niveles educativos, además de la determinante participación de las

organizaciones sociales y la influencia internacional en el creciente interés del gobierno

mexicano para el mejoramiento de la condición de las mujeres en nuestro país.

Desde aquellos años y hasta 1992, se asignó al Consejo Nacional de Población

(CONAPO) la atribución de promover la integración de la mujer al proceso económico,

educativo, social y cultural del país. Las funciones de este organismo se orientaron a la

realización de acciones de control de la natalidad y cuestiones de salud y reproductivas

de las mujeres. En1980 se creó, dentro del propio Consejo, el Programa Nacional de

Integración de las Mujeres al Desarrollo y en 1983, la Comisión Nacional de la Mujer para

coordinar el programa orientado al mejoramiento del sexo femenino. Este organismo se

estructuró a partir de comisiones sectoriales que debieron presentar un programa de

acción para un quinquenio. A nivel estatal se conformaron 32 Comisiones de la Mujer, que

también prepararon programas de acción. En ese periodo, con el apoyo de CONAPO, se

creó en la Secretaría de Reforma Agraria, el Programa de Acción para la Participación de

la Mujer Campesina en la Consecución del Desarrollo Rural (PROMUDER), que no llegó a

ejecutarse.

La Comisión Nacional de la Mujer de CONAPO elaboró el Programa de México para la

Conferencia Mundial de la Mujer en Nairobi (1985), que tuvo logros importantes al

fortalecer el Programa Salud de la Mujer e impulsar proyectos en áreas rurales y el propio

Programa de Integración de la Mujer al Desarrollo. La crisis económica afectó la

operación de los programas por lo que algunos fueron cancelados. A partir de 1989 el

Plan Nacional de Desarrollo incorporó, por primera vez entre los objetivos prioritarios de

política social, la promoción de la condición de la mujer, reconociendo que la igualdad

jurídica de las mujeres no estaba consolidada en las prácticas sociales. El Plan Nacional

de Desarrollo señaló lineamientos generales para la implementación de acciones con

énfasis en el mejoramiento de las condiciones de vida e incorporación al desarrollo

nacional de los grupos sociales más vulnerables, entre ellos las mujeres, tomando como

eje de las acciones al Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) a cargo de la

también recién formada, Secretaría de Desarrollo Social”324.

324 Los datos anteriores fueron tomados vía internet del material que se cita al final de esta nota. Este documento es interesante en varios sentidos, pues rescata antecedentes del proceso de institucionalización del tema de las mujeres que no se mencionan en ningún documento oficial. Existe un artículo de Miriam Lang en el que coincide con la afirmación de que durante el sexenio salinista se efectuaron los primeros cambios en las políticas dirigidas a las mujeres desde una


172

Cabe hacer notar que ninguno de los documentos oficiales consultados, menciona que

por primera vez el tema del mejoramiento de las mujeres se incluyó en el Plan Nacional

de Desarrollo 1989-1994 que correspondió al sexenio de Carlos Salinas de Gortari, esto

llama la atención pues la incorporación de este tema a un plan sexenal es un hecho digno

de mencionar, tampoco señalan ninguna de los aportaciones que sobre el tema pudieran

rescatarse de los programas de PRONASOL dirigidos a las mujeres. De ahí surgen

algunas interrogantes por qué siendo la cuestión de desigualdad de las mujeres un

aspecto de desarrollo social, no se incorporó la atención de este rubro a la Secretaría de

Desarrollo Social y ¿por qué ninguno menciona las experiencias de Mujeres en

Solidaridad y el apoyo otorgado por PRONASOL a mujeres indígenas?

A partir de 1991, los objetivos del PROMUDER, mencionado arriba, se retomaron en el

Programa de Apoyo a Proyectos Productivos de Campesinas que impulsó la creación y la

organización de grupos de mujeres para generar proyectos productivos, de bienestar y de

capacitación. A su vez, el Programa de Integración de la Mujer al Desarrollo de CONAPO

pasó a ser el Programa de Mujeres en Solidaridad, con el cual se pretendía ampliar la

infraestructura de servicios sociales para facilitar la participación femenina en otros

aspectos de la vida económica, política, social y cultural de sus comunidades y el

Programa Bienestar Social-Mujeres Indígenas, con el mismo fin. A nivel de Secretarías

Federales, las acciones emprendidas en 1994 se concentraron en salud, atención a

mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y de delitos sexuales, y en la creación de

microempresas. Estos programas estuvieron orientados también por el Plan Nacional de

Desarrollo 1989-1994.

La Secretaría de la Reforma Agraria desarrolló desde 1972 el Programa de Unidades

Agrícolas Industriales de la Mujer (UAIM), surgido de la Ley de Reforma Agraria y dirigido

a mujeres sin tierra, con el fin de integrarlas a la producción a través de la generación de

empresas productivas. La Secretaría de Trabajo y Previsión Social implementó, desde

1984, programas de capacitación industrial de mano de obra en los que participan

mujeres pobres y jefas de hogar y se cuenta entre las primeras dependencias que crearon

un área de primer nivel para la atención de los aspectos laborales que afectan a las

mujeres. No obstante, hasta el momento, no se cuentan con avances significativos para

las mujeres en ese rubro. Por otro lado, los primeros cambios en materia de género se

realizaron con la legislación relativa a la violencia familiar, la violación y el abuso sexual, perspectiva de género. Además Lang señala que la cuestión de violencia de género pasó a formar parte de los primeros temas de la agenda nacional, a partir de 1988, cuando el fraude electoral obligó a buscar legitimidad en nuevos grupos sociales. Menciona que las ONG´s de mujeres se convirtieron en instancias de cabildeo con las distintas oficinas gubernamentales, transformando al feminismo en profesión alejándose del propósito de crítica y resistencia que habían sido la característica de esas organizaciones. De acuerdo al artículo a mediados de los 90s, el 65 % de las mujeres activas en ONG´s, recibían un sueldo. La base de legitimación se sustentó en las beneficiarias de los servicios que proporcionaban. Véase Unidad de Investigación de México, Proyecto Mujeres Latinoamericanas en Cifras, Facultad Latinoamericana de Ciencias Políticas y Sociales (FLACSO) México, 1994. www.eurosur.org/FLACSO/mujeres/mexico/org-4.htm (fecha de consulta 10-09-06) y Lang, Miriam “¿Todo el poder? Políticas públicas, violencia de género y feminismo en México” en: Revista Iberoamericana III. España, 2003.


173

posteriormente se abordó el hostigamiento sexual. En 1989, diputadas federales lograron

imponer el Foro de Consulta Popular sobre Delitos Sexuales donde por primera vez la

sociedad civil fue invitada a participar y los grupos feministas y homosexuales fueron

reconocidos.

En ese mismo año, se inauguró la Agencia Especializada del Ministerio Público en Delitos

Sexuales, dedicada a la atención de violencia de género; en 1990, se inauguró el Centro

de Atención Integral a la Víctima de Violencia Intrafamiliar (CAVI) y en 1991, el Centro de

Terapia de Apoyo a Víctimas de Delitos Sexuales (CTA). Los dos últimos fueron creados

a instancias de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal (PFJDF) que también formó

los Centros de Atención para mujeres violadas o golpeadas. En los manuales de atención

de estos centros, no se mencionaba el factor de género como efecto del ataque, sino que

las mujeres aparecen como víctimas.

El concepto de violencia familiar también se ha ido transformando. En un principio se

concibió como efecto del fenómeno general de violencia que se acrecentaba en México.

Las acciones se dirigieron a castigar a un agresor y a la mujer como víctima, sin que esto

se enlazara con las relaciones de poder que se establecen entre los sexos. El

reconocimiento de los distintos tipos de familia y la redefinición de su propio concepto

como una unidad pragmática para la convivencia de personas en las que priman

relaciones de poder y por tanto puede suscitarse conflictos y violencia, fueron la

justificación para que, en esos casos, el Estado pueda intervenir para salvaguardar los

derechos de las personas agredidas: “Con la tipificación de la violación entre cónyuges

como delito (1997), se otorgó a las mujeres su derecho a la autodeterminación, por

encima de la integridad del matrimonio. Se asume entonces la violencia de género como

un problema social, con la idea de que ciertas normas sociales presionan a mujeres y

hombres para que se comporten conforme a estereotipos”325

Como se anotó más arriba, con motivo de la IV Conferencia Mundial de la Mujer a

realizarse en Beijing en 1995, se constituyó un Comité Nacional Coordinador que elaboró

el Informe de México para dicho evento. Después de la participación de México, se diseñó

y puso en marcha el Programa Nacional de la Mujer (1995-2000), el cual respondió a la

propuesta de la ONU de crear Programas Nacionales de Igualdad de Oportunidades

dirigidos al mejoramiento del desarrollo de las Mujeres. Con esa orientación, el Plan

Nacional de Desarrollo 1995-2000 de México señalaba como un objetivo prioritario de

Política Social, la promoción de “la participación plena y efectiva de la mujer en la vida

económica, social política y cultural del país, lo que debe contribuir a consolidar las

325 Lang, Miriam. Op.cit. P.78


174

condiciones para que tome parte en las decisiones, responsabilidades y beneficios del

desarrollo, en igualdad de condiciones que el varón”326.

A partir de entonces las políticas públicas comenzaron a estructurarse con criterios de

género. El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 planteó la necesidad de “promover un

conjunto de programas y acciones para garantizar a las mujeres mexicanas igualdad de

oportunidades en educación, capacitación y empleo; plena equidad en el ejercicio de sus

derechos sociales, jurídicos, civiles, políticos y reproductivos; respaldo efectivo a su papel

fundamental en la integración familiar así como en la formación de sus hijas e hijos”327. En

ese sentido, la creación de un programa nacional muestra el reconocimiento de que la

intervención estatal puede y debe contribuir a transformar y, en lo posible, erradicar las

condiciones de discriminación que afectan a las mujeres.

4.2.2.1 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000.

(PRONAM)

El PRONAM se creó como una instancia normativa y coordinadora de políticas en torno a

las mujeres cuyo objetivo principal fue impulsar la formulación, el ordenamiento, la

coordinación y el cumplimiento de los programas y acciones gubernamentales e

incorporar a las diversas organizaciones sociales que trabajan para el mejoramiento de

las mujeres. El PRONAM se estructuró tomando como ejes el diagnóstico detallado, que

supuso el Informe presentado por el gobierno mexicano en Beijing, además de los foros

de consulta nacional que concentraron las demandas y sugerencias de organizaciones y

personas.

Para el funcionamiento del PRONAM se determinaron cinco estrategias: planeación con

enfoque de género; coordinación y concertación; profundización del federalismo;

desarrollo jurídico e institucional; y seguimiento y evaluación.

Con ello se pretendía ir identificando instancias, promover acciones legislativas, construir

relaciones de acción y coordinación con las dependencias y entidades de la

administración federal, estatal y municipal, y actualizar el sistema de registro de las

instituciones participantes en el programa.

Se establecieron también diez retos y nueve objetivos para superarlos. Los retos hacían

referencia a las principales aristas de la desigualdad y discriminación a las mujeres como

la superación de rezagos educativos y el mejoramiento de las oportunidades de

educación de las mujeres; garantizar su acceso a servicios de salud; fortalecimiento de

326 Secretaría de Gobernación. Alianza para la Igualdad. Programa Nacional de la Mujer 1995-2000. 1ª. Edición. México, marzo de 1996. P.7 327 Comisión Nacional de la Mujer. Programa Nacional de la Mujer. Informe de Avances de Ejecución 8 de Marzo de 2000. 1ª. Edición México, febrero de 2000.P.5


175

las capacidades de las mujeres para que pudieran contar con aptitudes para incorporarse

a la toma de decisiones. Los retos también señalaban la necesidad de protección y

defensa de los derechos de las mujeres en general y de las trabajadoras asalariadas en

particular, así como el impulso de medidas de apoyo de pequeñas empresas dirigidas por

mujeres. Asimismo, se destacaba la urgencia de prevenir y eliminar la violencia contra las

mujeres; combatir la pobreza; propiciar una distribución más equitativa de las tareas y

responsabilidades domésticas y extradomésticas y hacer visible el valor y la contribución

del trabajo doméstico no remunerado de las mujeres para la economía del país y el

bienestar de la familia y por último propiciar la eliminación de imágenes estereotipadas de

las mujeres.

En la búsqueda de resolver los retos prioritarios el PRONAM establecieron nueve

objetivos generales relacionados con la promoción e impulso de acciones orientadas a la

solución de los retos prioritarios. El PRONAM fijó el mismo número de líneas

programáticas para alcanzar los objetivos generales dirigidos a incidir en las acciones que

estaban realizando las dependencias y entidades de la Administración Pública, que

pudieran incorporarse y/o modificarse con las líneas programáticas: educación; cuidado

de la salud; atención a la pobreza; mujer trabajadora; familia productiva; mujer y familia;

derechos de la mujer y participación en la toma de decisiones; control de la violencia e

imagen de la mujer. Esta organización permitió involucrar a distintas áreas administrativas

de una misma dependencia en más de una de las líneas programáticas. Por lo que, más

allá de una sola dependencia responsable, se orientó a la identificación de acciones y

programas internos realizados dentro de las dependencias que podían impactar en

cualquiera de las líneas programáticas del PRONAM.

En términos de la coordinación, operación e integración de acciones a nivel nacional, el

PRONAM328 fue uno de los intentos institucionales más estructurados para la atención de

la problemática general de las Mujeres. Entre sus aportes está haber retomado un

proceso de identificación e integración de acciones a favor de la mujer que se estaban

realizando en las dependencias y entidades de la Administración Pública de los tres

niveles de gobierno. Desde sus inicios el PRONAM contó con un Consejo Consultivo y la

Contraloría Social como dos instancias multidisciplinarias e independientes de la

estructura gubernamental, integradas por representantes de los sectores social y

académico y de organismos no gubernamentales, así como por legisladoras y servidoras

públicas reconocidas por su trayectoria y labor a favor de las mujeres. El Consejo

Consultivo se dedicó a impulsar la participación de los sectores involucrados en las

328 El PRONAM se creó por Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 21 de agosto de 1996, el cual tuvo observancia obligatoria en las dependencias de la Administración Pública federal y en las entidades paraestatales


176

acciones del programa. La Contraloría Social por su parte, estuvo a cargo del análisis,

evaluación y seguimiento del impacto de las acciones en beneficio de las mujeres329.

Mediante en PRONAM se realizaron los primeros intentos para lograr una auténtica

planeación de acciones y programas para favorecer a las mujeres, así como para iniciar

una genuina coordinación entre las instancias de gobierno para su ejecución. Su

operación ha incidido en la sensibilización tanto de personas e instituciones sobre la

importancia de integrar a las mujeres en los diversos ámbitos del desarrollo y para

establecer verdaderos mecanismos para la incorporación de la perspectiva de género en

la operación y ejecución de acciones y programas de parte de las dependencias y

entidades de la Administración Pública. En principio, mediante el PRONAM se logró

agrupar a un número mayor de oficinas públicas que detectaran e informaran las acciones

que se llevaban a cabo para favorecer a niñas y mujeres. Aunque, en muchos casos, eran

sólo experiencias aisladas o adecuaciones de las actividades realizadas que no habían

tenido ese propósito330. La falta de información, el desconocimiento del tema, la

descoordinación de acciones, la resistencia, la lucha de poderes y hasta la ironía y la

burla acompañaron al PRONAM en este proceso.

4.2.2.2 La Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER)

Con la creación, en 1998, de la Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER)331 se

fortaleció principalmente la capacidad de gestión con las otras instancias y niveles de

gobierno, que se había iniciado con el PRONAM. Con ello se reforzó además, la

obligatoriedad de la ejecución del Programa en la operación de cada una de las

dependencias y entidades de la Administración Pública y también una clara

responsabilidad para la operación del Programa Nacional de la Mujer. También se dotó a

esta instancia de una mayor autonomía en cuanto a gestión, coordinación con otras

instancias de gobierno y para la toma de decisiones, aunque continuaba dependiendo de

la Secretaría de Gobernación.

Con el establecimiento de la CONMUJER se conforma una estructura orgánica que

permite trascender en el tiempo a diferencia de los programas sexenales.

La CONMUJER se creó como un órgano desconcentrado de la Secretaría de

Gobernación, contando con una Coordinación General que tenía entre sus atribuciones el

establecimiento de las políticas, lineamientos y criterios para la integración, ejecución,

329 Comisión Nacional de la Mujer. Programa Nacional de la Mujer. Informe de Avances de Ejecución. Op.cit. P.5 330 Como por ejemplo el acceso y permanencia de niñas en los servicios de educación básica. En un principio, se reportaban los resultados nacionales y se observaba la diferencia entre hombres y mujeres, cuando se pudo con datos desagregados por sexo a finales del siglo pasado. 331 El 31 de agosto de 1998 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. Entre los cambios más importantes se creó la Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer. La cual se hizo cargo de la operación y coordinación del PRONAM.


177

seguimiento, supervisión, evaluación y control del PRONAM y vigilar su observancia en

las dependencias de la Administración Pública federal, incluidas las entidades

paraestatales, las cuales tendrían la obligación de incorporar la perspectiva de género en

sus programas anuales.

A la CONMUJER se le atribuyó además, promover la creación de mecanismos

específicos para la aplicación del PRONAM en las entidades federativas y, en su carácter

de oficina nacional de la mujer, se le otorgó la representación del gobierno mexicano en

los foros internacionales en la materia. En 1999, se formó el Consejo Intersecretarial de la

Comisión, el cual se concibió como un órgano de consulta y seguimiento de la ejecución

del PRONAM. Dicho Consejo tuvo representación de doce secretarías y tres institutos

nacionales; y estuvo presidido por el Secretario de Gobernación, quien fungía como

presidente, con representación a nivel de subsecretaria de la Secretarias de: Relaciones

Exteriores, Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social, de Medio Ambiente,

Recursos Naturales y Pesca, de Comercio y Fomento Industrial, de Agricultura,

Ganadería y Desarrollo Rural, de Contraloría y Desarrollo Administrativo, de Educación

Pública, de Salud, del Trabajo y Previsión Social y el Instituto Mexicano del Seguro Social,

el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto

Nacional de Estadística, Geografía e Informática, el Sistema Nacional para el Desarrollo

Integral de la Familia y la Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer, el

Consejo Consultivo y la Contraloría Social del PRONAM.

De acuerdo a la información oficial, al final del sexenio (1994-2000), 26 entidades

federativas contaban con oficinas y mecanismos específicos para el mejoramiento de las

condiciones de las mujeres. En el nivel Federal, la Secretaría de Relaciones Exteriores, el

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales se los Trabajadores del Estado, la Secretaría

del Trabajo y Previsión Social, habían incorporado áreas de atención para las cuestiones

de género.

En el IV Informe de Ejecución del PRONAM se destacó “el incremento en la capacidad de

las dependencias para aplicar el enfoque de género en sus programas, por medio de la

creación o fortalecimiento de mecanismos o unidades especiales para impulsar la

equidad, a través de estrategias de concertación, sensibilización, capacitación y difusión

entre otras (…) la visión de género en las instituciones se ha extendido hacia temáticas

que inicialmente no estaban específicamente señaladas en el Programa, como es el caso

de la relativa al medio ambiente”332.

El IV Informe de Ejecución del PRONAM, al igual que los anteriores, resultó un recuento

de acciones de concertación y coordinación con las dependencias del gobierno federal, de

los gobiernos estatales, organizaciones no gubernamentales, sociales y civiles; enlista,

332 Comisión Nacional de la Mujer. Programa Nacional de la Mujer. Informe de Avances de Ejecución. Op.cit. P.4


178

asimismo, los avances en términos legislativos y judiciales y las aportaciones de

instituciones académicas que incluyen en sus programas de estudio o de investigación las

temáticas de género, así como el cumplimiento de los compromisos internacionales

adquiridos por nuestro país. Si bien, los Informes de Ejecución constituyeron instrumentos

que permiten conocer información ordenada sobre las acciones y programas que se

desarrollan para el avance de las mujeres, aún no se han definido instrumentos que

puedan medir con precisión la transversalidad o los avances en cuanto a la igualdad de

oportunidades. Por tanto, es difícil conocer y evaluar el impacto social del Programa. No

obstante, el INEGI desde el último quinquenio del siglo pasado inicio un interesante

trabajo de construcción de estadísticas y encuestas desagregadas por sexo y con

enfoque de género333.

Recientemente, se construyó el presupuesto etiquetado por género334 buscando

adecuarlo a las exigencias técnicas y de control hacendario. Esto, seguramente

contribuirá para que se conozcan resultados específicos de los programas de

oportunidades instrumentados, que vayan más allá de informes de ejecución del tipo

utilizado hasta ahora. Sin embargo, hay que considerar la complejidad de evaluar los

avances de programas que pretenden incidir en la transformación de valores culturales y

estereotipos sociales, como es el caso.

En 1999, la coordinación general de la CONMUJER, junto con la Contraloría Social y del

Consejo Consultivo presentaron “la Propuesta del Proyecto de Iniciativa para la creación

de Instituto Nacional de la Mujer, como organismo descentralizado de la Secretaría de

Gobernación, con personalidad jurídica, patrimonio propio, (por considerar que) el

ejercicio de las funciones que, a nivel nacional, (le correspondía) desempeñar a la

Coordinación General de la CONMUJER había puesto de manifiesto que la misma

requería no solo de autonomía técnica sino de ampliar su capacidad de gestión en todos

los campos de la vida nacional. Una institución que se ocupe de impulsar el

333 El INEGI cuenta con publicaciones como, “Los Hogares con Jefatura femenina, Trabajo Doméstico y Extradoméstico en México”; “Estadísticas de Empleo con Enfoque de Género”; “Mujeres y Hombres en México”. Esta última, “brinda una visión general sobre la situación demográfica, social y económica de las mujeres mexicanas en relación con los hombres, a través de una serie de indicadores que cubren 13 áreas temáticas”. Op.cit. P.306. Tales trabajos fueron elaborados con la colaboración del PRONAM; Algunos de ellos fueron de gran utilidad para elaborar esta tesis y se encuentran dentro de la bibliografía consultada para la misma. 334 El presupuesto público con perspectiva de género analiza la distribución del gasto gubernamental a la luz de la diferencia de funciones, necesidades e intereses de hombres y mujeres, así como de la participación y aportación de unos y otras, en la vida social, económica y política, tomando en cuenta las desigualdades en el ejercicio y disfrute de sus derechos, y el acceso, uso y control de los recursos, entre los géneros. Es decir, de los programas dirigidos específicamente a resolver sus necesidades o a favorecer su empoderamiento. Esta herramienta ha hecho visible el bajo porcentaje de recursos públicos destinados especialmente a atender las necesidades de las mujeres, poniendo de manifiesto la invisibilidad de las diferencias de género en el diseño e implementación de las políticas públicas. Este instrumento presupuestal hace un aporte importante al sensibilizar y comprometer al poder Legislativo y Ejecutivo de la Federación y de algunos gobiernos estatales, para emprender acciones e incorporar la dimensión de género en las finanzas públicas. Según la misma Exposición de Motivos, el Programa Nacional para la igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres suma recursos por 27 mil 29 millones, 60 mil 20 pesos. Pero el Análisis Funcional sólo consigna recursos por un monto de 1 mil 508 millones de pesos. De esta suerte no queda claro si el total de los montos que aparecen están asignados a beneficiar a las mujeres. en Análisis del Gasto Etiquetado para Mujeres y para Promover la Equidad de Género en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2007 (en línea). H. Congreso de la Unión, Cámara de Diputados LX Legislatura. [email protected] (fecha de consulta 21 de abril de 2007).


179

fortalecimiento y avance de las políticas a favor de la equidad de género y de promover,

coordinar, ejecutar y dar seguimiento a las acciones y programas destinados a asegurar la

igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres”335

La importancia de esta acción radicó en que como organismo descentralizado, formaría

parte de la administración pública paraestatal, ampliando su capacidad de gestión,

autonomía, con presupuesto propio y posibilidad del manejo del mismo, aunque seguiría

dependiendo para la toma de decisiones, de acuerdo a la ley que rige la organización de

entidades paraestatales, de una Junta de Gobierno, integrada por representantes de las

dependencias de la Administración Pública central y otras instancias de gobierno y

representantes de la sociedad. Si bien en la propuesta inicial no se menciona, el Instituto

Nacional de las Mujeres se creó como un organismo descentralizado no sectorizado, lo

cual implica su separación de la Secretaría de Gobernación.

4.2.3 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)

El Inmujeres creado en el 2001 como un organismo descentralizado, con patrimonio

propio y autonomía técnica y de gestión; al igual que CONMUJER cuenta con un Consejo

Consultivo336 y la Contraloría Social que involucra a diversos representantes de grupos y

miembros de la sociedad y se transforma en un Consejo Social337. El Instituto sustituye a

la Comisión Nacional de la Mujer y absorbe sus recursos; se rige por una junta de

gobierno338, tomando como base de operación el Programa Nacional para la Igualdad de

Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (Proequidad) 2000-2006. La

transformación de la Comisión Nacional de la Mujer en el Instituto Nacional de las

335 Op. cit. P. 302 336 El Consejo Consultivo (es) un órgano asesor y promotor de las acciones que se emprendan en beneficio de las mujeres en el marco de esta Ley. Estará integrado por un número no menor de diez ni mayor de veinte mujeres, cuyas participantes no percibirán retribución, emolumento o compensación alguna y se seleccionarán entre las mujeres representativas de los diferentes sectores de la sociedad, de organizaciones políticas y privadas, de asociaciones civiles, así como de instituciones académicas, quienes serán designadas por las organizaciones representativas de defensa de los derechos de las mujeres y propuestas a la Junta de Gobierno del Instituto. La Junta de Gobierno determinará en el Estatuto Orgánico del Instituto la estructura, organización y funciones del Consejo Consultivo, el cual será dirigido por una Consejera Presidenta. Art. 23 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. 337 El Consejo Social (es) un órgano de análisis, evaluación y seguimiento de las políticas públicas, programas, proyectos y acciones que se emprendan en beneficio de las mujeres en el marco de esta Ley. Éste se integrará por un número no menor de diez ni mayor de veinte mujeres representativas de los sectores público, privado y social, que se hayan distinguido por sus tareas a favor del impulso a la equidad de género. La Junta de Gobierno determinará en el Estatuto Orgánico del Instituto la estructura, organización y funciones del Consejo Social, el cual será dirigido por una Consejera Presidenta. Idem. 338 La Junta de Gobierno estará integrada por el o la titular de la Presidencia del Instituto Nacional de las Mujeres; las y los vocales propietarios, quienes tendrán derecho a voz y voto, titulares de las siguientes dependencias y entidades de la Administración Pública Federal: Gobernación, Relaciones Exteriores, -Hacienda y Crédito Público; Desarrollo Social, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca,- Comercio y Fomento Industrial,- Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Educación Pública, Contraloría y Desarrollo Administrativo, Salud, Trabajo y Previsión Social, Reforma Agraria, Procuraduría General de la República, Instituto Nacional Indigenista y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Ocho integrantes del Consejo Consultivo y ocho del Consejo Social. En ambos casos, se tratará de mujeres, ciudadanas mexicanas en pleno ejercicio de sus derechos, que provengan de organizaciones sindicales, campesinas, no gubernamentales, empresariales, profesoras e investigadoras, representativas en la docencia, investigación de instituciones públicas, profesionistas, empleadas, maestras y en general, mujeres representativas de los diferentes sectores de la sociedad. Las y los invitados permanentes, quienes tendrán derecho a voz pero sin voto: Dos representantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y dos representantes del Consejo de la Judicatura Federal, dos integrantes


180

Mujeres, constituye una acción de gran importancia para la incorporación de la

perspectiva de género en la Administración Pública, pues se crea una institución con

estructura y atribuciones claramente definidas, con disponibilidad de recursos y con mayor

capacidad para tomar decisiones y capacidad legal para la incorporación de la perspectiva

de género339 en las políticas y en la Administración Pública nacional; así como en la

formulación y el examen de la legislación con los propósitos de eliminar la discriminación

de las mujeres, igualdad de oportunidades con el hombre “y su participación equitativa en

la vida política, cultural, económica y social del país”340

La conformación de la Junta de Gobierno resulta interesante, en varios sentidos:

incorpora a mujeres de la sociedad civil destacadas en el manejo de la cuestión y

representantes del Poder Legislativo y Judicial, que además de incidir en las decisiones

en un esquema de mayor representatividad social, tienen posibilidad de influir en

transformaciones al interior de los poderes que representan.

La Ley establece la transversalidad en las políticas públicas con perspectiva de género a

partir de la ejecución de planes y acciones coordinadas entre las dependencias y

entidades de la Administración Pública. El Inmujeres es una institución que está en

posibilidad -aunque también limitada en cuanto a nivel jerárquico y recursos- de dar

seguimiento y respuesta al cumplimiento de diversas convenciones y compromisos

internacionales asumidos por nuestro país a favor de los derechos humanos de las

mujeres y de las niñas. No obstante que el Inmujeres es formalmente la dependencia

gubernamental responsable de la coordinación de las acciones a favor de la mujer, las

dimensiones tanto del problema como de las instancias a coordinar en distintos niveles,

hacen compleja tanto su operación, como el logro de sus ambiciosos propósitos.

En el artículo 7 de la Ley del Instituto se señala un extenso número de atribuciones, entre

las más importantes: apoyar la formulación de políticas públicas gubernamentales e

impulsar las de la sociedad, para alcanzar la de los tres grupos parlamentarios con mayor

representación en la Cámara de Diputados y uno de cada uno de los otros grupos

parlamentarios. Esta misma fórmula se aplicará en la Cámara de Senadores del Congreso

de la Unión. Equidad de género; así como la incorporación de la perspectiva de género en

la planeación nacional del desarrollo, programación y presupuesto de egresos de la

federación, en las políticas públicas y en la elaboración de programas sectoriales o, en su

339 La Ley define la perspectiva de género como “la metodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la equidad de género”. Este última es descrita en la Ley como “el concepto que refiere al principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia e igualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad, incluyendo aquéllos socialmente valorados, oportunidades y recompensas, con la finalidad de lograr la participación equitativa de las mujeres en la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar”. Poder Ejecutivo Federal. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. Diario Oficial de la Federación. México 12 de enero de 2001. Art. 5 340 Op.cit. Art. 4


181

caso, programas anuales y en las acciones de las dependencias y entidades de la

Administración Pública federal centralizada y paraestatal. También propiciar y participar

en la firma cumplimiento de los instrumentos acordados en el ámbito internacional y

regional, relacionados con la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las

mujeres.

Adicionalmente, el Inmujeres es la entidad responsable del diseño y ejecución del


Mujeres y, evaluar periódica y sistemáticamente la ejecución del mismo; establecer y

concertar acuerdos y convenios con las autoridades en los tres niveles de gobierno para

promover, con la participación, en su caso, de los sectores social y privado, las políticas,

acciones y programas que se establezcan en Proequidad; actualizar periódicamente el

diagnóstico sobre la situación de las mujeres, en relación con los avances del Programa y

la operatividad del mismo; promover entre los tres Poderes de la Unión y la sociedad,

acciones dirigidas a mejorar la condición social de la población femenina y la erradicación

de todas las formas de discriminación contra las mujeres, en los ámbitos de la vida social,

económica, política y cultural.

También, establecer relaciones permanentes con las autoridades responsables de la

procuración de justicia y de la seguridad pública de la Federación y entidades federativas,

con las Cámaras de Diputados y de Senadores del H. Congreso de la Unión, con los

Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para impulsar

acciones legislativas que garanticen el acceso equitativo y no discriminatorio de las

mujeres; así como vínculos de colaboración con las instancias administrativas que se

ocupen de los asuntos de las mujeres en las entidades federativas; concertar y suscribir

acuerdos de colaboración con organismos gubernamentales, no gubernamentales,

públicos y privados, nacionales e internacionales y con la banca multilateral, para el

desarrollo de proyectos que beneficien a las mujeres.

Además, actuar como órgano de consulta, capacitación y asesoría de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal, así como de las autoridades estatales,

municipales, y de los sectores social y privado, en materia de equidad de género y de

igualdad de oportunidades para las mujeres, cuando así lo requieran; entre otras.

Incorporar la perspectiva de género en la función pública es actualmente una obligación

jurídica, sustentada en diferentes ordenamientos nacionales e instrumentos

internacionales en los que México se ha comprometido. Entre ellos, la ley que crea el

Inmujeres, cuyas disposiciones son de orden público y de observancia general en toda la

república. La perspectiva de género, como se manifiesta dentro del Programa de

Incorporación de la Perspectiva de Género341 puede abordarse en varios niveles: a nivel

341 “En las Naciones Unidas en el marco de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, tema 3 del Programa


182

macro en las acciones que se llevan a cabo para mejorar las condiciones de las mujeres

en general, en la revisión y operación institucional y a nivel micro introduciendo

analizando y generando acciones que permitan a las mujeres que se desempeñan dentro

de la Administración Pública mayor intervención en la toma de decisiones.342

4.2.3.1 El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no

Discriminación contra las Mujeres 2000-2006 (Proequidad)

El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las

Mujeres (Proequidad) fue el primer programa que se estableció e hizo mención de la

estrategia de transversalidad para incorporar la perspectiva de género como un principio

de planeación. Esto implica la reorientación de las políticas y programas regulares de

todos los sectores de la Administración Pública federal, la modificación de estructuras en

las dependencias y en la organización institucional que incluye acciones de sensibilización

para el personal en cuanto al diseño de estrategias y programas. Con el propósito de que

los criterios de equidad entre hombres y mujeres sean observados en el diagnóstico, en la

formulación de políticas, los programas y los proyectos dirigidos a toda la población y en

la evaluación de sus resultados; acordes con el objetivo general de Proequidad de

“Potenciar el papel de las mujeres mediante su participación, en condiciones de igualdad

con los hombres, en todas las esferas de la sociedad, y la eliminación de todas las formas

de discriminación en su contra, a fin de alcanzar un desarrollo humano con calidad y

equidad”343.

En dicho programa se reconoció el trato discriminatorio que a lo largo de la historia han

sufrido las mujeres en el ámbito familiar, jurídico, educativo y laboral adoptando el

humanismo, la igualdad y el cambio como principios de Proequidad. El programa definió

nueve objetivos específicos:344 estableció prioridades, líneas estratégicas y metas de

corto, mediano y largo plazo y líneas de acción; mencionando ámbitos particulares de

de Seguimiento de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer y del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado: La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el Siglo XXI, los países copatrocinan y apoyan la resolución relativa a la Incorporación de la Perspectiva de género en las políticas y programas nacionales. En el año siguiente, México pone en operación el Programa de Institucionalización de la Perspectiva de Género en la Administración Pública Federal este “programa se convierte en el instrumento rector al que se encuentran obligadas todas las dependencias del Gobierno Federal, para transformar la cultura institucional que permita el cambio debido a favor de un mayor acceso de las mujeres para competir, con equidad e igualdad de oportunidades por puestos de mayor responsabilidad y ascensos en paridad de circunstancias (…) El Programa tiene tres componentes; 1) Diagnóstico sobre la situación de las mujeres y Hombres en la AFP; líneas de acción y capacitación”. Secretaría de Relaciones Exteriores. Manual para transversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores. Op.cit. pp. 28 y.33. 342 Astelarra, Judith. Op.cit p.3 343 Instituto Nacional de las Mujeres, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres”, México, 2000. P.49 344 Fundamentalmente hacen referencia a los mismos rubros que el PRONAM en cuanto a la incorporación de la perspectiva de género como eje conductor de programas y políticas públicas, en relación con adecuaciones del marco jurídico con los compromisos internacionales de México; fomentar la igualdad de oportunidades económicas entre mujeres y hombres y abatir las desigualdades que condicionan la pobreza y obstaculizan la salud integral de las mujeres; fomentar una educación par al vida. Prevenir y sancionar la Violencia contra las mujeres, garantizar su acceso a las estructuras de poder y toma de decisiones y fomentar una imagen equilibrada , respetuosa de las diferencias


183

coordinación con: los gobiernos estatales, inducción o concertación con los grupos

sociales interesados y colaboración con los poderes Legislativo y Judicial.

Proequidad más que un programa345, se autodefine como un proceso que tiene como

objetivo la introducción del enfoque de género de manera transversal en el diseño,

ejecución y evaluación de las políticas pública, acciones y dependencias; de ahí que no

sea un fin en sí mismo, sino un punto de partida desde el cual se articulan objetivos,

estrategias y acciones cuya ejecución es responsabilidad de la Administración Pública

federal, estatal y municipal.

Pese a que Proequidad adopta un concepto distinto al programa gubernamental

tradicional, al definirse como un proceso y que no marca un período de tiempo

establecido, con una multiplicidad de acciones y actores participantes, la incorporación de

metas dentro del Proequidad permitió, además de darle características de un programa,

un mayor control entre los objetivos específicos y los resultados de las acciones

instrumentadas.

Proequidad dio continuidad al proceso de toma de conciencia de la igualdad que existe

entre hombres y mujeres y es producto del acuerdo entre el gobierno, las organizaciones

de la sociedad civil, las instituciones académicas, así como de una amplia participación de

la ciudadanía, iniciado con el PRONAM.

Como un programa subordinado al Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, Proequidad

destacó la importancia de incorporar la perspectiva de género346 como eje conductor de

los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la Administración Pública

Federal. Asimismo, determinó el impulso de políticas y programas coordinados con la

finalidad de abordar problemáticas que exijan una intervención intersectorial o

interinstitucional (como es el caso de la violencia familiar), o que estén dirigidos a atender

grupos de población femenina especialmente vulnerables a la discriminación (como las

mujeres indígenas o migrantes); así como eliminar todas las formas de discriminación en

contra de las mujeres. Todo lo anterior, con el propósito de alcanzar un desarrollo humano

345 En México, “para ejecutar los grandes objetivos de la planeación y dar objetividad a los planes (nacionales de desarrollo) se requiere disponer de instrumentos administrativos (programas) que transformen las políticas y los objetivos nacionales en acción pública cotidiana…El programa es el concepto que ordena y vincula cronológica, espacial y técnicamente las acciones o actividades y los recursos necesarios para alcanzar en un tiempo dado una meta específica, que contribuirá a su vez, a las metas y objetivos del plan. Pichardo Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública de México. Instituto Nacional de Administración Pública. México, 1984. Pp.56-58 346 Adicional a esta medida y para analizar la situación de las mujeres que se desempeñan en la administración publica en marzo de 2005, el Gobierno de México estableció el Programa de Institucionalización de la Perspectiva de Género, instrumento rector al que se encuentran obligadas todas las dependencias del Gobierno Federal, para transformar la cultura institucional que permita el cambio debido en favor de un mayor acceso de las mujeres para competir, con equidad e igualdad de oportunidades por puestos de mayor responsabilidad y ascensos en paridad de circunstancias. Con la Secretaría de la Función Pública, el Inmujeres se integró a un grupo de trabajo conformado por funcionarias y funcionarios de las diferentes áreas que se dio a la tarea de analizar y discutir el “Acuerdo por el que se Emiten los Lineamientos para el Subsistema de Ingreso al Servicio Profesional de Carrera y recomendaciones para la incorporación de la perspectiva de género como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en las dependencias y entidades de la Administración Pública federal


184

con calidad y equidad. El Programa se publicó, en tres volúmenes, en cual se

establecieron lineamientos y estrategias generales, se anotaron los objetivos a alcanzar

en beneficio de las mujeres y niñas, así como las líneas estratégicas y acciones,

responsabilidad del Instituto Nacional de las Mujeres que permitirían dar seguimiento y

evaluar el trabajo del Instituto. Así como las acciones concertadas con otras instancias del

gobierno.

El primer volumen constituyó una propuesta para discusión con las dependencias públicas

y otros actores públicos y privados que se tradujeron en convenios y acuerdos integrados

en los volúmenes II y III. Se diseñó asimismo, una estrategia de políticas y programas

coordinados con el fin de impulsar una intervención intersectorial e interinstitucional para

dar atención a los problemas de género. En el segundo volumen se señalaron estrategias

Institucionales y acciones sectoriales específicas, lo cual implica esquemas de

coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública federal, de

concertación con todos los estados y municipios de la República y de negociación con los

poderes Judicial y legislativo y los correspondientes de las entidades federativas y la

colaboración con universidades y centros de investigación, organismos de Estado y las

organizaciones no gubernamentales y demás actores de la sociedad. El tercer volumen

que se denominó indicadores, se construyó a partir de la descripción y diseño de los

mecanismos de observación, seguimiento y evaluación de Proequidad. Este último

volumen, como se manifiesta dentro del propio programa, se concluyó con la firma del

Acuerdo Nacional por la Equidad entre Mujeres y Hombres, el cual fue signado a

principios del 2007.

Proequidad junto con el PRONAM son los programas nacionales de igualdad de

oportunidades que se han aplicado en México para visualizar y resolver las múltiples

aristas de la desigualdad entre hombres y mujeres. Ambos, son sumamente ambiciosos

en sus propósitos pues pretenden abatir las principales causas de la desigualdad. Los dos

programas resultan novedosos ejemplos de una política pública, en su diseño, su

organización y sus objetivos. Al definirse como un proceso, Proequidad resulta en un

documento de principios o políticas generales a negociar con las demás instancias

gubernamentales y actores sociales para su establecimiento. En ese sentido, menciona

las acciones concertadas con otras dependencias gubernamentales, entre ellas, los

compromisos de creación dentro de las propias dependencias, de unidades o áreas

encargadas de la operación e instrumentación de los asuntos de género que atañen a

cada dependencia y establece la firma de acuerdos y convenios para llevar a cabo

acciones. Esto resulta, al igual que en el PRONAM, en la organización temática y de

responsables a nivel institucional y en un informe de resultados en que las dependencias

y entidades y demás instancias participantes, informan a las áreas encargadas de la

coordinación de Proequidad.


185

Entre resultados de importancia de la instrumentación de PRONAM Y Proequidad,

destaca la continuidad del proceso pues aunque con distinto nombre y ejecución en

diferentes sexenios, ambos se organizaron con los mismos principios. Eso ha permitido,

además de la incorporación de la temática en un número mayor de entidades e instancias

de gobierno; un abordaje similar en un tema tan polémico como el presente. Esto significa

un verdadero logro, si consideramos que estos programas se han ejecutado en dos

administraciones de partidos políticos opuestos; lo cual no ocurre con frecuencia en

países que como en el caso de México, se reinventan cada seis años. Lo que afecta,

retrasa, obstaculiza y muchas veces, desafortunadamente, pone fin a políticas públicas

que de una u otra forma son positivas. En este momento, ese es el gran riesgo para

México, pues se encuentra en el proceso de transición de gobierno sexenal, aunque con

la firma del Acuerdo para la Igualdad que era el último objetivo de Proequidad y la

permanencia del Inmujeres dentro de la estructura orgánica de la Administración Pública,

hacen pensar en la continuidad de las estrategias de igualdad de oportunidades y

transversalidad para la incorporación de la perspectiva de género.

Si bien la evaluación de resultados en términos del impacto social constituye la gran

debilidad de ambos programas. No obstante que, se establecen metas a alcanzar en

periodos de tiempo determinados y se logren llegar a alcanzar, se desconoce su

influencia real en la necesaria transformación social.

Los informes de labores del PRONAM y Proequidad, no han logrado rebasar esta primera

etapa de informe o listado de acciones, que dejan al descubierto problemas como la

complejidad de coordinación integral de un tema de características globales como la

desigualdad de género y vacíos en cuanto al presupuesto asignado347. Esta se presume

como otra debilidad, por la dispersión en cuanto a los recursos asignados para la

operación de programas, pues para muchas de las instancias gubernamentales incorporar

el enfoque de género, por más que sea un mandato del poder Ejecutivo, llevará tiempo de

interpretación e instrumentación.

En términos reales, limita y recorta el gasto global de las dependencias y entidades de la

Administración Pública o por lo menos obliga a una reestructuración del presupuesto y el

gasto por lo que la negociación y concertación de acciones y objetivos, se tornó

igualmente complicada por el número de lineamientos y acciones a las que las

dependencias deben dar respuesta. No obstante, puede advertirse un número mayor de

acciones tendientes a visibilización, sensibilización y comprensión en algunas

347 Como se establece en el propio Proequidad para cumplir sus objetivos “se considera que el presupuesto de la Administración Pública federal, estatal y municipal, debe visualizar el monto de recursos que cada sector destina al empoderamiento de las mujeres, con el objeto de valorar la eficacia de sus acciones y determinar la medida en que contribuyen efectivamente a mejorar la equidad entre hombres y mujeres” Instituto Nacional de las Mujeres, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres”, México, 2000. P.51


186

dependencias involucradas, aunque también existen acciones que se reportan y en

principio no fueron diseñadas con ese propósito”348.

Por lo que es necesario el diseño de criterios y técnicas de medición de impacto, como las

utilizadas por la ONU, que establecen categorías y formulas generales (mencionadas en

el capítulo II) para de ahí evaluar las acciones realizadas por los países y ubicarlos de

acuerdo a sus avances. En cuanto a esos criterios, podría hablarse del impacto positivo

de las acciones gubernamentales realizadas hasta el momento, pues en el Informe de

Desarrollo Humano 2005, se posiciona a México en el lugar 53, mientras que en el año

2000 el mismo documento, ubicaba a nuestro país en el lugar 55.

A la luz de la organización de la Administración Pública de México, Proequidad, al igual

que el PRONAM, se plantea propósitos generales, muy ambiciosos, difíciles de

comprender y realizar mediante estrategias como los programas de igualdad de

oportunidades y transversalidad en las acciones; por su carácter nacional y su objetivo de

incidir en todos los ámbitos que afecten la vida de las mujeres. Todo esto implica una

eficiente coordinación en virtud de la necesaria participación de los diversos grupos e

instituciones sociales que requiere involucrar. Sólo durante el 2004, el Inmujeres firmó un

total de 85 convenios y acuerdos de colaboración. En el último informe de avances de

Proequidad, se registraron 230 convenios y acuerdos de colaboración firmados; de los

cuales 37 por ciento se encontraban vigentes. Además de la importancia de una

coordinación efectiva, esto debe traducirse necesariamente en presupuestos y asignación

de recursos, creación de áreas y estructuras gubernamentales o redimensionamiento de

las existentes y voluntad política para su realización; por enunciar solo algunos de los

aspectos que muestran la complejidad de la incorporación de la perspectiva de género en

la Administración Pública.

4.3 Construcción social y cultural del género

Desde el nacimiento estamos inmersos en un conjunto de relaciones sociales, culturales y

religiosas llenas de creencias, mitos, costumbres y tradiciones que nos determinan e

identifican como seres humanos ubicados en un lugar según nuestro sexo (masculino o

femenino).

En términos generales en la mayoría de las culturas la noción de mujer está asociada a la

reproducción, a los roles de madre, esposa o hija a las labores domésticas y en algunos

casos a labores productivas asociadas con dichos roles, por otro lado el ser varón tiene

348 Por ejemplo, en el caso de la Secretaria de Educación Pública se hablaba de un mayor acceso y permanencia de niñas y niños en primaria, cuando en realidad ese era un objetivo de la política nacional. No obstante, empezaron a realizarse algunos análisis con perspectiva de género para conocer los motivos de permanencia y deserción de ambos sexos, especialmente cuando se empezó a contar con estadísticas educativas desagregadas por sexo. Se llevaron a cabo programas “piloto”, experiencias aisladas, como “Camino a secundaria” con el propósito de propiciar que niñas de quinto y sexto grado de una población muestra, permanecieran en la escuela.


187

una connotación muy diferente, implica roles productivos más que reproductivos, fuerza,

valorización de su trabajo, integración exitosa al mercado laboral a la política y a los altos

niveles de decisión.

Lo que determina la identidad y el comportamiento masculino o femenino no es el sexo

biológico, sino el hecho de haber vivido desde el nacimiento las experiencias, ritos,

costumbres a los hombres o las mujeres, la asignación y adquisición de una identidad es

más importante que la carga genética, hormonal y biológica, es decir que no son los

genitales los que determinaran la identidad genérica de las personas sino los atributos

que se le asignan para que se comporte como hombre o mujer.

El género es un sistema de significados determinado por la ideología dominante de una

sociedad, constituye la representación de la relación entre hombres y mujeres construida

socialmente; al mismo tiempo que constituye una construcción sociocultural, es un

aparato semiótico, esto es, un sistema de representación que asigna significado a los

individuos dentro de cada sociedad.

Al respecto Stoller349 señala que el género se construye a partir de tres momentos: La

asignación (rotulación, atribución) de género. Esta se realiza en el momento en que nace

el bebé, a partir de la apariencia externa de sus genitales. Hay veces que dicha apariencia

está en contradicción con la carga cromosómica, y si no se detecta esta contradicción, o

se prevé su resolución o tratamiento, se generan graves trastornos.

La identidad de género: Se establece más o menos a la misma edad en que el infante

adquiere el lenguaje (entre los dos y tres años) y es anterior a su conocimiento de la

diferencia anatómica entre los sexos. Desde dicha identidad, el niño estructura su

experiencia vital; el género al que pertenece lo hace identificarse en todas sus

manifestaciones: sentimientos o actitudes de "niño" o de "niña", comportamientos, juegos,

etcétera.

Después de establecida la identidad de género, cuando un niño se sabe y asume como

perteneciente al grupo de lo masculino y una niña al de lo femenino, ésta se convierte en

un tamiz por el que pasan todas sus experiencias. Es usual ver a niños rechazar algún

juguete porque es del género contrario, o aceptar sin cuestionar ciertas tareas porque son

del propio género. Ya asumida la identidad de género, es casi imposible cambiarla.

El papel de género: El papel (rol) de género se forma con el conjunto de normas y

prescripciones que dictan la sociedad y la cultura sobre el comportamiento femenino o

masculino. Aunque hay variantes de acuerdo con la cultura, la clase social, el grupo étnico

y hasta al nivel generacional de las personas, se puede sostener una división básica que

349 STOLLER, R. sexo y género, México, 1968, p 267


188

corresponde a la división sexual del trabajo más primitiva: las mujeres paren a los hijos, y

por lo tanto, los cuidan: ergo, lo femenino es lo maternal, lo doméstico, contrapuesto con

lo masculino como lo público.

El género determina lo que es conveniente, adecuado para hombres y mujeres en

relación a sus comportamientos, actitudes y participación en los diferentes ámbitos

sociales: en el entorno familiar, en la educación, en el gobierno, en las actividades

económicas, en la distribución de los ingresos y de los recursos, y en las instituciones,

para cada contexto socio-cultural particular. Este comportamiento aprendido es lo que

define la identidad de género y determina los papeles de género. Las instituciones

sociales reproducen, refuerzan, controlan la funcionalidad de estos patrones de género,

perpetuándolos mediante procesos de socialización.

Hablar de género es hablar de mujeres y hombres en constante interacción, conductas y

hábitos socialmente aprendidos

Al respecto Scott350 distingue cuatro ejes principales del género:

Los símbolos y mitos culturalmente adquiridos que evocan representaciones múltiples

(y a menudo contradictorias) por ejemplo: Lilith y Maria como símbolos de la mujer desde

una concepción religiosa, pero también como mitos de luz y oscuridad, de purificación y

pecado, de pureza y carnalidad.

Los conceptos normativos que se expresan en doctrinas religiosas, educativas, legales

y políticas que afirman el significado de masculino y femenino (la homosexualidad es

considerada como fuera de toda norma)

Las organizaciones sociales de género como son el sistema de parentesco, la familia,

el trabajo segregado por sexos, las instituciones políticas y educativas y por último,

La identidad a través de la identificación genérica de grupos que son valorados por la

sociedad.

Como construcción social nace, se aprende y a su vez se modifica a través del proceso

de socialización. Se refiere a la construcción social de los papeles asignados a hombres y

varones por la sociedad y la cultura de cómo deben comportarse y las responsabilidades

inculcadas a cada uno de ellos la forma en cómo se entiende este concepto que se puede

conformar una explicación sobre la masculinidad y feminidad tradicional.

El género que se nos adjudica al nacer nos confiere un lugar en la jerarquía social, este

explica o justifica la subordinación del género femenino al masculino en todas las 350 SCOTT, J. El género: Una categoría útil para el análisis histórico. En Lamas, El género: la construcción cultural de la diferencia sexual PUEG, México, p 134


189

organizaciones sociales conocidas de tal manera que las normas no se aplican de la

misma manera si se trata de la conducta de hombres y mujeres en casos similares.

Connell351 menciona cuatro definiciones principales que hablan del género como punto de

partida cultural, a partir de determinadas estrategias de lo que se caracteriza como

adecuado o propio dentro del género masculino y femenino.

Definición esencialista y constructivista: esta normalmente selecciona una característica

que define la esencia de lo masculino y lo femenino y fundamenta su explicación del

porque los comportamientos y conductas tanto de hombres como mujeres, donde a los

varones se les asigna características de rudeza, agresividad, responsabilidad, energía,

mientras que a la mujer se le atribuye todo lo contrario: pasividad, irresponsabilidad,

debilidad, falta de carácter.

En este enfoque muchas de las conductas y actitudes relacionadas con el machismo se

consideran “naturales” en el hombre que parten de la anatomía misma, la fuerza física

siempre ha sido el argumento principal a favor de los varones, en su intento por marcar su

poder y dominio hacia las mujeres, pero también es bien sabido que existen mujeres que

tienen mayor resistencia física ejemplo de ello son las mujeres que se dedican al

atletismo, natación, lucha libre o patinaje.

Definición positivista proporciona una definición a partir de un fundamento lógico en base

al patrón de vida de hombres y mujeres dentro de una cultura sin importar de cual se

trate.

Definición biologista: Su base se encuentra en considerar que la construcción de cada

persona se da a partir de su sexo.

Su base se da a partir del determinismo biológico donde el imperativo que se promueve

es que “así son los hombres” por ejemplo: en una conversación entre mujeres es

frecuente que se crea que cada comportamiento o conducta que tiene el hombre es

“normal” y se deja oír: “todos los hombres son infieles”, “te dije que lo atendieras bien, por

eso te pego porque no le cumpliste” “tengo que llegar temprano de lo contrario el me

regaña, ya sabes cómo son los hombres quieren todo enseguida”, etc.

Definición normativa reconoce las diferencias entre los géneros a partir de normas, de lo

que “debe ser”, según las normas sociales para el comportamiento de hombres y mujeres.

Como paradigma ético inédito, como visión filosófica contemporánea, como óptica

renovada para comprender el desarrollo de la historia, y como acción política

351 CONNELL, R. W., Masculinidades, PUEG, MÉXICO, 2003, p 105- 111


190

democratizadora, la teoría de género tiene su punto de partida en el feminismo

contemporáneo.

Las relaciones que se establecen entre hombres y mujeres de acuerdo a esta

diferenciación han resultado en la adjudicación de roles de Género, es decir, tareas que

cada persona debe cumplir según su sexo, de esta manera los hombres se han atribuido

el rol productivo, que son todas las actividades que se realizan para transformar la

naturaleza y producir bienes y servicios para consumo e intercambio.

Lo que el concepto de género ayuda a comprender es que muchas de las cuestiones que

pensamos que son atributos "naturales" de los hombres o de las mujeres, en realidad son

características construidas socialmente, que no tienen relación con la biología. Si bien las

diferencias sexuales son la base sobre la cual se asienta una determinada distribución de

papeles sociales, esta asignación no se desprende "naturalmente" de la biología, sino que

es un hecho social. Un ejemplo sencillo de ello es el rol de la maternidad sin duda juega

un papel importante en la asignación de tareas (pero no por parir hijos las mujeres nacen

sabiendo planchar o coser) la mayor parte de los hombres se resisten a llevar a cabo

labores que creen que les corresponden a ellas ya que el trabajo "doméstico" en general

tiene que ver con lo que se conceptualiza como un trabajo "femenino".

En casos de necesidad, o por oficio, como el de sastre, los hombres coserán y plancharan

tan bien como las mujeres. La transmisión de estas normas ha entrañado cierta

desigualdad en los roles que se establecieron tanto para el hombre como para la mujer

además de que la desproporción viene impregnada por el dominio de un sexo sobre el

otro, pues los roles masculinos tradicionales comprenden estereotipos de mando, uso de

la fuerza, agresividad, inhibición de la expresión de sentimientos de ternura, etc.

El hecho de vivir en un mundo compartido por dos sexos puede entenderse en una

variedad infinita de formas cuyas interpretaciones y modelos operativos son por tanto a

nivel social como individual. El sistema de género se halla constituido por diferentes

elementos en un proceso de retroalimentación constante, sus componentes son los roles

(relativos a la división sexual del trabajo), la identidad sexuada (como son las cualidades,

actitudes y valores que la persona interioriza desde su infancia) y el estatus de género

(diferente rango o valor que se asigna a las actividades y conceptualizaciones atendiendo

al sexo que posee la persona que la realiza, identidad y estatus son reforzados por las

normas, las sanciones y los estereotipos culturales que operan a modo de estructura.


191

4.4 La perspectiva de género: construyendo una nueva forma de mirar las

masculinidades y las feminidades

4.4.1 La perspectiva de género (las feminidades)

Los últimos años fueron de vital importancia en la lucha de las mujeres que anhelaban el

reconocimiento, la igualdad de derechos laborales y civiles así como el derecho al voto,

éstas se manifestaron a través de motines y de una lucha constante por la escasez de

alimentos y el reconocimiento de sus derechos políticos y sociales.

Los diversos movimientos que se dieron a partir del siglo XVIII y XIX en países como

Francia, Inglaterra, Estados Unidos, España, México, entre otros permitieron que algunas

mujeres fueran modificando la forma de mirar su condición y lucharan para lograr

derechos que garantizarán una mejor calidad de vida. Aunque se ha avanzado en algunos

aspectos esto no ha bastado para que la mayor parte de las mujeres salgan del ámbito

privado en busca del reconocimiento, no solo de sus propios derechos, sino también de

otros sectores políticos, económicos y educativos por mencionar algunos. La opresión352

en la que han vivido por años hace que muchas de ellas todavía lleven la carga de una

sociedad excluyente que descalifica la participación de la mujer en el ámbito público y la

disponga a seguir recluida en el ámbito privado.

El feminismo353 es considerado un movimiento social por la liberación de la mujer desde el

estudio teórico de diversas corrientes de pensamiento y como expresión cultural al

comparar la discriminación manifestada de diversas formas de acuerdo a la tradición

cultural, al desarrollo económico y al sistema sociopolítico de cada país así como a la

desigualdad entre hombres y mujeres, es entendido de manera creciente por parte de las

feministas como "una forma de pensar creada por y para favorecer a las mujeres, como

género especifico las mujeres son sujetos, sus voceras, las creadoras de su teoría, de su

práctica y de su lenguaje"354

Dicho movimiento expresó la resistencia de las mujeres al aceptar permanecer en roles y

situaciones sociopolíticas, culturales e ideológicas fundamentadas en la jerarquía entre

hombres y mujeres que justifican la discriminación de éstas.

Las primeras resistencias de grupos organizados por mujeres que se pueden considerar

feministas se dieron desde el periodo considerado como ilustración y durante la revolución

352 La opresión es la característica fundamental de la condición de las mujeres en las sociedades patriarcales, esta se define como un conjunto articulado enmarcado por la situación de subordinación, dependencia vital y discriminación de las mujeres en sus relaciones con los hombres, en el conjunto de la sociedad y en el Estado. 353 El termino feminismo se generalizó por primera vez en Francia a finales del siglo XIX, en Inglaterra se utilizó a partir de 1890 sustituyendo womanismo el cual significa posesión de cualidades femeninas. BERNAL, A. Movimiento feminista y cristianismo, Madrid, 1998, p 20 354 GONZALEZ, C., Autonomías y alianzas El movimiento feminista en la ciudad de México, 1976- 1986, UNAM, México, 2001, p21


192

francesa durante los siglos XVII y XVIII, "las mujeres se unieron a los diferentes frentes de

lucha, se conformaron grupos feministas populares que se unieron a la reclamación de

mujeres burguesas para demandar igualdad de derechos, propiedad, educación y

ciudadanía; sin embargo los debates de la Asamblea Nacional durante la revolución

negaron el acceso de las mujeres a la soberanía política lo que contradecía enormemente

el paradigma de los ideales de igualdad, como ejemplo de ello hago mención de una

importante feminista Olympe de Gouges que redactó la declaración de los derechos de la

mujer y la ciudadanía, presentándola en la asamblea Nacional Francesa y por la que fue

condenada a morir en la guillotina".355

El Siglo de las Luces (con su énfasis político en la igualdad) y la Revolución Industrial

(que originó enormes cambios económicos y sociales) crearon un ambiente favorable a

finales del siglo XVIII y principios del XIX para la aparición del feminismo y de otros

movimientos reformadores. "En Francia las mujeres pedían que los objetivos de libertad,

igualdad y fraternidad se aplicaran por igual a los dos sexos, pero la aprobación del

Código Napoleónico (1804) basado en la legislación romana cortó en Europa cualquier

posibilidad reivindicativa en ese sentido, ya que las reclamaciones se relacionaban con la

emancipación de la mujer y su derecho a formar parte del gobierno, así como el derecho a

disfrutar del placer sexual lo que iba en contra de las concepciones religiosas y misoginias

de la época".356

En Estados Unidos el feminismo norteamericano surgió gracias a las favorables

condiciones sociopolíticas de la época, ligado a los movimientos protestantes de reformas

religiosas; la mujer sensibilizó que su situación era análoga a la de los esclavos donde

fueron favorables para este movimiento las condiciones sociales y culturales que se

daban en el país. El primer documento escrito con carácter feminista fue la "Declaración

de Seneca Falls" (1848) en el que se denunciaban las vejaciones sufridas por la mujer a

lo largo de la historia, entre ellas, el derecho de voto a los esclavos liberados

desconsiderando el sufragio femenino.

Hacia la mitad del siglo XIX las formulaciones del pensamiento clásico favorecieron muy

poco a las mujeres pues se fortalecieron los planteamientos sobre su inferioridad para

excluirla de la participación en lo público y prohibir el derecho al divorcio establecido en la

revolución como un derecho civil, por otra parte en los planteamientos científicos y

sociales se adoptó como principio la igualdad de derechos lo cual volvió a activar la

participación de las mujeres al exigir el derecho al trabajo y a la educación.

355 MICHELL, A. El feminismo, México, 1983 p 94 356 En el Código Civil Napoleónico se contempla la idea de que la mujer es propiedad del hombre y tienen a cargo la producción de sus hijos su tarea principal. DUBY, G. , PERROT, M. Historia de las mujeres El siglo XIX, Tomo 7, México, p 523


193

Al mismo tiempo surgieron planteamientos que argumentaban que la diferencia entre

hombres y mujeres se daba a partir de lo biológico y no de la organización social,

justificando de esta manera la diferencia jerárquica, la simbolización de la reproducción a

partir de la menstruación, el embarazo, el parto y amamantamiento de los hijos, como un

acercamiento a la naturaleza a diferencia de otros procesos biológicos en los seres

humanos.

El origen del feminismo en nuestro país se manifiesto a partir de varias causas, como

consecuencia de la influencia ideológica proveniente de otros países donde la lucha por la

demanda de los derechos de las mujeres y las condiciones de marginación a las que eran

sujetas se había dado desde tiempo atrás. "Entre las mujeres que cuestionaron las ideas

en torno a la condición femenina de su época, resalta el caso de Sor Juana Inés de la

Cruz, quien realizaba toda una argumentación en relación a la importancia de la

educación de las mujeres"357.

Como ya se ha planteado anteriormente las mujeres han participado activamente en los

diversos movimientos feministas luchando para mejorar su calidad y condiciones de vida,

entre los logros que consiguieron fue el diferenciar las construcciones sociales y culturales

de la biología, el objetivo científico de comprender mejor la realidad social, así como el

objetivo político al distinguir las características humanas consideradas femeninas

adquiridas por las mujeres mediante un complejo proceso individual y social, en vez de

derivarse naturalmente por su sexo, así como transformar los fundamentos de las

relaciones inter e intragénero para mejorar la condición de ser mujer.

"Las feministas no solo cumplieron con los objetivos planteados anteriormente sino que

además trascendieron en otros terrenos como el reconocimiento de una variedad de

formas de interpretación, simbolización y organización de las diferencias sexuales en las

relaciones sociales perfilando una crítica a la existencia de la esencia femenina".358

A partir de las necesidades que se expandieron dentro de los movimientos feministas se

originaron críticas e interpretaciones en torno al género a fin de comprender la realidad y

ofrecer elementos que permitan entender las relaciones que se establecen entre hombres

y mujeres, así como las relaciones de poder y subordinación entre ellos.

El feminismo como corriente ideológica tiene diferentes variaciones en las que Ramírez

cita las siguientes:

El feminismo radical, este plantea a la categoría género como un sistema de dominación

del hombre sobre la mujer a través del control de la capacidad reproductiva y de la

sexualidad de la mujer. Para las feministas radicales el sistema sexo-género es visto

357 HIERRO, G. De la domesticación a la educación de las mexicanas , México, p 50 358 LAMAS, M. (comp.) El género: La construcción cultural de la diferencia sexual, PUEG, 1996, México, p 35


194

como un sistema de opresión deliberado que permea las instituciones sociales y que es

reforzado por los medios de comunicación y la religión.

El feminismo marxista: considera la existencia de una opresión estructural de la mujer,

enfocándose en la división sexual del trabajo. Se alude a la opresión de clase y a la de

género guardando cierto paralelismo, por una parte representa la explotación de las

fuerzas de trabajo y por otra el trabajo doméstico. Ambas estructuras patriarcales

determinan grados de explotación de la mujer.

El psicoanálisis feminista: sostienen la idea de que las diferencias de género surgen de

las relaciones familiares, particularmente del maternazgo. El género se encuentra en el

inconsciente y es manifestado a través de la sexualidad, las fantasías y el lenguaje. La

sexualidad, es entonces, una fuerza ideológica y cultural que oprime a la mujer en

términos tanto corporales, como en el inconsciente.

Por su parte Belausteguigoitia y Mingo en su obra titulada: "Fuga a dos voces"359 hacen

una clasificación diferente en cuanto a la línea teórica metodológica que siguió el

movimiento feminista8 entre estas reconoce:

El feminismo liberal conocido también como feminismo burgués. Se puede decir que fue

el primero en agrupar a las mujeres en función de las reivindicaciones del género a

mediados de los años sesenta, esta orientación identifica principalmente la problemática

de la mujer; las labores domésticas, el consumismo, la socialización de los hijos como

actividad exclusiva de las mujeres, la discriminación en el mundo laboral, la violencia

pública y privada, así mismo plantea el derecho a la igualdad de oportunidades para

hombres y mujeres en el contexto económico, político, laboral y social.

El feminismo radical: el cual encuentra su origen en los movimientos sociales que

precedieron al feminismo en los E.U. A raíz de la crítica al trato que recibían las mujeres

por parte de los varones dirigentes y militares. Se le considera radical porque guardan

relación con la izquierda dominante. Entre las aportaciones de esta orientación se

encuentra el desarrollo de líneas de investigación y reflexión centradas en las mujeres y lo

femenino. Retoman el enfrentamiento con el patriarcado, instituciones en la cual se basan

las relaciones de poder entre hombres y mujeres.

El feminismo socialista retoma el sistema sexo-género y los aspectos relacionados con

la producción de desigualdades sociales y la producción económica tomando en cuenta la

teoría marxista y del mismo modo que el feminismo radical hace énfasis en la influencia

del patriarcado y el sistema de clases.

359 BELAUSTEGUIGOITIA, M., MINGO, A. Géneros prófugos, fuga a dos voces: ritmos, contrapuntos y superposiciones del campo de los estudios de género y la educación, 2006, p 20- 27


195

Los feminismos han sido de formas variadas, complejas y difíciles de asimilar dada la

saturación de espacios que complicaban el hecho de incorporar reflexiones, estos

resaltan los campos analíticos creados por Foucault, Freire, Lacan, Marx por mencionar

algunos, en este sentido las practicas feministas son antievolucionistas, sobreviven a

pesar del hábitat, a pesar de la inadecuación al ambiente en el que se ven inmersos.

4.4.2 La participación de la mujer en el ámbito público

Analizar la realidad desde la dimensión de género permite centrar la atención en la

relación que se establece entre hombres y mujeres, la cual muestra una desigualdad de

poder entre los sexos que ha generado una situación de discriminación y marginación de

las mujeres en los aspectos económicos, políticos, sociales y culturales en los distintos

ámbitos públicos y privados, ubicando a los hombres en la esfera productiva y a las

mujeres en la reproductiva de tal forma que con ello se consolida día a día la división

sexual del trabajo. Dentro de la esfera pública y privada se definen los límites del poder,

los espacios de autoridad y los dominios de libertad, a partir de lo cual delimitan las

fronteras de lo íntimo, los compromisos particulares e individuales frente al dominio de lo

universal, lo abierto, lo común, lo que resulta de interés de todos.

De tal forma que el ámbito público puede definirse como aquella esfera o espacio

vinculado a la producción y la política donde las estructuras socioeconómicas de las

sociedades constituyen el espacio tradicionalmente masculino en el que las actividades

son socialmente reconocidas y remuneradas generando poder, autoridad y estatus,

mientras que el ámbito privado se relacionara con la reproducción biológica y las

actividades que pueden garantizar el bienestar y la supervivencia de la familia, es decir la

crianza y la educación de los hijos e hijas, la preparación de alimentos, el aseo de la

vivienda, por mencionar solo algunas. Son actividades invisibles, no remuneradas, ni

reconocidas, es un espacio vinculado a lo doméstico donde las mujeres tienen un papel

protagónico poco valorado por la sociedad.360

Algunas de las dificultades que la mujer ha tenido para poder ingresar al ámbito público

tienen que ver con:

Las dificultades de acceder al sector formal Las mujeres encuentran mayores dificultades

para acceder al trabajo formal puesto que su trabajo se supone "inferior" y no cuentan con

la formación que muchas veces requiere el sector formal, porque hay que concederles

permisos de maternidad y organizarles servicios sociales suplementarios que disminuyen

su productividad. En otros casos, las mujeres simplemente no tienen la posibilidad de

acceder a los medios de producción incluso en los casos en que se puede acceder a la

enseñanza y a la formación profesional, muchas instituciones continúan ofreciendo a las

360 ABC del género en la administración pública, INMUJERES, México, 2004, p 22


196

chicas estudios típicamente "femeninos", como mecanografía, enfermería, costura,

restauración y hotelería, limitando la oferta de conocimientos científicos y técnicos. En los

países más pobres, las chicas tienen muchas más probabilidades que los chicos de

interrumpir o abandonar su escolaridad para dedicarse a tareas domésticas, a pesar de

los beneficios evidentes que reporta la mejora de su formación.

Por la feminización de la pobreza

A partir de principios de los años 80 se han deteriorado las condiciones de vida y de

trabajo de muchas mujeres en todo el mundo: las mujeres son mayoritarias entre las

categorías de los más pobres. Las condiciones económicas, la transición política, así

como la expansión del mercado laboral ha permitido que la incorporación de la mujer esté

presente en el ámbito público.

A pesar de estos obstáculos la presencia cada vez mayor de la población femenina en el

mercado de trabajo no sólo ha respondido a los procesos de modernización y

reestructuración que han tenido lugar en la economía mexicana, sino que también

constituye una expresión de su creciente nivel educativo y de la proliferación de

estrategias generadoras de ingreso mediante las cuales las mujeres contribuyen a

sostener el nivel de vida de sus familias, particularmente deteriorado con las crisis y los

ajustes económicos.

El avance que ha tenido la mujer por conseguir un lugar para ser reconocida, le ha

permitido abrirse paso rompiendo con estereotipos que solo han obstaculizado su

desarrollo, tal proceso ha tenido efectos inmediatos en la transformación cultural del

núcleo familiar, de tal forma que algunos valores tradicionalistas como la virginidad, el

matrimonio perfecto que duraba toda la vida, así como el rol que hasta hace algunos años

atrás desempeñaba la mujer se han transformado, ahora se puede ver una participación

más activa de la mujer en espacios que solo eran considerados para el sexo masculino.

Si bien es cierto, la participación de la mujer dentro del ámbito público va teniendo mayor

aceptación la desigualdad y las difíciles condiciones laborales a las que se enfrenta la

mujer día a día no permiten su desarrollo pleno, por una parte el salario que ganan es

muchas veces menor al que gana su pareja (esto no como regla general en todos los

casos pero si en su mayoría) ya que la división existente entre los trabajos femeninos y

los masculinos no permite defender el principio de "igual salario por igual trabajo" donde la

segregación de la fuerza de trabajo excluye a las mujeres de los empleos mejor pagados

y prestigiosos, en todo tipo de organizaciones las mujeres están en una situación de

inequidad donde rara vez se encuentran en posiciones de alta gerencia o de dirección.

A pesar de que cada vez más mujeres ocupan altos puestos técnicos y científicos e

importantes cargos políticos y de la administración pública todavía representan un


197

porcentaje pequeño de éstos, ya que no se reconoce la sutil discriminación en altos

niveles y tampoco se comprenden las barreras invisibles del fenómeno llamado "techo de

cristal" como anteriormente se ha mencionado que consiste en que las propias mujeres se

fijan internamente un límite a sus aspiraciones.

Por otra parte la desvalorización del trabajo asalariado femenino está vinculada con la

invisibilidad del trabajo doméstico donde la situación laboral de las mujeres están

relacionados a la segregación ocupacional, la discriminación salarial, el hostigamiento

sexual y la sobrecarga por las exigencias de las necesidades familiares y la ausencia de

apoyos sociales (no sólo para ellas), esto sumado a la carencia de apoyos que aligeren

las labores domésticas y familiares que se considera "responsabilidad de las mujeres"

transforma el hecho de trabajar fuera de la casa en una situación que acarrea altos costos

personales.

Las circunstancias en las que ingresan al mercado formal e informal están ligadas a las

condiciones en que realizan o resuelven su trabajo en el hogar (por considerar que es

parte de su obligación) dicha problemática está definida por la doble jornada que tienen

que enfrentar entre el trabajo doméstico y el trabajo asalariado, cuando las mujeres

empiezan a salir de sus espacios domésticos, para incursionar en los espacios laborales,

por necesidad económica o de desarrollo personal y profesional, no dejan el espacio

doméstico, sino que lo llevan consigo y empiezan a requerir guarderías, cuidadoras, horas

para la lactancia, incapacidades médicas para el cuidado de los hijos, etc. Con lo cual

asumen una doble responsabilidad, su rol de madres y su rol de trabajadoras asalariadas;

esta duplicidad de labores implica una restricción en las posibilidades de avanzar, en el

cual “las consecuencias del entrecruzamiento que se da van desde la carga física y

emocional pasando por una restricción brutal de sus posibilidades de desarrollo personal,

de sus vidas afectivas, sociales, de su participación política como ciudadanas, hasta llegar

a la vulnerabilidad laboral de tal forma que son ellas, y no ellos, quienes faltarán al trabajo

para resolver cualquier problema doméstico o familiar”.361

Además de lo anteriormente señalado, se observa que son las mujeres quienes ocupan,

en muchos casos, los empleos precarios disponibles en el mercado de trabajo, en los que

existen condiciones de inseguridad laboral y en los que están constantemente expuestas

al acoso sexual donde les cuesta el doble o triple esfuerzo ascender en las posiciones

laborales.

Históricamente, el trabajo doméstico no ha sido reconocido como un verdadero trabajo,

básicamente por las concepciones de género, que adjudican las labores de atención y

cuidado humano en la esfera privada a las mujeres como su función "natural" y como

361 OSORIO, P. Problemática laboral de las mujeres, en Robles, Rosario y Salazar Hilda. Un reencuentro entre las trabajadoras universitarias , Memorias del Tercer Encuentro Nacional de Trabajadoras de la Educación Superior, marzo, 1990, p 41


198

"expresiones de amor", donde las funciones sociales de la familia son el apoyo emocional

de los adultos y la socialización temprana de los niños, desde esta perspectiva la tarea

doméstica que incluye todas las actividades cotidianas de transformación final de bienes

para el consumo y numerosos servicios personales no parecen existir ni requerir de

análisis o explicaciones, en tanto se realiza en el ámbito privado, donde la importancia

social de la tarea doméstica parece estar centrada en su valor como devoción de las

mujeres y no como actividad material socialmente necesaria362, la mujer asume el rol

impuesto por la sociedad como responsable del hogar así como de la educación y

bienestar de los hijos, esto marca rotundamente el lugar que debería ocupar, de tal

manera que se considera hasta cierto punto un “deber ser”.

Es así como el ámbito privado es pieza importante para beneficio del estado y la sociedad

ya que le ha encomendado a la mujer determinadas funciones que se reproducen a partir

de tres dimensiones: la primera gira en torno a la reproducción biológica, que en el plano

familiar significa tener hijos, la segunda se observa desde el plano social regida a cumplir

con aspectos socio demográficos de la fecundidad (una mujer que tiene hijos aumenta el

número de habitantes en el país), y la tercera gira hacia una reproducción social dirigida al

mantenimiento del sistema social que se lleva a cabo a través de tareas domésticas y de

subsistencia.

No es casual que en el mercado laboral femenino predominen las mujeres solteras o sin

hijos y sea considerable la proporción de la población económicamente activa femenina

que desempeña una actividad o trabajo de tiempo parcial.

Una de las herramientas fundamentales en la búsqueda más justa que ha permitido esta

abertura de los espacios públicos ha sido indudablemente la educación363, en el caso

específico del movimiento feminista, el trabajo educativo realizado tanto al interior como al

exterior es un elemento que ha dirigido a la toma de conciencia de muchas mujeres

acerca de su situación de subordinación y con ello el cuestionamiento de las diversas

formas de opresión que viven en la familia y el trabajo por parte de los esposos, patrones

y familiares, asimismo, la educación se asocia directamente tanto con la calificación para

el desempeño de las ocupaciones con mejores oportunidades para insertarse en

actividades remuneradas y con prestaciones sociales, sin embargo, conviene destacar

que las actividades desempeñadas por las mujeres, incluso entre las que cuentan con

grados profesionales, todavía se restringen a determinadas ramas, así como a

ocupaciones específicas que por lo general son las menos valoradas social y

económicamente.

362 JELIN E. Familia y unidad doméstica, mundo privado y vida privada, México, 1997, P 6 363 Retomo aquí el concepto de Graciela Hierro quien define la educación como proceso de adquisición de conocimientos, habilidades y actitudes, con un fin ético, dicho fin implica que la educación ha sido parte importante para que la mujer modifique su forma de pensar y cuestionar su rol como mujer no solo en el ámbito privado sino también público. Hierro, G., Género y educación., en http: www. udg. mx/ la ventana libr 2 hierro. html.


199

Una de las explicaciones es que en el hogar a la mujer se le fomenta el cuidado de la

gente que la rodea o se les insiste en enseñar y educar a sus hermanos, lo cual se refleja

drásticamente en la elección de profesiones consideradas como “femeninas”. Dentro de la

elección de carreras se considera que licenciaturas como Psicología, Enfermería o

Pedagogía tienen una mayor población femenina; en contraste, con carreras como

Ingeniería, Derecho y Arquitectura tienen una población primordialmente masculina, se

cree que las carreras que necesitan de mayor resistencia a la presión o más tiempo, son

catalogadas como propias del sexo masculino, aunque el porcentaje de ingreso poco a

poco va en aumento, pues los valores fomentados en el género femenino tales como la

responsabilidad y la disciplina se han reflejado en la mujer más que en el hombre, ya que

es más fácil que las mujeres traten de ingresar a trabajos "masculinos" a que los hombres

busquen desempeñarse en trabajos "femeninos" fundamentalmente por razones

económicas (suelen estar peor pagados) y donde pesan las razones culturales de género.

Otro espacio en donde la participación de las mujeres va abriéndose paso día a día es

dentro de la política, participando en la toma de decisiones por medio de la promoción y

defensa legislativa al redactar y proponer leyes que luego son incorporadas al proceso

legislativo formal a través de representantes electas en la legislatura. Las mujeres

intervienen en el proceso de toma de decisiones consiguiendo apoyo masivo para una ley

propuesta o haciendo campaña contra ésta, así como abogando por reformas o

revocación de una ley existente.

"La participación política de las mujeres abarca una amplia gama de acciones y

estrategias, Incluye el voto y la educación de las votantes, la candidatura en elecciones

nacionales y locales, el apoyo a candidatas que impulsan una agenda sensible al género,

campañas contra quienes tienen políticas que se oponen a los derechos de las mujeres,

así como a la promoción y defensa en la integración de una agenda de derechos de las

mujeres en las plataformas de candidatas/os y partidos".364

Los esfuerzos y compromisos de los partidos políticos por incorporar a las mujeres en las

posiciones de dirigencia y en los puestos de elección popular no se han traducido en una

representación femenina significativamente mayor en esos ámbitos de decisión.

Para comprender los niveles de participación de la mujer en el ámbito público, se

examinan diversas propuestas explicativas a partir de tres líneas conceptuales: la

perspectiva de la política pública y la normatividad partidaria; la perspectiva

sociodemográfica; y el enfoque de la movilización femenina. Las estrategias de

participación política incluyen mecanismos que potencian la participación política de las

mujeres, las cuales tienen la función primordial de liderar y monitorear las estrategias

gubernamentales y presupuestos de género o de mujeres que asignan un porcentaje del

364 www.cddhcu.gob.mx/camdip/comlvii/compyd/pnm01.htm


200

presupuesto nacional para la transversalización del género y acciones afirmativas

orientadas al avance de las mujeres.

Justamente si algo implica la verdadera "incorporación" de las mujeres a la sociedad, y

eso se comprueba en las sociedades modernas, es el rompimiento de la identificación

mujer/familia, que obliga a impulsar la participación masculina en las tareas domésticas y

a desarrollar una amplia infraestructura de servicios sociales. El desarrollo agudiza la

contradicción entre el rol femenino tradicional y los nuevos roles, de ciudadana y

trabajadora.

Es necesario promover un cambio de actitud radical entre los hombres, pero también en

las propias mujeres (de todas las edades) que tienen en nuestra comarca un altísimo nivel

de concienciación de que las tareas domésticas son de su exclusiva competencia.

Implantar un sistema igualitario de reparto de tareas domésticas y responsabilidades

familiares entre todos los miembros que conviven en el mismo hogar, fomentando la

corresponsabilidad entre los mismos. A pesar de que se han realizado algunos esfuerzos,

aún no está garantizada la participación plena de las mujeres en las estructuras de poder

y en los cargos de representación, donde se toman las decisiones.

Aunque la brecha educativa se ha reducido significativamente, persisten múltiples

barreras y obstáculos que son precisos remover y superar para garantizar la igualdad de

oportunidades educativas para hombres y mujeres. Además de dedicar esfuerzos firmes y

decididos para abatir el analfabetismo, extender el acceso y cobertura del sistema

educativo en todos sus niveles y modalidades, mejorar la calidad de la enseñanza,

incluido el logro de una eficiencia terminal cada vez mayor, es necesario promover una

educación libre de prejuicios y discriminaciones, y que en sus contenidos, textos,

materiales y métodos pedagógicos, transmita y refuerce valores, actitudes e imágenes no

sexistas.

La perspectiva de género reconoce este contexto cultural y diseña acciones para

garantizar la inserción de las mujeres en el mundo del trabajo y para promover su

desarrollo profesional y político, a partir de:

Campañas de sensibilización haciendo hincapié en el reparto más igualitario de las tareas

domésticas y cuidado de las personas dependientes.

Acciones destinadas a fomentar la adecuación de servicios comunitarios a las

necesidades familiares.

Organización de talleres para la población masculina de formación destinados a fomentar

las habilidades de autonomía personal y vida doméstica.


201

4.4.3 La perspectiva de género (las masculinidades)

Los cambios en la estructura laboral y el cierre de fuentes de empleo son factores que hoy

por hoy determinan que ser proveedor no depende exclusivamente de las capacidades y

formación personal (como en el pasado) sino de los movimientos del mercado laboral y

los cambios de paradigmas económicos actuales lo cual, a su vez, se refleja en una

disminución de la planta laboral y quiebras de empresas incapaces de ajustarse a las

nuevas condiciones de competencia desigual y el incremento de las importaciones por la

globalización de la economía, así como la privatización de industrias estatales y servicio

público se trata de un desequilibrio del modelo hegemónico de masculinidad, en un

momento histórico en donde es cada vez más difícil para los hombres cumplir con las

funciones tradicionales, particularmente como proveedor económico, en países que han

experimentado crisis financieras recurrentes.

La cultura moderna en México acepta que la mujer tenga un proyecto de vida más allá del

matrimonio y la reproducción; aunque el hecho de que ellas aporten económicamente al

hogar provoca en muchos hombres (sin importar su clase social y su formación

profesional) un conflicto que se expresa a partir de una auto desvalorización de su papel

social, (ya que el hombre era a quien correspondía tener el poder) se siente obligado

constantemente a demostrar su masculinidad en todos los ámbitos sociales, ya sean

públicos o privados, de lo contrario se arriesga a ser desvalorizados o a perder poder; un

poder que ha sido impuesto a lo largo de la historia por la idea de que el hombre ha salido

de su propia animalidad y por tanto son es un ser racional, un ser que piensa. Tanto

Descartes como Kant definen “la razón como una facultad independiente que se

contrapone a nuestra naturaleza animal”365 por tanto la razón llegará a definir nuestra

humanidad por que se contrapone a nuestra naturaleza animal.

Los hombres aprenden a aguantar las cosas porque tienen que aprender a identificarse

con una ausencia de necesidades emocionales y por tanto a centrar su vida en torno a las

exigencias del trabajo, que es donde supuestamente se construye la identidad masculina.

Pero ante todo este discurso social y cultural que deja ver que los hombres deben tener el

poder, sin embargo no es así, ya que ellos se sienten sin poder, devaluados, incompletos

e inferiores, de ahí que estén a la defensiva constantemente.

El concepto de masculinidad evoca una serie de calificativos y atributos, muchos de ellos

encontrados a través de las culturas que incluyen primordialmente: poder, dominio,

virilidad, potencia sexual, valentía, fortaleza, responsabilidad y honor, todos ellos valores

culturales los cuales deben llevar a cabo, parte de las configuraciones de la práctica

estructurada por las relaciones de género, son inherentemente históricas y se hacen y

365 SEIDLER, V. J., La sin razón masculina, masculinidad y teoría social , PUEG, México, 2000, p. 23


202

rehacen como un proceso que afecta el equilibrio de interés de las sociedades y la

dirección del cambio social no es un objeto lógico a partir del cual pueda producirse una

ciencia generalizadora, si analizamos a la masculinidad no daremos cuenta que esta no

es un algo aislado, sino parte de una estructura mayor donde los hombres ocupan una

posición especifica.366

Cuando hablamos de masculinidad estamos construyendo al género de una forma cultural

específica, la mayoría de las definiciones de masculinidad ponen como punto de partida lo

cultural aunque siguen distintas estrategias para determinar el tipo de persona que es

masculina. Connell15sugiere cuatro enfoques acerca de las variables que existen en la

masculinidad que se distinguen en su lógica, aunque frecuentemente se combinan en la

práctica.

Las definiciones esencialistas. Constantemente se percibe un rasgo que define el núcleo

de lo masculino agregándole a ello una serie de aspectos de la vida de los hombres, este

enfoque presupone que hay una esencia masculina o femenina en todos los hombres y

mujeres donde la elección de lo que constituye esta esencia es arbitraria.

La ciencia social positivista: Proporciona una definición sencilla de la masculinidad, lo que

los hombres son en realidad, este enfoque es el fundamento lógico de las escalas de

masculinidad y feminidad de la psicología cuyos elementos adquieren validez mostrando

que son capaces de distinguir estadísticamente entre los grupos de hombres y mujeres.

La definición es la base de las discusiones etnográficas de masculinidad de que describen

el patrón de la masculinidad, sin importar de qué cultura se trate.

Las definiciones normativas: en este enfoque se plantea el reconocimiento de las

diferencias y ofrecen un modelo impuesto de masculinidad lo que los hombres “deberían

ser”, permiten que hombres distintos se aproximen de diferentes formas a las normas, sin

embargo pocos hombres se ajustan, además una definición normativa no puede

convertirse en la base de una masculinidad al nivel de la personalidad.

Los enfoques semióticos: Definen la masculinidad mediante un sistema de diferencia

simbólica en que se contrastan los lugares masculinos y femeninos. La masculinidad es el

término inadvertido, el lugar de la autoridad simbólica donde el falo es la propiedad

significativa y la feminidad es simbólicamente definida por la carencia.

Existe una diversidad de masculinidades según el contexto social y cultural donde se

desarrollan cada una de ellas, cada quien experimenta su propia masculinidad de acuerdo

a las condiciones y particularidades muchos hombres coinciden en su forma de asumir su

masculinidad debido a la práctica colectiva y normativa.

366 CONNELL, R. W., Masculinidades, PUEG, México, 2003, p 104 - 107


203

De esta forma es necesario examinar las relaciones entre las diversas masculinidades,

así como analizar las relaciones de género que operan en ella para entender la

masculinidad en el orden de género occidental actual.

Connell16distingue cuatro tipos de masculinidad son paradigmas de comportamiento que

se desarrollan históricamente y que nacen a través de las transformaciones en relaciones

de poder, emocionales y de producción:

La masculinidad hegemónica o tradicional se define como una configuración de la práctica

de género que incorpora la respuesta aceptada, en un momento especifico al problema de

legitimidad del patriarcado, lo que garantiza la posición dominante de los hombres y la

subordinación de las mujeres. De manera que los hombres como grupo exigen y

sostienen una posición de mando en la vida social. Esto no quiere decir que quienes

portan la masculinidad hegemónica sean los más poderosos, sino que es parte importante

de su identidad masculina, donde la hegemonía solo se establecerá si existe cierta

correspondencia entre el ideal cultural y el poder institucional.

La principal característica de la hegemonía es el éxito de su reclamo a la autoridad, más

que a la violencia directa (aunque a veces va de la mano una con otra, para reforzar la

autoridad emplearan la violencia) por esta razón siempre está en disputa, algunos grupos

cuestionan las viejas soluciones y construyen una nueva hegemonía, por lo tanto

históricamente esta se halla en constante movimiento, ya que su flujo y reflujo son

elementos clave para la comprensión de la masculinidad.

La masculinidad plantea por otra parte la forma de relacionarse a partir del poder es cierto

que no todos los hombres son violentos, su forma de relacionarse tiene como base que el

hombre está ubicado en una categoría o jerarquía superior a la mujer, de manera que

está en condiciones de poner en práctica alguna forma de violencia o poder hacia las

mujeres, hacia los niños y hacia otros hombres que se consideran “débiles”367.

La hegemonía se relaciona con la dominación cultural en cada sociedad como un todo

donde se dan relaciones de dominación y subordinación específicas, entre los grupos de

hombres que se estructuran de acuerdo al género. Como ejemplo de ello observamos la

dominación de hombres heterosexuales y la subordinación de los homosexuales por toda

una serie de prácticas diferenciadas de acuerdo al género. Para la ideología patriarcal la

homosexualidad es todo aquello que la masculinidad hegemónica desecha y rechaza

como aceptable.

La masculinidad subordinada: Esta remite a la subordinación de las identidades

homosexuales de género y de la preeminencia de los hombres heterosexuales, en parte

367 CONNELL, R. W. ob cit, p 117- 122


204

los homosexuales se identifican con la masculinidad hegemónica a la vez que la

cuestiona al manifestar otras formas de deseos y prácticas sexuales. Esto conduce a que

sean calificados de femeninos por los hombres heterosexuales dominantes y sometidos a

la discriminación sexista. Todas las prácticas que amenazan la ideología patriarcal, así

como algunas prácticas que amenazan heterosexuales son atribuidas a la feminidad por

consiguiente excluida del círculo de la masculinidad legítima.

La masculinidad cómplice caracteriza a los hombres que no defienden el prototipo

tradicional de manera militante pero que participan en los dividendos patriarcales, es decir

que gozan de todas las ventajas obtenidas gracias a la discriminación de la mujer. Se

benefician de ventajas materiales, de prestigio y poder de mando, sin tener que

esforzarse.

La masculinidad marginalizada esta describe las relaciones de exclusión entre las

masculinidades hegemónicas y de aquellos que forman parte de las clases subordinadas

o de grupos étnicos contribuye también al sostén del poder hegemónico ya que interioriza

los elementos estructurales de sus prácticas.

La masculinidad proyecta la imagen del poder en la construcción a lo largo de la historia,

es una estructura social fortalecida por la producción y reproducción del carácter patriarcal

que la sociedad ha recreado desde su origen; dicho poder se asigna simbólicamente en

contra del propio individuo masculino, ya que el hombre como depositario de un conjunto

de características que la sociedad escoge para él, también sufre la carga de dichos

valores, principios, fines y mitos a cumplir368 se asigna por su constitución anatómica

creyendo que es símbolo de fuerza por tanto es quien debe tener el poder.

En esa construcción histórica se le asignó un rol a partir de los estereotipos impuestos

social y culturalmente. Los varones cada momento de su vida deben demostrar ciertas

cualidades y atributos que les permita reconocerse y ser reconocidos por otros como

hombres en las distintas etapas de su vida, por tanto este proceso lleva consigo diversos

ritos de iniciación que se encuentran arraigados en la cultura adquirido el carácter de

mandatos que deben ser obedecidos por los varones para ser incorporados al mundo de

los hombres, para hacerse hombres los varones deben superar ciertas pruebas como

conocer el esfuerzo, la frustración, el dolor así como desarrollar su destreza, fuerza y

virilidad.

La inequidad en la asignación de recursos de poder y la justificación de comportamientos

contradictorios que emana del modelo de masculinidad tiene diversos mecanismos de

legitimación, ya que por un lado está la invisibilidad de las construcciones sociales que le

368 REEVES, Sanday P. Poder femenino y dominio masculino sobre los orígenes de la desigualdad sexual , Mitre, Barcelona, 1986, p 108


205

permiten transformarlo en parte de la naturaleza de las personas y por otro hay

interpretaciones que incentivan el carácter ontológico de este referente de masculinidad.

4.4.4 La participación del hombre en el ámbito privado

Una de las razones que permite explicar la fuerte asociación entre hombres y espacios

públicos ha sido la categorización de esta relación como supuestamente arraigada en la

biología humana esta asociación sigue reproduciéndose en toda la sociedad. Los cambios

sociales (la emigración, descubrimientos médicos y la mejora económica y una mayor

posibilidad de acceso a la educación) así como los cambios políticos en la segunda mitad

del siglo XX han sido paralelos a una clara apertura y mayor tolerancia en las relaciones

de hombres y mujeres, aunque no en su totalidad, ya que se sigue permeando un

ambiente de inequidad y desventaja entre los sexos.

La mayoría de las sociedades han desarrollado una estructuración del mundo que ha

separado lo público de lo privado mediante ciertos planteamientos, en especial de aquel

basado en las necesidades de reproducción biológica y la división sexual del trabajo como

determinante en la organización simbólica del orden natural y social fundada en una

construcción social arbitraria de lo biológico en especial de los cuerpos (masculino y

femenino) de sus funciones y costumbres lo cual proporciona un fundamento

aparentemente natural a la visión androcéntrica de la división de la sexualidad y de la

división del trabajo369, es decir que el varón no puede suscribir su identidad y

masculinidad únicamente a través de la característica de proveedor, de jefe o de quien

tiene el mando de la situación, pues bajo la lógica de la crisis económica global, ya no

puede garantizar el ingreso material de la familia; lo cual supone una obvia necesidad de

que su pareja colabore con los ingresos; de manera que el hombre asumirá un nuevo tipo

de identidad masculina que acepte una relación más equilibrada con la mujer.

Badinter examina el proceso mismo de la adquisición de la masculinidad, cuya realización

plantea una serie de dificultades, "desde su nacimiento los varones están sometidos a un

doble mensaje donde están condenados a marcar diferencias, por una parte aprenden

que ser hombre es una gran ventaja asociada con características socialmente valoradas y

aceptadas por generaciones como: fuerza, protección, valor, asertividad y poder, aunque

por otra, reciben el mensaje de que “no se es hombre mientras no se prueba” de tal

manera lo que una cultura define como el comportamiento apropiado para los varones es

usado para demostrar su virilidad, independientemente de sus deseos y/o preferencias

donde se observa como algo “normal” y propio de su masculinidad".370

369 BOURDIEU, P., La dominación masculina, Anagrama, Barcelona, 2000, p 27 370 BADINTER, E., X Y La identidad masculina, Alianza, México, 1993, p 18- 20


206

Aunque las definiciones de masculinidad cambian constantemente de una cultura a otra,

según el tiempo, la clase, las razas, preferencias sexuales y trayectoria de vida, los

hombres de las diversas sociedades tienen en común la necesidad de demostrar su

virilidad a partir de un discurso meramente patriarcal, así durante la mayor parte de su

vida tendrán que convencerse y convencer a los demás de tres cosas: que no es mujer,

que no es un bebé y que no es homosexual, de tal forma que la masculinidad será una

ardua tarea que tendrá que realizar el hombre en su larga lucha por demostrar su

hombría.

En la actualidad se puede observar que el hombre está atravesando por nuevas

transformaciones en el desempeño de roles que nada tienen que ver con el modelo

tradicional que se vivía hace algunos años, como consecuencia de cambios económicos,

políticos y sociales.

Lo masculino cada vez más va perdiendo terreno ya que por una parte, se pinta al hombre

como un problema social creciente como consecuencia de la falta de educación y

desempleo que los deja ver como seres no productivos, descontrolables y peligrosos

aunque por otra, su imagen se está sexualizando, erotizando y de esta forma

feminizando, de tal manera que ahora el hombre se preocupa más por su apariencia no

sólo física sino tan bien emocional y sentimental donde ha cambiado su forma de verse y

vestirse cuidando cada vez con mayor esmero su cuerpo, los metro sexuales son un

ejemplo de ello donde se observan nuevas formas de vivir su sexualidad.

Hoy más varones se comprometen de manera más directa en la crianza de sus hijos e

hijas así como de cuestionar el modelo tradicional de ser padre que se asentó durante

muchas generaciones en el cual se dejaba ver a un padre autoritario que sólo se dedicaba

a proveer y proteger a la familia.

Este nuevo modelo o forma de construir la masculinidad gira en torno a romper con

esquemas tradicionales establecidos y aprender a expresar emociones y sentimientos, a

involucrarse en las actividades del hogar como cocinar o realizar los quehaceres, a

modificar su conducta violenta para resolver conflictos pero sobre todo a lograr un

desarrollo personal que le permita involucrarse en la educación y formación de los hijos,

rompiendo con el papel ausente como padre donde solo era visto como proveedor.

Las diversas formas en las relaciones de género y de poder plantean un cambio que nos

deja ver una nueva mirada al vivir una masculinidad menos opresiva que gire en torno a la

equidad, los esfuerzos de los hombres por lograr cambios sociales que les permitan

luchar en contra del racismo, la homofobia y el sexismo permitirán que el hombre

cuestione las normas sociales que atacan su hombría por considerarlos raros e incluso

homosexuales, de esta forma el hombre se halla en la posibilidad de involucrarse en


207

actividades que hasta hace poco era única de las mujeres al retomar su paternidad no

solo como proveedor sino al participar del cuidado de los hijos así como de colaborar en

los quehaceres del hogar.

Existe una dificultad de comunicación entre los géneros esto se está mostrando como

parte de una crisis fundamental y de un reordenamiento de las relaciones de autoridad. La

autoridad patriarcal ha sido primordialmente cuestionada, aunque todavía existe. La

relación de los hombres con el lenguaje se convierte en algo incierto, porque su relación

con sus propias emociones y sentimientos es incompleta, estos llegan a identificarse con

lo femenino por lo tanto son amenazantes.

En el hogar los hombres tratan de ayudar y generalmente se les hace sentir que no

pueden hacerlo bien, que no cambian los pañales bien o que no son capaces de bañar al

bebé, porque ya se les ha dicho que no tienen la habilidad, pues se considera que son el

tipo de cosas que los hombres no deben hacer. Hay cierto temor entre el hombre a pelear

campos que eran de su pertenencia exclusiva, ahora se deja ver a la mujer que lucha por

lograr el reconocimiento en trabajos que eran exclusivos del género masculino, por lo que

se da cuenta que ella está triunfando en lo profesional sin descuidar las labores del hogar

y el cuidado de los hijos, ha cambiado su forma de enfrentar su rol paterno al ser parte

también se empareja con la mujer que trabaja y con quien negocia su convivencia.

De acuerdo con el estereotipo tradicional de lo que significa ser varón, el éxito en el

trabajo y la profesión son indicadores de masculinidad; sin embargo, cuando un hombre

deja de cumplir con lo que se cree que es el mandato central de su masculinidad, es

decir, proveer, comienza a sentirse un ser devaluado y no respetado.

Eso significaba que era indispensable obedecer al padre, ya que su palabra era la ley,

que era muy difícil ir contra esa autoridad sin sentirse irracional y emocional, porque

justamente la fuente de esa autoridad residía en el hecho de que el hombre, dentro de la

masculinidad dominante, aprendía a ser imparcial y objetivo. Sin embargo, esto creaba

dificultades en las relaciones del padre con ellos porque si los hombres se involucraban

emocionalmente con sus hijos surgía el peligro de que fueran parciales como figuras de

autoridad.

No es la primera vez en la historia que frente al cambio de las mujeres, los varones

individual y socialmente se han visto afectados, pero nunca hasta hoy lo han sido de un

modo tan general. Este cambio está generando modificaciones tan globales en las

relaciones que ningún varón puede permanecer neutral, ya que al modificarse tan

radicalmente el lugar asignado a la mujer en la cultura, esto no puede sino provocar

complementariamente un cuestionamiento del propio lugar del varón en el mundo, ante

las mujeres, ante los otros varones y ante sí mismo. "Muchos varones cuestionan hoy su


208

identidad así como los papeles tradicionales que se les han asignado, para muchos se

trata de un periodo de incertidumbre, cargado de angustia, cuestionan también la unicidad

de lo que constituye una esencia: la virilidad y donde se empieza a hablar de la

masculinidad en plural no en singular"371

Por su parte Bonino señala que: "desde los últimos veinte años se han estado impulsando

por parte de los varones en varios países occidentales una serie de actividades, luchas y

reivindicaciones que tienen lo masculino como tema principal los cuales buscan

transformar a partir de los estudios desde una perspectiva de género que los guíe a

mejorar las relaciones entre varones y mujeres, ya que uno de los modos con los que se

suele describir esta situación masculina es decir que los varones se encuentran en una

crisis de identidad".372

Actualmente hay una gran crisis, pero de legitimación del modelo social de masculinidad

tradicional. Dicha crisis quita validación a muchas "verdades" masculinas, entre ellas la de

la "naturalidad" de la subordinación de la mujer, lo que genera inquietud y desconcierto a

muchos varones.

A partir de este panorama que da lugar a múltiples manifestaciones se pueden destacar

dos significativos:

El primero donde algunos varones se han agrupado individual y socialmente bajo

posiciones en relación con el cambio de las mujeres a favor del cambio con una propuesta

de trato igualitario que supone entender que también los varones deben realizar cambios

El segundo desde una perspectiva relacional que se observa que cada varón o grupo de

varones realiza ante las mujeres que luchan por la igualdad, acciones específicas

diferenciadas y coherentes con su adscripción a una determinada posición de aquellos,

estas acciones son movimientos vitales de responsabilidad que se producen en varias

direcciones dentro de los ejes acercamiento- alejamiento, reconocimiento rechazo y

dominación- subordinación.

Como se observa, es un tanto difícil que la realización de estas tareas se produzca y se

sostenga solo desde el voluntarismo y cambios individuales, para que sea posible será

necesario desarrollar estrategias grupales sociales y políticas que ayuden a los varones a

hacerlo permitiéndoles apoyarse en algunos valores distintos o redefinidos a los de la

masculinidad tradicional. Bonino373 señala que para lograr el cambio en los varones es

necesario:

371 BADINTER, E. citado por Lomas C., Masculino, femenino y plural, Todos los hombres son iguales: identidad masculina y cambio social, (com.), 2003, p 11-27 372 BONINO, M. L., Los hombres y la igualdad con las mujeres , citado por Lomas, C (com.) ,2003, p 105 373 BONINO, M. L., ob. cit., p 142


209

Permitirse ser disidentes de la masculinidad tradicional No temerle al cambio y practicarlo

Deslegitimar el uso monopólico de los derechos masculinos que algunos varones se

resisten a ceder Crear y desarrollar deseos de cambio para la igualdad y equidad, nuevas

identidades no rígidas (inclusivas y no excluyentes), nuevos intereses no patriarcales que

tengan en cuenta el bienestar y el desarrollo compartido Saber que los cambios no se

hacen por decreto sino que requieres un proceso al cual muchos varones no son afectos

Saber que el cambio no puede ser de comportamiento sino de posición existencial, que

supone nuevos modos de situarse ante la realidad de la relación entre géneros

Tener conciencia de que el comienza del cambio no garantiza su continuidad, que aún

queda mucho por hacer y que en lo personal se requiere siempre una continua vigilancia

para distanciarse de la masculinidad tradicional y no repetir hábitos desigualitarios para

que el discurso no se disocie de la práctica.

Con ello se trata de generar un cambio social que libere indistintamente a varones y

mujeres de la asignación de roles socialmente establecidos que imponen el dominio de un

género sobre otro, la solución estará determinada por la capacidad de los sectores críticos

de la sociedad moderna para generar un nuevo cambio cultural que establezca nuevas

identidades genéricas.


210

Capítulo IV Análisis de la incorporación de la perspectiva de género en las políticas

públicas mexicanas y programas con perspectiva de género actualmente del

gobierno mexicano

5.1 ¿Cómo se ha incorporado la perspectiva de género en las políticas públicas en

México?

Incorporar la perspectiva de género en la administración pública en México, significa

permear toda la estructura gubernamental. La incorporación real de la transversalización

de la perspectiva de género, implica necesariamente modificar la cultura institucional y su

práctica, con la intención de transformar la manera en la que los problemas sociales son

abordados.

Existen diferentes formas a través de las cuales se logra incorporar la perspectiva de

género en las políticas públicas: reformar la ley, transformar la forma de interpretar la ley,

hacer modificaciones en el presupuesto, en las estructuras organizativas y finalmente,

cambiar los procedimientos operativos en los tres poderes y en los distintos niveles de

gobierno.

Para lograr un verdadero cambio, se requiere de voluntad política por parte de los actores

políticos involucrados, del desarrollo de herramientas que permitan medir el impacto de

las políticas públicas, de un proceso de sensibilización de servidores públicos que les

permita comprender de qué se trata la perspectiva de género y, finalmente, de recursos

económicos suficientes que permitan llevar a cabo los objetivos establecidos.

5.1.1 Síntesis de la evolución de la perspectiva de género en las políticas públicas

mexicanas

En México, las iniciativas para incorporar la perspectiva de género en las políticas

públicas y procurar el mejoramiento de la situación de las mujeres se han intensificado en

los últimos 30 años. Estos avances son el resultado de la lucha de diversos actores

sociales, principalmente, los grupos feministas, organizaciones de la sociedad civil, la

academia, instancias gubernamentales, instancias internacionales y actores políticos,

convencidos de la necesidad de que hombres y mujeres puedan acceder a una verdadera

igualdad de oportunidades.

Desde finales del siglo XIX, la lucha por lograr la igualdad de derechos entre hombres y

mujeres comenzó a tener manifestaciones en nuestro país. En 1861, impulsadas por un

programa gubernamental, las mujeres comenzaron a ingresar a las universidades y se

fundaron las escuelas normales para “señoritas”. En 1876, algunas mujeres reclamaron

derechos laborales en el Congreso General Obrero, y terminaron siendo expulsadas bajo


211

el argumento de que las mujeres no debían participar en la vida pública. En 1884 se fundó

la primera revista feminista, Violetas de Anáhuac, por la escritora Laureana Wright, y el

tema central de dicha revista, era demandar el sufragio femenino y la igualdad. Muchas

de esas mujeres, las educadas y las obreras, cada una desde su trinchera, fueron las que

dieron inicio a los albores feministas, las que salieron del espacio privado al público, las

que se cansaron del machismo y de los dictados de la jerarquía de la Iglesia católica, y

también fueron ellas, a las que en ese momento nadie hizo caso.

En las primeras décadas del siglo XX, ciertos sectores femeninos comenzaron a participar

activamente dentro de la política nacional para alcanzar sus reivindicaciones políticas y

sociales. Con la llegada de la Revolución, surgió el espacio ideal para que las mujeres

salieran a proclamar sus deseos de igualdad. Esta movilización social hizo una fisura en

la estructura social de la época. Entre 1908 y 1910, miles de mujeres, tanto del medio

rural, como del urbano, se unieron a las organizaciones que buscaban derrotar al

gobierno. En 1913, muchas mujeres habían formado batallones, y con armas en mano, se

encontraban luchando junto con Emiliano Zapata, Pancho Villa, Venustiano Carranza,

Álvaro Obregón y Felipe Ángeles, a ellas se les conoció como “soldaderas”.

La lucha central de las mujeres en esa época, era la lucha por el voto, la cual significaba,

a grandes rasgos, la búsqueda de reconocimiento. Querían ser reconocidas como seres

participes de la política local y federal, es decir, querían ser reconocidas como

ciudadanas. Veían en el voto la forma elemental de vivir la ciudadanía y participar en el

espacio público. Estaban cansadas de sólo participar en el espacio privado, de que

únicamente se les atribuyera labores de cuidado -de los hijos, de los ancianos, etc.-.

Sabían que haciéndose ver en el espacio público tarde o temprano serían reconocidas

como ciudadanas. Pidieron participar en el servicio militar y se empeñaron en que se

modificaran todos los códigos civiles donde se imponía que las mujeres pidieran

autorización a sus esposos para trabajar fuera del hogar. Lamentablemente pagaron un

costo alto, ya que al intentar transgredir los espacios que siempre habían estado

dominados por hombres, se enfrentaron a la rabia y a la violencia de la sociedad misma.

Pero a pesar de la terrible realidad a la que se afrontaron, muchas continuaron

activamente en los diversos movimientos.

Los logros de estos primeros movimientos se vieron materializados cuando en 1953 se

reconoció la ciudadanía de las mujeres y por lo tanto, se reconoció el sufragio femenino a

nivel nacional. El artículo 34 fue reformado para que se leyera lo siguiente: Son

ciudadanos de la República los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de

mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos: I.- Haber cumplido dieciocho años,

y II.- Tener un modo honesto de vivir.374 Con esto, se formalizó la participación activa de

374 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 34.


212

las mujeres en la política nacional.375 Sin embargo, vale la pena resaltar que la forma en la

que se argumentó la importancia del voto femenino fue verdaderamente lamentable y

recordar, que México fue uno de los últimos países en América Latina en legalmente

reconocer a las mujeres como ciudadanas. El presidente Ruiz Cortines declaró lo

siguiente:

Considero que debemos garantizar a las mujeres el derecho a participar en política, pero

no por igualdad o sentido de justicia, sino porque desde el hogar apoyan al hombre,

resolviendo con abnegación, trabajo, y fuerza moral y espiritual, problemas como la

educación y la asistencia social, la alimentación y el vestido, labores que son resueltas a

diario por amas de casa y madres.376

Fuente: Cuadro elaborado por Daniela Andrade con información

de historia de la CIM “Lucha por el sufragio femenino en el

hemisferio”.

El discurso de Ruíz Cortines hacía énfasis en la acción maternal y cuidadora de las

mujeres, y dejaba de lado todos los argumentos que a lo largo de décadas las sufragistas

mexicanas habían venido argumentando sobre la igualdad. Esto significó un trago

agridulce para las mujeres que habían dedicado su vida a la lucha por la igualdad política.

Por un lado al fin iban a ser reconocidas como ciudadanas, pero no como iguales. Se les

seguía viendo como las madres, las procreadoras, las cuidadoras.

En 1968, durante la primera Conferencia Internacional de Derechos Humanos, celebrada

en Teherán (Irán), se acordó por primera vez que: “los padres tienen el derecho

fundamental para decidir el número y espaciamiento de sus hijos”. Este fue el primer

derecho reproductivo del que se habló y que fue plasmado en un documento

internacional, razón por la cual sirvió como base para una serie de luchas que se irían

375 Barquet, Op. Cit., p. 11. 376 Jocelyn Olcott, Revolutionary women in postrevolutionary Mexico, Duke University Press, USA, 2005, p. 74.


213

gestando a favor de las mujeres y que se harían visibles en las reuniones internacionales

consecuentes.

En 1969 en nuestro país, se llevó a cabo otra reforma constitucional que abogaba por la

igualdad entre hombres y mujeres. Esta vez, se modificó el artículo 30, para que a partir

de ese momento los hijos de mexicanas, y no sólo de mexicanos, pudieran adquirir la

nacionalidad mexicana. A pesar de estas reformas, las mujeres que se encontraban

luchando por la igualdad de derechos sentían que faltaban muchas batallas por ganar.

De hecho, fue hasta la década de 1970 cuando se fortaleció en México el movimiento

feminista que llamó la atención sobre la sexualidad de las mujeres y la falta de

oportunidades para la toma de decisiones, tanto en la esfera política como en la personal.

En ese momento, las mujeres tanto a nivel nacional como internacional se encontraban

luchando por el derecho al control sobre su sexualidad y sobre su reproducción, es decir,

el derecho al acceso a salud sexual y reproductiva y a la autodeterminación sobre su

cuerpo.

En 1974 en México, el avance que se logró fue la reforma al artículo 4 constitucional, en el

que se estableció la igualdad ante la ley de mujeres y varones, y se escribió un párrafo

que ha sido fundamental en materia de derechos reproductivos de las mujeres. En el

párrafo tercero del artículo mencionado se plasmó lo siguiente: “toda persona tiene

derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el

espaciamiento de sus hijos”.377 Se retomaba por primera vez en nuestro país, lo que años

antes se había logrado discutir a nivel internacional.

En esos años, algunos países socialistas y capitalistas comenzaban a garantizar

derechos sexuales y reproductivos mediante la despenalización del aborto y el reparto de

píldoras anticonceptivas. Lo que estaba sucediendo a nivel internacional era una ola de

críticas al orden establecido y el surgimiento de una serie de políticas de Estado

enfocadas por primera vez a un grupo que durante mucho tiempo había estado

invisibilizado: las mujeres.

En el caso de México, surgió lo que algunos especialistas han llamado la “nueva ola del

feminismo mexicano”.378 El movimiento se insertó en una época caracterizada por la

creciente demanda de democratización de la vida política y de la sociedad a nivel

nacional, por una mayor participación ciudadana en los asuntos públicos, así como por

una tendencia del pensamiento nacional e internacional que cuestionaba la cultura

dominante y promovía los derechos humanos. El movimiento feminista que creció en la

377 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 4. 378 Eli Bartra, Anna M. Fernández, Feminismo en México. Ayer y hoy, México, Universidad Autónoma de México, 2002, p. 14.


214

década de los setenta en México se caracterizó por el rechazo a mecanismos de

organización verticales y autoritarios.379

En 1975 se llevó a cabo la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en

México y organizada por Naciones Unidas. Desde este momento los gobiernos quedaron

obligados a informar a la comunidad internacional sobre el estado de la educación, el

trabajo y la salud de la población femenina. Este hecho es importante porque a partir de

este momento era el Estado quien adquiría públicamente los compromisos relacionados

con la igualdad de género.

La institucionalización de la lucha por la igualdad de género en México durante esta

década fue visible en algunas de las reformas constitucionales que se llevaron a cabo.

Por ejemplo, se modificaron los criterios para la contratación de las mujeres para

brindarles acceso a diferentes empleos. En esa década también surgió el Programa de

Planificación Familiar que tenía como objetivo impulsar la planificación familiar y sentar las

bases para diseñar políticas públicas que atendieran problemas como el aborto ilegal.380

Las reformas jurídicas en pro de la igualdad de las mujeres, eran resultado de la labor

conjunta de mujeres que estaban trabajando desde la política y desde la sociedad civil.

Las posturas ideológicas y banderas partidistas, fueron dejadas de lado para unir

esfuerzos alrededor de una meta común, alrededor de una batalla compartida: la equidad

de género.

En la década de los ochenta el movimiento feminista siguió por el camino de la

institucionalización alimentado por las tendencias internacionales. El resultado fue la

creación de varias redes y organizaciones de la sociedad civil que tenían como

reivindicación principal la igualdad de género. Por su parte, el gobierno por primera vez

creaba un programa público enfocado en mujeres: el Programa Nacional de Integración

de la Mujer al Desarrollo. Éste, tenía como objetivo promover el mejoramiento de la

condición social de las mujeres a partir de la creación de iniciativas concretas. Como parte

de su labor, desde esta instancia se preparó la participación de México en la Tercera

Conferencia Internacional de la mujer, que se celebraría en Nairobi en 1985.

En México, como en América Latina, las reivindicaciones feministas adquirieron relevancia

como problema de interés general de la sociedad porque insertaban su lucha dentro de un

movimiento por la democracia más general. El movimiento contra la subordinación de las

mujeres era una pieza más de la lucha en contra del autoritarismo de los gobiernos y de la

promoción de una sociedad más democrática y plural.381 El movimiento feminista, también

379 Barquet, Op. Cit., p. 12. 380 Adriana Ortiz Ortega, “Dilemas de la institucionalización del género en México”, en Avances en la perspectiva de género en las acciones legislativas, México, Cámara de Diputados, LIX Legislatura-Santillana, 2006, pp. 186-188. 381 Maria Luisa Tarrés, “Apuntes para un debate sobre el género, la política y lo político”, en Elena Urrutia (coord.), Estudios sobre las mujeres y las relaciones de género en México. Aportes desde diversas disciplinas, México, El Colegio de México,


215

retomaba elementos de defensa de derechos fundamentales, porque tenían claro que

necesitaban de este tipo de elementos institucionalizados para hacer de su lucha, una

batalla reconocida por el ámbito gubernamental.

En el ámbito de gobierno –en la administración pública así como en materia legislativa–

hubo también varios avances. Los temas de violencia hacia las mujeres, el aborto y la

presencia de mujeres en los procesos de toma de decisiones alcanzaron cierta

institucionalización conforme las demandas del feminismo se legitimaban socialmente y

se incluían en los temas relevantes de la agenda pública.382

También en la década de los ochenta se creó el Programa Nacional de Integración de la

Mujer al Desarrollo, ligada al Consejo Nacional de Población (CONAPO), la Comisión

Nacional de la Mujer; el Centro de Orientación y Apoyo a Personas Violadas; y la primera

Agencia Especializada en Delitos Sexuales. En 1989, por primera vez, el Plan Nacional de

Desarrollo tuvo entre sus objetivos principales el mejoramiento de la condición de las

mujeres.

Es en el transcurso de esta misma década cuando algunas mujeres alcanzaron por

primera vez algunos de los cargos políticos más importantes. Por dar algunos ejemplos,

en 1979, Griselda Álvarez se convirtió en la primera mujer en gobernar un estado de la

República: Colima. Durante su gobierno creó el Centro de Atención a la Mujer. También,

en 1988, Ifigenia Martínez Hernández se convirtió en la primera senadora de oposición,

como parte de la LIV Legislatura (1988-1991).

Paralelamente a la evolución de la transición democrática en México y a la creación de

nuevas instituciones para este propósito, el gobierno México ha insertado el discurso de la

igualdad de género en la agenda pública. Esto es congruente con la tendencia

internacional de los gobiernos a tener posiciones definidas sobre las demandas de los

grupos feministas y a legitimar la aplicación de la perspectiva de género. Con esto se

adquiría cierta institucionalidad que respaldaba las demandas para generar nuevas

políticas públicas para la igualdad de género, así como la creación de nuevas instancias

gubernamentales destinadas a eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres.383

En el plano internacional, los grupos feministas buscaron cada vez, a través de nuevas

estrategias, incidir directamente en las políticas públicas. Desde principios de la década

de 1990 las organizaciones feministas compartieron la estrategia de influir directamente

en el gobierno de sus países, principalmente a través de la incidencia política, mejor

conocida como trabajo de advocacy. Estos principios se establecieron de manera formal

en la Conferencia Internacional sobre la Población y Desarrollo, realizada en El Cairo en

p. 293. 382 Adriana Ortiz, Op. Cit., pp. 186-188. 383 Barquet, Op. Cit., p. 14.


216

1994, así como en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing en

1995.384

Desde el punto de vista del feminismo, las políticas públicas representan –aunque no

siempre lo lograrán– uno de los instrumentos privilegiados para combatir desigualdades;

el hecho de poder impactar en las estructuras a nivel político era visto como la forma más

eficaz de impactar en la realidad y cambiar la situación de las mujeres. Asimismo, las

políticas gubernamentales reflejan la medida en la que el Estado ha adquirido la

responsabilidad y ha asumido el compromiso de incluir de manera equitativa a la

diversidad de su población.385

Las conquistas en materia de institucionalización de perspectiva de género en la política

nacional fueron más notorias durante la década de los noventa, principalmente debido a la

creación del Programa Nacional de la Mujer (PRONAM) en 1995 y La Comisión Nacional de

la Mujer en 1998. El PRONAM buscaba fortalecer el reconocimiento de los derechos de las

mujeres y el ejercicio de su ciudadanía, por su parte, el objetivo de la Comisión era poner

en marcha y evaluar la implementación del programa.

La alternancia política del poder ejecutivo en el año 2000, marcó un nuevo rumbo en la

institucionalización de la perspectiva de género a nivel federal. Como la inclusión de las

demandas de las mujeres se insertó dentro del discurso democrático de la igualdad de

participación política, el nuevo gobierno incluyó rápidamente una serie de medidas

enfocadas a terminar con la desigualdad de género en diversos ámbitos de gobierno. Las

políticas más importantes, fueron la creación del Programa Nacional para la Igualdad de

Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006) y la

creación del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), en el 2003 en el que

ahondaremos más adelante.

Fuente: Elaborado por Daniela Andrade. Con información la CEPAL.

384 Sobre la importancia de los acuerdos de Beijing para el desarrollo del feminismo y su relación con los gobiernos, véase Maria Luisa Tarrés, Op. Cit. 385 Mercedes Barquet, “Sobre el género en las políticas públicas: actores y contexto”, en Elena Urrutia (coord.), Op. Cit., p. 365.


217

Algunas de las otras medidas que impulsaron los gobiernos del Partido Acción Nacional

(PAN) para institucionalizar la perspectiva de género en las políticas públicas incluyeron la

creación del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

(PROIGUALDAD), la promulgación de la Ley General para la Igualdad entre mujeres y

hombres en 2006 y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia

en 2007. Es importante resaltar que esta última Ley, tiene dentro de sus objetivos

establecer la coordinación entre los tres niveles de gobierno -federal, estatal y municipal-

para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Su utilidad en los

últimos años ha sido de gran relevancia, ya que ha servido como base para toda una serie

de reformas en la el sistema judicial que han buscado acercar la justicia a las mujeres.

También es importante hacer hincapié, en cómo fue ocurriendo la inclusión de las mujeres

en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). La primera

vez que se habló de incluir cuotas de género y así elevar la participación de las mujeres

fue en 1993. En América Latina ya existían otros casos donde este tipo de políticas

públicas había resultado exitosas por lo que en México se buscó implementar este tipo de

medidas. Como se puede ver en la tabla, cada vez se tuvo que agregar más contenido a

la ley, porque los partidos políticos buscan la forma de evadir este tipo de normas.

Avance de la legislación mexicana en materia de cuotas

Fuente: Elaborado por PNUD a partir del Código Federal de Instituciones y

Procedimientos Electorales, México, años citados.


218

Éstos son algunos de los esfuerzos que el gobierno federal mexicano ha realizado para

incorporar la perspectiva de género al interior de las instituciones del Estado y reflejarla en

el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas. Otra estrategia que ha

intentado implementar el gobierno, es la transversalización de la perspectiva de género en

todos los ámbitos de la política pública.386

Para la inclusión de la perspectiva de género en las políticas públicas del Estado

mexicano y su transversalización en todos los ámbitos de acción del gobierno, por

iniciativa de varios partidos políticos se creó el Instituto Nacional de las Mujeres

(INMUJERES) en enero del 2001. La intención, era crear una instancia descentralizada de la

administración pública federal con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía

técnica y de gestión que trabajara a favor de las mujeres mexicanas.

Esta institución tiene como objetivo central promover y fomentar las condiciones que

posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros y

el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa en la

vida política, cultural, económica y social del país, bajo los criterios de transversalidad,

federalismo y fortalecimiento de vínculos con los poderes legislativo y judicial en lo federal

y lo estatal. A partir de la creación de INMUJERES, se crearon institutos paralelos con la

misma reglamentación en todos los estados de la República. Los institutos de las mujeres,

tanto estatales como nacionales, sirvieron –y siguen sirviendo– como la base para la

institucionalización de la perspectiva de género y como canal para difundir la importancia

de su transversalización.387

Una de las medidas que se han implementado en México para lograr la

institucionalización y transversalización de la perspectiva de género es la creación de

unidades de enlace entre las distintas dependencias de la administración pública

federal388 y el Instituto Nacional de las Mujeres. Además de supervisar cómo se encuentra

la administración pública federal en materia de la perspectiva de género, el INMUJERES ha

impulsado convenios de colaboración con las distintas dependencias de la administración

pública federal y distintas entidades y órdenes de gobierno. El primer paso de la

colaboración es la capacitación de funcionarios y funcionarias públicas en perspectiva de

género. Posteriormente se crean enlaces de género dentro de las dependencias. Un

enlace de género es cuando una dependencia o entidad de la administración pública

cuenta con al menos una persona o un responsable con quien se puede vincular el

INMUJERES para trabajar las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género.

Cuando los enlaces de género se extienden y adquieren presupuesto propio se

386 Barquet, Op. Cit., p. 10. 387 Ibid., p. 15. 388 Para información sobre la incorporación de la perspectiva de género en distintas dependencias de la administración pública, consultar las ponencias al respecto en Comisión de equidad de género, Foro “Déficit de la perspectiva de género en México: avances, retos y oportunidades”, Palacio Legislativo de San Lázaro, 13 de diciembre 2005.


219

consideran unidades de género. Éstas tienen un rango de autoridad, como una dirección

general, por ejemplo y son las encargadas de trabajar la transversalidad de las políticas

públicas con perspectiva de género dentro de las dependencias.

Un ejemplo es la Secretaría de Economía, que creó en 2003 la Unidad de Equidad de

Género dedicada a otorgar apoyos –sobre todo créditos y apoyos económicos– a

empresarias y mujeres emprendedoras. Esta unidad es responsable también de

supervisar las reglas de operación, los indicadores y las metas de los programas de la

Secretaría de Economía para asegurarse que la incorporación de la perspectiva de

género se haya realizado adecuadamente.

Desde 1998, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social cuenta con una Dirección

General de Equidad y Género, enfocada a abordar la problemática de mujeres

trabajadoras sobre todo los asuntos relacionados con la Ley Federal del Trabajo, que fue

diseñada con una visión de división sexual del trabajo donde el hombre es el proveedor

económico y la mujer es la responsable del cuidado de la casa y de los hijos. Conscientes

de que hoy en día, las relaciones entre los géneros son distintas, esta instancia busca

remediar los estereotipos que fueron plasmados en la ley.

La Secretaría de Desarrollo Social creó la Unidad de Género en 2002 para coordinar los

esfuerzos de integración e institucionalización de los criterios de equidad entre hombres y

mujeres a fin de que la perspectiva de género se transversalizara en la planeación,

operación, monitoreo y evaluación de los programas y la política social de la dependencia.

Por dar algunos ejemplos, el Programa Acciones Productivas incorporó una modalidad de

crédito productivo exclusivo para mujeres, el Programa de Empleo Temporal llevó a cabo

acciones que favorecieron el acceso de las mujeres que vivían en zonas rurales a un

empleo y el programa FONART, impulsó acciones específicas para fortalecer las acciones

artesanales desarrolladas por mujeres.

La Secretaría de Salud creó el programa “Mujer y Salud” para institucionalizar la

perspectiva de género en toda la dependencia y también fundó el Centro Nacional de

Equidad de Género y Salud Reproductiva, como una forma de darle perdurabilidad y

estabilidad a este programa. En la actualidad, este Centro contribuye a incorporar la

perspectiva de género en salud y a mejorar la salud sexual y reproductiva de la población

con un sentido humanitario y compromiso social, en un marco de participación social y de

respeto a los derechos humanos.389 La Secretaría de Salud también ha creado programas

prioritarios de salud y ha logrado acciones conjuntas en temas específicos como

obesidad, diabetes, envejecimiento, salud bucal, escuelas saludables y salud

reproductiva.

389 Comisión Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, <http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-vision.html>


220

La Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), además de suscribir los tratados y

convenciones internacionales sobre incorporación de género –lo que ha insertando el

tema de la equidad y género y los derechos de las mujeres como parte de la agenda

internacional de México y no como una cuestión de política social interna– ha llevado a

cabo una serie de programas en coordinación con instituciones internacionales para

consolidar la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas

mexicanas. Un ejemplo es el programa conjunto de la SRE y la ONU en el que un grupo

de especialistas visitó cada una de las entidades federativas de México comparando la

legislación penal de salud y de asistencia social con los contenidos de los tratados

internacionales al respecto. El resultado fue una serie de iniciativas y propuestas de

reformas legales en cada uno de los estados. El objetivo fue disminuir la brecha existente

entre lo internacional y lo nacional, así como eliminar aquellos obstáculos a la equidad de

género que todavía existen en los códigos de los estados. La SRE también creó la

Dirección General para Temas Globales, unidad responsable de la aplicación de las

políticas de equidad de género al interior de la secretaría.

Siguiendo con el propósito de transversalizar la perspectiva de género, el gobierno

mexicano también ha creado en fechas recientes un marco normativo a nivel nacional que

corresponde con el marco normativo a nivel internacional. Es decir, se han creado una

serie de leyes y regulaciones jurídicas que deben ser adoptados como lineamientos en

todos los planes de gobierno, políticas públicas y programas de acción para garantizar la

igualdad entre hombres y mujeres.

Las dos leyes recientes más importantes que establecen el marco normativo de la

inclusión y transversalización de la perspectiva de género don las ya mencionadas Ley

General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y la Ley General de Acceso de las

Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres apareció publicada en el Diario

de la Federación el 2 de agosto de 2006. El objetivo central de esta ley es proponer los

lineamientos y mecanismos institucionales para garantizar el cumplimiento de la igualdad

entre mujeres y hombres, tanto en el ámbito público, como en el privado. Según la Ley

General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el gobierno federal, mediante las

distintas secretarías de Estado o de aquellas instancias de gobierno que tengan como

objetivo el avance de las mujeres, podrá realizar convenios con el INMUJERES para

establecer mecanismos que logren la transversalización de género en las distintas áreas

de acción pública.

Esta ley señala que el gobierno federal tiene también la obligación de coordinar todas las

acciones que fomenten la transversalización de la perspectiva de género y garantizar la

aplicación del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012


221

(PROIGUALDAD), programa que da continuidad al Programa Nacional para la Igualdad de

Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006). Éste

tiene como objetivo central articular las necesidades de las entidades federativas y los

municipios en materia de igualdad de género.

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se publicó el 1 de

febrero de 2007 y tiene como objetivo “establecer un marco para coordinar acciones

entre los tres niveles de la administración pública, para prevenir, sancionar y erradicar la

violencia contra las mujeres y garantizar su acceso a una vida libre de violencia”.390

Según la ley, todas las entidades federativas, el gobierno federal y los gobiernos

municipales deben expedir normas legales y tomar las medidas presupuestales y

administrativas necesarias para eliminar la violencia de la vida de las mujeres. Para que

accedan a una vida libre de violencia, la ley establece cuatro principios rectores:

a) Igualdad jurídica entre la mujer y el hombre

b) El respeto a la dignidad humana de las mujeres

c) La no discriminación contra las mujeres

d) La libertad de las mujeres

Otro de los instrumentos que establecen parámetros y directrices para la

transversalización de la perspectiva de género es el Plan Nacional de Desarrollo, en el

que se establecen de manera puntual líneas de acción en materia de igualdad de género,

así como inclusión y transversalización de la perspectiva de género. Desde el año 2000,

el Plan Nacional de Desarrollo tiene como uno de sus principales principios garantizar la

igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres eliminando las brechas de género en

todos los ámbitos. En el Plan Nacional de Desarrollo se han contemplado una serie de

acciones orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias

de género sean causa de desigualdad, exclusión o discriminación. Particularmente, en el

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el eje 3, que se refiere a la ‘Igualdad de

Oportunidades’, plantea como objetivo “eliminar cualquier discriminación por motivos de

género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres

alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual”.391 Además, establece

como estrategia nacional construir “políticas públicas con perspectiva de género de

manera transversal en toda la Administración Pública Federal”, así como trabajar desde el

Ejecutivo Federal para que esta transversalidad sea posible también en los gobiernos

estatales y municipales de toda la República. También incluye el principio de fomentar un

proceso de cambio profundo que comience al interior de las instituciones de gobierno para

evitar que en las dependencias de la Administración Pública Federal se reproduzcan los

390 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf >, 25 de octubre de 2013. 391 Cita del PND 2007-2012


222

roles y estereotipos de género que inciden en la desigualdad, la exclusión y

discriminación, mismos que repercuten negativamente en el éxito de las políticas públicas.

Otro instrumento más –el más reciente– es el Programa de Fortalecimiento a la

Transversalidad de la Perspectiva de Género, publicado en el Diario Oficial de la

Federación el 29 de diciembre de 2011. Este programa tiene como objetivo

[…] promover y fomentar las condiciones para alcanzar la igualdad de oportunidades y de

trato entre todos los géneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su

participación equitativa en la vida política, cultural, económica y social del país; y

contribuir a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia de género.392

Este programa tiene como antecedente directo la creación en 2008 del Fondo para la

Transversalización de la Perspectiva de Género. Este programa se transformó en el

Fondo de Fomento para la Transversalidad de la Perspectiva de Género cuando se

fusionó en 2009 con el Fondo de Apoyo a los Mecanismos para el Adelanto de las

Mujeres en las Entidades Federativas para la Atención Integral de las Mujeres Víctimas de

Violencia de Género.

Desde 2010, el fondo comenzó a trabajar bajo el esquema de un programa a nivel

nacional. El programa apoya a las 32 instancias de las mujeres en las entidades

federativas que presentan distintos proyectos a INMUJERES para terminar con las

desigualdades de género.

Finalmente, es importante resaltar, que la transversalización de género no sólo ha

permeado al Poder Ejecutivo, sino que en los últimos años ha impactado en el Poder

Judicial. En 2008, nació la Unidad de Género del Poder Judicial de la Federación, cuya

finalidad es cumplir con los siguientes objetivos: sensibilizar y formar a quienes imparten

justicia en perspectiva de género para mejorar el acceso a la justicia de las personas; y

fomentar ambientes laborales libres de violencia y discriminación al interior de la

institución. Básicamente, la intención es formar jueces a nivel nacional que tengan una

formación en materia de perspectiva de género que les permita juzgar de una forma más

justa. El trabajo ha sido lento, pero la meta es que en pocos años, todas y todos los

juzgadores de este país cuenten con una mirada de género que les permitan afrontar los

casos de una manera integral, más próxima a la justicia y alejada de la discriminación.

Uno de los logros más importantes de esta unidad, se alcanzó este años, con la

publicación de un documento llamado Protocolo para juzgar con perspectiva de género,

cuyo propósito es establecer herramientas y estrategias para que quienes imparten

justicia, lo hagan con perspectiva de género. Propone, por ejemplo, vías para detectar

392 Ibid.


223

circunstancias estructurales que perpetuán los estereotipos de género, que al ser

utilizadas por juzgadores, rápidamente les permite analizar desde un ángulo distinto el

caso al que se están enfrentando.

Estos documentos y planes nacionales, así como los tratados internacionales ratificados

por México en este tema, constituyen la base jurídica de la igualdad de género en el país.

Con éstos, el Estado mexicano está obligado a proteger, respetar y garantizar la igualdad

de género y su población puede exigir que se cumplan estos derechos. También, es la

base normativa sobre la cual se deben asentar todas las políticas públicas tanto a nivel

federal, como local.

A pesar de estos esfuerzos y avances, como notan algunas expertas, la existencia de

instrumentos jurídicos no es suficiente para garantizar la transversalización de la

perspectiva de género y mucho menos garantizan la igualdad entre hombres y mujeres.393

Las leyes por sí mismas no aseguran las transformaciones necesarias para alcanzar la

igualdad entre mujeres y hombres. Existen condiciones estructurales que obstaculizan el

acceso de las personas a los derechos, por lo que se necesitan políticas públicas que

permitan que dicho acceso se convierta en una realidad.

5.1.2 Requisitos necesarios para institucionalizar la perspectiva de género en el

Estado mexicano

a) Voluntad Política

En el ámbito de la Administración Pública es fundamental comprender que la perspectiva

de género requiere de un cambio cultural institucional para que pueda realizarse, es por

esto que el primer paso debe ser construir una cultura centrada en la equidad. Es decir,

se requiere que las y los funcionarios de las instituciones vean en la implementación de la

perspectiva de género, algo que merece ser realizado. Para lograr esto, como bien se

plantea en el libro Cultura Institucional y equidad de género en la Administración

Pública394, que fue publicado por el INMUJERES, es fundamental que se cumplan los

siguientes factores:

• Usar la energía existente, es decir, la capacidad de adaptarse buscando arreglos

entre los intereses de las personas y los de la institución. Buscar puntos de interés

comunes.

• Tomar en cuenta que siempre se obtendrá mayor apoyo si varias personas tienen

la oportunidad de hacer un análisis propio de la institución, así como un

autoanálisis, atendiendo el problema y proponiendo soluciones.

393 Barquet, Op. Cit., p. 35. 394 Monica Patricia Corona Godínez (Coord), Cultura Institucional y equidad de género en la Administración Pública, INMUJERES, México, 2002, p. 30


224

• Explorar el significado de los diferentes puntos de vista. Esto permitirá descubrir

que pueden existir intereses similares, intereses disímiles pero no contradictorios,

y los intereses opuestos.

• Procurar ser receptiva (o) a las necesidades y comentarios del análisis hecho por

las y los diferentes interlocutores.

A continuación se muestra una tabla elaborada por el INMUJERES en donde se muestran

los puntos más relevantes sobre los objetivos de incorporar la perspectiva de género en

las instituciones de gobierno.

Fuente: Elaborado por INMUJERES

Es importante aclarar, que es probable que existan resistencias por parte del personal,

esto puede provocar que exista negación para implementar una política pública, que se

implemente pero que no se le dé seguimiento, que se malinterprete lo que realmente

significa la perspectiva de género, e incluso, que aparentemente se esté llevando a cabo

el trabajo pero en realidad todo sea una pantalla para fingir que algo relacionado con

género se está haciendo.


225

En la siguiente tabla se muestra cuáles pueden las situaciones de género dentro de la

institución, y se proponen estrategias de acción para cada una de éstas.

Situación de género Estrategias de acción

Ceguera de género

No se reconocen las desigualdades

de género, ni la importancia de

solucionarlas. Se presenta una

actitud defensiva frente al tema, en la

que se trata de justificar, como

suficiente, lo que hace la institución.

Ofrecer datos e información que

permitan demostrar los diferentes

argumentos que dan cuenta de la

desigualdad. Es conveniente

actuar en espacios formales e

informales

Con conciencia de género

Se reconocen las desigualdades de

género, pero la práctica y las

acciones que se emprenden no son

coherentes o sólo se instrumentan

medidas parciales. Resistencias a

cambios profundos.

Los argumentos centrales deben

apoyarse en las declaraciones de

principios, valores, misión, visión y

programas. Es necesario

establecer alianzas, dentro y fuera

de la institución.

Redistributiva

Las acciones se dirigen a transformar

las relaciones de desigualdad entre

hombres y mujeres. Se muestra

interés por fomentar los cambios, y

lograr la transformación de

estructuras, procedimientos,

actitudes y la cultura institucional.

Diseñar planes, programas y

proyectos, indicadores,

herramientas y mecanismos que

permitan aprender de experiencias

propias y ajenas. Apoyar los

avances, reconocer los logros,

valorar los aportes y esfuerzos

realizados.

Fuente: Coordinadora de ONGD de la Comunidad Autónoma Vasca, 1995.

Como una forma de mitigar las posibles resistencias que puedan surgir, es importante que

las políticas públicas que se planteen, sean lo suficientemente claras. De esta forma, los

actores políticos podrán comprender cuál es la ganancia de incorporar la perspectiva de

género.

b) Diagnóstico institucional del proceso de cambio

Una vez lograda la voluntad política, se debe trabajar para hacer un diagnóstico claro de

lo que debe ser modificado dentro de la institución con la que se está trabajando. Aquí es

importante aclarar, que cuando hablamos de políticas públicas con perspectiva de género,


226

no sólo estamos hablando de aquellas políticas que impactan a nivel local o nacional, sino

que muchas veces dentro de las mismas instancias encargadas de la implementación, se

introduce la perspectiva de género. Por esta razón, es necesario tener claro que en la

etapa del diagnóstico debe quedar claro qué es lo que se debe modificar dentro de las

instancias de la administración pública -¿quiénes ocupan los cargos de poder? ¿Existe

igualdad entre los sexos en cuanto a los cargos que ocupan? ¿Cuáles son las relaciones

de poder entre hombres y mujeres dentro de la institución?

Antes de llevar a cabo cambios dentro de la institución, debe localizarse a los aliados

estratégicos. Éstos son aquellos que están interesados en las perspectiva de género, y ya

tienen una visión clara sobre qué se trata. Una vez identificados, se debe llevar a cabo

una labor de cabildeo con el propósito de modificar poco a poco, la cultura dentro de la

institución e ir creando una cultura libre de estereotipos de género, con el objetivo de que

en algún momento, las personas que ahí trabajan entiendan y acepten como valor

fundamental de la institución, la importancia de incluir la perspectiva de género.

c) Planificación

Para hacer cambios dentro de la institución, al igual que al momento de aplicar cualquier

política pública, es fundamental que exista un planeación previa donde se establezcan los

pasos a seguir. Para lograr esto, los objetivos deben tenerse siempre claros. En este

sentido, el objetico central dentro de las instancias de la administración pública, debe ser

siempre el erradicar la desigualdad entre hombres y mujeres y orientarse hacia la

igualdad de oportunidades entre los sexos.

Por lo general, lo que se ha hecho en México, es crear dentro de cada instancia de

gobierno, una unidad de género, cuya función será encargarse de la transversalizacíón de

la perspectiva de género al interior de la instancia. Dichas unidades juegan un papel

fundamental ya que:

• Consideran en la agenda institucional la visión de género.

• Promueven valores de equidad en el personal, transformando la manera de mirar

el ámbito familiar, profesional y laboral.

• Proponen mecanismos y estrategias para incorporar y transversalizar la

perspectiva de género en el interior de las instituciones de la Administración

Pública.

• Incorporan diferentes temas al debate.


227

• Fomentan y promueven el cambio de las prácticas laborales.395

• Entre sus tareas principales, deben encontrarse las siguientes:

• Delinear, proponer y buscar los mecanismos para definir la posición de la instancia

en relación con el tema de género.

• Impulsar el tema con el interior de todas las áreas de la organización.

• Promover que se utilice la perspectiva de género como una herramienta

metodológica de análisis útil en la elaboración de programas dirigidos al personal,

que formen parte del desarrollo del trabajo y las políticas de la institución.

• Promover la capacitación del personal en el tema.

• Desarrollar e implementar herramientas metodológicas, mecanismos y

procedimientos que permitan el monitoreo y evaluación de las políticas en el

interior de la institución.

• Impulsar e incrementar la coordinación con otras instancias de la Administración

Pública, formando redes de género, a fin de compartir experiencias en la creación

y uso de guías de acción factibles de aplicación.396

Actualmente en nuestro país, la mayoría de las instituciones de gobierno cuentan con una

Unidad de Género. La labor que han hecho al impactar dentro de la institución, ve sus

frutos reflejados cuando se crea e implementan políticas públicas. También, gracias a la

sensibilización, en muchas instituciones existe personal capacitado para comprender la

importancia de perspectiva de género dentro y fuera de la administración pública.

d) Instrumentación del proceso

e) Monitoreo y evaluación

El monitoreo y la evaluación requiere de datos que permitan identificar cómo se

desarrollan las relaciones de poder dentro de las instituciones. Esta labor, es un proceso

que se lleva a cabo a partir del momento de la implementación de transversalización de

género, y en diferentes etapas para observar continuamente cuál es la distancia de

posiciones entre hombres y mujeres, y observar cómo se van dando los cambios.

En este paso es importante valorar la confiabilidad de los datos obtenidos, ya que muchas

veces, éstos pueden estar sesgados por los mismos estereotipos de género. Una vez

verificados los datos, debe analizarse cómo están impactando la perspectiva de género

395 Ibid., p. 56 396 Ibid., p. 57


228

dentro de la institución. Este tipo de estudios ayuda a identificar nuevos asuntos de

género que requerirán nuevas estrategias.

f) Obligatoriedad jurídica de las y los servidores públicos para incorporar

Actualmente, ya no sólo se trata de la buena voluntad de las y los servidores públicos

para que se incorpore la perspectiva de género en las políticas públicas y programas, ya

que existe una exigencia jurídica para que esto se haga así debido a leyes nacionales, y

tratados y convenciones internacionales a los que México se ha suscrito.

Los ordenamientos jurídicos sobre los que se sustenta la obligatoriedad de incorporar el

género en las políticas públicas son397:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se explicita que

queda prohibida toda discriminación motivada por el género y que hombres y

mujeres son iguales ante la ley (Artículo primero).

• La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra

la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés).

• La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra la Mujer (Belém do Pará).

• La Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Pekín

+5.

• La Ley que crea el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyas disposiciones son de

orden público y de observancia general en toda la República en materia de

equidad de género e igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y

hombres.

• El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

(PROIGUALDAD)

g) La importancia de tener presupuestos sensibles a género

Para que las políticas públicas puedan ser aplicadas de forma efectiva, se necesita que el

gobierno destine recursos financieros que contribuyan de forma directa a la

institucionalización de la perspectiva de género. Esto no necesariamente significa que se

esté hablando de recursos extra por parte del gobierno, sino que, se deben modificar los

criterios a partir del cuales se reparte el presupuesto.

En los últimos años, ha surgido una nueva tendencia mundial en donde lo que se busca

es analizar las recaudaciones y gastos del gobierno, y el impacto comparado que tienen

sobre la población femenina y la masculina. El interés central, no sólo está relacionado

con la transparencia en el ejercicio de los recursos públicos y la rendición de cuentas, sino

entender cómo se ejecuta el presupuesto en hombres y en mujeres.

397 ABC de género en la Administración Pública, INMUJERES-PNUD, México, 2007, p. 28.


229

Más allá de las políticas públicas con perspectiva de género que se creen, es importante

tener claro que si lo que quiere atacarse es la brecha de género y lograr equidad en este

aspecto, el presupuesto resulta ser parte fundamental de la ecuación. En este sentido, el

análisis de presupuestos a partir de la perspectiva de género, es una herramienta

fundamental para que los compromisos gubernamentales se convierta en un compromiso

nacional, que deje de lado la idea de que la transversalización de género es únicamente

una política particular.

Debido a que hombres y mujeres, por cuestiones de estereotipos, desempeñan diferentes

roles en la sociedad, es evidente que los presupuestos los afectan de forma distinta. Por

lo general, las mujeres tienen un menor acceso a los recursos por cuestiones

estructurales, lo que significa que los presupuestos neutrales a género terminan siendo

poco congruentes con las realidades que se viven. Dichas políticas ciegas a género, se

basan en la premisa implícita de que son los hombres los actores centrales del desarrollo,

lo que lamentablemente deriva en que muchas de las contribuciones al desarrollo por

parte de las mujeres sean invisibilizadas.

Fuente: Elaborado por el Instituto Nacional de las Mujeres (2007 y 2009)

con información del Glosario de género y Sistema de Indicadores de

Género.

Por lo tanto, un análisis del presupuesto con enfoque de género, tiene como objetivo

determinar cómo se integra el tema del género en las políticas públicas y programas

gubernamentales. El objetivo de los presupuestos sensibles a género es reconocer que

tanto los hombres como las mujeres, son actores fundamentales del desarrollo, que cada

sexo cuenta con intereses y prioridades distintas, y que sólo a partir de la utilización de la

perspectiva de género puede, mejorarse la realidad.

Los presupuestos nacionales y locales, reflejan el acceso de la ciudadanía a los bienes y

servicios públicos, por lo que nos sirven para detectar a quienes se valora en la sociedad

como agentes de desarrollo, qué trabajos se reconocen y cuáles se invisibilizan. Una vez


230

comprendido esto, la misión es hacer presupuestos que refuercen el valor de la igualdad,

de la justicia social y de la democracia sustancial.

Algunos postulados que permiten hacer análisis del desarrollo económico desde una

perspectiva de género son398:

• Las mujeres y los hombres tienen diferentes puntos de partida.

Esto se debe a que las mujeres históricamente han experimentado discriminación, es

necesario adoptar medidas especiales de carácter temporal, encaminadas a acelerar la

igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. Estas medidas se conocen con el nombre

de acciones afirmativas.

• La aplicación de políticas e instrumentos para asegurar un desarrollo productivo

eficiente, competitivo e incluyente, requiere identificar áreas y temas relevantes en cuanto

a las desigualdades de género.

Existe desigualdad en el acceso de mujeres y hombres a los recursos productivos –tierra,

capital, crédito y oportunidades de capacitación–.

• Existe una correlación positiva entre el incremento de la actividad productiva de las

mujeres y el crecimiento económico.

La fuerza laboral de las mujeres se ha incrementado en México en los últimos años y se

ha demostrado que existe una correlación positiva entre la actividad empresarial de las

mujeres y el crecimiento de un país.

• El impacto de los programas de apoyo es distinto si se dirigen a mujeres o a hombres,

aun cuando convivan en el mismo hogar.

Existe evidencia de que las mujeres tienden a contribuir al sustento familiar con todos sus

ingresos y a destinarlo en beneficio de sus hijas/os. Es indispensable reconocer la

contribución del trabajo doméstico en el desarrollo económico. El crecimiento económico y

social de un país depende no sólo del trabajo remunerado, sino también del trabajo

doméstico.

• Al analizar el impacto de las políticas públicas, es preciso considerar la repercusión que

tendrán sobre la cantidad de trabajo realizado por las mujeres.

Es necesario que en la elaboración de los programas y proyectos de desarrollo

económico se tome en cuenta que generalmente son ellas quienes tienen las

responsabilidades domésticas a su cargo, lo que les genera una doble jornada de trabajo. 398 Desarrollo económico con perspectiva de género, INMUJERES, México, 2010, p. 18.


231

• El acceso a los programas de apoyo no genera autonomía económica en las mujeres de

manera automática.

El acceso a programas de apoyo permite a las mujeres lograr independencia económica.

Por otra parte, existen 5 herramientas que nos permiten lograr presupuestos sensibles a

género:

• La evaluación con enfoque de género de la concepción y el diseño del programa o

proyecto:

Para lograr esta evaluación se deben estudiar cuál es el rol que cumplen las mujeres en la

sociedad, y cuál es el impacto potencial de esas actividades dentro de la comunidad. A

partir de esta información de analizarse cómo impacta en la política pública o programa

que se está estudiando.

• Evaluación desagregada de los beneficiarios y las beneficiarias:

En este punto se debe conocer la opinión de las y los beneficiarios a través de métodos

cualitativos -encuestas, grupos focales y observación-, y métodos cuantitativos -sondeos y

clasificación de preferencias- . Esto con la intención de conocer cómo perciben la utilidad

de la política y programa según sexo.

• Análisis desagregado de la incidencia del gasto público:

Esta herramienta permite evaluar el gasto en políticas públicas y programas a través de la

perspectiva de género. Lo que se necesita para este análisis es una gran cantidad de

información cuantitativa que permita estimar el gasto en el que incurre el gobierno y

desagregarlos por sexo. El problema al que nos podemos enfrentar en este punto, es a la

falta de información,

• Análisis desagregado del impacto del presupuesto en el uso del tiempo:

Esta herramienta permite identificar las labores no remuneradas en las que se apoya el

presupuesto. Está demostrado, que generalmente son las mujeres las que están

dedicadas a las tareas del cuidado, es decir, son ellas quienes se encargan de cuidad

niños, personas de la tercera edad y enfermos. Sin embargo, esta labor no es

remunerada.

• Análisis desagregado de los ingresos:

En este caso lo que se analiza es cómo las actividades gubernamentales financiadas

impactan de forma distinta según el sexo. Para lograr esto, se requieren datos de carga

tributaria, distribución de los ingresos y patrones de gasto gubernamentales.


232

5.1.3 Limitaciones en la incorporación de la perspectiva de género en las políticas

públicas

Incorporar perspectiva de género en políticas públicas y generar políticas que favorezcan

a todas las mujeres ayuda a comprometer al gobierno a aplicar los indicadores de género

en todas las instituciones. También aporta a la visibilidad de la desigualdad que viven las

mujeres y a la identificación de cómo afectan a hombres y a mujeres de manera diferente

los productos culturales institucionales. La institucionalización de la perspectiva de género

es fundamental porque ayuda a trascender las malas voluntades políticas en todos estos

espacios y mantiene retos generalizados en los tres poderes de la unión.

Sin embargo, no sólo es necesario el discurso jurídico, social y político, sino que hay que

trabajar también en las instancias que se dedican a la atención cotidiana de los

ciudadanos. Por ejemplo, los ministerios públicos. Como se mencionó con anterioridad, si

no se trabaja con los y las servidores públicos/as; si no se trabaja con médicos y médicas,

la igualdad de género no se va a concretar. Se debe trabajar de cerca con quienes están

al frente de la atención, quienes son los ejecutores de las políticas públicas.

También es importante la transversalización de la perspectiva de género. La desigualdad

de las mujeres respecto a los hombres ocurre en todos los ámbitos, por lo tanto, todas las

áreas del gobierno deben estar comprometidas a conducirse con perspectiva de género.

“Hay que garantizar el derecho al acceso y a la permanencia de las mujeres en la

enseñanza, hay que garantizar el derecho al trabajo, a la salud, a una vida sin violencia

en todos los niveles del sistema”.399

La forma de alcanzar la incorporación de la perspectiva de género es a través de diversas

acciones, tales como: modificar las leyes, normas, políticas y presupuestos; transformar

los métodos de interpretación y análisis de los problemas sociales, la cultura institucional,

así como las estructuras organizativas y procedimientos operativos en los poderes del

Estado y en los ámbitos de gobierno federal, estatal y municipal. Se trata de incorporar

sistemática y regularmente políticas de equidad entre hombres y mujeres en todas las

prácticas y actividades del Estado mexicano. Lograr que la perspectiva de género tenga

una importancia significativa en la estructura de las instituciones y en la definición de los

objetivos y las metodologías adoptadas por una institución. Sólo así se logra la

transversalización a integrar esta perspectiva en todos los aspectos de una institución.400

En este sentido, aunque es importante que haya instituciones dedicadas exclusivamente a

mejorar la vida de las mujeres, como lo es INMUJERES, si no hay una transversalización

del enfoque no van a poder realizar cambios profundos. “tampoco podemos hablar de

399 Comisión de equidad de género, Op. Cit., pp. 23-24. 400 Mónica Patricia Corona, Op. Cit., 2006, p. 16.


233

perspectiva de género cuando estamos delegando esta responsabilidad exclusivamente

en una entidad administrativa; la perspectiva de género es responsabilidad de las

instituciones en su conjunto y el Estado todo.”401

Finalmente, también es muy importante recordar que tomar en cuenta a las mujeres o

hacer políticas dirigidas exclusivamente a ese grupo no es sinónimo de aplicar

perspectiva de género. Es pertinente recordar que género no tiene que ver sólo con las

mujeres. Por lo tanto, elaborar políticas, planes o programas que incluyan a las mujeres,

no significa automáticamente que se estén cuestionando los roles femeninos

tradicionales. Por el contrario, si esas políticas, planes o programas refuerzan estos roles

e ignoran las relaciones de poder existentes entre hombres y mujeres, pueden ser

contraproducentes de cara a la equidad de género.402

Hay que tomar en cuenta tanto a hombres como a mujeres para poder erradicar la

desigualdad existente. Todas las políticas públicas que se diseñen e implementen con

perspectiva de género deben estar encaminadas a combatir los estereotipos y roles

tradicionales tanto de hombres como de mujeres en aras de construir la igualdad de

género.

5.1.4 Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de género

Uno de los elementos más importantes de la incorporación de la perspectiva de género en

el ámbito público y en las políticas públicas es la evaluación. Los y las responsables de la

planeación y ejecución de políticas públicas necesitan herramientas y metodología para

desarrollar evaluaciones objetivas, prácticas y accesibles que permitan medir los avances

en materia de equidad de género. Por esta razón, el INMUJERES diseñó el Manual para el

desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género. Éste sirve como base

para conocer los resultados de las acciones y los programas que llevan a cabo las

dependencias de la administración pública en materia de equidad de género. Asimismo, la

evaluación de programas existentes permite detectar diferencias en la participación,

necesidades, acceso, obstáculos, oportunidades y beneficios que obtienen las mujeres y

los hombres con la instrumentación de los programas. De esta forma, la evaluación con

perspectiva de género sirve como punto de partida para elaborar nuevos programas que

introduzcan, desde la etapa de planeación, las necesidades específicas de cada sexo.

El manual está basado en una serie de posibles indicadores que sirven para medir los

resultados de los programas de la administración pública. Aunque no todos los

indicadores están relacionados con la operación de un programa determinado, el manual

explica cada uno de ellos, así como la metodología de construcción de los programas de

401 Comisión de equidad de género, Op. Cit., p. 39. 402 Corona Godínez, Op. Cit., pp. 15-16.


234

evaluación. Es decir, el manual es un instrumento que sirve de orientación para la

aplicación de los indicadores que evalúan, bajo una perspectiva de género un programa

determinado.

La operación específica de cada indicador está desarrollada con detalle en el manual. Sin

embargo, es importante mencionarlos todos, pues brindan una idea de cuáles son los

ámbitos que INMUJERES señala como importantes para institucionalizar la perspectiva de

género en la evaluación de políticas públicas que incorporan dicha perspectiva.

El manual define evaluación como el proceso mediante el cual se mide el grado de

cumplimiento de los objetivos de un programa determinado con base en sus metas

generales. Asimismo, identifica los aspectos que han dificultado o favorecido el

desempeño y avance del programa, con el propósito de generar aprendizajes y

determinar la continuación, modificación o cancelación del mismo.

El manual considera dos tipos generales de evaluación: la evaluación cuantitativa, que

construye medidas mediante registros administrativos, censos o encuestas y que

dimensiona niveles, cambios y tendencias en la población objetivo sin explicar el porqué

de una determinada situación; y la evaluación cualitativa, que explica la situación de la

población objetivo población objetivo y sus causas, sin hacer inferencias a toda la

población. Los dos tipos de evaluación son necesarios y complementarios y pueden

llevarse a cabo en distintos momentos del programa:

• Evaluación ex-ante: se realiza antes de iniciar el programa para determinar la

situación de una población en el momento de iniciar el diseño de un proyecto o un

programa. Esta evaluación determina la magnitud del problema e identifica a la

población objetivo, permitiendo seleccionar los mecanismos más adecuados para

satisfacer sus necesidades.

• Evaluación continua: se realiza durante el desarrollo del programa para comprobar

si éste se está desarrollando de acuerdo con su diseño y si los recursos se están

utilizando según lo programado, básicamente permite saber si se está avanzando

por el camino correcto. Esta evaluación sirve para detectar obstáculos que puedan

impedir o retrasar el logro de los objetivos, para que así, puedan ser corregidos de

manera inmediata y no vayan a actuar como frenos del programa.

• Evaluación final: se realiza al concluir el programa o proyecto para determinar si

éste alcanzó los objetivos planteados y hasta qué punto logró los resultados

esperados. Esta evaluación hace énfasis en los resultados inmediatos del

programa y no en el impacto a largo plazo sobre la población.

• Evaluación ex-post: se realiza después de concluido el programa para determinar

en qué medida se benefició a la población objetivo.


235

Planeación y evaluación con perspectiva de género:

Evaluar en función de la perspectiva de género significa comparar y apreciar la situación

de la población objetivo (en cualquiera de los momentos), con la evolución que cabría

esperar como resultado de la introducción de la perspectiva de género en de la política,

acción o programa propuesto.

Para lograrlo de manera completa, la perspectiva de género debe incorporarse desde la

primera etapa de planeación del proyecto, cuando se identifica el problema a solucionar y

se definen los involucrados e involucradas en la aplicación del proyecto. Esta información

se obtendrá mediante un diagnóstico o evaluación ex-ante, que proporcionará la

información necesaria para estructurar las acciones del programa mediante la

recopilación, sistematización y análisis de la información obtenida. El diagnóstico deberá

proporcionar información sobre el origen o los antecedentes de un tema específico, así

como su situación actual; los problemas principales a solucionar y sus causas; las

acciones que se han llevado a cabo a través del tiempo para solucionar el problema; las

necesidades de la población objetivo; y las posibles líneas de acción que apunten a

superar las causas que originan el problema.

Para llevar a cabo un diagnóstico con perspectiva de género debe, primero que nada,

contarse con información estadística desagregada por sexo. Esta información sirve para

identificar la situación de mujeres y hombres en todos los ámbitos posibles. Aunque en

muchas ocasiones no siempre es posible generar estadísticas por sexo, debe intentar

hacerse en la mayor medida posible. De todos los datos disponibles, los responsables de

la evaluación deberán seleccionar aquéllos que sean más representativos de la población

objetivo para construir indicadores con los que se podrá evaluar el impacto del programa

en sus distintas etapas.

Con respecto a la información cualitativa, es necesario recopilar información cualitativa

que muestre las diferentes condiciones existentes entre hombres y mujeres, y que brinde

conocimiento sobre la dinámica de las relaciones, prácticas y costumbres sociales y

comunitarias de género en las que se encuentra la población objetivo, para así poder

comprender cómo actúan las relaciones de poder y en qué lugar de la estructura se

encuentran hombres y mujeres. El objetivo es identificar las consideraciones y brechas de

género y las posibles acciones para atenderlas, así como enfocar de manera diferenciada

los papeles, responsabilidades, necesidades y oportunidades tanto de mujeres como de

hombres. Para este fin, es más útil realizar estudios cualitativos, como lo son las

encuestas de opinión, la entrevista o la observación directa de la población objeto.

Para el análisis de género se debe identificar de manera diferenciada cuál es la situación

de los hombres y de las mujeres con respecto a un problema determinado o a una


236

situación particular. Como parte de la evaluación, deberán diferenciarse por sexo asuntos

como el papel que desempeñan en la comunidad, sus principales actividades, el acceso

que tienen a la información, la participación en la vida pública y en actividades

comunitarias, sus condiciones de vida (vivienda, servicios, educación, recreación), entre

otros. Es necesario saber, entre otras cosas, quién tiene acceso a la información en la

comunidad, con qué recursos cuentan hombres y mujeres, cuáles son los ámbitos de

interacción entre hombres y mujeres, cómo organizan su tiempo y quién toma las

decisiones, principalmente con respecto a los recursos.

Con información desagregada por sexo se pueden distinguir con mucha mayor facilidad

cuáles son los elementos que repercuten en el bienestar, la posición y las condiciones

materiales tanto de hombres como de mujeres. Esta información también facilita la

identificación de acciones para cerrar las brechas entre hombres y mujeres en ámbitos

clave, y ayuda a determinar los efectos diferenciados que tendría la aplicación del

programa o política pública y la participación de hombres y mujeres en las distintas etapas

del ciclo de éstos.

Indicadores de evaluación con perspectiva de género:

La última etapa del diseño de un programa o proyecto con perspectiva de género

corresponde al diseño de los indicadores de evaluación del proceso y los resultados que

serán utilizados durante la vigencia del programa o proyecto. La aportación principal del

manual es presentar una gama de 60 indicadores de evaluación que permiten medir el

avance de la equidad de género en los programas, proyectos o acciones del gobierno.

Los indicadores forman parte de un sistema de evaluación integral, aunque es evidente

que no pueden utilizarse todos de manera conjunta en un solo programa.

De los 60 indicadores, 43 son cuantitativos y 19 son cualitativos. En el caso de los

cuantitativos, el manual es muy específico en cuanto a su descripción, algoritmo,

componentes y periodicidad. En contraste, los indicadores cualitativos se presentan como

enunciados o preguntas que no son precisamente indicadores de evaluación, pero que

sirven como insumo para generarlos. En todos los casos, incluso en los más específicos,

los indicadores son punto de referencia que pueden ser adecuados o modificados para un

proyecto o programa determinado que se desee evaluar con perspectiva de género.


237

Fuente: Elaborado por INMUJERES con información de la PNUD (2006), Guía

de transversalización de género en proyectos de desarrollo.

Los indicadores de evaluación con perspectiva de género del manual realizado por

INMUJERES se presentan en la siguiente tabla.

Indicadores de evaluación con perspectiva de género

Indicador Descripción, periodicidad e importancia para la

evaluación con perspectiva de género

Proporción de presidentes

municipales por sexo que

dirigen apoyos a programas

con equidad de género según

entidad federativa

Este indicador muestra a los presidentes municipales

desagregados por sexo que destinan apoyos para

programas o proyectos que impulsan la equidad de

género, según entidad federativa. Con esta

información se puede observar el compromiso de los

presidentes y presidentas municipales para impulsar

programas y/o proyectos que promueven la equidad

de género en su región, así como detectar aquellos

municipios cuyos dirigentes requieren capacitación

en perspectiva de género debido a su ineficiencia. El

indicador puede aplicarse a alcaldes, regidores,

concejales, presidentes municipales, magistrados,

ministros y secretarios de Estado


238

Cobertura de personas con

capacidades diferentes

atendidas por el programa,

según sexo

Este indicador muestra el porcentaje de personas

con capacidades diferentes desagregadas por sexo,

atendidas por el programa, respecto al total de

personas con capacidades diferentes programadas a

atender. El mayor o menor número de personas con

capacidades diferentes atendidas, mostrará el grado

de avance de los programas hacia la equidad. El

manual recomienda aplicar este indicador al inicio y

al final del programa

Cobertura de empleos

generados por el programa,

según sexo de la población

beneficiaria

Este indicador muestra el porcentaje de empleos

generados por los programas, según sexo de la

población beneficiaria, respecto del total de empleos

programados. La diferencia en la generación de

empleos para hombres y mujeres en relación con lo

programado proporciona elementos para la

readecuación de los programas. El manual

recomienda aplicar este indicador al finalizar el

programa para obtener datos definitivos.

Cobertura de la población

beneficiaria, según sexo.


beneficiarias atendidas por el programa, según sexo,

con relación al total de la población beneficiaria

programada. Lo importante de este indicador es

mostrar la diferencia entre el número de hombres y

mujeres que fueron atendidas por el programa o

proyecto. Esa diferencia deberá marcar la dirección

de los apoyos o beneficios para que su distribución

sea más equitativa. El indicador se puede aplicar

durante y al final del programa

Cobertura de personas

capacitadas por el programa,

según sexo y tipo de

capacitación.


capacitadas por sexo y tipo de capacitación con

relación al total de población beneficiaria. Lo

relevante de este indicador es identificar qué tanto

los contenidos, así como los criterios utilizados para

la asignación de cursos, talleres, seminarios, etc.,

incluyen la perspectiva de género a la hora de

incrementar las habilidades o destrezas de los/as

beneficiarios/as y alcanzar las metas establecidas al

respecto. La capacitación debe abarcar diferentes


239

campos, de acuerdo con el tema del programa y con

las condiciones particulares tanto de hombres como

de mujeres. Este indicador funciona mejor cuando se

aplica al finalizar el programa pues permite verificar

el cumplimiento de metas.

Proyectos planteados con


Este indicador muestra el porcentaje de proyectos

financiados que se han planteado con perspectiva de

género, respecto del total de los proyectos apoyados

por un programa más general. El indicador ayuda a

detectar aquellos programas que utilizaron

perspectiva de género al asignar recursos, asesoría

u otro tipo de apoyo a un grupo determinado. Este

indicador debe aplicarse al iniciar al programa para

conocer cuáles son los esfuerzos que ya se han

aplicado en la materia.

Beneficiarias que cuentan

con empleo

Este indicador muestra el porcentaje de mujeres

beneficiarias que declararon contar con un empleo

respecto del total de mujeres beneficiarias. Este

indicador sirve para evitar que la aplicación de un

programa o proyecto determinado no resulte en una

carga adicional de trabajo para las mujeres

beneficiarias o que interfiera con los horarios de

trabajo de aquellas que cuentan con un empleo, lo

cual les impediría participar de los beneficios

otorgados por el programa. Se busca evitar que

tengan que cumplir con una doble o triple jornada.

Programas que tienen

convenios de colaboración

por tipo de dependencia

Este indicador muestra el número de convenios

firmados por tipo de dependencias participantes. Los

convenios de colaboración con dependencias de la

APF, ONG y organismos descentralizados, entre

otros, son de suma importancia para la aplicación de

proyectos sociales pues permiten ampliar la

cobertura ofrecida, además de brindar diferentes

apoyos. En materia de género, los convenios con las

dependencias impulsarían el cumplimiento de

acciones con estas características. Por esta razón es


240

necesario conocer si dichos instrumentos se cumplen

en su totalidad. Lo mejor es aplicar este indicador al

inicio del programa.

Personas beneficiarias por

sexo que ocupan puestos de

decisión dentro del programa

Este indicador muestra el porcentaje de hombres y

mujeres beneficiarios/as con puestos de decisión

dentro del programa, por sexo, respecto del total de

población beneficiaria del programa, que ocupan

puestos de decisión. Este indicador es de suma

importancia pues permite involucrar de forma

igualitaria tanto a hombres como a mujeres de todos

los grupos socioeconómicos, cuestión que es de

gran importancia para dirigir los programas de

acuerdo con sus necesidades reales. Este indicador

puede aplicarse durante la ejecución del programa,

aunque se recomienda aplicarlo desde el principio.

Población beneficiaria por

sexo que cuentan con acceso

a la propiedad, según tipo de

propiedad


mujeres beneficiarios/as del programa, según acceso

a la posesión y tipo de propiedad, respecto del total

de beneficiarios/as. En los programas que

establecen requerimientos que implican la

demostración de la posesión de bienes, por ejemplo,

vivienda, tenencia de la tierra y/o capital, para el

otorgamiento de los apoyos, se crea una situación

que ubica a las mujeres en desventaja; por ello es

importante detectar estos grupos participantes para

direccionar o reorientar los apoyos ofrecidos por los

programas, considerando las características y la

situación de las mujeres. El indicador puede

aplicarse al inicio y al termino del programa; esto

permitirá observar posibles cambios en cuanto a la

posesión de propiedad.


241

Personas beneficiarias por

sexo que son jefes/jefas de

familia

Este indicador muestra el número de hombres y

mujeres beneficiarios/as que declaran ser jefes/as de

familia. Es importante pues permite identificar a la

población objetivo y conocer la situación de los/as

beneficiarios/as, de esta manera permite identificar el

tipo de apoyos que son requeridos y hacer las

readecuaciones para su verdadero funcionamiento.

En el caso de los hombres y mujeres jefes/as de

familia, la identificación de sus necesidades

(económicas, horarios, guarderías, por ejemplo) le da

al programa mayores elementos para dirigir de

manera adecuada los apoyos ofrecidos. Se

recomienda aplicar el indicador al inicio del

programa.


sexo según estado civil


mujeres por estado civil (soltera/o, casada/o,

divorciada/o, viuda/o), respecto del total de

beneficiarios/as. Este indicador brinda información

que permite hacer inferencias sobre situaciones que

podrían colocar en desventaja a hombres o mujeres

de la población objetivo en el otorgamiento de los

beneficios, por ejemplo, la falta de horarios flexibles

para aquellas mujeres y hombres que por cuestiones

laborales o compromisos familiares (mujeres

casadas, con hijos, por ejemplo) simplemente no

pueden incorporarse en su totalidad al programa.

Este indicador se debe aplicar al inicio del programa

para poder reorientarlo en caso de que sea

necesario.

Mujeres en organismos de

control y vigilancia


incorporadas a los organismos de control y vigilancia

(contraloría social, por ejemplo), en relación con el

total de beneficiarios participantes en organismos.

Este indicador es importante para integrar

equitativamente estos organismos en cuanto al

número de hombres y mujeres. Además de ser una

acción afirmativa, dichos organismos constituyen una

posición estratégica para dar seguimiento a tales

planteamientos, por lo que, en este punto, la equidad


242

de género es fundamental. Esta información puede

obtenerse durante el desarrollo de los programas, en

la medida en que se establezca el número y el sexo

de todas y todos los participantes.

Monto destinado a los

apoyos, por sexo de la

población beneficiaria.

Este indicador muestra el porcentaje de recursos

destinados a los apoyos, desagregado por sexo de la

población beneficiaria, con relación al monto total

destinado. El ofrecimiento de los apoyos con equidad

es, desde la perspectiva de género, uno de los

puntos más importantes que todo programa debe

cumplir. La diferenciación de los apoyos por sexo

permite observar de cerca, el desequilibrio que

puede existir en el ofrecimiento de esos recursos por

parte del programa. Este indicador puede aplicarse al

término del programa, cuando estén disponibles los

datos definitivos, aunque se recomienda monitorear

su desarrollo en fases intermedias.

Proyectos apoyados por el

programa, según sexo del

responsable


que obtuvieron apoyos, según sexo del beneficiario/a

responsable, en relación con el total de proyectos

programados. El cumplimiento de las metas

establecidas en cuanto al número de proyectos

apoyados, de hombres y de mujeres, representa el

parámetro de referencia para dirigir o reorientar las

acciones al respecto. Para los programas de apoyos

a proyectos dirigidos por hombres y mujeres, una de

las tareas es la selección de las mejores propuestas.

Los mecanismos o criterios de selección que ofrecen

seguridad en cuanto a la imparcialidad del proceso,

son fundamentales para evitar posibles situaciones

de discriminación. La aplicación de este indicador

debe realizarse al inicio de los programas.


243


sexo, que realiza actividades

adicionales en el programa

por tipo de actividad

Muestra el porcentaje de población beneficiaria, por

sexo, que declara tener cargas adicionales de trabajo

(realizan diferentes actividades, además de las

desarrolladas en los programas), según tipo de

actividad, respecto del total de la población

beneficiaria. Con la aplicación de este indicador se

busca relacionar variables que permitan hacer

inferencias sobre las condiciones sociales, familiares

o económicas, por ejemplo, que afectan el

desempeño o que influyen en las actividades que

desarrolla la población beneficiaria dentro de los

programas. Debido a que existen diversos factores

que influyen directamente en la población

beneficiaria para suspender su participación en los

programas, se recomienda monitorear de cerca esta

información mensual o trimestralmente.

Nivel de escolaridad de

los/as beneficiarios/as del

programa, según sexo

Este indicador muestra el porcentaje de

beneficiarios/as, por sexo, según nivel de

escolaridad, en relación con el total de

beneficiarios/as. El conocimiento de esta información

permite una mejor asignación de tareas a los/as

beneficiarios/as en las diferentes actividades y la

dirección de los apoyos en ese sentido. Se

recomienda aplicar este indicador al inicio del

desarrollo de los programas.

Población beneficiaria, por

sexo, que tiene participación

en sindicatos

Este indicador muestra el porcentaje de la población

beneficiaria por sexo, que participa o desarrolla

alguna actividad, o que es miembro de algún

sindicato, en relación con el total de beneficiarios/as.

El involucramiento de hombres y mujeres

beneficiarios/as en actividades sindicales, muestra

de alguna manera su interés y disponibilidad por

participar en acciones que tengan influencia en su

entorno. Con esta información puede inferirse una

activa y positiva participación de la población

beneficiaria en el desarrollo del programa y su

comunidad. Este indicador puede presentarse antes

de dar inicio y durante el desarrollo de los

programas.


244

Incremento de las becas

otorgadas por entidad

federativa

Este indicador muestra el incremento porcentual de

las becas otorgadas (de un año base, con otro de

comparación). El indicador pretende desagregar

dicha información por sexo, para evidenciar cualquier

acción que pudiera interpretarse como desigualdad

para algún género específico. Este indicador está

relacionado con el incremento del presupuesto

asignado al programa. Para la interpretación de los

resultados se consideran tres factores: el

presupuesto asignado al programa, el número de

becas otorgadas y el monto de las mismas. Este

indicador puede ser aplicado al término de los ciclos

escolares o de la capacitación en los ámbitos

educativo y empresarial o en centros de oficios,

respectivamente, que generalmente es cuando ya se

cuenta con los datos requeridos sobre el monto

presupuestal realmente ejercido y becas asignadas.

Cobertura de becas

asignadas por sexo


mujeres a los cuales se les asignó una beca,

respecto de la población beneficiaria del programa.

En este caso también es necesario desagregar la

información por sexo para evidenciar cualquier

acción que pudiera interpretarse como ventaja para

algún género en específico. Como el indicador

anterior, éste puede ser aplicado en educación, al

comienzo de los ciclos escolares; y en lo laboral, al

inicio de la capacitación en empresas o centros de

oficios.

Becas otorgadas a la

población beneficiaria según

sexo

Este indicador muestra el porcentaje de becas

otorgadas a hombres y mujeres beneficiarios/as por

el programa respecto del total de beneficiarios/as, en

relación con el total de becas otorgadas. Es

importante conocer si el otorgamiento de dichos

apoyos se realiza con equidad entre hombres y

mujeres, con base en criterios establecidos (por

ejemplo: promedio de aprovechamiento, necesidad

económica, apoyo a la permanencia de un grupo en

específico). Este indicador puede aplicarse, por

ejemplo, en educación, al término de los ciclos


245

escolares; y en lo laboral, al concluir la capacitación

en empresas o centros de oficios, que generalmente

es cuando ya se cuenta con los datos requeridos

Proyectos autosuficientes

por sexo del responsable


que ya no necesitan apoyo del programa, por sexo

del responsable, respecto del total de proyectos

apoyados. La meta de cualquier programa o proyecto

es lograr la autosuficiencia en un determinado tiempo

y así brindar apoyo a nuevos proyectos que lo

necesiten, además de identificar qué tipo de

proyectos (dirigidos por hombres o mujeres),

requieren mayor impulso para su desarrollo. Los

resultados de este indicador permiten observar el

grado de crecimiento en el número de proyectos,

empresas o negocios desarrollados por hombres y

mujeres que alcanzan la autosuficiencia. Se propone

aplicar este indicador al término del ejercicio, cuando

cada proyecto reporta los resultados obtenidos.

Incremento en el número de

mujeres beneficiarias


mujeres beneficiarias por el programa en un año

base, respecto a otro de comparación. Este indicador

es importante para medir el avance en cuando a la

cantidad de programas que otorgan beneficios a las

mujeres. Los incrementos en el número de mujeres

apoyadas no necesariamente tendrían que

relacionarse con un aumento en el presupuesto

asignado al programa.


246

Aportación económica del

programa, por entidad

federativa

Este indicador muestra el porcentaje de presupuesto

otorgado por el programa a cada entidad federativa,

para llevar su aplicación a los estados, respecto del

monto total asignado al programa. La asignación de

presupuesto a los programas sociales es

fundamental para el cumplimiento de sus metas, y

también refleja el interés y prioridades del Gobierno

Federal en el desarrollo social. Este indicador debe

aplicarse antes de que inicie el programa.

Sistema de información con

enfoque de género

Este indicador muestra la existencia de un sistema

de información conformado por indicadores con

enfoque de género. La incorporación de indicadores

de evaluación con perspectiva de género en los

diferentes programas, representa el primer paso para

la elaboración de un sistema de indicadores. Este

sistema debe estar conformado por indicadores con

enfoque de género, los cuales se elaboran a partir de

la información que el propio programa genera en

relación con sus características y operación, así

como con información diversa de los participantes.

La conformación del sistema debe considerarse

desde la planeación del programa.

Autonomía de las mujeres en

la toma de decisiones

Este indicador muestra la percepción sobre la

autonomía que las beneficiarias declararon tener,

para tomar decisiones en las diversas acciones o

actividades que desarrollan. Este indicador brinda

información sobre las relaciones de poder entre

hombres y mujeres de una determinada población.

Este indicador ayuda a entender las situaciones y la

forma en las que participan hombres y mujeres en

los diferentes ámbitos. Esta información puede

obtenerse de encuestas aplicadas a las beneficiarias

del programa, utilizando muestras representativas

para su confiabilidad. Es recomendable obtener esta

información durante el desarrollo y al final del

programa.


247

Mujeres beneficiarias con

autonomía en la toma de

decisiones


beneficiarias que declaran tomar la decisión en las

acciones o actividades que desarrollan, en relación

con el total de mujeres beneficiarias. Este indicador

brinda información sobre las relaciones de poder

entre hombres y mujeres de una determinada

población. Este indicador ayuda a entender las

situaciones y la forma en las que participan hombres

y mujeres en los diferentes ámbitos.


sexo, que cuentan con

servicios de salud (número

total)

Este indicador muestra el número de hombres y

mujeres que declaran contar con servicio de salud,

ya sea público o privado. El acceso a los servicios de

salud pública o privada se encuentra estrechamente

ligado a la situación laboral de la población. En su

mayoría, las mujeres se ubican en el sector informal,

por no poder cubrir jornadas laborales completas o

por buscar empleos que les brinden horarios flexibles

que les permitan encargarse a la vez del cuidado del

hogar. Al desagregar este indicador por sexo, puede

identificarse a los grupos prioritarios de población

beneficiaria y dirigir los apoyos de los programas

para brindar un acceso equitativo a los servicios de

salud.


sexo, que cuentan con

servicios de salud (%)


beneficiaria que declararon contar con servicios de

salud pública o privada, según sexo, respecto al total

de beneficiarios/as. Al igual que el indicador anterior,

éste ayuda a identificar a los grupos prioritarios de

población beneficiaria y dirigir los apoyos de los

programas para brindar un acceso equitativo a los

servicios de salud.


248


sexo, según ingresos que

dirigen a los gastos del hogar

Es el porcentaje de mujeres y hombres

beneficiarios/as que perciben ingresos, según el

porcentaje que destinan a los gastos del hogar,

respecto al total de beneficiarios/as. Este indicador

pretende evidenciar qué porcentaje de los ingresos

percibidos por hombres y mujeres son destinados

directamente a los gastos del hogar como son salud,

educación, alimentación, vestido, entre otros. Dicha

información servirá para dirigir y/u orientar los

apoyos ofrecidos a la población objetivo. El indicador

se debe aplicar al inicio del programa para enfocar

mejor los recursos, y al término del mismo para

observar posibles cambios en cuanto al destino de

los ingresos.

Conformación del Comité

Técnico, por sexo


mujeres que integran el Comité Técnico del

programa, respecto al total de integrantes. La

mayoría de los programas sociales cuentan con un

Comité Técnico, el cual se encarga de vigilar el buen

funcionamiento del mismo. Por esta razón es de

suma importancia que dicho Comité se encuentre

constituido por igual número de hombres y mujeres,

cuyos acuerdos y decisiones contribuirán a

garantizar la representación de las diferentes

necesidades de la población en general, y así

reorientar las acciones para que lleguen de forma

equitativa a la población objetivo. Este indicador

puede aplicarse al inicio del programa.

Integrantes del Comité

Técnico por sexo,

capacitados en género


mujeres que integran el Comité Técnico del

programa que recibió capacitación en género,

respecto del total de integrantes del Comité Técnico.

Es importante suma que el Comité se encuentre

constituido por igual número de hombres y mujeres

capacitados en género. Al igual que el indicador

anterior, éste puede aplicarse al inicio del programa.


249

Identificación de las acciones

para mantener la

permanencia de las mujeres

en los programas

Este indicador muestra las acciones que reconocen

los programas como positivas para mantener la

permanencia de las mujeres en su desarrollo. Es

importante que antes de elaborar acciones

específicas dirigidas a mujeres se identifiquen los

elementos de los que dispone el programa para

coadyuvar a su solución. Por ejemplo, en el sector

educativo podrían plantearse cuestiones tales como

el problema de la deserción de las mujeres durante

el nivel básico, el cual puede estar relacionado con la

situación económica familiar, el embarazo o

matrimonio a edades tempranas, cuestiones de tipo

cultural que les impiden proseguir sus estudios, entre

otros. Las acciones a favor de la permanencia de las

mujeres en el nivel básico deberán ser dirigidas a la

solución de esa problemática específica. Aunque las

acciones deben especificarse antes de dar inicio el

programa, éstas pueden modificarse durante el

desarrollo del mismo.

Acciones realizadas para

mantener la permanencia de

las mujeres en el programa

Este indicador muestra el número de acciones

realizadas y/o impulsadas por el programa para

mantener la permanencia de las mujeres.

Mujeres beneficiarias según

apoyo familiar en el

desarrollo de las actividades

del hogar

Este indicador muestra el número de las mujeres

beneficiadas por el programa que declaran tener o

no apoyo familiar en las actividades del hogar. El

indicador es importante, pues una de las estrategias

de la perspectiva de género es incentivar el

empoderamiento de las mujeres para contribuir a la

igualdad de género en los diversos ámbitos,

incluyendo las actividades del hogar. Este indicador

muestra el número de mujeres que propician la

participación de los miembros del hogar en el

desarrollo del trabajo doméstico (quehaceres del

hogar, cuidado de los hijos, lavado, planchado, etc.).

La asimilación de lo anterior, por parte de todos los

integrantes de la familia o de la sociedad en general,

contribuirá a formar una cultura de participación

igualitaria en las diferentes actividades. Este

indicador puede ser aplicado durante el desarrollo


250

del proyecto para medir la posibilidad de que las

mujeres participen de forma activa en el programa.

Mujeres beneficiarias que

declararon tener apoyo

familiar en el desarrollo de

las actividades del hogar,

según tipo de participación

Este indicador muestra el tipo de participación

(lavado y planchado, cuidado de niños y/o ancianos,

entre otros) de aquellas mujeres beneficiarias que

cuentan con apoyo familiar en las actividades del

hogar. El indicador es importante para conocer los

ámbitos en los que las mujeres propician la

participación de los miembros del hogar. Al igual que

el indicador anterior, éste puede ser aplicado durante

el desarrollo del proyecto para medir la posibilidad de

que las mujeres participen en el programa.

Beneficiarias que cuentan

con apoyo familiar en el

desarrollo de las actividades

del hogar, por tipo de

participación (%)


beneficiarias que declararon contar con la

participación de los miembros del hogar en las

actividades cotidianas, respecto del total de mujeres

beneficiadas. Este indicador muestra el porcentaje

de mujeres que propician la participación de los

miembros del hogar en el desarrollo del trabajo

doméstico (quehaceres del hogar, cuidado de los

hijos, lavado, planchado, etc.) con respecto al total

de mujeres beneficiarias. Al igual que el indicador

anterior, éste puede ser aplicado durante el

desarrollo del proyecto para medir la posibilidad de

que las mujeres participen en el programa.


251

Mujeres beneficiarias según

necesidades adicionales de

apoyo

Este indicador muestra el número de mujeres

beneficiarias por el programa que declaran tener o

no necesidades adicionales de apoyo. Este indicador

pretende captar necesidades diferentes a las que el

programa pretende solucionar. Lo anterior se plantea

con la finalidad de orientar apoyos, en especial hacia

las mujeres para incentivar su permanencia y

participación en el desarrollo del mismo. Este

indicador puede ser aplicado durante el desarrollo

del proyecto.

Mujeres beneficiarias que

declaran tener necesidades

adicionales de apoyo, según

tipo

Este indicador muestra las mujeres beneficiarias que

cuentan con necesidades adicionales de apoyo,

según las necesidades adicionales que requieren

(guarderías, horarios flexibles y asesorías, entre

otros). Al igual que el indicador anterior, éste

pretende brindar información sobre cuáles son las

necesidades que requieren las mujeres diferentes a

las que el programa pretende solucionar. El objetivo

es orientar los apoyos de acuerdo al tipo de

necesidades expresadas por la población objetivo,

en especial de las mujeres para incentivar su

permanencia y participación en el desarrollo del

mismo. Este indicador puede ser aplicado durante el

desarrollo del proyecto.

Mujeres que declararon tener

cargas adicionales de trabajo

Este indicador muestra el número de mujeres

incorporadas al programa que declararon tener

cargas adicionales de trabajo. El objetivo es tener

presente que uno de los problemas que enfrentan las

mujeres que participan en el desarrollo de los

programas, es que se incrementan sus obligaciones

debido a la realización de actividades que tienen que

ver con su participación en el programa. La

identificación de esa situación posibilita el dirigir o

reorientar acciones que coadyuven a la solución del

problema. Algunas de las acciones podrían ser: el

manejo de horarios flexibles para su participación en

el programa, el ofrecimiento de apoyos económicos y

la impartición de cursos de sensibilización a los

integrantes de sus familias. Esta información puede


252

obtenerse durante el desarrollo del programa.

Mujeres beneficiarias con

cargas adicionales de trabajo

(%)


beneficiarias que declararon tener cargas adicionales

de trabajo, como consecuencia indirecta de su

participación en el programa, con respecto al total de

mujeres beneficiarias. El objetivo es conocer qué

porcentaje de las beneficiarias incrementan sus

obligaciones debido a la realización de actividades

que tienen que ver con su participación en el

programa para poder adecuar los contenidos del

programa. Esta información puede obtenerse durante

el desarrollo del programa.

Nivel de apoyo familiar que

reciben las mujeres

beneficiarias para

permanecer en el programa

Este indicador muestra el nivel de apoyo familiar que

reciben las beneficiarias para permanecer en los

programas. Para las mujeres, las cuestiones

económicas, culturales y sociales representan

obstáculos difíciles de salvar cuando se trata de

decidir su permanencia en los programas. En este

sentido, los apoyos de las familias son de suma

importancia para su desarrollo y superación. La

necesidad de prevenir situaciones que pueden llevar

a las mujeres a abandonar los programas, obliga a

monitorear de manera regular las opiniones y

tradiciones familiares al respecto, de tal manera que,

en la medida de lo posible, este seguimiento pueda

ser trimestral.


253

Mujeres con apoyo familiar

para su permanencia en el

programa (%)

Este indicador muestra el porcentaje de mujeres que

declararon contar con apoyo familiar para su

permanencia en el programa, respecto del total de

mujeres beneficiadas. Con esta información, se tiene

un panorama sobre la situación que prevalece en el

núcleo familiar respecto a la aceptación de la

permanencia de las beneficiarias en el programa.

Mediante los cuestionarios se puede también recabar

información sobre las percepciones socioculturales

de hombres y mujeres en relación con la

permanencia de las beneficiarias en los programas.

Al igual que el indicador anterior, se recomienda

hacer este seguimiento de manera trimestral.

Nivel de aceptación del

programa por la población

local

Este indicador muestra el número de habitantes de la

comunidad que declararon estar de acuerdo con la

aplicación del programa, por sexo. Este indicador

pretende captar el grado de aceptación de los

habitantes de la localidad en cuanto a la operación

de los programas. Dicha información es clave para

involucrar a hombres y mujeres en el desarrollo de

los mismos, además de permitir dirigirlos de acuerdo

con sus necesidades, garantizando así su

funcionalidad.

Población local por sexo,

según nivel de aceptación del

programa

Este indicador muestra a los hombres y mujeres

beneficiados/as por el programa que expresan su

nivel de aceptación (muy bueno, bueno, regular,

malo o muy malo, por ejemplo), en cuanto a la

aplicación del programa en su localidad. Este

indicador pretende captar el grado de aceptación de

los habitantes de la localidad en cuanto a la

operación de los programas. Dicha información es

clave para involucrar a hombres y mujeres en el

desarrollo de los mismos, además de permitir

dirigirlos de acuerdo con sus necesidades,

garantizando así su funcionalidad.


254

Programas que utilizan

mecanismos de promoción

para fortalecer la posición de

las mujeres, según medio de

difusión utilizado

Este indicador muestra los programas que impulsan

el fortalecimiento de las mujeres, según el

mecanismo o medio utilizado para su difusión. Los

mecanismos promoción de los programas son los

medios a través de los cuales se llega a la mayoría

de la población (televisión, prensa y radio, entre

otros). El indicador es importante, pues los diferentes

mecanismos de difusión, considerando el enfoque de

género, pueden aprovecharse para fortalecer la

posición de las mujeres en cuanto al reconocimiento

de las aportaciones que ellas hacen (económica y de

habilidades, capacidades y conocimientos, por

ejemplo), para el desarrollo de los propios

programas, familias y sus comunidades. Este

indicador puede aplicarse antes de dar inicio y

durante el desarrollo de los programas.

Programas con mecanismos

de promoción y difusión para

fortalecer la posición de las

mujeres

Muestra el número de programas que utilizan

mecanismos de promoción y difusión para fortalecer

la posición de las mujeres en los diferentes ámbitos.

Fondos asignados al

programa

Este indicador corresponde al monto total de

presupuesto asignado al programa desarrollo. La

información relacionada con la asignación de

recursos sirve para visualizar el impacto que tendrán

las acciones en la búsqueda de los mejores

resultados, hacer comparaciones con otros periodos

e identificar los avances o retrocesos en el

cumplimiento de metas y objetivos de los programas.

Considerando que los diferentes programas deben

incluir acciones afirmativas para mejorar la situación

de las mujeres o que sus acciones incluyan el

enfoque de género, la mayor o menor asignación de

recursos a su presupuesto será fundamental para

alcanzar sus propósitos.


255

Incremento de los recursos

asignados al programa


presupuesto (de un año base, con otro de

comparación), destinado al desarrollo de los

programas. El incremento en el presupuesto

otorgado a un programa o proyecto sirve de igual

manera para hacer comparaciones con otros

periodos e identificar los avances o retrocesos en el

cumplimiento de metas y objetivos de los programas.

Para presentar esta información, se utilizan registros

de presupuestos de años anteriores relacionándolos

o comparándolos con información actualizada,

puntualizada en el Presupuesto de Egresos de la

Federación para los ejercicios de los años

correspondientes. Entre mayor sea el incremento en

los recursos, será más factible alcanzar sus

propósitos.

Auditorias de los recursos

asignados al programa

Este indicador muestra el número de auditorías

realizadas al programa, para verificar la ejecución

transparente de los recursos. En la actualidad, la

incorporación de la perspectiva de género es una

visión que muy pocos programas y proyectos

incluyen en su desarrollo. Por ello, la ejecución de

los recursos se presenta como un aspecto de suma

importancia para alcanzar el máximo de los

beneficios ofrecidos por el programa en forma

equitativa. La aplicación de este indicador debe

realizarse al término del programa para la obtención

de datos definitivos, aunque puede monitorearse su

desarrollo en fases intermedias

Ejecución del presupuesto

asignado al programa (%)

Este indicador muestra el porcentaje de presupuesto

ejecutado por el programa, respecto al total de

recursos que le fueron asignados, es muy importante

para lograr conocer si hubo alguna inequidad en el

presupuesto ejercido o no ejercido. La aplicación de

este indicador también debe realizarse al término del

programa para la obtención de datos definitivos,

aunque puede monitorearse su desarrollo en fases

intermedias


256

Grado de satisfacción de la

población beneficiaria con la

aplicación del programa

Este indicador muestra el grado de satisfacción que

tiene la población beneficiaria respecto a la

aplicación del programa, es decir, la percepción o

sentir de la población en cuanto al nivel de

satisfacción obtenido en relación con un tema

específico, como la aplicación del programa, el tipo y

contenido de la capacitación, suficiente inversión en

infraestructura, el o los tipos de apoyos ofrecidos y

los subsidios otorgados a los proyectos. Esta

información puede obtenerse de encuestas aplicadas

a la población involucrada en el programa o

proyecto. Para lograr mejores resultados en la

medición del grado de satisfacción, opinión o

percepción de la población, la aplicación de este

indicador puede llevarse a cabo al término del

programa.

Población satisfecha con la

aplicación del programa, por

sexo (%)


beneficiaria que declara estar satisfecha con la

aplicación del programa, por sexo, respecto del total

de beneficiarios/as. Para lograr mejores resultados

en la medición del grado de satisfacción, opinión o

percepción de la población, la aplicación de este

indicador puede llevarse a cabo al término del

programa.

Satisfacción de los apoyos

otorgados, por sexo de los/as

beneficiarios/as

Este indicador corresponde a los hombres y mujeres

beneficiarios/as del programa que declaran estar o

no satisfechos/as con los apoyos otorgados. La

opinión o grado de aceptación de los/as

beneficiarios/as desagregada por sexo brinda mayor

información sobre las acciones que pueden llevarse

a cabo para que los resultados percibidos sean más

equitativos.


257

Cambios en el uso del tiempo

de las beneficiarias

Este indicador muestra el número de mujeres que

declararon haber usado su tiempo en actividades

diferentes a las domésticas o atribuidas

equivocadamente a su género. Este indicador es

importante pues dentro de los cambios que se

perciben como positivos en el avance de la

incorporación de la perspectiva de género, está la

erradicación de las costumbres, tradiciones y los

valores que obstaculizan o retrasan el avance de las

mujeres en los diferentes ámbitos. El incremento en

el número de mujeres con cambios en el uso del

tiempo, podría significar su incorporación a otras

áreas de la producción o una mayor participación del

resto de los integrantes de la familia en actividades

domésticas, lo cual, a su vez, tendría que

constatarse con información específica de esas

variables. Debido a que la naturaleza de la

información es variable, los datos pueden

presentarse al final del programa.

Beneficiarias con cambios en

el uso del tiempo (%)

Este indicador muestra el porcentaje de beneficiarias

que declararon haber invertido su tiempo libre en

actividades diferentes a las domésticas o atribuidas

al género femenino, como consecuencia directa o

indirecta de su participación en el programa,

respecto al total de beneficiarias. Esta información

puede obtenerse de encuestas aplicadas a la

población involucrada en el programa. La

confiabilidad de la información dependerá del tamaño

de la muestra derivada de la recopilación de los

datos. Para la clasificación de las respuestas, se

recomienda que éstas incluyan parámetros con dos

opciones, es decir, afirmaciones positivas o

negativas (sí, no). Debido a que la naturaleza de la

información es variable, los datos pueden

presentarse al final del programa.


258


sexo, según percepción de

mejora en sus condiciones

de vida

Este indicador de impacto muestra a los hombres y

mujeres beneficiarios/as por el programa que

declararon tener o no mejoras en sus condiciones de

vida, debido a la aplicación del programa. La

información requerida para la aplicación de este

indicador puede obtenerse de encuestas de

percepción aplicadas a los/as beneficiarios/as, en

cuanto a los tipos de mejora que se han presentado

en su vida como consecuencia de la aplicación del

programa. Para facilitar su procesamiento, los tipos

de mejora pueden acotarse mediante el

establecimiento de opciones, por ejemplo,

condiciones de la vivienda, acceso a la educación

básica, a los servicios de salud y seguridad social,

alimentación y empleo. Desagregar esta información

por sexo permite identificar si hombres o mujeres

requieren mayor atención o impulso durante el

otorgamiento de los beneficios. Se recomienda

aplicar este indicador después de 6 meses de haber

concluido el programa, para contar con un punto de

referencia y medir el impacto del mismo en las

condiciones de vida de los/as beneficiarios/as.


sexo, según tipo de mejora

en sus condiciones de vida

Muestra a los hombres y mujeres beneficiarios/as del

programa que declararon mejoras en sus

condiciones de vida, debido a la aplicación del

programa, según tipo de mejora (acceso a servicios

de salud, educación, mayores oportunidades de

empleo, entre otros). Al igual que el indicador

anterior, se recomienda aplicar éste después de 6

meses de haber concluido el programa.


259

Mejora en las condiciones de

vida de los/as

beneficiarios/as, por sexo,

según tipo de mejora (%)

Muestra el porcentaje de población beneficiaria por

sexo que declaró haber tenido algún tipo de mejora

en su nivel de vida, como consecuencia del apoyo

que el programa les otorgó, respecto al total de

beneficiarios/as. Al igual que el indicador anterior, se

recomienda aplicar éste después de 6 meses de

haber concluido el programa.

5.2 Análisis de tres ejemplos de programas de gobierno mexicanos con


En cada uno de los ejemplos de políticas públicas, primero, haremos una descripción

detallada de cada programa. Es importante conocer exactamente cómo están planteados

los programas, qué objetivos persiguen y cuáles son sus líneas de acción principales. Una

vez descrito lo anterior, las analizaremos para entender cómo se diseñan políticas

públicas con perspectiva de género en México. A partir de esto veremos generalizaciones

sobre qué aspectos positivos y qué negativos ha tenido el proceso de institucionalización

y transversalización de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas.

Los tres programas que seleccionamos para este describir y analizar en este trabajo son

programas de acción del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva

(CNEGSR). Este centro, dependiente de la Secretaría de Salud y a su vez de la

Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, tiene como misión ser un “órgano

rector que contribuye a incorporar la perspectiva de género en salud y a mejorar la salud

sexual y reproductiva de la población a través de programas y acciones sustentados en

evidencias científicas, mejores prácticas y las necesidades de salud de la población, con

un sentido humanitario y compromiso social, en un marco de participación social y de

respeto a los derechos humanos.”403

Escogimos estos tres programas precisamente por estar diseñados por una institución

enfocada en la equidad de género, independientemente que en su elaboración puedan

contribuir personas de otras instituciones. Los tres programas que presentaremos a

continuación son Igualdad de Género en Salud, Salud Sexual y Reproductiva de

Adolescentes, y Planificación familiar y Anticoncepción.

403 Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGSR), “Misión y visión”, <http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-vision.html>, Consultado 20 de octubre, 2013.


260

5.2.1 Descripción: Programa de Igualdad de Género en Salud

Problemática general (Introducción):

1) Los derechos de las mujeres y la equidad de género

El Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGSR) es un órgano

desconcentrado de la Secretaría de Salud tiene, entre otras atribuciones, la de ser el

órgano rector de las políticas nacionales en materia de equidad de género y de

prevención y atención a la violencia familiar y sexual.

El CNEGSR tiene como objetivo central erradicar las desigualdades sociales, de género e

intergeneracionales que limitan las capacidades y las oportunidades de las personas. Por

esa razón, las políticas y los programas del CNEGSR tienen como uno de sus objetivos

centrales promover la igualdad entre los sexos, prestando una especial atención a los

grupos de poblaciones con mayor marginación o dificultades para el acceso a la

información o servicios. Para lograr esto, sus programas buscan garantizar los derechos

más fundamentales en materia de salud de las mujeres mexicanas. Entre los derechos

más importantes que busca proteger y garantizar el CNEGSR se encuentran los

siguientes:

• Derecho a tener control sobre la cuestiones relativas a su sexualidad, incluida su

salud sexual y reproductiva, y a decidir libremente respecto de esas cuestiones,

sin verse sujeta a la coerción, la discriminación y la violencia

• Derecho a tener acceso a información pertinente sobre la salud

• Derecho a disfrutar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones y

a disfrutar del grado máximo de salud que se pueda lograr

• Derecho a decidir libre y responsablemente el número de hijos, el espaciamiento

de los nacimientos y el intervalo entre éstos y a disponer de la información y de los

medios para ello

• Derecho a la protección de su salud, atendiendo la especificidad de sus

necesidades problemáticas de salud, y el consecuente acceso a los servicios de

salud, la atención a su salud con calidad y calidez y los apoyos necesarios

Asimismo, busca establecer y promueve políticas públicas y estrategias que logren la

incorporación de la perspectiva de género en los programas de acción, de formación y de

investigación del Sistema Nacional de Salud incluyendo acciones de planeación de

servicios, programación, presupuestación y evaluación

Para lograr sus objetivos, el CNEGSR creó el Programa de Igualdad de Género en Salud

2007-2012, cuya prioridad es impulsar la aplicación transversal de la perspectiva de

género en todos los programas de acción que lleve a cabo el Sistema Nacional de Salud.


261

La incorporación de la perspectiva de género en el Sistema Nacional de Salud se suma a

un esfuerzo social y político por promover cambios que den origen a relaciones más

equitativas entre mujeres y hombres, y entre ellas y ellos y las instituciones del sector

público.

2) Diferencias e inequidades entre hombres y mujeres

El programa parte de que ser hombre o mujer es una característica fundamental que

determina diferencias en todos los ámbitos más allá de lo meramente reproductivo. En el

ámbito de la biología, se han documentado diferencias desde los campos molecular,

celular, cerebral o inmunológico, así como en las esferas del funcionamiento sistémico,

todo lo cual repercute en la etiología y el desarrollo de las enfermedades. Esta

circunstancia debe ser reconocida por las instituciones de salud a la hora de llevar a cabo

sus actividades –formación del personal de salud, práctica médica clínica, epidemiología,

investigación, entre otros–.

Las diferencias, sin embargo, no se dan solamente en el ámbito biológico, sino en el

social. Es necesario reconocer que los roles tradicionales de género, creados

socialmente, han impuesto a las mujeres una serie de desventajas. Reconocer estas

desventajas es sumamente importante pues las políticas de salud deben corregirlas,

sobre todo en materia de condiciones de salud y prevención y atención de enfermedades.

En los últimos años se han realizado adelantos en la aplicación de la perspectiva de

género en las políticas de salud y en la documentación de las desigualdades sociales

relacionadas con el sexo y el género. Sin embargo, aún persisten múltiples inequidades

que hay que desarticular y transformar hacia condiciones de mayor equidad para lograr la

igualdad de género en salud.

Marco institucional:

1) Marco jurídico

El Programa de Igualdad de Género en Salud se rige por el marco jurídico nacional e

internacional que respalda todos los programas en materia de salud. Es decir, está

basado en las líneas estratégicas del Programa Sectorial de Salud 2007-2012 así como

en los compromisos internacionales del gobierno mexicano y el avance jurídico y

normativo de las últimas décadas, resultado de los esfuerzos del Estado para avanzar

mejorar las condiciones para el ejercicio de los derechos reproductivos y el derecho a la

salud con equidad de género en nuestro país. Cada uno de los puntos del programa debe

ser congruente con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los

tratados, convenciones y acuerdos internacionales que México ha suscrito, la Ley Federal


262

para Prevenir y Eliminar la Discriminación y las Normas Oficiales Mexicanas que se han

elaborado para estos fines.

a) Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos

El fundamento jurídico más importante del programa es el artículo 4° de la Constitución,

que establece el derecho de toda persona a la protección de salud por el simple hecho de

residir en el territorio mexicano. El derecho a la protección de la salud establecido en la

Constitución lo reglamenta la Ley General de Salud, que define las bases para el acceso

a los servicios de salud y la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en

materia de salubridad general

b) Convenciones y Pactos Internacionales

• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PDESC, 16-

12-1966) y su Comité de vigilancia (CDESC)

• Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la

Mujer, (CEDAW 18-12-1979) y su Comité de vigilancia (CEDAW)

• Convención Americana sobre Derechos Humanos

• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en

materia de derechos económicos, sociales y culturales (Protocolo de San

Salvador, 17-11-1988)

c) Leyes nacionales

• Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación

• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

• Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos

• Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal

• Ley de Información Estadística y Geográfica

• Ley de Planeación

• Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

• Ley del Seguro Social

• Ley Federal de Procedimiento Administrativo

• Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal

• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos

d) Reglamentos


263

• Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal

• Reglamento Interior de la Secretaría de Salud

• Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Investigación para la Salud

• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector

Público

e) Pactos nacionales y acuerdos

• Pacto Nacional 2007, por la Igualdad entre Mujeres y Hombres. H. Congreso de la

Unión. Comisiones unidas de Equidad y Género.

• Acuerdo Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Poder Ejecutivo,

Judicial y Legislativo federales y Gobernadores que lo suscriben

• Pacto Nacional por la Salud

• Acuerdo por el que se establecen las bases para el desarrollo del Programa

Nacional de Certificación de Establecimientos de Atención Médica

f) Planes y programas

• Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012

• Programa Sectorial de Salud, 2007-2012

• Presupuesto de Egresos de la Federación

g) Normativas internacionales

• Declaración Universal de los Derechos Humanos, Resolución de la Asamblea

General de las Naciones Unidas. Artículo 2

• Declaración Americana de los Derechos Huma- nos, art. XI

• Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, El Cairo, del 5 al 9-09-

1994, y sus revisiones

• IV Conferencia Mundial sobre la Mujer del 4 al 15 09-1995, y sus revisiones

• Consenso de Quito, 6 al 9 de agosto de 2007

2) Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Programa de Igualdad de Género en Salud está inserto en el Plan Nacional de

Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012), donde se plantean los objetivos nacionales, las

estrategias y las prioridades que guían la acción del gobierno. Este programa se vincula

con el PND 2007-2012 mediante los siguientes objetivos, pertenecientes al eje 3 sobre

Igualdad de Oportunidades:

Objetivo 4. Mejorar las condiciones de salud de la población.


264

Objetivo 5. Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el

paciente.

Objetivo 6. Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones

focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables.

Objetivo 7. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud mediante el

aseguramiento médico universal.

Objetivo 8. Garantizar que la salud contribuya a la superación de la pobreza y al

desarrollo humano en el país.

3) Sustentación con base en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012.

El Programa Sectorial de Salud 2007-2012 (PROSESA 2007-2012) tiene como objetivo

general fortalecer las acciones de promoción de salud del gobierno mexicano. El

Programa de Igualdad de Género en Salud se vincula con las estrategias 2 y 3 del

PROSESA 2007-2012.

La estrategia 2 se propone “Fortalecer e integrar las acciones de promoción de la salud y

prevención y control de enfermedades”. Esta estrategia plantea, como una de sus

principales líneas de acción desarrollar políticas públicas y acciones sectoriales e

intersectoriales de promoción de la salud y prevención de enfermedades para la

construcción de una nueva cultura por la salud que favorezca el manejo de los

determinantes de la salud

Esta estrategia tiene como lineamiento la incorporación del enfoque de género en las

campañas de promoción educativa en salud.

La estrategia 3 tiene como objetivo “situar la calidad en la agenda permanente del

Sistema Nacional de Salud” e incluye una línea de acción específica para promover

“políticas interculturales de respeto a la dignidad y los derechos humanos de las

personas”. En esta línea estratégica, el PROSESA 2007-2012 propone ciertas acciones en

materia de igualdad de género. Éstas son:

• Incorporar el enfoque intercultural, de género y de derechos humanos en la

capacitación del personal de salud en formación, así como en la capacitación del

personal administrativo, clínico y directivo de todas las unidades de atención

• Incorporar la perspectiva de género en los programas de promoción de la salud,

prevención de enfermedades y atención médica

• incorporar la perspectiva de género en el programa de comunicación social de los

programas prioritarios, así como incrementar gradualmente el porcentaje de


265

campañas, mensajes y materiales de comunicación en salud que se elaboran con


Diagnóstico de Salud / Problemática que busca solucionar el programa:

1) El género y la desigualdad entre hombres y mujeres

El género se refiere al conjunto de atributos simbólicos, sociales, políticos, económicos,

jurídicos y culturales, asignados socialmente al ser hombre o mujer (formas de

comportamiento, valores, actividades a realizar, su lugar en el mundo), a partir de los

cuales las personas construyen sus identidades. Este conjunto de atributos se traducen

en creencias, representaciones, modelos de comportamientos, valores y estereotipos de

lo que debe ser una mujer o un hombre en un contexto específico, y que varían a través

del tiempo y de una cultura a otra, transformándose de acuerdo con circunstancias

específicas en cada sociedad.

El género refiere los roles que las mujeres y los hombres juegan en una sociedad, su

valoración jerárquica y las relaciones sociales de poder que ejercen. Los términos “sexo” y

“género” no son lo mismo y no deben utilizarse indistintamente como si fueran sinónimos.

Mientras el término “sexo” refiere a los aspectos biológicos innatos que diferencian a las

mujeres de los hombres, el género refiere a las relaciones sociales de poder entre

mujeres y hombres que generan inequidades en el ámbito de la salud y de la vida en

general por lo que un elemento indispensable para enfrentar de manera adecuada y

efectiva los aspectos relacionados con la salud es la perspectiva de género.

El género es una categoría fundamental para comprender y atender mejor los problemas

de salud, en todos sus aspectos. En investigaciones realizadas en las últimas dos

décadas se ha demostrado que el género es un determinante social que impacta en las

situaciones de riesgo y vulnerabilidad, así como en el diagnóstico, manifestación y

desarrollo de una enfermedad, su atención y tratamiento, incluyendo las posibilidades de

acceso a servicios de salud. En estos factores, las diferencias socioculturales entre

hombres y mujeres son las que tienen mayor peso como determinantes; también son las

que han sido menos reconocidas como fuente de inequidad y de desventaja para las

mujeres, y las menos consideradas a la hora de realizar programas públicos. Estas

diferencias, construidas históricamente, se refieren a las distinciones en la forma en que

ambos son educados, los roles y estereotipos de conducta que se mantienen socialmente

como aceptables para mujeres y hombres, la manera de relacionarse entre ellas y ellos y

la posición de poder y dominio de los hombres frente a la subordinación y falta de poder

de las mujeres.

A lo largo de la historia, las diferencias entre los géneros han colocado a las mujeres en

una situación de subordinación que se ha justificado como una subordinación “natural”, es


266

decir determinada biológicamente. Actualmente se ha demostrado que estas diferencias

no son biológicas y que la sociedad y sus instituciones las promueven y replican. Dichos

atributos son socialmente construidos, por lo que cada cultura, según la época y grupo

social, le da un sentido diferente a lo que significa ser hombre o mujer. Son justamente

estas construcciones sociales las que han establecido los límites del género, es decir la

gama de posibilidades socialmente esperadas para las mujeres y los hombres, que en su

gran mayoría favorecen a los hombres y no a las mujeres.

Los roles de género se han ido mezclando en la actualidad, sobre todo en el caso de las

mujeres. Cada vez más mujeres cumplen una doble jornada debido a que continúan

siendo las principales responsables del trabajo doméstico y de cuidado, aunado a su

creciente incorporación al trabajo remunerado. Los hombres, por su parte, se han tenido

que involucrar, aunque todavía de manera marginal, en las tareas del hogar y la crianza

de los hijos.

Los roles de género no sólo tienen que ver con diferencias en las tareas cotidianas que

realizan hombres y mujeres, sino con la valoración social de las mismas, la capacidad de

decisión sobre recursos y actividades, el nivel de autonomía de las personas y su

capacidad de negociación. Esto se traduce en diferencias en la condición social entre

hombres y mujeres, y por ende en sus condiciones de salud. Específicamente, se ha

reconocido que la carga excesiva de morbilidad en las mujeres no sólo es el resultado de

las enfermedades relacionadas con la maternidad y la salud reproductiva, sino que se

presenta debido a la influencia directa que ejercen en su salud, los roles inequitativos de

género, colocándolas en situaciones de mayor vulnerabilidad y menor acceso a servicios

para la atención de su salud.

2) La equidad de género

La equidad de género en salud es una estrategia política y de trabajo que, con base en

los derechos humanos a la salud, a la igualdad, a la no discriminación, y a la seguridad,

provee de herramientas y busca generar condiciones para una distribución justa y

equilibrada entre hombres y mujeres de los beneficios, el poder, y los recursos y

responsabilidades en el ámbito de la salud. La equidad de género en salud pretende

transformar las desigualdades injustas y evitables entre mujeres y hombres en relación

con su salud y los factores que la determinan o la afectan. Este concepto reconoce que

entre mujeres y hombres hay diferencias en cuanto a las necesidades en materia de

salud, y al acceso y control de los recursos, además de que éstas deben abordarse con el

fin de corregir desigualdades sociales injustas entre hombres y mujeres.

Las inequidades en salud derivadas del género se refieren a las desigualdades y la

injusticia social, innecesarias y prevenibles, que existen entre las mujeres y los hombres


267

en la salud, el acceso a los servicios, la atención de la salud y la participación en el

trabajo sanitario. Las estrategias de equidad de género se utilizan para lograr finalmente

la igualdad en el ejercicio de los derechos. La equidad es el medio; la igualdad es el

resultado.

Aplicar este concepto al ámbito de la salud apunta lograr que mujeres y hombres tengan

las mismas oportunidades misma oportunidad de gozar de buena salud y de mantenerse

libres de enfermedades prevenibles. También significa que los servicios de salud se

ofrezcan considerando las necesidades particulares, biológicas y socioculturales, de las

mujeres y las de los hombres.

Cuando se habla de alcanzar la igualdad de género en salud, no significa, por ejemplo, la

existencia de tasas iguales de mortalidad y morbilidad en mujeres y hombres, sino la

eliminación de diferencias remediables entre ambos, que afectan su estado de salud. Es

decir, la equidad de género en salud se refiere a la ausencia de disparidades injustas y

evitables entre hombres y mujeres en términos de salud y de los factores que la influyen.

Algunas de las acciones que pueden contribuir a lograr la igualdad de género en salud

incluyen:

• eliminación de las inequidades, es decir, de las diferencias innecesarias, injustas y

evitables en el estado de salud y supervivencia de mujeres y hombres

• distribución y acceso diferencial a los recursos (metodológicos, tecnológicos,

financieros, humanos) entre mujeres y hombres según las necesidades específicas

y diferenciadas

• contribución de mujeres y hombres para el financiamiento de su salud según su

capacidad económica, y no su necesidad de servicios.

• distribución social justa de las responsabilidades, el poder y las recompensas para

la contribución de las mujeres y los hombres al cuidado de salud en la casa, la

comunidad y las instituciones de salud.

Si se consideraran las inequidades existentes y se llevaran a cabo medidas como las

anteriores para disminuirlas, la salud de la población ganaría en calidad. Para lograrlo,

para poder aplicar el principio de equidad de género en la salud, es necesario cuestionar

las situaciones cotidianas que perpetúan las inequidades en el Sistema Nacional de

Salud, como la discriminación la falta de garantías de los derechos, la falta de respeto a

las diferencias, entre muchas otras.

3) Aplicación de la perspectiva de género en salud

Las inequidades de género ponen en desventaja a las mujeres respecto del acceso a

diversos satisfactores sociales, económicos, laborales y de salud. En éste último rubro,


268

sin embargo, también hay ciertas desventajas para los hombres que reflejan la influencia

del género en su salud o en factores que la mejoran o empeoran.

Aplicar la perspectiva de género en las políticas públicas de salud ayuda a disminuir estas

inequidades. Por esa razón, en la última década se han consolidado instituciones y

políticas a favor de la igualdad entre mujeres y hombres aplicando la perspectiva de

género. Además, la lucha contra las inequidades de género, sobre todo aquellas que

afectan a las mujeres, se ha insertado en un marco de colaboración gubernamental con

organizaciones civiles y agencias internacionales. Asimismo se han logrado acuerdos

importantes emanados de conferencias y convenciones internacionales que el gobierno

de México ha firmado comprometiéndose a tomar medidas para mejorar las condiciones

de vida de las mujeres. La incorporación de la perspectiva de género permite conocer las

necesidades prioritarias de hombres y mujeres para poder emprender acciones precisas

que mejoren el acceso, la utilización y la calidad de los servicios de salud.

Para mejorar la salud de la población es indispensable conocer la distribución de las

causas de enfermedad y muerte a nivel geopolítico, socio- económico, por edades y por

sexo. Es indispensable avanzar y profundizar en el análisis del papel de los diversos

elementos socioculturales en la conformación de ese mosaico. El análisis con perspectiva

de género ayuda a comprender los factores que determinan las diferencias de exposición,

vulnerabilidad y exposición a riesgos de hombres y mujeres a las diversas enfermedades

–desde el punto de vista biológico, psicológico y social-. Esto tiene implicaciones para la

política de salud pública en términos de prevención, diagnóstico oportuno, calidad de

atención, optimización de recursos y mejor calidad de vida, tanto de hombres como de

mujeres.

4) Diagnóstico de salud

De acuerdo con los últimos datos recabados por el programa, las mujeres mexicanas

tienen una esperanza de vida de 78 años, mientras que los hombres, de 73. Es necesario

apuntar que se estima que en las zonas rurales de los estados socio-económicamente

más deprimidos la esperanza de vida en general es diez años menor. Sin embargo, para

la planeación de la política y las estrategias de prevención y atención de enfermedades y

de promoción de la salud es indispensable considerar que las mujeres viven más años,

pero enferman más que los hombres y que la mayoría de la población pobre está

compuesta por mujeres. Algunos estudios demostraron que incluso en los lugares donde

los hombres mueren antes que las mujeres, se muestran tasas de enfermedad más altas

entre ellas. Esto significa que el potencial de las mujeres para una mayor longevidad

raramente tiene como resultado que se sientan o estén más saludables que los hombres

a lo largo de su vida.


269

También es necesario considerar que la mortalidad en todos los grupos de edad ha

disminuido durante el último medio siglo y que las causas principales de enfermedad y

muerte han sufrido cambios importantes, dirigidos hacia el predominio de enfermedades

no transmisibles y de lesiones, frente a una menor proporción de infecciones, de

enfermedades relacionadas con la desnutrición y de problemas reproductivos. La

mortalidad en población infantil ha disminuido en seis veces desde 1950. Actualmente en

México mueren 15.8 niñas por cada mil, mientras que mueren 20 niños por cada mil.

Estudios han señalado que las recién nacidas están protegidas por características de su

cariotipo sexual.

Con respecto a las principales causas de muerte, las principales entre la población

nacional en edad productiva causas de muerte son la diabetes, las enfermedades

crónicas del hígado, las enfermedades isquémicas del corazón, los accidentes y las

lesiones, así como los tumores malignos de mama, cuello del útero, pulmón y estómago, y

el VIH/SIDA. En ambos sexos las principales causas de muerte son las enfermedades

crónico-degenerativas (diabetes mellitus, enfermedades isquémicas del corazón y

enfermedades cerebro-vasculares). Al analizar la distribución de algunas de algunas de

las otras causas importantes de muerte según sexo, destaca la diferencia en las

proporciones. Por ejemplo, la cirrosis y otras enfermedades del hígado se presentan tres

veces más en hombres (20,864 defunciones en 2005) que en mujeres (6,720 defunciones

en 2005). Las muertes causadas por agresiones y homicidios no aparecen como causa de

muerte entre las mujeres, mientras que en los hombres figura como la sexta causa de

muerte con más de ocho mil defunciones en 2005. Los accidentes en vehículos de motor,

similar a las enfermedades de hígado, son la séptima causa de muerte entre los hombres

(8,450 defunciones en 2005) y representan es 3.6 veces más que en las mujeres (2,365

defunciones en 2005).

Con referencia a las muertes evitables, las principales causas en las mujeres son la

diabetes, las afecciones originadas en el periodo perinatal, la cardiopatía isquémica, el

cáncer de mama, el cáncer cérvico-uterino, las complicaciones del embarazo, el parto y el

puerperio, la cirrosis hepática, y las infecciones respiratorias agudas. En los hombres, son

cirrosis hepática, cardiopatía isquémica, afecciones originadas en el periodo perinatal,

accidentes de tráfico y el VIH/SIDA. Es importante notar que se estima que alrededor de

38% de las 2.3 millones de muertes en México entre 2 000 y 2004 eran evitables y de

éstas, 60.4% sucedieron en hombres y 39.6% en mujeres.

Las “enfermedades del rezago” como las infecciosas, de la nutrición y de la reproducción,

consideradas prevenibles, incluso con intervenciones de bajo costo, afectan

fundamentalmente a poblaciones pobres con problemas de acceso a bienes y servicios

básicos ubicadas en las regiones rurales, en las comunidades indígenas y en las zonas

más marginadas, sobre todo en el sureste del país. Las enfermedades infecciosas y de la


270

nutrición afectan sobre todo a la población infantil, sin grandes diferencias de magnitud

entre niños y niñas.

Las diferencias biológicas tales como la cantidad de grasa corporal y su distribución son

sexo-específicas. Las mujeres tienen mayor proporción de grasa que los hombres. En

relación con la masa muscular, ésta es menor en el cuerpo femenino, lo que es un factor

que contribuye al desarrollo de la obesidad. En nuestro país la prevalencia de sobrepeso

es más alta en hombres (42.5%) que en mujeres (37.4%), mientras que la prevalencia de

obesidad es mayor en las mujeres (34.5%) que en los hombres (24.2%). Si se suman

ambas prevalencias arrojan cifras de 71.9% de sobrepeso y obesidad en mujeres

mayores de 20 años (24.9 millones de mujeres) y de 66.7% en hombres mayores de 20

años (16.2 millones de hombres).

Sin embargo, a los determinantes biológicos hay que añadir los de orden social, entre

ellos los estereotipos de género y el ejercicio de los roles, por ejemplo con la asunción de

que la práctica de deportes es una actividad más propiamente masculina. Un indicador

que muestra la disparidad entre hombres y mujeres es el indicador de Años de Vida

Saludables Perdidos (AVISA), que permite medir los daños generados por problemas de

salud que no llevan a la muerte. Muchas de las causas de AVISA perdidos están

sensiblemente relacionadas con el desempeño de los roles de género. En las mujeres,

entre los principales padecimientos que mayores pérdidas de AVISA producen son la

depresión unipolar, la diabetes, las cataratas, la osteo-artritis, la enfermedad de Alzheimer

y el asma bronquial. En el caso de la depresión, las mujeres tienden a ser diagnosticadas

dos o tres veces más que los hombres y también tienden a medicalizarse más.

En el caso de los hombres, el padecimiento que produce mayor pérdida de AVISA es la

cirrosis, el consumo de alcohol, y los accidentes y lesiones. Esto es claro resultado de las

normas masculinas que se manifiestan a través de las conductas de riesgo mayor de los

hombres se explica por su mayor exposición a manejar, y a formas de manejar

particularmente riesgosas, muchas veces combinadas con el consumo de alcohol. Todos

estos padecimientos implican una gran carga de discapacidad que es posible e

indispensable evitar.

La situación epidemiológica actual se debe a los riesgos del entorno y a los relacionados

con estilos de vida, que en conjunto se denominan determinantes proximales de la salud.

Entre los riesgos del entorno se incluyen la falta de acceso a agua potable, a servicios

sanitarios, la contaminación atmosférica y los riesgos laborales. Los estilos de vida poco

saludables se caracterizan por mala nutrición (alto consumo de calorías y grasas de

origen animal, bajo consumo de frutas y vegetales), el sedentarismo y el consumo de

sustancias adictivas, que originan riesgos emergentes como el sobrepeso y obesidad, la

hipercolesterolemia, la hipertensión arterial, el tabaquismo, el consumo excesivo de


271

alcohol, el consumo de drogas ilegales, la violencia doméstica y las prácticas sexuales

inseguras. En muchas ocasiones, los riesgos del entorno se relacionan con el género,

sobre todo cuando se trata de los estilos de vida que se vinculan más claramente con

variaciones según el grupo de población al que se enfoque.

En el marco de la problemática nacional de salud un tema hasta hace años soslayado,

pero crecientemente reconocido en las últimas décadas, es la atención en el hogar a los

enfermos y a los ancianos que requieren cuidados especiales. Según un análisis de la

Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2002, 70% de las personas que realizan esta

actividad son mujeres. En promedio, éstas dedican más de la mitad (algunas hasta 66%)

de su tiempo en cuidar enfermos, lo que hace vulnerable su salud, su economía y su

libertad personal. Este es un tema que tiene que ocupar la atención del sistema de salud

para impulsar más y mejores formas de apoyo, en beneficio no sólo de las personas

cuidadoras y de las personas enfermas sino de la atención institucional.

Para atacar los problemas descritos, el programa establece la incorporación de la

perspectiva de género en las políticas de salud pública. En la tabla se muestran ejemplos

de acciones específicas de cómo aplicar la perspectiva de género en tres ámbitos o áreas

estratégicas: en la promoción y prevención para una mejor salud, en los servicios de salud

y en el ambiente laboral.

Tabla

Ejemplos de acciones específicas para la incorporación de la perspectiva de género

en salud.

Área

estratégica Acciones

Promoción de

la salud y

prevención

Realizar campañas de promocion de la salud

cuyos contenidos y materiales eviten reproducir

estereotipos de genero.

Promover que la salud de la mujer se considere

como un fin en sí mismo y no como un medio para

beneficiar la salud de los otros.

Alentar que los hombres participen en actividades

de salud comunitaria que usualmente se han

delegado a las mujeres.

Desarrollar estrategias para prevenir riesgos que

suelen asumir los hombres por razones de género

y que repercuten en su estado de salud, tales


272

como accidentes, adicciones, ITS y VIH/SIDA.

Servicios de

salud

Poner en práctica estrategias de atención acordes

con las necesidades de salud que tienen mujeres y

hombres, además de las que conlleva el aspecto

reproductivo.

Establecer horarios de atención que se adapten a

los horarios laborales para propiciar que los

hombres tengan mayor acceso a los servicios. En

el caso de las mujeres, ofrecer servicios de

cuidado de sus hijos/as mientras son atendidas.

Fomentar que el consentimiento informado sea un

eje central en la prestación de servicios para

mujeres y hombres, en particular, para mujeres en

la atención a su salud reproductiva.

Impulsar que el personal de salud propicie que las

mujeres expresen su percepción de su

padecimiento y sus necesidades de atención, y

sean tomadas en cuenta para optimizar los

resultados terapéuticos.

Ambiente

laboral

Promover la participación equitativa de mujeres y

hombres en las oportunidades de desarrollo

profesional y en los procesos de selección y

promoción para puestos directivos.

Establecer “tolerancia cero” a hechos de

hostigamiento sexual y violencia laboral.

Avances en los últimos años:

En los últimos años, sobre todo en el sexenio 2000-2006, la Secretaría de Salud ha

promovido que los programas, proyectos y servicios de salud se diseñen, se

presupuesten y se evalúen con perspectiva de género, es decir, atendiendo las

necesidades particulares de salud de mujeres y hombres y de su condición social. Los

avances referentes a su incorporación en el Sistema Nacional de Salud son limitados en

cantidad con respecto a las necesidades a cubrir, sin embargo hay que considerar el reto


273

que implica operar una iniciativa novedosa que trastoca supuestos y valores culturales y

que, como todo cambio, conlleva una fuerte resistencia.

Gracias a una propuesta con perspectiva de género para la atención domiciliaria de

enfermos crónicos dependientes, uno de los avances más importantes fue la promoción

de la reducción de la carga de trabajo de las mujeres en las actividades de atención a la

salud comunitaria.

Otro de los avances importantes fue la sensibilización y capacitación de funcionarias y

funcionarios del sistema de salud en el ámbito nacional, sobre todo a responsables de los

programas de salud reproductiva y de los problemas prioritarios de salud en el país, en los

que incorporar la perspectiva de género representa un enorme avance para la promoción

de la salud en toda la línea de vida. Asimismo, se sensibilizó a personal de diversos

niveles de todas las entidades federativas a través de cursos de verano y talleres dirigidos

a capacitadoras y capacitadores en Género y Salud.

Otro avance más fue el trabajo realizado para lograr la desagregación por sexo de las

estadísticas de egresos hospitalarios y de enfermedades de notificación obligatoria.

Gracias a un esfuerzo interinstitucional se logró la disponibilidad para consulta en línea de

estadísticas de población y cobertura institucional por sexo y se avanzó en la

disponibilidad de la medición de carga de enfermedad por causa, así como en la

desagregación de los recursos humanos según sexo en las bases de datos de algunos

hospitales de segundo y tercer nivel. Actualmente se desagrega por sexo

aproximadamente el 80% de las estadísticas en salud. os resultados de los análisis

realizados durante estos años permitieron observar desigualdades según edad y sexo

en aspectos tales como la mortalidad, la morbilidad y el uso de servicios públicos de salud

y en los recursos humanos, en términos de número y situación laboral dentro del sistema

de salud. El conocimiento de esas desigualdades brinda elementos para generar políticas

y estrategias de atención a la salud, con perspectiva de equidad de género.

Retos y objetivos del programa:

1) Retos

a) Los programas prioritarios de las principales causas de enfermedad y muerte en

México deben desarrollarse con perspectiva de género

El primer reto del Programa de Igualdad de Género en Salud es incorporar la perspectiva

de género en la planeación e implementación de programas prioritarios de promoción,

prevención y atención a la salud. Para ejemplificar el reto se puede considerar la diabetes,

una de las enfermedades crónico degenerativas con mayor prevalencia en México y, por

lo tanto, con mayor demanda de atención médica en consulta externa. La diabetes es una


274

de las principales causas de hospitalización y la enfermedad que consume el mayor

porcentaje del gasto de nuestras instituciones públicas (casi 20%). De 2001 a 2005, la

tasa estandarizada de mortalidad por diabetes aumentó considerablemente más en

hombres, pasando de 73.7 a 86.1 por 100,000 habitantes en hombres, mientras que la de

los hombres aumentó de 79.9 a 89.9. Las diferencias en las causas de diabetes muestran

que las diferencias asociadas asociados al género –en tanto que mujeres y hombres

desempeñan actividades consideradas femeninas o masculinas, además viven y conciben

los riesgos de manera distinta– afectan en distinta proporción en cuanto a las causas,

diagnóstico y tratamiento de la enfermedad.

Así como con la diabetes, los riesgos asociados al género y la construcción socio-cultural

de la masculinidad y de la feminidad tienen que ser tratados de manera diferenciada para

obtener los mejores resultados. Otro ejemplo es la problemática de adicciones, que

responde fuertemente a estereotipos y roles masculinos. Sin embargo, el consumo de

esas sustancias por parte de las mujeres muestra una tendencia creciente, por lo que es

indispensable profundizar el conocimiento así como los medios de prevenirla y atenderla

considerando las diferencias de consumo entre mujeres y hombres.

De acuerdo con esto, resulta de gran relevancia considerar no sólo las diferencias

biológicas existentes respecto a riesgos y daños a la salud entre mujeres y hombres,

sobre todo en padecimientos que afectan a ambos sexos, sino su asociación con factores

socioculturales claramente diferenciados por género, que influyen en la identificación de

síntomas, la búsqueda de atención médica, el acceso a servicios de salud y la obtención

de servicios médicos con calidad. Esto hace sumamente indispensable que el personal de

salud del Sistema Nacional de Salud asuma el reto de incorporar la perspectiva de género

en los programas prioritarios de salud.

b) Continuar con la sensibilización y capacitación del personal de salud en el tema de

género en el marco de los derechos humanos e incorporarlo en la currícula de las

carreras de formación del personal de salud.

El segundo reto del programa es continuar y ampliar los programas de sensibilización y

capacitación en la temática del género para el personal de salud operativo, administrativo

y directivo. El objetivo es que el personal de salud comprenda la importancia de la

perspectiva de género y pueda realizar su trabajo considerando las diferencias biológicas

y sociales entre hombres y mujeres.

En los años anteriores, la sensibilización de personal de salud fue útil para aclarar

conceptos, analizar creencias y prejuicios, y reflexionar sobre temas que, en relación al

género, se construyen en la vida privada y reconstruyen en el trabajo. También fue útil

para adquirir y comprender herramientas para la aplicación práctica de esta perspectiva


275

en sus espacios laborales. Aunque los esfuerzos no son pocos, el reto es avanzar en esta

tarea.

Además de continuar la sensibilización, uno de los retos del Programa de Igualdad de

Género en Salud es evaluar hasta qué punto está sensibilización y capacitación puede

trascender en sus ámbitos de trabajo, tanto en las actividades que realizan, como en el

efecto multiplicador hacia adentro, de los conocimientos adquiridos.

Otro de los retos es aumentar el número de funcionarios que asisten a los talleres de

sensibilización y capacitación. Muchos funcionarios se resisten a asistir porque

consideran poco importante el tema o porque piensan que las cuestiones relacionadas

con la perspectiva de género de refieren sólo a mujeres. El reto es encontrar nuevas

técnicas para lograr que comprendan que el género es un tema que involucra y compete

también a los hombres y que tiene efectos concretos en la salud de ambos. Esto no sólo

repercutiría en una mayor concurrencia a los talleres de sensibilización y capacitación,

sino a un mayor compromiso ante las acciones propuestas por este programa.

Uno de los principales retos a la hora de dar continuidad a los talleres de sensibilización y

capacitación en género es que la gran movilidad de personal en el campo de la salud, que

lleva a retrasar el proceso de apropiación de la perspectiva, pues muchos de los

servidores públicos ya sensibilizados abandonan su puesto, lo que supone reiniciar el

proceso continuamente con personal nuevo.

c) La evaluación de la calidad del Sistema Nacional de Salud debe incorporar la


El tercer reto del programa es incorporar la perspectiva de género, no sólo en los

programas y proyectos públicos de salud, sino en las herramientas y procesos de

medición de la calidad de la atención en el Sistema Nacional de Salud. Es decir,

incorporar la perspectiva de género en la evaluación de políticas públicas de salud.

Actualmente, los datos registrados en el Sistema Nacional de Indicadores en Salud

(INDICAS) no están desagregados por sexo, cuestión fundamental para conocer el

panorama de la evaluación de la calidad en salud de acuerdo con el sexo de quienes lo

evalúan, y obtener datos que permitan análisis con perspectiva de género para la

elaboración de propuestas de solución a las problemáticas identificadas. Un estudio

reciente mostró que la calidad técnica e interpersonal de la atención hospitalaria es

diferencial según el sexo y que la mayoría de las diferencias beneficiaron la atención

dirigida a los hombres. También se reportaron datos referentes a la mayor tardanza que

tuvieron las mujeres en acudir al servicio de salud desde el momento en que empezaron a

sentirse mal. Los hombres, en promedio, tardaron 6.8 días en acudir a un servicio de

salud, mientras que las mujeres tardaron, en promedio, 21.7 días. Esta diferencia tendría


276

que ser interpretada en términos de las condiciones de autonomía y cuidado de la salud

que tienen mujeres y hombres para solicitar y acceder al servicio de salud.

d) Que las campañas en salud no reproduzcan los estereotipos tradicionales de género

adversos a la salud de las mujeres y los hombres

El cuarto reto del programa es eliminar los estereotipos y los roles tradicionales de género

que han permeado en las campañas en salud. Para lograr la igualdad de género en salud

es necesario reconocer y corregir las desigualdades sociales injustas y evitables entre

hombres y mujeres que se reproducen a través de los medios masivos de comunicación y

de las campañas publicitarias que el gobierno desarrolla para informar y educar a la

población.

Tradicionalmente, las diferentes campañas publicitarias en salud han manejado

estereotipos que refuerzan el papel inequitativo de mujeres y hombres respecto a su

salud, por ejemplo, el papel de la mujer como la responsable exclusiva del cuidado de la

salud de los integrantes de su familia. Esta situación se ha reconocido y el reto actual del

programa es generar mecanismos que contribuyan a evitar la difusión de estereotipos y

roles de género tradicionales que sólo reproducen patrones de comportamiento adversos

para la salud de mujeres y de hombres. El reto es lograr que los contenidos y productos

comunicativos de las campañas en salud no reproduzcan los estereotipos y roles

tradicionales de género y promuevan las relaciones igualitarias entre mujeres y hombres

así como la convivencia equitativa y democrática en la sociedad mexicana. Para esto, es

fundamental que los productos comunicativos de las campañas de Promoción Educativa

en Salud de la Secretaría de Salud sean revisados y analizados críticamente por

especialistas en género y salud.

e) Mantener las estadísticas en salud desagregadas por sexo y avanzar hacia el análisis

epidemiológico con perspectiva de género

El cuarto reto del Programa de Igualdad de Género en Salud es promover y desarrollar

proyectos sobre los temas prioritarios en salud con perspectiva de género, iniciando con

análisis epidemiológicos sobre las características de las enfermedades, según se

presenten en mujeres o en hombres, así como sobre todos los aspectos relacionados con

su experiencia, tratamiento y atención para adecuar las estrategias de su abordaje a nivel

poblacional. Para esto, es necesario conformar un sistema de indicadores a través del

cual se pueda medir periódicamente las brechas existentes entre mujeres y hombres en

algunos aspectos clave relacionados con la morbilidad, la mortalidad, el acceso a los

servicios, la calidad y oportunidad de la atención, y la situación de los recursos humanos.

Estos indicadores contribuirían al monitoreo de los avances hacia la igualdad entre

mujeres y hombres, así como las actividades que se realicen para hacer transversal la


277

perspectiva de género en la promoción y la atención de la salud y la prevención de

enfermedades.

En este sentido, uno de los retos es generar información y evidencias científicas de

calidad sobre las diferencias por sexo y género en salud. De todos los artículos

publicados durante cuatro años en cuatro revistas científicas sólo una cuarta parte de

ellos desagregaba los datos estadísticos por sexo (25.4%) y una mínima (4.2%) realizaba

análisis de su información con perspectiva de género. Esto indica la necesidad de

promover investigación interdisciplinaria que ayude a comprender los orígenes biológicos

y sociales que determinan la salud desigual entre mujeres y hombres y entre personas del

mismo sexo con diferentes condiciones sociales. La producción de información original

con visión de género puede contribuir de manera importante al conocimiento de la

situación de las inequidades en temas relevantes de salud y puede aportar la formulación

de nuevos temas de investigación y contribuir a la necesaria retroalimentación hacia las

áreas responsables de la prestación de servicios de salud.

Otro de los retos es diseñar, implantar y desarrollar sistemas de información que

sistematicen y den cuentas de las acciones de igualdad de género en materia de salud.

De la misma manera, es indispensable contar con información desagregada por sexo en

cuanto al gasto en salud y en discapacidad, así como asegurar que los expedientes

electrónicos que se están instrumentando actualmente contengan reactivos para poder

registrar, analizar e interpretar la información considerando las diferencias por sexo y por

género.

2) Objetivos

El objetivo general del Programa de Igualdad de Género en Salud s avanzar hacia la

igualdad de oportunidades y el respeto del derecho a la protección de la salud

considerando las diferencias biológicas entre mujeres y hombres así como las

desigualdades sociales derivadas del sistema tradicional de género. De esta forma se

puede reducir el impacto nocivo sobre la salud de las mujeres y los hombres determinado

por los roles, estereotipos y relaciones desiguales de género. Los objetivos específicos

del programa coinciden con los retos del programa y son los siguientes:

1. Transversalizar la perspectiva de género en los programas y las principales

acciones de promoción de la salud, prevención, y atención de las principales

causas prioritarias de enfermedad, discapacidad y muerte.

2. Fortalecer los procesos de formación de los profesionales de la salud en enfoque

de género en el marco de los derechos humanos como elemento central para

favorecer la calidad en salud.


278

3. Integrar la perspectiva de género en el marco de los derechos humanos como eje

fundamental para la calidad en el Sistema Nacional de Salud

4. Disminuir la presencia de estereotipos establecidos de género en las campañas

del Programa Único de Promoción Educativa en Salud.

5. Promover la producción de información en la temática de salud con perspectiva de

género y la documentación de inequidades con base en evidencias científicas.

Estrategias, líneas de acción y metas del programa:

El Programa de Igualdad de Género en Salud plantea una serie de estrategias principales

que la administración deberá instrumentar para cumplir con los objetivos específicos del

programa. Cada estrategia tiene líneas de acción y metas específicas. Las estrategias y

acciones a realizar para el logro de los objetivos de este programa de acción buscan

focalizar las acciones para atender problemas específicos de la salud con perspectiva de

género como producir información desagregada por sexo, brindar herramientas para el

trabajo en salud con enfoque de género, generar mecanismos equitativos de prevención y

atención a la salud tanto para mujeres como para hombres, contribuir a la disminución de

brechas y barreras para la prevención y la atención a la salud entre mujeres y hombres,

desarrollar instrumentos para la no discriminación por sexo, y documentar inequidades de

género que requieren ser transformadas hacia la equidad en aras de la igualdad en salud

entre mujeres y hombres. El enfoque o perspectiva de género es un aspecto que debe ser

transversal a las diferentes estrategias y líneas de acción de los diferentes programas de

acción en salud en México para que las intervenciones salud tengan un mayor efecto en

la salud de las personas y mayor eficacia en la prevención de enfermedades, su atención

y tratamiento a seguir.

1) Estrategias y líneas de acción

a) Estrategias para el objetivo 1: transversalizar la perspectiva de género en los

programas y las principales acciones de promoción de la salud, prevención, y atención de

las principales causas prioritarias de enfermedad, discapacidad y muerte

La estrategia 1.1 consiste en fomentar que las acciones de prevención de enfermedad y

promoción de la salud de los principales problemas de enfermedad, discapacidad y

muerte, integren el enfoque de género. Las líneas de acción específicas de esta

estrategia son:

• Realizar reuniones de sensibilización y trabajo con autoridades y mandos medios

de las áreas responsables de los programas de acción prioritarios de salud.

• Brindar apoyo con pláticas, talleres, materiales técnicos y de capacitación para

que las instituciones incluyan el enfoque de género en sus acciones.


279

• Impulsar el compromiso de las autoridades en salud de los niveles federal, estatal

y municipal para incorporar la perspectiva de género en los programas prioritarios

y Normas Oficiales Mexicana.

La estrategia 1.2 consiste en favorecer las acciones de in- corporación de la perspectiva

de género en las instituciones del Sistema Nacional de Salud y dar seguimiento a través

de personal responsable y/o un área en cada una de ellas. Las líneas de acción

específicas de esta estrategia son:

• Crear y poner en funcionamiento un mecanismo de coordinación interinstitucional

para dar seguimiento y evaluar las acciones.

• Establecer un responsable y/o área de Género y Salud en las instituciones

públicas del Sistema Nacional de Salud así como en los Servicios Estatales de

Salud para dar elaborar planes de trabajo, monitorear y dar seguimiento a las

estrategias y acciones del Programa.

• Coordinar actividades con autoridades municipales, estatales, y de los servicios de

salud para que las acciones comunitarias de promoción de la salud y prevención

tengan perspectiva de género.

La estrategia 1.3 consiste en favorecer la corresponsabilidad al interior de las familias y

con las instituciones en la atención domiciliaria con perspectiva de género a pacientes

crónico-discapacitados. Las líneas de acción específicas de esta estrategia son:

• Difundir la propuesta de atención domiciliaria del Centro Nacional de Equidad de

Género y Salud Reproductiva.

• Facilitar reuniones con los responsables de la aplicación de la propuesta y realizar

su evaluación.

b) Estrategias para el objetivo 2: fortalecer los procesos de formación de los profesionales

de la salud en enfoque de género en el marco de los derechos humanos como elemento

central para favorecer la calidad en salud.

La estrategia 2.1 consiste en dotar al personal de salud de elementos para la

incorporación de la perspectiva de género en los programas prioritarios. Las líneas de

acción específicas de esta estrategia son:

• Desarrollar programas de capacitación al personal de unidades de servicios de

salud, a responsables del área de Género y Salud, y directores de unidades

médicas y jurisdiccionales, y a funcionarios/as federales y estatales.

• Asesorar y facilitar programas de capacitación en perspectiva de género dirigidos

al personal administrativo de unidades de servicios de salud.


280

• Articular contenidos de género, derechos humanos e interculturalidad en los

programas de capacitación de los programas de acción de problemas prioritarios

en salud.

La estrategia 2.2 consiste en promover la integración de contenidos básicos de

perspectiva de género y derechos humanos en la formación de profesionales del campo

de la salud. Las líneas de acción específicas de esta estrategia son:

• Contribuir a la integración de contenidos de género y derechos humanos en los

programas de formación de personal de salud.

• Promover el intercambio académico y de investigación interinstitucional para la

actualización del personal de salud.

• Coordinar acciones con la Dirección General de Calidad y Educación en Salud de

la Secretaría de Salud para la incorporación del enfoque de género en la formación

de personal de salud (médicos, enfermeras, trabajadoras sociales).

c) Estrategias para el objetivo 3: Integrar la perspectiva de género como eje fundamental

para la evaluación de la calidad en el Sistema Nacional de Salud.

La estrategia 3.1 consiste en promover la incorporación de la perspectiva de género en

los indicadores del Sistema Nacional de Indicadores (INDICAS). Las líneas de acción

específicas de esta estrategia son:

• Garantizar la desagregación por sexo de los datos del INDICAS.

• Establecer en el INDICAS aquellos indicadores que muestren las brechas entre

hombres y mujeres en la atención médica efectiva, el trato digno y la organización

del servicio.

• Identificar oportunidades de mejora en los instrumentos de evaluación de la

calidad para incluir la perspectiva de género.

La estrategia 3.2 consiste en impulsar la no discriminación por sexo como parte de los

criterios de acreditación de unidades de salud y favorecer la incorporación del enfoque de

género en el Proyecto de Seguridad del Paciente. Las líneas de acción específicas de

esta estrategia son:

• Favorecer que los instrumentos y sistemas de evaluación y acreditación de

unidades médicas incorporen indicadores de no discriminación por sexo en la

atención de las y los pacientes y la relación entre el personal médico y las y los

pacientes.

• Fomentar el registro de información sobre eventos adversos desagregado por

sexo, y el desarrollo de estrategias de promoción para la Seguridad del Paciente

según necesidades de atención de hombres y mujeres.


281

• Alentar la conformación equitativa por sexo en los grupos de Avales Ciudadanos

en el SNS y sensibilizarles en perspectiva de género en salud.

d) Estrategias para el objetivo 4: Disminuir la presencia de estereotipos establecidos de

género en las campañas del Programa Único de Promoción Educativa en Salud.

La estrategia 4.1 consiste en dotar de elementos técnicos y sensibilizar sobre la

perspectiva de género al Comité de Promoción Educativa en Salud. La línea de acción

específica de esta estrategia es:

• Facilitar reuniones técnicas y de sensibilización con el Comité y proporcionarles

herramientas para el reconocimiento de estereotipos de género nocivos para la

salud.

La estrategia 4.2 consiste en asegurar que los contenidos de los productos y campañas

de Promoción Educativa en Salud incluyan el enfoque de género y no promuevan

estereotipos y patrones socioculturales en detrimento de la salud de mujeres ni de

hombres. Las líneas de acción específicas de esta estrategia son:

• Emitir opiniones técnicas sobre la incorporación de la perspectiva de género en los

productos comunicativos de las campañas.

• Fomentar la evaluación del impacto de las campañas de promoción educativa en

salud para verificar si favoreció una visión equitativa en salud.

e) Estrategias para el objetivo 5: promover la producción de información en el tema de

salud con perspectiva de género y la documentación de inequidades a nivel sectorial con

base en evidencias científicas.

La estrategia 5.1 consiste en promover que la información en salud se mantenga

actualizada y desagregada por sexo, focalizando en la información sobre discapacidad,

archivo electrónico y gasto en salud. Las líneas de acción específicas de esta estrategia

son:

• Coordinar acciones con la Dirección General de Información en Salud (DGIS) para

continuar con la actualización del Sistema Nacional de Información en Salud

(SINAIS) desagregado por sexo, con énfasis en los datos de gasto en salud,

discapacidad, y la información de los nuevos expedientes electrónicos.

• Proponer indicadores de género en salud basados principalmente en las mejores

prácticas documentadas por organismos internacionales como la OMS y la OPS

• Promover el diseño e implantación de sistemas de información de acciones de

igualdad de género en salud que se instrumentan en el Sistema Nacional de Salud

como parte del Sistema Nacional para la Igualdad entre Hombres y Mujeres.


282

La estrategia 5.2 consiste en promover y coordinar proyectos de investigación, análisis y

divulgación de información sobre género y salud, enfatizando los problemas prioritarios de

salud en el país. Las líneas de acción específicas de esta estrategia son:

• Fomentar el uso de la información del SINAIS desagregada por sexo e impulsar la

realización y difusión de análisis epidemiológico con perspectiva de género, así

como estudios que consideren al sexo y al género, en la morbilidad y mortalidad, en

materia de seguridad del paciente y de evaluación de la calidad de los servicios,

para documentar inequidades de género y brechas por sexo.

• Promover y participar en proyectos de investigación cuantitativa y cualitativa, en

colaboración con organismos académicos, de la sociedad civil e instituciones

públicas, que aborden temáticas de salud con perspectiva de género, documentar

inequidades en salud.

• Diseñar y producir información y materiales de divulgación por tipo de población,

sexo y edad.

2) Metas del programa.

Para cumplir con los objetivos del Programa de Igualdad de Género en Salud se

seleccionaron seis metas de resultado, tres metas de proceso y una meta de estructura

para el periodo 2008-2012:

- 1. Meta de resultado: 100% de los programas prioritarios con acciones con enfoque de

género en la promoción, la prevención y la atención.

- 1.a Meta de estructura: Lograr que el 100% de las instituciones públicas del Sistema

Nacional de Salud así como el 100% de las entidades federativas, cuenten con un área o

personal responsable de género y salud.

- 2. Meta de resultado: 30% del personal de salud (médicos, enfermeras y trabajadoras

sociales) capacitado en género en el marco de los derechos humanos. Para la Secretaría

de Salud corresponde a 46,099 profesionales capacitados.

- 2.a Meta de proceso: Cubrir al 100% de entidades Federativas con curso de formación

de capacitadores/as en género y derechos humanos.

- 3. Meta de resultado: 100% del personal directivo (directores y subdirectores) de

hospitales capacitados en género.

- 4. Meta de proceso: 100% de los indicadores previamente seleccionados

desagregados por sexo, del Sistema INDICAS para el diagnóstico de calidad.


283

- 5. Meta de proceso: Propuesta sustentada de criterios para la acreditación de no

discriminación por sexo en la atención y la relación médico/a paciente.

- 6. Meta de resultado: Para el 2012 el 100% de los productos comunicativos de

campañas para la promoción educativa en salud de programas prioritarios tendrán la

perspectiva de género integrada.

- 7. Meta de resultado: Que el 100% de las estadísticas de discapacidad y gasto en

salud e información de expediente electrónico estén desagregadas por sexo.

- 8. Meta de resultado: Mantener una publicación cuatrimestral del boletín de divulgación

sobre género y salud para personal de salud y profesionales interesados en la temática.

Acciones de mejora de la gestión pública:

Con base en los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y con el

propósito de dar respuesta en materia de mejorar la gestión pública, el programa

establece una serie de estrategias y de acciones específicas de mejora para los procesos

críticos que son determinantes para el logro de los objetivos y metas del programa.

La primera estrategia consiste en elevar los estándares de eficiencia y eficacia

gubernamental a través del aprovechamiento de tecnologías de la información y

comunicaciones para la gestión pública. Específicamente, para avanzar en la igualdad de

género es salud es indispensable mantener la desagregación por sexo de los datos de los

padecimientos en salud. También es fundamental que se conozca la distribución de estos

datos por sexo para contar con un panorama epidemiológico más preciso y que se realice

su análisis con perspectiva de género.

De acuerdo con esta estrategia se proponen las siguientes acciones de mejora

específicas:

• Contar con personal capacitado y sensible a la incorporación del género en las

tareas de generación, análisis e interpretación de los resultados.

• Contar con profesionales especializados en el manejo de paquetes estadísticos y

de tecnologías de la información dedicados a sistematizar y hacer más eficiente la

desagregación por sexo de todas las estadísticas en salud, incluyendo las

referidas a evaluación de la calidad de los servicios de salud, y que se mantenga

en permanente intercambio de información y trabajo colaborativo para la

generación de información con perspectiva de género con el personal designado

para esta labor en la Dirección General de Información en Salud.

• Que se generen nuevos sistemas de información para sistematizar y documentar

todas las actividades y estadísticas en torno a la transversalización de la


284

perspectiva de género en los programas de promoción de la salud y prevención de

enfermedades.

• Que la información obtenida sea difundida y utilizada para el conocimiento e

interpretación de resultados que sirvan de apoyo para la toma de decisiones de los

programas y acciones a favor de la igualdad de género en salud.

La segunda estrategia o línea de mejora consiste en profesionalizar el servicio público

para mejorar el rendimiento de las estructuras orgánicas de la Administración Pública

Federal. En cuanto a esta línea de mejora de la gestión pública, el Programa de Igualdad

de Género y Salud tiene el objetivo de brindar herramientas para la promoción de la salud,

la prevención y la atención de padecimientos con perspectiva de género, a través de la

capacitación del personal de salud y de directivos de hospitales en el tema de género y

salud en el marco de los derechos humanos. Es fundamental su convencimiento de que la

incorporación de la perspectiva de género en los programas prioritarios es un compromiso

con la justicia social y traerá beneficios a la salud pública.


específicas:

• Que las autoridades de alto nivel asistan y participen en las reuniones ejecutivas

de sensibilización sobre la importancia del género como determinante social de la

salud y su interrelación con los padecimientos y la atención a la salud.

• Que las autoridades den instrucciones para que se realicen las acciones previstas

en este programa y se favorezca la igualdad de género en sus planes de trabajo y

acciones de promoción, prevención y atención a la salud.

• Conformar y consolidar un equipo de personal capacitador en género,

interculturalidad y derechos humanos en todas las instituciones públicas del SNS,

para avanzar en la tarea de capacitar a todo el personal de salud, operativo,

administrativo y directivo.

La tercera estrategia de mejora consiste en realizar un modelo de diseño del presupuesto

basado en resultados que facilite la rendición de cuentas y genere los incentivos para que

la Administración Pública Federal cumpla las metas planeadas. Para esta tarea es

fundamental la organización coordinada entre las instituciones públicas que brindan

servicios de salud a la mayor parte de la población en México. Sin este apoyo coordinado

difícilmente se podrá tener impacto significativo. Incorporar la perspectiva de género en

salud en los programas prioritarios es tarea de todo el Sistema de Salud. Para ello debe

involucrase cada una de la instituciones que lo componen.


específicas:


285

• Crear un área especial de Género y Salud en las instituciones públicas del SNS de

nivel federal así como en los Servicios Estatales de Salud y designar a un

responsable institucional, o en su caso estatal, del Programa de Igualdad de

Género en Salud, para que desarrolle y dé seguimiento a los planes.

• Etiquetar presupuesto para el programa y garantizar la ministración efectiva de los

recursos presupuestales asignados para su desarrollo.

• Generar un grupo de trabajo interinstitucional de intercambio de información y

colaboraciones coordinadas para el alcance de los objetivos y metas.

5.2.2 Análisis: Programa de Igualdad de Género en Salud

El objetivo general está bien. Los objetivos específicos también, sólo sería necesario

apuntar cómo este programa se liga con programas de otros ámbitos para la

transversalización de la perspectiva de género no sólo a lo largo de todas las políticas

públicas de salud, sino del conjunto de todas las secretarías de Estado.

En la estrategia 1.1 se busca todas las acciones encaminadas a la prevención de las

enfermedades y la promoción de la salud integren la perspectiva de género. Dentro de

sus líneas de acción no hay nada que implique investigar por qué las principales causas

de enfermedad, discapacidad y muerte difieren entre hombres y mujeres. Esto significa

realizar estudios para saber en qué medida las distintas causas tienen su origen en

estereotipos o roles de género.

En la estrategia 1.3 se intenta favorecer la corresponsabilidad en las familias. Esto es

importante porque si bien es el Estado mexicano quien debe garantizar el derecho a la

protección de la salud404, cada persona tiene responsabilidad en su bienestar físico,

psicológico y mental. Sin embargo, hay un elemento importante que falta desde la

perspectiva de género. En muchas familias, como en la sociedad en general, las mujeres

son las que principalmente se encargan de cuidar a otras personas: niños (as), enfermos

(as), personas con discapacidad y adultos (as) mayores. Esto representa una carga de

trabajo, tiempo y dinero para muchas mujeres por lo que fomentar la corresponsabilidad

del cuidado de otras personas entre hombres y mujeres es un elemento básico de la

promoción de la salud con perspectiva de género.

En las estrategias 2.1 y 2.2 se habla del personal de salud y la importancia de capacitarlo

y sensibilizarlo en temas de género y derechos humanos. Esto es un gran acierto porque

el persona de salud es son estas personas quienes van a atender a la población. Al ser

parte de una sociedad donde prevalecen los roles y estereotipos de género tradicionales

es primordial sensibilizarlos para que al realizar su trabajo en las áreas de salud no

reproduzcan estas ideas perjudicando así a los y las pacientes.

404 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 4.


286

Hay otro aspecto fundamental en el personal de salud que no se menciona en el

planteamiento del programa. Es necesario considerar la composición de todas las

instituciones que conforman el sector salud mexicano, desde la misma Secretaría de

Salud. ¿Cuántos hombres y cuántas mujeres hay? ¿En qué puestos están unos y otras?

¿Las mujeres alcanzan puestos directivos? ¿Hay diferencia en los salarios de hombres y

mujeres? También es relevante conocer qué roles de género se reproducen en el sector

salud. ¿Hay médicas o predominan los médicos? ¿La mayor parte del personal de

enfermería son mujeres o hay hombres? Las respuestas a estas preguntas deben servir

para modificar el panorama del sector salud desde la propia composición de las

instituciones y el personal que labora en ellas.

Un punto que se menciona en distintas estrategias del programa es la importancia de las

estadísticas desagregadas por sexo. Esto representa una condición necesaria, pero no

suficiente para aplicar la perspectiva de género. Tener datos sobre hombres y mujeres es

el primer paso, sin embargo, es fundamental que se analicen las diferencias. Esto

significa que en los diagnósticos, encuestas o trabajos de investigación debe preguntarse

por qué los hombres tienen esos datos y por qué las mujeres tienen otros. ¿En qué son

similares y por qué son distintos? ¿Qué origina esas diferencias? ¿Hay roles o

estereotipos de género que incidan directa o indirectamente en esos datos? Las

respuestas a estas preguntas deben guiar las investigaciones y servir de base para

elaborar propuestas y programas que solucionen los problemas encontrados.

Otro aspecto que se constata a lo largo de todo el programa es la utilización de género

como una categoría binaria en donde sólo caben “los hombres” y “las mujeres” como si

fueran grupos homogéneos. Como mencionamos al principio de este trabajo, las mujeres

no son todas iguales, ni los hombres todos iguales entre sí. Estas diferencias internas

están causadas por condiciones sociales como edad, clase social, origen étnico,

orientación sexual e identidad sexo-genérica, entre otras. Al hablar de incorporar

perspectiva de género no podemos limitarnos a pensar en hombres y mujeres, debemos

trascender esta simplificación y preguntarnos qué mujeres y qué hombres, especialmente

en relación a orientación sexual e identidad sexo-genérica. Estas dos características

influyen en las problemáticas de salud de una persona y, por lo tanto, el sector salud debe

estar preparado para atender esas necesidades específicas.

Aplicar perspectiva de género a las políticas públicas es un primer paso fundamental para

contribuir a la igualdad entre hombres y mujeres. Reconocer las desigualdades es

trascendental para la vida de las mujeres, pues ellas han estado rezagadas precisamente

debido a dichas desigualdades. Sin embargo, esto representa sólo un primer paso de

aplicar la categoría de género. Como ya explicamos, la discriminación por motivos de

género no sólo tiene que ver con discriminar a las mujeres, sino a todas aquellas

personas que no se comporten o se identifiquen como los roles y estereotipos de género


287

tradicionales dictan. Para eliminar de raíz las desigualdades de género hay que

considerar las necesidades específicas de todas las personas, hombres y mujeres,

reconociendo y respetando que no todas serán iguales. Atender las necesidades

específicas de personas homosexuales, bisexuales y heterosexuales, así como de

personas transexuales debe ser una prioridad. Sólo de esta manera, la perspectiva de

género se estará aplicando ampliamente. Al abarcar más personas en el espectro de

potenciales pacientes del sector salud se mejorará la atención brindada a todas las

personas, respetando y garantizando sus derechos humanos y, particularmente, su

derecho a la protección de la salud.

5.2.3 Descripción: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para

Adolescentes, 2007 – 2012.

El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007-2012 de

la Secretaría de Salud es un programa que establece los elementos rectores en salud

sexual y reproductiva dirigidos a población adolescente para las instituciones del Sistema

Nacional de Salud. El programa busca brindar información, servicios de calidad, contribuir

al ejercicio responsable de su sexualidad y reproducción en forma satisfactoria y con los

menores riesgos posibles.

El programa intenta lograr que la población adolescente en México sea atendida bajo un

modelo nacional de salud sexual y reproductiva accesible, equitativo, basado en las

mejores prácticas, proporcionando información y servicios de calidad, que les permita

ejercer sus derechos sexuales y reproductivos de manera responsable e informada para

disminuir los riesgos y problemas que pudieran presentarse en su salud.

Con el programa se busca contribuir al desarrollo y bienestar de las y los adolescentes,

mejorando su salud sexual y reproductiva, así como disminuir embarazos no planeados e

infecciones de transmisión sexual. Todo lo anterior se busca por medio de estrategias

basadas en el reconocimiento de la diversidad cultural y sexual, las relaciones de género,

la perspectiva de juventud, la superación de las inequidades sociales y la promoción del

respeto y del ejercicio de sus derechos humanos, en particular de sus derechos sexuales

y reproductivos.

Problemática general:

El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes se encuentra

basado en el supuesto de que la adolescencia es un periodo crucial de crecimiento y

desarrollo ya que durante éste se establecen o fortalecen muchos de los patrones

conductuales, hábitos, conocimientos y actitudes que servirán como guía en la vida adulta

de todas las personas. Por esta razón, el gobierno ha priorizado la elaboración de las


288

políticas de salud o de educación dirigidas específicamente a dicho poblacional. Las

políticas deben partir de un conocimiento de sus características, necesidades y

problemáticas particulares para ser exitosas.

Las y los adolescentes en México representan una quinta parte del total de la población.

Aunque mayoritariamente las personas en esta etapa de la vida suelen gozar de

condiciones saludables de vida, este ámbito es fundamental, pues tiene un fuerte impacto

en la edad adulta. Según datos de la OMS, más de 60% de las muertes prematuras en

personas adultas están asociadas a conductas y hábitos de salud que iniciaron en la

adolescencia, por ejemplo, el tabaquismo, el consumo de alcohol y las prácticas sexuales

de riesgo.

La salud sexual y reproductiva en personas adolescentes es uno de los rubros más

importantes a los que se enfrenta el sector salud. La mayor proporción de carga de la

enfermedad405 que la constituyen, son las lesiones y los problemas neuro-psiquiátricos.

Sin embargo, le siguen en orden de importancia las condiciones relacionadas con la salud

sexual y reproductiva. Estas condiciones muestran un comportamiento diferencial por

sexo: en las mujeres representan 33% de la carga de la enfermedad, mientras que en los

hombres, 10%. Esto significa que la tercera parte de los años de vida saludable que

pierden las adolescentes mexicanas está relacionada con condiciones derivadas de la

salud sexual y reproductiva.

Las mujeres mexicanas inician su vida sexual, en promedio, alrededor de los 15 años

(15.9). Esto las predispone a infecciones de transmisión sexual, embarazos no planeados,

aborto y un riesgo elevado de complicaciones para la salud de la madre y del recién

nacido asociados al embarazo a edades tempranas. La condición social y el escaso

desarrollo en los modelos de atención para adolescentes han contribuido a incrementar su

vulnerabilidad ante estos padecimientos.

Las políticas públicas de salud en México han incidido poco en la problemática del

embarazo en mujeres adolescentes: 17% de los nacimientos corresponde a madres en

esta edad, proporción que ha permanecido sin cambios importantes desde la década de

1990. El conocimiento sobre métodos anticonceptivos en adolescentes ha aumentado en

los últimos años, por ejemplo, en 2006, más de 90% de las y los adolescentes conocían

los métodos para evitar la concepción no deseada. Sin embargo, el porcentaje de

adolescentes que los utilizan es reducido: en 1987, 30%; en 2003, 45%; en 2006, 39%.

Ante este panorama, el objetivo del programa es establecer una serie de metas,

estrategias y acciones que deben seguir todas las instituciones que integran el Sistema

405 La “carga de enfermedad” cuantifica la perdida de vida sana en número de años de vida ajustados por discapacidad. Es decir, la suma del total de años de vida saludable que pierde una comunidad, ya sea por mortalidad prematura o por el tiempo vivido con una salud pobre, debido a una enfermedad.


289

Nacional de Salud para dar respuestas más sólidas y enfocadas a esta problemática. De

esta forma se intenta responder a la necesidad nacional e internacional de establecer

políticas públicas dirigidas a contribuir a la reducción de los embarazos no deseados en

adolescentes, disminuir las infecciones de transmisión sexual y sus complicaciones

potenciales, promover conductas saludables y responsables alrededor de la sexualidad y

la reproducción y asegurar el respeto y ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.

Marco jurídico

El programa se rige por el marco jurídico nacional e internacional que respaldan las

políticas públicas en materia de salud. Cada uno de los puntos del programa debe ser

congruente con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados,

convenciones y acuerdos internacionales que México ha suscrito, la legislación federal y

las Normas Oficiales Mexicanas relativas a los temas de salud.

Según la legislación, las y los adolescentes son reconocidos como personas sujetas de

derechos y no como objetos de protección. Como parte integral de sus derechos humanos

se reconocen sus derechos sexuales y reproductivos.

El programa establece que es importante reconocer que, aun cuando no existe legislación

suficiente en materia de participación juvenil, ésta es fundamental para lograr que las

acciones tengan impacto en la vida de las y los adolescentes. Por tanto, se debe

garantizar que ellas y ellos participen activamente en el diseño, la operación, el

seguimiento y la evaluación de las políticas y programas que están dirigidas a ellas y

ellos.

Como se mencionó, el primer documento normativo que rige cualquier política pública en

México es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que en su artículo

primero establece que

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la

edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión,

las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la

dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las

personas.

Además, el artículo 4° establece que “el varón y la mujer son iguales ante la Ley. Toda

persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el

número y espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la protección de la

salud.”


290

El segundo documento normativo que respalda el programa es el Reglamento de la Ley

General de Población. En éste se señala, en el artículo 16° que “La información y los

servicios de salud, educación y demás similares, que estén relacionados con programas

de planificación familiar, serán gratuitos cuando sean prestados por dependencias y

organismos del sector público”.

El artículo 17° del mismo reglamento establece que “Los programas de planificación

familiar incorporarán el enfoque de género (...) e instruirán sobre los medios permitidos

por las leyes para regular la fecundidad. En el artículo 18° de este Reglamento se indica

que

La educación e información sobre planificación familiar deberán dar a conocer los

beneficios que genera decidir de manera libre y responsable sobre el número y

espaciamiento de los hijos y la edad para concebirlos. Asimismo, deberán incluir la

orientación sobre los riesgos a la salud que causan infertilidad y las estrategias de

prevención y control.

Finalmente, en el artículo 20° se establece que “Los servicios de salud, salud

reproductiva, educativos y de información sobre programas de planificación familiar

garantizarán a la persona la libre decisión sobre los métodos que para regular su

fecundidad desee emplear”.

El tercer documento normativo es la Ley General de Salud. De acuerdo con su artículo

27°, la planificación familiar es considerada como un servicio básico de salud. En el

artículo 67°, correspondiente al capítulo sobre servicios de planificación, se indica que

La planificación familiar tiene carácter prioritario. En sus actividades se debe incluir la

información y orientación educativa para las y los adolescentes y jóvenes. Asimismo, para

disminuir el riesgo reproductivo, se debe informar a la mujer y al hombre sobre la

inconveniencia del embarazo antes de los 20 años o bien después de los 35, así como la

conveniencia de espaciar los embarazos y reducir su número; todo ello, mediante una

correcta información anticonceptiva a la pareja, la cual debe ser oportuna, eficaz y

completa. Los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el

ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada

sobre el número y espaciamiento de los hijos con pleno respeto a su dignidad.

El artículo 68° ahonda sobre las características de los servicios de planificación familiar.

Éstos comprenden la promoción del desarrollo de programas de comunicación educativa

en materia de servicios de planificación familiar y educación sexual, la atención y

vigilancia de los usuarios, la asesoría, supervisión y evaluación de la prestación de los

servicios, el apoyo y fomento de la investigación, la existencia de los métodos

anticonceptivos y de otros insumos necesarios, y la recopilación, sistematización y


291

actualización de la información necesaria para el adecuado seguimiento de las

actividades desarrolladas.

El cuarto documento es el Reglamento de la Ley General de Salud. Éste, en el artículo

118° establece que “Será obligación de las instituciones de los sectores público, social y

privado proporcionar de manera gratuita, dentro de sus instalaciones, los servicios en los

que se incluye información, orientación y motivación respecto a la planificación familiar, de

acuerdo a las Normas Técnicas que emita la Secretaría.”

Según este reglamento, la Secretaría de Salud es el órgano rector encargado de dictar y

normar las acciones dirigidas a proporcionar servicios de salud sexual y reproductiva a la

población adolescente. Además, tiene la obligación de promover y apoyar la formación de

grupos, asociaciones y demás instituciones que trabajen a favor de la salud sexual y

reproductiva de las y los adolescentes.

El quinto documento normativo es la Ley Federal de Protección de los Derechos de Niños,

Niñas y Adolescentes. Ésta señala que la salud es un derecho irrenunciable de niñas,

niños y adolescentes. En el artículo 28° se establece que las autoridades federales, del

Distrito Federal, estatales y municipales en el ámbito de sus respectivas competencias, se

mantendrán coordinados a fin de

Inciso h: establecer las medidas tendientes a prevenir embarazos tempranos.

Inciso J: Establecer las medidas tendientes a que en los servicios de salud se detecten y

atiendan de manera especial los casos de infantes y adolescentes víctimas o sujetos de

violencia familiar.

Inciso G: atender de manera especial las enfermedades endémicas, epidémicas, de

transmisión sexual y del VIH/Sida, impulsando programas de prevención e información

sobre ITS.

El séptimo documento normativo relevante para el programa es la Ley Federal para

Prevenir y Eliminar la Discriminación que declara en su artículo 11° que “como medida

positiva y compensatoria a favor de la igualdad de oportunidades de las niñas y los niños,

las autoridades impartirán educación para la preservación de la salud, el conocimiento

integral de la sexualidad y la planificación familiar”. En su artículo 9º se considera como

una conducta discriminatoria “negar o limitar información sobre derechos reproductivos o

impedir el libre ejercicio de la determinación del número y espaciamiento de los hijos”.

El octavo documento es la Norma Oficial Mexicana de los Servicios de Planificación

Familiar (NOM 005) que describe las disposiciones generales y especificaciones técnicas

para la prestación de los servicios de planificación familiar. Su aplicación tiene como


292

objeto unificar los principios, criterios de operación, políticas y estrategias para los

servicios de planificación familiar en México dentro de un marco de absoluta libertad y

respeto a la decisión de los individuos sobre su cuerpo, basada en la aplicación del

enfoque de salud reproductiva. El campo de aplicación de esta norma lo constituyen los

servicios de atención médica y comunitaria de las instituciones de los sectores público,

social y privado. Entre las disposiciones de la norma se establece la de brindar orientación

y consejería, particularmente a adolescentes. Está indicada la prescripción de métodos

anticonceptivos temporales, para mujeres en edad fértil con vida sexual activa, nuligestas

o multíparas, incluyendo a adolescentes. La NOM 005 establece en sus disposiciones

generales que la prestación de los servicios deberá de otorgarse de una manera integral,

con calidad y calidez a toda la población.

El noveno documento es la Ley General de Educación que, en su artículo 2º, hace

referencia al derecho de todas las personas a recibir educación, con lo cual queda

implícita la necesidad de educación para la salud sexual y reproductiva. En el artículo 5°

se menciona que el Estado debe proporcionar educación laica, ajena a cualquier doctrina

religiosa. En su artículo 7°, inciso X, se establece que la educación tendrá como función,

desarrollar actitudes solidarias en los individuos, para crear conciencia sobre la

preservación de la salud, la planeación familiar y la paternidad responsable, entre otras

cosas. Adicionalmente, el artículo 8° indica que la educación impartida deberá basarse en

los resultados del progreso científico y luchará contra la formación de estereotipos y la

discriminación, especialmente la ejercida contra las mujeres.

Finalmente, el programa también toma en cuenta la legislación internacional. Se reconoce

que todas las acciones dirigidas a las y los adolescentes en materia de salud sexual y

reproductiva estarán basadas en un marco de respeto a los derechos humanos, y en

específico, los derechos sexuales y reproductivos de esta población, tomando en cuenta

las diferencias e inequidades a las que se enfrentan hombres y mujeres por las

construcciones de género hegemónicas, por ello, el género se vuelve un eje de trabajo

imprescindible.

El programa menciona, pero no desarrolla, los contenidos de las leyes, los tratados y las

convenciones internacionales que forman parte del marco jurídico internacional. La

legislación internacional indicada es la siguiente:


293

Documento Año Declaración

Declaración Universal

de los Derechos

Humanos

1948

“Todo individuo tiene derecho a la

vida, a la libertad y a la seguridad

de su persona”

Pacto Internacional de

Derechos Civiles y

Políticos (PIDCP)

1976

Se exige a los gobiernos que

protejan el derecho a la libertad, a

la igualdad, a la seguridad de la

persona y el derecho a la

intimidad.


Derechos

Económicos, Sociales

y Culturales (PIDESC)

1976

Este es el primer tratado de

Derechos Humanos en el que se

reconoce el derecho a la salud.

Cubre derechos relacionados con

la salud física y mental,

protección social y disfrute de los

beneficios del progreso científico.

Este Comité ha pedido a los

países incluir educación sexual en

salud sexual y reproductiva en las

escuelas para los adolescentes,

con la intención de reducir las

tasas de embarazo adolescente y

el contagios de ITS y VIH/SIDA

Convención para la

Eliminación de Todas

las Formas de

Discriminación contra

la Mujer (CEDAW)

1981

Establece que los Estados tienen

la obligación de tomar medidas

para asegurar la igualdad entre

hombres y mujeres, el acceso a

material informativo sobre salud y

planificación familiar. También

establece que se debe evitar la

discriminación contra la mujer por

cuestiones reproductivas.

Convención de los

Derechos del Niño y la

Niña.

1990

En el artículo 24 de esta

Convención se establece la

siguiente obligación para los

Estados: “Desarrollar la atención

sanitaria preventiva, la orientación


294

a los padres y la educación en

materia de planificación de la

familia”. Esto significa que se

deben proteger los derechos

sexuales y reproductivos de

niños, niñas y adolescentes a

partir del reconocimiento del

derecho a la intimidad, a la

educación y a la salud.

Conferencia

Internacional sobre

Población y Desarrollo

(CIPD)

1994

Se establece que la salud sexual

y reproductiva es un estado de

bienestar físico, mental y social.

Se considera que en la salud

sexual y reproductiva entraña la

capacidad de disfrutar una vida

sexual satisfactoria y sin riesgos.

A partir de esto se plantea la

necesidad de ofrecer servicios de

salud reproductiva con el objetivo

de que exista un desarrollo

personal y no meramente de

asesoramiento. También plantea

que el aumento en la educación

de mujeres y niñas contribuye a

un retraso en la edad de

embarazo y matrimonio.

Cumbre Mundial sobre

Desarrollo Social 1995

En esta Cumbre se estableció el

compromiso de adoptar medidas

para garantizar sobre la base de

la igualdad del hombres y la

mujer, el acceso universal a la

variedad más amplia de servicios

de atención de la salud

reproductiva.

Conferencia Mundial

sobre la Mujer 1995

En esta Conferencia se reiteró

que la salud reproductiva es un

estado de salud física, mental y

social. Se estableció que los


295

derechos reproductivos abarcan

algunos derechos humanos que

ya están reconocidos a nivel

nacional e internacional,

relacionados con la libertad a

elegir sobre el número y

espaciamiento de los hijos, el

derecho a la no discriminación y a

la autodeterminación.

Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes está inscrito

en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007 - 2012). El Pla es un documento

en donde se plantean los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que guían

la acción del gobierno en todas las áreas.

El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes se vincula con

el PND 2007-2012 mediante los objetivos en materia de salud planteados en el Eje 3

“Igualdad de Oportunidades”. Los puntos más importantes son:

1. Mejorar las condiciones de salud de la población.

2. Brindar servicios de salud eficientes con calidad, calidez y seguridad para el paciente.

3. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud mediante el

aseguramiento médico universal.

4. Garantizar que la salud contribuya a la superación de la pobreza y al desarrollo humano

del país

6. Reducir las desigualdades en los servicios de salid mediante intervenciones focalizadas

en comunidades marginadas y grupos vulnerables

Sustentación con base en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012


general fortalecer las acciones de promoción de salud del gobierno mexicano. Los

objetivos rectores del PROSESA 2007-2012 son:

• Mejorar las condiciones de salud de la población


296

• Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas

en grupos vulnerables

• Prestar servicios de salud con calidad y seguridad

• Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud y

• Garantizar que la salud contribuya al combate de la pobreza y al desarrollo social

del país

De manera específica, el PROSESA 2007-2012 busca fortalecer las acciones de promoción

de la salud sexual y reproductiva, para que la población ejerza una sexualidad libre,

responsable, e informada. Por esta razón establece, en coordinación con la Secretaría de

Educación Pública (SEP), una campaña permanente de educación sexual que favorece el

ejercicio de una sexualidad responsable y promueve el sexo protegido. Asimismo, plantea

un modelo interinstitucional de salud sexual y reproductiva para la población adolescente

mediante el cual se pretende reducir la tasa específica de fecundidad.

El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes se vincula con

los objetivos del PROSESA 2007-2012, así como con la Estrategia 2: Fortalecer e integrar

las acciones de promoción de la salud, y prevención y control de enfermedades.

Particularmente, el programa está relacionado con las estrategias 2.7 “Promover la salud

sexual y reproductiva responsable” y 2.8 “Impulsar una política integral de prevención y

atención de infecciones por VIH y otras ITS”.

Diagnóstico de Salud o problemática que busca solucionar el programa

El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes se basó en un

diagnóstico general de la salud sexual y reproductiva de las y los adolescentes

mexicanos. El diagnóstico parte de la premisa, de que existe un problema en el registro

de información que es generado por la diversidad de criterios que utilizan las instituciones

del Sistema Nacional de Salud o las encuestas nacionales, por ejemplo, diferentes

criterios para la edad de definición de la adolescencia o para las variables de seguimiento.

La falta de uniformidad de los datos y, por consiguiente, la imprecisión de la información

obstaculizan un proceso de evaluación que refleje acertadamente el panorama nacional y

que permita la toma de decisiones para consolidar resultados exitosos.

En México, la población de adolescentes –de 10 a 19 años– se duplicó de 11.7 millones

en 1970 a 22.2 millones en 2006. Actualmente representan más de la quinta parte de la

población.

Uno de los primeros datos que considera el diagnóstico es el inicio de la vida sexual de

los adolescentes. La edad de inicio de la vida sexual es importante, pues constituye “una

de las experiencias más significativas en la trayectoria de vida”. Muchos factores

determinan este proceso: el género, los valores, las creencias y las condiciones sociales


297

y económicas de vulnerabilidad. Además del crecimiento de la población adolescente, la

edad promedio en la que este grupo ha iniciado su vida sexual ha disminuido

considerablemente, sobre todo en el grupo de mujeres: en 1995 las mujeres entre 15 y 19

años iniciaban sus relaciones sexuales a los 17.2 años en promedio, mientras que en

2006 lo hacían a los 15.9 años en promedio.

El diagnóstico también muestra algunos datos relacionados con el inicio de la etapa

reproductiva en las mujeres. En el caso de mujeres que viven en zonas rurales, el 31% ya

ha tenido su primer hijo a los 18 años; entre mujeres que viven en áreas urbanas, el

23.3%. En el caso de mujeres indígenas, poco más de la mitad (50.8%) ya han tenido su

primer hijo al alcanzar la mayoría de edad. La unión y el nacimiento del primer hijo son

eventos que ocurren casi de manera simultánea. La edad promedio a la que ocurre la

primera unión es de 20.9 años, mientras que la edad promedio al nacimiento del primer

hijo es de 21.9 años.

Según el diagnóstico, a edad de la primera unión es cada vez mayor en las nuevas

generaciones. Sin embargo, la edad de inicio de relaciones sexuales ha disminuido, por lo

cual el intervalo entre el inicio de las relaciones sexuales y la unión se ha prolongado, con

mayor exposición a embarazos no planeados o deseados.

En cuanto a los nacimientos en mujeres adolescentes (menores a 19 años), la tendencia

sigue prácticamente igual: en 1990 estos nacimientos representaban el 18%, mientras

que en 2006 representan el 17.4%. Muchos de estos embarazos no son planeados y se

deben a la demanda insatisfecha o a fallas en los métodos anticonceptivos utilizados. El

embarazo no deseado es un problema a nivel nacional y para el Sistema Nacional de

Salud, ya que se asocia con abortos inducidos y con mayores riesgos para la salud de la

madre adolescente. El riesgo de fallecer al momento del parto es 60% mayor en mujeres

que se embarazan durante la adolescencia.

En las últimas décadas se ha logrado una reducción significativa de la Tasa Global de

Fecundidad. A principios de los años setenta, las mujeres tenían en promedio 6.7 hijos; en

la actualidad, la cifra ha disminuido a poco más de 2 hijos. Sin embargo, este logro ha

sido menor en la población adolescente. Según el diagnóstico, la Tasa Específica de

Fecundidad entre adolescentes menores a 19 años se mantiene prácticamente constante,

sin reducción a lo largo de la última década.


298

La mortalidad de adolescentes asociada al aborto presenta los siguientes datos: Entre

1990 y 2004 se reportaron casi 1500 muertes por abortos realizados en condiciones

inseguras. Esto representa el 7% del total de las muertes maternas en ese período. El

13.2% correspondió a muertes de mujeres menores de 19 años. Las causas del aborto

inseguro se asocian a una educación sexual deficiente, falta de servicios adecuados y

aspectos vinculados al género. La toma de decisión de interrumpir el embarazo en

mayoría de las ocasiones no se realiza en condiciones seguras. La contrario,

normalmente se realizan en instancias o con personas no profesionales de la medicina y

en condiciones de insalubridad.

Las infecciones de transmisión sexual afectan más a la población adolescente, en la

mayoría de los casos. Aunque el diagnóstico acepta que en México hay un subregistro de

estas infecciones, es posible obtener algunos datos de las infecciones que sí se reportan.

Las infecciones de transmisión son de los primeros motivos de consulta médica para esta

población. Por lo que respecta al VIH/Sida, cada año 11,000 personas adquieren el VIH,

de las cuales más del 50% son jóvenes de 15 a 24 años de edad.

Sobre el uso de métodos anticonceptivos, el diagnóstico arroja los siguientes datos. Más

del 95% de las y los adolescentes mexicanas tienen un alto conocimiento sobre métodos

anticonceptivos, siendo el condón el más conocido Este dato contrasta con los datos

obtenidos sobre su utilización. Nueve de cada diez mujeres tuvieron su primera relación

sexual sin protección, a pesar de que el 65% dijo haber iniciado su vida sexual sin

intención de embarazarse. En contraste, casi siete de cada diez hombres utilizaron algún

método en su primera relación sexual. La prevalencia de uso de métodos anticonceptivos

en mujeres adolescentes ha disminuido y sigue representando valores bajos: en 1995 la

prevalencia era de 45.3%, mientras que en 2006 era del 39.4%. El estudio concluye que


299

el problema principal es la alta demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos, que es

la más alta de todos los grupos de edad. En 2006, la demanda insatisfecha era del 36%,

tres veces el valor estimado para el grupo de mujeres de 15 a 49 años.

El 58% de los jóvenes que usan algún método lo hacen por consenso, es decir ambos

toman la decisión de protegerse, lo cual nos permite hablar de niveles altos de

negociación y acuerdo.

En la actualidad existen servicios de salud que buscan cubrir las necesidades de los

adolescentes. Sin embargo, sólo el 20% de los adolescentes acuden a demandar

métodos anticonceptivos; el 80% los adquieren en las farmacias, quedando desprotegidos

otros aspectos de la salud sexual y reproductiva. El diagnóstico lista las siguientes

barreras que obstaculizan el acceso a los servicios institucionales:

• Barreras institucionales a través de excesivos trámites administrativos

• Desconocimiento de los fundamentos legales para otorgar atención en salud

sexual a los adolescentes

• Horarios incompatibles a sus necesidades

• Infraestructura inadecuada para proporcionar estos servicios con privacidad,

confidencialidad y calidez

• Desconfianza en los servicios institucionales, por parte de los adolescentes al

sentirse juzgados

• Desconocimiento de sus derechos sexuales y reproductivos.

Otra de las razones es que hasta el momento, los servicios institucionales de salud sexual

y reproductiva no han cubierto las necesidades de los adolescentes, ya que han estado

dirigidos primordialmente a mujeres en pareja y menos a mujeres y hombres solteros.

Esta es una de las situaciones que ha marcado distancia entre los servicios y los

adolescentes.

Los objetivos del programa se basan en que la atención a la salud sexual y reproductiva

de las y los adolescentes implica lograr el entendimiento de sus necesidades de salud

para mejorar la calidad de los servicios médicos. “Se busca direccional esfuerzos para

continuar impulsando un cambio en la cultura de las instituciones de salud, con el

propósito de que los jóvenes sean los protagonistas en el ejercicio de sus derechos

sexuales y reproductivos”.

Objetivos, retos y metas del programa

El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes plantea una

serie de retos específicos que mejoren la calidad de la salud de las y los adolescentes,

que promuevan la igualdad de género, la convivencia pacífica y el acceso a métodos


300

anticonceptivos, y que garantice los mecanismos para la atención de los derechos

sexuales y reproductivos de las y los adolescentes. El reto es tener impacto en las áreas

más prioritarias como la disminución de embarazos no planeados, la reducción de las

muertes maternas en mujeres menores de 20 años y la disminución de las infecciones de

transmisión sexual, incluyendo el VIH/Sida.

Los retos y metas específicos del programa son:

Lograr una disminución de la tasa específica de fecundidad en adolescentes mediante la

dirección de recursos y esfuerzos enfocados a garantizar el acceso gratuito a la

prestación de los servicios de calidad y a la gama de métodos anticonceptivos modernos.

La meta del programa era reducir la tasa específica de fecundidad en las adolescentes de

15 a 19 años a 58 nacimientos por mil mujeres en 2012, con respecto a los 64 mil

nacimientos por mil mujeres en 2006.

Incrementar la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en mujeres adolescentes

unidas de 15 a 19 años a 47% en 2012, con respecto al 39.6% en 2006. Asimismo, el

programa estableció como meta reducir el nivel de necesidad insatisfecha de métodos

anticonceptivos de las mujeres unidas de 15 a 19 años 20% en 2012 con respecto al valor

registrado en 2006. También se propone incrementar al 70% para el 2012 el uso del

condón en las relaciones sexuales en menores de 20 años, con respecto al 62% en 2006.

También se propone incrementar al 70% para el 2012 la cobertura en anticoncepción pos-

evento obstétrico en menores de 20 años, en comparación al 38.2% en 2006.

Desarrollar alianzas interinstitucionales y con organizaciones de la sociedad civil para

establecer estrategias de información, educación y comunicación acordes a las

necesidades de salud sexual y reproductiva de los adolescentes. Establecer coordinación

interinstitucional e intersectorial (CONAPO, DIF) y organizaciones de la sociedad civil para

fortalecer la participación social.

Establecer redes sociales de jóvenes, con la finalidad de lograr su involucramiento en el

diseño, operación y seguimiento de los programas así como en la gestión de estas

acciones con un enfoque de corresponsabilidad ciudadana. Promover en los

adolescentes la adquisición del conocimiento y capacidades necesarias, la información

sobre derechos sexuales y reproductivos y los beneficios de su ejercicio en la salud

sexual y reproductiva.

Desarrollar un modelo interinstitucional de servicios de salud sexual y reproductiva

dirigidos al adolescente, que incluya elementos esenciales en la atención, el mejoramiento

de la calidad, el fortalecimiento de la infraestructura y el incremento del número de

servicios, a fin de lograr el acceso universal. El programa se propone incrementar en un

10% el número de servicios especializados en la atención de la salud sexual y


301

reproductiva para adolescentes, comparado con el número de dichos servicios en 2006.

Se pretende aumentar de 4,277 servicios a 4,632.

Llevar a cabo de manera coordinada dentro del Sistema Nacional de Salud la supervisión

y monitoreo de la calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva de las unidades

de salud. Llevar a cabo evaluación cuantitativa que favorezca la toma de decisiones para

reorientar las acciones sustantivas del programa y mejorar su desarrollo.

Lograr que las instituciones impulsen procesos de sensibilización, para que las conductas

y prácticas del personal de salud se construyan desde una actitud positiva, con el pleno

conocimiento y manejo del marco jurídico que sustenta la prestación de los servicios, así

como el respeto al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de los adolescentes,

reconociendo su autonomía en la toma de decisiones y con la capacidad de generar

condiciones para el autocuidado de su salud sexual.

Establecer procesos de capacitación con otras instituciones en salud sexual y

reproductiva que aporten al prestador de servicios los elementos técnicos, científicos y de

sensibilidad, para proporcionar una atención con los mejores niveles de calidad.

Superar las barreras sociales que limitan los derechos sexuales y reproductivos del

adolescente. La indecisión y confusión que prevalece alrededor del ejercicio de los

derechos sexuales y reproductivos de los adolescentes tiene un efecto negativo en las

estrategias dirigidas a promover un comportamiento sexual saludable en esta población y

esto tiene como origen la falta de una adecuada educación sobre sexualidad y

reproducción en los padres, madres de familia, personal del magisterio y personal de

salud, lo que hace difícil y retrasa el avance de las acciones que tienen el propósito de

contribuir a mejorar los niveles de conocimiento y manejo de los aspectos básicos en esta

materia y que dificulta el acceso de los jóvenes a información veraz, oportuna y adecuada.

Si a esto se agrega la conducta prejuiciosa y poco accesible del personal de salud se

cierra un círculo perverso que desencadena desde proporcionar servicios específicos

deficientes, hasta la negación misma de la atención, propiciando que los adolescentes se

alejen de los servicios y recurran a opciones poco confiables, lo que repercutirá

negativamente en su salud.

Estrategias y líneas de acción del programa

El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes plantea cinco

estrategias principales enfocadas a la resolución de la problemática en materia de salud

sexual y reproductiva en adolescentes. Para alcanzar los objetivos del programa, cada

una de las estrategias tiene líneas de acción específicas.


302

La estrategia 1 consiste en promover acciones de información, educación y comunicación

para sensibilizar a las diferentes audiencias sobre la importancia de la prevención y la

adopción de conductas saludables en salud sexual y reproductiva. Con esto se busca

disminuir los riesgos que tienen los adolescentes al tener prácticas sexuales sin

protección y difundir los beneficios del ejercicio responsable de sus derechos sexuales y

reproductivos.

Las líneas de acción de la estrategia 1 son:

1.1 Establecer coordinación con el CONAPO, las Instituciones del Sistema Nacional de

Salud y el Instituto Mexicano de la Juventud para el diseño y difusión de campañas

nacionales en medios masivos de comunicación y elaboración de materiales de difusión,

con énfasis en superar los roles de género que limitan la autonomía de las mujeres,

promueven la violencia en la pareja y el machismo en los varones.

1.2 Elaborar y difundir materiales de información, educación y comunicación en temas de

salud sexual y reproductiva del adolescente, con la participación activa de jóvenes.

1.3 Promover estrategias novedosas en comunicación educativa que han demostrado su

efectividad en jóvenes, tales como páginas web interactivas, foros, ferias de la salud,

obras de teatro, entre otras.

1.4 Coordinación con la Secretaría de Educación Pública para fortalecer la educación

sexual y reproductiva en los estudiantes del nivel básico y medio, a través de los libros de

texto, diseño curricular, capacitación y actualización de docentes, entre otras.

La estrategia 2 consiste en mejorar el acceso y calidad de los servicios en salud sexual y

reproductiva para las y los adolescentes. Las líneas de acción de la estrategia 2 son:

2.1 Implementar un Modelo de Atención Integral en Salud Sexual y Reproductiva para

Adolescentes consensuado Interinstitucionalmente para proporcionar servicios con

calidad en un ambiente amigable, que responda a sus necesidades.

2.2 Fortalecer la infraestructura de servicios específicos para la atención del adolescente,

incrementando el número de unidades que atiendan la salud sexual y reproductiva de esta

población.

2.3 Proporcionar servicios de salud sexual y reproductiva en comunidades de difícil

acceso mediante caravanas de salud, unidades móviles o acciones similares.

2.4 Fortalecer el abasto y la oferta de la gama de métodos anticonceptivos para

adolescentes, incluyendo la anticoncepción de emergencia y el condón.


303

2.5 Fortalecer la orientación consejería en el pos-evento obstétrico, en las unidades

hospitalarias prioritarias de las instituciones del Sistema Nacional de Salud, que atienden

el mayor número de eventos obstétricos.

2.6 Propiciar la creación de redes sociales de participación juvenil, para identificar

necesidades y propuestas para el mejoramiento de los servicios de salud sexual y

reproductiva.

2.7 Difundir los servicios de salud sexual y reproductiva para adolescentes.

La estrategia 3 consiste en sensibilizar a los prestadores de servicios encargados de

atender las necesidades de las y los adolescentes en materia de salud sexual y

reproductiva. Las líneas de acción de la estrategia 3 son:

3.1 Difundir el marco jurídico que respalda la prestación de los servicios de salud sexual y

reproductiva a los adolescentes.

3.2 Difundir los derechos sexuales y reproductivos de las y los adolescentes en los

servicios de salud

3.3 Diseñar intervenciones para sensibilizar a los prestadores de servicios sobre la

importancia del papel que juegan en la prevención del embarazo no planeado, las ITS y el

VIH/Sida al brindar servicios de salud sexual y reproductiva amigables a las y los

adolescentes con el pleno respeto a sus derechos sexuales y reproductivos, así como el

impacto benéfico en aspectos sociales.

La estrategia 4 consiste en mejorar la competencia técnica de los prestadores de servicios

encargados de atender adolescentes en materia de salud sexual y reproductiva. Las

líneas de acción de la estrategia 4 son:

4.1 Elaborar y aplicar un programa de capacitación interinstitucional para optimizar

recursos, homogenizar y alcanzar estándares de calidad, dirigido al personal de salud

vinculado en la atención de la salud sexual y reproductiva del adolescente. Los programas

de capacitación incluyen orientación-consejería, detección rápida y tratamiento de las ITS,

y VIH/Sida. Los programas deben permitir el desarrollo de habilidades, destrezas

adecuadas y propicie un cambio positivo de actitud.

4.2 Establecer mecanismos de acreditación de los servicios de atención a las y los

adolescentes con el concurso de las instancias correspondientes para la evaluación de las

unidades médicas, a través de indicadores que garanticen la calidad del servicio

proporcionado en coordinación con la Dirección General de Calidad y Educación en

Salud.


304

La estrategia 5 consiste en mejorar los sistemas de información en salud sexual y

reproductiva del adolescente a fin de conocer, monitorear y evaluar el avance en las

acciones. Las líneas de acción de la estrategia 5 son:

5.1 Diseñar y validar indicadores de comportamientos sexuales y reproductivos de

hombres y mujeres no unidas para su futura implementación.

5.2 Instrumentar un sistema interinstitucional de información.

5.3 Promover la conformación de Grupos Estatales Interinstitucionales de seguimiento de

las acciones para Adolescentes integrado por las instituciones del Sistema Nacional de

Salud y las Organizaciones de la Sociedad Civil, para llevar a cabo la supervisión y

monitoreo de los servicios de salud dirigidos a esta población.

Los objetivos, las metas y los retos, las estrategias y líneas de acción y los resultados del

programa se esbozan y miden con base en una serie de indicadores, clasificados en

cuatro categorías: indicadores de estructura, indicadores de proceso, indicadores de

impacto intermedio e indicadores de impacto final.

Cuadro Indicadores del Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para

Adolescentes

Indicadores de

Estructura

Indicadores de

proceso

Indicadores de

impacto

intermedio

Indicadores

de impacto

final

Presupuesto asignado

al programa de salud

sexual y reproductiva

para adolescentes

Porcentaje de entidades

federativas que cuentan

con programa de acción

alineado

Prevalencia de uso

de anticonceptivos

en mujeres

adolescentes de 15

a 19 años

Tasa

específica de

fecundidad en

mujeres de 15

a 19 años

Número de servicios

especializados en la

atención de la salud


para adolescentes

Porcentaje de usuarios

de servicios de salud


para adolescentes que

recibieron material de

información, educación

y comunicación acorde

con sus necesidades

Necesidad

insatisfecha de

métodos

anticonceptivos de

las mujeres unidas

de 15 a 19 años


305

Porcentaje de

personal operativo con

al menos dos años de

experiencia en la

atención de la salud


para adolescentes

Porcentaje de

prestadores de servicios

capacitados en salud


para adolescentes

Porcentaje de uso de

condón en jóvenes

Porcentaje de cursos en

salud sexual y

reproductiva para

adolescentes que

alcanzaron los objetivos

de aprendizaje

Estrategia de implantación operativa

La implantación del Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para

Adolescentes programa se rige por un modelo operativo basado en tres niveles

principales de intervención: actividades universales, dirigidas a toda la población,

actividades focalizadas o selectivas, dirigidas hacia grupos especiales y actividades

dirigidas de manera específica a la persona.

Cada nivel de actividad tiene identificadas las actividades principales que se

desarrollarán, así como los actores que están involucrados en su aplicación. Los actores

involucrados en el nivel de actividades universales son el Consejo Nacional de Población,

la Secretaría de Salud, El Instituto Mexicano del Seguro Social y su programa IMSS-

Oportunidades, El Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretaría de Desarrollo Social, así

como algunas Organizaciones de la Sociedad Civil. Sus actividades principales son las

siguientes:

• Elaboración de campañas permanentes en medios masivos de comunicación

• Elaboración y difusión de materiales de promoción

• Delinear contenidos de la educación sexual y reproductiva

Los actores involucrados en las actividades focalizadas o selectivas son la Secretaría de

Salud, El Instituto Mexicano del Seguro Social y su programa IMSS-Oportunidades, las


306

autoridades de salud estatales y municipales, las Organizaciones de la Sociedad Civil y

grupos de adolescentes, las Unidades Móviles Amigables y las brigadas del Sector

Público y Privado. Sus actividades principales son

• Establecer redes sociales de participación juvenil

• Creación de modelos de atención para la población adolescente

• Dirigir los servicios móviles para las y los adolescentes

Los actores involucrados en las actividades dirigidas o indicadas son las Unidades

Médicas de las instituciones del Sistema Nacional de Salud y las Organizaciones de la

Sociedad Civil que prestan servicios de salud reproductiva y sexual. Sus actividades

principales son

• Brindar orientación y consejería a las y los adolescentes

• Prevenir infecciones de transmisión sexual

• Prevenir embarazos no planeados

Estructura y niveles de responsabilidad

La prestación de servicios de salud sexual y reproductiva para adolescentes es

responsabilidad de todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Salud y

de instituciones de otros sectores, así como de la sociedad civil, por ello es necesario

identificar de acuerdo a las estrategias incluidas en el presente programa, los niveles de

responsabilidad con el fin de evitar duplicidad en las actividades para favorecer el logro de

los objetivos y metas en esta materia.

La atención de la salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes es una

responsabilidad compartida, por lo que es necesario identificar a los principales actores y

su nivel de responsabilidad al interior de la Secretaría de Salud con las instituciones del

Sistema Nacional de Salud y con las instituciones de Sectores como el educativo y social

de acuerdo a las diferentes estrategias.

La rectoría del programa es responsabilidad directa de la Secretaría de Salud, mediante el

Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva406. Será la Secretaría de

Salud la encargada de convocar a las instituciones de salud del Sector Público y a las

Organizaciones de la Sociedad Civil correspondientes a asumir la responsabilidad en la

planeación, organización, operación, seguimiento, control y evaluación de todas las

acciones del programa.

406 Secretaría de Salud, Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, Dirección General Adjunta de Salud Reproductiva, Dirección de Área de Planificación Familiar y Sub- dirección de Salud Sexual y Reproductiva.


307

Para aquellas instituciones dedicadas a la prestación de servicios médicos, la Secretaría

de Salud será la encargada de revisar que cuenten con la infraestructura necesaria para

garantizar la accesibilidad y la calidad de los servicios: disponibilidad, visibilidad,

confidencialidad y flexibilidad. Cada institución debe contar con los requerimientos de

áreas física, equipamiento e insumos que establece el programa. La operación será

responsabilidad de las instituciones de salud y de los servicios estatales de salud.

Además, se conformará en cada entidad federativa un Grupo Interinstitucional para el

seguimiento de las acciones en salud sexual y reproductiva para Adolescentes. El grupo

estará integrado por Instituciones del Sistema Nacional de Salud como el Instituto

Mexicano del Seguro Social, mediante la Coordinación de Salud Reproductiva y la Unidad

de IMSS- Oportunidades, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los

Trabajadores del Estado, mediante la Subdirección de Promoción y Protección a la Salud.

Las Organizaciones de la Sociedad Civil con experiencia en la atención a la salud sexual

y reproductiva de adolescentes también podrán participar en el Grupo Interinstitucional. El

objetivo del grupo es impulsar acciones conjuntas a favor de la salud sexual y

reproductiva del adolescente, así como monitorear y evaluar los servicios y las metas

estatales en este campo.

La prestación de servicios de salud sexual y reproductiva para las y los adolescentes se

proporciona bajo dos modalidades. La primera es la modalidad horizontal, es decir que en

todas las unidades de primer nivel de las instituciones del Sistema Nacional de Salud se

atiende la demanda de atención de este grupo de edad. La segunda es la modalidad de

servicios especializados para las y los adolescentes denominados Centros de Atención

Rural al Adolescente (CARAS). Estos centros dependen directamente de la Unidad IMSS-

oportunidades y tienen presencia en 17 estados del país. La Secretaría de Salud tiene

también centros de atención especializados, llamados Servicios Amigables para las y los

adolescentes. Éstos tienen representación en las 32 entidades federativas del país.

Acciones de mejora de la gestión pública

Con el propósito de dar respuesta a los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo

2006-2012 en materia de mejorar la gestión pública, el programa delineó las principales

acciones de mejora de la gestión pública que deben realizarse para el cumplimiento de los

objetivos y metas de este programa.

La primera acción de mejora de la gestión pública del programa es elevar los estándares

de eficiencia y eficacia gubernamental mediante la sistematización y digitalización de

todos los trámites administrativos. El seguimiento de las acciones sobre salud sexual y

reproductiva, especialmente las relacionadas con métodos anticonceptivos, se llevaba a

cabo tradicionalmente con el tarjetero de planificación familiar. Sin embargo, el sistema


308

era obsoleto porque no se usaba adecuadamente y no se actualizaba. Para hacer un

buen seguimiento, es importante tener un seguimiento longitudinal de las y los usuarios

de métodos, por lo que se ha diseñado un sistema computarizado que funciona a través

de Internet para el ingreso y consulta de información. Este sistema facilita el seguimiento

de cada usuaria y sirve como insumo para la gerencia del programa, monitoreo y

evaluación.

El programa incluye también una serie de acciones de mejora de la gestión pública a nivel

sectorial. En primer lugar se establecerán convenios de ejecución entre la Secretaría de

Salud Federal y los Servicios Estatales de Salud. Se establecerán acuerdos firmados por

los titulares de las instituciones de Seguridad Social con el Secretario de Salud Federal

comprometiendo metas institucionales anuales 2007-2012 vinculadas a las metas

nacionales. También se incluirán en los criterios de evaluación y de asignación de

recursos del Seguro Popular, el cumplimiento de metas establecidas en el programa de

salud sexual y reproductiva para adolescentes.

El programa realizará seguimiento de los avances en las metas de manera periódica en

las reuniones del Consejo Nacional de Salud y en reuniones específicas con los estados

con la mayor problemática (reuniones Secretariales). También se realizarán reuniones de

coordinación periódicas a nivel jurisdiccional, Comités, Grupos de Trabajo (Grupo

Interinstitucional en Salud Reproductiva) y Consejos para evaluar el cumplimiento de las

metas comprometidas.

Por último, se mantendrá coordinación permanente con otras dependencias de la

Secretaría de Salud como CENSIDA, y Centro Nacional para Prevenir Accidentes para

desarrollar actividades coordinadas, optimizar recursos y evitar duplicidad de acciones.

Evaluación y rendición de cuentas

Para asegurar que los esfuerzos de las instituciones del Sistema Nacional de Salud

contribuyan a lograr efectivamente las metas planteadas en el programa de acción y en el

Programa Sectorial de Salud 2007-2012, el programa plantea un seguimiento y monitoreo

sistemático y permanente de los logros planteados.

Para poder realizar el monitoreo y seguimiento se ejecutarán las siguientes acciones:

• Determinar indicadores básicos para la evaluación y seguimiento del

programa.

• Establecer acciones coordinadas de monitoreo y seguimiento entre las

instituciones del Sistema Nacional de Salud a nivel central y estatal.

• Analizar trimestral y anualmente los indicadores establecidos, identificando

áreas de mejora y acciones conjuntas.


309

• Corregir o ajustar líneas de acción.

• Determinar los mecanismos y la participación de las instituciones del

Sistema Nacional de Salud e intersectoriales para la realización de

encuestas.

Para poder evaluar los resultados, se llevarán a cabo las siguientes acciones:

• Seguimiento estrecho del cumplimiento de las metas prioritarias. Esto será

reportado en los Informes de Gobierno, Informe de Labores de la

Secretaría de Salud, Informes hacia otras instituciones y los adicionales

solicitados por legisladores, organizaciones civiles o instituciones

fiscalizadoras.

• Reuniones para evaluar avances del programa a nivel local, estatal y

federal.

• Reportes periódicos por parte de las instituciones del Sistema Nacional de

Salud y reuniones periódicas internas de evaluación en cada una de las

instituciones del Sistema Nacional de Salud.

• Supervisiones programadas. Se realizarán visitas de supervisión a los

estados considerados prioritarios por cada institución del Sistema Nacional

de Salud.

• Encuestas Nacionales o Evaluación externa del desempeño del programa

como encuestas de salud reproductiva y/o demográficas (ENADIDES).

5.2.4 Análisis: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para

Adolescentes, 2007 – 2012

Este programa no tiene referencia a la equidad de género en el nombre. Sin embargo,

establece que lograr su objetivo general: “contribuir al desarrollo y bienestar de las y los

adolescentes, mejorando su salud sexual y reproductiva y disminuir embarazos no

planeados e infecciones de transmisión sexual” requiere estrategias basadas, entre otras,

en el reconocimiento de la diversidad cultural y sexual y las relaciones de género. El

lenguaje es muy impreciso en esta parte; las relaciones de género existen, lo importante

es que éstas se desarrollen con igualdad. Esto podría ser sólo una imprecisión técnica,

aunque también puede deberse a incorporar la temática de género más por discurso que

por una verdadera voluntad política.

En este sentido, analizando el programa se puede evidenciar que el reconocimiento a la

diversidad sexual y la equidad de género como base está más presente en la retórica que

en el planteamiento real del programa y sus estrategias. Si tomamos en cuenta que ésta

es una política pública que debería estar hecha con perspectiva de género, resulta claro

que tiene omisiones y errores importantes.


310

Es fundamental establecer un programa específico para regir cómo se atenderán los

temas de salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes. Es innegable que

representan un grupo poblacional importante, con características y necesidades

específicas respecto al resto de las personas en estos temas. En ese sentido, plantear un

programa particular para adolescentes es un gran acierto de parte del gobierno. No

obstante, en ninguna parte del programa se considera que no todas las personas

adolescentes son iguales y que dentro de ese grupo también hay muchas necesidades

específicas que están vinculadas a otros factores.

En primer lugar, no hay una verdadera distinción entre las necesidades de las

adolescentes y los adolescentes basada en conseguir una igualdad de género. Las únicas

diferencias están únicamente vinculadas a factores obvios: las mujeres tienen

necesidades específicas en relación al embarazo y el parto. Sin embargo, en otros temas,

por ejemplo, protección contra infecciones de transmisión sexual o métodos

anticonceptivos, jamás se cuestiona, ni se plantea que hay necesidades diferenciadas

para hombres y mujeres, sencillamente se da por hecho que no es así. Mucho menos se

considera que la salud asociada al embarazo y al parto es un tema que debe ser

relevante también a los hombres puesto que el proceso de reproducción involucra

siempre a dos partes.

En segundo lugar, no hay ninguna mención a adolescentes homosexuales, bisexuales y

sus necesidades particulares. En tercer lugar, tampoco hay ninguna mención a

adolescentes transexuales o transgénero. Estas dos omisiones son muy graves. El no

considerar a estas poblaciones no sólo constituye un acto de discriminación, sino que

vacía de todo contenido el objetivo general del programa que establece que las

estrategias deben estar “basadas en el reconocimiento de la diversidad cultural y sexual,

las relaciones de género, superar las inequidades sociales y que promuevan el respeto y

el ejercicio de sus derechos humanos, en particular, sus derechos sexuales y

reproductivos.”

La omisión deliberada de estos grupos de adolescentes va en contraposición de

reconocer la diversidad sexual y también de la igualdad de género. Como establecimos

previamente, el género es mucho más que la dicotomía simplista entre mujeres y

hombres. La verdadera igualdad de género ocurre cuando cualquier persona puede

identificarse y comportarse como prefiera sin constreñirse a estereotipos que lo

determinen a partir de sus características sexuales físicas. También es indispensable para

la igualdad de género que se atiendan las necesidades particulares de todas las

poblaciones, sin importar sus características, pero principalmente la igualdad de género

se basa en la igualdad de derechos. El respeto al ejercicio libre de estos derechos no

puede estar condicionado al género, orientación sexual o identidad sexo-genérica. En un


311

país que aspira a ser democrático a todas las personas le deben corresponder todos los

derechos.

Durante todo el planteamiento del programa se presentan datos estadísticos para reforzar

los argumentos. Si bien todos están desagregados por sexo, es decir, muestran tanto el

porcentaje de hombres como el de mujeres no buscan conocer las causas de estas

discrepancias. Esto es un error que va de la mano con no entender y considerar las

necesidades específicas de cada adolescente. Por ejemplo, los obstáculos para acceder a

métodos anticonceptivos son distintos si eres hombre o eres mujer y eso no está tomado

en cuenta. De esta manera no se pueden generar propuestas eficaces para –siguiendo

con el ejemplo– lograr que los y las adolescentes tengan mayor acceso a métodos

anticonceptivos. Lo mismo puede aplicar para cada índice y meta planteada por el

programa.

En el mismo sentido, no hay estadística alguna que contemple adolescentes

homosexuales, bisexuales, transexuales o transgénero. No hay un diagnóstico certero

que sirva de base y, por lo tanto, ninguna línea de acción, ni estrategia focalizada a estas

poblaciones. Esta omisión es inaceptable para un programa gubernamental.

El programa plantea seis metas principales que debían alcanzarse en 2012. Éstas sirven

para reflejar cómo el programa no está planteado en términos de promover la salud

sexual y reproductiva abonando a la igualdad de género.

El énfasis principal de estas metas se encuentra en disminuir los embarazos

adolescentes; las metas apuntan principalmente a reducir tasa de fecundidad y aumentar

la tasa de uso de anticonceptivos. Esto es un objetivo deseable, pero presenta dos

problemas fundamentales. El primero es que no se considera que no todos los

anticonceptivos protegen contra infecciones de transmisión sexual. Entonces, si la

promoción de los métodos anticonceptivos es eficaz, aunque sea un objetivo deseable,

será un éxito muy parcial si la tasa de infecciones de transmisión sexual no se reduce.

Aunque incrementar el uso del condón es una de las seis metas planteadas, parece un

objetivo totalmente distinto al aumento de usos de métodos anticonceptivos cuando

deberían ser metas que caminen estrechamente vinculadas. El hecho de no coordinar las

líneas de acción para aumentar uso de anticonceptivos con incrementar el uso de

métodos de protección contra infecciones de transmisión sexual, a la larga, podría

generar más problemas de los que existen actualmente. Además, al otorgarle un papel

rector a la anticoncepción, sin vincularla con la protección contra infecciones de

transmisión sexual, vuelve invisibles muchos métodos de protección que deberían estar al

alcance de los y las adolescentes.


312

El segundo problema grave de estas metas está íntimamente relacionado con los roles

tradicionales de género. La segunda y tercer meta especifica que se debe elevar la

prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en mujeres y reducir la necesidad

insatisfecha de éstos por mujeres. Esto refuerza una concepción de la sexualidad donde

sólo las mujeres son responsables de prevenir embarazos no deseados o no planeados.

Esto significa que, por un lado, se sobre – responsabiliza a las mujeres de la

anticoncepción y, por otro, se resta toda responsabilidad a los hombres en este tema.

Fincar la responsabilidad de la anticoncepción en las mujeres resulta particularmente

ineficaz y nocivo cuando se toma en cuenta la violencia de género. Ni en este programa,

ni en el diagnóstico que le sirve de fundamente, se habla de formas de violencia de

género que repercuten directamente en la salud sexual y reproductiva de las y los

adolescentes. ¿Cuántas de las adolescentes que se embarazan sin desearlo querían

haberlo evitado y sabían cómo hacerlo? ¿Cuántas de estas adolescentes, aun sabiendo

cómo usar un método anticonceptivo, no pudieron hacerlo por resistencia de parte de su

pareja? ¿Cuántas pudieron negociar el uso de un anticonceptivo? ¿Cuántas por pedirle o

sugerir a su pareja usar un método anticonceptivo fueron amenazadas o agredidas

psicológica, física o sexualmente? ¿Cuántos de los adolescentes conocían cómo prevenir

un embarazo? ¿Cuántos consideraban que prevenirlo era una situación de

corresponsabilidad? ¿Cuántos estuvieron dispuestos a tomar una decisión consensuada?

¿Cuántos agredieron a la adolescente por no estar de acuerdo en si usar o no el método

anticonceptivo? Estas preguntas son fundamentales y, sin embargo, están completamente

ausentes en el programa, en el diagnóstico y en los datos. Las respuestas a estos

cuestionamientos deberían ser los indicadores para trazar las líneas de acción eficaces.

Esto refuerza nuevamente que el programa aunque logra comunicar la importancia de

atender todos los temas particulares de las personas adolescentes, falla terriblemente en

encontrar dentro de ese grupo de población otras necesidades específicas que son

determinantes para garantizar el éxito del programa.

Otra crítica importante a este programa es que no estipula el derecho de las mujeres a

decidir libremente sobre su cuerpo reflejado en el derecho a la interrupción legal del

embarazo, es decir, el derecho a la autodeterminación. Una parte cardinal de la salud

sexual y reproductiva de las mujeres (incluyendo a las adolescentes) es el acceso legal y

seguro al aborto, ya que representa la libertad de las mujeres para elegir sobre su cuerpo,

sobre su sexualidad y sobre su reproducción.

En el diagnóstico sobre el cual se basa el programa en cuestión se describe que la

mayoría de los abortos ocurren en clínicas clandestinas, en condiciones inseguras

ocasionando un gran número de muertes de mujeres. A pesar de esta realidad, el

programa no critica las barreras legales al aborto, ni promueve su legalización. Las

muertes provocadas por abortos inseguros no se solucionan prohibiendo la interrupción


313

del embarazo, sino despenalizando y garantizando que, como cualquier otro

procedimiento médico, ocurra en condiciones seguras, salubres y esté en manos de

personal médico y de enfermería profesional y capacitado. Mientras la interrupción del

embarazo no sea legal en todas las entidades federativas del país se estará violando el

ejercicio y goce libre de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. Es

importante resaltar, que más allá de la discusión moral que puede existir respecto al

aborto, la discusión legal es si se debe o no penalizar a una mujer que decide abortar. Si

el Estado penaliza el aborto, lo único que está haciendo, es obligar a las mujeres a ser

madres, y no es labor del Estado decidir sobre la vida de las personas.

Además es importante señalar, que las restricciones al aborto legal y seguro inciden en

los índices de embarazos adolescentes no planeados o no deseados. En todo el

programa se menciona y repite que éste es un problema fundamental de la población en

cuestión, se resalta que es un asunto de salud pública. La despenalización del aborto

podría contribuir a reducir los embarazos no planeados y no deseados.

Otras críticas específicas al programa:

• Considerar importante el intervalo entre inicio de vida sexual y primera unión

demuestra una concepción de la sexualidad centrada en la vida familiar y vinculada

estrechamente a la reproducción. Además, invisibiliza que existan embarazos no

planeados y no deseados también en contextos familiares.

• Hay datos sobre la demanda insatisfecha de acceso a métodos anticonceptivos. Sin

duda, es un tema muy relevante porque es necesario saber por qué, en este caso, los

y las adolescentes no pueden acceder fácilmente a estos métodos. El problema es

que no hay cuestionamientos de por qué cambian los porcentajes entre hombres y

mujeres. Cuántas de estas barreras al acceso a métodos anticonceptivos son

específicas de mujeres y cuántas de hombres ¿Viven la misma situación? ¿Les tratan

igual los y las servidoras de salud cuando buscan un método anticonceptivo?

Seguramente hay diferencias entre el trato que reciben las adolescentes respecto a

los adolescentes que no se están tomando en cuenta.

• Ligada a la demanda insatisfecha de acceso a métodos anticonceptivos está la

violencia de género. No sólo es deseable que se acceda a métodos anticonceptivos,

sino que se usen. La violencia de género incide fuertemente en el uso de

anticonceptivos. Es probable que este fenómeno explique gran parte de la

discrepancia en los porcentajes de uso de anticonceptivos en primera relación sexual

entre hombres y mujeres adolescentes presentadas en este programa.

• Totalmente vinculado a lo anterior se encuentra el tema del uso de un método

anticonceptivo por mutuo acuerdo. En el diagnóstico del programa se establece que

58% de los jóvenes reportan haber usado un método anticonceptivo por mutuo

acuerdo y se considera que es un porcentaje alto. A la luz de la violencia de género


314

no debería verse esta estadística como un dato alentador, sino todo lo contrario.

¿Qué está pasando para que el resto no use anticonceptivos? ¿Qué pasa con los

casos en donde no hay consenso? ¿En cuántos de los casos donde no hay consenso

es porque los hombres no quieren? ¿En cuántos de los casos donde hay consenso

es porque las mujeres logran convencer a los hombres de usar un método? Y,

nuevamente, aquí la atención está centrada en que el método sea anticonceptivo,

pero esto no necesariamente implica un método que prevenga de infecciones de

transmisión sexual, cuando también su uso está directamente influido por el grado de

violencia que pueda haber entre las personas involucradas en la relación sexual.

• Aunque se habla de capacitar al personal de salud en temas de salud sexual y

reproductiva, derechos sexuales y temáticas relativas a los y las adolescentes, en

ninguna parte se habla de sensibilizar al personal del Sistema Nacional de Salud en

temas de género. Si no hay esa sensibilización y capacitación, cualquier programa

que tenga perspectiva de género estará prácticamente condenado al fracaso. Los

estereotipos de género permean a toda la sociedad y si se atiende a los y las

adolescentes basándose en esos estereotipos y roles de género difícilmente se

atenderán sus necesidades en temas de salud sexual y reproductiva. En muchos

casos constituyen violaciones a sus derechos sexuales y reproductivos.

• No se hace mención alguna de la necesidad de incorporar organizaciones de la

sociedad civil dedicadas a temas de género.

• En el programa tampoco hay mucha atención en los métodos de anticoncepción de

emergencia.

5.2.5 Descripción: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción,

2007 - 2012

El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción 2007-2012 de la Secretaría de

Salud es un programa que establece los elementos rectores para que las instituciones del

Sistema Nacional de Salud brinden información y servicios de calidad en planificación

familiar y anticoncepción. Con resto se busca contribuir a que la población disfrute de una

vida sexual y reproductiva satisfactoria, saludable y sin riesgos, con absoluto respeto a

sus derechos y a su libre decisión.

El objetivo general del programa es contribuir a que la población mexicana disfrute de una

vida sexual y reproductiva satisfactoria, saludable y sin riesgos, mediante servicios de

calidad en planificación familiar y salud sexual y reproductiva.

Problemática general (Introducción)

Planificación familiar y anticoncepción


315

El programa de Planificación Familiar y Anticoncepción 2007-2012 parte del enfoque

establecido en la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo de 1994 (CIPD)

que establece, que la planificación familiar es un elemento principal de los servicios de

salud reproductiva integral, mismos que reconocen la importancia de la equidad y del

respeto y ejercicio de los derechos reproductivos.

México ha adoptado este enfoque, reconociendo el derecho de las personas a decidir

cuántos hijos tener, cuándo tenerlos y con qué espaciamiento. Por esta razón, su

promoción y garantía se han vuelto puntos centrales de las políticas públicas mexicanas.

Entre los derechos, destacan los siguientes: regular la fecundidad en forma segura y

efectiva, disponer de la información y los medios para hacerlo, cursar embarazos y partos

seguros y sin riesgos para la salud, tener y criar hijos saludables, comprender y disfrutar

la propia sexualidad, y permanecer libre de enfermedad, incapacidad o muerte asociadas

con el ejercicio de la sexualidad y la reproducción. Para asegurar dichos derechos, es

necesario erradicar las desigualdades sociales, de género y las intergeneracionales que

limitan las capacidades y las oportunidades de las personas.

El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se ha definido como prioritario,

pues contribuye a alcanzar una vida sexual y reproductiva sana y placentera, mediante su

contribución a la prevención de embarazos no planeados y de alto riesgo, a la disminución

del riesgo de mortalidad perinatal, aborto e infecciones de transmisión sexual. El

programa también busca fomentar una actitud responsable frente a la reproducción,

contribuir a mejorar las condiciones de vida de los individuos y ayudar a disminuir los

niveles de fecundidad del país, contribuyendo así al crecimiento armónico de la población

del país.

Desde mediados de los años setenta la fecundidad en México ha disminuido

considerablemente gracias a la apropiación de la población mexicana de uno de los

derechos humanos fundamentales: la libertad de decidir acerca de cuántos hijos tener y

cuándo tenerlos. Esto se logró, gracias a fuertes campañas gubernamentales que se

encargaron de promover la planificación familiar.

Se estima que la fecundidad alcanzó su nivel máximo histórico a mediados de la década

de los sesenta, cuando registró un nivel de 7.3 hijos promedio por mujer. En las siguientes

décadas, el avance en la salud, educación y condiciones sociales de las mujeres

contribuyeron a la caída acelerada de la fecundidad. Desde entonces, la Tasa Global de

Fecundidad (TGF) disminuyó de casi seis hijos por mujer en 1974, a 2.2 hijos para el año

2006.

Los datos, sin embargo, no son iguales para toda la República Mexicana. Los estados de

Guerrero, Chiapas y Aguascalientes presentan el mayor número de hijos en promedio por


316

mujer en edad fértil. En Guerrero, el promedio es de 2.56 hijos por mujer; en Chiapas,

2.51; y en Aguascalientes, 2.40. En contraparte, el Distrito Federal tiene el promedio más

bajo con 1.68 hijos por mujer en edad fértil.

Los niveles de uso de métodos anticonceptivos también muestran una distribución

desigual. En 2006, tres de cada cuatro mujeres unidas en las áreas urbanas utilizaban un

método anticonceptivo (74.6%), mientras que en las áreas rurales sólo seis de cada diez

mujeres en edad fértil unidas (58.1%) regulaban su fertilidad. El nivel de uso de métodos

anticonceptivos en áreas rurales es igual al nivel de uso en áreas urbanas hace 20 años.

Para que las personas puedan ejercer sus derechos sexuales y reproductivos, es

indispensable que conozcan los métodos anticonceptivos, que dispongan de información

suficiente acerca de cómo, cuándo y dónde obtenerlos, así como cuáles son los más

convenientes de acuerdo con sus preferencias y condiciones personales. En las últimas

tres décadas, la difusión de los métodos anticonceptivos se ha visto acompañada de una

amplia aceptación de los mismos. En 1976, el 30.2% de las mujeres en edad reproductiva

fértil utilizaba algún método anticonceptivo. En 2006, la cifra se ha elevado al 70.9%. El

incremento en el uso de métodos anticonceptivos ha sido notable en todos los grupos de

edad, excepto en las mujeres de 15 a 19 años, cuyo porcentaje se ha estancado

alrededor del 39%.

Las inequidades en salud que todavía caracterizan a nuestro país por causa geográfica,

cultural, étnica, socioeconómica, edad, género o discapacidad, sólo pueden resolverse a

través de los esfuerzos coordinados de todos los sectores y por medio de políticas de

población, desarrollo, educación y salud que respondan a este objetivo, sobre todo en

grupos prioritarios de la población como los adolescentes, la población indígena y grupos

de población rural.

Tener acceso a información y servicios sobre la salud sexual y reproductiva es

fundamental para las personas. La pobreza y los indicadores de salud reproductiva están

íntimamente ligados. Las poblaciones con mayor pobreza y marginación presentan los

indicadores más desfavorables como mayores complicaciones obstétricas y perinatales,

mayor tasa de mortalidad materna y neonatal, inicio temprano del ejercicio de la

sexualidad y alta prevalencia de infecciones de transmisión sexual, entre otras. Todo lo

anterior, contribuye a una mayor deserción escolar en las mujeres, menores

oportunidades de empleo, condiciones de vida precarias para sus hijos como desnutrición,

lo que perpetúa el círculo vicioso de la pobreza.

Invertir en la salud reproductiva, permite disminuir la inequidad social y hacer un reparto

más justo de los recursos económicos, educativos, laborales y sociales, pero sobre todo,

que las personas ejerzan plenamente sus derechos y aspiraciones reproductivas.


317

Fortalecer las acciones y los programas de salud reproductiva, particularmente en las

poblaciones con mayor rezago es un imperativo ético, de derechos humanos y de

desarrollo social.

Equidad de género y salud reproductiva

Para enfrentar de manera adecuada y efectiva los aspectos relacionados con salud sexual

y reproductiva es necesario incluir la perspectiva de género en los programas de salud. El

programa parte de que los roles y relaciones de género tienen impactos negativos para

las mujeres. Las diferencias entre hombres y mujeres que se han justificado como

“naturales” han colocado a las mujeres en una situación de subordinación, sobre todo

aquellas diferencias en la distribución de tareas y en los derechos y obligaciones entre

hombres y mujeres.

Sin embargo, la realidad es que los roles de género están determinados socialmente entre

ellos. La subordinación y falta de autonomía en la toma de decisiones se constituye en

barreras para el conocimiento y adopción de métodos anticonceptivos. Las instituciones

de salud frecuentemente no toman en cuenta las necesidades específicas por género

para brindar servicios y lo que muchas veces sucede es que refuerzan los estereotipos

femeninos que ponen en segundo término el cuidado de la propia salud, en favor del

cuidado de los otros. Tampoco consideran que los horarios de atención, en muchas

ocasiones, se convierten en una verdadera barrera de acceso para los hombres a los

servicios de salud preventiva, diagnóstico temprano y atención oportuna.

Por estas razones, la planificación familiar y anticoncepción es considerada como

prioritaria. El programa tiene como propósito fundamental disminuir las diferencias en los

indicadores relacionados con esta materia entre las diversas regiones del país, con

especial énfasis en las áreas rurales y los municipios de alta y muy alta marginación. Los

componentes de la salud reproductiva como son la salud materna y perinatal, así como

los de prevención y control del cáncer cérvico-uterino. Del cáncer mamario no se describe

en este documento por contar con sus propios programas de acción.

Marco jurídico

El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se rige por el marco jurídico

nacional e internacional que respalda todos los programas en materia de salud. Cada uno

de los puntos del programa debe ser congruente con la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, los tratados, convenciones y acuerdos internacionales que

México ha suscrito, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y las Normas

Oficiales Mexicanas que se han elaborado para estos fines.

1) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos


318

El Artículo 1° de la Constitución establece que:

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la

edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión,

las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la

dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las

personas.

El Artículo 4° establece que “El varón y la mujer son iguales ante la Ley. Toda persona

tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y

espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la protección de la salud.

2) Ley General de Población

Según la Ley General de Población y la Ley General de Salud, la Secretaría de Salud es

el órgano rector encargado de dictar y normar las acciones dirigidas a proporcionar

servicios de salud sexual y reproductiva a la población, incluyendo aquellos relacionados

con la planificación familiar y la anticoncepción.

La Ley General de Población establece, en el artículo 3° que

La Secretaría de Gobernación dictará y ejecutará o en su caso promoverá ante las

dependencias competentes o entidades correspondientes, las medidas necesarias para

realizar programas de planeación familiar a través de los servicios educativos y de salud

pública de que disponga el sector público y vigilar que dichos programas y los que

realicen organismos privados, se lleven a cabo con absoluto respeto a los derechos

fundamentales del hombre y preserven la dignidad de las familias, con el objeto de regular

racionalmente y estabilizar el crecimiento de la población, así como lograr el mejor

aprovechamiento de los recursos humanos naturales del país.

3) Ley General de Salud

De acuerdo con el artículo 69° de la Ley General de Salud, la Secretaría de Salud definirá

las bases para aplicar las prácticas de métodos anticonceptivos, por lo que toca a su

prevalencia y sus efectos sobre la salud, con base en las políticas establecidas por el

Consejo Nacional de Población (CONAPO).

4) Reglamento de la Ley General de Población

El Reglamento de la Ley General de Población establece, mediante su articulado, que los

servicios de salud reproductiva y educación sobre planificación familiar a cargo de las

instituciones públicas, se realizarán a través de programas permanentes y gratuitos.


319

Asimismo establece que los programas de planificación familiar incorporarán el enfoque

de género e instruirán sobre los medios permitidos por las leyes para regular la

fecundidad, que deberán dar a conocer los beneficios que genera decidir de manera libre

y responsable sobre el número y espaciamiento de los hijos y la edad para concebirlos.

Asimismo, deberán incluir la orientación sobre los riesgos a la salud que causan

infertilidad y las estrategias de prevención y control garantizando a la persona la libre

decisión sobre los métodos que para regular su fecundidad desee emplear. Además,

establecer las características de los servicios de planificación familia

5) Reglamento de la Ley General de Salud

El Reglamento de la Ley General de Salud establece la obligatoriedad de proporcionar, de

manera gratuita, los servicios en los que se incluye información, orientación y motivación

respecto a la planificación familiar, de acuerdo con las Normas Técnicas que emita la

Secretaría.

6) Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación

La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación establece la igualdad de

oportunidades de las niñas y los niños, y que las autoridades impartirán educación para la

preservación de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad y la planificación

familiar. Se considera conducta discriminatoria: negar o limitar información sobre

derechos reproductivos o impedir el libre ejercicio de la determinación del número y

espaciamiento de los hijos.

7) Normas Oficiales Mexicanas

La Norma Oficial Mexicana de los Servicios de Planificación Familiar (NOM 005) describe

las disposiciones generales y especificaciones técnicas para la prestación de los servicios

de planificación familiar. Su aplicación tiene como objeto unificar los principios, criterios de

operación, políticas y estrategias para los servicios de planificación familiar en México

dentro de un marco de absoluta libertad y respeto a la decisión de los individuos, basada

en la aplicación del enfoque de Salud Reproductiva. El campo de aplicación de esta

norma lo constituyen los servicios de atención médica y comunitaria de las instituciones

de los sectores público, social y privado.

Según la NOM-005 la planificación familiar es “el derecho de toda persona a decidir de

manera libre, responsable e informada, sobre el número y el espaciamiento de sus hijos y

a obtener al respecto la información específica y los servicios idóneos”. El ejercicio de

este derecho es independiente del género, la preferencia sexual, la edad y el estado

social o legal de las personas.


320

Existen otras Normas Oficiales Mexicanas que son complementarias en cuanto a la salud

reproductiva y la planificación familiar. Éstas son:

• Norma Oficial Mexicana para la Atención de la Mujer durante el Embarazo, Parto y

Puerperio y del Recién Nacido (NOM-007-SSA2-1993).

• Norma Oficial Mexicana para la Prevención y Control de la Infección por Virus de

la Inmunodeficiencia Humana (NOM 010- SSA 2-1993)

• Prestación de los servicios de salud. Criterios para la Atención Médica de la

Violencia Familiar (NOM -190- SSA 1-1999).

• Norma Oficial Mexicana para la prevención, detección, diagnóstico, tratamiento,

control y vigilancia epidemiológica del cáncer cérvico uterino (NOM 014- SSA 2-

1994).

• Norma Oficial Mexicana para la Prevención y Control de Enfermedades en la

Perimenopausia y Postmenopausia de la Mujer. Criterios para brindar la atención

médica (NOM -035- SSA 2-2002).

• Norma Oficial Mexicana para la Prevención y Control de Defectos al Nacimiento

(NOM -034- SSA 2-2002).

9) Legislación internacional

El programa toma la definición de salud reproductiva de la Organización Mundial de la

Salud (OMS). Según esta organización, la salud reproductiva como “un estado general de

bienestar físico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en

todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos”.

La salud reproductiva es la piedra angular del desarrollo humano, tanto individual como

social. El concepto de salud reproductiva ha rebasado el ámbito biológico y ha pasado a

considerar los aspectos afectivos y culturales, así como las consecuencias para el

desarrollo sostenible. La salud reproductiva se basa en los derechos y los deberes

humanos, tanto individuales como sociales y abarca los principios de la equidad y el

respeto por la libre determinación, considerando la integridad bio-psico-social de los seres

humanos e incorporando la perspectiva de género.

En el plano individual, la salud reproductiva es una constante a lo largo de todo el ciclo de

vida, se extiende a las familias y los grupos comunitarios y tiene que ver con la interacción

entre la población y el ambiente. La salud reproductiva se refiere a las personas y sus

relaciones, sus valores, su sentido de la ética y sus esperanzas en el futuro. Es posible

que ninguna otra esfera sanitaria influya tan profundamente en las personas y las

sociedades.

La salud reproductiva no abarca solamente la planificación familiar y la anticoncepción,

sino que tiene un campo de acción más amplio en la salud y el desarrollo humano. Incluye


321

la educación sexual integral, la maternidad sin riesgo, el control de las infecciones de

transmisión sexual, la atención de las complicaciones del aborto, la incorporación de la

perspectiva de género y la prevención de la violencia de género.

La salud reproductiva entraña la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria,

sin riesgos y de procrear con la libertad para decidir, cuándo, cómo y con qué frecuencia.

Esta última condición lleva implícito el derecho del hombre y la mujer a obtener

información, consejería y acceso a métodos anticonceptivos de su elección, seguros y

eficaces.

Los derechos reproductivos son parte de los derechos humanos reconocidos en nuestras

leyes nacionales y en tratados internacionales avalados por la Organización de las

Naciones Unidas y ratificados por México. Se fundamentan en el reconocimiento del

derecho básico de todos los individuos a decidir libre y responsablemente el número de

hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el intervalo entre éstos y a disponer de la

información, así como de los medios para ello, requiere también del derecho a alcanzar el

nivel más elevado de salud sexual y reproductiva. También incluye su derecho a adoptar

decisiones relativas a la reproducción sin sufrir discriminación, coacciones ni violencia.

El diseño de políticas de salud sexual y reproductiva así como de programas de

planificación familiar en México se insertan en un contexto de libertad y respeto al

individuo. Como país miembro de las Naciones Unidas, México ha asistido y adoptado las

plataformas de Acción de las diferentes Conferencias Internacionales sobre Población y

Desarrollo, por lo que está obligado por el derecho internacional a cumplir con los

compromisos emanados de las mismas. Las Conferencias más relevantes son:

Documento Año Declaración

Declaración Universal de

los Derechos Humanos 1948

“Todo individuo tiene derecho a la

vida, a la libertad y a la seguridad de

su persona”


Derechos Civiles y

Políticos (PIDCP)

1976

Se exige a los gobiernos que protejan

el derecho a la libertad, a la igualdad,

a la seguridad de la persona y el

derecho a la intimidad.


Derechos Económicos,

Sociales y Culturales

(PIDESC)

1976

Este es el primer tratado de

Derechos Humanos en el que se

reconoce el derecho a la salud.

Cubre derechos relacionados con la

salud física y mental, protección


322

social y disfrute de los beneficios del

progreso científico. Este Comité ha

pedido a los países incluir educación

sexual en salud sexual y reproductiva

en las escuelas para los

adolescentes, con la intención de

reducir las tasas de embarazo

adolescente y el contagios de ITS y

VIH/SIDA

Convención para la

Eliminación de Todas las

Formas de

Discriminación contra la

Mujer (CEDAW)

1981

Establece que los Estados tienen la

obligación de tomar medidas para

asegurar la igualdad entre hombres y

mujeres, el acceso a material

informativo sobre salud y

planificación familiar. También

establece que se debe evitar la

discriminación contra la mujer por

cuestiones reproductivas.

Convención de los

Derechos del Niño y la

Niña.

1990

En el artículo 24 de esta Convención

se establece la siguiente obligación

para los Estados: “Desarrollar la

atención sanitaria preventiva, la

orientación a los padres y la

educación en materia de planificación

de la familia”. Esto significa que se

deben proteger los derechos

sexuales y reproductivos de niños,

niñas y adolescentes a partir del

reconocimiento del derecho a la

intimidad, a la educación y a la salud.

Conferencia

Internacional sobre

Población y Desarrollo

(CIPD)

1994

Se establece que la salud sexual y

reproductiva es un estado de

bienestar físico, mental y social. Se

considera que en la salud sexual y

reproductiva entraña la capacidad de

disfrutar una vida sexual satisfactoria

y sin riesgos. A partir de esto se

plantea la necesidad de ofrecer


323

servicios de salud reproductiva con el

objetivo de que exista un desarrollo

personal y no meramente de

asesoramiento. También plantea que

el aumento en la educación de

mujeres y niñas contribuye a un

retraso en la edad de embarazo y

matrimonio.

Cumbre Mundial sobre

Desarrollo Social 1995

En esta Cumbre se estableció el

compromiso de adoptar medidas

para garantizar sobre la base de la

igualdad del hombre y la mujer, el

acceso universal a la variedad más

amplia de servicios de atención de la

salud reproductiva.

Conferencia Mundial

sobre la Mujer 1995

En esta Conferencia se reiteró que la

salud reproductiva es un estado de

salud física, mental y social. Se

estableció que los derechos

reproductivos abarcan algunos

derechos humanos que ya están

reconocidos a nivel nacional e

internacional, relacionados con la

libertad a elegir sobre el número y

espaciamiento de los hijos, el

derecho a la no discriminación y a la

autodeterminación.

Todas las estrategias, metas y acciones del Programa de Planificación Familiar y

Anticoncepción se plantearon dentro de este marco normativo nacional e internacional

que busca asegurar el acceso a la información y a los servicios de salud reproductiva que

contribuyan a reducir los rezagos que afectan a grupos prioritarios de población:

adolescente, indígena, rural, urbano-marginada, buscando fortalecer la participación del

hombre.

Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción está inserto en el Plan Nacional

de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012), donde se plantean los objetivos nacionales,


324

las estrategias y las prioridades que guían la acción del gobierno. El Programa de

Planificación Familiar y Anticoncepción se vincula con el PND 2007-2012 mediante los

siguientes objetivos y estrategias:

Objetivo 6. Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones

focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables.

Estrategia 6.1 Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal. En este

punto se plantea que para avanzar en salud se requiere emprender una estrategia

integral, que identifique y privilegie a los grupos de mayor rezago y que se asegure la

disponibilidad de insumos para la prestación de los servicios de salud de planificación

familiar y anticoncepción

Sustentación con base en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012.


general fortalecer las acciones de promoción de salud del gobierno mexicano. El

Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se vincula con el objetivo 2.7

PROSESA 2007-2012: promover la salud sexual y reproductiva responsable, con el

propósito de que se constituya en el eje de una política nacional de planificación familiar.

De esta forma, el Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción tiene como

propósito contribuir a que la población mexicana disfrute de una vida sexual y

reproductiva satisfactoria, saludable y sin riesgos, mediante servicios de calidad en

planificación familiar y anticoncepción, con absoluto respeto a sus derechos y a su libre

decisión. Los puntos centrales del programa, en concordancia con el PROSESA 2007-2012

son los siguientes:

• Favorecer el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de la población

mediante información, orientación y consejería

• Mejorar la calidad y cobertura de los servicios de planificación familiar y

anticoncepción tomando en cuenta la diversidad cultural y de acceso económico y

geográfico, con énfasis en las áreas rurales e indígenas

• Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de decisión de las mujeres en eventos

obstétricos

• Promover la equidad de género en las decisiones reproductivas

Diagnóstico de Salud / Problemática que busca solucionar el programa

El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se basó en un diagnóstico general

de los principales problemas en el ámbito de la planificación familiar y anticoncepción.


325

a) Actividades desarticuladas de las Instituciones que conforman el Sistema Nacional de

Salud

México estableció el Consejo Nacional de Población (CONAPO) como la instancia que

define las políticas en materia demográfica y la coordinación entre las diversas

instituciones involucradas, incluyendo las cuestiones relativas a la planificación familiar y

anticoncepción. El objetivo del CONAPO es establecer estrategias conjuntas y alineadas al

programa de acción en corresponsabilidad con la Secretaría de Salud, en el área de

salud.

En efecto, se han presentado avances como la integración del Grupo Interinstitucional de

Salud Reproductiva, sin embargo se ha observado que las instituciones que conforman el

Sistema Nacional de Salud no se apegan o desconocen los lineamientos establecidos en

el programa de acción y hasta el momento no se cuenta con un sistema de información

unificado, ni con disponibilidad periódica de datos para la integración de la información

nacional, lo que dificulta contar con una evaluación integral y continua de los indicadores

nacionales relacionados con este programa.

b) Insuficiente difusión de los beneficios de la planificación familiar y anticoncepción

En los últimos años los mecanismos de difusión de los beneficios de la panificación

familiar y anticoncepción en los medios masivos de comunicación han sido mínimos. Esto

ha ocasionado la población en general no identifique la planificación familiar como un

componente importante de su salud sexual y reproductiva y que favorece el desarrollo

social. Tampoco se ha dado difusión suficiente sobre los mecanismos para el acceso a los

servicios, generando una baja demanda en los grupos poblacionales de mayor rezago.

c) Deficiente oferta de servicios y abasto parcial de métodos anticonceptivos

Existen aún diversos factores que obstaculizan el ejercicio pleno del derecho de las

personas y de las parejas a decidir sobre el número de sus hijos y el espaciamiento.

Cuando una persona en edad fértil y con vida sexual activa, no desea tener hijos por un

tiempo o definitivamente y no hace uso de métodos anticonceptivos, se dice que se

encuentra en situación de demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos. Esta

situación se debe, principalmente, a problemas de acceso a los servicios o al

desconocimiento de los métodos de planificación familiar, de su forma de uso o lugar de

obtención. También se debe a por presiones sociales y culturales que limitan su poder de

decisión. En 2006, las entidades con mayor demanda insatisfecha de métodos

anticonceptivos eran: Chiapas, Guerrero, Guanajuato Hidalgo, Michoacán, Oaxaca,

Puebla, Querétaro y San Luis Potosí.


326

Una estrategia del Programa de Planificación Familiar de la Secretaría de Salud, que ha

contribuido a disminuir el riesgo asociado a un embarazo es la Anticoncepción Post-

evento Obstétrico. Durante el, este método representó el 57.5% de los métodos

anticonceptivos utilizados en las principales instituciones del Sistema Nacional de Salud.

Es decir, solamente seis de cada diez mujeres optaron por un método anticonceptivo

posterior a su evento obstétrico, cifra que aún está debajo de la meta histórica establecida

del 70%.

Por otro lado, el estudio sobre Cuentas en Salud Reproductiva y Equidad de Género

muestra que el gasto en productos médicos dispensados en planificación familiar ha

disminuido en promedio 16.2% entre 2003 y 2005. Esto repercute en una menor cobertura

a los grupos de población con menor poder adquisitivo. Asimismo existe una diversidad

de mecanismos de control para el abasto de insumos anticonceptivos en las instituciones

del Sistema Nacional de Salud en los procesos de adquisición, distribución, almacenaje y

cálculo de necesidades, lo que no permite obtener información homogénea para evaluar

el comportamiento nacional y establecer estrategias para prevenir el desabasto.

Gráfica #

Competencia Técnica por Institución, 2003

Fuente: Elaborada por SS con resultados principales

del Sistema de seguimiento de la calidad de los

servicios de salud reproductiva y planificación familiar

2003, CONAPO.

d) Rezago en población urbano-marginada, rural e indígena.


327

A pesar de que el indicador de prevalencia de uso de métodos anticonceptivos entre el

área urbana y rural, la brecha ha disminuido de 19.7% en 1997 a 16.5% en 2006, continúa

siendo un reto la necesidad de fortalecer el acceso a los servicios de salud sexual y

reproductiva en las zonas rurales de mayor marginación, dando especial énfasis a la

población indígena. Incluso en las zonas urbanas, ciertos métodos anticonceptivos siguen

siendo poco conocidos para la población en general (Véase cuadro)

Cuadro

Porcentaje de mujeres en edad fértil que declara conocer la existencia de distintos

métodos anticonceptivos por lugar de residencia, 1997 y 2006.

Método

anticonceptivo

1997 2006

Rural Urbano Rural Urbano

Pastilla 84.7% 96.2% 87.5% 96.2%

DIU 78.3% 93.0% 79.4% 91.4%

Inyecciones 79.2% 91.3% 84.6% 92.4%

Implante

Subdérmico 7.5% 16.9% 26.6% 46.1%

OBT 79.4% 92.3% 75.4% 85.6%

Vasectomía 61.8% 86.6% 62.3% 79.0%

Condón 74.1% 94.6% 82.2% 95.1%

Espermicidas 33.9% 66.2% 29.5% 56.0%

Ritmo 46.4% 75.3% 43.8% 71.0%

Retiro 34.3% 59.0% 31.0% 58.7%

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población con base en la ENADID,

1997 y 2006.

Los siguientes datos muestran el rezago en planificación familiar y anticoncepción en

población indígena. El porcentaje de uso de métodos anticonceptivos en las mujeres

unidas en edad fértil hablantes de alguna lengua indígena, entre 1997 al 2006, se

incrementó discretamente de 48.3% a 52.4%. Sin embargo, al compararlas con las

mujeres no hablantes de lenguas indígenas, las cifras muestran una diferencia de cerca

de 20 puntos porcentuales para los mismos años, de 70.2% a 72.3%.


328

e) Servicios de salud sexual y reproductiva inadecuados que no responden a las

necesidades de la población adolescente.

En 2006, se observó una disminución en la prevalencia de uso de métodos

anticonceptivos entre mujeres adolescentes unidas (39.4%), en relación con la observada

en 2003 (45.4%). Esto significa, además de la tendencia a la baja, que seis de cada diez

mujeres no utilizan un método anticonceptivo. El grupo de mujeres adolescentes es el que

presenta la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos más baja de todos los grupos

de edad y es significativamente menor en comparación al promedio de todas las mujeres

unidas.

Avances en los últimos años

Desde el inicio de la década de 1970, los programas mexicanos destinados a disminuir la

fecundidad de la población han tenido avances importantes. La fecundidad ha disminuido

notablemente, asociada a un incremento importante en el uso de métodos anticonceptivos

por las mujeres unidas en edad fértil. A principios de la década de los setenta, el promedio

de hijos por mujer era superior a seis, mientras que en la actualidad el número el

promedio es 2.2.

En la última década, se realizaron diversas acciones que impulsaron el trabajo

interinstitucional en conjunto con la sociedad civil, buscando favorecer las acciones para

atender la salud sexual y reproductiva de los grupos de población con mayor rezago en

esta materia como son los adolescentes, la población urbano-marginada, la población

rural e indígena. Todas las acciones se han llevado a cabo en un marco de respeto a los

derechos sexuales y reproductivos.

De acuerdo con las estimaciones realizadas por CONAPO, con base en la información

obtenida en la ENADID 2006, la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos modernos

es de 65.8%, presentando un incremento de casi cuatro puntos porcentuales en relación

al año 1997. Al considerar a las usuarias de métodos tradicionales, la cifra aumenta a

70.9%. Sin embargo, es importante reconocer que pese a los esfuerzos realizados, sólo

se observó un incremento de 0.1% en relación al 2000 donde el porcentaje de mujeres

unidas en edad fértil que usaban métodos anticonceptivos era de 70.8%. Si bien el

porcentaje global no muestra un incremento importante, cualitativamente si hay una

diferencia significativa debido a una mayor utilización de métodos modernos que son más

seguros y confiables. Las preferencias de uso de métodos anticonceptivos observadas en

las ENADID 1997 y 2006 reflejan que los más utilizados son: la oclusión tubaria bilateral

(62%) y el dispositivo intrauterino (DIU) (20%). Es importante notar que el uso de

preservativos y espermaticidas (10%) ha aumentado recientemente, desplazando del

tercer lugar a los métodos tradicionales, cuyo uso ha disminuido de 27% a 8%. Esto


329

refleja que en la actualidad la población opta por métodos modernos, eficaces y de alta

continuidad. (Véase cuadro).

Cuadro

Distribución porcentual de uso de métodos anticonceptivos por

mujeres en edad fértil unidas, 1997 y 2006.

Método anticonceptivo Porcentaje de uso

1997 2006

Oclusión Tubaria Bilateral 46.0% 62.0%

DIU 21.0% 20.0%

Preservativos y Espermaticidas 6.0% 10.0%

Métodos tradicionales 27.0% 8.0%

Fuente: ENADID 1997 y 2006.

Respecto a la prevalencia por entidad federativa, catorce estados rebasaron la meta de

cobertura anticonceptiva planteada para el 2006 (73.9%): Baja California Sur, Nuevo León

Distrito Federal, Chihuahua, Sonora, Colima, Coahuila, Sinaloa, Nayarit, Baja California,

Estado de México, Quintana Roo, Campeche y Yucatán. En un plano intermedio, seis

entidades se ubican con porcentajes de uso mayores al promedio nacional, pero menor a

la meta establecida y doce presentan niveles de uso menores a la media nacional, de las

cuales cuatro registran cifras similares a las que presentaron hace quince años: Guerrero,

Oaxaca, Chiapas y Puebla.

La demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos afecta principalmente a los grupos

de adolescentes y jóvenes (36.0% y 24.8%, respectivamente), a la población indígena

(22.8%) y a la rural (20.9%). En comparación con 1976, este indicador en áreas rurales ha

presentado el mayor descenso. La población adolescente continúa representando un

grupo prioritario para los programas de salud reproductiva, ya que las decisiones sexuales

y reproductivas que se toman durante esta etapa de la vida tienen una gran trascendencia

individual y social. En México, el número de adolescentes de 10 a 19 años casi se duplicó

de 11.7 millones en 1970 a 21.6 en el año 2006, representando actualmente el 21% de la

población total. Además, se estima que durante el año 2006 ocurrieron en el país cerca de

321 mil nacimientos de madres de 15 a 19 años, lo que representa el 16.1% del total de

nacimientos y una tasa específica de fecundidad de 62.8 nacimientos por mil mujeres de

ese grupo de edad. A pesar de que en los últimos seis años el número de nacimientos se

redujo en más del 20%, la prevención del embarazo no planeado en las adolescentes

continúa siendo un desafío prioritario en salud reproductiva.


330

Retos y objetivos del programa

a) Reto 1: Fortalecer la coordinación interinstitucional

El primer reto del Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción es promover la

coordinación interinstitucional a fin de homologar la capacitación, el sistema de

información, el monitoreo y evaluación del programa para que favorezca la toma de

decisiones, primordialmente en el aseguramiento del abasto y la mejora en el acceso y la

prestación de servicios de planificación familiar y anticoncepción.

La coordinación interinstitucional favorecerá la realización de programas institucionales y

estatales alineados con el programa de acción de planificación familiar y anticoncepción

2007-2012, con presupuestos y recursos específicos que permitan dar respuesta a los

compromisos establecidos.

b) Reto 2: Contar con una población informada que conozca los beneficios de la

planificación familiar y utilice los servicios.

El segundo reto del programa es lograr la difusión masiva de los beneficios de la

planificación familiar y anticoncepción mediante acciones de promoción de la salud,

dirigidas a lograr el ejercicio de una sexualidad responsable y protegida. El objetivo es

motivar a la persona y a la pareja para tomar decisiones en el control de su fertilidad en el

marco de los derechos sexuales y reproductivos. Para lograrlo, es importante la

coordinación interinstitucional con el fin de potencializar el uso de los recursos para

transmitir información adecuada a los diferentes grupos de la población que pueda

derribar los mitos y la información errónea y mostrar la necesidad de un cambio favorable

de conducta. Las personas que toman decisiones informadas están en mejores

condiciones de practicar la planificación familiar y la anticoncepción de manera segura y

eficaz.

c) Reto 3: Asegurar, en todo el país, los insumos anticonceptivos suficientes, oportunos y

de calidad para la prestación de los servicios de planificación familiar y anticoncepción

Muchos de los programas de salud reproductiva y sexual en años anteriores eran exitosos

debido al aseguramiento de abastos de insumos obtenidos a través de donaciones

internacionales. Cuando estos apoyos desaparecieron, las instituciones se vieron

obligadas a adquirirlos, ocasionando desabasto y restricción en la gama de métodos. Esta

situación es considerada como uno de los principales motivos que han generado rezagos

en las metas del programa.

Existen, sin embargo, otras causas que han generado el desabasto de insumos para la

prestación de servicios:


331

• Causas presupuestales, que pueden ser por insuficiencia o bien por una deficiente

distribución del gasto

• Causas gerenciales, por una mala planeación de necesidades, problemas de

licitación o distribución

• Prioridad de otros programas gubernamentales

Para mejorar el suministro de los insumos anticonceptivos es importante definir las

responsabilidades de todos los involucrados en la cadena de abasto para garantizar lo

que la población requiere en las entidades federativas ya que de eso depende el éxito del

programa. Para lograrlo será necesaria una planeación efectiva de las necesidades de

anticonceptivos, así como un estricto seguimiento de las existencias y consumos en todas

las unidades médicas donde se otorguen servicios de planificación familiar y

anticoncepción.

El objetivo es fortalecer los servicios de planificación familiar y anticoncepción de calidad

con una amplia oferta de métodos anticonceptivos modernos y suficientes para que

hombres y mujeres puedan decidir libremente y responsablemente sobre el método

anticonceptivo que mejor cumpla sus expectativas.

El programa también se propone disminuir la demanda insatisfecha de métodos

anticonceptivos mediante la oferta sistemática de metodología anticonceptiva, con énfasis

en las poblaciones con mayor rezago.

d) Reto 4: Capacitar y/o actualizar al personal técnico administrativo para la prestación de

los servicios de planificación familiar y anticoncepción

El programa tiene como objetivo fortalecer la capacidad técnico-administrativa del

personal de salud para la prestación de los servicios de planificación familiar y

anticoncepción. El desempeño de los proveedores es fundamental para la calidad de los

servicios que ofrecen los programas de planificación familiar y anticoncepción. Su

conocimiento y destrezas técnicas garantizan la protección y seguridad de los usuarios al

detectar contraindicaciones y al realizar procedimientos clínicos, mientras que sus

habilidades en comunicación interpersonal ayudan a los clientes a hacer elecciones

informadas al elegir un método.

No obstante, los proveedores no operan de manera independiente. Ellos se basan en una

serie de sistemas de administración de insumos esenciales, equipamientos y apoyo. Por

lo tanto, los esfuerzos por mejorar la calidad de atención ofrecida a clientes de

planificación familiar deben ir más allá del proveedor, con el fin de mejorar la calidad de la

atención de estos servicios.


332

e) Reto 5: Reducir los rezagos en salud reproductiva en población urbano marginada,

rural e indígena

Uno de los retos de mayor relevancia para el programa es la diferencia en materia de

prestación de servicios de planificación familiar y anticoncepción entre población urbana y

rural.

En poblaciones de áreas rurales e indígenas, es prioritario hacer hincapié en la

importancia que tiene proporcionar toda la información, consejería y tiempo necesarios

para que antes de adoptar un método anticonceptivo, particularmente definitivo, se tenga

la certeza de que la decisión de la mujer y/o hombre fue libre e informada y con absoluto

respeto a los derechos de los mismos. Se ha reportado por la sociedad civil que sólo el

14% de las mujeres que residen en localidades rurales están en posibilidad de tomar

decisiones autónomas sobre el uso de anticonceptivos. Por esta razón es necesario

promover la existencia de traductores o enlaces comunitarios bilingües, diseñar materiales

acordes a las necesidades de estas poblaciones, fortalecer acciones que incrementen la

autonomía de las mujeres y favorecer el apoyo y la participación de los hombres en la

toma de decisiones reproductivas y el uso de métodos anticonceptivos.

Estrategias, líneas de acción y metas del programa

El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción plantea siete estrategias

principales que la administración deberá instrumentar para cumplir el objetivo general y

los objetivos específicos del programa. Cada estrategia tiene una serie de líneas de

acción y metas específicas.

1) Estrategia 1

La estrategia 1 consiste en contribuir en la modificación de los determinantes que

interfieren en el conocimiento y utilización de métodos anticonceptivos modernos

mediante la promoción de la salud, la sexualidad responsable y protegida y los roles y

relaciones de género equitativos.

La línea de acción 1.1 consiste en diseñar e instrumentar acciones de Información,

Educación y Comunicación (IEC) en la población. Las acciones específicas de esta línea

de acción son:

• Realizar campañas de comunicación para transmitir a la población la importancia y

los beneficios de planificar su familia y el uso de la anticoncepción.

• Establecer coordinación entre el Sistema Nacional de Salud y el CONAPO, para

realizar campañas de alto impacto con mensajes unificados que posicione a la


333

planificación familiar y la anticoncepción como prioritaria para la mejoría de la salud

reproductiva.

• Asignación de presupuesto específico para realizar las actividades de IEC.

• Establecimiento de mecanismos de evaluación del impacto de las campañas

La línea de acción 1.2 consiste en fortalecer las acciones de IEC a la población, en las

unidades médicas públicas y privadas en donde se presten servicios de planificación

familiar y anticoncepción. Las acciones específicas de esta línea de acción son:

• Diseñar, producir y difundir materiales impresos y audiovisuales con información que

sea acorde a las necesidades de los diferentes grupos de la población y que apoye

la toma de decisión de las personas y las parejas para la planificación de su familia

y el uso de la anticoncepción

• Fortalecer la infraestructura de las unidades médicas para que cuenten con recursos

humanos capacitados, materiales y medios audiovisuales para brindar Información,

Educación y Comunicación

• Garantizar que todas las unidades médicas y servicios de planificación familiar y

anticoncepción que atienden a población indígena cuenten con un traductor y/o

enlace comunitario bilingüe

La línea de acción 1.3 se basa en la creación y fortalecimiento de redes sociales de apoyo

para la promoción de la planificación de la familia y la anticoncepción, así como favorecer

el acceso a los servicios de salud. Las acciones específicas de esta línea de acción son:

• Establecer y fortalecer la coordinación con las organizaciones civiles, autoridades,

actores y agentes comunitarios y municipales

• Establecer mecanismos de sensibilización y capacitación acordes a los diferentes

tipos de población dirigidos a las autoridades, actores y agentes comunitarios y

municipales en materia de salud sexual y reproductiva incluyendo la planificación de

la familia y la anticoncepción

La línea de acción 1.4 consiste en promover que las instituciones del Sistema Nacional de

Salud y la sociedad civil conjuntamente con la Secretaría de Educación Pública realicen

acciones educativas en materia de salud sexual y reproductiva a la población

escolarizada. La acción específica de esta línea de acción es:

• Establecimiento de convenios de colaboración para el desarrollo de contenidos

técnicos para los libros de texto, ejes curriculares y capacitación del personal

magisterial, seguimiento y evaluación.

2) Estrategia 2


334

La estrategia 2 consiste en favorecer el acceso y oferta de servicios de planificación

familiar y anticoncepción de calidad.

La línea de acción 2.1 consiste en favorecer el acceso a servicios de planificación familiar

y anticoncepción mediante la sensibilización del personal de salud y la coordinación con

otros programas vinculados a la ampliación de servicios de salud. Las acciones

específicas de esta línea de acción son:

• Coordinación con programas que cuentan con servicios móviles de salud para

que se incluyan acciones de planificación familiar y anticoncepción

• Establecer y fortalecer la participación comunitaria mediante los promotores de la

salud

• Sensibilizar a los prestadores de servicios del primer nivel de atención sobre la

importancia de la planificación familiar y anticoncepción como intervención con

múltiples beneficios en salud para la población.

La línea de acción 2.2 consiste en mejorar la oferta de servicios de calidad en

planificación familiar y anticoncepción a toda la población, priorizando el fortalecimiento de

la anticoncepción pos-evento obstétrico en los hospitales que atienden el mayor número

de eventos obstétricos en cada entidad federativa e institución. Las acciones específicas

de esta línea de acción son:

• Establecer una coordinación estrecha con el Programa de Salud Materna y

Perinatal para que incorpore la planificación familiar y la anticoncepción como una

intervención estratégica para disminuir la mortalidad materna.

• Monitorear que en todas las unidades médicas que ofrecen servicios de

planificación familiar y anticoncepción cuenten con personal calificado y suficiente

en las técnicas de aplicación de los métodos anticonceptivos y consejería, con

abasto de amplia gama de métodos anticonceptivos modernos y con materiales de

apoyo para realizar la consejería de acuerdo a la norma vigente.

• Garantizar que a toda mujer en situación de violencia sexual se le oferte

anticoncepción de acuerdo al modelo de atención vigente en la materia.

• Establecer campañas interinstitucionales de información, educación y

comunicación en donde se informe a la mujer embarazada y su pareja la

importancia de la anticoncepción post evento obstétrico.

• Implementar estrategia de monitoreo interinstitucional de la prestación de

servicios en Anticoncepción Post-evento Obstétrico.

• Promover la incorporación de la Anticoncepción Post-evento Obstétrico

como un criterio de acreditación para las unidades médicas que atiende el mayor

porcentaje de embarazos y partos.


335

3) Estrategia 3

La estrategia 3 consiste en promover que se focalicen actividades de alto impacto y bajo

costo que favorezcan el reducir los rezagos en salud reproductiva en población urbano-

marginada, rural e indígena. El programa reconoce que éste, como todos los programas,

aspira a llegar a toda la población, haciendo que los servicios estén disponibles tanto

geográfica como económicamente, incluidos los municipios más pobres y a quienes viven

en áreas más aisladas.

La línea de acción 3.1 consiste en diseñar e instrumentar Modelos Interculturales de

servicios de planificación familiar y anticoncepción adecuados para población indígena.

Las acciones específicas de esta línea de acción son:

• Establecer la coordinación con las instituciones del Sistema Nacional de Salud y

otras dependencias que otorgan servicios a la población indígena para evaluar e

implementar modelo(s) adecuados.

• Promover la existencia de traductores y enlaces comunitarios que garanticen la

comprensión de toda la información proporcionada y el absoluto respeto a la libre decisión

de las y los usuarios indígenas y de zonas rurales.

• Involucrar a las autoridades locales, comunidad y personal prestador de servicios

local para implementar diversas estrategias: caravanas, brigadas, comunidades

saludables

• Capacitar al personal operativo en modelos interculturales.

• Realizar campañas intensivas de información y prestación de servicios de salud

reproductiva incluida la planificación familiar y la anticoncepción en población con mayor

rezago.

La línea de acción 3.2 consiste en favorecer el acceso a los servicios a través de la

vinculación con otras estrategias y programas para que incorporen la planificación familiar

como acción prioritaria. Las acciones específicas de esta línea de acción son:

• Coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social, el Sistema de Protección

Social en Salud, la Dirección General de Planeación y Desarrollo en Salud, el Programa

de Salud Materna y Perinatal y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos

Indígenas.

• Incorporar acciones de planificación familiar en la estrategia de Semanas

Nacionales de Salud.

4) Estrategia 4

La estrategia 4 consiste en establecer mecanismos que aseguren un abasto de insumos

anticonceptivos suficientes, oportunos y de calidad para la prestación de los servicios de


336

planificación familiar y anticoncepción en todas las instituciones del Sistema Nacional de

Salud que brindan servicios de planificación familiar y anticoncepción.

La línea de acción 4.1 consiste en vigilar la asignación de presupuesto suficiente para el

cumplimiento de las metas comprometidas por cada nivel de gobierno e institución para

compra de métodos anticonceptivos para atender a su población.

La línea de acción 4.2 consiste en promover la adquisición de insumos anticonceptivos

modernos de buena calidad y a bajo costo instrumentando acciones como:

• Compra en coordinación con las entidades federativas

• Creación de fidecomisos

• Compra a través de organismos internacionales

• Compra centralizada

La línea de acción 4.3 consiste en ampliar la gama de métodos anticonceptivos modernos

y de alta eficacia. A partir de la introducción de nueva tecnología anticonceptiva la gama

de métodos anticonceptivos crecerá, permitiendo a las y los usuarios elegir la opción que

satisfaga mejor sus necesidades.

5) Estrategia 5

La estrategia 5 consiste en fortalecer la competencia técnico administrativa y en derechos

reproductivos de los prestadores de servicios en la atención de la planificación familiar y

anticoncepción. El conocimiento y destrezas técnicas de los proveedores es fundamental

para la calidad de los servicios que ofrecen los programas de planificación familiar y

anticoncepción, pues ellos garantizan la protección y seguridad de los usuarios al detectar

contraindicaciones y al realizar procedimientos clínicos. Es importante fortalecer sus

habilidades en comunicación interpersonal para ayudar de mejor manera a los usuarios a

hacer elecciones informadas al elegir un método.

La línea de acción 5.1 consiste en elaborar y aplicar un sistema de capacitación, que

desarrolle en los proveedores de servicios y en otros miembros del personal de salud

nuevas destrezas en materia de salud sexual y reproductiva, con énfasis en planificación

familiar. Se busca asegurar que los conocimientos de los proveedores sean actualizados

con un enfoque de medicina basada en evidencia y en las mejores prácticas.

La línea de acción 5.2 consiste en la capacitación del personal que brinda orientación y

consejería, con la finalidad de que las personas decidan libre y basada en información

científica y completa sobre sus expectativas anticonceptivas.


337

La línea de acción 5.3 consiste en desarrollar eventos de capacitación a distancia para el

personal que otorga servicios de planificación familiar que permitan aumentar la cobertura

del personal de salud con las competencias técnicas necesaria.

La línea de acción 5.4 consiste en incorporar en la capacitación de los prestadores de

servicios de planificación familiar cursos sobre perspectiva de género y derechos

reproductivos de las mujeres y hombres.

Estrategia 6

La estrategia 6 consiste en Favorecer la participación del hombre en las decisiones

reproductivas de la pareja y su familia, con absoluto respeto a las decisiones de la mujer.

La línea de acción 6.1 consiste en incorporar la perspectiva de género en los servicios de

planificación familiar para favorecer la participación activa de los hombres. Las acciones


• Promover la oferta de servicios de salud reproductiva en horarios más

adecuados para la asistencia del hombre (turnos vespertinos)

• Promover que en las pláticas de salud reproductiva que se consideran en

el Programa de Oportunidades se involucre a los hombres y no sólo a las mujeres,

y que se realicen en los espacios y tiempos acordes a las posibilidades de ambos

• Diseñar los mensajes en medios masivos e impresos para que involucren

al hombre en la planificación familiar y no refuercen estereotipos de género

• Promover que en la consejería, con el consentimiento de la mujer y el

respeto a sus decisiones, participe activamente su pareja

• Difundir y promover entre los hombres los derechos reproductivos y el

respeto a la autonomía de la mujer en asuntos reproductivos

La línea de acción 6.2 consiste en mejorar los servicios específicos de planificación

familiar dirigidos al hombre, con absoluto respeto a su libre decisión. Las acciones


• Incrementar el número de servicios de vasectomía en las instituciones

públicas del país

• Fortalecer la capacidad técnica de los prestadores de servicios de

vasectomía

• Asegurar que previo a la adopción de la vasectomía, el usuario haya

recibido la información completa, necesaria, comprensible y sin coerciones para la

toma de una decisión libre e informada, con la obtención del consentimiento

informado en base a lo que establece la norma en la materia


338

• Promover la participación del hombre a través de campañas de IEC sobre

los derechos reproductivos, los servicios específicos de planificación familiar para

ellos y el respeto a la autonomía de las mujeres

• Promover el uso del condón masculino como un método anticonceptivo, en

coordinación con los programas de prevención y control del VIH/SIDA y otras

infecciones de transmisión sexual

Estrategia 7

La estrategia consiste en fortalecer la coordinación interinstitucional para que las acciones

tengan mayor impacto. Reforzar la coordinación interinstitucional, es una de las

estrategias transversales de mayor relevancia en el desarrollo de las actividades del

programa. Con esto, se logra apoyar a instituciones que conforman el Sistema Nacional

de Salud, tanto a nivel federal como local, en la planificación e implementación del

componente de planificación familiar de sus respectivos programas de salud reproductiva.

La línea de acción 7.1 consiste en establecer acuerdos interinstitucionales e

intersectoriales de colaboración entre el Consejo Nacional de Población (CONAPO), el

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de Trabajadores del Estado (ISSSTE), la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), la

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), y otras instituciones

de salud pública.

La línea de acción 7.2 consiste en instrumentar un sistema interinstitucional de

información en planificación familiar y anticoncepción. La línea de acción 7.3 consiste en

el monitoreo de los indicadores mediante el Grupo Interinstitucional de Salud

Reproductiva.

Metas estratégicas del programa

Para cumplir con los objetivos del Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción, se

seleccionaron siete metas estratégicas.

• Aumentar para el 2012 la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos al 75%

en mujeres en edad fértil unidas.

• Disminuir la brecha en población rural-urbana de prevalencia de uso de métodos

anticonceptivos en cuatro puntos porcentuales. De 16.5 puntos porcentuales en

2006 a 12.5 puntos porcentuales en 2012.

• Disminuir a la mitad el desconocimiento de métodos anticonceptivos en población

hablante de lengua indígena en todo el país


339

• Reducir el nivel de demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos en mujeres

en edad fértil unidas en 20% en los estados de Guerrero, Chiapas, Puebla,

Oaxaca, Guanajuato y Michoacán.

• Reducir el nivel de demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos en mujeres

en edad fértil unidas en 10% en los estados de Tlaxcala, San Luis Potosí, Hidalgo,

Veracruz, Zacatecas, Querétaro, Aguascalientes, Durango, Estado de México,

Jalisco y Tabasco.

• Alcanzar el 70% de cobertura nacional en anticoncepción post evento obstétrico en

los hospitales prioritarios que atienden la mayor parte de los eventos obstétricos.

• Incrementar en un 100% el número de vasectomías realizadas.

Estrategia de implantación operativa y etapas de instrumentación

La prestación de servicios de planificación familiar no contempla sólo la atención médica,

sino que requiere de la interacción de distintas instituciones en distintos niveles de

participación. Por esa razón, la implantación de las estrategias del Programa de

Planificación Familiar y Anticoncepción se rige por un modelo operativo basado en tres

niveles principales de intervención: actividades universales, dirigidas a toda la población,

actividades focalizadas o selectivas, dirigidas hacia grupos especiales y actividades

dirigidas de manera específica a la persona. Cada nivel de actividad tiene identificadas las

actividades principales que se desarrollarán, así como los actores que están involucrados

en su aplicación.

Los actores involucrados en el nivel de actividades universales son el Consejo Nacional

de Población, la Secretaría de Salud, la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de

Desarrollo Social, El Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisión Nacional para el

Desarrollo de los Pueblos Indígenas, las autoridades estatales y los legisladores, tanto

federales como locales. Sus actividades principales son las siguientes:

• Elaboración de campañas de salud y autocuidado

• Promoción de estilos de vida saludables

• Delinear contenidos de la educación sexual y reproductiva

• Crear estrategias de información y educación

Los actores involucrados en las actividades focalizadas o selectivas son, las autoridades

de salud estatales y municipales, los servicios de salud públicos y privados, las

Organizaciones de la Sociedad Civil y grupos de adolescentes, mujeres y parejas. Sus

actividades principales son

• Establecer y dirigir servicios móviles para población de difícil acceso


340

• Creación de modelos interculturales de planificación familiar y anticoncepción para

áreas indígenas

• Vincular el programa con otras estrategias y programas de gobierno

Los actores involucrados en las actividades dirigidas o indicadas son las Unidades

Médicas de las instituciones del Sistema Nacional de Salud, tanto fijas como móviles, así

como las brigadas del sector público. Sus actividades principales son

• Dotación de anticonceptivos

• Anticoncepción post-evento obstétrico

• Fomentar la participación del hombre

• Brindar orientación y consejería

Etapas de instrumentación

El programa tiene, para su instrumentación, una división temporal por etapas. En términos

generales, se consideran tres etapas principales para la aplicación del programa.

La primera etapa incluye la planeación y coordinación del programa con las instituciones

que conforman el Sistema Nacional de Salud a nivel federal y con las autoridades de las

32 entidades federativas, cuyos programas específicos deben estar alineados con el

programa.

La segunda etapa comprende la instrumentación de las líneas de acción, dando prioridad

al diseño de instrumentación de acciones de información, educación y comunicación

dirigidas a la población. En esta etapa se da prioridad también a mejorar la calidad de la

prestación de los servicios, a fortalecer la infraestructura, a asegurar el abasto adecuado

de insumos anticonceptivos y a fortalecer la capacidad técnica de los prestadores de

servicios.

En la tercera etapa se da prioridad a los procesos de evaluación y rendición de cuentas,

donde se monitorean los indicadores de manera permanente para identificar aquellas

situaciones que limitan o ponen en riesgo el logro de los objetivos.

Acciones de mejora de la gestión pública

Con el propósito de dar respuesta a los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo

2006-2012 en materia de mejorar la gestión pública, el programa delineó las principales

acciones de mejora de la gestión pública que deben realizarse para el cumplimiento de los

objetivos y metas de este programa.


341

En primer lugar, propone elevar los estándares Elevar los estándares de eficiencia y

eficacia gubernamental a través de la sistematización y digitalización de todos los trámites

administrativos y el aprovechamiento de tecnologías de la información y comunicaciones

para la gestión pública. Para lograr este objetivo, el programa plantea las siguientes

acciones:

- Coordinación de la Secretaría de Salud, CONAPO e INEGI para la realización, análisis,

difusión y uso de las Encuestas Nacional de Dinámica Demográfica y otras Encuestas

Nacionales vinculadas con salud reproductiva.

- Se le dará seguimiento a nivel Secretarial de los avances en las metas de manera

periódica en las reuniones del Consejo Nacional de Salud y en reuniones específicas con

los estados con la mayor problemática (reuniones Secretariales).

- Se buscará la homologación de los sistemas de información en planificación familiar

entre las instituciones del Sistema Nacional de Salud a través de un sistema

computarizado, ágil y oportuno que facilite el seguimiento de usuarias (os) y nos permita

hacer monitoreo y evaluación del programa.

La segunda estrategia del programa en materia de mejora de la Gestión Pública es hacer

más eficiente la operación y el gasto de las dependencias y entidades federales. Para que

esta estrategia sea efectiva, el programa plantea las siguientes acciones:

- Vigilar que la elaboración de programas estatales e institucionales de planificación

familiar y anticoncepción estén alineados con el programa de acción

- Acuerdos de Salud Pública firmados entre la Subsecretaría de Prevención y Promoción

de la Salud y los Servicios Estatales de Salud para comprometer el cumplimiento de las

metas estatales.

- Acuerdos firmados por los titulares de las instituciones de Seguridad Social con el

Secretario de Salud federal comprometiendo metas institucionales anuales vinculadas a

las metas nacionales establecidas.

- Se promoverá que el Seguro Popular incluya en sus criterios de evaluación y de

asignación de recursos el cumplimiento de metas establecidas en el programa

La tercera estrategia del programa consiste en profesionalizar el servicio público para

mejorar el rendimiento de las estructuras orgánicas de la Administración Pública Federal.

La diferencia de niveles de capacitación y formación, el desconocimiento de los criterios

técnico-normativos y administrativos en el ámbito de los servicios de salud, ha ocasionado

que la calidad con la que se prestan no sea la deseada, especialmente considerando la


342

incorporación de nuevos conocimientos sobre el tema como el desarrollo de nuevas

tecnologías anticonceptivas, el avance en derechos sexuales y reproductivos, nuevos

criterios para la elegibilidad de métodos anticonceptivos y la necesidad de brindar

consejería. Esto aunado a procedimientos tradicionales de capacitación y actualización de

los prestadores de servicios de alto costo y bajo impacto, nos obliga a buscar

procedimientos de capacitación modernos que aseguren una mayor cobertura y que

efectivamente mejoren el nivel técnico normativo y gerencial de los prestadores de

servicios.

La cuarta estrategia para mejorar la gestión pública consiste en adoptar un modelo de

diseño del presupuesto basado en resultados que facilite la rendición de cuentas. Para

lograrlo, el programa plantea alinear los presupuestos con las metas esperadas en el

periodo y evaluar los resultados por institución y por entidad federativa y continuar con la

evaluación del gasto en planificación familiar y anticoncepción y salud reproductiva a

través de las estimaciones de las Cuentas Nacionales en Salud Reproductiva y Equidad

de Género.

Evaluación y rendición de cuentas

Para asegurar que los esfuerzos de las instituciones del Sistema Nacional de Salud

contribuyan a lograr las metas planteadas en el Programa de Planificación Familiar y

Anticoncepción, en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012 y en la política nacional de

población del CONAPO, el programa plantea un seguimiento y monitoreo sistemático y

permanente de los logros planteados. La transparencia y la rendición de cuentas

constituyen normas básicas del quehacer de las dependencias e instituciones que

integran el Sistema Nacional de Salud, por lo que el monitoreo y seguimiento sistemático

a través de indicadores de estructura, proceso e impacto intermedio establecidos en este

Programa constituye la base para informar oportunamente a la ciudadanía sobre los

obstáculos enfrentados y los logros alcanzados, así como sobre las acciones

instrumentadas y el uso de los recursos asignados.

El monitoreo y seguimiento permitirán evaluar los avances periódicamente e identificar los

problemas y barreras que dificultan la instrumentación de las intervenciones, ajustando las

estrategias cuando se considere necesario con el fin de alcanzar las metas

comprometidas. Para poder realizar el monitoreo y seguimiento se realizarán las

siguientes acciones:

• Establecer como actividad prioritaria del Grupo Interinstitucional de Salud

Reproductiva el monitoreo de los indicadores establecidos en el Programa de

Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción.


343

• Promover la formación de grupos interinstitucionales de salud reproductiva

en las 32 entidades federativas del país.

• Analizar trimestral y anualmente los indicadores establecidos a nivel estatal

y federal, identificando áreas de mejora e implementando acciones conjuntas.

• Establecer un sistema interinstitucional de información de planificación

familiar y anticoncepción, y determinar las variables y el tiempo de reporte de la

información que deberá ser integrada interinstitucionalmente.

• Determinar los mecanismos y la participación de las instituciones del

Sistema Nacional de Salud e intersectoriales para la realización de encuestas

sobre planificación familiar y salud sexual y reproductiva.

Para poder realizar la evaluación de los resultados, se llevarán a cabo las siguientes

acciones:

• Seguimiento estrecho del cumplimiento de las metas prioritarias, lo cual

será reportado en los Informes de Gobierno, Informe de Labores de la Secretaría

de Salud, Informes hacia otras instituciones y los adicionales solicitados por

legisladores, organizaciones civiles o instituciones fiscalizadoras.

• Reuniones para evaluar avances del programa a nivel local, estatal y

federal.

• Reportes periódicos por parte de las instituciones del Sistema Nacional de

Salud en el Grupo Interinstitucional de Salud Reproductiva.

• Reuniones periódicas internas de evaluación en cada una de las

instituciones del Sistema Nacional de Salud.

• Supervisiones programadas. Se realizarán visitas de supervisión a los

estados considerados prioritarios por cada institución del Sistema Nacional de

Salud.

• Encuestas Nacionales o Evaluación externa del desempeño del programa.

• Encuestas de Salud Reproductiva y/o Demográficas (ENADID).

5.2.6 Análisis: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007

- 2012

Tampoco en este programa hay una vinculación entre la anticoncepción y la prevención

de infecciones de transmisión sexual. Aunque el programa está hecho con el propósito de

garantizar mayor acceso a los métodos anticonceptivos, éstos no pueden desvincularse

de la protección contra infecciones de transmisión sexual. Los temas de salud sexual y

reproductiva deben estar intrínsecamente vinculados entre sí.

Esto es más grave si se considera que este programa se auto-define de la siguiente

manera: “El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se ha definido como


344

prioritario, pues contribuye a alcanzar una vida sexual y reproductiva sana y placentera,

mediante su contribución a la prevención de embarazos no planeados y de alto riesgo, de

la disminución del riesgo de mortalidad perinatal, aborto e infecciones de transmisión

sexual.” Ésta es la única mención que se hace sobre prevención de infecciones de

transmisión sexual, después es un tema ausente en el planteamiento del programa.

En este programa también se establece como reto capacitar al personal de salud en

temas de salud sexual y reproductiva. Sin embargo, también está ausente la necesidad de

sensibilizar al personal en temas de género. Como ya mencionamos varias veces en los

análisis anteriores, este punto es fundamental para una atención adecuada y eficaz de los

y las pacientes.

Otro gran tema ausente en este programa es la violencia de género. No se toma en

cuenta para explicar por qué la información no necesariamente se traduce en prácticas

sexuales más seguras o por qué no índices muy elevados de usos de métodos

anticonceptivos. Es urgente calcular el peso que tiene la violencia de género en la salud

sexual y reproductiva de las personas. Sinn considerar este fenómeno, la promoción de la

salud no puede ocurrir de forma completa, ni eficaz.

Cuando hablamos de violencia de género, es importante recordar que no sólo es un tema

entre particulares. La violencia de género por parte del Estado es una práctica recurrente

que empieza desde el trato que brindan los (as) funcionarios (as) públicos (as) hasta las

legislaciones vigentes. Es indispensable que el personal de salud esté sensibilizado en

temas de género y de violencia de género para evitar cometer discriminaciones o abusos

que vulneren a los y las pacientes.

Estrechamente ligado al punto anterior está el tema de la interrupción legal del embarazo.

El hecho de que en la mayoría de los estados de la República Mexicana esté penalizado

el aborto constituye una violación a los derechos reproductivos de las mujeres. También

es grave que incluso en los estados donde se permite completamente o, por ciertas

causas, es frecuente que el personal de salud que atiende a las mujeres que toman esta

decisión las maltrate o intente negarles el derecho al procedimiento médico de interrumpir

su embarazo. Es igualmente muy dañino que en muchos casos de abortos espontáneos

no se atienda a las mujeres o se les acuse a priori de haberse inducido un aborto

voluntariamente. Finalmente, el tema de la interrupción legal del embarazo no se trata en

este programa, ni siquiera en vinculación con casos de violencia sexual en las mujeres.

Estas omisiones van en contra del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de

las mujeres, lo que va en contra de la aplicación de la perspectiva de género en el

programa.407

407 Para información y casos documentados sobre estas temáticas, consultar las hojas informativas del Grupo de Información en Reproducción Elegida (GIRE), disponible en


345

Hablar de perspectiva de género no es exclusivamente hablar de mujeres, sin embargo, el

objetivo primordial de este enfoque es minar y, finalmente, derrumbar las desigualdades

entre hombres y mujeres. Las líneas de acción de la estrategia seis del programa están

dirigidas exclusivamente a los hombres, no hay ninguna específica para las mujeres. Este

punto es sumamente grave porque no está considerando el panorama completo, está

haciendo a un lado las necesidades y temas específicos de la salud de las mujeres.

<https://www.gire.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=446%3Ahojas-informativas&catid=113&Itemid=1125&lang=es>.


346

Conclusiones

Como ha podido constatarse a lo largo de este trabajo, la incorporación de la perspectiva

de género a la Administración Pública, al marco jurídico y demás instancias de gobierno,

es un proceso que ha tenido continuidad en los últimos treinta años. En él interactúa el

interés y la organización de las mujeres de nuestro país con el movimiento internacional

en el que también han participado activamente. Lo cual es parte de la lucha a favor de la

causa de las mujeres que se inició desde hace siglos y que ha logrado en los últimos

años, el reconocimiento y compromiso nacional e internacional, asumido ya por el

gobierno de México; que ha ido de manera paulatina, visibilizando y otorgando mayor

importancia al tema lo que se refleja en programas y políticas que manifiestan esta

tendencia. Todo lo anterior ha redundado en un número creciente de acciones de

relevancia que muestran el interés y la necesidad de abordar la desigualdad entre

mujeres y hombres como un problema que requiere una cada vez mayor y adecuada

intervención de diversas instancias gubernamentales y sociales.

Esto significa apenas el inicio de la solución a una problemática que obliga no sólo a

reformas dentro de la Administración Pública o a las leyes, sino un cambio en las

percepciones, una auténtica revolución de la conciencia individual y social sobre la

necesidad humana de vivir y actuar con principios de respeto a la dignidad, a la libertad

personal de elegir el proyecto de vida que se desea realizar, sin coerciones simbólicas u

objetivas de ningún tipo; que combine en suma la atención a las necesidades de

desarrollo integral de cada persona, pero también las de una sociedad sustentada en

principios democráticos.

El reto que representa para el Estado garantizar condiciones democráticas a las personas

y a la sociedad en su conjunto impone para la Administración Pública la necesidad de

adecuarse para responder a las demandas de actores y grupos sociales antes acallados e

invisibilizados, cuyos derechos simplemente habían sido ignorados, como las mujeres; así

como la exigencia de respuesta a los nuevos escenarios de globalización e integración

que ejercen su influencia en la innovación y la adaptación de mecanismos y estrategias

más adecuadas con la integración de actores y realidades de gran complejidad, por la

diversidad de actores y elementos a considerar, en un marco de respeto a los derechos


De esta forma distinguimos unas de las línea de acción en materia de políticas públicas:


347

1) A partir de la valoración de los resultados obtenidos a partir de las acciones

de adelanto de las mujeres incluidas en las políticas públicas, con el fin de

propiciar la superación de la situación de desventaja inicial, se debe buscar

como principio rector de los cambios legislativos siguientes, el evitar los

sesgos por calidad sexual, e impulsar escenarios de equidad que tiendan a

proteger y animar a la sociedad a establecer principios de convivencia más

equitativos para ambos sexos. El compromiso legislativo sobre este

principio resulta de primer orden.

Más allá de los avances en la incorporación de la perspectiva de género en la

Administración Pública, que no son desdeñables ante la complejidad de la problemática;

uno de los logros más importantes del fin del siglo pasado y de principios de este es que

la cuestión de la igualdad de género es motivo de un creciente interés y parte ineludible

de la agenda pública.

El reconocimiento de la desigualdad como un asunto de injusticia y violación de los

derechos humanos esenciales de las mujeres es uno de los grandes avances del siglo

pasado. El reto para este nuevo siglo, es el rescate de la dignidad humana de las mujeres

y su incorporación al desarrollo como personas con capacidad de decisión y por tanto de

incidir y coadyuvar a la transformación del mundo en aras del mejoramiento social. Ese

también es el desafío de la Administración Pública y en general de todas las instituciones

sociales; reconocer la desigualdad de las mujeres, para que a partir de ahí puedan

generarse condiciones más dignas para el desarrollo humano en general.

Para la Administración Pública y los profesionales de ella, esto debe reflejarse en el

diseño de estrategias que logren un impacto positivo, tanto en las concepciones y

métodos tradicionales de formulación y ejecución de políticas públicas, como en la propia

sociedad. En este momento en particular, es crucial lograr una transversalización exitosa

de la perspectiva de género en la totalidad de instancias de la Administración Pública, en

los tres órdenes y niveles de gobierno a nivel nacional.

Es importante rescatar la idea de que la burocracia no es un ente autónomo, sino que,

como parte del proceso social, requiere cambios y transformaciones paralelas con el

propósito de mejorar la calidad del desarrollo social. Desde esta perspectiva y en cuanto a

las acciones dirigidas para favorecer a las mujeres, falta profundizar en la investigación de

técnicas y estrategias para generar nuevas herramientas que permitan la integración de

este enfoque en la Administración Pública. La trasversalización como estrategia de

coordinación y gestión tiene que ver con un nuevo concepto de participación y

coordinación más allá de líneas de autoridad. Sin embargo, precisamente la

Administración Pública funciona en apego a niveles y jerarquías por lo que habría que


348

trabajar en un diseño congruente, no burocrático, que realmente responda a las

demandas sociales.

Y es en este nivel, en el que proponemos la segunda propuesta específica de política o

línea de acción:

2) Proponer como línea rectora de la modernización del estado el desarrollo de

estrategias de transversalización de la perspectiva de género, contenidas

dentro de los programas de igualdad de oportunidades, desarrollo

económico, y aún en regulación, esta línea rectora implica reformas

integrales en los procesos político-administrativos, revisión y/o modificación

de mecanismos y estructuras para hacerlos compatibles con nuevos

actores, movimientos y procesos sociales.

Entonces, además de un proceso continuo, la reforma administrativa debe ser discutida y

acordada por las autoridades de alto nivel, contar con apoyo político y una adecuada

estrategia para su operación y el acuerdo de los actores involucrados en su conjunto.

Concebir la lucha por la reivindicación de los derechos de las mujeres como un asunto de

desarrollo y avance de la democracia en las que se encuentran involucradas la

generalidad de instancias políticas y de gobierno, no es un asunto sencillo, nunca lo ha

sido. Aún ahora, pueden advertirse resistencias, suspicacias, actitudes irónicas, así como

comentarios mordaces, por decir lo menos, cuando se aborda esta cuestión.

Por ello, más allá de la instrumentación de técnicas administrativas, la tarea de incorporar

la perspectiva de género en el Estado implica, comprensión y capacidad de entendimiento

mutuo entre los distintos agentes involucrados, de lo contrario, la dificultad se amplifica. El

principal reto de estos procesos consiste en construir consensos y estructuras sólidas que

puedan resistir el cambio de gobiernos y el de actores políticos y administrativos que

trasciendan los prejuicios hacia el feminismo y garanticen en el orden institucional la

asimilación de valores de igualdad y respeto a las diferencias.

Sin duda falta mucho por hacer pero se ha logrado poner el tema de la desigualdad,

opresión y discriminación de las mujeres en la agenda pública, en los planes de

desarrollo. Además de que actualmente se cuenta con el Instituto Nacional de las

Mujeres, una entidad administrativa específica para la atención de la problemática.

Si se analiza el trabajo realizado a nivel institucional para incorporar el enfoque de género

en la Administración Pública de nuestro país, sobre la base de lo antes expuesto,

podemos considerar avances importantes al respecto. Existe continuidad de acciones

pues se cuenta ya con un cada vez más amplio e importante marco normativo, una

estructura y recursos humanos y financieros asignados y objetivos claros, aunque muy


349

ambiciosos, para su operación y gestión. En el futuro inmediato, se hace necesario

continuar revisando los resultados de los la aplicación de los programas de igualdad de

oportunidades, la transversalidad y la compleja coordinación e integración de un número

creciente de acciones asignada al Inmujeres.

El proceso de integración de la temática al ámbito público se inició desde hace más de

treinta años, a partir de 1995 cuando se crea el Programa Nacional de la Mujer, empieza

un proceso de acciones consistente, orientado a incluir la perspectiva de género en las

políticas y acciones de gobierno que deriva en un cambio significativo con la creación del

Inmujeres en el 2001, al cual se le han asignado y se le siguen sumando un amplio

número de atribuciones y objetivos que se pretenden lograr, incluida la coordinación

nacional del proceso de incorporación de la temática; lo cual contrasta con los recursos

asignados, la autonomía en la gestión y actuación limitada que como organismo

descentralizado del Estado tiene este instituto.

Las atribuciones otorgadas a diferentes instancias de la Administración Pública en el

anterior periodo sexenal 2000-2006 y el presente 2006-2012, entre ellas el Inmujeres, la

Comisión Nacional de Derechos Humanos, al Consejo Nacional para Prevenir la

Discriminación permiten advertir la urgencia de información y comprensión sobre el tema,

por lo que debe insistirse en la necesidad de una clara definición de atribuciones,

funciones y tareas, sobre los ámbitos de acción y delimitación para lograr una real

coordinación entre las dependencias y entidades del gobierno designadas para su

atención.

En este momento, el aumento de instancias e instrumentos administrativos y legales para

la atención de la desigualdad genérica, no representan necesariamente los logros

deseables, pues si no se realiza un manejo administrativo informado, cuidadoso y

responsable del tema, se puede caer en contradicciones, duplicidad y desperdicio de

recursos que a la larga sólo seguirán dejando en buenos deseos la profunda

transformación que requiere eliminar la desigualdad social hacia las mujeres.

No obstante el acierto de muchas de las acciones realizadas, aún resulta necesario el

diseño y ejecución de una verdadera estrategia de Estado que actúe en congruencia con

el propósito de lograr la igualdad de oportunidades y trato para las mujeres; que permita

incidir además en los múltiples ámbitos en los que se refleja la desigualdad hacia este

sexo. Una estrategia política eficaz donde se combinen y potencien los esfuerzos de

entidades gubernamentales con los de la sociedad: organizaciones no gubernamentales,

del sector privado y social, de universidades y de centros de investigación y los medios de

comunicación, entre otras. Si bien, el éxito de una estrategia de esta envergadura

depende de la coordinación, colaboración y el compromiso que se logre de la sociedad en

su conjunto.


350

En ese sentido, es que identificamos como una línea estratégica de política pública:

3) Crear una dependencia gubernamental dotada de capacidad y autonomía,

gestión y jerarquía suficiente para interactuar y coordinar las acciones y

política que como Estado implementen los tres órdenes de gobierno y con

los Poderes de la Unión en el ámbito nacional e internacional, e interactuar

con miembros y agrupaciones de la sociedad en su conjunto con el mismo

objetivo.

Dicho organismo buscará el mejoramiento de las condiciones de igualdad de las mujeres,

con atribuciones acordes a la ley para coordinar las acciones de todas y cada una de las

dependencias

Cabe hacer notar en este sentido que dentro de la Ley General para la Igualdad entre

Mujeres y Hombres, se esboza como una atribución del Ejecutivo Federal, la elaboración

y conducción de la Política Nacional en Materia de Igualdad mediante un Sistema

Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres coordinado por Inmujeres. No

obstante, el Sistema mencionado integra distintas dependencias y entidades con distintas

jerarquías con lo cual se sigue limitando al instituto en su capacidad de decisión y

coordinación al hacerlo depender de las decisiones de una Junta de Gobierno

intersecretarial.

En los últimos años 30 años, la perspectiva de género ha ganado gran terreno en México.

La lucha por incorporar dicha perspectiva para lograr la igualdad entre los hombres y las

mujeres se ha visto reflejada en acciones de feministas, organizaciones de la sociedad

civil, activistas a favor de los derechos de las mujeres y en diversas instancias

gubernamentales.

En el caso del gobierno mexicano, los esfuerzos han ido dirigidos hacia un cambio en la

normatividad. El objetivo ha sido la institucionalización de la perspectiva de género en

todos los ámbitos de acción gubernamental, desde la planeación de políticas públicas

hasta la implementación de programas específicos, sobre todo en el ámbito de salud.

En un primer momento se hicieron algunas reformas constitucionales para garantizar la

igualdad entre hombres y mujeres y se crearon los primeros programas –como el

Programa de Planificación Familiar y el Programa Nacional de Integración de la Mujer al

Desarrollo– que tenían como objetivo impulsar nuevas políticas públicas que atendieran

problemáticas incorporando la perspectiva de género. Asimismo, se crearon algunas

instituciones –como la Comisión Nacional de la Mujer– para dar respuesta a problemas

específicos y trabajar para incorporar la perspectiva de género de manera transversal en


351

todo el aparato de gobierno. Durante las décadas de 1980 y 1990 se lograron los primeros

resultados, principalmente visibles en la llegada de mujeres a puestos públicos claves.

Desde esos momentos, México asumió la responsabilidad internacional de luchar por la

igualdad de género suscribiendo una serie de convenciones y tratados internacionales

que tenían como objetivo mejorar las condiciones de vida de las mujeres en el mundo,

como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Declaración Americana de

los Derechos Humanos, las Conferencias Internacionales sobre Población y Desarrollo,

las Conferencias Mundiales sobre la Mujer y la Convención sobre la Eliminación de todas

las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).

Los esfuerzos institucionales para incorporar la perspectiva de género en México se

incrementaron desde la alternancia política en el 2000. Desde entonces, las

administraciones del PAN han dado continuidad y profundidad al cambio institucional.

Como parte del discurso democrático, el gobierno comenzó a tomar una serie de medidas

enfocadas a terminar con la desigualdad de género. Ejemplo de ello es la creación del


Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006), la creación del Programa Nacional para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres 2008-2012 (PROIGUALDAD), la promulgación de la Ley General

para la Igualdad entre mujeres y hombres en 2006, la promulgación de la Ley General de

Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia en 2007 y la creación del Instituto

Nacional de las Mujeres (INMUJERES), organismo encargado eliminar la discriminación de

los géneros, garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros, velar

por los derechos de las mujeres y fomentar la transversalización de la perspectiva de

género en todos los ámbitos de acción pública. Con este fin, se creó recientemente el

Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género. Otra de

las medidas que ha tomado el gobierno es la creación de unidades de género dentro de

distintas dependencias del gobierno, encargadas de trabajar la transversalidad de las

políticas públicas con perspectiva de género dentro de las dependencias.

A pesar de los logros obtenidos a nivel operativo hace mucho por hacer a nivel práctico.

La modificación de las leyes o la ratificación de tratados no implican necesariamente un

cambio cultural, ni siquiera reflejan en todos los casos una voluntad política realmente

comprometida.

En este trabajo se analizaron tres programas de acción de gobierno específicos en los

que la incorporación de la perspectiva de género desempeñó un papel fundamental. El

objetivo fue señalar las deficiencias que cada uno de los programas tiene en el ámbito de

la incorporación de la perspectiva de género.


352

El primer programa analizado fue el Programa de Igualdad de Género en Salud 2007 -

2012. Este programa tiene como objetivo promover la integración de la perspectiva de

género en todos los programas y acciones del Sistema Nacional de Salud para que se

atiendan de mejor manera las necesidades específicas de hombres y mujeres con base

en sus diferencias, tanto las biológicas, como las sociales. El programa parte de que las

diferencias entre hombres y mujeres –sobre todo las sociales, ocasionadas por los roles y

estereotipos de género– han ocasionado fuertes inequidades para ambos, principalmente

para las mujeres, que se ven reflejadas en su salud. El programa tiene como objetivos

específicos incorporar la perspectiva de género en los programas prioritarios de salud,

sensibilizar y capacitar al personal de salud en el marco de la perspectiva de género,

incorporar dicha perspectiva en la evaluación del Sistema Nacional de Salud, evitar la

reproducción de los estereotipos tradicionales de género en las campañas de salud y

crear estadísticas de salud y análisis epidemiológicos desagregados por sexo. Las

estrategias y líneas de acción de cada uno de los programas están dirigidas hacia el

cumplimiento de estas metas. Las más importantes son: transversalizar la perspectiva de

género en los programas de promoción y atención de la salud; fortalecer los procesos de

formación de los profesionales de la salud en enfoque de género; Integrar la perspectiva

de género como eje fundamental para la evaluación de la calidad en el Sistema Nacional

de Salud; Disminuir la presencia de estereotipos establecidos de género en las campañas

de salud; y promover que la información en salud se mantenga actualizada y desagregada

por sexo.

El segundo programa analizado fue el Programa de Acción de Salud Sexual y

Reproductiva para Adolescentes 2007-2012. Este programa establece los elementos

rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a la población adolescente para las

instituciones del Sistema Nacional de Salud. El objetivo general es que la población

adolescente cuente con información suficiente y con servicios de calidad, accesibles y

equitativos para el ejercicio responsable y satisfactorio de su sexualidad y reproducción.

Para lograr este objetivo, el programa planteó una serie de estrategias: sensibilizar a los

adolescentes sobre la importancia de la adopción de conductas saludables en salud

sexual y reproductiva mediante campañas de información, educación y comunicación; los

elementos rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a población adolescente para

las instituciones del Sistema Nacional de Salud; sensibilizar a los prestadores de servicios

en materia de salud sexual y reproductiva; y mejorar los sistemas de información en salud

sexual y reproductiva del adolescente a fin de conocer, monitorear y evaluar el avance en

las acciones.

El tercer programa del análisis fue el Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción

2007-2012, que establece elementos para que las instituciones del Sistema Nacional de

Salud brinden mejor información y servicios de mayor calidad en planificación familiar y

anticoncepción. El programa parte de que para garantizar los derechos sexuales y


353

reproductivos de las y los mexicanos, es necesario erradicar las desigualdades sociales y

de género que limitan las capacidades y las oportunidades de las personas. Las

diferencias entre hombres y mujeres que se han justificado como “naturales” han colocado

a las mujeres en una situación de desventaja a la hora de tomar decisiones sobre

sexualidad y planificación familiar y al acceder a los servicios de salud pública de

planificación familiar. El programa establece una serie de medidas como: mejorar el

conocimiento y la información sobre métodos anticonceptivos modernos, sexualidad

responsable y protegida, y roles y relaciones de género equitativos; favorecer el acceso y

oferta de servicios de planificación familiar y anticoncepción de calidad; establecer

mecanismos que aseguren un abasto de insumos anticonceptivos suficientes, oportunos y

de calidad para la prestación de los servicios de planificación familiar y anticoncepción;

fortalecer la competencia en derechos reproductivos de los prestadores de servicios en la

atención de la planificación familiar y anticoncepción; y favorecer la participación del

hombre en las decisiones reproductivas de la pareja y su familia, con absoluto respeto a

las decisiones de la mujer.

El análisis de estos programas mostró que los objetivos, tanto generales como

específicos, están bien planteados y reflejan la problemática a tratar. Sin embargo, las

estrategias y los supuestos muestran algunas limitaciones en cuanto a la incorporación y

transversalización de la perspectiva de género.

Uno de los aspectos más limitantes es que en todos los programas utilizan género como

una categoría en donde sólo caben “los hombres” y “las mujeres” como si fueran grupos

homogéneos. Hombres y mujeres tienen diferencias internas ocasionadas por otras

condiciones sociales. La perspectiva de género debe trascender esta simplificación,

especialmente en relación a orientación sexual e identidad sexo-genérica. Sucede lo

mismo en el programa de salud reproductiva y sexual para adolescentes, que considera al

grupo de adolescentes como un grupo homogéneo, cuando que ese grupo muestra

muchas necesidades específicas que están vinculadas a otros factores. En este

programa, el reconocimiento a la diversidad sexual y la equidad de género está más

presente en la retórica que en el planteamiento real del programa y sus estrategias. No

hay ninguna mención a adolescentes homosexuales, bisexuales, transexuales o

transgénero y sus necesidades particulares, lo que constituye un acto de discriminación y

vacía de todo contenido el programa cuyo objetivo principal es reconocer la diversidad

sexual y las relaciones de género para superar las inequidades existentes. Como se dijo,

la verdadera igualdad de género ocurre cuando cualquier persona puede identificarse y

comportarse sin constreñirse a estereotipos que lo determinen a partir de sus

características sexuales físicas.

Otra de los puntos negativos es que en los dos programas sobre salud sexual y

planificación familiar analizados, el objetivo central es disminuir el número de embarazos


354

no deseados, es decir, reducir la tasa de fecundidad y aumentar la tasa de uso de

anticonceptivos. Esto es un objetivo deseable, pero presenta el problema de que no todos

los anticonceptivos protegen contra infecciones de transmisión sexual. Aun cuando la

promoción de los métodos anticonceptivos sea eficaz, será un éxito muy parcial si la tasa

de infecciones de transmisión sexual no se reduce. Como se dijo, los temas de salud

sexual y reproductiva deben estar intrínsecamente vinculados entre sí.

Una limitante más es que se considera que la salud asociada al embarazo y al parto es un

tema exclusivo de las mujeres. El problema más grave de esta concepción es que elevar

la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en mujeres y reducir la necesidad

insatisfecha de éstos por mujeres, como establece el programa, no elimina el problema de

la concepción no deseada y refuerza un estereotipo que dicta que las mujeres son las

responsables de prevenir los embarazos no deseados o no planeados, cuando en

realidad es un tema de pareja en el que los hombres deben participar también.

La cuestión se vuelve más grave a la luz de las formas de violencia de género que

repercuten directamente en la salud sexual y reproductiva, cuestión que parece ser

inexistente para ambos programas. Si bien proveer información y anticonceptivos es

importante, lo es más lograr que sean utilizados libre e informadamente. Ninguno de los

programas se pregunta por qué algunas mujeres no los utilizan y, mucho menos, qué

hacen los hombres para fomentar su uso o para evitar que las mujeres los utilicen. Si no

se considera la violencia de género no se resuelve el problema de que la información no

se está traduciendo en prácticas sexuales más seguras o en una reducción de embarazos

no deseados, sobre todo en las adolescentes. Además, cuando se ignora el tema de la

violencia de género, se ignora que la violencia de género por parte del Estado es una

práctica recurrente que vulnera la salud de los y las pacientes.

Otra de las principales fallas de los tres programas, sobre todo de los dos relacionados

con la anticoncepción, es que no estipulan el derecho de las mujeres a decidir libremente

sobre su cuerpo reflejado en el derecho a la interrupción legal del embarazo. Para

garantizar la salud sexual y reproductiva de las mujeres y adolescentes es necesario el

acceso legal y seguro al aborto, ya que representa la libertad de las mujeres para decidir

sobre su cuerpo, sobre su sexualidad y sobre su reproducción.

Con respecto a la investigación y a la recopilación de datos desagregados por sexo que

los programas establecen como necesarios, hay que considerar que es necesario

investigar también las causas de esos datos y por qué difieren entre hombres y mujeres.

Es decir, no es suficiente con tener datos desagregados, pues hay que ver cuáles son las

causas que tienen su origen en estereotipos o roles de género. Las encuestas y los

trabajos de investigación deben preguntarse qué origina esas diferencias.


355

Para poder ampliar la efectividad de los programas es necesario considerar la

composición misma de todas las instituciones que conforman el sector salud mexicano

para asegurar que hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades en cuanto a los

puestos ofrecidos. Es verdad que el hecho de que haya mujeres en puestos directivos no

significa que ellas aboguen por los derechos de las mujeres, que impulsen la

incorporación de la perspectiva de género, que comprendan cuáles son las necesidades

de las mujeres o que trabajen hacia la igualdad de género. Sin embargo, el número de

mujeres y de hombres que laboran en una institución sí es un reflejo de los logros

alcanzados en materia de igualdad de oportunidades. Es necesario considerar también

que para que una dependencia pueda afirmar que brinda igualdad de oportunidades no es

suficiente con que el número de hombres y mujeres sea igual. Hay que ser conscientes de

la importancia de los cargos de cada grupo, la diferencia de salarios y la facilidad que

tienen para ascender de un cargo al siguiente. De hecho, en la administración pública se

han llevado a cabo muchas políticas públicas supuestamente para aumentar la

participación de las mujeres, pero éstas siguen sin participar en los puestos de tomas de

decisiones relevantes, tienen mayores dificultades para ascender, enfrentan

discriminación y violencia si lo hacen, y perciben sueldos menores.

Con respecto a la transversalización, los tres programas son poco explícitos en cuanto a

la manera en la que se crearán los vínculos entre estos programas y otros procedentes

del resto de las dependencias gubernamentales. La transversalización no se refiere sólo a

las acciones que se desarrollen en materia de salud, sino a toda la acción del gobierno en

todos sus ámbitos.

En general, tanto la reseña histórica de cómo ha ocurrido la incorporación de la

perspectiva de género en México, como la descripción y análisis de los programas pone

en evidencia los logros del proceso, pero también sus fallas. Es innegable el avance que

ha habido en México en términos de igualdad entre hombres y mujeres, reflejado sobre

todo en el ámbito legislativo. No obstante, al momento de ejecutar las leyes y políticas

públicas los resultados no son los esperados. Consideramos que la falla más grave es no

sensibilizar a las y los servidores públicos en temas de género y no impulsar cambios

culturales mediante la educación de toda la población de forma que se combatan

diariamente desde todos los ámbitos los estereotipos y roles de género tradicionales.

Estas dos fallas graves se deben en gran parte a una falta de voluntad política de

sectores muy amplios de funcionarios (as) públicos (as) que abiertamente están contra

estos cambios o lo hacen veladamente, apoyándolos únicamente en discurso. La meta a

largo plazo sería lograr que la población general, pero sobre todo, las y los servidores

públicos no tuvieran que ser convencidos (as) de la importancia de aplicar la perspectiva

de género, sino que lo asumieran como un punto fundamental. Cuando eso se logre,

México podrá avanzar mucho más rápidamente hacia una verdadera igualdad entre

hombres y mujeres.


356


357

Bibliografía

Aguirre, Aleyda, “Legisladoras propondrán iniciativa de ley de Acceso de las Mujeres a

una Vida Libre de Violencia”, (en línea), México, suplemento La Triple Jornada, No. 48,

diario La Jornada, diciembre de 2005. http://www.jornada.unam.mx . (Fecha de consulta:

31-03- 2007).

Alducín, Mónica, Domínguez Paula, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal”,

México, editorial Sista, 2006.

Amorós, Celia (ed), Historia de la Teoría Feminista. España, Instituto de Investigaciones

Feministas, Universidad Complutense.1994.

Araiza, Carlos, “La Discriminación en México: una mirada desde el análisis de las políticas

públicas”, México, Revista El Cotidiano No. 134, Noviembre diciembre de 2005.

Araya Umaña, Sandra, Caminos Recorridos por las políticas educativas de género, Costa

Rica, Revista Electrónica Actualidades Investigativas en Educación, Volumen 3, no. 2,

Facultad de Educación, Universidad de Costa Rica, 2003. (mimeo) Astelarra, Judith,

Veinte años de políticas de igualdad de oportunidades en España,. Nicaragua, ponencia

presentada a la Conferencia Centroamericana y del Caribe: Reducción de la Pobreza,

Gobernabilidad Democrática y Equidad de Género. 28-30 de agosto de 2002. (mimeo)

Barquet, Mercedes, y Alejandra Benítez Silva, La transversalización de la perspectiva de

género: una estrategia para avanzar a la igualdad, México, SCJN – IEDF, 2012.

Bartra, Eli, Anna M. Fernández, Feminismo en México. Ayer y hoy, México, Universidad

Autónoma de México.

Beauvouir, Simone de, El Segundo Sexo. La experiencia Vivida, Buenos Aires, Editorial

Siglo XX, 1987.

Beauvouir, Simone de, La Mujer Rota, México, Editorial Hermes, 13ª reimpresión, 1991.

Belausteguigoitia, Marisa, Mingo Araceli, Géneros Prófugos. Feminismo y Educación.

México, Programa Universitario de Estudios de Género- Centro de Estudios sobre la

Universidad, Universidad Nacional Autónoma de México, Colegio de la Paz Vizcaínas,

Editorial Paídos, 1999.

Braidotti, Rosi, Sujetos nómades. Corporización y diferencia sexual en la teoría feminista

contemporánea, Argentina, Paidós, 2000.


358

Brasdefer, Gloria, “Los resultados de Beijing y el acceso de las mujeres al poder”, México,

Revista Mexicana de Política Exterior, Secretaría de Relaciones Exteriores, Instituto

Matías Romero de Estudios Diplomáticos, No. 48. 1995.

Camacho, Rosalía, Acercándonos a los instrumentos internacionales de protección de los

derechos humanos de las mujeres, San José, Costa Rica, Instituto Interamericano de

Derechos Humanos, 2da. Reimpresión, 2005.

Cámara de Diputados, Iniciativa de Ley que reforma y adiciona diversos artículos a la Ley

Orgánica de la Administración Pública Federal, a fin de crear la Secretaría para el

Desarrollo de las Mujeres (en línea), Sesión de la Comisión Permanente.

www.cddhcu.gob.mx/leyinfo. México, miércoles 13 de julio de 2005. (Fecha de consulta 6-

05-2007)

Campaña Nacional Los Derechos de las Mujeres No son Opcionales, Informe Sombra La

discriminación de las mujeres en México cuatro años después: avances y retrocesos

1998-2001 (En línea), Nueva York Sesión Especial del Comité de las Naciones Unidas

para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, 6 de agosto del 2002.

http://sicedaw.inmujeres.gob.mx/Documentos/MEX2000.1ONGs.pdf (Fecha de consulta:

10-01-07)

Carbonell, Miguel, Igualdad y Constitución, México, Consejo Nacional para Prevenir la

Discriminación, Primera reimpresión, 2004.

Carcedo, Cabañas, Ana y Molina Subiros, Giselle, Debates Eternos Debates. Mujeres

contra la Violencia. Una rebelión radical, San José, Costa Rica, CEFEMINA, 2003.

Cazés, Daniel, La Perspectiva de Género. Guía para diseñar, poner en marcha, dar

seguimiento y evaluar los proyectos de investigación y acciones públicas y civiles, México,

Consejo Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer, 1998.

Chafetz, Saltzman Janet, Equidad de Género, España, Ediciones Cátedra, 1984.

Comisión Nacional de Derechos Humanos, “Acuerdo por el que el Consejo Consultivo de

la Comisión Nacional de los Derechos Humanos aprueba la creación del Programa de

Igualdad entre Mujeres y Hombres”, México, Diario Oficial de la Federación, 14 de febrero

de 2006.

Comisión Nacional de la Mujer, Las Mujeres en la toma de decisiones, Su participación en

la Administración Pública Federal, (versión 2000), México, Comisión Nacional de la Mujer,

2000.


359

Comisión Nacional de la Mujer, Programa Nacional de la Mujer. Informe de Avances de

Ejecución 8 de Marzo de 2000, México, Secretaría de Gobernación, 1ª. Edición, 2000.

Comisión Nacional de la Mujer. Programa Nacional de la Mujer, Alianza para la Igualdad.

Informe de Avances de Ejecución, México, Secretaría de Gobernación- Comisión Nacional

de la Mujer, 2000.

Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos Humanos de la

Mujer (CLADEM), ”Derechos sexuales y Derechos reproductivos: Desafíos para el

feminismo contemporáneo. Derechos Humanos de las Mujeres. Desafíos y Tareas

Pendientes”, Santiago, Chile, Cuadernos Mujer, Salud no 7, d Red de Salud de las

Mujeres de Latinoamérica y el Caribe. 2002.

Comité de Derechos, Económicos, Sociales y Culturales, Declaración de las

Organizaciones Civiles y Sociales Mexicanas que presentan el Informe Alternativo al IV

Informe Periódico del Estado Mexicano, (en línea),36º. Período de sesiones, 2003.

www.cdi.gob.mx. (Fecha de consulta: 25-11-2005)

Consejo Nacional de Población (CONAPO), Situación Actual de la Mujer en México,

Diagnóstico Sociodemográfico, (en línea), México, primera edición, 2000. http//

www.conapo.gob.mx. (Fecha de consulta: 30 de marzo de 2007) Comisión Interamericana

de Derechos Humanos, Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en México,

(en línea) .www.ohchr.info/english/bodies/cescr/docs/info-ngos/mexico/coalition_sp.pdf.

(Fecha de consulta: 17-11- 2005)

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Carpeta Informativa, México,

CONAPRED, Primera reimpresión, 2005.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), México, Editorial

Sista, 2000.

Corona Godínez, Monica Patricia (Coord.), Cultura Institucional y equidad de género en la

Administración Pública, INMUJERES, México, 2002.

De Beavouir, Simone, The Second Sex,

<http://www.marxists.org/reference/subject/ethics/de-beauvoir/2nd-sex/ch03.htm>, 20 de

septiembre 2013.

Delgado Ballesteros, Gabriela, “El acceso de las mujeres a la educación en la agenda

multilateral”, México, Revista Mexicana de Política Exterior 48. Instituto Matías Romero de

Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores, publicación trimestral,

otoño de 1995.


360

Díaz, María Elvira, “Jerarquías y resistencias: Raza, género y clase en universos

homosexuales”, en Mara Viveros, Claudia Rivera y Manuel Rodríguez (Comps.), De

mujeres, hombres y otras ficciones: género y sexualidad en América Latina, Bogotá,

Universidad Nacional de Colombia-Tercer Mundo Editores, 2006.

Engels, Federico, El Origen de la Familia, la Propiedad Privada y el Estado. México,

Editores Mexicanos Unidos, 4ª reimpresión, 1992.

Facultad Latinoamericana de Ciencias Políticas y Sociales (FLACSO). Proyecto Mujeres

Latinoamericanas en Cifras. (en línea). México, FLACSO. 1994.

www.eurosur.org/FLACSO/mujeres/mexico/org-4.htm

Ferrajoli, Luigi y Carbonell, Miguel, Igualdad y diferencia de género, México, Consejo

Nacional para Prevenir la Discriminación, 2005.

García Castro, Mary, “Mujer y Feminismos en Tiempos Neoliberales en América Latina”,

en Irrumpiendo en lo Público. Seis Facetas de las Mujeres en América Latina, San José,

Costa Rica, Universidad Nacional-Universidad de Costa Rica, 2000.

García Prince, Evangelina, Políticas de igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming - ¿De

qué estamos hablando? Marco conceptual, PNUD, San Salvador, 2008.

Gil, Franklin, “Racismo, homofobia y sexismo. Reflexiones teóricas y políticas sobre

interseccionalidad”, en Peter Wade, Fernando Urrea Giraldo y Mara Viveros Vigoya

(Eds.), Raza, etnicidad y sexualidades: ciudadanía y multiculturalismo en América Latina,

Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Universidad del Valle-Centro Latinoamericano

de Sexualidad y Derechos Humanos, 2008.

Gómez Maganda, Guadalupe. Mujer y Política, La Lucha por la Igualdad en México,

México. Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de la Mujer. s/a.

González Marín, Maria Luisa (Coordinadora), Mitos y realidades del mundo laboral y

familiar de las Mujeres Mexicanas, México, Universidad Nacional Autónoma de México,

Instituto de Investigaciones Económicas-Siglo XXI Editores, 1997.

González Martínez, Aída, “La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en el marco de

la Agenda Global de la ONU”, México, Revista Mexicana de Política Exterior 48, Instituto

Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores,

Publicación trimestral, otoño de 1995.

Gutiérrez Castañeda, Griselda, Perspectiva de Género: Cruce de Caminos y Nuevas

claves interpretativas. Ensayos sobre feminismo, política y filosofía, México, Programa

Universitario de Estudios de Género, UNAM-Miguel Ángel Porrúa, 2002.


361

Hedman, Birgitta (et.al), Estadísticas de Género. Una herramienta para el cambio, Suecia,

Statistics Sweden,1999.

Hierro, Graciela, De la Domesticación a la Educación de las Mexicanas, México, Editorial

Torres Asociados, 4ª. Edición, 1998.

Hill Collins, Patricia; Margaret Andersen (Eds.), Race, Class and Gender: An Anthology,

Wadsworth, California, Belmont, 2001.

Jara, Oscar, Para Sistematizar Experiencias. Una Propuesta Teórica y Práctica, San José,

Costa Rica. Alforja, 1998.

Kirkwood, Julieta, “El feminismo como negación del autoritarismo”, Santiago de Chile,

Revista Nueva Sociedad, no. 71, 1984. (mimeo)

Lagarde, Marcela “Identidades de Género y Derechos Humanos. La Construcción de las

Humanas” en Una Mirada Feminista en el Umbral del Milenio, Costa Rica, Instituto de

Estudios de la Mujer, Universidad Nacional, 1999.

Lagarde, Marcela, Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia, España,

Editorial Horas y Horas, 1996.

Lamas, Marta “Cuerpo: diferencia sexual y género”, México, revista Debate Feminista, vol.

10, 1994.

Lamas, Marta, “¿Qué es eso del género?”, texto de la conferencia impartida por la autora

en el marco del Ciclo de Conferencias Género y Cultura de la Paz, México, PUEG-Sedena,

3 de mayo de 2008, documento inédito.

Lamas, Marta, “El enfoque de género”, en Encuentro Internacional. Hacia una política de

Estado con enfoque de derechos humanos y género, México, CNDH, FLACSO, 2009.

Lamas, Marta, “La perspectiva de género” en Hablemos de sexualidad, Lecturas

CONAPO, Mexfam, 1996.

Lamas, Marta, “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, en Marta

Lamas, Cuerpo, diferencia sexual y género, México, Taurus.

Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, México,

Miguel Ángel Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México, Programa Universitario

de Estudios de Género, 1996.


362

Lang, Miriam. “¿Todo el poder? Políticas públicas, violencia de género y feminismo en

México”, España, Revista Iberoamericana III, 2003

Lemmans Arnee F. (Compliador), Como reformar la Administración Pública,. México,

Fondo de Cultura Económica, primera reimpresión.,1982.

Leñero, Martha, Equidad de género y prevención de la violencia en secundaria, SEP –

PUEG, México, 2011.

Lima Malvido, Maria de la Luz, “La Violencia en contra de la mujer en la agenda

internacional, 1975-1995”, México, Revista Mexicana de Política Exterior 48, Instituto

Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores,

publicación trimestral, otoño de 1995.

Loaeza, Soledad, “Por el derecho a decidir” (en línea), en diario La Jornada. México,

http://www.jornada.unam.mx .(Fecha de consulta: 22-03- 2007)

Logan, Kathleen, Women’s Participation in Urban Protest en Popular Movements and

Political Change in Mexico, San Diego, California, Ed. Joe Foweraker and The Center for

U.S.-Mexican Studies, University of California,1990.

Lombardo, Emmanuella, “El Mainstreaming de género en la Unión Europea” Madrid,

España. Revista Jurídica de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, vol.10-

15, mayo –diciembre, Universidad Complutense, 2003.

Luna, Lola G. “La relación de las mujeres y el desarrollo en América Latina: Apuntes

históricos de dos décadas.1975-1995”, (en línea) Mujeres en Red, Barcelona, 1998 en

http// www.nodo50.org./mujeresred/ (Fecha de consulta: 20-11-2006)

Macías, Ana, Contra Viento y Marea. El movimiento feminista en México hasta 1940,

México, Programa Universitario de Estudios de Género, Universidad Nacional Autónoma

de México, primera edición en español, 2002. Mackinnon, A. Catherine, Hacia una teoría

feminista del Estado, España, Ediciones Càtedra, Universidad de Valencia-Instituto de la

Mujer, 1989.

Marion Young, Iris, La Justicia y la Política de la Diferencia, España, Ediciones Cátedra,

2000.

Martínez Hernández, Ifigenia, “La Mujer en México. Del Voto Ciudadano al Poder Político”

en “Del Voto al Ejercicio del Poder”, México, Secretaría de Gobernación, Comisión

Nacional de la Mujer, 1999.


363

Matemala, María Isabel, “¿Somos ciudadanas sexuales? Apuntes para la Reflexión”,

Santiago, Chile, Cuadernos Mujer Salud no. 5, Red de Salud de las Mujeres de

Latinoamérica y el Caribe, 2000.

Mingo, Araceli. ¿Quién mordió la manzana? Sexo, origen social y desempeño en la

Universidad, México, Fondo de Cultura Económica, Universidad Nacional Autónoma de

México, Programa Universitario de Estudios de Género, 2006.

Molina Subirós, Giselle, “Los valores constitucionales como Parámetros de control, San

José, Costa Rica. CEFEMINA. 2003.

Monsivais, Carlos, “El feminicidio y conversión de Cd. Juárez en Territorio de la

Impunidad”, México, Revista Metapolítica, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de

la Frontera Norte, 2003.

Ojesto Martínez Manssur, Paulina, “La Nueva Ley General para la Igualdad entre Mujeres

y Hombres”, (en línea), México, Revista Latinoamericana de Derecho Social. Num. 4

enero-junio de 2007 www.jurídicas.unam.mx/publica/libres/rev/revlads/cont/4/pr/pr19.pdf

(Fecha de consulta: 17 de abril de 2007)

Olamendi Torres, Patricia. El Cuerpo del Delito: Los Derechos Humanos de las Mujeres

en la Justicia Penal, México, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

(UNIFEM), Procuraduría General de la República, Comisión Nacional de la Mujer, 2000.

Olcott Jocelyn, Revolutionary women in postrevolutionary Mexico, Duke University Press,

USA, 2005.

Organización de Estados Americanos (OEA), Convención Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, CEDAW, San José, Costa Rica.

Instituto Nacional de la Mujer, 1995.

Ortiz Ortega, Adriana, “Dilemas de la institucionalización del género en México”, en

Avances en la perspectiva de género en las acciones legislativas, México, Cámara de

Diputados, LIX Legislatura-Santillana, 2006

Parsons, Talcott. Ensayos de Teoría Sociológica. Buenos Aires. Paídos. 1976.

Pedrero Nieto, Mercedes, Trabajo doméstico no remunerado en México. Una estimación

de su valor económico a través de la Encuesta Nacional sobre uso del Tiempo 2002,

México, Instituto Nacional de las Mujeres, 2005.


364

Pellicer, Olga, “Avances y Retrocesos de Beijing”, México, Revista Mexicana de Política

Exterior 48, Secretaría de Relaciones Exteriores. Instituto Matías Romero de Estudios

Diplomáticos, publicación trimestral, otoño,1995.

Pérez Duarte y Noroña, Alicia Elena, “La Conferencia de Beijing y las relaciones de la

mujer en la familia: implicaciones para el sistema jurídico mexicano” en Revista Mexicana

de Política Exterior 48, México, Secretaría de Relaciones Exteriores, Instituto Matías

Romero de Estudios Diplomáticos, publicación trimestral, otoño 1995.

Peschard, Jacqueline, “El Sistema de cuotas en América Latina. Panorama General en

Mujeres” en El Parlamento. Más allá de los Números, Costa Rica, Internacional Institute of

Democracy and Electoral Assistance (IDEA), 1ª. edición en español, 2002

Pichardo Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública de México. México.

Instituto Nacional de Administración Pública. 1984

Piussi, Ana Maria, “La pedagogía de la diferencia sexual. Nuevas perspectivas en Italia”,

en Géneros Prófugos, Feminismo y Educación, México, D. F, Editorial Paidós-PUEG-

Centro de Estudios sobre la Universidad. UNA Colegio de la Paz Vizcaínas,1999

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano

2000, Nueva York, Organización de las Naciones Unidas, 2000.

Puleo, Alicia “La Ilustración Olvidada: La polémica de los sexos del siglo XVIII”, Madrid,

Ed. Antrophos, 1993.

Ramelliani, Teresita, La Situación de la Violencia de Género Contra Las Mujeres en Costa

Rica, San José, Costa Rica, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2000.

Rey Martínez, Fernando, El derecho fundamental a no ser discriminado por razón de

sexo, México, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, 2005.

Rodríguez Zepeda, Jesús, La discriminación: un enfoque estructural en Educación y

Derechos Fundamentales. Dossier de discriminación de Educación 2001, México,

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, 2da. Reimpresión, 2004.

Romero Apís, José Elías, “Patricia o la Protección de las Mujeres” (en línea) México,

Periódico Excelsior, www.nuevoexcelsior.com.mx (Fecha de consulta 5-03-2007).

Rubin, Gayle, “El tráfico de Mujeres: notas sobre la economía política del sexo”. en El

Género en la Construcción de la Diferencia sexual, México, Miguel Ángel Porrúa-

Universidad Nacional Autónoma de México Programa Universitario de Estudios de

Género, 1996.


365

Rubin, Gayle, “El tráfico de mujeres: notas sobre la económica política del sexo”, Nueva

Antropología, (1986) 8.

S/a, Manual para Tranversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones

Exteriores, México, Secretaría de Relaciones Exteriores, Fondo de las Naciones Unidas

para la Mujer (UNIFEM), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,1ª. Edición,

2006.

S/a. Diálogos por México, México, Nuevo Siglo Aguilar-Televisa, primera edición, 2006.

Salinas Beristain, Laura, “La Conferencia de Beijing y los derechos humanos de la mujer”,

en Revista Mexicana de Política Exterior 48, México, Instituto Matías Romero de Estudios

Diplomáticos, Secretaría de Relaciones Exteriores. México, publicación trimestral, Otoño,

1995.

Sau, Victoria, Diccionario Ideológico Feminista Vol. II, Barcelona, España, Editorial Icaria,

1ª. Edición, 2001.

Schmukler, Beatriz (Coord.), Políticas públicas, equidad de género y democratización

familiar, México, Instituto Mora, 2000.

Scott, Joan, “El género: una categoría útil para el análisis histórico”, en Lamas Marta

(Comp), El género en la construcción cultural de la diferencia sexual, Miguel Ángel

Porrúa-PUEG, México, 2000.

Secretaría de Gobernación,” Ley del Instituto Nacional de las Mujeres”, México, Diario

Oficial de la Federación, 12 de enero de 2001.

Senado de la República. Hacia un mecanismo de Seguimiento y Evaluación del

Cumplimiento de los Compromisos Internacionales de México en Materia de Género. Un

balance en Materia de Equidad de Género desde en Congreso de la Unión, México,

Senado de la República, 2005. (mimeo)

Serret Bravo, Estela, ¿Qué es y para qué es la perspectiva de género? Libro de texto para

la asignatura: perspectiva de género en educación superior, Instituto de la Mujer

Oaxaqueña, México, 2008.

Serret, Estela, Identidad Femenina y Proyecto Ético, México, Universidad Nacional

Autónoma de México, 2002

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, La Perspectiva de Género: una

herramienta para construir equidad entre mujeres y hombres. México, Primera edición,

1997.


366

Smith, Stephanie J., “Si el amor esclaviza… maldito sea el amor”, en Gabriela Cano, Mary

Kay Vaughan, Jocelpyn Olcott (Comps.), Género, poder y política en el México

posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad Autónoma

Metropolitana Iztapalapa, 2009.

Sorman, Guy, “Los Verdaderos Pensadores de nuestro tiempo”, México, Seix –Barral,

Segunda Reimpresión, 1993.

Stromquist, Nelly P. (Ed.), La construcción del género en las políticas públicas:

Perspectivas comparadas desde América Latina, Perú, Instituto de Estudios Peruanos,

2006.

Tarrés, Maria Luisa, “Apuntes para un debate sobre el género, la política y lo político”, en

Elena Urrutia (coord.), Estudios sobre las mujeres y las relaciones de género en México.

Aportes desde diversas disciplinas, México, El Colegio de México

Torres Falcón, Marta (compiladora), Violencia contra las Mujeres en Contextos Urbanos y

Rurales, México, El Colegio de México, Programa Interdisciplinario de Estudios de la

Mujer, primera Edición. 2004.

Torres Falcón, Marta Violencia Contra las Mujeres y Derechos Humanos: Aspectos

Teóricos y Jurídicos en “Violencia contra las Mujeres en Contextos Urbanos y Rurales.

México, El Colegio de México, Programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer,

primera edición, 2004.

Torres Falcón, Marta. “Género y Discriminación”, México, Revista el Cotidiano, No. 134,

Noviembre-diciembre, 2005.

Torres, Ana Felicia, Sistematizando experiencias de mujeres para el empoderamiento.

Una propuesta desde la práctica, Costa Rica, Centro de Estudios y Publicaciones Alforja,

2003.

Ugalde, Yamileth, “La incorporación de la perspectiva de género en el Estado: apuntes

para una discusión”, (en línea) México, CAM, Revista Imagina un Mundo sin Violencia No.

9, Griselda Alvarez A.C., junio-diciembre, 2004. www.modemmujer.org/docs/11.237.htm.

(Fecha de consulta 25-04-2007)

Valdez Santiago, Rosario, “Del Silencio Privado a las Agendas Públicas: El devenir de la

Lucha contra la Violencia Doméstica en México” en Violencia contra las Mujeres en

Contextos Urbanos y Rurales, México, El Colegio de México, Programa Interdisciplinario

de Estudios de la Mujer, primera edición, 2004.


367

Valle Ferrer, Diana y Vélez Albite, “Abuso Económico contra la Mujer: la dialéctica del

Desarrollo” en Violencia en la Familia. Una Perspectiva Crítica, San Juan, Puerto Rico,

Ediciones de Familia y Comunidad, 1999.

Velasco Ramírez Hypatia, “Celebra la ONU la Ley de Acceso a una Vida Sin Violencia”,

(en línea), México, Cimac noticias, 7 de marzo de 2007. www.cimacnoticias.com (Fecha

de consulta: 31 de marzo de 2007) Walby, Silvia, ¿Pos-posmodernismo? Teorización de

la Complejidad Social en Michelle Barret y Anne Phillips (comp.), Desestabilizar la Teoría,

México, Programa Universitario de Estudios de Género, Universidad Nacional Autónoma

de México, 1999.

Legislación

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley de Asistencia y Prevención a la Violencia Familiar. Suprema Corte de Justicia de la

Nación, Compila X, Versión en CD-ROM, México, 2005.

Ley de justicia cívica. Editorial PAC, S.A. de C.V., México 2000.

Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. Suprema Corte de Justicia de la

Nación, Compila X, Versión en CD-ROM, México, 2005.

Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. Suprema Corte de Justicia de la Nación,

Compila X, Versión en CD-ROM, México, 2005.

Poder Ejecutivo Federal “Ley del Instituto Nacional de las Mujeres”, México, Diario Oficial

de la Federación, 12 de enero de 2001.

Poder Ejecutivo Federal “Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia” (En línea). Diario Oficial de la Federación, México, 1º de Febrero de 2007.

(Fecha de consulta: 31 de marzo de 2007).

Poder Ejecutivo Federal Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, México,

Secretaría de Relaciones Exteriores, 2 de agosto de 2006.

Poder Ejecutivo Federal Sexto Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada

(en línea), México, Presidencia de la República, www.presidencia.gob.mx (Fecha de

consulta: 01-09- 2006).

Poder Ejecutivo Federal, “Ley de Planeación” (en línea), México Diario Oficial de la

Federación, 10 de junio de 2003. www.cddhcu.gob.mx. (Fecha de consulta 19 de mayo de

2007)


368

Poder Ejecutivo Federal. “Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación”, México,

Diario Oficial de la Federación, 11 de junio de 2003.

Documentos

Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)IV Informe de Labores 2004-2005, México,

Inmujeres, 2005.

ABC de género en la Administración Pública, INMUJERES-PNUD, México, 2007.

Comisión de equidad de género, Foro “Déficit de la perspectiva de género en México:

avances, retos y oportunidades”, Palacio Legislativo de San Lázaro, 13 de diciembre

2005.

Desarrollo económico con perspectiva de género, INMUJERES, México, 2010.

Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, México, 2010.

Guía práctica para la incorporación del enfoque de género en el trabajo legislativo, ONU

Mujeres-PNUD Argentina- ONU Argentina-Consejo Nacional de las Mujeres-Consejo

Nacional de Coordinación de Políticas sociales-Embajada de España en Argentina, s.f.,

<http://www.undp.org.ar/docs/Libros_y_Publicaciones/2.4%20Resumen%20Ejecutivo%20f

inal.pdf>, 1 de septiembre de 2013.

INEGI-INMUJERES, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los

Hogares (ENDIREH), México, 2011.

Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Diferencias de Género

en las Aportaciones al Hogar y el Uso del Tiempo, México, INEGI, 2000.

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI),Estadísticas Educativas

de Hombres y Mujeres 2000, México, INEGI, 2000.

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Estadísticas de Empleo

con Enfoque de Género. Datos de 1997, México, INEGI, 2000.

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y Comisión Nacional de la Mujer

(CONMUJER), Mujeres y Hombres en México, México, INEGICONMUJER, 4ª. Edición,

2000.

Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) Respuestas del Gobierno de México a las

Recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer al


369

Tercero y Cuarto Informes Consolidados de México, (en línea).

[email protected]/documentos_download/100175/pdf

Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), El ABC de género en la Administración

Pública, México, Instituto Nacional de las Mujeres, primera edición. 2004.

Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)Programa Nacional para la Igualdad de

Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres, México, Instituto Nacional de las

Mujeres, 2000.

Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)Reforma al Manual de Organización Interna

del Instituto Nacional de las Mujeres (en línea), México, Diario Oficial de la Federación, 5

de septiembre de 2005. (Fecha de consulta: 15-04-2007)

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,

<http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf >, 25 de octubre de 2013

Hemerografía

“El acoso laboral y el despido de mujeres embarazadas en el DF aumentó 500 por ciento

en 6 meses, denuncia la COPRED”, SinEmbargo, 26 de agosto de 2013.

<http://www.sinembargo.mx/26-08-2013/733122>, 31 de agosto de 2013.

Alonso, Jorge. “Marcela Lagarde: Una feminista contra el feminicidio”. En Revista Envío.

Universidad Centroamericana. Costa Rica, 2005

Andión, Ximena, Carmona, Adriana, (et. al). “Violencia de Género e Irresponsabilidad

Política”. México, Revista Metapolítica, Edición Especial Instituto Nacional de las Mujeres,

El Colegio de la Frontera Norte, 2003.

Domínguez Ruvalcaba, Hector, La Educación de los Hombres o Cómo producir

Victimarios”, México, Revista Metapolítica, Edición especial, Instituto Nacional de las

Mujeres, El Colegio de la Frontera Norte, 2003.

Espinasa, José María, “Más Allá de la Violencia “, México, Revista Metapolítica, Edición

Especial, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de la Frontera Norte, 2003.

García Castillo, Gustavo, “La Fiscalía contra Femicidios es deficiente, pero necesaria:

ONGs” (en línea), México, diario La Jornada, http://www.jornada.unam.mx .

González Rodríguez, Sergio, “Una década de Violencia y Feticidio”. México, Revista

Metapolítica, Edición Especial, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de la Frontera

Norte, 2003.


370

González, Ma. de la Luz, “Feminicidio, Crimen de Lesa Humanidad” (en línea), México,

Cima Noticias, www.cimacnoticias.com

Limas Hernández, Alfredo, “Sexualidad, Género, violencia y procuración de justicia”,

México, Revista Metapolítica, Edición Especial, Instituto Nacional de las Mujeres, El

Colegio de la Frontera Norte, 2003.

Mejía Madrid, Fabricio “Ciudad Juárez: “Demasiadas preguntas”, México, Revista

Metapolítica, Edición Especial, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de la Frontera

Norte, 2003.

Monárrez Fragoso, Julia, “Víctimas de Crímenes Sexuales...Más allá de las Estadísticas”

México, Revista Metapolítica, Edición Especial, Instituto Nacional de las Mujeres, El

Colegio de la Frontera Norte, 2003.

Ortíz, Maricela, “Laberintos de burocracia y dolor“, México, Revista Metapolítica, Edición

Especial, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de la Frontera Norte, 2003.

Shaila Rosagel, “Las mujeres en México no sólo enfrentan vejaciones de sus parejas sino

también abusos de jueces, alertan activistas” [en línea], SinEmbargo, 30 de agosto de

2013. <http://www.sinembargo.mx/30-08-2013/736870>, 31 de agosto de 2013.

Urrutia, Elena, “Ignominia Imperdonable” México, Revista Metapolítica, Edición Especial,

Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de la Frontera Norte, 2003.

Washington Valdez, Diana, “Nuevo Paradigma de la Normalidad para Explicar la Plaza

Juárez”, México, Revista Letras Libres, mensual, Julio, 2005.

Diccionarios

COROMINAS J.J. A Pascual. Diccionario Crítico Etimológico Castellano e Hispánico.

Gredos. España. 1986. p. 571

Diccionario de la Lengua Española. Tomo II. Del Valle de México. 1976. p. 1393

Diccionario Enciclopédico DANAE, Tomo 15, Ediciones DANAE, S.A.

Diccionario Enciclopédico SALVAT UNIVERSAL, Tomo 10 y 17, Salvat Editores, S.A.,

Barcelona España 1969.

Diccionario Jurídico Mexicano Instituto de Investigaciones Jurídicas. Tomo VIII. Rep-Z.

Universidad Nacional Autónoma de México. México 1984. p. 3112.


371

Diccionario Porrúa, de la Lengua Española, Antonio Raluy Poudevida, 23° Edición,

Editorial Porrúa S.A., México 1983, P 849

Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Vol. 8, Editorial Aguilar. P. 582

ENCICLOPEDIA JURÍDICA OMEBA" Editorial Triskies, Buenos Aires Argentina, 1987. p.

654

REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Diccionario de la Lengua Española. Tomo II, Vigésima

edición. Editorial Espasa-Calpe. España. 1984.

Mesografía

Comisión Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva,

<http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-vision.html>, 30 de octubre de 2013.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Equidad de género y

empoderamiento de la mujer, <http://www.undp.org.pa/ejes-trasversales/equidad-genero-

empoderamiento-mujer>, 2 de septiembre de 2013.

M O V I M I E N T O

C I U D A D A N O

Tarea Editorial

1ª Edición Diciembre del 2013.

3ra Impresión Octubre del 2016.

DISTRIBUCIÓN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA.

La obra denominada “LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS”, es una publicación de Movimiento Ciudadano y se terminó de imprimir en Guadalajara, Jalisco, el día 27 de octubre del 2016.

Esta impresión consta de 240 ejemplares más sobrantes y fueron impresos por: Art Of Publicity de México, S.A. de C.V., en Avenida Tonantzin No. 1050, Colonia Jardines del Bosque, C.P. 44520, Guadalajara, Jalisco. La edición estuvo al cuidado de la Tesorería Nacional de Movimiento Ciudadano, Partido Político Nacional.

la perspectiva de gÉnero en las polÍticas … · uno de los principales aportes del feminismo fue...

Documents