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La Oficina Regional para México, Centro América y el Caribe de la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN-ORMACC)
Consultoría
“Analizar el financiamiento climático en Guatemala y diseño de un
mecanismo para
Propuesta de mecanismo de
monitoreo, reporte y
visibilización del financiamiento
climático en Guatemala, con
especial énfasis en los recursos
provenientes del Fondo Verde
para el Clima
Guatemala marzo 2019
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Siglas y Acrónimos
AZASGUA Asociación de Azucareros de Guatemala AGER Asociación de Generadores de Energía Renovable BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CC Cambio Climático CFG Clasificaciones de las Funciones de Gobierno CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas Sobre Cambio Climático CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas DTP Dirección Técnica del Presupuesto FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación FMI Fondo Monetario Internacional FMMA Fondo Mundial del Medio Ambiente FVC Fondo Verde del Clima GEI Gases Efecto Invernadero GFLAC Grupo de Financiamiento Climático para Latinoamérica y el Caribe GyR Gestión por Resultados ICC Instituto de Cambio climático INAB Instituto Nacional de Bosque INE Instituto Nacional de Estadística LMCC Ley Marco de Cambio climático IPCC Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático NDC Contribuciones Determinadas a nivel nacional (Nationally Determined Contributions)
(por su sigla en inglés) MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MEM Ministerio de Energía y Minas MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas MRV Medición, Reporte y Verificación OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ODI Instituto de Desarrollo de Ultramar OEA Organización de Estados Americanos ONG Organizaciones no Gubernamentales ONU Organización de las Naciones Unidas OPS Organización Panamericana de la Salud PANCC Plan de Acción Nacional de Cambio Climático PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Ambiente POA Plan Operativo Anual POM Plan Operativo Multianual SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SICOIN Sistema Integrado de Contabilidad SISCLIMA Sistema Nacional de Cambio Climático SNU Sistema de Naciones Unidas TNC The Nature Conservancy UE Unión Europea UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza WWF World Wildlife Fund
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Contenido Siglas y Acrónimos ........................................................................................................................................ 2
Índice de Figuras ....................................................................................................................................... 4
Introducción .................................................................................................................................................. 5
1. Importancia del Mecanismo de medición, reporte y verificación – MRV- ........................................... 6
2. Conceptos básicos para la medición, reporte y verificación..................................................................... 7
3. Metodología de Medición de financiamiento climático en Guatemala y la clasificación esperada ......... 8
4. Contexto de la Medición, Reporte y verificación para Guatemala ....................................................... 9
4.1 Contexto Internacional ....................................................................................................................... 9
4.2 Contexto Nacional ............................................................................................................................. 10
4.3 Elementos que orientan el MRV en Guatemala ............................................................................... 10
5. Panorama del financiamiento climático ............................................................................................. 11
5.1 Cooperación Internacional ................................................................................................................ 11
5.2 Sector Público ................................................................................................................................... 12
5.3 Sector Privado ................................................................................................................................... 13
6. Oportunidades y retos para implementación del MRV en Guatemala .............................................. 16
7. Propuesta de Mecanismo de Medición, Reporte y Verificación -MRV ............................................... 16
7.1 Objetivos del Mecanismo de MRV .................................................................................................... 17
General ................................................................................................................................................ 17
Específicos ........................................................................................................................................... 17
7.2 Hoja de Ruta para la Implementación del MRV ................................................................................ 17
7.3 Etapas del Mecanismo de Medición Reporte y Verificación ............................................................ 19
7.4 Estructura Institucional del Mecanismos de MRV ............................................................................ 20
7.4.1 MARN ......................................................................................................................................... 20
7.4.2 MINFIN ....................................................................................................................................... 21
7.4.3 Cooperación Internacional y Sector Privado .............................................................................. 22
7.5 Instrumentos para Medir y Monitorear el financiameinto climático ............................................... 23
Conclusiones ............................................................................................................................................... 27
Recomendaciones ....................................................................................................................................... 28
Bibliografía .................................................................................................................................................. 30
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Anexo 1. Formatos de Registro de Datos para Medición y Monitoreo del Financiamiento Climático en
Guatemala ................................................................................................................................................... 31
Instrumentos de Recolección de Información por Tipo de Fuente de Financiamiento ......................... 31
Registro de Datos de Fuentes Públicas ................................................................................................... 32
Registro de Datos de Fuentes Internacionales de Cooperación ............................................................. 33
Registro de Datos de Proyectos de Fuentes Privadas Nacionales ......................................................... 34
Índice de Figuras Figura 1. Metodología de estimación del financiamiento climático de la Cooperación Internacional ......... 8 Figura 2. Metodología de estimación del financiamiento climático proveniente del Sector Público ........... 9 Figura 3. Metodología de estimación del financiamiento climático proveniente del sector privado ........... 9 Figura 4. Porcentaje de total de donaciones por cooperante internacional ............................................... 12 Figura 5. Fuentes públicas de financiamiento............................................................................................. 13 Figura 6. Fuentes privadas de financiamiento climático ............................................................................ 14 Figura 7. Hoja de Ruta para implementación de MRV del financiamiento climático en Guatemala ......... 18 Figura 8. Marco institucional clave del mecanismo MRV ........................................................................... 20 Figura 9. Ejemplo de componentes del Sistema Nacional de Información sobre cambio climático ........... 21 Figura 10. Construcción y operación del mecanismo de Medición-Reporte-Verificación/Visibilización..... 23 Figura 11. Variables de base a incorporar en el cuestionario de captura de información para el Sector
Público en caso no opere el Etiquetador de cambio climático .................................................................... 24 Figura 12. Variables base para incorporar dentro cuestionario de captura de información ...................... 25 Figura 13. Variables de base a incorporar en el cuestionario de captura de información ......................... 26
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Introducción
A continuación se presenta un documento que contiene elementos que demuestran la importancia de
desarrollar un mecanismo de medición, reporte y verificación en el país para el financiamiento climático,
el cual no solo es importante para cumplir con los compromisos de país, sino que se trata de una
herramienta útil para orientar la toma de decisiones en cuanto a la orientación del financiamiento
climático en el país, al mismo tiempo que revela si existe o no concordancia entre la inversiones con las
prioridades de país.
Se plantea el marco conceptual que orienta el mecanismo, así como un resumen de la metodología
seguida para la medición del financiamiento climático asociado al PANCC, siguiendo los criterios técnicos
y recomendaciones establecidas en varias de las metodologías utilizadas por varios países.
Se trató de incluir una descripción del contexto sobre el cual se pretende construir el MRV, para considerar
los retos y oportunidades que existen en el país. Como un insumo del Producto 3. Que es la medición del
financiamiento climático, principalmente la identificación de actores relacionados, se muestra un
panorama del financiamiento, que incluye instituciones clave. Es evidente que hay muchos actores más,
sin embargo, se tomaron en cuenta aquellos donaron, intermediaron e implementaron proyectos
relevantes para el país durante los años 2016, 2017 y 2018.
A partir del ejercicio de medición y de la revisión del contexto, se plantea una hoja de ruta para la creación
y operación de un MRV, así como conclusiones y recomendaciones que provean de mayores insumos para
la toma de decisiones.
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1. Importancia del Mecanismo de medición, reporte y verificación –
MRV- El cumplimiento de los objetivos y compromisos establecidos en el acuerdo global de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático –CMNUCC-, tiene como condicionante la disponibilidad de recursos financieros para materializar las acciones de mitigación y adaptación necesarias para alcanzar las metas que los países miembros han establecido como compromisos. Este flujo de recursos financieros (financiamiento climático) ya es una realidad,
La medición, reporte y verificación para financiamiento climático, permitirá conocer si los flujos están dentro del marco de los compromisos adquiridos y si contribuye al logro de los objetivos de la Convención. Asimismo, contribuirá a fortalecer la confianza entre donantes y receptores; incrementar la eficacia de las acciones; y, a incentivar a los países miembros para diseñar y establecer las herramientas necesarias a nivel nacional que aseguren la transparencia y rendición de cuentas en el uso de recursos recibidos (Guzmán S. y Castillo M. / GFLAC, 2015).
Dentro de los compromisos firmados en la CMNUCC (Artículo 13) se encuentra la Transparencia, por ello se pide a
los países desarrollados comunicar información sobre el apoyo proyectado, trasladando la información de manera
cualitativa y cuantitativa cada dos años, acción que se sugiere de forma voluntaria para el resto de países.
La GFLAC, plantea cinco beneficios que surgen del monitoreo del financiamiento climático:
Identificación de brechas y oportunidades de financiamiento.
Aumento de la confianza entre donantes y receptores.
Facilita la planeación y ayuda a identificar prioridades de financiamiento.
Incentiva el uso eficiente del recurso financiero.
Ayuda a identificar mecanismos de apalancamiento de financiamiento.
La oportunidad de implementar un marco de transparencia, a través de MRV permite asegurar la rendición de
cuentas y el cumplimiento del Acuerdo de París.
Varios autores de GFLAC, OCDE y SISCLIMA han identificado dos escalas de objetivos específicos del MRV: Escala Internacional
Mejorar la confianza entre los países. Estimar el financiamiento recibido (provisto y proyectado) Identificar brechas de financiamiento Incentivar la efectividad en el uso de los recursos Sistematización confiable, transparente y comparable Mejorar la calidad y el acceso a la información y con ello la transparencia Evaluar que los compromisos internacionales sean cumplidos Cumplir con los requisitos internacionales
Escala Nacional
Identificar y estimar el financiamiento público y privado otorgado (a diversos niveles) Identificación de brechas y necesidades de financiamiento Identificar oportunidades para apalancar recursos Seguimiento al avance de los programas/planes/acciones Incrementar el entendimiento entre actores interesados Dar a conocer el progreso nacional de compromisos internacionales Facilita la planeación y priorización de políticas para mayor inversión Diseño de planes de inversión y financiamiento
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El objetivo de un MRV, es aumentar la eficacia del financiamiento climático a través de procesos de gestión de
información que apoyen la comprensión de los flujos de financiamiento dirigidos a la mitigación y adaptación del
cambio climático, que ayuden a movilizar mayores recursos y a identificar brechas de inversión para enfrentar el
cambio climático (Franco F., Quintero D., Lema S./Comité de Gestión Financiera del SISCLIMA, 2017).
2. Conceptos básicos para la medición, reporte y verificación. El marco conceptual del mecanismo MRV, se construyen de la necesidad de contar con criterios comunes de clasificación del financiamiento climático y de un marco común entre las partes (donantes, implementadores y beneficiarios) que permita armonizar el entendimiento y el análisis del financiamiento.
Tal como se incluyó en la metodología de medición de gasto en cambio climático (Producto 3) es necesario contar con un marco conceptual que permita determinar criterios para la clasificación del gasto en cambio climático considerando aquellos utilizados a nivel internacional a fin de armonizar la medición y análisis entre las partes. A continuación, se incluyen los conceptos utilizados por el GFLAC para apoyar a los países de la región en el diseño y construcción del MRV. Financiamiento climático: Es el flujo de financiamiento destinado a las acciones necesarias para adaptación y mitigación al cambio climático. Busca reducir emisiones y fortalecer los sumideros de GEI y reducir la vulnerabilidad y mantener e incrementar la resiliencia de los sistemas humanos y ecológicos a los efectos negativos del cambio climático. Medición: debe incluir la cantidad de recursos que se transfieren de un país a otro integrando tanto la visión de donantes, como la visión de países receptores (incluyendo la medición de flujos de la cooperación sur-sur), en donde se puedan distinguir los flujos públicos, de los privados, e incluso aquellos que se han movilizado a nivel nacional y local.
Reporte: debe hacerse con información desagregada, cuyo acceso sea público y transparente, y en donde se plasmen los flujos de financiamiento climático de manera periódica.
Verificación: debe ayudar a validar que la información presentada sea correcta, y ayudar a cerrar las brechas informativas entre países donantes y receptores, así como ampliar los márgenes de transparencia para permitir la evaluación de efectividad del recurso transferido y ejecutado. Verificación: debe ayudar a validar que la información presentada sea correcta, y ayudar a cerrar las brechas informativas entre países donantes y receptores, así como ampliar los márgenes de transparencia para permitir la evaluación de efectividad del recurso transferido y ejecutado. El MRV, se trata de procesos de información para el seguimiento y reporte de los flujos del financiamiento climático en Guatemala. El cual se realiza mediante la generación de información proveniente de distintas fuentes (públicas, privadas y de cooperación Internacional) y medios de información (SICOIN, Plataformas web, Informes financieros y entrevistas a profundidad), para que luego sean procesados, clasificados y analizados bajo criterios técnicos aceptados por las partes, a fin de presentar información comparable y útil para la toma de decisiones, y que permita optimizar los recursos y hacer transparente su manejo. El MRV, tiene entre sus objetivos contribuir a que la totalidad de flujos financieros sea consistente con las acciones
necesarias para cumplir con los objetivos de mitigación y adaptación de los países.
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3. Metodología de Medición de financiamiento climático en
Guatemala y la clasificación esperada
A partir de la revisión de las metodologías construidas por OCDE-Euroclima, CPEIR de PNUD y La Guía de medición
del GFLAC, se determina una metodología de medición que combina estas y las adapta al contexto nacional. Por ello
la metodología aplicada aun cuando aplica criterios generales y conceptos para la clasificación, presenta un proceso
de medición específico por fuente de financiamiento.
Los criterios claves para la medición el gasto en cambio climático para Guatemala considerados son (UICN, 2019):
Marco conceptual OCDE (acciones directas para mitigar los GEI y acciones directas para reducción de la
vulnerabilidad ante cambios provocados por el cambio climático.
Financiamiento directamente relacionado con acciones de adaptación y mitigación al cambio climático
Relación de Relevancia de los proyectos con acciones de adaptación y mitigación al cambio climático
Información confiable y de fuentes de información directamente relacionada con sector público,
cooperantes, intermediarios e implementadores.
Las figuras que resumen las metodologías por fuente, muestran una combinación de las más utilizadas en América
Latina, cuyos resultados han sido utilizados de base para la construcción y operación del mecanismo de monitoreo,
promovido por el Fondo Verde del Clima.
Figura 1. Metodología de estimación del financiamiento climático de la Cooperación Internacional
Fuente: Elaboración propia.
Tomando en consideración la cantidad de proyectos y montos, fueron priorizados los donantes internacionales.
Mapeo de las principales fuentes de cooperación internacional
Instrumento de gestión de la información
Captura y Sistematización de la información (Revisión y clasificación)
Estimación y verificación de la información
Generación del informe
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Figura 2. Metodología de estimación del financiamiento climático proveniente del Sector Público
Fuente: Elaboración propia.
En el producto 3, se menciona como se priorizaron las seis instituciones públicas incluidas en el análisis.
Figura 3. Metodología de estimación del financiamiento climático proveniente del sector privado
Fuente: Elaboración propia, según enfoque y revisión de experiencia GFLAC Colombia.
En el caso del sector privado, se consideraron los sectores priorizados dentro del proceso realizado por el Programa
de país.
La metodología propuesta, en adición los conceptos, criterios de clasificación y niveles de relevancia, considerados
deberían orientar el siguiente proceso de monitoreo. Considerando que todo es perfectible, es importante mantener
la flexibilidad de corregir lo que sea necesario para ir afinando el análisis.
4. Contexto de la Medición, Reporte y verificación para Guatemala
4.1 Contexto Internacional Desde hace algunos años distintas iniciativas alrededor del mundo han realizado ejercicios de medición del gasto en cambio climático como OCDE, Euroclima, CPEIR, GFLAC, de estos esfuerzos se identificaron condiciones que permiten realizar estas mediciones y las herramientas que facilitan la clasificación y ordenamiento de la información. A partir del 2015 GFLAC se dio a la tarea de integrar una metodología para medir el financiamiento climático en países de la región, no sólo el financiamiento internacional sino también aquel que los países asignan vía sus presupuestos públicos.
Identificación de Programas y proyectos de adaptación y mitigación al cambio climático, por institución núcleo.
Generación de cuadros de salida del SICOIN por institución (sector núcleo).
Entrevistas a profundidad en cada institución núcleo.
Revisión de POAS, memorias de labores y PANCC.
Generación del Informe.
1. Definición de enfoque
2. Priorización de sectores y actores
3. Recolección, ordenamiento y
clasificación de la información
4. Medición del Gasto privado PANCC
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Además de la necesidad de contar con metodologías de medición, reporte y verificación, las experiencias de rastreo de datos han mostrado que se debe ir un paso atrás y tener clara la definición de conceptos clave como cambio climático, financiamiento climático, adaptación y mitigación (Guzmán S. y Castillo M. / GFLAC, 2015). Parte importante de la difusión y esmero de desarrollar MRV en los países miembros de la CMNUCC, es el compromiso firmado por los países desarrollados, con el objetivo de hacer transparente y eficiente el manejo de los recursos. De ahí que GFLAC haya trabajado en varios países de Latinoamérica desarrollando una guía metodología para la medición del financiamiento climático, además de herramientas, recomendaciones y guías para establecer un mecanismo de monitoreo, los cuales se han utilizado particularmente en Colombia. En relación a cooperación internacional, la forma en que otros países han trabajo es rastreo de páginas web y seguimiento directo de fuentes bilaterales y multilaterales. Mientras que para el sector privado las herramientas utilizadas han sido; encuestas realizadas al sector real, revisión e informes de la banca y seguros. Los ejercicios realizados hasta la fecha en la región se han encontrado con diversos obstáculos que tienen que ver en gran medida con la ausencia de información disponible de manera pública, con la falta de desagregación de datos y con el hecho de que la temporalidad con la que se reporta la información internacional difiere de la nacional.
4.2 Contexto Nacional En Guatemala desde el 2006 el IARNA ha realizado esfuerzos por medir el gasto en protección y gestión ambiental. Derivado de estos procesos y coordinación interinstitucional, el SICOIN incluye la clasificación CAPA1, que permite medir el gasto público en protección ambiental. La herramienta permite realizar un monitoreo anual del gasto público en protección ambiental y biodiversidad, en especial dentro del Gobierno Central (Ministerios) y Gobiernos Locales, no Locales, no es el caso de las instituciones que son descentralizadas. En relación al sector público, un antecedente importante para efectos del MRV, es la aprobación del Decreto Número 50-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal Dos Mil Diecisiete, que estableció en el Artículo 22, que el MINFIN, junto con la SEGEPLAN, determinarían las instituciones públicas que fungirán como entes rectores de los clasificadores temáticos quienes son las responsables de establecer los catálogos de rutas correspondientes para cada clasificador, con el acompañamiento técnico y asesoría de la DTP del MINFIN. Además, norma la inclusión del Clasificador de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático (UICN, 2019). Vale resaltar que la utilización del etiquetador en cambio climático es bastante limitada, siendo la única institución que la utiliza, aunque en forma parcial el MARN. Sin embargo, la estructuración e implementación del mecanismo, se constituye en un punto de partida importante para los objetivos de definir con mayor precisión, el gasto que las entidades públicas realizan en cambio climático. La medición y monitoreo del financiamiento climático del sector privado, en especial del sector productivo es un reto de país. Lo mismo que, en el caso de la cooperación internacional, sin embargo, dados los compromisos de los países desarrollados respecto a este tema, puede llevar a logar consensos que permitan incluir medidas que faciliten el seguimiento.
4.3 Elementos que orientan el MRV en Guatemala En el marco del Fondo Verde del Clima, la aprobación de proyectos y desembolsos debe estar alineada con las prioridades y estrategias de la Política Nacional de Cambio Climático las cuales buscan orientar las decisiones públicas y privadas hacia una senda de desarrollo resiliente al clima y baja en carbono enfocada al cumplimiento de las metas nacionales en el marco del Acuerdo de París (NDC).
1 Clasificación de Actividades y Gastos de protección del medio ambiente, siglas en ingles CEPA (classification protection activities and expenditure.
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Otro enfoque importante del FVC es la visión territorial, articulada a iniciativas sectoriales y de desarrollo con bajas emisiones. Las herramientas y condiciones existentes en el país para la implementación de un sistema de medición, reporte y verificación están ligadas a la revisión del flujo de financiamiento y su destino a las prioridades de país contempladas en la NDC, el PANCC, Estrategia Nacional de Desarrollo con Bajas Emisiones de GEI, Política Nacional de Cambio Climático, Política Nacional de Gestión de Riesgo, Estrategia Nacional REDD++, entre las más importantes. Un eje fundamental en la asignación de recursos debería ser la implementación de planes y políticas con una visión territorial articulada a iniciativas sectoriales, que permita una gestión integral del Cambio Climático, tal y como está propuesto por las diferentes estrategias. Los ámbitos de interés de medición para el FVC que deberían orientar la generación de información y ordenamiento básicamente son:
Área de Impacto
Fuente de financiamiento
Sector de destino
Área geográfica
Acciones de adaptación y mitigación incluidas en la NDC y PANCC que reciben financiamiento
Implementadores de los recursos.
5. Panorama del financiamiento climático De los resultados obtenidos del proceso de medición del financiamiento climático en Guatemala, destaca la oportunidad de identificar la manera en que fluye el financiamiento y el destino final por sector e identificación de acciones contenidas en el PANCC.
5.1 Cooperación Internacional Las fuentes de financiamiento Internacional más importantes se agrupan en Bilaterales y Multilateral entre las que destacan; el GEF con la mayor cantidad en proyectos y monto, implementados en su mayoría por PNUD y beneficiario el MARN, seguido de GIZ con el 25%, FAO tercero en importancia con el 15.6% del total de financiamiento. Otros importantes son; FACC, USA, Banco Mundial y el Fondo Verde del Clima a través de proyectos regionales. En relación. Los implementadores internacionales con la mayor cantidad de proyectos son PNUD, FAO, HELVETAS y UICN.
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Figura 4. Porcentaje de total de donaciones por cooperante internacional De montos acumulados para el periodo 2016-2018
Fuente: Elaboración propia con información recolectada durante marzo y abril del 2019.
5.2 Sector Público En relación a las fuentes de origen Nacional, el Sector Público es la más importante, principalmente lo asignado a incentivos forestales con el 1% del Presupuesto General de la Nación, por medio de Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro donde se registran otras asignaciones importantes para Gestión de Riesgo, Ordenación de Desechos y construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales. La fuente de financiamiento pública para gasto climático son los ingresos corrientes con el 56% del total de financiamiento. La segunda en importancia son los Ingresos tributarios IVA PAZ que proveen el 20%, mientras que ingresos propios aporta el 15% del financiamiento total. Otros programas importantes son los implementados por el MAGA relacionados a agricultura, ganadería y seguridad alimentaria. Los implementadores más importantes del sector público de acciones de adaptación son MAGA y CONAP. Mientras que en Mitigación es INAB y COCODES las municipalidades.
25.0%
37%
14.6%
7.1%
6.9%
1.3% 7.1%0.4%0.5%
GIZ GEF Fao
FACC USA/Otros Empresas locales
Banco Mundial (FCPF) ND GCF/FVC
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Figura 5. Fuentes públicas de financiamiento En porcentaje
Fuente: Elaboración propia, cifras del Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN
En relación al monitoreo y registro de información hace falta una descripción clara de los objetivos y posibles impactos directos e indirectos de los programas de cada una de las dependencias con responsabilidades expresas en el PANCC y que reportan importantes flujos de financiamiento.
5.3 Sector Privado Del Sector privado las principales contribuciones provienen del sector energía el 64%, con acciones en Gestión del recurso hídrico y forestal. En aportes sigue el subsector cafetalero con el 17% y con acciones directas en sector forestal, conservación de suelos, dada la implementación de los mecanismos de gestión ambiental aprobados recientemente por el MARN. El sector construcción aportó el 13% azucarero a través de contribuciones directas en el sector forestal, aprovechamiento de desechos y atención al riesgo. Mientras que la proporción registrada de financiamiento del subsector azucarero dirigió sus aportes a investigación y capacitación en ciencias del clima, así como reforestación y conservación de suelos implementados por ICC y CENGICAÑA. Otro sector con importantes contribuciones la construcción, a través de Cementos Progresos, con aportes en reforestación, conservación de suelos, aprovechamiento de desechos y protección de bosques. En lo relacionado a intermediarios e implementadores destacan; FCG, ANACAFE, AGEXPORT, Defensores de la Naturaleza y FUNDAECO, MarFund, WWF.
6%
56%
0.04%
20%
1%
1%
15%
0.1%
Ingresos Corrientes Canje de Deuda
Ingresos Tributarios IVA PAZ Ingresos Propios
Disminución de Caja y Bancos Colocaciones Internas
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Figura 6. Fuentes privadas de financiamiento climático En porcentaje
Fuente: Elaboración propia con información recolectada durante marzo y abril del 2019.
64%
17%
13%
4%1%
Sector Energía Sector Café Sector Construcción
Industria/Inmobiliario Agroindustria
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Cuadro 1. Panorama del Financiamiento climático en Guatemala
Fuente: Elaboración propia, según mapeo y medición de financiamiento climático.
Los sectores de destino se anotaron en orden de captura de financiamiento. Los primeros son los que más recursos reciben de las tres fuentes (Públicas,
Cooperación Internacional y privados.
PrivadaSector Productivo y
Sociedad civil Públicos Privados Gobierno CentralGobierno Local
GIZ GEF(Fondo mundial del M.A.)Gobierno Central Industria Azucarera/AZASGUA PNUD MARN FCG
Donaciones Públicas y
privadas
Incentivos Forestales
/PROBOSQUE,
PIMPEP.Arbitrios Donaciones
Gestión integrada
Recursos hídrcos
Uso de la tierra y
silvicultura
USAID BID Gobierno Local Sector Café UICN MAGA DEFENSORES Prestamos
Incentivos fiscales a la
energía renovable Multas
Contribuciones
especiales Gestión de riesgo Desechos
AECID BANCO MUNDIAL Gremial de Palma WWF CONAP FUNDAECO Canje de Deuda por naturaleza Impuestos Tasas Membresías
Agricultura, ganadería
y seguridad
alimentaria
Energía
KOIKA GCF/FVC Industria de bebidas TNC INAB ICC
Fondos
(GCF/Adaptación/GEF/FCF) Prestamos
Prestación de
servicios
PSA /Pago por servicios
ambientales
Recursos forestales,
ecosistemas y AP.Agropecuario
JICA KFW
Banca Nacional/Grupo
occid AID MEM AGREPALMA Mercados de Carbono Prestación servicios
PSA /Pago por
servicios RSE/Responsabilidad
Social Empresarial ZMCProcesos
Industriales
Embajada de
Canada Unión Europea AGER WCS Municipalidades ANACAFE Licencias Tarifas TarifasSalud humana
FAO Cementos Progreso Rain Forest Mancomunidades FEDECOCAGUA Tarifas
Cobros por prestación
de servicios infraestructura
PNUMA Gremiagro CATIE CEPREDENAC SOTZ´IL Mercados de Carboo
Fondo de Adaptación Gremial Forestal
Wetlands
International FUNCAGUA
Transferencias de
riesgos
FCF/Fondo Cooperativo
para Carbón Forestal AGEXPORT BCIE AGEXPORT
Líneas de crédito
especiales
Defensores de la Naturaleza MarFund
FUNDAECO
Observatorio Econónicos
Sostenible/UVG
ARNPG
CP+L/Centro de
Producción más
limpia/CIG
CNCG Clima Naturaleza y
ComunidadesARNP Asociación de
Reservas Protegidas
Privadas
ACOFOP
Amigos del Lago Atitlán
Pro Petén
ASOREMA
CALMECAC
Adaptación MitigaciónPrivadas
Mecanismos Financieros
Sectores de Destino de
Financiamiento Climático
Bilateral Multilateral PúblicaInternacionales
Nacionales
Internacionales
Nacional
Fuentes de Financiamiento
Internacional
Intermediarios/Implementadores
Nacionales
Públicas
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6. Oportunidades y retos para implementación del MRV en
Guatemala Como oportunidades de implementación de MRV, se puede mencionar compromisos de país, condiciones que
favorecen la implementación y los apoyos y sinergias que vienen desarrollándose en el país. Las más importantes
son:
El compromiso del país ante la CMNUCC París,
Existencia del SICOIN y de un Etiquetador Presupuestario del gasto en cambio climático.
Interés de Cooperantes en transparentar manejo de financiamiento
Interés de país en acceder a recursos del FVC
Son varios los pendientes a resolver para implementación de un mecanismo de MRV en Guatemala, sin duda en el proceso de implementar surgirán muchos más. Los retos más urgentes e importantes para iniciar con su creación y operación son:
Determinación de una institución pública a cargo de la medición periódica del financiamiento climático. Operativizar el uso del etiquetador de gasto público en cambio climático. Estandarizar el manejo de criterios y conceptos para clasificación de las acciones de mitigación y adaptación
al cambio climático. Delimitar con “etiquetas claras” los recursos, específicamente para cambio climático, para que éstos no se
confundan con otro tipo de apoyos. Crear los mecanismos de coordinación para facilitar el acceso a información privada doméstica. Establecer acuerdos para incluir preguntas en las encuestas al sector real realizadas por el Banco de
Guatemala. Desarrollar una plataforma para facilitar el reporte de información del sector productivo y Sociedad Civil de
forma voluntaria. Desarrollar acuerdos con cooperantes para el traslado de información periódica o bien reporte en una
plataforma web.
El seguimiento del financiamiento climático proveniente del sector privado es un reto en Guatemala, sobre todo del sector productivo, tomando en cuenta los recursos que implicaría registrar constantemente las innovaciones en cada proceso productivo.
7. Propuesta de Mecanismo de Medición, Reporte y Verificación -
MRV La propuesta, describe la forma en que el mecanismo de medición, reporte y verificación podría operar en Guatemala, tomando en cuenta una metodología probada para la medición realizada por el Programa de Apoyo Preparatorio para Guatemala del Fondo Verde del Clima. Actualmente no existe una institución pública o privada responsable de dar seguimiento al financiamiento climático, de modo que en primera instancia se propone que una institución pública de primer orden se haga cargo del proceso de medición y monitoreo. Para ello es recomendable tomar en cuenta la competencia en el tema, capacidad técnica y confiabilidad, por lo que en función de los avances alcanzados en materia de transparencia fiscal se propone al
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MINFIN, por medio de la Dirección de Transparencia Fiscal2, en coordinación con otras instancias dentro del ministerio, sector público y apoyo del sector privado y cooperación internacional. Otra propuesta es incluir al MARN como encargado de realizar la medición del gasto en cambio climático. (Dirección de cambio climático), apoyar en el tema de coordinación y traslado de información de cooperantes, implementadores y sector privado. Agregar la participación del sistema de información climática que esta por implementarse en el MARN para hacer pública la información.
7.1 Objetivos del Mecanismo de MRV
General Aumentar la eficacia del financiamiento climático a través de procesos de gestión de información que apoyen la
comprensión de los flujos de financiamiento dirigidos a mitigación y adaptación del cambio climático, que ayuden a
movilizar mayores recursos y a identificar brechas de inversión para enfrentar el cambio climático (Franco F.,
Quintero D., Lema S./Comité de Gestión Financiera del SISCLIMA, 2017).
Específicos Son varios los objetivos de un mecanismo de medición (monitoreo), reporte y verificación (visibilización), en
Guatemala destaca en primer lugar:
1. Hacer transparente el manejo y uso de los recursos financieros provenientes de la Cooperación
Internacional, fondos públicos y privados.
2. Sistematizar información de manera transparente y comparable, mejorando la confianza de países
donantes y receptores para movilizar recursos para cambio climático hacia Guatemala ( (Franco F., Quintero
D., Lema S./Comité de Gestión Financiera del SISCLIMA, 2017).
3. Entender como han invertido los sectores y los territorios y a qué tipo de impacto se han orientado las
acciones financiadas.
4. Fortalecer el proceso de toma de decisiones informadas para la implementación y cumplimiento de la NDC
y PANCC.
5. Contribuir a diseñar planes de inversión y financiamiento.
6. Identificar oportunidades para apalancar recursos.
7. Evaluar que los compromisos internacionales sean cumplidos.
8. Cumplir con requisitos internacionales (GCF, etc.)
7.2 Hoja de Ruta para la Implementación del MRV La construcción de un sistema de MRV de financiamiento climático requiere de líneas bases con datos claros y actualizados. Una metodología que funcione para todos los actores es un proceso complejo y que deberá tomar en consideración las necesidades de cada donante, receptor, país, contexto, entre otros elementos (CEMDA, 2014). Por ello es necesario contar con criterios comunes para el etiquetado de recursos que pueda ser aplicada por países receptores y donantes, organismos internacionales, banca nacional y multilateral de desarrollo y organizaciones de la sociedad civil, para que exista armonía y cada uno pueda reportar de acuerdo a dichos criterios.
2El MRV busca transparentar el manejo del financiamiento climático, el MINFIN persigue el mismo objetivo para la totalidad de finalidades y funciones que atiende el gasto público, realizándolo a través de los portales de Transparencia Fiscal y el Portal de Datos Abiertos, de manera que existe homologación de intereses.
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Adicional a disponibilidad de información, para lograr la implementación y operación el MRV se propone la siguiente
hoja de Ruta.
Figura 7. Hoja de Ruta para implementación de MRV del financiamiento climático en Guatemala
Fuente: Elaboración propia.
Se conoce que existen entidades privadas que gestionan y generan información económica y financiera relevante
como IARNA, que ha liderado la construcción de las Cuentas Ambientales. ASIES realiza una encuesta empresarial
para medir algunos indicadores económicos. El Centro de Producción más Limpia que cuenta con una plataforma
virtual para gestionar información ambiental empresarial. Estas organizaciones pueden ser socios estratégicos para
trabajar con el sector privado.
El MRV, implica la construcción de un mecanismo de coordinación interinstitucional en el sector público y privado,
de manera que pueda disponerse de un sistema de información confiable y lo suficientemente amplio para integrar
los flujos de financiamiento y lograr datos reales, sin subestimar o sobre estimar los recursos.
Para lograr la operación del MRV, es importante trabajar sobre los siguientes aspectos:
Estandarización y generalización de los criterios sobre lo que es cambio climático para excluir aquellas
acciones que puedan generar externalidades negativas.
Armonización de políticas e instituciones, a fin de no promover políticas contrarias a la lucha contra el
cambio climático.
Mejorar el acceso a la información de recursos, para el sector público, privado y cooperantes
internacionales.
Determinación del marco institucional a cargo del MRV
•Dirección de Transparencia y Dirección Técnica del Presupuesto, ambas del MINFIN seguimiento financiamiento público
•Dirección de Cambio climático MARN seguimiento financiamiento privado y de cooperación internacional
Coordinación Instancias en MINFIN y Sector público
•Determinación de atribuciones por entidad
•Acuerdos de cooperación.
Coordinación MARN -actores claves del sector privado y cooperantes.
• identificación de actores claves e interesados en participar.
•Establecimiento de acuerdos de cooperación.
Creación de Plataforma virtual para generación de reportes en Línea.
•Definir información a publicar, tipo de reportes, periodicidad.
Seguimiento Acuerdos de Coordinación y aplicación de metodología, mecanismosde rastreo de información y acuerdos de cooperación entre instancias.
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Un resultado esperado del MRV es promover la concentración de la información de los flujos financieros
internacionales, tarea que viene realizando SEGEPLAN, pero no incluye la gestionada y ejecutada por
privados u otras dependencias internacionales.
Crear y Fortalecer Capacidades para el acceso a la información de organismos internacionales y otros que
cuentan con bases de datos sobre financiamiento climático.
Buscar acuerdos de intercambio de información con actores de la banca privada.
Un elemento clave para el adecuado funcionamiento y operación del MRV, es la definición de lineamientos para los procesos de coordinación, reglas metodológicas para el registro y ordenamiento de la información y lineamientos de integración de datos.
7.3 Etapas del Mecanismo de Medición Reporte y Verificación Etapa 1. Identificación de fuentes de información existentes y Propuestas a futuro para el MRV
Fuente: Elaboración propia según proceso de medición realizado por la Consultoría “Análisis del Financiamiento climático en Guatemala y Diseño de un mecanismo de MRV” y (Franco F., Quintero D., Lema S./Comité de Gestión Financiera del SISCLIMA, 2017).
Los ítems que no son de color negro, son aquellas acciones o bien procesos que deberán construirse.
Etapa 2. Aplicar la Metodología de Medición del financiamiento climático (Comité de Gestión Financiera-
Departamento Nacional de Planeación, 2016)
La Metodología de medición del financiamiento climático permitirá realizar las acciones siguientes:
Definir qué acciones se consideran dentro del cambio climático.
Definir qué acciones se catalogan como directa o indirectamente asociadas.
Categorizar las acciones por tipo de impacto (mitigación, adaptación o transversal).
Propone un formato de ordenamiento de información para su sistematización.
Propone un nivel del registro del financiamiento según nivel de asociación de las acciones al cambio climático.
Rastreo de Información Pública
•Sector Público /SICOIN.
•SIAF Muni
•Utilización Etiquetador de gasto en cambio climático
•Portal de Transparencia Fiscal
•Portal de Datos Abiertos
Rastreo de Información Privada Doméstica
•Instrumento propio de recolección de información.
•Sector Financiero/SIB
•Incidencia inclusión preguntas relacionadas a Gto. en CC en encuestas sector real (Banguat)
•Gestión Plataforma de ingreso de datos voluntario empresas y ONG.
Rastreo de Información de Cooperación Internacional
•Consulta directa a agencias de cooperación.
•Coordinación para acuerdos de traslado periodico de información sobre financiamiento climático.
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Etapa 3. Generación de Reportes
Toda vez se cuente con el marco institucional necesario, las herramientas técnicas, apoyo del sector privado y cooperantes, el proceso de medición será mucho más fácil y confiable, dada la cantidad de información que podrá estar disponible, ordenada, estandarizada según criterios técnicos establecidos. El proceso de medición es perfectible, así como la estimación se irá acercando a la realidad con forme todos los involucrados participen en la provisión de información.
7.4 Estructura Institucional del Mecanismos de MRV La clave para la operación del mecanismo MRV es la existencia de un marco institucional que gestione, coordine y oriente en cada etapa del mecanismo. Por ello se proponen dos instituciones públicas con competencia en los temas de financiamiento climático:
Figura 8. Marco institucional clave del mecanismo MRV
Fuente: Elaboración propia
7.4.1 MARN Como la institución pública, a cargo del Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático según el Artículo 9. Ley Marco de cambio climático, Decreto 7-2013 (Congreso de la República de Guatemala., 2013), establece que las entidades públicas y privadas deberán proporcionar información para alimentar el sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático, adscrito al MARN.
MARN
MINFIN
Cooperantesy Privados
MRV
21
Figura 9. Ejemplo de componentes del Sistema Nacional de Información sobre cambio climático
Fuente: Tomado GFLAC 2016.
Las funciones del MARN para desarrollar y operativizar el mecanismo de MRV, serían las siguientes:
1. Operativizar el etiquetador de gasto en cambio climático dentro de las instituciones públicas. 2. Identificar constantemente las instituciones y agentes que financian y realizan acciones de
adaptación y mitigación al cambio climático. 3. Desarrollar acuerdos de cooperación para traslado de información con los cooperantes y agentes
privados (empresas, ONG, instituciones académicas) que financian y realizan acciones de adaptación y mitigación al cambio climático.
4. Trabajar de forma estrecha y coordinada con el MINFIN (Dirección de Transparencia y Dirección Técnica del Presupuesto) la revisión y aplicación de la metodología de medición, que implica aplicación de criterios de clasificación de gastos y uso de un catalogo de acciones de adaptación y mitigación al cambio climático para una adecuada integración de datos.
5. Desarrollar e implementar una plataforma para el Sistema Nacional de Información que incluya una plataforma de reporte del gasto en cambio climático que permita visibilizar la información sobre financiamiento climático de Guatemala. Como mínimo debería estar integrado de los siguientes componentes:
a. Home/Introducción A la plataforma: explica contenido de la plataforma b. Guía del usuario: ayuda al usuario a entender el contenido de la plataforma, la
información disponible y opciones de navegación. c. Conceptos y glosario: conceptos y definiciones que se usan para la presentación de
información. d. Nota técnica: describe los marcadores que se consideran, las definiciones acerca de qué
es mitigación, adaptación y otros conceptos claves para la clasificación del financiamiento.
e. Flujos de financiamiento: Distingue entre las fuentes de financiamiento, públicos nacionales, privados nacionales e internacionales.
f. Filtros de información: Permite consultar información específica.
7.4.2 MINFIN Como institución pública a cargo del manejo y registro de los recursos del Estado, además de contar con personal calificado y competente en registro, clasificación y ordenamiento de datos financieros, se propone que realice las siguientes acciones para contribuir a la operación del mecanismo MRV.
1. Presentar informes bianuales del financiamiento climático proveniente del Gobierno Central, Instituciones descentralizadas y municipalidades, según los formatos establecidos para seguimiento del financiamiento climático. La importancia del reporte radica en que una vez sistematizada, se contará con información homologada y comparable en el tiempo.
22
2. Orientar al MARN en los procesos de ordenar, clasificar y sistematizar la información proveniente de la Cooperación Internacional y el Sector privado, según formatos establecidos y de acuerdo con un catálogo de acciones que permita facilitar el seguimiento del destino de los recursos.
3. Proporcionar a Segeplan, MARN y demás entidades con acciones definidas en el PANCC; información relevante para los procesos de planificación y programación presupuestaria, en la medida que revele los sectores, finalidades y actividades hacia las que se dirige en mayor cuantía el financiamiento climático, lo que permitirá revisar que los recursos estén orientados hacia las acciones que originalmente fueron destinados, para su alineación en función del cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, los NDC y del mismo PANCC.
4. Incorporar como parte de las acciones ligadas al desarrollo del Eje 5 de su Estrategia Fiscal Ambiental; tanto en el Portal de Transparencia Fiscal, como en el Portal de Datos abiertos, un apartado exclusivo para financiamiento climático, lo que permitirá contar con información de calidad y desagregada, a disposición de todos los usuarios interesados y constituir un mecanismo eficiente de transparencia y rendición de cuentas sobre los flujos de financiamiento climático.
7.4.3 Cooperación Internacional y Sector Privado La participación de las organizaciones que financian y ejecutan acciones de adaptación y mitigación es clave para realizar la medición del financiamiento climático, es por ello que deberán desarrollarse mecanismos de socialización y coordinación que permitan identificar a estos actores e incentivar su colaboración proporcionando información relacionada a los montos que destinan y ejecutan para gestionar el cambio climático en el país. Es importante que el MARN en coordinación con el MINFIN desarrollen las herramientas que faciliten la participación de todos los actores vinculados al financiamiento climático, creando canales de comunicación y dando orientaciones a tiempo que creen las condiciones para considerar los aportes de todos los sectores económicos del país en la gestión del cambio climático. La suma de acciones del MARN y MINFIN, a través de sus instancias competentes, permitirán implementar el MRV y obtener los resultados deseados que permitan orientar la toma de decisiones informadas respecto al estado del financiamiento climático en Guatemala. El MRV es el resultado de consecución de las etapas de medición, reporte y visibilización, desarrolladas en estrecha coordinación interinstitucional, con la activa participación del sector privado y cooperación internacional.
23
Figura 10. Construcción y operación del mecanismo de Medición-Reporte-Verificación/Visibilización
Fuente: Elaboración Propia.
En cada etapa se sugieren las acciones mínimas para operativizar el MRV. Medición: Definir criterios comunes para la medición del gasto CC, Adaptación, mitigación, financiamiento público, privado e iintegrar información multinivel. Reporte: Establecer formatos comunes para reportar y armonizar la información proveniente de varias fuentes e iniciativas nacionales e internacionales. Verificación: facilitará el análisis de indicadores de impacto y la revisión de expertos independientes para uso de la información y verificación de la calidad de datos.
7.5 Instrumentos para Medir y Monitorear el financiamiento climático
En consonancia con la información registrada y solicitada a sector público, cooperantes internacionales y sector
privado, se incluyen las variables que deberían incluirse en próximos ejercicios de medición de financiamiento
climático, atendiendo a la metodología utilizada en el ejercicio de UICN descrito en el Producto 3. De la consultoría
“Análisis del Financiamiento Climático en Guatemala y Diseño de un Mecanismo de Monitoreo y seguimiento, con
especial enfasis en los recursos del Fondo Verde del Clima”.
En este sentido se propone un conjunto de variables o ítems que debería de contener ese instrumento. Dentro de estos, se sugiere realizar una matriz o un cuestionario conteniendo al menos las variables e ítems que se disponen por tipo de fuente de financiamiento en la siguientes figuras. Es importante mencionar que en los anexos se incluyen los formatos para recolectar y registrar la información. Esta información, es la necesaria para replicar el ejercicio de línea base, incluido en el Producto 3, de la consultoría en mención.
Mecanismo de Monitoreo, Reporte y Visibilización/Verificación
Verificación/ visibilización
Reporte
Medición
24
Figura 11. Variables de base a incorporar en el cuestionario de captura de información para el Sector Público en caso no opere el Etiquetador de cambio climático
Elaboración propia.
Sobre la Entidad
Nombre de la Entidad
Nombre del contacto
Fuente u origen de información (SICOIN,
SICOINDES)
Sobre Cambio Climático
Nombre del Programa/
Sub Programa / Actividad u Obra
Objetivo del Programa/
Sub Programa
Área de intervención sobre cambio climático (adaptación,
mitigación o ambos)
Sobre el Financiamiento
Ejecución del Presupuesto: Asignado
y Devengado
Fuente financiamiento: Ingresos Corrientes. Ingresos Propios, Préstamos externos,
Donaciones Externas /Internas
Tipo de Gasto: Financiamiento o Inversión
Área Geográfica: Departamento, Municipio
25
Figura 12. Variables base para incorporar dentro cuestionario de captura de información de Cooperantes Internacionales
Fuente: Elaboración propia
Uno de los temas que resulta relevante determinar dentro del cuestionario es la clasificación de las actividades de cambio climático dentro de la información que proporcione el cooperante. En este sentido se sigue los criterios de
Sobre el Cooperante
Tipo de cooperante (Bilateral, Multilateral, Organismo
Financiero)
Nombre del cooperante
Nombre del contacto
Fuente u origen de información (ubicación especifica de donde
proviene la información)
Sobre Cambio Climático
Área de intervención (adaptación, mitigación o ambos)
Tipo de Actividad (Nombre del Plan, Programa, Proyecto o Actividades que financie el
PANCC)
Nombre de Intermediario (si existe)
Nombre del receptor (gobierno, sociedad civil u sector privado)
Beneficiarios (Sector y subsector)
Dimensión espacial (región -países-, nacional, subnacional o
local)
Especificidad del territorio
Sobre el Financiamiento
Monto ($ US/Q)
Periodo del financiamiento (años planificados)
Instrumento Financiero (préstamo, donación, canje, otro)
Situación de la actividad (suscrito, desembolsado o ejecutado)
Observaciones
26
Figura 13. Variables de base a incorporar en el cuestionario de captura de información para Organizaciones del Sector Privado
Fuente: Elaboración propia
El instrumento de recolección de información incluye la opción para que la organización identifique el área de
intervención sobre cambio climático, así como el tipo de instrumento financiero mediante el cual han obtenido el
financiamiento, con ello será posible reconocer si la clasificación es adecuada y si el uso de mecanismos es limitado,
para generar mayores capacidades en el sector.
Sobre la Organización (Empresa, ONG,
academia)
Nombre de la organización
Nombre del contacto
Fuente u origen de información (ubicación
especifica de donde proviene la información)
Sobre Cambio Climático
Nombre del Programa/proyecto
Objetivo del Programa/proyecto
Área de intervención sobre cambio climático (adaptación,
mitigación o ambos)
Nombre de Intermediario (si existe)
Nombre del receptor (gobierno, sociedad civil u
sector privado)
Beneficiarios (Sector y subsector)
Dimensión espacial (región -países-, nacional, subnacional
o local)
Especificidad del territorio
Sobre el Financiamiento
Donates
Monto por donante ($ US/Q)
Periodo del financiamiento (años planificados)
Instrumento Financiero (préstamo, donación, canje,
otro)
Situación de Programa/proyecto (suscrito, desembolsado, en ejecución )
Tipo de gasto
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Conclusiones En la actualidad no existe un sistema de transparencia y monitoreo de los proyectos que se implementan por otros actores fuera del ámbito gubernamental. Por ello la información es limitada en relación a la existencia de mecanismos de financiamiento y cómo designan y/o aplicar (convocatorias y requisitos) a sus recursos. Claramente existe un problema para dar seguimiento a los flujos financieros ejecutados y proyectos que se encuentran operando a fin de verificar su efectividad y vinculación a la política climática. En conclusión, es fundamental trabajar en la metodología, perfeccionarla para medir lo que es el financiamiento climático de manera más concreta y evitar los riesgos de sobre o subestimación del financiamiento asociado a cambio climático a nivel nacional. Esto será un factor fundamental para crear sistemas robustos de medición, reporte y verificación para garantizar la efectividad del financiamiento climático. El financiamiento para el cambio climático aún presenta importantes retos a nivel internacional. A pesar de que los recursos para mitigar emisiones de GEI y adaptarse a los impactos del fenómeno se han incrementado, todavía existen retos y barreras que impiden saber si los recursos implementados realmente contribuyen a la solución del cambio climático. La falta de instrumentos de transparencia y acceso a la información han generado cierta desconfianza del sector privado para invertir en acciones de mitigación y adaptación. Lo anterior se debe también a la falta de incentivos de parte del Estado para asegurar la certidumbre y confianza a los inversionistas y desarrolladores de proyectos. Se evidencia que las estimaciones del gasto en cambio climático realizadas en algunos países incluyendo Guatemala, incluyen dentro del financiamiento climático, la ayuda oficial al desarrollo, y no estrictamente lo relacionado con cambio climático de manera específica, por lo que se considera que la creación y/o integración de información sobre financiamiento climático en plataformas digitales nuevas o existentes que permitan reportar los diferentes flujos será de mucha utilidad para avanzar en la unificación de criterios, en la comparación de resultados y en el entendimiento de las brechas de financiamiento existentes. Existe una falta de coordinación entre los diferentes mecanismos de financiamiento para evitar la duplicidad de esfuerzos.
28
Recomendaciones Para operativizar el MRV
Determinación oficial de una institución pública a cargo de la medición periódica del financiamiento climático.
Operativizar el uso del etiquetador de gasto público en cambio climático, siguiendo metodologías probadas
y usadas en este ejercicio. Estandarizar el manejo de criterios y conceptos para clasificación de las acciones de mitigación y adaptación
al cambio climático. Desarrollar un catálogo de acciones de adaptación y mitigación para el registro del gasto atendiendo el
listado, para facilitar el seguimiento de las acciones. Crear los mecanismos de coordinación para facilitar el acceso a información privada doméstica. Establecer acuerdos para incluir preguntas en las encuestas al sector real realizadas por el Banco de
Guatemala. Desarrollar una plataforma para facilitar el reporte de información del sector productivo en forma
voluntaria. Crear cláusulas de obligatoriedad para el traslado de información financiera a las organizaciones no
gubernamentales que implementen acciones de adaptación y mitigación con fondos provenientes de la cooperación internacional y sector público, como condición para acceder a fondos.
Desarrollar acuerdos con cooperantes para el traslado de información periódica o bien mecanismos de reporte en una plataforma web.
Incorporar como parte de las acciones ligadas al desarrollo del Eje 5 de su Estrategia Fiscal Ambiental; tanto en el Portal de Transparencia Fiscal, como en el Portal de Datos abiertos del MINFIN, un apartado exclusivo para financiamiento climático.
Recomendaciones relacionadas a participación y coordinación
Dada la importancia para el país para acceder a recursos del GCf/FVC, es necesario dar seguimiento a la participación
activa del MINFIN, promoviendo en primera instancia su acreditación ante el FVC.
Incluir como requisito para optar a recursos del GCF/FVC el compromiso de atender la solicitud de compartir
información relevante sobre el manejo de los fondos y ordenamiento de la información de acuerdo a los
requerimientos del MRV.
Sugerir agregar una clausula en los acuerdos del MARN con los implementadores para asegurar el traslado de
información anual, según el formato necesario para alimentar el sistema de información.
Desarrollar metodologías e indicadores que midan el impacto de las políticas de cambio climático a escala nacional. En relación a acciones necesarias con el sector privado es aconsejable, incentivar el involucramiento y participación del sector privado en la entrega de los recursos. Otro aspecto que vale la pena desarrollar es la promoción de un ambiente atractivo y confiable de inversión, reduciendo el riesgo percibido por diferentes actores en la búsqueda de proyectos y acciones que contribuyan a la mitigación y adaptación al cambio climático.
29
El interés del sector privado en acceder a los recursos del FVC, es una ventana para fomentar la participación en la
generación de información, así como el uso de la metodología de ordenamiento y clasificación de la información afín
al MRV.
Acreditación de intermediarios financieros diferenciados por sectores, capacidades y experiencias.
30
Bibliografía
CEMDA. (2014). Actualización del Mapeo de Financiamiento Climático en México. México.
Comité de Gestión Financiera- Departamento Nacional de Planeación. (2016). Guía Metodológica para
Clasificar y Medir el Financiamiento Asociado con Acciones de Mitigación y Adaptación al
Cambio Climático en Colombia. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación.
Congreso de la República de Guatemala. (2013). Ley Marco para Regular la Reducción de la
Vulnerabilidad, la Adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de
gases de efecto invernadero. Guatemala,, Guatemala.
Franco F., Quintero D., Lema S./Comité de Gestión Financiera del SISCLIMA. (2017). Sistema de
Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de Financiamiento Climático en Colombia. Bogotá: Lina
Rueda/ Programa de Alistamiento para el Fondo Verde del Clima y otras Fuentes de
financiamiento climático.
Guzmán S. y Castillo M. / GFLAC. (2015). La importancia de la medición, reporte y verificación del
financiamiento climático en América Latina. GFLAC, México.
UICN. (2019). Análisis del Financiamiento climático en Guatemala. Guatemala.
31
Anexo 1. Formatos de Registro de Datos para Medición y Monitoreo del Financiamiento Climático en
Guatemala
Instrumentos de Recolección de Información por Tipo de Fuente de Financiamiento Parte 1 de mecanismo, Registra datos de Identificación del Donante, Institución Pública o Privada consultada.
CuestionariodelGastoeInversiónenCambioClimáticodelaCooperaciónInternacionalenGuatemala
La encuesta de Gasto e Inversión en Cambio Climático de la Cooperación Internacional en Guatemala se crea ante la
necesidad de contar con datos e información estadística sobre el gasto que asignan las diferentes agencias de cooperación
internacional en adaptación y mitigación ante el cambio climático, con el objeto de medir el financiamiento destinado a
acciones contenidas en el Plan de Acción Nacional para el Cambio Climático, información que permita orientar y hacer más
eficiente el gasto y proporcionar al país (autoridades, investigadores, y público en general), una herramienta real y
actualizada para la toma de decisiones, el planeamiento y la ejecución de proyectos en el cambio climático; mediante el
procesamientodelabasededatosobtenidadeltrabajodecampo,sepretenderealizarunaestimacióndelgastonacionalen
SectoresIncluidosenelPANCC
Ciencias del Clima
La información que se obtenga mediante la realización de este cuestionario, tendrá un tratamiento confidencial y únicamente
será utilizada para los propósitos especificados. Por tratarse del primer ejercicio, la encuesta abarca el período de los años
2017-2018. Sin embargo el proyecto solicita información por programa o proyecto en ejecución aun cuando se trate de años
anterioresal2017oposterioresal2018. Gestión del Riesgo
Movilidad Humana y Cambio Climático
PRIMERAPARTE:IDENTIFICACIÓNYUBICACIÓNDELAORGANIZACIÓN/EMPRESA Salud Humana
Zonas Marinas Costeras
1.1 NombredelaOrganización: Agricultura, ganadería y seguridad alimentaria
1.2 RazónSocial: Recursos forestales, ecosistemas y áreas protegidas
1.3 Añosdeoperaciónofuncionamiento: Infraestructura
1.5 MunicipioyDepartamento: Gestión integrada de recursos hídricos
1.6 Teléfonos: Gestión integrada de los recurhídricos
1.8 Actividadprincipalquerealizalaorganización(conbaseeninscripcióndelRTU)*: Energía
1.9 Personadecontactoaquiendirigirse,encasodeconsultasyaclaracionessobreestecuestionario Procesos industriales
Sr./Sra.J Sector Agropecuario
Cargoqueocupa: Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
Teléfono: Sector de desechos
E-mail:
32
Registro de Datos de Fuentes Públicas
Áreade
Interven
ción
Objetivo
especícos
del
Objetivo
Principaldel
Programa
InformacióndeCambio
climático
FUENTEDE
FINANCIAMIENTO/MONTOQ
SectordeDestino
delPrograma/Sub
programa((energía,
Agropecuario,Salud
humana,Movilidad
humanayCC,ZMC,
recursosforestales,
gestiónde
riesgos,transporte,
Agricultura/ganaderí
a,Infraestructura,
gestióndel
Área
geográficade
Ejecución
Nacional/
Nombrede
departamento
s/Municipios
Adaptaci
ón,
Mitigaci
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Transve
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Fuent
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Ingres
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Corrie
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Informaciónfinanciamiento
Fuen
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Ingre
sos
Propi
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Fuent
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Exter
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Donac
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Nombrede
Programas/
SubPrograma
Actividad
esu
Obras
Asignad
o
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o
Asignad
o
Devengad
o
Funciona
mientoInversión
Funciona
mientoInversión
0 0 0 0
FUENTEDE
FINANCIAMIENTO/MONTOQ
Informaciónfinanciamiento Informaciónsobrefinanciamiento
2019 2020
Acumulad
o
Ejecucióndel
Presupuesto2020
Ejecucióndel
Presupuesto2019
OTR
OS
(esp
ecifiq
ue)
33
Registro de Datos de Fuentes Internacionales de Cooperación
Tipo ProyectoÁreade
IntervenciónSector
Área
geográfica
InformaciónsobreCambioClimático
Nombre
del
Intermedia
rio1
Intermediari
o1 Monto
otorgado$
(por
proyecto)
Acciones
principales
del
proyecto
InformaciónsobreelCooperante
Bilateral,
Multilateral,
Organismo
Financiero
Nombredel
Cooperante
Nombredelplan,
programa,
proyectoo
actividad
Objetivo
principal
Objetivo
relacionado
conCambio
Climático
Adaptación,
Mitigación,
Transversal
SectordeDestinodel
Programa/Subprograma((energía,
Agropecuario,Saludhumana,
MovilidadhumanayCC,ZMC,
recursosforestales,gestiónde
riesgos,transporte,
Agricultura/ganadería,
Infraestructura,gestióndel
agua,Procesosindustriales,Usode
Municipio/
Departamen
to
InformaciónsobreelFinanciamiento
Montodel
Proyecto
Periodo
del
Instrumen
to
Situació
ndel
Funcionamiento Inversión FuncionamientoInversión
Intermed
iario1
Monto
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$(por
proyecto
)
Nombr
edel
Interme
diario2
Interme
diario2
Monto
otorgad
o$
(por
proyecto
)
Acumu
lado2019 2020
Suscrito,
desemb
olsado,
ejecutad
o
Préstamo
,
donación,
canje,
otro.
MontoEjecutadoporAño
Benefici
ariodel
proyect
oUS$
Años
planificad
os
Nombr
edel
Interme
diario3
Intermed
iario3
Monto
otorgado
$
(por
proyecto
)
34
Registro de Datos de Proyectos de Fuentes Privadas Nacionales
AREA
GEOGRÁFICADE
EJECUCIÓN
ÁreadeImpacto
Adaptació
n
Mitigación
Transvers
al(ambas)
DEPTO/
MUNICIPIO.
Acciones
Principales
del
Proyecto/
programa
InformaciónsobreCambioClimático
Nombrede
Proyectoso
Programas
Sectordedestino
(energía,Agropecuario,
Saludhumana,
MovilidadhumanayCC,
ZMC,recursos
forestales,gestiónde
riesgos,transporte,
Agricultura/ganadería,
Infraestructura,gestión
delagua,Procesos
industriales,Usodela
Objetivos
específicoscono
sinrelacióa
adaptacióno
mitigaciónal
cambioclimático
Objetivo
principaldel
Proyecto/Progr
ama
ÁreadeImpacto
Adaptació
n
Mitigación
Transvers
al(ambas)
Monto
US$
Sector
Público
Acumulado
Funcionamie
ntoInversión
Funcionami
entoInversión
0 0 0 0
InformaciónsobreCambioClimático InformacióndelFinanciamiento
FUENTEDEFINANCIAMIENTO/MONTOUSD$
Monto
Donante1
US$
MONTOEJECUTADOENELAÑOy
proyectado/proyecto/USD$
2019 2020Añosen
ejecuciónMonto
US$
Sector
Privado
Monto
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Recurso
s
Propios
Instrument
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Financieros
del
Proyecto
(Donación/
prestamo/
canje)
MONTO
DEL
PROYECT
OUSD$
DURACIÓN
DEL
PROYECTODonante
2
Monto
Donante2
US$
Donante1